АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Аппарат краевых, областных Советов: организационно-правовые вопросы»
1 ч
МОСКОВСКИЙ ОРДЕНОВ ЛЕНИНА, ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ■м.Н.В.ЛОМОНОСОВА
На правах рукописи
СУРКОВ Дмитрий Леонидович
УДК 342
АППАРАТ КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ СОВЕТОВ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
Специальность 12.00.02 -государственное право и управление;
советское строительство; административное право; финансовое право
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1992
Работа выполнена в Московском государственном университете им.М.В.Ломоносова
; Научный руководитель
• доктор юридических наук, профессор С.А.Авакьян
Официальные оппоиепты:
' доктор юридических наук, профессор
В.А.Кряжков ' кандидат юридических наук А.В.Ивавчепко
Ведущая организация: Институт законодательства и сравнительного правоведения, при Верховном Совете Российской Федерации
1992 года в
часов,
Защита состоится "ЛЬ нп заседании специализированного' Совета К.053.05.31 в Московском государственном университете им.М.В.Ломоносова по адресу: 119899, ГСП, г.Москва, Ленинские горы, 1 корпус гуманитарных факультетов МГУ, юридический факультет.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.
Автореферат разослан
•23
-л - 1992 г.
Ученый секретарь специализированного Совета
Е.А.Воротилин
Актуальность темы исследования. Вопросы деятельности
краевых, областных представительных органов власти имеют в последнее время не только научный и практический интерес, но и особую политическую остроту. С принятием Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации"*, подписанием Федеративного Договора ( Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга) стала оформляться надлежащая правовая основа деятельности краевых, областных Советов. Повышение статуса краев, областей в решении социально-экономических вопросов до уровня республик в составе Российской Федерации и, в связи с этим, "наполнение" федеративных отношений новым содержанием -одна из важнейших тенденций государственного строительства в России. Реализация конституционных положений, отразивших на основе Федеративного Договора новые особенности статуса краев и областей^, организация и деятельность краевых, областных Советов народных депутатов в современных условиях должны стать предметом всестороннего научного исследования. Нужны обоснованные рекомендации относительно построения их аппарата, правового регулирования и методического оснащения его деятельности.
1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992, N 13, ст.063. 2.. Закон Российской Федерации "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной. Социалистической Республики". - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, N 20, ст. 1084.
Принцип разделения властей, находящий наиболее типичное выражение в системе высших органов государства, имеет иа других уровнях свои особенности. Чем ниже уровень власти, тем менее контрастно ее разделение. Конструирование структур власти, соответствующих нынешнему состоянию нашего общества, в котором преобладает переходный тип государственности, экономики, депутатского корпуса и психологии человека* предполагает одновременно и создание такого аппарата органов власти, который бы соответствовал новому назначению представительных учреждений и перспективам их развития.
Диссертация является одной из первых попыток комплексного рассмотрения понятия, назначения и деятельности аппарата краевых, областных Советов в современных условиях. Следует иметь в виду, что сам этот аппарат существует сравнительно недавно. Его образование впервые нашло свое нормативное закрепление во Временном положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов РСФСР 2. Произошло организационное разделение функций по обслуживанию органов исполнительной и
представительной государственной власти. (Ранее ото был единый аппарат исполнительного комитета Совета).
Обособление аппарата краевых, областных Советов отражает тенденцию к росту влияния, прежде всего, самих этих представительных органов. Содействие стабилизации общественных процессов, контроль над исполнительной властью, укрепление
1.
См.Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. - Советское государство и право , 1992, N 1, с. 19-20. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990, N 7, ст.199.
социальной базы государственной власти, компромисс между политическими партиями, группами и фракциями - важнейшие направления приложения сил этих Советов. Содействие им и депутатам в осуществлении возложенных на них законодательством задач и полномочий - основное предназначение аппарата. Это, конечно, не означает, что проблема аппарата имеет лишь подчиненное значение. У нес немало аспектов, требующих специального внимания и самостоятельного изучения. Прежде всего, это правовое положение аппарата краевых, областных Советов. Законодательство лишь в самом общем виде закрепляет основы его образования и статуса. Поэтому, анализ полномочий аппарата, форм и методов работы, порядка образования представляется необходимым как для совершенствования практики, так и для оптимизации нормативного регулирования организации и деятельности аппарата в актах, принимаемых самими краевыми, областными Советами, в том числе в Уставе края, области. Создание и построение Советами разных краев, областей своего аппарата проходило я неодинаковых условиях. Неоднозначными были исходные посылки различных органов власти, их, образно говоря, "идеология". В силу этого структура аппарата, формы и методы его деятельности существенно отличаются, что вызывает объективную необходимость выявления общего и особенного, сравнение практики многих краев и областей.
Таким образом, отсутствие комплексного исследования аппарата краевых, областных Советов, необходимость разработки вопросов теоретического и практического характера с целью выработки рекомендаций по рационализации структуры и деятельности аппарата свидетельствуют о значимости темы диссертации.
Это предопределило ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель диссертации состоит в том, чтобы на основе всестороннего сравнительного изучения и обобщения опыта краевых, областных Советов по организации деятельности их структурных подразделений, объединенных понятием "аппарат Совета", разработать теоретические положения и конкретные рекомендации, направленные на совершенствование нормативного регулирования и практики работы аппарата краевого, областного представительного органа власти. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать особенности реализации принципа разделения властей как основы для организации и деятельности представительного органа власти на краевом, областном уровне;
- определить место и роль аппарата краевого, областного Совета, показать общее и особенное в его деятельности, дать сравнительно-правовую характеристику в сопоставлении с аналогичными структурами других органов государства;
- исследовать действующую структуру аппарата краевых, областных Советов, деятельность его подразделений, раскрыть их особенности в различных Советах, рассмотреть нетипичные подразделения аппарата;
- показать роль аппарата в организации работы краевого, областного Совета, его органов, депутатских объединений;
- разработать прогноз изменений аппарата Совета, дать методические рекомендации по его совершенствованию, определить перспективы развития, а также дать характеристику нормативных актов»' закрепляющих его деятельность.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ И ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ. Анализ деятельности аппарата
представительных органов власти основан в диссертации на системном подходе. В опоре на методы, характерные для "классической" школы управления, применяются также формально-логический, исторический, сравнительный, статистический, эмпирический методы.
В диссертации использованы труды отечественных и зарубежных ученых - специалистов в области государственного права, управления, местного самоуправления: Авакьяна С.А., Азовкина И.А., Барабашева Г.В., Безуглова A.A., Бачило И.Л., Вильямского В О., Габричидзе Б.Н., Давида Р., Козлова 10.М., Колюшина Е.И., Кряжкова В.А., Кутафина O.E., Лазарева Б.М., Мишина A.A., Николаевой Л.В., Оболонского A.B., Псртцика В.А., Сливы А.Я., Тичи Н., Фрицкого Ю.О., Цабрия Д.Д., Шеремета К.Ф. и др.
Эмпирическую базу исследования составляет практика организационно-правовой деятельности краевых, областных Советов, прежде всего, региона Сибири и Дальнего Востока: Алтайского, Приморского, Красноярского, Хабаровского краевых, Иркутского, Камчатского, Магаданского, Новосибирского, Сахалинского,
Свердловского, Тюменского, Читинского областных, а также ряда других краевых, областных Советов.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ. Диссертация является первым сравнительным исследованием структурных вопросов деятельности аппарата представительных органов государственной власти с позиций принципа разделения властей на уровне края, области, выполненным на основе достижений в правовой науке, науке управления, системотехники и других областей знаний, новейшего нормативно-
правового и практического материала. Полученные в результате проведенного исследования новые положения и выводы, выносимые на защиту, сводятся к следующему:
Принцип разделения властен на уропно края, области имеет свои особенности. Они связаны с территориальными, национальными, политическими и иными факторами, а также уровнем края, области и системе государственной власти;
Деятельность аппарата краевого, областного Совета отражает объективный процесс реализации принципа разделения властей. Аппарат Совета призваи обслуживать Совет как орган представительной власти, обеспечивая его независимость от власти исполнительной;
Определяется правовая природа аппарата краевого, областного Совета как осуществляющего вспомогательные функции, раскрывается его роль в реализации задач и функций представительного органа власти;
Обосновывается тезис о том, что аппарату краевых, областных органов государственной власти присущи элементы, выражающие •категории "общего" и "особенного", изучение которых позволяет уяснить своеобразие структур аппарата в различных Советах народных депутатов;
Вносятся предложения по оптимизации структуры аппарата, в ориентации на тенденции и перспективы выделения различных составляющих подсистем: аппарата при руководстве, собственно аппарата Совета, аппарата постоянных комиссий (комитетов), а (также: помощников ( референтов ) народных депутаток;
»
• Даются рекомендации по повышению эффективности правового регулирования Советом организаций и деятельности его аппарата.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ
ИССЛЕДОВАНИЯ. Выносимые иа защиту положения и выводы направлены на оптимизацию организации и деятельности аппарата краевых, областных Советов и могут быть использованы при формировании структуры аппарата, закреплении способов и форм реализации его полномочий. Диссертационный материал может быть также использован при проведении лекционных и практических занятий по конституционному ( государственном*') праву Российской Федерации, организации народного представительства и местного самоуправления. Материалы исследования могут служить основой при составления положений о структурных подразделениях аппарата, иных нормативных актов, регламентирующих . вопросы деятельности аппарата, при подготовке соответствующего раздела Устава края, области.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Работа выполнена и обсуждена на кафедре конституционного права Московского государственного университета нм.М.В.Ломоносова. Основные ее положения и выводы нашли отражение в опубликованных автором работах. Материалы исследования были использованы при проведении учеб1гых занятий иа юридическом факультете Иркутского государственного университета, при определении структуры аппарата Иркутского областного Совета народных депутатов, правовой регламентации его деятельности, а также при подготовке Устава области.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Диссертация состоит из Введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, его методологические и теоретические источники, научная новизна, практическая значимость.
В первой главе - "Место и роль аппарата краевого, областного Совета в системе представительного органа власти" на основе анализа нормативной базы, изучения соответствующей литературы исследуются особенности реализации принципа разделения властей на уровне края, области, рассматривается, в связи с этим, ряд теоретических положений, характеризующих указанный .принцип как основу для организации и определения направлений деятельности аппарата представительного органа власти, а также определяются взаимосвязи и взаимоотношения аппарата с другими подсистемами и элементами системы Совета.
В основе рассмотрения правовой природы принципа разделения властей на уровне края, области лежат следующие положения. Край, область представляют собой стабильные территориальные образования, сложившиеся исторически. Органы власти и управления края, области осуществляют государственную власть. Существуют специфические региональные экономические и социальные интересы н особенности, интенсивные связи между республикой и краем, областью, а также с районными и городскими самоуправлениями^. Поэтому, краевые и
1. См.: Барабашев Г., Шеремет К. Связующее звено (к концепции Закона об управлении краем, областью в РСФСР).- Народный депутат, 1991, N И, е.39-43.
областные органы власти и управления, во-первых, призваны реализовать собственную региональную политику, во-вторых, являются опорой центра в проведении общефедеральной политики и, в-третьих, должны играть определяющую роль в развертывании местного самоуправления. В Российской Федерации на уровне края, области принцип разделения властей характеризуется следующими основными чертами, имеющими конституционное и иное законодательное закрепление.
В Конституции, во-первых, закреплено исходное положение: система государственной власти основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, автономными областями, автономными округами и местным самоуправлением (ст.З). Во-вторых, краевой, областной Совет народных депутатов определяется в ней как представительный орган государственной власти края, области, ,а краевая, областная администрация - как исполнительный орган (орган государственного управления) края, области (ст.ст.136*, 136^ ). В-третьих, законодательно определены полномочия краевого, областного Совета, которые: осуществляются только на его сессиях; может реализовать малый Совет; в случае необходимости, могут осуществляться по поручению Совета его председателем или главой краевой, областной администрации. В-четвертых, отделены от полномочий Совета полномочия,реализуемые только администрацией. В-пятых, краевой, областной Сосет может выразить недоверие краевой, областной администрации, а глявя краевой, областной администрации обладает
правом опротестования решений краевого, областного Совета. В-шестых, осуществляется судебный контроль за законностью деятельности краевого, областного Совета и краевой, областной администрации.
Рассматривая Совет и его органы как единую динамичную систему, важно определить место аппарата Совета, его функциональные связи и отношения с другими составляющими системы представительного органа: малым Советом, председателем Совета, постоянными и временными комиссиями, депутатскими группами, народными депутатами.
Аппарат Совета при его образовании был организационно связан с такой формой его деятельности, как президиум, трансформировавшийся ныне почти повсеместно в малый Совет, наделенный властными полномочиями и обеспечивающий непрерывность в работе Совета. При рассмотрении функций малого Совета автор отмечает два основных направления в его работе: 1. в сфере осуществления государственной власти; 2. по обеспечению функционирования Совета. Здесь выделяются два составляющих элемента: внутриорганизационная работа, направленная па формирование и поддержание собственной структуры и структуры Совета и организация своего аппарата.
В специальной юридической литературе, посвященной анализу деятельности Советов народных депутатов, известны понятия "аппарат местного Совета", "аппарат- исполкома местного Совета", "вспомогательный аппарат местного Совета", "вспомогательный аппарат исполкома местного Совета", "отраслевой и функциональный аппарат исполкома местного Совета"*. Данные попятил сформировались в
1. Вильямский B.C. Совершенствование организации деятельности аппарата местных Советов. Ростов, нзд-во Ростовского ун-та, 1986, с.10.
условиях старой схемы осуществления власти, когда органами Совета являлись только постоянные комиссии 11 исполком, причем последнему принадлежала главенствующая роль в организации деятельности самого Совета. Впервые официальное закрепление термин "аппарат Совета" нашел во Временном положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов РСФСР. Совет народных депутатов понимался в нем как государственное учреждение с определенной структурой и штатом профессиональных служащих, в число которых входят председатель, заместитель председателя Совета и работники аппарата Совета. Именно этот круг лиц был включен в штаты аппарата Совета "Схемой формирования штатов аппарата местных Советов", являвшейся приложением к Постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 февраля 1990 года " К вопросу о штатах аппарата местных Советов народных депутатов".
Законы "О местном самоуправлении в Российской Федерации"* , "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов"^ под термином "аппарат Совета" подразумевают то формирование, которое условно можно Назвать вспомогательным аппаратом, аппаратом в узком смысле слова. Такой подход представляется более продуктивным. Таким образом, аппарат Совета составляют те его структурные подразделения, которые выполняют внутренние функции, заключающиеся в содействии Совету, его органам и депутатам в осуществлении возложенных на них законодательством полномочий.
1. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст.1010; Российская газета. 1992. 12 ноября.
2. Там же, 1991, N 51, ст.1794.
Организационно-правовая природа аппарата Совета, может быть охарактеризована следующими чертами:
1. вспомогательный характер;
2. организационная обособленность от аппарата исполнительной власти;
3. функциональный характер и организационная обособленность от органов Совета;
4. отсутствие подчиненных органов;
5. отсутствие властных полномочий;
6. отсутствие прав юридического лица.
Определение структуры и' численности аппарата краевых, областных Советов происходит в различных регионах неодинаково. Кроме того, аппарат конкретного Совета также не является статичным. Динамика изменения структуры аппарата вызывается рядом причин: реформированием управления в условиях перехода к рыночным отношениям , реализацией на практике принципа разделения властей, усложнением объема задач, стоящих перед представительным органом власти. В работе приводятся примеры и делаются обобщения, иллюстрирующие динамику организации аппарата в ряде краевых, областных Советов.
Анализ существующих структур аппарата Советов различных регионов и его сравнительно-правовая характеристика позволяют сделать ряд выводов:
1. Различия в организации аппарата Советов зависят от местных условий, традиций и усмотрения самого Совета. Вместе с тем, выбор структуры и численности аппарата нередко носит субъективный характер, зависит от конкретной личности,
возглавляющей и формирующей то или иное подразделение аппарата;
2. В ряде Советов намечается тенденция к формированию трех ,. относительно самостоятельных составляющих аппарата: при
руководстве; собственно Совета! постоянных комиссий;
3. Аппарат Совета, строившийся первоначально на основе и аналогично аппарату исполнительного комитета, "отошел" от структурного сходства с аппаратом исполнительной власти, стал более независим от него; .
4. Тсц^нцня совершенствования структуры аппарата выражена слабо.
Во второй главе "'Структура аппарата и правовой статус его подразделений" раскрываются задачи, функции, права и обязанности, ответственность подразделений аппарата и организация их работы. Цель изложения здесь видится в выработке рекомендаций, способствующих формированию аппарата Совета с четким разграничением полномочий и ответственности, а также оптимальному закреплению функций аппарата* в нормативных актах. Главное внимание отведено таким подразделениям аппарата, как отдел по работе Советов, юридический отдел, экономическая служба, "нетипичные" подразделения в аппарате.
Основное назначение отдела по работе Советов • обеспечение реализации полномочий Совета и его органов в сфере организационно-массовой работы.
Исследованием проблем местного самоуправления, оказанием методической помощи нижестоящим Советам, проведением учебы депутатов и работников аппарата занимаются кабинеты советской работы (или учебно-методические центры), являющиеся составной частью отделов по работе Советов.
Юридическое обслуживание и проведение правовой работы в Совете, постоянных комиссиях, среди народных депутатов осуществляют юридические отделы. Как правило,' в Положениях специально оговариваются их взаимоотношения с комиссией по законности краевого, областного Совета.
Под названиями "юридический отдел", "государственно-правовой -отдел" в ряде Советов функционирует' подразделение, на которое возложены задачи проведения единой правовой политики, координации деятельности правоохранительных органов, разработки и реализации мер по борьбе с преступностью, подготовки предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов. Эти задачи характерны, скорее, для государственно-правовой службы, которая должна находиться, по. мнению автора, в структуре исполнительной власти. К тому же нормативные акты не закрепляют за этим подразделением необходимые для реализации поставленных задач полномочия. .
В связи с подписанием Федеративного Договора в деятельности юридических отделов появилось новое важное направление, ие нашедшее еще своего нормативного и организационного закрепления. . Речь идет об анализе законопроектов, направляемых субъектам Федерации, а также вступивших в действие нормативно-правовых актов высших органов государственной власти с точки зрения их соответствия Конституции, Федеративному Договору, действующему законодательству.
Аппарат при руководстве, включающий в себя помощников (референтов) и технических секретарей, обеспечивающих деятельность руководителей Совета, обладает специфическими признаками.
отличающими его от других подразделений аппарата: его правовое положение и функции производны от статуса и функций руководства Совета; он непосредственно подчиняется руководителям Совета, Воздействие на объект управления со стороны руководителей Совета и их помощников отличается друг от друга:
1. Руководители Совета осуществляют свою деятельность на основании законодательства и Регламента Совета, помощники же - на основании внутренних нормативных актов Совета, а также соответствующих указаний их руководителей.
2. Полномочия служб при руководителях значгтельно уже и носят "контрольно-координационный" характер, в отличие от властных полномочий самих руководителей, реализуемых путем дачи указаний и распоряжений.
Особенности правового статуса помощников руководителей Совета выражаются в следующем: по отношению к руководству их деятельность носит обеспечивающий характер; они осуществляют управленческое воздействие в организационных формах, без использования правотворческой и правоприменительной деятельности; свою деятельность помощники осуществляют как представители руководителей Совета, т.е. действуют от их имени и по их поручению.
Анализ организации деятельности экономических органов аппарата Совета показывает наличие двух их разновидностей: 1. Комиссии, комитеты по экономической реформе.
Правовая основа их деятельности - ст.1 Закона РСФСР "О дополнительных полномочиях Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", закрепившая право местных Советов образовывать комиссий по подготовке и осуществлению
экономической реформы, наделять и к а пределах своей компетенции необходимыми полномочиями, определять их структуру и штаты*. 2. Собственно экономические службы аппарата с внутренними, вспомогательными функциями.
Организация комиссий, комитетов по экономической реформе имеет спои особенности: во-первых, они могут создаваться как чисто "аппаратные" органы;во-вторых, комитеты по экономической реформе могут существовать и как органы, имеющие п значительной степени общественный характер, с четко но определенной п Положениях о них структурой.
Экономические органы аппарата Совета не получили большого распространении.
В целях получения полного представления о структуре аппарата в диссертации рассматриваются и иные подразделения, не имеющие, как правило, своих специфических особенностей. Это пресс-центр, группа но работе с обращениями граждан, общий отдеЛ и т.н.
Кроме названных органов, являющихся достаточно распространенными, есть и "нетипичные" структуры в аппарате Советов. Они выражают категорию "особенного" в системе представительного органа, т.е. созданы только в одном или нескольких краевых, областных Советах.
1С числу нетипичных можно отнести:
Методический Центр, образованный с целью совершенствования деятельности Советов народных депутатов, концентрирования
I. Ведомости Съезда народных, депутатои РСФСР и Верховного Сонета РСФСР, 1990, N 26, ст.322. •
информации о работе местных органон власти, оказания народным депутатам и местным Сонетам методической помощи;
Отдал рационального природопользования, осуществляющий координацию деятельности природоохранных органов и контроль за реализацией природоохранных мероприятий;
Отдел по вопросам межнациональных отношений, деятельности общественных объединений;
Отдел по связям с религиозными организациями; Редакционный совет, созданный с целью осуществления оперативной связи со СМИ, информирования населения о событиях в области, организации помощи газетам.
Анализ положений о структурных подразделениях аппарата позволяет выявить типичные их недостатки:
1. Закрепление за подразделением функций, не соответствующих его организационно-правовой природе;
2. Наделение органа "внешними" функциями без предоставления при этом соответствующих полномочий;
3. Установление обязанности для подразделения заниматься деятельностью, относящейся к сфере компетенции исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей.
Третья глава "Оптимизация структуры аппарата и проблемы правового закрепления его статуса" посвящена моделированию оптимальной структуры аппарата Совета. Выделение главных функций и обусловливающих их задач предшествует выбору необходимой организационно-правовой формы, в которую они облекаются. Применительно к рассматриваемому объекту исследования в диссертации выделяются следующие функции: организационная.
информационная, контрольная, правового обслуживания и правотворчества, материально-технического обслуживания, кадрового обеспечения, рационализации.
Автор на примере Иркутского областного Совета и с учетом опыта других краевых,областных Советов рассматривает два пути реформирования их аппарата:
1. Улучшение структуры аппарата без существенного привлечения дополнительных материальных и кадровых ресурсов в рамках сложившихся форм.
2. Коренная реорганизация применительно к новым условиям деятельности Совета и новым функциям аппарата.
Представляется, что в условиях существующей численности краевых, областных Советов, принятых организациоино-правовых форм их деятельности целесообразным является вариант оптимизации, предполагающий возложение информационной функции на уже существующее подразделение, создание специальных групп в составе отдела по работе Советов (по подготовке сессий, заседаний малого Совета, по работе постоянных комиссий, наградная, группа контроля, группа совершенствования управленческого труда), сектора нормотворческой деятельности в составе юридического отдела.
Коренная реорганизация требует выделения специального подразделения аппарата, реализующего информационно-аналитаческую функцию. Нужен достаточно • мощный информационный отдел; он должен включать в свой состав экономический сектор, пресс-службу, методический центр, сектор совершенствования деятельности Советов.
Анализ существующих и конструирование оптимальных структур аппарата позволяют сделать ряд выводов о перспективах:
1. Аппарат краевых, областных Советов находится в переходном состоянии. В связи с проведением в жизнь идеи разделения властей наблюдается тенденция создать такой аппарат Совета, который в значительной степени автономно осуществлял бы обеспечение его функционирования.
2. Можно предположить сохранение практически в неизменном виде т.н.аппарата при руководстве Совета.
3. Весьма вероятно появление в ряде краевых, областных Советов небольшого в количественном отношении, но квалифицированного аппарата постоянных комиссий.
4. В связи с предстоящим значительным сокращением числа депутатов, повышением удельного веса депутатов, работающих на освобожденной основе, вероятно появление института помощников (референтов) народных депутатов, включаемых в штат аппарата Совета. Таким образом, в перспективе аппарат краевого, областного Совета, возможно, будут составлять: аппарат при руководстве; собственно аппарат Совета;. аппарат комиссий; помощники (референты) народных депутатов.
В диссертации рассматривается состояние регламентации деятельности аппарата краевых, областных Советов. Исследование соответствующих нормативных актов органов власти краев и областей свидетельствует о том, что в них не в полной мере отражены принципы экономичности, научных основ и рациональной организации работы аппарата, культуры труда занятых в нем лиц. В диссертации даются рекомендации по составлению нормативных актов о подразделениях аппарата, совершенствованию местного правотворчества в целом.
В заключении подводятся краткие итоги проведенного исследования, излагаются основные выводы, предложения и рекомендации.
По темо диссертации опубликованы следующие работы:
1. Местные Советы и проблемы НТП.В кн.: Четвертая межвузовская конференция молодых ученых.Ч.З: Тезисы докладов. Иркутск, Иркутск.ун-т, 1986, с.88.
2. Проблемы моделирования структуры аппарата краевого, областного Совета (в печати).
3. Отдел по работе Советов аппарата краевого, областного Совета: практика организации и деятельности (в печати).
4. Экологические аспекты деятельности местных Советов по обеспечению регионального научно-технического прогресса.В кн. Правовые средства охраны окружающей среды в ВосточноСибирском регионе. Тезисы докладов. Иркутск, 1987,с.13-14.
