Социальная функция современного российского государства

Самойленко, Владимир Анатольевич

Социальная функция современного российского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Социальная функция современного российского государства»

На правах рукописи

САМОЙЛЕНКО ВЛАДИМИР АНАТОЛЬЕВИЧ

СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Владимир - 2006

Работа выполнена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

КОМАРОВ Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

МОРОЗОВА Людмила Александровна

кандидат юридических наук, доцент ГАЙДУК Сергей Леонидович

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений (г. Москва)

Защита диссертации состоится 17 июля 2006 г. в 10°° на заседании диссертационного Совета Д-229.004.01 при Владимирском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний: 600020, г. Владимир, ул. Б.Нижегородская, д. 67с. Зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института Автореферат разослан «июня 2006 года

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат юридических наук, доцент

В.В. Мамчун

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования состоит в том, что реализация конституционного положения о социальном государстве в Российской Федерации требует как теоретического осмысления, так и практического воплощения, так как выбору в пользу формирования в нашей стране социального государства нет, и не может быть альтернативы. В ст. 7 Конституции РФ закрепляется положение о том, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Идея социального государства (или государства благосостояния) давно и прочно укоренилось, например, в странах Западной Европы. Для России построение социального государства в новых для общества рыночных экономических условиях задача сложная, методика такого строительства подчас не выработана, в основном это путь «проб и ошибок». Возникает потребность в изучении данного феномена с точки зрения теории государства и права - науки, изучающей общие закономерности развития государства. Единого определения такого государства нет, поскольку очень различны представления о его содержании. Не выкристаллизовалась и общеевропейская модель такого государства, и общероссийская, хотя по мере углубления интеграции (особенно ее социального измерения) движение в этом направлении идет.

Задачи социального государства постоянно усложняются. Сейчас они распространились уже на систему социального обеспечения и социального страхования, здравоохранение, семейную и жилищную политику, образование, профессиональное обучение и переподготовку. Социальное законодательство западноевропейских государств все время расширяется и обновляется в соответствии с меняющимися условиями жизни и внутренней ситуацией в отдельных странах.

Проблема соотношения и взаимосвязи понятий «государство — общество — человек» сложна и многоаспектна, она имела различное содержание на разных этапах исторического развития. Однако в ней имелось нечто общее в содержании, что выявляли исследователи разных поколений, в том числе и отечественные. Так, еще в начале XX в. Л.А. Тихомиров выработал концеп-

цию, не потерявшую значения и в наши дни. Он определял «государство как союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью».

Идеи JI.A. Тихомирова во многом разделял выдающийся государство-вед И.А. Ильин. Важно подчеркнуть, что эти и другие русские мыслители рассматривали интересующую нас проблему неразрывно с «сознанием достоинства власти». Применение названных критериев к современной мировой и отечественной практике показывает их особое значение для анализа государства, его институтов, определяющих отношения государства с обществом, социальными группами и отдельными людьми.

В последние годы на смену терминам «социалистическое государство», «советское государство» пришел термин «социальное государство», а понятия «благосостояние советского народа», «рост жизненного уровня советских людей», «все во имя человека — все для блага человека» заменены понятием «социальная защита населения». И это не формальная замена терминов: за ней стоит смена общественного и государственного строя и как следствие — коренное изменение социального положения людей.

В СССР проблема социально-правовой защиты населения' как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д.

Общепризнанно, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию).

Понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «social security», поскольку социальное обеспечение отражает в себе одну из форм развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием.

Достаточно сказать, что социальное обеспечение в СССР осуществлялось в своем роде впервые в мире. Это было объединяющее понятие различных регулируемых законом форм распределения и перераспределения государством части национального дохода, а также предоставления услуг в основном для обеспечения старости и нетрудоспособности. Другое положение в современной России, где подавляющее большинство населения нуждается в социальной защите: к пенсионерам и нетрудоспособным добавились миллионы безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, демобилизованных военнослужащих, безнадзорных и других лиц. Это следствия, прежде всего, развала СССР, разрушения экономики, межнациональных конфликтов, катастрофического падения нравственности в обществе и т.п.

Сегодня для российской действительности чрезвычайно важной представляется выработка конструктивной социально-экономической политики, вытекающей их нее концепции реформ и как следствие и одновременно основа успешности этих реформ — концепции взаимоотношений государства и человека. Проблема состоит в том, что народам России власти внятно не объяснили, какие общество и государство строятся в постсоветской России, т.е. ради чего народовластие было насильственно заменено «демократией».

Конституция РФ провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством (ст. 1). Однако создатели Основного закона понимали, что такая характеристика государства не отвечает в полной мере представлениям и стереотипам большинства населения страны: СССР удалось реализовать главнейшую обязанность государства — гарантировать право каждого «на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» (ст. 11 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах).

циального государства, место и роль структур гражданского общества в организации социальной защиты населения не нашли своего концептуального и законодательного решения, то есть в нашей теории образовался вакуум: нет концепций взаимоотношений государства и гражданина в посттоталитарном обществе.1 Иными словами, провозглашение России социальным государством — пока декларация, в отличие от СССР, ставшего, по общему признанию, в реальности социальным государством. Многочисленные дискуссии, ведущиеся по поводу перспектив создания социального государства в России, свидетельствуют об актуальности этой проблемы. Это и понятно, поскольку российское общество нуждается сегодня в объединяющей идее, которой может стать идея социального государства и ее практическая реализация.

Состояние разработанности проблемы. Проблемы функционирования, построения и коррекции социальных функций государства рассматриваются в большом количестве научных статей, монографических исследований. Отметим, что целостной работы, рассматривающей указанные проблемы с позиций инструментов и методов современной науки теории государства и права пока не выходило. Следует признать, что некоторые теоретические работы в форме статей и составных частей учебных пособий посвящены проблемам социальных функций государства, либо в определенной части рассматривают практическую реализацию конституционных положений (в части реализации социальных прав человека и гражданина), либо реализацию положений профильных законов и иных нормативных правовых актов.

Весомый вклад в разработку теории социального государства внесли такие западноевропейские ученые, как Ю. Офнер, А. Абендрот, X. Байер, Б. Венер, Г. Геллер, С. Козловски, К. Ленк, Т.Маршалл, Ф. Нойманн, Ф. Пильц, Г. Риттер, М. Спикер, Т. Тилтон, Р. Титмус, А. Фукс, Г. Хаберманн, Р. Хайнце, X. Хартвиг, Е. Хубер, Г. Цахсер, В. Цапф, К. Эспин-Андерсен, Т. Тилтон и другие.

1 Отметим, что позитивный опыт разрешения социальных вопросов в СССР и других странах социализма подтолкнул многие капиталистические страны в «социальную гонку», которая по затратности финансовых срсдств для последних стала более разорительной, чем затраты на гонку вооружений. Трудящиеся этих капиталистических стран значительно улучшили свое благосостояние. Таким образом, опыт СССР вынудил страны капитализма осуществлять деятельность, составляющую сущность социальных государств.

Параллельно с развитием теории социального государства в зарубежной литературе получили распространение научные исследования проблем социально ориентированной экономики и социального рыночного хозяйства, которые осуществлялись в контексте формирования в странах Запада национальных моделей социального государства. В разработке названных проблем значительное участие приняли К. Ватрин, Х.В. Вюныце, Г. Вильге-родт, В. Канненгиссер, X. Ламперт, А. Мюллер-Армак, Н.К. Ректенвальд, В. Репке, Дж. Стиглиц, Э. Тухтвельдт, О. Шлехт, А. Ферпоссон, Л. Эрхард и другие.

В последние годы в обсуждение проблем социальной рыночной экономики включились отечественные экономисты и социологи: Э. Василевский, Р. Гринберг, М. Дмитриев, Е. Жильцов, Э. Кочетов, Г. Лузин, К. Микульский, А. Рубинштейн, И. Самсон, Т. Юрьева, Л. Якобсон и другие.

Заметное влияние на развитие научных исследований в области социального государства оказали разработки проблем политической системы, правового государства и гражданского общества. В отечественной специальной литературе в разработку данной проблематики заметный вклад внесли Г. Артемов, Г. Белов, М. Василик, В.Васильев, В. Виноградов, К. Гад-жиев, 3. Голенкова, А. Кара-Мурза, И. Клямкин. А. Клюев, М. Кузьмин, В. Лапкин, А. Мигранян, В. Нерсесянц, В. Пантин, А. Панарин, С. Перегудов, В. Пугачев, А. Соловьев, О. Соловьев, А. Соколов, Ю.А. Тихомиров, В. Ха-липов, В.Л. Цимбурский, А. Цыганков, М. Чешков, Е.А. Лукашева и другие авторы.

Большая роль в изучении отечественного опыта в контексте использования результатов таких исследований на современном этапе принадлежит Ф.Бородкину, СЛ.Гайдуку, В.Дзодзиеву, В.Б.Исакову, И.Ю.Козлихину, И.Ледях, А.В.Малько, Н.И.Матузову, Л.А.Морозовой, М.П.Петрову, В.Пугачевой, Т.Н.Радько, В.Ройку, Б.Ракитскому, О.Ю.Рыбакову, Б.Н.Топорнину, В.Торлопову, Ю.Л.Шульженко, и др.

Таким образом, учитывая важность рассматриваемой проблематики и достаточно широкий круг ученых и специалистов, рассматривавших вопросы социального государства с методологических позиций различных областей знаний, а также учитывая изменчивость социальной обстановки в российском государстве и скорость, с которой меняются приоритеты как в реальной политике государства, так и в науке, нам представляется важным

рассмотреть социальную функцию государства в контексте изменившейся социально-экономической и политической ситуации.

Объектом исследования являются общественные отношения по реализации правовой политики социального государства, социальной жизни в связи с динамикой права. В диссертации рассматривается комплекс факторов, влияющих на взаимозависимость гражданского общества и государства, исследуются отношения различных государств с институтами, обеспечивающими соблюдение социальных прав человека и гражданина.

Предметом диссертационного исследования является анализ социальной функции российского государства, эволюции конституционного закрепления социальных прав человека и гражданина, а также сравнительно-правовой и исторический анализ различных моделей социального государства в ряде зарубежных государств.

Цель работы состоит в комплексном анализе сущности социального государства; исследовании генезиса рассматриваемого социально-экономического феномена; выявлении основных направлений и характеристик развития социального государства в Российской Федерации на современном этапе; сравнительном анализе существующих моделей и концепций социального обеспечения граждан, становления и совершенствования социального государства в различных зарубежных странах.

Также автор подробно исследует и анализирует законодательство в сфере пенсионного обеспечения, в сфере труда и занятости населения Российской Федерации, в сфере социально-правового обеспечения несовершеннолетних, реализации приоритетных национальных проектов исходя из их первоочередности в настоящее время.

Для достижения цели ставились следующие задачи:

- определить теоретическую основу формирования социального государства в Российской Федерации;

- проанализировать социальную и политико-правовую связь существования социального и правового государства;

- исследовать правовые, исторические, социологические и экономические концепции социального государства с целью определения его сущности;

- сформулировать принципы социального государства;

- рассмотреть закономерности становления концепции социального государства в Российской Федерации и зарубежных государствах;

- уяснить основные направления социальной политики современного российского государства в отношении различных категорий граждан.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации предпринята одна из первых попыток разработки концепции становления социального государства в современных условиях. Для достижения указанной цели автором рассматривались и системно анализировались опыт и сущность строительства социального государства зарубежными странами, в частности европейскими государствами. Элементами научной новизны обладают положения диссертационного исследования относительно практики осуществления социальных реформ в Российской Федерации на современном этапе, в частности в форме реализации приоритетных национальных проектов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Предпосылкой возникновения социального правового государства в Российской Федерации является трансформация российского общества из социалистического в демократическое, правовое общество. Идея социального государства в своей основе содержит концепцию становления прав человека и гражданина, которые носят универсальный, неотъемлемый, международный характер.

Государственная социальная политика в Российской Федерации — это единственный эффективный инструмент сглаживания социальных разногласий и конфликтов, инструмент обеспечения равных возможностей граждан для реализации личных желаний граждан, их потребностей и интересов.

2. В основе социального правового государства лежит основной принцип — принцип социальной справедливости, декларируемый или недеклари-руемый в Основном законе государства. Отсюда социальное государство непосредственно в Российской Федерации должно строится на основе принципов справедливости, законодательного закрепления социальности государства, принципа социального уравнивания, принципа предоставления гражданину возможности самообеспечения путем оказания ему социальной помощи.

3. Построение социального государства в Российской Федерации невозможно без учета правовых, социальных, демократических, организаци-

онных достижений зарубежных стран, в которых воспроизводятся те или иные модели социального государства и соответственно те или иные модели социальной политики.

4. Социальная функция социального правового государства в Российской Федерации реализуется посредством использования инструментов социальной политики и реформирования неэффективно действующих социальных систем: пенсионной системы, системы обеспечения занятости населения и системы обеспечения достойных условий труда, формирования рынка труда, системы обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

5. На современном этапе развития российского государства реализация приоритетных национальных проектов — это наиболее эффективный инструмент его социально-правовой политики, требующей не только соответствующего законодательного обеспечения, но и осуществления в полном объеме всех её составляющих.

Методологической основой исследования являются как общенаучные, общелогические, так и специальные методы, используемые в теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений. Из числа частных юридических методов в диссертации наибольшее применение получили сравнительно-правовой и формально-юридический методы.

Теоретические обобщения и выводы объединены на основе метода реконструкции научных положений ряда учений и интерпретированы в соответствии с задачами данной работы.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что отдельные положения работы вводятся в научный оборот впервые и могут быть использованы для углубления сравнительно-исторического и юридического анализа современных проблем строительства государства и права. Результаты исследования в ряде случаев дополняют положения общей теории государства и права, истории политических и правовых учений, а отдельные выводы работы помогут расширить рамки их предметов, так как исследуемая тема является продолжением исторической традиции в изучении государства и права, правового статуса личности.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется широким кругом используемой юридической, политологической, философской, социологической и иной литературы, нормативных источников.

Апробация результата исследования. Основные положения диссертационной работы излагались на заседаниях кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института, опубликованы в статьях, в главах учебных пособий, апробированы в процессе преподавания курсов теории государства и права, истории политических и правовых учений.

Положения диссертации докладывались на всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях: «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург-Коломна, 2004-2006 гг.), круглых столах, проводимых в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура и объем диссертации предопределяются целями и задачами исследования, построенного на основе единства и последовательности структурных звеньев, выбора предмета исследования и методов. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, которые включают в себя восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, отмечена степень научной разработанности, определены цели и задачи, раскрыты методы диссертационного исследования, представлены обзор использованных источников, показаны научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Основные теории и подходы к реализации идеи «социального государства», состоящей из четырех параграфов, обосновывается необходимость рассмотрения основных концепций социального государства, понятия социального государства как такового, рассматриваются исторический, зарубежный аспекты различных моделей социального государства, описывается современная модель социального государства в Российской Федерации.

В первом параграфе «Становление идеи «социальное государство» диссертант отмечает, что социальные права и социальные принципы относятся к числу дискуссионных в науке теории государства и права, но при этом существует идея глобального исторического подхода к правам челове-

ка. В указанном подходе предпринята концептуальная попытка расположить их последовательно, применительно к важнейшим субъектам новой исторической реальности. Это концепция трех поколений прав человека, включенная в рабочий документ «Красный Крест и права человека», подготовленный Международным комитетом Красного Креста в сотрудничестве с секретариатом Лиги обществ Красного Креста (Женева, 1983 г.)2.

В исследовании указывается, что концепция социального государства Российской Федерации — результат серьезной и продолжительной работы многочисленного коллектива ученых и специалистов, которые на протяжении десяти лет научно обосновали и отстояли предложение строить Российскую Федерацию как социальное государство, чему, как считает автор, альтернативу быть не может и должно быть.

Диссертант приходит в исследовании к выводу, что в настоящее время наступил новый важный этап в разработке и реализации принципов социального государства в России. Наше государство реализует реформы практически во всех отраслях социальной сферы — в труде и трудовых отношениях, в политике доходов, занятости, в социальном страховании и пенсионном обеспечении, в социальной защите ветеранов и жилищно-коммунальном хозяйстве.

При рассмотрении этапов становления социального государства как теоретической концепции развития государства автор диссертационного исследования приходит к выводу о том, что социальное государство — это институт соблюдения и защиты прав своих граждан, в чем реализуется связь концепции социального государства с концепцией становления прав человека.

Само понятие «социальное государство», введенное в научный оборот Лоренцом фон Штайном в 1850 г., вместило в себя атрибуты, присущие данному общественно-государственному феномену. В предложенном определении содержался ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание обязанностей государства. В частности, он отмечал, что социальное государство должно «поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному

2 См.: Шиндлер Дитрих. Международный Комитет Красного Креста и права человека. М.: МККК, 1998.16 с.

собствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»3. Повсеместное распространение этот термин получил после 1949 г., когда в Основной закон был включен термин «sozialer Rechtsstaat», который дословно переводится с немецкого как «социальное правовое государство». Примерно такое же значение имеют словосочетания «государство благосостояния», «государство всеобщего благосостояния», «государство всеобщего благоденствия» (перевод английского термина «wellfare state»).

Таким образом, исходным критерием выделения социального государства стал государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.

В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие «социальное правовое государство»4, которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях со стороны государства, что фактически означает законодательное закрепление правовой природы социального государства, его социальной функции. Диссертант раскрывает стадии становления социального государства.

Во втором параграфе «Принципы социального государства» проводится анализ принципов социального государства.

Автор приходит к выводу, что основными принципами следует признавать следующие: 1) закрепление обязанности законодателя в отношении достижения определенной цели при распределении дефицитных ресурсов, 2) позволение считать недействительным законодательство, находящееся в противоречии с достижением этой цели, 3) гарантированное право независимого судебного органа, имеющего либо специальную, либо общую судебную компетенцию, полномочий отменять эти ошибочные нормы или приостанавливать их применение, 4) принцип исключения из правовой системы актов, противоречащих социальности государства, его обязанности соблюдения и обеспечения прав человека и гражданина, в том числе и социальны.

В процессе исследования диссертант также приходит к выводам о том, что наиболее эффективным правовым средством гарантий соблюдения основных социальных прав человека и гражданина являются косвенные конституционные гарантии этих социальных прав; чем большее прав и принци-

3 Stein L. von. Gegemwart und Zukunf der Rechtig - und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876.

4 Heller H. Rechtsstaat Oder Diktatur, Fr. am Main, 1930.

пов социального государства прописано в Основном законе государства, тем более эти принципы и права взаимоограничивают друг друга в силу своей перераспределительной природы; в демократическом государстве должна идти речь о следующем типе социальной политики: социальная помощь должна вернуть человеку способность и возможность самообеспечения; задача социального государства состоит в социальном уравнивании, но не «уравниловке», а равенству возможностей.

В третьем параграфе «Современные подходы к построению модели социального государства в зарубежных странах» на основании анализа социальной политики в зарубежных странах делается вывод о наличии трех основных моделей социального государства за рубежом:

Скандинавская модель. В модели социальной политики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Континентальная модель. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Американо-британская модель. Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение мини-

мальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.

Автор исходит из важности учета соответствующего опыта зарубежных государств в совершенствовании российской модели социального государства.

В четвертом параграфе «Российская модель социального государства на современном этапе» рассматриваются особенности реализации идеи социального государства применительно к российскому государству. Автор отмечает, что переход нашей страны к социально ориентированной рыночной экономике потребовал выработки новой социальной политики, которая бы обеспечила реализацию основных прав и свобод человека. В советский период под социальной политикой понималась деятельность государства, направленная на преодоление различий между городом и деревней, между умственным и физическим трудом в целях построения бесклассового коммунистического общества. Такое понимание социальной политики не оставляло достойного места для прав, свобод и интересов отдельной человеческой личности.

Диссертант акцентирует внимание на важности того обстоятельства, что для становления, развития и укрепления социального государства в Российской Федерации требуется как практическое, так и теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политики, обеспечивающей занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, престарелых, молодежи и т.д., и разработка комплексной программы мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Автор исходит из того, что социальным государство становится при достижении баланса во взаимодействии основных социальных и политических сил в обществе. Оно выделяет приоритетные сферы и определяет меры, способствующие достижению поставленных целей: поддержание занятости (проведение эффективной кадровой политики, обеспечение гражданам сво-

боды выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирование организации современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству); проведение политики доходов, (формирование эффективной системы налогообложения; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы; контроль за инфляцией); улучшение жизнеобеспечения населения (поддержание и развитие коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи); совершенствование системы социальной защиты граждан (разработка и реализация государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков; реформирование системы социального страхования, в том числе пенсионного и медицинского); охрана окружающей среды (обеспечение экологической безопасности страны и достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций); формирование социокультурной среды (повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальных языков и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию).

Автором в диссертации приводится анализ нормативных правовых актов, которые с его точки зрения служат отправной точкой для того, что бы считать государство социальным. Это относится к федеральным законам: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года (в ред. Федеральных законов от 27.05.2000 № 75-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ), «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 20 ноября 1999 года ( с изменениями от 28.07.2004), «О государственной социальной помощи» от 17 ноября 1999 года ( с изменениями от 29.12.2004) и др. Важным правовым актом стало принятие действующего с 1 февраля 2002 года Трудового кодекса Российской Федерации (с изменениями от 09.05.2005), второй раздел которого именуется «Социальное партнерство в сфере труда».

Автором сформулированы приоритеты формирования социального государства в Российской Федерации:

В сфере демографического развития', разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения.

В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе — рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы. Обеспечить решение этих задач призвано трудовое законодательство, а также тарифная автономия, позволяющая работникам и их профсоюзам на основе социального партнерства добиваться справедливого решения вопросов оплаты труда.

В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах.

В сфере социальной защиты населения', разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан.

В сфере занятости: обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства.

В сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для ус-

тойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности страны.

В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.

Автор также признает важным закрепление социальных прав гражданина в Конституции РФ.

Отмечается важность реализация Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Которую диссертант считает консолидированным инструментом реализации национальных приоритетных проектов, вообще реформы социального правового государства Российской Федерации в целом.

Во второй главе «Правовая политика социального государства в Российской Федерации» осуществлён теоретический и практический анализ действующих и реформирующихся социальных систем современного российского государства.

В первом параграфе «Социальная функция в области пенсионной политики» диссертант осуществляет попытку критического анализа действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Нынешняя пенсионная система основана на принципе «солидарности поколений», когда ныне работающие оплачивают старость ушедших на пенсию. Двумя главными проблемами такой системы являются: а) уровень собираемости налогов и б) зависимость от соотношения количества пенсионеров и налогоплательщиков.

Новая пенсионная система основана на механизмах и технологиях реального страхования, что позволит установить зависимость размера пенсии от трудового вклада на протяжении всей жизни; способствовать увеличению уровня дифференциации пенсий в зависимости от получаемой заработной платы; создать благоприятные предпосылки для изменений на рынке труда и в сфере заработной платы.

С 1 января 2002 г. вступили в действие федеральные законы, давшие старт пенсионной реформе: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (с последними измене-

ниями от 25.07.2005 г.), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (с изменениями от 25.07.2002 г.), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ (с изменениями от 14.02.2005 г.).

В России фактически введена принудительная накопительная пенсионная система вместо распределительной. Распределительная пенсионная система при всем остальном существует и успешно функционирует во всех развитых странах Европы, в Канаде, Японии и др., и ни одна не собирается от нее отказываться. Таким образом, пенсионная реформа вряд ли может быть признана удачной. При низком уровне нынешнего пенсионного обеспечения и неразвитости инвестиционных процессов представляется преждевременным широкомасштабное введение в систему пенсионного обеспечения накопительных элементов.

Тем не менее, автор признает, что государство, осуществляя масштабную социально-экономическую реформу, определило сразу несколько приоритетных направлений, которые, несмотря на их неотвратимость и жизненную важность, но реализация которых, с нашей точки зрения, должна проходить последовательно и в более длительные сроки. Реализация данного подхода находит отражение в принятой Правительством Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)5. Данный подход представляется автору правильным, поскольку позволяет проанализировать на государственном уровне существующие пробелы в практической реализации ранее намеченных программ, а также возможные пути их устранения.

Во втором параграфе «Социальная функция по обеспечению прав несовершеннолетних в Российской Федерации» автор обозначает основные достижения и существующие проблемы в сфере обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации, также уделяя внимание и путям решения обозначенных проблем.

Сама идея обеспечения и гарантированности социальных прав несовершеннолетних детей приобрела актуальность в России в последние годы. Правовая база для гарантированности социальных прав несовершеннолетних, основной закон, регламентирующий отношения в данной области име-

5 Собрание законодательства Российской Федерации, 30.01.2006, № 5. Ст. 589.

ется — Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г., в котором закреплены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Диссертант исходит из того, что правовая политика государства, если она не обеспечивает защиту прав и законных интересов подрастающих поколений, обречена на неуспех. Можно без преувеличения сказать, что всякое общество и государство в каждую конкретную эпоху стоят на той ступени прогресса, какую им подготовила забота о детях. В частности автор присоединяется к мнениям о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации, мотивируя это тем, что «бедственное положение детей в современном российском обществе очевидно, и оно усугубляется тем, что в стране отсутствует комплексная ювенальная политика, насущной задачей которой <.. .> является создание ювенальной юстиции».

В диссертации отмечается, что в настоящее время Правительство Российской Федерации проводит активную политику по стимулированию развития человеческого капитала и повышения качества жизни. В частности, большое внимание уделяется такому важному вопросу в реализации ювенальной политики как модернизация образования.

Отмечается, что основные усилия Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе будут направлены на реализацию приоритетного национального проекта в сфере образования.

Кроме того, первоочередными мерами являются: оказание государственной поддержки высшим и общеобразовательным учреждениям в приобретении лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети Интернет; переход на новую систему оплаты труда педагогов в школьных учреждениях, стимулирующую повышение качества образования, а также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса; оказание способной и та-

лантливой молодежи государственной поддержки, включая предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов.

В третьем параграфе «Социальная политика формирования рынка труда и занятости населения» автор диссертационного исследования рассматривает проблему занятости, отводя ей особое место в системе рыночных социальных отношений и исходя из того, что занятость является индикатором, по которому можно судить, насколько социальный компонент присутствует в экономике.

Автор приводит данный Госкомстата России, в соответствии с которыми общая численность экономически активного населения составляет 73,3 млн. человек. Реально в экономике занято 67,2 млн. человек (анализ Минтруда России за 2004 г.).6 При этом качественная структура рабочей силы в России в целом уступает соответствующим показателям наиболее развитых стран. Так, доля занятых преимущественно умственным трудом составляла в начале 90-х годов около 40%, доля занятых преимущественно физическим трудом превышала 60% (в США, например, аналогичная пропорция в 1995 г. составляла 58% и 42%).

Рынок труда в России в значительной степени дисбалансирован. Это относится ко всем его срезам — региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому. Безработица — постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Однако она всегда является причиной возникновения различного рода негативных явлений — обнищания трудящихся, потери ими их социального статуса. Поэтому диссертант считает приоритетной реализацию гарантий государства в указанной области, а именно следующих:

1. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

6 Данные Федеральной службы статистики // http://www.gks.ru/iree_doc/2005/b05_l 3/05-01 -htm

2. Государство гарантирует безработным гражданам бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки; компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Автор также рассматривает ещё один аспект социальной и правовой политики государства, теоретически способствующий становлению рынка труда в Российской Федерации, который непосредственно затрагивает такую важную сторону трудовых отношений граждан и работодателей, как урегулирование возникающих споров. Известно, что гражданское законодательство не допускает вмешательства кого-либо в частные дела, но когда речь идет о трудовых отношениях, то наоборот трудовым законодательством закреплен принцип социального партнерства, предоставляющий право участия в установлении условий труда не только участникам трудовых отношений, но также и коллективу работников, профсоюзам и т.д.

Процессуальные нормы, регулирующие порядок разрешения споров, вытекающих из трудовых отношений, находятся в правовых актах различных отраслей права, что, с точки зрения В.М. Оробца, представляется нелогичным и требующим проведения надлежащей квалификации путем принятия Трудового процессуального кодекса Российской Федерации.7 С данной точкой зрения трудно не согласится. Чаще всего реализация принципа справедливости в судебных инстанциях достижима, но к сожалению, для пострадавшего работника, слишком поздно, в виду, во-первых, загруженности судов, а, во-вторых, из-за ненадлежащего правового регулирования такого рода специфических споров.

7 См.: Оробец В.М. Специализированные трудовые суды в системе органов государственной власти Российской Федерации и зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование. Научное издание: монография. - М.: Издательство ИКАР, 2003. — 518 с.

Автор приводит следующие направления совершенствования трудового законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения рациональной занятости и возможности создания новых рабочих мест: повышение гибкости использования рабочей силы; развитие системы социального партнерства на уровне регионов и отдельных предприятий; изменение системы предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.

В четвертом параграфе «Приоритетные национальные проекты как инструмент социально-правовой политики государства» диссертант обосновывает важность приоритетных национальных проектов для становления социального правого государства в Российской Федерации.

Автор рассматривает каждый приоритетный национальный проект в отдельности, так как исходит из того, что рассматриваемое направление политики государства в области развития общественных отношений — это эффективный инструмент социальной политики. 5 сентября 2005 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин провел совещание с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета, в ходе которого были определены главные направления социальной политики в 2006 - 2007 годах. В качестве приоритетных направлений — «инвестиций в человека» были определены: здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство — приоритетные национальные проекты.8

Всего на реализацию приоритетных национальных проектов из средств федерального бюджета в 2006 году выделяется 134,5 млрд. рублей. Кроме того, предусмотрены государственные гарантии на предоставление ипотечных жилищных кредитов гражданам в объеме 26,5 млрд. рублей.9

Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя два направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образова-

* Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов // ЬИр://пайопа1.туиг.гиЛпдех.рЬр?1с1=101

* Там же.

ния», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

На решение проблем в сфере жилищной политики направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на первом этапе реализации (2006—2007гг.) включает четыре направления10: «Повышение доступности жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования», «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».11

Диссертант отмечает, что в настоящее время государство — гарант соблюдения прав человека, в том числе и социальных, — предприняло попытку осуществления анализа всех недочетов и пробелов в череде прошлых социальных, экономических и правовых реформ. Результат этой деятельности виден уже сейчас — вполне ощутима работа законодательных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В заключении сформулированы основные теоретические выводы и практические предложения, а также подчеркивается, что они основаны на результатах проведенного исследования и подтверждают достижение цели диссертационной работы и решение её задач.

10 Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов // Утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол №2 от 21 декабря 2005 г. //http://rost.ni/habitation_doc_I.doc

11 См.: Там же.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Самойленко В.А. Социальная политика российского государства в области пенсионного обеспечения. Статья //Представительная власть - XXI век, 2006, № 3. - 0,25 п.л.

2. Самойленко В.А. Аналитический обзор социальной политики в области пенсионного обеспечения. Статья //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: ГД ФС РФ, 2005. Вып. 3. - 1,0 п л.

3. Самойленко В.А. Социальное государство в зарубежных странах // Юридическая мысль, 2004, № 5 (24). - 0,5 п.л.

4. Самойленко В.А. Опыт построения социального государства зарубежными странами // Юридическая мысль, 2004, № 4 (23). — 0,5 п.л.

5. Самойленко В.А. Социальные реформы в российской государственности // Юридическая мысль, 2004, № 3 (22). — 0,4 п.л.

6. Самойленко В.А. Особенности применения налогового законодательства в отношении прибыли и доходов транснациональных корпораций в Китайской Народной Республике. Статья //В сб.: Политика, Власть. Право. Вып. VI /Под ред. С.А.Комарова. — СПб.: Изд-во Юридический институт (Санкт-Петербург), 2002. — 0,25 п.л.

Подписано в печать 14.06.2006 г. Тираж 100 экз. Заказ № 1725 Отпечатано в типографии «АллА Принт» Тел.: (495) 621-86-07 Факс: (495) 621-70-09 www.allaprint.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Самойленко, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I.

ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ И ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО»

§ 1. Становление и этапы развития идеи «социальное государство».

§ 2. Принципы социального государства.

§ 3. Современные подходы к построению модели социального государства в зарубежных странах.

§ 4. Российская модель социального государства на современном этапе.

ГЛАВА II.

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Социальная функция в области пенсионной политики.

§ 2. Социальная функция по обеспечению прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

§ 3. Социальная политика формирования рынка труда и занятости населения.

§ 4. Приоритетные национальные проекты как инструмент социально-правовой политики государства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Социальная функция современного российского государства"

Актуальность темы диссертационного исследования состоит в необходимости как теоретического осмысления, так и практического воплощения конституционного положения о социальном государстве в Российской Федерации. В ст.7 Конституции РФ закрепляется положение о том, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».1

Идея социального государства (или государства благосостояния) давно и прочно укоренилось, например, в странах Западной Европы. Для России построение социального государства в новых для общества рыночных экономических условиях задача сложная, методика такого строительства подчас не выработана, в основном это путь «проб и ошибок». Возникает потребность в изучении данного феномена с точки зрения теории государства и права - науки, изучающей общие закономерности развития государства. Единого определения такого государства нет, поскольку очень различны представления о его содержании. Не определена в полной мере как общеевропейская модель такого государства, так и общероссийская, хотя по мере углубления интеграции (особенно ее социального измерения) движение в этом направлении идет.2

Задачи социального государства постоянно усложняются. Сейчас они распространились уже на систему социального обеспечения и социального страхования, здравоохранение, семейную и жилищную политику, образование, профессиональное обучение и переподготовку. Социальное законодательство западноевропейских государств все время расширяется и обновляется - в соответствии с меняющимися условиями жизни и внутренней ситуацией в отдельных странах.

1 Конституция Российской Федерации 1993 года//Российская газета, 1993. 25 декаб

2 См • Каргалова М В От социальной идеи к социальной интеграции М : Интердиалект, 1999

Проблема соотношения и взаимосвязи понятий «государство - общество - человек» сложная и многоаспектная, она имела различное содержание на разных этапах исторического развития, однако есть нечто общее в содержании, что выявляли исследователи разных поколений, в том числе и отечественные. Так, еще в начале XX в. Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую значения и в наши дни. Он определял «государство как союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью».3 Его идеи во многом разделял выдающийся государствовед И.А. Ильин.4 Важно подчеркнуть, что и другие русские мыслители рассматривали интересующую нас проблему неразрывно с «сознанием достоинства власти».5 Применение названных критериев к современной мировой и отечественной практике показывает их особое значение для анализа государства, его институтов, определяющих отношения государства с обществом, социальными группами и отдельными людьми.

В последние годы на смену терминам «социалистическое государство», «советское государство» пришел термин «социальное государство», а понятия «благосостояние советского народа», «рост жизненного уровня советских людей», «все во имя человека - все для блага человека» заменены понятием «социальная защита населения».6 И это не формальная замена терминов: за ней стоит смена общественного и государственного строя и как следствие - коренное изменение социального положения людей.

В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку при социалистической системе были

3 Тихомиров Л А Монархическая государственность М , 1998 С 42, 51, 55, 564.

4 См , например Ильин И А Общее учение о праве и государстве // Собр соч. В 10 т Т. 4 М , 1994

5 Впервые понятие «социальное государство» ввел в конце XIX в немецкий ученый Л. фон Штайн. В работе «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии» он писал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». Повсеместное распространение этот термин получил после 1949 г именно тогда в Основной закон был включен термин «sozialer Rechtsstaat», который дословно переводится с немецкого как «социальное правовое государство». Примерно такое же значение имеют словосочетания «государство благосостояния», «государство всеобщего благосостояния», «государство всеобщего благоденствия» (перевод английского термина «wellfare state»)

6 Подробнее см Кадомцева С В Социальная защита населения. М , 1999. С 41 полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантирован-ность государственных пенсий и т.д.

Коренным образом изменилось положение большинства населения в постсоветской России. Сегодня термины «социальная защита», «право социальной защиты» прочно вошли в законодательство, лексикон политических и государственных деятелей, ими пестрят страницы периодических изданий. В русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина «social security», обозначающего систему социальной защиты, в советский период применялся термин «социальное обеспечение», хотя на русский язык его можно перевести как «социальная безопасность», «социальная защищенность», «социальные гарантии», «социальная защита». Понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «social security», поскольку социальное обеспечение отражает в себе одну из форм развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием.7

Достаточно сказать, что социальное обеспечение в СССР осуществлялось впервые в мире, когда осуществлялось распределение и перераспределение государством части национального дохода, а также предоставление услуг в основном для обеспечения старости и нетрудоспособности. Другое положение в современной России, где подавляющее большинство населения нуждается в социальной защите: к пенсионерам и нетрудоспособным добавились миллионы безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, демобилизованных военнослужащих, безнадзорных и других лиц. Это следствие, прежде

7 См • Социальное государство и защита прав человека / Отв ред. Е А. Лукашева М , 1994. С. 9 всего, развала СССР, разрушения экономики, межнациональных конфликтов, катастрофического падения нравственности в обществе и т.п.

Сегодня для российской действительности чрезвычайно важной представляется выработка конструктивной социально-экономической политики, вытекающей их нее концепции реформ и как следствие и одновременно основа успешности этих реформ - концепции взаимоотношений государства и человека. Проблема состоит в том, что народам России власти внятно не объяснили, какие общество и государство строятся в постсоветской России, т.е. ради чего народовластие было насильственно заменено «демократией».

Конституция РФ построена по принципу «государство для человека», но этот принцип для большинства населения пока не осуществляется. Коренные вопросы, определяющие формы и механизмы реализации идеи социального государства, место и роль структур гражданского общества в организации социальной защиты населения не нашли своего концептуального и законодательного решения, то есть в нашей теории образовался вакуум: нет концепций взаимоотношений государства и гражданина в посттоталитарном обществе.9 Иными словами, провозглашение России социальным государством — пока декларация, в отличие от СССР, ставшего, по общему признанию, в реально

8 Международное публичное право Сборник документов. Т. 1 М • БЕК, 1996. С 470 - 482.

9 Отметим, что позитивный опыт разрешения социальных вопросов в СССР и друшх странах социализма подтолкнул многие капиталистические страны в «социальную гонку», которая по затратности финансовых средств для последних стала болев разорительной, чем затраты на гонку вооружений. Трудящиеся этих капиталистических стран значительно улучшили свое благосостояние Таким образом, опыт СССР вынудил страны капитализма осуществлять деятельность, составляющую сущность социальных государств. сти социальным государством. Многочисленные дискуссии, ведущиеся по поводу перспектив создания социального государства в России, свидетельствуют об актуальности этой проблемы. Это и понятно, поскольку российское общество нуждается сегодня в объединяющей идее, которой может стать идея социального государства и ее практическая реализация.

Вместе с тем для зарубежной политической социологии данная тема не нова. В научный оборот понятие «социальное государство» ввел в 1850 году Лоренц фон Штайн. В дальнейшем весомый вклад в разработку теории социального государства внесли такие западноевропейские ученые, как Ю. Офнер, А. Абендрот, X. Байер, Б. Венер, Г. Геллер, С. Козловски, К. Ленк, Т.Маршалл, Ф. Нойманн, Ф. Пильц, Г. Риттер, М. Спикер, Т. Тилтон, Р. Титмус, А. Фукс, Г. Хаберманн, Р. Хайнце, X. Хартвиг, Е. Хубер, Г. Цахсер, В. Цапф, К. Эспин-Андерсен, Т. Тилтон и другие.

Параллельно с развитием теории социального государства в зарубежной литературе получили распространение научные исследования проблем социально ориентированной экономики и социального рыночного хозяйства, которые осуществлялись в контексте формирования в странах Запада национальных моделей социального государства. В разработке названных проблем значительное участие приняли К. Ватрин, Х.В. Вюныце, Г. Вильгеродт, В. Канненгиссер, X. Ламперт, А. Мюллер-Армак, Н.К. Ректенвальд, В. Репке, Дж. Стиглиц, Э. Тухтвельдт, О. Шлехт, А. Ферпоссон, Л. Эрхард и другие.

Заметное влияние на развитие научных исследований в области социального государства оказали разработки проблем политической системы, правового государства и гражданского общества. В отечественной специальной литературе в разработку данной проблематики заметный вклад внесли Г. Артемов, Г. Белов, М. Василик, В.Васильев, В. Виноградов, К. Гаджиев, 3. Го-ленкова, А. Кара-Мурза, И. Клямкин. А. Клюев, М. Кузьмин, В. Лапкин, А. Мигранян, В. Нерсесянц, В. Пантин, А. Панарин, С. Перегудов, В. Пугачев, А. Соловьев, О. Соловьев, А. Соколов, М. Тихомиров, В. Халипов, В.Л. Цимбур-ский, А. Цыганков, М. Чешков, Е.А. Лукашева и др.

Большая роль в изучении феномена и переосмыслении зарубежного и отечественного опыта в контексте различных функций государства вообще, социальной функции - в особенности, принадлежит Ф. Бородкину, В. Дзод-зиеву, И. Ледях, В.Б. Исакову, С.А.Комарову, И.Ю. Козлихину, А.В. Малько, Н.И. Матузову, Л.А.Морозовой, М.П. Петрову, В. Пугачевой, В. Ройку, Б. Ра-китскому, Б.Н. Топорнину, В.Торлопову, О.Ю. Рыбакову, Н.В.Черноголовкину, Ю.Л. Шульженко и др.

Объектом исследования являются общественные отношения по поводу реализации правовой политики социального государства, социальной жизни в связи с динамикой права. В диссертации рассматривается комплекс факторов, влияющих на взаимозависимость гражданского общества и государства, исследуются отношения различных государств с институтами, обеспечивающими соблюдение социальных прав человека и гражданина.

Цель работы состоит в комплексном анализе сущности социального государства; исследовании генезиса рассматриваемого социально-экономического феномена; выявлении основных направлений и характеристик развития социального государства в Российской Федерации на современном этапе; сравнительном сопоставлении существующих моделей и концепций социального обеспечения граждан, становления и совершенствования социального государства в различных зарубежных странах.

Для достижения цели необходимо следующие задачи:

- определить теоретическую основу формирования социального государства в Российской Федерации;

- проанализировать социальную и политико-правовую связь существования социального и правового государства;

- сформулировать принципы социального государства;

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации предпринята одна из первых попыток разработки концепции становления социального государства в переходном постсоциалистическом обществе. Для достижения указанной цели автором рассматривались и системно анализировались опыт и сущность строительства социального государства зарубежными странами, в частности европейскими государствами. Элементами научной новизны обладают положения диссертационного исследования относительно практики осуществления социальных реформ в Российской Федерации на современном этапе, в частности в форме реализации приоритетных национальных проектов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Идея социального государства в своей основе содержит концепцию становления прав человека и гражданина, которые носят универсальный, неотъемлемый, международный характер.

2. Предпосылкой возникновения социального правового государства в Российской Федерации является трансформация российского общества из социалистического в демократическое, правовое общество.

3. Социальное государство в Российской Федерации - это единственный эффективный инструмент сглаживания социальных разногласий и конфликтов, это инструмент обеспечения равных возможностей граждан для реализации личных желаний граждан, их потребностей и интересов.

4. В основе социального правового государства лежит основной принцип - принцип социальной справедливости, декларируемый или недеклари-руемый в Основном законе государства. Социальное государство непосредственно в Российской Федерации должно строится на основе принципов справедливости, законодательного закрепления социальности государства, принципа социального уравнивания, принципа предоставления гражданину возможности самообеспечения путем оказания ему социальной помощи.

5. Построение социального государства в Российской Федерации невозможно без учета правовых, организационных достижений зарубежных стран, в которых воспроизводятся те или иные модели социального государства и соответственно те или иные модели социальной политики.

6. Социальная функция социального правового государства в Российской Федерации реализуется посредством использования инструментов социальной политики и реформирования неэффективно действующих социальных систем: пенсионной системы, системы обеспечения занятости населения и системы обеспечения достойных условий труда, формирования рынка труда, системы обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

7. На современном этапе реализация Приоритетных национальных проектов - это наиболее эффективный инструмент реализации социально-правовой политики государства.

Методологической основой исследования являются как общенаучные, так и общелогические, и специальные методы анализа, используемые в теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений. Из числа частных юридических методов в диссертации наибольшее применение получили сравнительно-правовой и формально-юридический методы.

Апробация результата исследования. Основные положения диссертационной работы излагались на заседаниях кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института, опубликованы в статьях, в главах учебных пособий, апробированы в процессе преподавания курсов теории государства и права, финансового права, налогового права в Московском государственном открытом педагогическом университете им. М.А.Шолохова.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Самойленко, Владимир Анатольевич, Коломна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ключ построения успешного социального государства состоит в понимании свободы самим обществом - так как механизм обеспечения свободы гражданина в обществе состоит не обеспечении свободы гражданина от другого гражданина, а свободы каждого в отдельности. В этом разрезе именно демократия дает возможность сильному управлять процессом перераспределения в коллективе-обществе, уповая на его объективность. Но это всего лишь надежда на справедливое перераспределение ресурсов. Позволим себе заметить, что не надежды, а хорошо спланированные действия поднимают престиж государства и его граждан.

Мы пришли к единственному выводу: необходимо говорить не просто о государстве, а о сильном государстве - правовом социальном государстве, но ни в коем случае не о государстве жестокого контроля. Регламентация порядка перераспределения - единственная возможность не разрушить общество.

Наиболее эффективным правовым средством гарантий соблюдения основных социальных прав человека и гражданина являются косвенные конституционные гарантии этих социальных прав. При этом, заметим, что чем большее прав и принципов социального государства прописано в Основном законе государства, тем более эти принципы и права взаимоограничивают друг друга в силу своей перераспределительной природы. Таким образом, пустая регламентация вряд ли сможет преобразить общество и обеспечить граждан и здесь возникает вопрос о типе социальной политике, который фактически, а не на бумаге, осуществляется в государстве. В демократическом государстве должна идти речь о следующем типе социальной политики: социальная помощь должна вернуть человеку способность и возможность самообеспечения. При этом, основная задача социального государства состоит в социальном уравнивании, но не «уравниловке», а равенству возможностей - равенству старта.

Россия - государство траснформационного типа, перед которым сейчас стоит большое количество задач. Автор, для лучшего представления о типах и моделях, которые могли бы быть использованы в России, рассмотрел опыт зарубежных государств.

На основании анализа зарубежного опыта автор пришел к выводу, что социальное развитие государства и становление рыночной экономики в государстве - это процессы параллельные и материально обуславливают друг друга.

Также мы выяснили, что в различных государствах реализация социальной политики осуществляется с помощью специальных органов или систем взаимодействия между органами государственной власти государства. Так, в Финляндии при участии трех министерств созданы специальные органы региональной социальной политики - Центры экономики и занятости, органы, адресно решающие широкий круг задач для трех групп населения (предприниматели, экономически активные граждане, сельские образования). Отметим, что базовый принцип создания указанных региональных органов - удовлетворение потребностей клиентов.

В Шведской системе социального обеспечения возникли и получили развитие «политика полной занятости», «солидарная система зарплат», что несомненно, усиливает интерес России к рассматриваемой стране. Шведская модель социального государства глубоко документирована - принято более 20 актов. Данный опыт применяется на настоящий момент и в Российской Федерации (в связи с реализацией приоритетных национальных проектов и принятой Программой социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)(утверждена Распоряжением Правительства № 38-р от 19.01.2006 года)187 Правительство РФ и профильные министерства и ведомства должны будут разработать и принять порядка 80 нормативных правовых актов. Также отметим, что указанная модель социального государства базируется на принципах солидарности, в отличие от американской модели, которая носит сугубо индивидуальный характер. Позитивным следует признать наличие такого инструмента у профсоюзов как кассы страхования от безрабо

187 Собрание законодательства Российской Федерации, 30 01 2006, N 5. Ст. 589 тицы, из которых выплачиваются пособия по безработице. Именно Швеция явилась инициатором законодательного закрепления (в том числе и в соответствующих международных актах) оплачиваемого учебного отпуска. В области заработной платы существует «солидарная политика зарплат», общая цель которой - общее повышение жизненного уровня в стране. Сейчас в Швеции возникает вопрос о высоком уровне социальных издержек (то есть затрат на социальное обеспечение граждан).

В Нидерландах в основе новой идеологии социального государства - два принципа: активизация трудового потенциала домохозяйств и «дерегуляция» социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета «федерального» центра на муниципальный уровень. Позитивным опытом для России может быть признана система очень строгой проверки нуждаемости в социальной помощи.

В Дании модель социального государства строится на основе проводимой государством социальной политики, гарантирующей гражданам определенные фундаментальные прав в случае, если граждане столкнулись с безработицей, болезнью или вынужденным иждивенчеством. Отметим, что датская модель социального государства строится на принципах универсальности, налогового финансирования, ответственности государства, возможности присоединения к рынку труда, ориентации на местные органы власти. Французская модель социального государства построена в основном на развитой, многоярусной системе пенсионного обеспечения и выплат пособий по безработице.

Также автор приходит в настоящем параграфе к выводу о том, что практически все страны ЦВЕ в настоящий момент придерживаются в социальной политике принципов адресности. В целом же, можно выделить три типа (модели) социальной политики: скандинавскую, континентальную, американо-британскую модель, но при всем многообразие этих форм и моделей у России собственный путь, хотя отметим, что некоторые позитивные моменты в социальной политике России все таки были позаимствованы у других стран, в частности необходимость децентрализации и развития социальных центров на региональном уровне.

В основе российской модели социального государства положены пять принципов: экономическая свобода человека и признание за предпринимателями и работодателями и их союзами, лицами наемного труда и их профсоюзами, права тарифной автономии на основе социального партнерства; регулирующая роль рынка, осуществляемая через механизм «спрос-предложение» и конкуренцию; ответственность государства за состояние и развитие эффективной социальной экономики, проведение сильной социальной политики, направленных на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; социальная ответственность хозяйствующих субъектов, социальная справедливость в обществе, в том числе при перераспределении национального дохода, социальная солидарность граждан; экономическая демократия через участие граждан в управлении организациями, в общественной и государственной жизни страны.

Реализация настоящей российской концепции социального государства в настоящий момент осуществляется посредством принятия важнейших нормативных правовых актов (например - Трудовой кодекс, Программа социально-экономического развития Российской Федерации); создания системы органов, контролирующих выполнение социального законодательства органов; предоставление субъектам федерации прав на реализацию собственных социальных программ, учитывающих особенности регионального развития и иных социокультурных различий; осуществляется реформирование таких важных социальных направлений как здравоохранение, пенсионное обеспечение, образование, социальная защита и жилищно-коммунальное хозяйство.

Начата реализация Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Которую мы считаем, консолидированным инструментом реализации национальных приоритетных проектов, вообще реформы социального правового государства Российской Федерации в целом.

Отметим, что по мере развития рыночной экономики будет увеличиваться количество лиц, не имеющих трудового (страхового) стажа, но государство с социально ориентированной экономикой не должно игнорировать проблемы материального обеспечения лиц, по разным причинам не охваченных социальным страхованием, поэтому роль социальных пенсий должна и, как нам представляется, будет возрастать. В связи с этими обстоятельствами первым уровнем системы государственных пенсий явится базовая пенсия, которая в перспективе должна заменить социальную. Второй уровень - трудовая (страховая) пенсия.

Существуют определенные сложности, а именно, того рода, что некоторые категории не подпадают под действие нового пенсионного законодательства. Также мы выявили сложности с принятием законов о профессиональных пенсионных системах вызваны, на наш взгляд, противоречиями между интересами работодателей, профсоюзов и негосударственных пенсионных фондов.

В этой связи, основными направлениями проведения пенсионной реформы являются: а) завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы. Совершенствование законодательства Российской Федерации в части регулирования, в том числе: профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации; порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностей инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации; особенностей финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах; прав застрахованных лиц на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Сама проблема пенсионного обеспечения не стоит особняком естественным образом затрагивает и проблемы занятости и в этой связи автор считает приоритетным решение следующих задач: совершенствование системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики; реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов перепрофилирования безработных граждан; совершенствование профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу; расширение номенклатуры и разработка стандартов услуг государственной службы занятости; взаимодействие с негосударственными организациями в области содействия занятости населения.

Нами рассмотрена программа государства по реализации в Российской Федерации четырех приоритетных, жизненно важных национальных проектов, носящих на наш взгляд, определенно социальный характер. На сегодняшний день этих проектов пока четыре: «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Каждый из указанных проектов содержит в себе ряд подпрограмм (подпроектов), которые в комплексе призваны модернизировать социальную структуру жизни российского общества и обеспечить «выход» в реальность социального правового Российского государства. Автор считает, что указанные выше национальные проекты - наиболее эффективный способ построения современной модели социального правового государства и работающей модели социальной политики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Социальная функция современного российского государства»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита". Вып. 11. М., 1995.

3. Конвенция МОТ № 140 «Об Оплачиваемых учебных отпусках» от 24.07. 1974 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1727- 1730.

4. Конвенции об охране заработной платы 1949 г. N 95 // МОТ: Конвенции и рекомендации. Т. I. 1919 1956. Женева. С. 946.

5. Конвенция МОТ о принудительном, или обязательном, труде 1930 г. N 29 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 197-208.

6. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1958 г. N 111 // МОТ: Конвенции и рекомендации. Т. II. 1957 1990. С. 1266.

7. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.

8. Конституция Российской Федерации 1993 года. // Российская газета, 25.12.1993, №237.

9. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.

10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.

11. Основы законодательства об охране здоровья граждан // Российские вести, 09.09.1993, N 174.

12. Постановление Правительства РФ от 25.08.2000 г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 11.09.2000, N 37. Ст. 3712.

13. Протокол N 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень международных договоров. 1998. N 7.

14. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9.10.1992 №3612-1 ( в ред. от 31.12.2005) //Российская газета, 17.11.1992, N248.

15. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в российской федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 14.08.1995, N 33, ст. 3388.

16. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 ( в ред. от 31.12.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.1996, N3. Ст. 150.

17. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 22.12.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №48. Ст. 4566.

18. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31. Ст. 3 812. (Утратил силу 01.01.2001).

19. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ЗФ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30. Ст. 3121.

20. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51. ст. 4831; 2002, № 30. ст. 3033.

21. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51. ст. 4832; 2003, № 1. ст. 13.

22. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 № 134-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №23. Ст. 2284.

23. Указ Президента Российской Федерации от 21.10. 2005 г. № 1226 «О совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 24.10.2005, N 43. Ст. 4374.

24. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-Ф3 (в ред. от 14.02.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 24.12.2001, N 52 (1 ч.). Ст. 4920.

25. Федеральным законом «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ ( в ред. от 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 1. Ст. 2.

26. Социальная хартия, 1989 г. // Основные права человека в сфере труда и их защита. Библиотечка "Российской газеты". Вып. 22 23.- М., 1999.

27. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изменениями от 09.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, N 1 (ч. 1). Ст. 3.

28. Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 17 ноября 1999 года ( с изменениями от 29.12.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.07.1999, N 29. Ст. 3699.

29. Федеральный Закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 20 ноября 1999 года (с изменениями от 28.07.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации, 22.11.1999, N47. Ст. 5619.

30. Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года (в ред. Федеральных законов от 27.05.2000 N 75-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 27.10.1997, N 43. Ст. 4904.

31. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.1995 № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.08.1995, N 32, ст. 3198.

32. Монографии, учебники, учебные пособия, сборники

33. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права / Учебник. СПб.: Питер, 2003;

34. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Издательство НОРМА, 2001.

35. Антуан де Сент-Экзюпери Маленький принц. Планета людей. М.: Изд-во «Эксмо», 2005.

36. Биншток Ф.И., Ермакова Л.И., Коновалов Н.Н., Лещинская А.Ф., Москвин Д.Д., Наумова Н.Ф. Проблемы социальной справедливости в зеркале современной экономической теории. Изд-во.: «Едиториал УРСС», 2002 г.

37. Василик М.А. Механизм действия и использования политических закономерностей в развитом социалистическом обществе Л., 1982.

38. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов Изд. 3-е, испр., доп. М.: ОМЕГА-Л, 2006.

39. Виноградов В.Д. Человек в поле политики. В кн.: Человек в изменяющемся обществе. СПб., 1997.

40. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997.

41. Глушкова С.И. Права человека. М.: Изд-во «Юрист», 2005.

42. Данные Федеральной службы статистики // http://www.gks.ru /freedoc/2005/b05l 3/05-01 .htm.

43. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М., 1996.

44. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М., 1995.

45. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Собр. соч. В 10 т. Т. 4. М., 1994.

46. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М., 1999.

47. Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

48. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М., 2002.

49. Каргалова М.В. От социальной идеи к социальной интеграции. М.: Интердиалект, 1999.

50. Клоцвог Ф.Н. Социализм: теория, опыт, перспективы. Серия «Размышляя о марксизме» М.: 2005.

51. Клюев А.В. Многовариантность политического поведения личности. В кн.: Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб., 1997.

52. Соловьев О.М. Типы политических режимов. В кн.: Человек в изменяющемся обществе. СПб., 1997.

53. Ковлер А.И. Антология права. М., 2002.

54. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2, 3-е издание, М., 1999.

55. Конституционное правосудие и социальное государство: Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2003.

56. Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907;

57. Куртин А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Трудовое право, 2002, № 4. С. 43.

58. Кутаев P.M., Стребков А.И. Социальная политика: Анализ западноевропейского успеха. Иваново / СПб. 1998.

59. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994.

60. Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции. М. 2002.

61. Малько А.В. Понятие правового государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001.

62. Страшун Б., Мишин А. Социальное государство // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2, 3-е издание, М., 1999.

63. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. М., 1999.

64. Политология для юристов: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1999.

65. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Под общей ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашевой. М., 2002.

66. Пферсманн О. Значение социальных принципов в сравнительном конституционном праве // В кн.: Конституционное правосудие и социальное государство: Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2003.

67. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М., 1996;

68. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния М.: Ad Marginem, 1998.

69. Роик В. Социальное государство и гражданское общество // Проблемы теории и практики управления. 1996, №11.

70. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. СПб., 1896.

71. Сильвестров С.Н. «От общего рынка к социальной Европе» // Аналитический вестник Информационно-аналитического управления Совета Федерации РФ №8 (75) «Социальная политика современной России: проблемы реформирования», М., 1998.

72. Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов // http://national.invur.ru /index.php?id= 101

73. Социализм в перспективе постиндустриализма. М.: Изд-во. «Едиториал УРСС», 1999.

74. Социальная политика. Толковый словарь. М.: Издательство РАГС. 2002.

75. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

76. Социальная рыночная экономика: вопросы теории. Под ред. Г.П.Лузина. Апатиты, 1993.

77. Социально ориентированные функции государства и регионов в контексте развития основ российского федерализма. М.: Институт экономики РАН, 1998.

78. Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред. Е.А. Лука-шева. М., 1994.

79. Социальное государство, право и НТР. Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М., 1975.

80. Социальное государство: Научно-практическое пособие / Отв. Ред.: д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров, канд. философ, наук, доцент В.Н. Зенков. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2005.

81. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ. 1997.

82. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М., 1998.

83. Тоффлер О. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге XXI века. М., ИНИОН, 1991.

84. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.

85. Шиндлер Дитрих. Международный Комитет Красного Креста и права человека. МККК, 1998.

86. Эволюция теории и практики «государства благосостояния» в 80-е годы. Сб.обзоров М., 1991.

87. Эрхард Людвиг. Благосостояние для всех. М.1991.

88. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М. 1996.1. Статьи

89. Бородкин Ф. Движение российского социума к государству благоденствия // Социс, 1997, № 7.

90. Буева Л.П. Социальная детерминация и активность личности // Социализм и личность. М., 1979.

91. Бузгалин А.В. Экономическая роль государства в трансформационных экономиках: дискуссионные вопросы // http://alternativv.ru /articles/2005/04/busgal in.html.

92. Василевский Э.И. Социальная ориентированность экономики США // Вопросы экономики. 1993, № 12.

93. Васильев В.А. Гражданское общество: идейно-теоретические истоки // Социально-политический журнал. 1997, № 4.

94. Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику // Российский экономический журнал. 1997, № 1.

95. Гусейнов P.M., Репина Е.В. Социальное партнерство или социальная конфронтация // Эко. 1997. № 8.

96. Дегтярь Л.С., Лучкина Л.С. Социальные реформы и положение семей с детьми в странах Центральной и Восточной Европы // http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1998/vestniksf75-8/vestniksf75-8120.htm

97. Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд, 2002, № 10.

98. Кочетов Э. Неоэкономика новая цивилизационная модель развития в России // Мировая экономика и международные отношения. 1997, №3.

99. Кристиан X. Дания в ракурсе социальной политики // Человек и Труд, 2001, №8.

100. Максимова А.А. Модели социальной политики зарубежных стран и выбор России // http://kodweb.pirit.info:8000 /nofrarne/nic?d&nd=466200529&nh=l.

101. Малашхия Г. Экономическая теория о человеке // http://anthropology.ru/ru/texts/malash/georgia 18.html.

102. Мамут J1. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право, 2001, №7.

103. Можаев В Совместима ли "шведская модель" с глобализацией и евроинтеграцией? // Человек и труд, 2001, № 4.

104. Основные проблемы отечественного здравоохранения // http://www.rfoms-rb.ru/?id=l 05

105. Пискотин М. Карфаген должен быть разрушен // Российская Федерация сегодня, 2003, № 6.

106. Приоритетные задачи усиления социальной политики // Российский экономический журнал. 1997, № 5.

107. Приоритетные задачи усиления социальной политики // Российский экономический журнал. 1997, № 6.

108. Ракитский Б. Стратегия социальной политики в обществе переходного типа // Проблемы теории и практики управления. 1995, № 5.

109. Рац М. Какое государство мы построили? // Власть. 1997, №12.

110. Римашевская Н.М. Социальные последствия экономических трансформаций в России // Социс. 1997. № 6.

111. Социально ответственная политика занятости, образования и малое предпринимательство: лучший международный и российский опыт // http://www.sprilo.ru/C4-SociallyResponsiblePlanning Abridged-Rus-.pdf

112. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд, 2002, № 10.

113. Тихомиров А. Регулятор социального равновесия // http://liga-ivanovo.narod.ru/tihomirov.htm

114. Финляндия: центры экономики и занятости катализаторы развития предпринимательства и рынка труда // Человек и труд, 2003, № 1.

115. Цыганков А.П. Между либеральной демократией и сползанием в авторитаризм: Предварительные итоги политического развития России, 1991 1996 // Социально-политический журнал, 1997, № 1.

116. Шестакова Е. Социальная поддержка населения // Проблемы теории и практики управления. 1994, № 3.1. Диссертации, авторефераты

117. Торлопов В.А. Политико-социологические основы становления и развития социального государства. Автореф. канд. дис. юрид. наук. СПб. 1997.

118. Литература на иностранных языках

119. Abram de Swaan. Der sorgende Staat. Frankfurt/New York. 1993.

120. Daubler W. La protection des droits sociaux fondamentaux dans l'ordre juridique. De l'Allemagne // La protection des droits sociaux fondamentaux dans les Etats embers de 1'Union Europeenne / J. Iliopoulos-Strangas (ed.).

121. Erhard Ludwig. Das Programm der Wirtschaftsreform. In: Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft. Stuttgart // New York. 1981.

122. Forsthoff E. Rechtsstaat im Wandel. Stuttgart, 1963.

123. Heller H. Rechtsstaat Oder Diktatur, Fr. Am Main, 1930.

124. Marschall Thomas H. Burgerrechte und soziale Klassen: zur Soziolo-gie des Wohifahrtsstaates. Frankfurt/New York. 1992.

125. Muller-Armak Alfred. Die Winschaftsordnung, sozial gesehen. In: Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschafl. Stuttgart // New York. 1981.

126. Neumann Franz. Sozialer Rechtsstaat. Neumann. 1932.

127. Ofner Julius. Studien sozialer Jurisprudenz. Wien. 1894; Heller Hermann. Rechtsstaat oder Diktatlir. Fr.am Main. 1930.

128. OhlingerT. Verfassungsrechtliche Schranken der Gesetzgebung im Sozialrecht // Osterreichische Juristenkommission (ed.). Kritik und Fortschritt im Rechtsstaat. 1998.

129. Rapport de la commission des comptes de la Securite Sociale. Sept. 2000.

130. Ritter Gerhard A. Der Sozialstaat: Entstehung und Entwicklung im in-temationalen Vergleich. Munchen. 1991.

131. Rotschild Kurt W. Wohifahrtsstaat und Wachstum: der Fall Schweden // Wirtschaft und Gesellschaft. 1997. №2.

132. Stein L. von. Gegemwart und Zukunf der Rechtig und Staatswissen-schaften Deutschlands. Stuttgart, 1876.

133. Stein L. von. Geschichte der Socialen Bewegung in Frankreich vom 1789 bis auf unsere Tage. 3 Bd. Leipzig, 1850.

134. Wehner Burkhard. Der neue Sozialstaat. Opiaden. 1992.

135. Источники из сети INTERNET142. http://rost.rn/health doc l.doc143. http://www.brcinfo.ru/publics/public.php?id=1802144. http://www.lichr.ee/rus/dokladi/tematich/theory.htm145. http://www.pfrmsk.ru/info/reform/delo.htm

Автор: Самойленко, Владимир Анатольевич
Город: Коломна
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Социальная функция современного российского государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Социальная функция современного российского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Социальная функция современного российского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Самойленко, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Социальная функция современного российского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Самойленко, Владимир Анатольевич, Коломна

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Социальная функция современного российского государства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Социальная функция современного российского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Самойленко, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Социальная функция современного российского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Самойленко, Владимир Анатольевич, Коломна

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Социальная функция современного российского государства»