СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ботоева, Чынара Кычийевна, кандидата юридических наук
Введение.
ГЛАВА 1. Понятие и структура государственного аппарата. П.Общая характеристика механизма и аппарата государства.
Принцип разделения властей.
1.2. Место органов внутренних дел в государственном аппарате.
ГЛАВА 2. Проблемы совершенствования деятельности государственного аппарата.
2.1 .Государственная власть и пределы ее осуществления.82 2. 2. Эффективность государственного управления и пути его совершенствования.
2. 3. Основные направления совершенствования деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование деятельности государственного аппарата"
Актуальность темы исследования. Современный период развития Кыргызского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни.
Кыргызская Республика встала на путь свободного общественного развития, основанного на нормах права, взяла курс на построение правового государства и демократического общества. Однако данный процесс сопровождается политическим противостоянием в государстве, обострением борьбы за власть, ростом преступности и другими негативными явлениями.
В этих условиях на государственные органы, составляющие в своей совокупности и единстве государственный аппарат, возлагается выполнение многих важных функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
В научной литературе вопросам организации и деятельности государственного аппарата посвящено немало работ. Вместе с тем до настоящего времени нет единства по многим важным для теории и практики вопросам, таким, как соотношение механизма и аппарата государства, эффективность государственного управления, место органов внутренних дел в государственном аппарате и др. Ранее основное внимание уделялось понятию государственной власти и механизму ее реализации, а вопрос о пределах осуществления государственной власти исследовался недостаточно. Слабо освещены и практические пути совершенствования деятельности государственного аппарата применительно к современным условиям. Между тем в правовом государстве, в гражданском обществе деятельность государственного аппарата приобретает иную роль, иное социальное назначение. Поэтому назрела необходимость теоретического исследования проблем государственного аппарата в современных условиях и выявления основных направлений совершенствования его организации и деятельности.
Состояние научной разработанности темы исследования. Современная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем следует отметить, что в Кыргызстане данная проблема комплексно не исследовалась.
Некоторые аспекты организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики освещены в работах Ж.А. Бокоева, К.М. Жумалиева, Д. Тогойбаева, Т.О. Ожукеевой и М.К. Укушева.
В проведенном исследовании, были использованы получившие всеобщее признание, в сфере организации государственной власти и управления, труды Аристотеля, Дж, Локка, Ш. Монтескье, В. Вильсона, М. Вебера, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова и др. В диссертации также использовались и учитывались положения, содержащиеся в работах советских и современных российских ученых: С.С. Алексеева, В.Б. Аверьянова, Г.В. Атаманчука, B.C. Афанасьева, С.А. Батчикова, И.О. Бишера, В.М. Боера, А.Б. Венгерова, А.П. Герасимова, Н.Л. Гранат, С.Ю. Глазьева, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, Ю.М. Козлова, В.В. Копейчикова, В.М. Корельского, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. М&чыео, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, Г.А. Туманова, Г.Н. Чеботарева, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича, Н.Г. Янгола, Ц.А. Ямпольской и др.
При написании диссертации были учтены исследования последних лет, проведенные Ю.В. Анохиным, И.П. Антоновым, Е.В. Ассановым, В.Д. Горобцом, Э.П. Григонисом, С.И. Игонысиной, И.И. Лизиковой, Н.Т. Шестаевым и др.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в разработке на материалах Кыргызской Республики основных направлений совершенствования деятельности государственного аппарата, установлении на этой основе пределов осуществления государственной власти и выявлении эффективности государственного управления. Для достижения указанной цели в ходе исследования решались следующие основные задачи:
- определить понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», выявить на этой основе особенности государственного аппарата, перспектив его развития и совершенствования;
- установить правовые основы современного государственного аппарата Кыргызской Республики, их соответствие требованиям правового демократического государства, определить основные направления совершенствования его функционирования;
- выяснить место органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики, пути оптимизации их деятельности;
- определить пределы осуществления государственной власти;
- исследовать эффективность государственного управления и пути его совершенствования.
Объектом диссертационного исследования является комплекс теоретических и практических проблем, связанных с организацией и деятельностью государственного аппарата.
Предмет исследования составляют: основные теоретические аспекты государственного аппарата Кыргызской Республики, реализация принципа разделения властей, существующие в этой части противоречия, тенденции и пути их разрешения, а также вопросы о путях дальнейшего совершенствования деятельности государственного аппарата в Кыргызской Республике.
Методология и методы исследования. Общей методологической основой исследования является метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания. В работе также использованы социально-философские, конкретно-социологические, сравнительные, логические, историко-правовые и другие научные методы исследования.
Нормативную базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конституции и законодательство Российской Федерации, Кыргызской Республики, Конституции других стран СНГ и некоторых европейских государств, а также другие источники относящиеся к предмету исследования.
В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения теории права и государства, теоретические положения конституционного, административного и других отраслей права, теории управления, практику строительства новой государственности в России и странах СНГ.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного правового исследования проблем деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики, связанных с радикальными преобразованиями в политической и экономической областях страны, через призму проблем и нерешенных вопросов, возникающих в связи с новой организацией государственной власти в Кыргызстане и других странах СНГ. В настоящем исследовании, автор провоодит системный анализ положения органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики с учетом тенденций и закономерностей превращения их в органы внутренних дел правового демократического государства.
В настоящем исследовании, автор обосновал основные аспекты и направления совершенствования деятельности как аппарата в целом, так и отдельных его органов, в связи с чем вносятся предложения по совершенствованию законодательства о них.
На защиту выносятся следующие положения :
1. Характерной особенностью формы правления Кыргызстана, России и других государств СНГ является сосредоточение в руках президентов значительного объема властных полномочий, включающих элементы законодательной, исполнительной и судебной власти, что ставит их, по существу, над всеми ветвями власти. В связи с этим форму правления этих государств следует рассматривать как суперпрезидентскую республику.
2. Органы внутренних дел можно определить как единую государственную правоохранительную организацию исполнительной власти, имеющую своей задачей охрану прав и свобод граждан, конституционного строя, личной, государственной и общественной безопасности и осуществляющую (в предусмотренных законом случаях) государственное принуждение .
3. При определении пределов государственного вмешательства в жизнь общества можно выделить следующие границы:
- граница возможностей такого вмешательства (законы природы, законы общественного развития, уровень духовной культуры населения);
- граница целесообразности (социальная значимость соответствующих проблем и возможность саморегуляции и регулирования другими социальными нормами);
- граница прав и свобод личности (учет неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, учет соответствующих международно-правовых стандартов).
Граница государственного вмешательства посредством правового регулирования, которая обусловлена особенностями и целями данного метода государственного руководства обществом.
4. Условиями эффективности государственного управления являются:
- постановка перед государством и его структурными подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих из реальных условий развития общества.
- оптимальное определение задач, функций государства и организация их осуществления;
- выработка и применение для оценки эффективности государственного управления научно обоснованных критериев;
- определение пределов государственного вмешательства в жизнь общества.
5. Основными направлениями совершенствования организации и деятельности государственного аппарата Кыргызстана и других стран СНГ являются:
- развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного аппарата; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата;
- повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;
- совершенствование структуры и сокращение аппарата управления;
- реализация принципа разделения властей в механизме государства с функционированием системы «сдержек и противовесов»;
- усиление контроля граждан за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.
6. Совершенствование законодательства об органах внутренних дел Кыргызской Республики путем внесения изменений в закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», включив в него дополнительно следующие разделы: «Милиция» (с разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности); «Следователи органов внутренних дел»; «Государственная противопожарная служба»; «Уголовно-исполнительная система»; «Специальные учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел»: «Внутренние войска».
Достоверность полученных результатов обеспечивается многообразием используемых методик при приоритете методологических основ теории познания, всесторонним, полным и глубоким изучением и использованием нормативных и литературных источников, в том числе работ по теории права и государства, политологии, социологии, теории управления, отраслевым юридическим дисциплинам.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Разработанные теоретические положения и выводы в известной степени расширяют представление о сущности государственной власти, о роли и социальном назначении государственного аппарата в современных условиях, о месте и роли органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики.
Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности государственного аппарата могут быть использованы при разработке и совершенствовании правовой базы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов управления, а также в ходе преподавания теории права и государства, истории права и государства и конституционного права, для подготовки лекций в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Апробация и внедрение результатов исследования бьши осуществлены автором в процессе разработки проекта закона о государственной службе в Кыргызской Республике (Законодательному собранию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, были внесены предложения по совершенствованию государственного управления). Основные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях. Материалы исследования докладывались на научно-практических конференциях по следующим темам: «Законность как состояние общественной жизни в демократическом государстве»; «Эффективность государственного управления в Кыргызской Республике и пути его совершенствования».Эти результаты обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Юридического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета и кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Российской Федерации.
Полученные результаты используются в учебном процессе в Академии МВД Кыргызской Республики и на Юридическом факультете Кыргызско-Российского Славянского университета при проведении лекций и семинарских занятий.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ботоева, Чынара Кычийевна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, которые, как представляется, могут иметь и теоретическое, и практическое значение.
Следует отметить, что государственный аппарат Кыргызской Республики представляет собой систему органов государства осуществляющих государственные функции и обладающих государственно-властными полномочиями. В государственный аппарат входят:
- законодательные органы, которые издают законы ( для Кыргызской Республики - это Жогорку Кенеш, т.е. Законодательное собрание и Собрание народных представителей );
- исполнительные органы, которые осуществляют государственное управление, организуют исполнение законов (в Кыргызской Республике -Правительство, министерства, государственные комитеты и другие ведомства, их органы на местах);
- судебные органы, осуществляющие правосудие и разрешающие споры между различными субъектами права (Конституционный суд, система общих судов, арбитражные суды);
- надзорные органы, которые осуществляют контроль и надзор за законностью как в целом, так и в различных сферах общественной жизни (органы прокуратуры, финансового и таможенного контроля, и др.).
Рассмотрев взаимодействие органов власти в государственном механизме России, Кыргызстане и некоторых странах СНГ, следует отметить, что принцип разделения властей в этих странах признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Однако необходимый для его полной реализации механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти не действует. Это связано с тем, что в этих странах формой правления является суперпрезидентская республика, при которой нарушается принцип разделения властей, усиливается президентская власть, и ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму, а в отдельных случаях, даже нарушают нормы Конституции, что непозволительно для государств, называющих себя правовыми и демократическими. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование государственных аппаратов в этих государствах ддя создания такого механизма сдержек и противовесов, который бы стал реальным заслоном на пути к узурпации власти и важной гарантией демократического развития этих государств.
В связи с этим предлагается в России, Кыргызстане и других странах СНГ предусмотреть возможность конституционного отрешения Президента от должности, в порядке импичмента, не только в случае совершения Президентом преступлений, но и при неоднократном нарушении им положений Конституции.
Что касается деятельности органов прокуратуры в России, Кыргызстане и других странах СНГ при нынешних условиях глубокого кризиса и роста преступности, то они выполняют функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», устанавливают и принимают меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей). Все они взаимодействуют друг с другом и как единая государственная власть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои задачи власти.
В нынешних условиях прокуратура призвана стать одним из гарантов проводимых в стране преобразований цивилизованными средствами, в рамках законных процедур, без ущемления чьих-либо прав и интересов, но одновременно усиления борьбы с преступностью.
Что касается места и роли органов внутренних дел в государственном аппарате то, в современных условиях коренных социально-экономических преобразований в республике повышается потребность в обеспечении надежного общественного порядка, защиты прав и свобод, личной безопасности граждан и общественной безопасности.
В целях совершенствования организации структуры органов внутренних дел Кыргызской Республики, представляется необходимым внести изменения в закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» включив в него дополнительно следующие разделы: «Милиция» с разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, как это принято в Российской Федерации; «Следователи органов внутренних дел»; «Государственная противопожарная служба»; «Уголовно-исполнительная система»; «Специальные учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел»; «Внутренние войска». Должны быть определены полномочия указанных служб и, по возможности, конкретно указаны способы их взаимодействия.
Предлагаемые изменения в организации и деятельности органов внутренних дел необходимы для дальнейшего осуществления процесса правовой реформы в нашем обществе. Поэтому чем больше положительных результатов принесет эта реформа, тем значительнее будет роль органов внутренних дел в государственном аппарате респу блики, и возрастет степень защиты граждан от произвола властей.
Необходимо отметить, что всякая власть, и главным образом государственная, всегда стремится к расширению своих властных полномочий, властного пространства, к распространению своего влияния на более широкий круг субъектов и отношений. Это неизбежно ведет к ущемлению свободы и интересов личности. В связи с этим выделяют две границы государственного вмешательства в жизнь общества - верхнюю (границу возможного), включающую законы природы, законы общественного развития, уровень духовной культуры населения, и нижнюю (границу необходимого или целесообразного), включающую социальную значимость соответствующих проблем и возможность саморегуляции и регулирования другими социальными органами.
В жизни эти границы нередко нарушаются: государство пытается влиять на то, что находится за пределами его возможностей или вмешивается в вопросы, которые могут быть успешно решены без его участия. Но и в том, и в другом случаях такое вмешательство оказывается либо бесполезным, либо вредным, тормозящим общественный прогресс.
В ряде работ отмечается, что пределы возможного вмешательства государства включают также регулирование вопросов, связанных с обеспечением реальной свободы личности, устранением любых препятствий, которые могут исходить от других лиц и органов государства.
Представляется более правильным выделение данной проблемы в отдельную группу. Ведь на протяжении всей истории человечества, даже при самом демократическом режиме, государство, нарушало и нарушает права человека, и при этом не получает существенного отпора. Но, стоит государству нарушить любую другую границу вмешательства в жизнь общества, как оно сразу же получает ответную негативную реакцию. Поэтому, граница прав и свобод личности, с учетом неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, с учетом соответствующих международно-правовых стандартов, не может входить ни в границу возможного, ни тем более, в границу необходимого государственного вмешательства, а является особой сферой отношений, которые необходимо выделить в особую группу, и, по мере возможности обеспечить их реализацию.
Помимо вышеуказанных обстоятельств выделяется граница государственного вмешательства посредством правового регулирования, которая обусловлена особенностями и целями данного метода государственного руководства обществом.
Правовое государство предполагает не только признание и закрепление в законах основных прав человека, но и правовую безопасность личности, ее жизни, здоровья, свободы, защищенность ее прав не только от иных лиц и организаций, но и от самого государства, его должностных лиц, незаконно посягающих на достоинство и права личности. В свете признанной сейчас приоритетности интересов человека и гражданина важно использовать все возможности для того, чтобы права личности стали максимально реальными и обеспеченными. Поэтому, важную роль в сфере реализации прав, свобод и обязанностей граждан должна играть конституционная законность.
Реализация всех этих функций государства зависит от эффективности государственного управления. Под эффективностью государственного управления понимается степень достижения целей государства с учетом произведенных затрат (затраты имеются в виду не только материальные, но и временные, энергетические и др.).
Эффективность государственного управления должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства. Работу государственного аппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека.
Исходными посылками для выведения критериев эффективности государственного управления представляется правомерным признать основные функции государственной деятельности такие, как:
- создание, укрепление и развитие экономики государства на современной научно-технической основе;
- обеспечение независимости и целостности страны; обеспечение общественного порядка, законность, борьба с преступностью;
Специфика такого понятия, как «эффективность государственного управления» очень сложна. Тем более это характерно для переходных периодов, связанных со сменой социально-экономической и политической систем. Однако как правильно отмечают, даже для таких периодов существуют эффективные и правильные действия государственной власти. Особо неприемлема человеческая цена социальных преобразований, в особенности в условиях, когда эти преобразования осуществляются вопреки воле большинства населения.
Условиями эффективности государственного управления являются: а) постановка перед государством и ее структурными подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих из реальных условий развития общества; б) правильное определение задач, функций государства и организация их осуществления; в) выработка и применение для оценки эффективности государственного управления научно обоснованных критериев. г) определение пределов осуществления государственной власти.
Таковыми представляются основные пути совершенствования эффективности государственного управления в Кыргызской Республике, в условиях построения правового государства и демократического общества или общества, стремящегося стать таковым.
Таким образом, основными направлениями совершенствования организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики являются:
- развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного аппарата; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата;
- повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;
- совершенствование структуры и сокращение аппарата управления;
- реализация принципа разделения властей в механизме государства с функционированием системы «сдержек и противовесов»;
- усиление контроля граждан за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование деятельности государственного аппарата»
1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.
2. Конституция ( Основной Закон ) Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г. Бишкек: Илим, 1995. - 62 с.
3. Закон «О внесении изменений и поправок в Конституцию Кыргызской Республики (от 5 мая 1993 г.)» // Эркин Too. 1996. 16 февраля.
4. Конституция Кыргызской Республики (с изменениями) И Нормативные акты Кыргызской Республики. 1998. №21 (71).
5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.
6. Новые Конституции стран СНГ и Балтии // Сборник документов. Вып.2. М. 1998.-672 с.
7. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217А(3) от 10 декабря 1948 г. / Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.Н.Шестаков. М.: МГУ. 1990. С.28-34.
8. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.
9. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств». / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совет РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798.
10. Закон Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» И Эркин Too. 1997. 2 апреля.
11. Закон Республики Кыргызстан «О местном самоуправлении в Республики Кыргызстан». Газета «Свободные горы» от 19 апреля 1991 года. С. 2-4.
12. Закон Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. №3. Ст.74.
13. Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» // «Лицом к лицу». 1994. № 6 (1465). С. 1-12.
14. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно розыскной деятельности» // Нормативные акты Кыргызской Республики. 1998. №21 (71). С. 26-34.
15. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.
16. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №14. ст. 1666.
17. Федеральный закон от 18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст.4472.
18. Федеральный конституционньш закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.
19. Кодекс Кыргызской Республики «О выборах в Кыргызской Республике» // Нормативные акты Кыргызской Республики. 1999. №11 (85). С.3-46.
20. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики. -Бишкек: «Шам». 1999. 5 мая.
21. Положение о Государственной противопожарной службе МВД Кыргызской Республики // Собрание актов Правительства КР. 1993. №14. Ст.239.
22. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Кыргызской Республики // Собрание актов Правительства КР. 1994. №7. Ст.478.
23. Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о судах аксакалов Кыргызской Республики» №30 от 25.01.1995 г.
24. Указ Президента Кыргызской Республики «О судебном департаменте Кыргызской Республики» №171 от 21.05.1996 г.
25. Указ Президента Кыргызской Республики «О некоторых организационных мерах по ускорению судебной реформы в Кыргызской Республике». №75 от 16.03.1998 г.
26. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 апреля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. №17. Ст. 1915.
27. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ И ЛЕКЦИИ.
28. Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси, 1972. - 52 с.
29. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / ред. А.П.Коренева. М.: МЮИ МВД России. 1996. - 335 с.
30. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / ред. А.П.Коренева. М.: МЮИ МВД России. 1997. -346 с.
31. Административное право / ред. А.П.Коренева. М.: МВШМ МВД СССР. 1986.-487 с.
32. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / ред. Л.Л.Попова. М.: Академия МВД СССР. 1990.-224 с.
33. Актуальные проблемы государствоведения. М.: Институтгосударства и права Академии Наук СССР. 1979. 145 с.
34. Актуальные проблемы совершенствования управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД России. М^.: 1994. - 123 с.
35. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юрист. 1993. - 148 с.
36. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрист. 1989,- 288 с.
37. Алексеев С.С. Правовое регулирование в социалистическом обществе. Свердловск.: СЮИ. 1986.- 82 с.
38. Ф 37. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской
39. Федерации. 4.1., М.: ТЕИС. 1995. - 276 с.
40. Аристотель. Политика Аристотеля. Перевод с греч. языка с примечаниями Н.Скворцова. М. 1893.
41. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М. 1997,-400 с.
42. Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности. М.: Академия МВД России. 1993,- 57 с.
43. Афанасьев B.C., Бутылин В.Н., Гранат H.JI. Обеспечение и укрепление законности в деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России. 1993. - 40 с.
44. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 1997. - 406 с.
45. Баранов В.М. и др. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностного ориентира деятельности органов внутренних дел. Л. 1989. - 584 с.
46. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск. 1988. - 102 с.
47. Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. М. 1996. - 174 с
48. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М. 1990. - 168 с.
49. Бельсон Я.М. Суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М. 1972. С. 15.
50. Боер В.М., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб. 1997. - 237 с.
51. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. М.: Академия МВД РФ. 1995. - 40 с.
52. Бутылин В.Н., Гранат Н.Л. Обеспечение законности в деятельности горрайорганов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ. 1990. - 34 с.
53. Вебер М. Избранные произведения. Легитимность государственной власти. Основные социологические понятия М.: «Прогресс». 1990. - 805 с.
54. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый Юрист. 1998. - 622 с,
55. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Части 1-2. М.: 1.981. - 180 с.
56. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов. 1982. С.10.
57. Волков Г.Н. Истоки и горизонты прогресса. Социологические проблемы развития науки и техники. М. 1976. С.14.
58. Гражданин и аппарат управления в СССР. М.: Юрид. лит. 1982. С.25.
59. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: Юрид. лит. 1972. С. 241-242.
60. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.: МЮИ МВД России. 1996. - 326 с.
61. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит. 1965. - 67 с.
62. Жумалиев К.М.,Ожукеева Т.О. XXI век: Институт президентства в Кыргызской Республике. Бишкек.: Ил им. 1998. 146 с.
63. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М.: Юрист. 1992.288 с.
64. Заторный А.В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. -М.: Академия МВД СССР. 1981. 68 с.
65. Златопольскнй Д. От Советов. М.: Юрид. лит. 1985. - 245 с.
66. Зуйков Г.Г. Правовые вопросы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1973. - 46 с.
67. Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И., Ивлев А.И., Беклемшцев Е.П., Огарев А.В., Понеделков А.В. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-н/Д. 1994. - 544 с.
68. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1972. - 42 с.
69. Ипакян А.И., Туманов Г.А. Основы научной организации труда в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1972. - 50 с.
70. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права. М.: Юрид. лит. 1970. - 306 с.
71. Козлов Ю.М. Советское административное право. М.: Юрид.лит. 1973,- 527 с.
72. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право: Учебное пособие. М.: Юрид. лит. 1986. - 248 с.
73. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления. -М.: Юрид. лит. 1960. 150 с.
74. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрист. 1996.С.64-65.
75. Копейчиков В.В. Механизм советского государства. М.: Юрид. лит. 1968.- 214 с.
76. Корельский В.М. Власть. Демократия. Перестройка. М.: «Мысль». 1990. - 239 с.
77. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Киев. 1888. С. 37.
78. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И. и др. Эффективность правовых норм. М. 1980. С.22.
79. Лазарев В.В. Теория государства и права. М.: Академия МВД России. 1992. С.57.
80. Лазарев В.В. и Лнпень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: «Спарк» 1998. - 448 с.
81. Локк Д. Избранные философские произведения. М. 1960. Т.2.1. С.77.
82. Локк Д. Избранные произведения. М. 1962. Т. 2. С. 86.
83. Лучин В.О. «Указное право» в России. М. 1996. - 36 с,
84. Маклаков В.В. Конституции буржуазных государств. М.: Юрид. лит. 1982. - 408 с,
85. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. -М. 1998. -350 с,
86. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М.: Юрид. лит. 1984. - 192 с,
87. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М. 1955. С. 157-733.
88. Научные основы государственного управления в СССР. М.: ИГП АН СССР. 1968. С.53.
89. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / ред. В.В.Лазарева. М. 1997. С.549.
90. Нерсесянц B.C. Методологические проблемы соотношения правопорядка и законности. М.: Юрид. лит. 1980. - 62 с.
91. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: НОРМА-ИНФРА. 1999. - 552 с.
92. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М.: Юрид. лит. 1971. -28 с.
93. Общая теория права и государства /ред.В.В.Лазарева. М.: «Юрист». 1994. 360 с.
94. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / ред.М.Н.Марченко.- М.: Зерцало. 640 с.
95. Основы социологии / ред. А.Г.Эфендиева. М. 1993. С.130.
96. Основы политической науки: Учебное пособие. Часть 1. М.: О-во «Знание» России. 1993. - 224 с.
97. Основы политической науки: Учебное пособие. Часть 2. М.: О-во «Знание» России. 1993. - 224 с.
98. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М.: Юрид. лит. 1984. - 328 с.
99. Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М. 1913. С.87.
100. Политология / ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М.: Юрист. 1999.774 с.
101. Права человека: проблемы и перспективы /ред. Е.А.Лукашевой,- М. 1990. С.64.
102. Право и власть. Перестройка: гласность, демократия, социализм / ред. М.П.Вышинского. М.: «Прогресс». 1990. - 528 с.
103. Правоохранительные органы Российской Федерации / ред.В.К.Боброва. -М.: «Щит-М». 1997. 136 с.
104. Проблемы общей теории права и государства / ред. В.С.Нерсесянца. М: НОРМА - ИНФРА. 1999. - 832 с.
105. Рабинович П.М. Проблемы теории законности. Львов.: «Вища школа». 1979. - 204 с.
106. Рабинович П.М. Социалистическое право как ценность. Львов.: «Вища школа». 1985. - 167 с.
107. Решетников Ф.М. Органы прокуратуры в буржуазных государствах. М.: Юрид. лит. 1976. С.86.
108. Россия в цифрах. М. 1997. С. 49.
109. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. А. Менеджмент в организациях. М. 1995. - 253 с.
110. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрист. 1994. - 176 с.
111. Словарь русского языка / ред. АЛ.Евгеньевой. Т.4. М. 1984.1. С.772.
112. Советское административное право / ред. Ю.М.Козлова. М.: Юрид. лит. 1985. - 544 с.
113. Современный словарь иностранных слов. М. 1993. С. 114-115.
114. Социальное государство и защита прав человека / ред. Е.А.Лукашевой. М. 1994. - 146 с.
115. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: «Статус ЛТД +». 1996. - 304 с.
116. Степанов И.М. Уроки и парадоксы Российского Конституционализма. Очерк-эссе. -М.: «Манускрипт». 1996. 106 с.
117. Сурилов А.В. Теория государства и права. М.: «Выща школа». 1989. - 439 с.
118. Пб.Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина. 1998.-512 с.
119. Теория государства и права / ред. С.С.Алексеева. М.: Юрид. лит. 1985. С. 211-218.
120. Теория государства и права / ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. М.: НОРМА - ИНФРА. 1998,- 570 с,
121. Теория государства и права / ред. А.И.Королева, Л.С.Явича. Л.: ЛГУ. 1987.-550 с.
122. Теория права и государства / ред. В.В.Лазарева. М.: Юрист. 1994. - 360 с.
123. Теория права и государства / ред. В.В.Лазарева. М.: Право и Закон. 1996. - 424 с,
124. Теория права и государства / ред. Г.Н.Манова. М.: БЕК. 1995.336 с.
125. Теория государства и права / ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. Саратов. 1995. 560 с.
126. Толстой Л.Н. Царство божие внутри нас // Полн.собр.соч. М. 1957. -248 с.
127. Тригубенко В.В. Что такое исследование операций. М. 1966.1. С.12.
128. Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». -М. 1968. 57 с.
129. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Академия МВД России. 1972. - 232 с.
130. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. Лекция. М.: Академия МВД СССР. 1972. - 30 с.
131. Рабинович П.М. Социалистическое право как ценность. Львов. 1985. - 101 с.
132. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права»: Учеб. Пособие. -М.: «Интерстиль». 1998. 377 с.
133. Худокормов А.Г. Экономические корни бюрократизма. М. 1988. С.41-42.
134. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень. 1997. - 217 с.
135. Чеботарев Г.Н. и др. Правоохранительные органы в России. Общая часть. Учебное пособие. Тюмень. 1994. - 75 с.
136. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: «Юрайт». 1999.432с.
137. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М.: Юрист. 1998. 488 с,
138. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Юрист. 1997. - 352 с.
139. Чиркин В.Е. Сравнительное Конституционное право. М.: Юрист. 1996. С.386.
140. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть 1. Общее государственное право. М. 1894. - 547с.
141. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. -М.: Юрид. лит. 1978. 303 с,
142. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. -М.: Юрист. 1995. С.277.
143. Эффективность государственного управления /ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. М. 1998. - 848 с.
144. Эффективность государственной власти и управления в современной России /ред.В.Г.Игнатова, А.В.Понеделкова, Е.В.Охотского и др. Ростов-н/Д. 1998. - 178 с.
145. Явич Л.С. Сущность права. Л.: Юрид. лит. 1985. - 205 с.1. СТАТЬИ
146. Айтматов Ч. Подрываются ли основы? // Известия. 1988. 4 мая.
147. Банков А.Д. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. «Круглый стол» // Государство и право. 1994. №5. С.25-26.
148. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов. 1989. С.283-284.
149. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 16.
150. Бокоев Ж.А. Конституция Кыргызской Республики: Основные принципы // Государство и право. 1999. №8. С. 98-101.
151. Ведерников Н.Т. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры «Круглый стол» // Государство и право. 1994. №5. С.9.
152. Выступление Президента Кыргызской Республики А.А.Акаева на торжественном заседании, посвященном 5-й годовщине принятия Конституции Кыргызской Республики., Бишкек. 5-мая 1998 г.
153. Герчук Я.П. «Вопросы философии» // Сов. Гос. и право. 1969. № 9.1. С. 40.
154. Демидов И.Ф. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры, (круглый стол, выступление) // Государство и право. 1994. №5. С. 16.
155. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. №8. С.44-50.
156. Информационно-аналитическая справка Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики (за 1999 год) // Информационный Бюллетень МНБ КР. 1999. №6. С. 12.
157. Ким А. «Что имеем не храним» // Газета «Вечерний Бишкек» от 24 сентября 1999 г. С.6.
158. Кирпичников A.M. Коррупция и закон в русском сознании // Звезда. 1996. №1. С. 159-165.
159. Ковалев М.А. Судебная власть начато пути // Советское государство и право. 1991. №10. С.140.
160. Ковалев С.А. Наше будущее свободные граждане свободной страны // Российская газета. 1994. 9 августа.
161. Кореневский Ю.В. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры (Круглый стол, выступление) //Государство и право. 1994. №5. С.26.
162. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. №11. С. 17.
163. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3. С. 10.
164. Кочетков А.П. Эффективность системы государственной власти // Власть. 1997. №5. С. 14.
165. Никитинский В.И. и др. О методике измерения эффективности правовых норм // Советское государство и право. 1975. №9. С.25.
166. Николаева Л.А. Становление правового государства // Государство и право. 1994. №5. С.6-7.
167. Отчет по человеческому развитию за 1997 год. Социальная целостность и ее роль в обеспечении национальной безопасности. Бишкек. 1997. С. 48.
168. О Концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. №8. С.3-32.
169. О сущности и системе прокурорской власти // Социалистическая законность. 1991. №3. С.26.
170. Оболонский А.В. Бюрократическая деформация сознания и борьба с бюрократизмом // Советское государство и право. 1987. №1. С.52.
171. Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. №8. С.З.
172. Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы // Советское государство и право. 1970. №3. С. 19.
173. Петрухин И.Л. Состязательность и правосудие. // Государство и право. 1994. №5. С Л 33.
174. Пискотин М.й. Основные пути совершенствования аппарата государственного управления и улучшения его работы // Сборник «Правовые проблемы науки управления». -М. 1966. С. 17.
175. Поликарпов Е.В. Н.Г.Чернышевский об «участии государства в экономических делах» // Власть силы и сила власти. М. 1996. С.91.
176. Самощенко И.С., Никитинский В.И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. 1969. №8. С.41.
177. Самощенко И.С., Венгеров А.Б., Никитинский В.И. К изучению эффективности действующего законодательства //Правоведение. 1971. №4. С.7-12.
178. Скворцов К.Ф. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. «Круглый стол» // Государство и право. 1994. №5. С.7.
179. Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей. // Права человека: время трудных решений. М., 1991. С.36-37.
180. Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. 1997. №5. С.15.
181. Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт // Государство и право. 1998. №12. С.5-14.
182. Шалумов М. Прокуратура в правовой системе государства // Законность. 1993. №7. С. 17.
183. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права // Советское государство и право. 1991. №11. С.36-37.
184. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ
185. Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материале Федеративной Республики Германия) / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России. 1999. 21 с.
186. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в Российской Федерации / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: Юрид. институт МВД России. 1995. 20 с.
187. Багдасарян А.В. Государственно-правовой статус прокуратуры в Республике Армения / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. М.: МГУ. 1995. -23 с.
188. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел: теоретические и социологические аспекты /Автореф. дисс. . док. юрид. наук .- М.: Юрид. Институт МВД России. 1991. 31 с.
189. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации / Автореф. Дисс. . докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2000. - 35 с.
190. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства / Дисс. . канд. юрид. наук. СПб.: СПб. Юрид. институт. 1995. -186 с.
191. Игонькина С.И. Милиция в механизме Российского государства. / Дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. 1996. - 178 с.
192. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты) / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: МЮИ МВД России. 1997. 23 с.
193. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование) / Автореф. Дисс. . докг. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России. 1999. - 39 с.
194. Шестаев Н.Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства/ Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: Академия МВД России. 1988. 186 с.1. ИНОСТРАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
195. Weber М. Wirtschaft und Gesellschaft. Koln-Berlin. 1964. Hlbb. 1,2.
196. Wilson, Thomas Woodrow. Studying ob the administration. New York. 1887. Page 16.
