Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе

Шарафуллина, Эльза Тагировна

Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе»

На правах рукописи

ШАРАФУЛЛИНА Эльза Тагировна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Специальность 12 00 02 - конституционное право,

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления МГИМО (У) МИД России

Научный руководитель:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор ЕНГИБАРЯН Роберт Вачаганович,

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор ВАСИЛЬЕВ Анатолий Васильевич

кандидат юридических наук САРКИСЯН Жаклин Меружановна

Ведущая организация -Московский университет МВД России, кафедра конституционного и муниципального права

Защита состоится 31 октября 2007 г в 14 00 часов на заседании Диссертационного Совета Д-209.002.01 при Московском государственном институте международных отношений (университет) МИД России по адресу. 119454, г Москва, пр. Вернадского, 76, МГИМО (У) МИД России, центральный корпус, аудитория 1039, тел. 434-06-90, факс 434-93-88

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России

Автореферат разослан 28 сентября 2007 г

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор социологических наук, профессор

Е В Охотский

Общая характеристика исследования Актуальность темы исследования. Органы государства - один из важнейших каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст 3), осуществляет свою власть

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему Согласно Конституции РФ (ст 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов

После 2000 г в правовом регулировании деятельности органов государственной власти субъектов РФ происходят существенные изменения Дело в том, что органы государственной власти субъектов РФ сталкиваются со многими проблемами, к которым можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс в отношениях между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и, наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ

В этой связи представляет актуальность исследование проблем взаимоотношений России и субъектов Федерации, разграничения компетенции между центром и регионами, конституционно-правового статуса органов, осуществляющих государственную власть в субъектах РФ

Важным фактором, определяющим актуальность темы исследования, является отставание совершенствования деятельности органов

государственной власти субъектов от федерального уровня.

В соответствии с требованиями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) Россия нуждается в такой системе государственного управления, которая позволила бы обеспечить значительный рост экономики, реализацию приоритетных национальных проектов и решение социальных проблем, обретение способности эффективно конкурировать в масштабах глобальной экономики1

Создание такой системы государственного управления, начатое в 90-е годы XX столетия, представляет собой серьезную задачу, сложность которой нельзя переоценить Ее выполнение требует существенного обновления правовой базы

1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г № 38-р// http //www government ru/government/governmentactivity/rigovernmentplans/17e7eecfal 13438 f801532aa0cl9379fdoc

Анализ хода этой работы, как в центре, так и особенно в субъектах федерации представляет актуальную научную и практическую задачу, тем более важную, что, по свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы

Согласно индексу GRiCS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга

Система исполнительной власти является закрытой для граждан и бизнеса По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента2

Между тем, как показывает, зарубежный опыт можно добиться значительного повышения эффективности и действенности государственного управления на региональном уровне при условии ясного определения конечных результатов программы реформирования, осуществления значительных инвестиций в проведение упомянутых реформ, создания соответствующей правовой базы

Научное исследование концептуальных изменений в государственном управлении на уровне субъектов РФ, их правовой базы, а также их сопоставление с мировым опытом, крайне важны для понимания перспектив и результатов осуществляемых реформ Однако в юридической литературе изучение этой проблематики еще только начинается

2 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г № 1789-р //http //www government ru/goveniment/governmentactivity/

Именно этим обусловлен выбор предмета исследования-совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе

В этом совершенствовании важную роль играет Указ Президента России от 28 июля 2007 года №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Указом утверждены

показатели для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов российской федерации,

перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе показателей эффективности использования средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации,

методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации,

форма доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период3

Степень разработанности темы. Исследование проблемы правового статуса органов государственной власти является одной из составляющих предмета науки конституционного права

Реформирование государственного устройства России, осуществляемое в течение последнего десятилетия, способствовало появлению работ, содержащих анализ проблем российского федерализма и взаимодействия органов государственной власти различных уровней Вопросам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, анализу разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации посвящают свои исследования С А Авакьян, МВ Баглай, ПН Бирюков, А В.Васильев, НМ Добрынин, ВГ, Р В Енгибарян, Ермаков, Д Л Златопольский, В В Иванов, И П Ильинский, Л М Карапетян, А В Киселева, Д А Ковачев, А Е Козлов, Б С Крылов, О Е Кутафин, Ю И Лейбо, В И Лысенко, В Н Лысенко, С В Нарутго, Е Е Никитина, Н А. Михалева, В В Пустогаров, В А Ржевский, О Г Румянцев, Т С Румянцева, М С Саликов, В Н Синюков, Б С Страшун, В А Прокошин, В.И Ульянов, И А Умнова, Л В Четверикова, В И Чехарина, В Е Чиркин, С М Шахрай, Б С Эбзеев и др

Вопросы организации и деятельности органов государственной власти рассматриваются в трудах С А Авакьяна, Г Н Андреевой, И Л Бачило, Д Н

3 См \vvvw кгетЬп ги

Бахраха, К С Вельского, С В Боботова, Н А Богдановой, П Т Василенкова, БН. Габричидзе, А В Городецкого, ДЛ Златопольского, МГ Кириченко, Ю М Козлова, О Е. Кутафина, Б М Лазарева, М Н Марченко, А А Мишина, Г Н Чеботарева, М А Шафира и др

Проблемы правового регулирования статуса и функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации исследуются в работах С А Авакьяна, 3 А Алиевой, С М Бекетовой, А М. Букина, И В Гранкина, В Н Лысенко, В А Максимова, А Ф Малого, И.А Полянского, Б М Скрынникова и др

Становление и развитие российской избирательной системы, избирательного права, в тч выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются в трудах С А Авакьяна, В И Васильева, А А Вешнякова, А В Зиновьева, А.В Иванченко, С Д Князева, М С. Матейковича, В И Платова, А Е Постникова, М В Титова и ДР

Вопросам нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации посвящают свои исследования А И Абрамова, Н А Боброва, Р Ф Васильев, А В Зиновьев, М Н Игнатьева, В А Купин, ПМ Курдюк, ВН. Лысенко, ВВ. Михайлов, Е.Е Никитина, В.Н Петухов, Т Н Рахманина, М С Студеникина, Ю А Тихомиров, И.А Умнова и др

Правовое положение депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации анализируется в трудах С.А Авакьяна, А А Алейник, М В Баглая, С М Бекетовой, Н В Витрука, А В Зиновьева, А Л Кононова, Т Г Морщаковой, Б М Скрынникова и др

К исследованию вопросов конституционно-правового статуса органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации обращаются С А Авакьян, ЮВ Гаврюсов, РИ Карамуллин, МИ Клеандров, В А Кряжков, Л В Лазарев, М А Митюков, С Э. Несмеянова, Ж И Овсепян, Ю С Пилипенко и др

В последние годы появились комплексные исследования проблем организации государственной власти в субъектах РФ4

4 См Логиновский О В Региональные органы государственной власти России в условиях преобразования системы управления Екатеринбург УрО РАН, 2003, Окулич И П, Павлов П В Проблемы эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ Челябинск, 2004, Хутинаев И Д Инстшуционализация системы государственной власти в Российской Федерации Монография М, Наука, 2005, Гомбожапов ОС К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерахщи"//"Конституционное и муниципальное право", 2007, N 7, Собянин С С Формирование правовых механизмов преодоления диспропорций регионального развития как этап совершенствования федеративных отношений в России"//"Право и политика", 2007, N 1 и др

В целом, высоко оценивая состояние научной разработки проблем совершенствования правового регулирования организации органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, следует отметить, что целый ряд аспектов, связанных с первыми итогами, осуществляемой в настоящее время административной реформы на уровне субъектов РФ, еще не были предметом научного исследования Речь идет, в частности, об анализе дальнейшего перераспределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, о первых итогах этого перераспределения, достижениях и еще нерешенных проблемах в этой сфере Именно на данной проблеме соискатель сосредоточил основное свое внимание

Объектом диссертационного исследования выступают правовые общественные отношения, регулирующие организацию и деятельность органов государственной власти в субъектах РФ в условиях

административной реформы на современном этапе

Предмет исследования составляют нормативные акты, регулирующие совершенствование правового статуса органов государственной власти субъектов РФ, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Главной целью диссертации является выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правового регулирования организации системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации, что предопределяет постановку следующих задач

- выявить особенности конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации и их влияние на организацию государственной власти в регионе,

проанализировать правовые основы деятельности органов государственной власти, его федеральный и региональный компоненты,

- рассмотреть разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ как основу для определения компетенции органов государственной власти субъектов РФ,

- исследовать проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъекта РФ, регламентации прекращения ими исполнения полномочий,

- провести анализ компетенции органов государственной власти с субъектов,

- определить проблемы законодательного процесса в субъектах РФ, нормотворческой деятельности администрации субъектов РФ и найти пути их решения,

- разработать предложения по оптимизации правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации разработаны и выносятся на защиту следующие новые или содержащие элементы новизны положения и выводы

- Обосновывается вывод о том, что под "органами государственной власти" в п "н" ч 1 ст 72 Конституции РФ следует понимать только органы государственной власти субъектов РФ, поскольку правовое регулирование организации и деятельности федеральных органов государственной власти в полном объеме относится к ведению РФ (п "г" ст 71 Конституции РФ) Таким образом, к совместному ведению РФ и субъектов РФ в соответствии с п "н" ч 1 ст 72 Конституции РФ относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов РФ Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по данному предмету совместного ведения разграничены в ч 1 ст 77 Конституции РФ, согласно которой система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом

- Уточнены научные понятия «правовые основы», «правовой статус» органов государственной власти субъектов РФ, а также «правовое регулирование деятельности органов государственной власти субъектов РФ»

- Доказывается, что из сопоставления п "н" ч 1 ст 72 и ч 1 ст 77 Конституции РФ следует, что "общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ" и "общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти" соотносятся между собой как общее и частное Следовательно, федеральный законодатель в соответствии с ч 1 ст 77 Конституции РФ вправе устанавливать только общие принципы организации элементов системы власти в субъектах РФ (представительных и исполнительных органов) Принятие иных федеральных законов по предмету, указанному в п «н» ч 1 ст 72 Конституции, исключается

- Аргументируется положение, что субъекты РФ осуществляют в своем законодательстве конкретизацию общих принципов, установленных федеральным законом, субъекты РФ, будучи связанными требованиями основ конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, самостоятельно определяют элементы и связи в системе своих органов власти

- Делается вывод, что конституционное понятие "общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ" означает устанавливаемые федеральным законом общие для всех субъектов РФ, не связанные с особенностями их внутреннего устройства основные начала формирования, организации и деятельности (включая взаимодействие) органов государственной власти субъектов РФ, а также результаты конкретизации этих основных начал в конституциях (уставах), законах и иных правовых актах субъектов РФ Указанные общие принципы (основные начала), как правило, должны предусматривать возможность дальнейшей конкретизации нормативно-правового регулирования соответствующих правоотношений в конституциях (уставах), законах и иных правовых актах субъектов РФ Федеральный законодатель должен избегать "навязывания" субъектам РФ однообразного регулирования по вопросам организации системы органов государственной власти субъектов РФ Это требование не было в полной мере соблюдено при принятии Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

-Аргументируется положение о том, что законодательство об органах государственной власти, включающее федеральные и нормативные правовые акты субъектов РФ, имеет ряд недостатков

противоречия между актами федерального и законодательства субъектов РФ, а также между актами законодательства субъектов РФ,

невысокий юридический уровень актов законодательства субъектов РФ, вытекающий из отсутствия опыта нормотворческой деятельности субъектов РФ, нехватки должным образом подготовленных юридических кадров

- Доказывается вывод, что, начиная с 2000 г, эволюция федерального и регионального законодательства об органах государственной власти субъектов РФ внесла существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной власти, разграничение прав с Федерацией, уточняющие и усиливающие ответственность, систему разделения власти внутри субъекта РФ

- Аргументируется, что наиболее важными нововведениями в этой сфере являются

обеспечение конституционной ответственности,

повышение роли партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ,

совершенствование системы разграничения предметов ведения и полномочий,

корректировка системы исполнительной власти в рамках задач, обозначенных административной реформой

- Обосновывается вывод, что проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г № 825, позволит подвести объективную основу под оценку эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития региона, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям регионального управления

Результаты оценки позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных и муниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности региональных органов исполнительной власти, в том числе по оптимизации неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и так далее) для увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания, главной особенностью которого является системные и комплексный подход к изучаемому явлению Из частнонаучных методов исследования применялись формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и другие способы научного познания

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, уставы и законодательство и иные акты субъектов Российской Федерации

Теоретической основой проведенного исследования послужили научные работы по конституционному праву и государственному строительству

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства об органах государственной власти субъектов Федерации Положения диссертации также могут быть использованы в процессе преподавания курса конституционного права Российской Федерации, проведении спецкурсов Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора

Структура диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются теоретико-методологическая основа и методы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования

В первой главе исследования «Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ» рассматриваются такие проблемы, как:

Конституция Российской Федерации об организации государственной власти в субъектах РФ,

развитие федерального законодательства в сфере организации государственной власти в субъектах Российской Федерации,

- проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти,

- механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти

В первом параграфе первой главы диссертации «Конституция Российской Федерации об организации государственной власти в субъектах РФ» показывается, что в основе построения системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации лежит исторически сложившаяся доктрина разделения власти на три традиционных ветви законодательную, исполнительную и судебную В государствах с федеративным устройством эта система разделения дополняется разделением государственной власти по вертикали

Такая модель сложилась в Российской Федерации на основе Конституции 1993 г Первая Конституция РСФСР 1918 г закрепляла принцип единства советов и их систему, основанную на цепочке представительства "снизу доверху" Из делегатов, представляющих последовательно областные, губернские советы, формировался Всероссийский съезд советов — высший орган государственной власти РСФСР Система преемственности представительства снизу до верху была упразднена в связи с введением прямых выборов советов всех уровней по Конституции СССР 1936 г и соответственно Конституции РСФСР 1937 г В функциональном же отношении сохранялась модель подчинения "сверху вниз"

На современном этапе исходные правовые положения для устройства государственной власти в Российской Федерации в целом и в системе каждого субъекта РФ заключены в ст 5 и 10 Конституции РФ 1993 г Статья 5 устанавливает, что Российская Федерации состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения — равноправных субъектов Российской Федерации

Подтверждая государственную целостность как основу федеративного устройства, единство системы государственной власти, Конституция РФ 1993 г устанавливает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов

Статья 10 Конституции устанавливает принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельность этих ветвей власти Эти основополагающие позиции и определяют подход к устройству системы государственной власти в субъектах РФ и ее связей с системой федеральной государственной власти

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации,

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию,

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации,

г) единство системы государственной власти,

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий,

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления

Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и

исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти

Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь

Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют систему органов Так, согласно Конституции РФ (ст 77), в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации

Во втором параграфе первой главы диссертации «Развитие федерального законодательства в сфере организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» показано, что основополагающим федеральным законодательным актом в сфере организации государственной власти субъектов Российской Федерации является Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (ред от 21 07 2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 5

"См СЗРФ 1999 N42 Ст 5005

Данный закон создал необходимую нормативно-правовую основу для реализации взаимоотношений между органами государственной власти регионального уровня, а также их взаимодействия с центральными государственными органами Он способствовал унификации разрозненного по своему содержанию регионального законодательства На законодательном уровне была закреплена возможность реализации во всех субъектах России общих принципов, провозглашенных в Конституции РФ 1993 г Были конкретизированы конституционные нормы, предусматривающие порядок формирования системы органов государственной власти субъектов, определен круг полномочий этих органов

Однако несогласованность законодательства субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством, незавершенность и противоречивость разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, проблема договоров и соглашений требовали углубления и совершенствования законодательного ре1улирования соответствующих вопросов

Первым важнейшим изменением и дополнением в данный Федеральный закон стало принятие Федерального закона от 29 июля 2000 года N 106-ФЗ, который установил, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности6

8 февраля 2001 г Федеральный закон от 8 февраля 2001 года N З-ФЗ утративший силу в связи со вступлением в силу Федерального закона от 11 12 2004 N 159-ФЗ (ред от 18 06 2007) дополнил, анализируемый N 184-ФЗ статьей 30 1, посвященной определению сроков полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Согласно данной статье, положение пункта 5 статьи 18 Федерального закона об ограничении пребывания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на своей должности двумя сроками применяется без учета начавшегося до вступления в силу настоящего Федерального закона срока, на

6 См СЗРФ 2000 N31 Ст 3205

7 См СЗРФ 2001 N7 Ст 608

который избиралось лицо, замещавшее на день вступления в силу данного закона должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Однако такое решение вопроса не учитывало законодательства субъектов Российской Федерации, которое в одних субъектах ограничило время пребывания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на своей должности двумя сроками, а в других - нет Вследствие этого федеральный законодатель вынужден был вернуться к данному вопросу в Федеральном законе №95-ФЗ (ред от 29 12 2006, с изм от 26 04 2007), принятом 4 июля 2003 года, уточнив, что в данном случае следует действовать «в соответствии с порядком и очередностью, установленными конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации»8

Аналогичной оказалась и правовая позиция Конституционного Суда, выраженная в частности, в Постановлении от 9 июля 2002 года N 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 301 рассматриваемого Федерального закона, статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)"

Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации вносили также и другие существенные коррективы в рассматриваемый Федеральный закон Так, в Постановлении от 7 июня 2000 года N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и данного Федерального закона" 9 положения подпункта "и" пункта 1 статьи 19 Федерального закона Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 2), 10, 13 (части 1, 2 и 3) и 32 (часть 2), поскольку они не предусматривают необходимости четких правовых оснований отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не устанавливают процедурных гарантий, в частности не требуют положительного голосования большинства всех зарегистрированных избирателей субъекта Российской Федерации, что создает возможность произвольного применения данного института, особенно в случаях, когда отзыв связывается с утратой доверия по политическим мотивам

8 СЗ РФ, 07 07 2003. N 27 (ч 2) Ст 2709

9 См СЗ РФ 2000 N 25 Ст 2728

Конституционный Суд указал, что институт отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть введен при условии установления надлежащих правовых оснований и процедур

Довольно существенное изменение Федерального закона № 184-ФЗ имело место 7 мая 2002 года по инициативе законодателя В новой редакции пункта 1 статьи 12 Федерального закона установлен запрет депутату законодательного органа субъекта Федерации в течение срока своих полномочий быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы10

Важное дополнение, направленное на совершенствование избирательных механизмов в субъектах Российской Федерации, было внесено в Федеральный закон № 184-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2002 года N 107-ФЗ11 Статья 4 Федерального закона была дополнена новым пунктом 4, согласно которому не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

Данное изменение было продиктовано положениями Федеральных законов от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (ред от 24 07 2007) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

10 См СЗРФ 2002 N28 Ст 2909

11 См СЗРФ 2002 N 30 Ст 3024

Российской Федерации"12 и от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ (ред от 26 04 2007) "О политических партиях"13

Однако самые объемные и существенные изменения и дополнения были внесены в рассматриваемый Федеральный закон с принятием Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ (ред от 29 12 2006, с изм от 26 04 2007) "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"14 Основные вопросы, затронутые указанными изменениями, можно свести к следующим регулирование принципов и порядка разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, регулирование заключения договоров и соглашений в области разграничения предметов ведения и полномочий, а также передачи осуществления части полномочий, экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации; определение числа сроков полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

В текст Федерального закона введена новая глава IV 1 "Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Данная глава представляет собой переработанный Федеральный закон N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", который со вступлением в действие Федерального закона от 4 июля 2003 года утратил силу. Из существенных изменений в области разграничения полномочий следует отметить изъятие словосочетания "предметов ведения" из круга регулируемых вопросов Это означает, что данный Федеральный закон вполне обоснованно не будет вторгаться в разграничение предметов ведения, которые уже разграничены Конституцией (статьи 71 - 73)

12 См СЗ РФ 2002 N 39 Ст 3642, изменен СЗ РФ 2003 N 26 Ст 2572, СЗ РФ 2003 N 27(4 2) Ст 2711 иСт 2716

13 См СЗ РФ 2001 N 29 Ст 2950, изменен СЗ РФ 2002 N 12 Ст 1093, СЗ РФ 2002 N 30, Ст 3029 СЗ РФ 2003 N 26 Ст 2574, СЗ РФ 2003 N 50 Ст 4855

14 См СЗ РФ 2003 N 27 (ч 2) Ст 2709

При этом следует отметать, что некоторые существенные положения, имевшие место в утратившем силу Федеральном законе N 119-ФЗ, не перенесены в действующее законодательство В частности, в настоящее время нет официального определения понятий "предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации, предметы совместного ведения", "полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации", "компетенция Российской Федерации, компетенция субъектов Российской Федерации, совместная компетенция" Понятие "предмет ведения" в Федеральном законе N 119-ФЗ определялось как сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией к компетенции Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или одновременно Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (соответственно предмет ведения Федерации, субъекта Федерации и предмет совместного ведения) необходимостью развития многопартийности в России В целом следует отметить, что Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" еще нуждается в корректировке, в частности по установлению официального определения понятий "предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации, предметы совместного ведения", "полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации", "компетенция Российской Федерации, компетенция субъектов Российской Федерации, совместная компетенция", по развитию механизма согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по уточнению механизма разграничения полномочий Нормы рассматриваемого Федерального закона в части бюджетно-финансового регулирования (в частности, статья 26 9 и глава IV 2) необходимо согласовать с бюджетным и налоговым законодательством

В целях реализации положений Федерального закона необходимо как можно скорее принять предусмотренные им акты Президента и Правительства Российской Федерации Нуждаются в скорейшем пересмотре и приведении в соответствие с нормами Федерального закона договоры и особенно соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

Проблемы и основные направления совершенствования разграничения компетенции между органами публичной власти рассматривались на заседании Государственного Совета при Президенте Российской Федерации 2 июля 2005 года В соответствии с поручением Президента РФ предложения субъектов Федерации по оптимизации разграничения компетенции между

уровнями государственной власти были учтены при принятии Федеральным Собранием Российской Федерации Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"

Таким образом, совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации еще далеко не завершено, но в этом направлении сделаны необходимые и весьма серьезные шаги

В третьем параграфе первой главы «Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти» отмечается, что если оценивать в целом уровень нормативного регулирования системы государственной власти в субъектах Федерации, то можно обнаружить позитивный процесс своевременного правового обеспечения субъектами РФ собственной системы организации и деятельности органов власти Необходимо отметить, что практически все субъекты РФ закрепляют статутное состояние государственных органов в их конституциях и уставах При этом в регионах наблюдается различие подходов в том, что должно определяться на уровне конституции (устава) субъекта РФ, а что является предметом обычного закона или иного нормативного правового акта

В одних субъектах Федерации закрепление системы государственной власти в их конституциях (уставах) имеет общий характер, при этом многие из них фактически лишь повторяют нормы, предусмотренные федеральным законодательством В основных законах других субъектов РФ содержатся статьи с развернутым содержанием правомочий данных органов, они подробно устанавливают процедуры их взаимоотношений, основания ответственности перед населением

Наряду с конституциями (уставами) субъекты РФ принимают законы, определяющие те или иные вопросы организации и деятельности государственной власти в регионах Анализ сложившейся практики также свидетельствует о разнообразии подходов В некоторых субъектах РФ принимаются единые законы, определяющие систему органов государственной власти субъектов

В то же время анализ содержания вышеупомянутых и иных законов субъектов РФ обнаруживает, что в регулировании системы государственной власти в регионах существует целый ряд проблем К числу наиболее распространенных относятся

отсутствие ясного понимания у субъектов РФ объема и пределов их самостоятельности в определении собственной системы государственной власти,

недостаточно четкое разграничение полномочий между органами законодательной и исполнительной власти,

наличие в законодательных актах лишь некоторых субъектов РФ мер ответственности органов государственной власти перед населением,

присутствие во многих законах и иных нормативных правовых актах излишнего количества отсылочных норм к действующему федеральному законодательству

Наличие обозначенных проблем обусловило выделение Президентом РФ в его Послании Федеральному Собранию в 2005 г в качестве одной из первоочередных задач создание эффективной правовой и политической систем

В четвертом параграфе первой главы «Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти» подчеркивается, что федеративная форма государственного устройства обусловливает необходимость учета и сбалансированности интересов территориальных единиц, образующих такое государство, во всех сферах государственной власти и управления Российская Федерация не является исключением Тем не менее за непродолжительную историю ее существования система взаимоотношений Федерации и входящих в ее состав субъектов испытывала воздействие различных, в том числе политических факторов, что приводило к нарушению баланса интересов центра и регионов Анализ норм Конституции РФ позволяет выделить два способа защиты субъектом Федерации своих прав

1) несудебная защита, которая реализуется посредством обращения к Президенту РФ как гаранту Конституции России

- с предложением использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ (ч 1 ст 85 Конституции РФ),

- с предложением ("ожиданием") использовать право "отлагательного" вето в случае принятия Государственной Думой и Советом Федерации федерального закона, нарушающего права субъекта РФ,

2) судебная защита, которая реализуется посредством обращения в Конституционный Суд РФ

- органов государственной власти субъекта РФ в случае недостижения согласованного решения в ходе согласительных процедур у Президента РФ,

- органов государственной власти субъекта РФ при споре о компетенции с органами государственной власти Федерации,

- органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ с запросом о проверке конституционности федеральных законов, нормативных

актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ,

- судов субъекта РФ с запросом о проверке конституционности федерального (федерального конституционного) закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле

Однако в Конституции РФ неопределенно сформулированы положения о восстановлении права субъекта РФ после признания Конституционным Судом РФ акта Российской Федерации неконституционным в случае спора о компетенции Более того, Конституция РФ не устанавливает ответственности федеральных органов государственной власти за нарушение прав субъектов РФ15

Возможно, следует подумать и об усилении влияния субъектов РФ при принятии решений на уровне федеральной исполнительной власти Возможно, одной из форм следовало бы избрать назначение в состав Правительства РФ "министрами без портфелей" высших должностных лиц, глав исполнительной власти субъектов РФ

Во второй главе «Основные направления совершенствования правового регулирования системы государственной власти в субъектах РФ» содержится анализ таких вопросов темы как:

- Конституционный суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ,

- развития института ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение законодательства,

- проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации

В первом параграфе второй главы «Конституционный суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ» показывается, что Федеральным законом от 11 декабря 2004 г N 159-ФЗ (ред от 18 06 2007) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"16, были отменены прямые выборы руководителя субъекта РФ Установлен новый порядок, согласно которому гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представлению Президента РФ

15 См Карпен У Необходимость оценки роли законодательства в обеспечении фундаментальных прав человека // Оценка законов и эффективности их принятия Материалы международного семинара (16 - 17 декабря 2002 г ) Рязань, 2002

16 СЗ РФ 2004 N 50 Ст 4950

Законодательные новации породили ожесточенные научные и политические споры Требовалось официальное толкование Конституции РФ, которое было дано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан 17 По мнению заявителей (58 человек из 15 субъектов РФ), новый порядок замещения должности руководителя субъекта РФ нарушает их конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречит Конституции РФ

Конституционный Суд, однако, признал не противоречащими Конституции обжалуемые нормы

Во втором параграфе второй главы «Развитие института ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение законодательства» рассматривается проблема

совершенствования юридической ответственности высших должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации Изменения, произошедшие в этой связи в законодательстве, направлены прежде всего на устранение одного из существеннейших недостатков ранее действовавшего законодательства - чрезмерно сложного и практически нереализуемого механизма отрешения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ от должности Тем не менее, как показывается в диссертации, механизм юридической ответственности высших должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации еще далек от совершенства

Так, представляется, что законодатель, приняв новые положения, впадает в иную крайность - создает чрезмерно упрощенный механизм наложения столь жесткой конституционно-правовой санкции Совершенствование правовой ответственности всегда предполагает

¡о

законодательное установление ее четких критериев, принципов и процедур

В федеральном законе от 06 10 1999 N 184-ФЗ (ред от 21 07 2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" процессуальные моменты практически не урегулированы

Очень спорным моментом в Законе является также то, что неоправданно снижается роль органов судебной власти в механизме

17 СЗ РФ 2006 N 3 Ст 336

18 См Барциц ИН Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции РФ // Федерализм 2003 N 3 С 34

реализации рассматриваемой ответственности Представляется, что Закон нуждается в следующей норме решение Президента РФ об отрешении от должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должно быть мотивированным установленными соответствующим судом фактами совершения этим лицом конституционных деликтов, способных причинить серьезный вред интересам государства и общества На наш взгляд, создание дополнительных правовых гарантий защиты высшего должностного лица субъекта Федерации от необоснованной отставки, в свою очередь, заставит Президента и законодательный орган субъекта РФ более ответственно подходить к процедуре подбора и утверждения в должности ключевой фигуры в региональной системе исполнительной власти

В третьем параграфе второй главы «Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации» исследуется развитие законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ

В диссертации показывается, что в связи с проводимой в стране реформой государственной службы происходит кардинальное обновление законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ

При этом отмечается, что процесс регионального нормотворчества в области государственной службы получил опережающее развитие по сравнению с федеральным. Некоторые субъекты Российской Федерации еще до принятия собственных законов о государственной службе посвятили ей в своих уставах специальные главы

Новые законы о государственной гражданской службе уже приняты в ряде регионов (Республиках Татарстан, Калмыкии, Карелии, Чувашии, Владимирской, Кировской, Московской, Магаданской, Новосибирской, Орловской, Пермской, Саратовской, Тюменской, Ульяновской, Читинской областях, Коми-Пермяцком и Ханты-Мансийском автономных округах, г Москве и других). В Омской области принят Кодекс о государственных должностях и государственной гражданской службе, в Республике Марий Эл - Закон о регулировании отношений в области государственной гражданской службы, в Республике Мордовия - Закон о государственных должностях и должностях гражданской службы, в Ленинградской области - Закон о правовом регулировании гражданской службы, в Республике Коми и Еврейской автономной области - Законы о некоторых вопросах государственной гражданской службы

При этом в законотворческой практике, как подчеркивается в диссертации, обозначилось два подхода к содержанию базовых региональных законов о гражданской службе В одних субъектах РФ эти законы принимаются в виде объемных комплексных документов,

своеобразных кодексов, в которых консолидированы нормы федерального и регионального законодательства В результате большая часть законов о гражданской службе Кировской, Орловской области, Коми-Пермяцкого автономного округа и г Москвы попросту дублирует Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" Несмотря на большой массив правовых норм, их действительный регулятивный потенциал невелик Другие регионы предпочли не заниматься переписыванием Федерального закона, а сосредоточились на регулировании только тех вопросов, которые действительно находятся в их компетенции Само наименование их Законов "О некоторых вопросах гражданской службы", "О регулировании отношений в области гражданской службы", "Об особенностях организации и правового регулирования гражданской службы" указывает на то, что они не претендуют на роль всеобъемлющего регулятора региональной гражданской службы

Думается, что принятие компактных законов, в которых содержатся конкретные правовые нормы, более предпочтительно

В заключении диссертации изложены научно-практические предложения и рекомендации по дальнейшему системному изучению правового регулирования деятельности органов государственной власти в субъектах РФ, обобщены тенденции и перспективы развития правового механизма этого регулирования и связанных с этим проблем

По теме диссертации автором опубликованы следующие основные работы:

1 Шарафуллина Э Т Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации // Право и управление XXI век - 2007 - № 1(4) - 0,5 п л.

2 Шарафуллина Э Т Развитие федерального законодательства в сфере организации государственной власти в субъектах РФ // Право и управление XXI век - 2007 - № 2(5) - 0,7 п л

МГИМО (У) МИД России Заказ № 304 Тираж 100 экз

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО (У) МИД России 117218, Москва, ул Новочеремушкинская, 26

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шарафуллина, Эльза Тагировна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ

1.1. Конституция Российской Федерации об организации 14 государственной власти в субъектах РФ

1.2. Развитие федерального законодательства в сфере 65 организации государственной власти в субъектах Российской Федерации

1.3. Проблемы законодательного регулирования субъектами 89 Российской Федерации системы органов государственной власти

1.4. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской 98 Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти

Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования системы государственной власти в субъектах РФ

2.1. Конституционный суд РФ о реформе государственной 114 власти в субъектах РФ

2.2. Развитие института ответственности органов 132 государственной власти субъектов РФ за нарушение законодательства

2.3. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе"

Актуальность темы исследования. Органы государства - один из важнейших каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

После 2000 г. в правовом регулировании деятельности органов государственной власти субъектов РФ происходят существенные изменения. Дело в том, что органы государственной власти субъектов РФ сталкиваются со многими проблемами, к которым можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс в отношениях между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и, наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ.

Важным фактором, определяющим актуальность темы исследования является отставание совершенствования деятельности органов государственной власти субъектов от федерального уровня.

Создание такой системы государственного управления, начатое в 90-е годы XX столетия, представляет собой серьезную задачу, сложность которой нельзя переоценить. Ее выполнение требует существенного обновления правовой базы.

Анализ хода этой работы, как в центре, так и особенно в субъектах федерации представляет актуальную научную и практическую задачу, тем более важную, что, по свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.

Система исполнительной власти является закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и

1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р// http://www.government.ru/govemment/governmentactivity/rfgovernmentplans/17e7eecfall3438 fB01532aa0cl9379f.doc иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента .

Научное исследование концептуальных изменений в государственном управлении на уровне субъектов РФ, их правовой базы, а также их сопоставление с мировым опытом, крайне важны для понимания перспектив и результатов осуществляемых реформ. Однако, в юридической литературе изучение этой проблематики еще только начинается.

2 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р //http://www.government.ru/govemment/governmentactivity/ показатели для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов российской федерации; перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе показателей эффективности использования средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации; методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации; форма доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период3.

Реформирование государственного устройства России, осуществляемое в течение последнего десятилетия, способствовало появлению работ, содержащих анализ проблем российского федерализма и взаимодействия органов государственной власти различных уровней. Вопросам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, анализу разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации посвящают свои исследования С.А. Авакьян, М.В. Баглай, П.Н. Бирюков, А.В.Васильев, Н.М. Добрынин, В.Г., Р.В.Енгибарян, Ермаков, Д.Л. Златопольский, В.В. Иванов, И.П. Ильинский, JI.M. Карапетян, А.В. Киселева, Д.А. Ковачев, А.Е. Козлов, Б.С. Крылов, О.Е. Кутафин, Ю.И.Лейбо, В.И. Лысенко, В.Н. Лысенко, С.В. Нарутто, Е.Е. Никитина, Н.А. Михалева, В.В. Пустогаров, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, Т.С. Румянцева, М.С. Саликов, В.Н. Синюков, Б.С. Страшун, В.А.Прокошин,

B.И. Ульянов, И.А. Умнова, JI.B. Четверикова, В.И. Чехарина, В.Е. Чиркин,

C.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и др.

Вопросы организации и деятельности органов государственной власти рассматриваются в трудах СЛ. Авакьяна, Г.Н. Андреевой, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, С.В. Боботова, Н.А. Богдановой, П.Т. Василенкова, Б.Н. Габричидзе, А.В. Городецкого, Д.Л. Златопольского, М.Г. Кириченко, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, Г.Н. Чеботарева, М.А. Шафира и др.

Проблемы правового регулирования статуса и функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации исследуются в работах С.А. Авакьяна, З.А. Алиевой, С.М. Бекетовой, A.M. Букина, И.В. Гранкина, В.Н. Лысенко, В.А. Максимова,

A.Ф. Малого, И.А. Полянского, Б.М. Скрынникова и др.

Становление и развитие российской избирательной системы, избирательного права, в т.ч. выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна,

B.И. Васильева, А.А. Вешнякова, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, С.Д. Князева, М.С. Матейковича, В.И. Платова, А.Е. Постникова, М.В. Титова и др.

Вопросам нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации посвящают свои исследования А.И. Абрамова, Н.А. Боброва, Р.Ф. Васильев, А.В. Зиновьев, М.Н. Игнатьева, В.А. Купин, П.М. Курдюк, В.Н. Лысенко, В.В. Михайлов, Е.Е. Никитина, В.Н. Петухов, Т.Н. Рахманина, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова и др.

Правовое положение депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации анализируется в трудах С.А. Авакьяна, А.А. Алейник, М.В. Баглая, С.М. Бекетовой, Н.В. Витрука, А.В. Зиновьева, А.Л. Кононова, Т.Г. Морщаковой, Б.М. Скрынникова и др.

К исследованию вопросов конституционно-правового статуса органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации обращаются С.А. Авакьян, Ю.В. Гаврюсов, Р.И. Карамуллин, М.И. Клеандров, В.А. Кряжков, JI.B. Лазарев, М.А. Митюков, С.Э. Несмеянова, Ж.И. Овсепян, Ю.С. Пилипенко и др.

В последние годы появились комплексные исследования проблем организации государственной власти в субъектах РФ4.

В целом, высоко оценивая состояние научной разработки проблем совершенствования правового регулирования организации органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, следует отметить, что целый ряд аспектов, связанных с первыми итогами, осуществляемой в настоящее время административной реформы на уровне субъектов РФ, еще не были предметом научного исследования. Речь идет, в частности, об анализе дальнейшего перераспределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, о первых итогах этого перераспределения, достижениях и еще нерешенных проблемах в этой сфере. Именно на данной проблеме соискатель сосредоточил основное свое внимание.

Предмет исследования составляют нормативные акты, регулирующие совершенствование правового статуса органов

4 См.: Логиновский О. В. Региональные органы государственной власти России в условиях преобразования системы управления. Екатеринбург: УрО РАН, 2003; Окулич И.П., Павлов П.В. Проблемы эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Челябинск, 2004; Хутинаев И. Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации. Монография. М., Наука, 2005; Гомбожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации7/"Конституционное и муниципальное право", 2007, N 7; Собянин С.С. Формирование правовых механизмов преодоления диспропорций регионального развития как этап совершенствования федеративных отношений в России7/"Право и политика", 2007, N 1 и др. государственной власти субъектов РФ, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

- выявить особенности конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации и их влияние на организацию государственной власти в регионе; проанализировать правовые основы деятельности органов государственной власти, его федеральный и региональный компоненты;

- исследовать проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъекта РФ, регламентации прекращения ими исполнения полномочий;

- провести анализ компетенции органов государственной власти с субъектов;

- определить проблемы законодательного процесса в субъектах РФ, нормотворческой деятельности администрации субъектов РФ и найти пути их решения;

- разработать предложения по оптимизации правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

- Обосновывается вывод о том, что под "органами государственной власти" в п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ следует понимать только органы государственной власти субъектов РФ, поскольку правовое регулирование организации и деятельности федеральных органов государственной власти в полном объеме относится к ведению РФ (п. "г" ст. 71 Конституции РФ). Таким образом, к совместному ведению РФ и субъектов РФ в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов РФ. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по данному предмету совместного ведения разграничены в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, согласно которой система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

- Доказывается, что из сопоставления п. "н" ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ следует, что "общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ" и "общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти" соотносятся между собой как общее и частное. Следовательно, федеральный законодатель в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ вправе устанавливать только общие принципы организации элементов системы власти в субъектах РФ (представительных и исполнительных органов). Принятие иных федеральных законов по предмету, указанному в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции, исключается.

Аргументируется положение, что субъекты РФ осуществляют в своем законодательстве конкретизацию общих принципов, установленных федеральным законом; субъекты РФ, будучи связанными требованиями основ конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, самостоятельно определяют элементы и связи в системе своих органов власти.

- Делается вывод, что конституционное понятие "общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ" означает устанавливаемые федеральным законом общие для всех субъектов РФ, не связанные с особенностями их внутреннего устройства основные начала формирования, организации и деятельности (включая взаимодействие) органов государственной власти субъектов РФ, а также результаты конкретизации этих основных начал в конституциях (уставах), законах и иных правовых актах субъектов РФ. Указанные общие принципы (основные начала), как правило, должны предусматривать возможность дальнейшей конкретизации нормативно-правового регулирования соответствующих правоотношений в конституциях (уставах), законах и иных правовых актах субъектов РФ. Федеральный законодатель должен избегать "навязывания" субъектам РФ однообразного регулирования по вопросам организации системы органов государственной власти субъектов РФ. Это требование не было в полной мере соблюдено при принятии Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

-Аргументируется положение о том, что законодательство об органах государственной власти включающее федеральные и нормативные правовые акты субъектов РФ, имеет ряд недостатков: противоречия между актами федерального и законодательства субъектов РФ, а также между актами законодательства субъектов РФ; невысокий юридический уровень актов законодательства субъектов РФ, вытекающий из отсутствия опыта нормотворческой деятельности субъектов РФ, нехватки должным образом подготовленных юридических кадров.

- Доказывается вывод, что, начиная с 2000 г., эволюция федерального и регионального законодательства об органах государственной власти субъектов РФ внесла существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной власти, разграничение прав с Федерацией; уточняющие и усиливающие ответственность, систему разделения власти внутри субъекта РФ.

- Аргументируется, что наиболее важными нововведениями в этой сфере являются: обеспечение конституционной ответственности; повышение роли партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ; совершенствование системы разграничения предметов ведения и полномочий; корректировка системы исполнительной власти в рамках задач, обозначенных административной реформой.

- Обосновывается вывод, что проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 позволит подвести объективную основу под оценку эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития региона, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям регионального управления.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания, главной особенностью которого является системные и комплексный подход к изучаемому явлению. Из частнонаучных методов исследования применялись формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и другие способы научного познания.

Теоретической основой проведенного исследования послужили научные работы по конституционному праву и государственному строительству.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства об органах государственной власти субъектов Федерации. Положения диссертации также могут быть использованы в процессе преподавания курса конституционного права Российской Федерации, проведении спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шарафуллина, Эльза Тагировна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В основе построения системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации лежит исторически сложившаяся доктрина разделения власти на три традиционных ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В государствах с федеративным устройством эта система разделения дополняется разделением государственной власти по вертикали.

Например, в США система исполнительной власти кроме федерального правительства насчитывает 50 правительств штатов и около 80 тысяч

178 местных правительств . Центром формирования американской федерации с самого начала являются штаты, а правовой формой — договор.

Современное состояние Российской Федерации отличается от модели США рядом признаков. Среди них следует отметить по крайней мере два. Это более высокая степень влияния центральной, федеральной власти на всю систему федерации, смягчаемая многочисленными индивидуальными договорами и соглашениями центра и субъектов федерации, во-первых, и вывод органов местного самоуправления за пределы конституционно установленной системы органов государственной власти, во-вторых. Последнее обстоятельство также размывается системой передачи полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления в индивидуальном порядке. Таким образом, статистика органов государственной исполнительной власти, насчитывающая одно федеральное Правительство РФ, 89 правительств (администраций) субъектов Российской Федерации дополняется сотнями тысяч органов местного самоуправления, которые формально не включены в систему государственной исполнительной власти, но функционально с ними связаны достаточно прочно.

Заметим, что такая модель сложилась в Российской Федерации на основе Конституции 1993 г. Первая Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла принцип единства советов и их систему, основанную на цепочке представительства "снизу до верху". Из делегатов, представляющих последовательно областные, губернские советы, формировался Всероссийский съезд советов — высший орган государственной власти РСФСР. Система преемственности представительства снизу до верху была упразднена в связи с введением прямых выборов советов всех уровней по Конституции СССР 1936 г. и соответственно Конституции РСФСР 1937 г. В функциональном же отношении сохранялась модель подчинения "сверху вниз". Однако ни в первой Конституции, ни в других, вплоть до 1991 г., вопрос о легитимности доктрины разделения властей по горизонтали на три составляющих в Российской Федерации не был реализован.

Исходные правовые положения для устройства государственной власти в Российской Федерации в целом и в системе каждого субъекта РФ заключены в ст. 5 и 10 Конституции РФ 1993 г. Статья 5 устанавливает, что Российская Федерации состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения — равноправных субъектов Российской Федерации.

Подтверждая государственную целостность как основу федеративного устройства, единство системы государственной власти, Конституция РФ 1993 г. устанавливает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Статья 10 Конституции устанавливает принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельность этих ветвей власти. Эти основополагающие позиции и определяют подход к устройству системы исполнительной власти в субъектах РФ в качестве самостоятельной ветви государственной власти и ее связей с системой федеральной исполнительной власти. Вместе с тем этих исходных позиций оказывается недостаточно для реализации всех параметров исполнительной власти как единой системы.

Определение целей государственного управления на уровне субъектов РФ осуществляется в процессе выявления предметов ведения субъекта в результате разделения полномочий и предметов ведения с федерацией в целом, выявления и легитимации предметов совместного ведения федерации и субъекта РФ. Наличие ст. 72 в Конституции РФ 1993 г. и включение этой статьи в ряд конституций республик РФ и уставов краев и областей РФ еще не определяет окончательно сферы совместного ведения каждого субъекта и Федеральных органов исполнительной власти. Практика пошла по пути заключения, кроме основного Федерального договора, множества договоров между федеральной властью в лице ее Правительства и государственной властью субъектов РФ в лице ее высших должностных лиц о распределении предметов ведения и полномочий по сферам совместного ведения. Эти договоры получают дальнейшее развитие и конкретизацию в системе договоров отраслевых и функциональных исполнительных органов федерации и исполнительных органов субъектов РФ. Грань становится подвижной, а отношения достаточно лабильными.

Аналогичный процесс происходит и на следующем уровне управления. Развиваются отношения по передаче (делегированию) государственно-властных полномочий и соответствующих им функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления. Подвижной становится и граница сфер ведения государственных органов исполнительной власти и негосударственных органов управления — органов местного самоуправления. Договорная практика определения полномочий и предметов ведения органов исполнительной власти субъектов Федерации в сфере совместных полномочий (нередко захватывающая и сферу федерального ведения) путем ad hoc все в большей мере нарушает и законодательство субъектов РФ, плодит бумажные методы управления, снижает возможности согласования деятельности органов исполнительной власти по горизонтали.

В этих условиях ставить вопрос о каком-либо стандартном решении структурных проблем становится достаточно трудно. Очевидна необходимость решения вопроса об общих принципах организации системы органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также об установлении разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации на уровне закона.

Договорная практика в известной мере восполнила пробелы законодательной основы субъектов Федерации, привела к периоду необходимого баланса сил с учетом специфики различных субъектов. Научное обобщение договорной практики позволяет выявить две составляющие этого процесса: 1) договор как внутригосударственный акт по разграничению предметов ведения и полномочий и 2) соглашения о передаче полномочий конкретных органов в системе отношений федерального и регионального уровня исполнительной власти, которые подписываются одновременно с договором или в его развитие позже.

Следует обратить внимание на один теоретический аспект проблемы. Очень важно найти приемлемую для современной практики государственного строительства в России концепцию государственной власти. Должно ли это государство — правовое и социальное — быть политическим представителем интересов всего населения и организатором реализации правовых основ отношений различных субъектов общества, гарантом интересов населения и его основных групп, или государством, построенным по типу "слуги" — субъекта, предоставляющего государственные услуги населению и отдельным гражданам. Такое понимание современного государства, отличного от государства, подчиненного принципу демократического централизма особенно в системе управления, складывается в условиях кризиса авторитарного, властного государства в ряде стран. Разработки этой проблемы, опубликованные Российской академией управления, обобщают зарубежный опыт и представляют современное государство как систему разделения властей, а не единой власти, как ассоциацию коллегиальности и участия, подконтрольную самой системе исполнительной власти и судебной власти. Реализуемая при этом идея деполитизации, департизации государства, идея децентрализации управления сопровождается преобразованием государства как представителя

179 и гаранта интересов населения страны в ассоциацию "управления услуг" . Предполагаем, что и последние новации в отношениях между Федерацией и ее субъектами, и особенно ориентация поведения органов исполнительной власти в субъектах, происходят не без влияния этой теории. По этим признакам внутрифедеральные договоры относятся к нормативным договорам, которые служат источником для более конкретных соглашений. Предстоит еще определить и правовую природу этих документов.

При всей привлекательности обновления физиономии современного государства как государства услуг для граждан этот подход в корне усиливает отчуждение гражданского общества от государства как важнейшего политико-правового института, переводит отношения граждан с его органами из политической сферы и сферы государственного, конституционного, административного статуса в сферу так называемых гражданских, цивилистических, а по сути, рыночных отношений. Профессионализм чиновников, ничем пока не гарантированный, грозит быть подмененным партикуляризацией управления и произволом отдельного чиновника, снижается и потенциал участия населения в управлении за счет признания субъектом управления отдельного чиновника. Возрастают угрозы коррумпированного аппарата органов власти при подходе к государству как организации, оказывающей услуги населению, а не выражающую его волю и защищающую его интересы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе»

1. Официальные документы, нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.

3. Конституция и законы Союза ССР. М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1983

4. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (в редакции 10 декабря 1992 года). - М.: Известия, 1993.

5. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М.: Республика,1992.

6. Федеральный закон от 05.08.2000 N ПЗ-ФЗ (ред. от 21.07.2007) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.07.2000//"Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32. Ст. 3336

7. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

8. Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2007)// "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42. Ст. 5005

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995 года "О действенности государственной власти в России". М.: Юрид. лит., 1995

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 года "Порядок во власти порядок в стране". - М.: Юрид. лит., 1997.

11. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22

12. Закон СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" от 26 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 19. Ст. 329.

13. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. № 14. Ст. 520

14. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1994. № 9. Ст. 372.

15. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий. М.: Юрид. лит., 1996

16. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 1213.

17. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1

18. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации". Официальное издание. М.: Юрид. лит., 1998

19. Федеральный закон от 15 июля 1995 года "О международных договорах Российской Федерации" // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 908

20. Федеральный закон от 31 мая 1996 года"0б обороне" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

21. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992-1997 годы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992-1996 годы; Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 год

22. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М.,1990.

23. Конституции республик в составе Российской Федерации / Под ред. и с вступит, статьей Н. А. Михалевой. М.: Манускрипт, 1995

24. Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы "Известия", 1996. Вып. 1-2

25. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1995-1997. Вып. 1-3

26. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года "Об основных началах организации государственной власти в субъектах

27. Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №43. Ст. 4089.

28. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. N 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5427.

29. О Совете по делам Федерации и территорий при Президенте РСФСР. Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991г. // ВСНД и ВС РФ. 1991. N 31. Ст. 1033.

30. О Государственном совете Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. (с изм. от 28 июня 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633; 2005. N28. Ст. 2865.

31. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления. Указ Президента РФ от 30 марта 2006 г. // СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1513.

32. О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. // СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1139.

33. Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1995 года "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов

34. Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 41. Ст. 3875

35. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова JI. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах М.; Республика, 1992-1993.

36. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова JI. Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994

37. Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М.: Славянский диалог, 1995.

38. Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи. Пер с англ. Вермонт, 1990.

39. Андриченко JI. В., Белоусова Е. В. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН, 1995.

40. Асимметричность Федерации / Под ред. А. А. Захарова М., 1997.

41. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997.

42. Баглай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Инфра-М-Кодекс, 1996.

43. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

44. Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М.,1993.

45. Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

46. Барциц И. Н. Категория "суверенитет" в правовой теории и практике Российской Федерации М., 1995.

47. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров / Отв. ред. О. Б. Осколкова, В. А. Зубенко М.: ИНИОН РАН, 1996.

48. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов РФ. М., 2001;

49. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М., 2000.

50. Верховенство права. Сборник: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1992. 216 с. Витрук Н. В. Конституционное правосудие Судебное конституционное право и процесс - М.: Закон и право, 1998.

51. Галлисо Р. Одолеть национализм или национализм одолеет нас. Реферат М.: РАН ИНИОН, 1993,

52. Гоббс Т. Избранные, произведения В 2 т. Т. 1. 583 е.; Т. 2. М.: Мысль,1965.

53. Горбачев И.Г. Российский федерализм: принципы построения и конституционно-договорная база разграничения предметов ведения и полномочий. СПб., 2000.

54. Джаримов А. А. Регион в едином рыночном пространстве (на материалах Республики Адыгея). Ростов-н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1995.

55. Дзидзоев P.M. Некоторые вопросы федеративной ответственности субъектов российской федерации//"Конституционное и муниципальное право", 2006, N И

56. Джунусов М. С. Суверенитет: терминологизация и детерминологизации. Пагубность ложной стереотипизации суверенитета в массовом сознании. Доклад, представленный в научно-экспертный Совет при Председателе Совета Федерации России. М., 1997.

57. Джунусов М. С. Суверенитет как социальный феномен М.: РАН, Институт социологии. 1994.

58. Дымов Д. Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М.: ИНИОН, 1996.

59. Закон области как субъекта Российской Федерации /Под. ред. Ю. А. Тихомирова. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996. 1967.

60. Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Краснояск: Кр. ГУ, 1997.

61. Игнатов В. Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт социально-правового анализа. Ростов-на-Дону. 2000.

62. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В. В. Мак-лакова. М.: Юрист, 1996.

63. Исполнительная власть в Российской Федерации/ Под ред. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: ВЕК, 1996.

64. Карапетян JI. М. Федеративное государство и правовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996.

65. Карпечкина М.Ю Проблемы законодательного регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов"//"Современное право", 2007, N 3

66. Кинтерая А.Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: проблемы соотношения федерального закона и договора" //"Право и политика", 2007, N 3

67. Ковачев Д. А., Дымов Д. Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М.: ИНИОНРАН. 1995.

68. Козлов А. Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. М.: ИНИОН, 1994

69. Козлов А. Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.: ИНИОН РАН, 1996.

70. Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. Пг.: "Партия народной свободы", 1917.

71. Конституционное право Российской Федерации: Сборник судебных решений. / Сост. М. С. Саликов. СПб. Паритет, 1997.

72. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО "Городец-издат", 2002.

73. Конституционное (государственное) право зарубежных стран (учебник в 2 т.) / Рук. авт. кол. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1993, 1995.

74. Конституционное право зарубежных стран: (Учеб. метод, пособие) / Академ. Правовой институт при Институте государства и права РАН. М.: МП Вердикт, 1995

75. Конституция Российской Федерации. Историко-правовой комментарий. М.: ИНФРА-М-Норма, 1996.

76. Казанцев Н. М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

77. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. М.: БЕК, 1998

78. Лафитский В. И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма М.: Известия, 1993.

79. Левин И. Д. Суверенитет. М.: Юриздат, 1948.

80. Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М.: ИСП, 1995.

81. Максимов К. Н. Калмыкия субъект Российской Федерации. - М.: Республика, 1995.

82. Михалева Н. А. Координация правотворчества в Российской Федерации М.: ИНИОН РАН, 1996.

83. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран М.: Белые альвы, 1996.

84. Народы России. Энциклопедия / Гл. ред. В. А. Тишков М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994.

85. Осавелюк А. М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах Российской Федерации М.: ИНИОН РАН, 1996.

86. Окулич И.П., Павлов П.В. Проблемы эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Челябинск, 2004.

87. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства М.: ИЗиСП, 1995.

88. Правовой механизм реализации положений Федеративного договора. Сборник рекомендаций. М.: ИЗиСП, 1993

89. Проблемы конституционного развития суверенной республики. Уфа, 1992.

90. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М.: Республика,1994.

91. Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации. Сборник. Уфа: РИО БАГСУ, 1998.

92. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. / Отв. ред. Д. А. Ковачев. М.: ИНИОН РАН, 1995.

93. Российская государственность: состояние и перспективы развития. -М.: Республика, 1995.

94. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК,1995.

95. Современные зарубежные конституции. М.: МЮИ, 1992. Современные проблемы и вероятные направления развития национально-государственного устройства Российской Федерации / РАН, Институт этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая. М., 1992.

96. Суверенитет в федеративном государстве (Научный аналит. обз. ИНИОН. Г. Б. Аганбеков). М, 1993.

97. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М.: Манускрипт, 1994. Тихомиров Ю. А. Публичное право. - М.: БЕК, 1995. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. - М.: НОРМА,1996.

98. Толстых В. JI. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации. Новосибирск: НОО Фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления, 1997.

99. Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти междуфедерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). М.: ИНИОН РАН, 1996.

100. Умнова И. А. Устав области (края): первый опыт. М.: ИНИОН РАН,1995.

101. Федерализм глобальные и российские измерения: Международная научно-практическая конференция. Казань 1993, сентябрь.

102. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборник научных трудов. Вып. 1-3. Новосибирск: РАН, Сибирское отделение, 1995, 1996.

103. Федерализм. Энциклопедический словарь. М.: Инфра, 1997. Федералист: полит, эссе А. Гамильтона, Д. Мэдисона, Дж. Джея. (Пер. с англ. Ред. Н. Н. Яковлев). - М.: Прогресс-Литера, 1993.

104. Федерация в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1993. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. / Ред. кол. Н. В. Постовой, Б. С. Крылов, Ю. А. Тихомиров. -М.:ИЗиСП, 1995.

105. Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров и статей /Ред. Н. А. Михалева, Е. В. Алферова М., 1995.

106. Франчук Я.А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного праваУ/"Конституционное и муниципальное право", 2007, N 6

107. Фридмэн JI. Введение в американское право: Пер. с англ. / Под ред. М. Калантаровой. М.: Прогресс-Универс, 1993

108. Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.: ИНИОН РАН, 1995

109. Чиркин В. Е. Основы конституционного права. М.: Манускрипт, 1996. Чистяков О. И. Становление Российской Федерации (1917- 1922). - М.: МГУ, 1966.

110. Чобан А. А. Государственный суверенитет (теоретико-правовые аспекты). М., 1993.

111. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: Монография. М., 2003;

112. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. М., 2005.

113. Чиркин В. Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учеб. пособие по специальности "Гос. и муницип. упр."М., Юристь, 2006

114. Эбзеев Б.С. Государственно-территориальное устройство// Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999

115. Эбзеев Б. С. Конституция, демократия, права человека. М.: АО "Пул", 1992.

116. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.: Закон и права, ЮНИТИ, 1997.

117. Ященко А. С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. Юрьев: Б. М., 1912.

118. I. Научные статьи, публикации и обзоры в периодическихизданиях,

119. Авакьян С. А. О статусе субъекта Российской Федерации // Конституционный вестник. 1994. № 1 (17)

120. Антонова В.В. Конституционно-уставное регулирование субъектов РФ в конституционной системе Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2006, N 11

121. Ахвердов А. Г., Умнова И. А. Что думают в регионах о реализации полномочий по предметам ведения субъектов Федерации // Этно-политический вестник. М., 1994. № 1

122. Барцид И. Н. Категория "суверенитет" в правовой теории и практике Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М., 1995

123. Белов С. Избирательные системы субъектов РФ в действующем федеральном законодательстве // КПВО. 2004. N 2. С. 205 215.

124. Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 19. С. 17-19.

125. Безруков А.В. Формирование органов государственной власти субъектов РФ: поиск оптимального варианта// "Конституционное и муниципальное право", 2006, N 10

126. Болтенкова Л. Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм 1996. № 1.

127. Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002. N 2

128. Выдрин И. В. Устав области и правовое пространство // Российская Федерация. 1995. №23

129. Гаджиев Г. А. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. 1998. № 1(9)

130. Гомбожапов О .С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации"// «Конституционное и муниципальное право", 2007, N 7

131. Гранкин И.В.Основные признаки законодательных органов// "Конституционное и муниципальное право", 2007, N 5

132. Губогло М. Н. Опыт и уроки суверенизации: на материалах Башкорстостана и Татарстана // Отечественная история. 1995. № 2. Губогло М. Н. Национальное право в конституциях республик России (19931995 г.г.) // Этнополитический вестник. 1995. № 6.

133. Договорной процесс: вчера, сегодня, завтра // Российская Федерация. 1996. № 19

134. Златопольский Д. JI. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1994. № 3-4.

135. Затопольский Д. JI. Возрождение федеративного государства: проблемы государственного суверенитета // Вестник МГУ. Сер. Право. 1995. №2

136. Зорькин В. Д. Централизм, ведущий к берегу. О Конституции // Федерация. 1993. №57

137. Кандалов П.М. Проблемы законодательного регулирования предметов совместного ведения российской федерации и ее субъектов //"Конституционное и муниципальное право", 2006, N 10

138. Карапетян JI. М. К вопросу о "моделях" федерализма (Критич. обзор некоторых публ.) // Государство и право. 1996. № 12

139. Карпечкина М.Ю. Проблемы законодательного регулирования предметов ведения российской федерации и ее субъектов"//"Современное право", 2007, N 3

140. Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 9.

141. Кинтерая А.Г Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской

142. Федерации: проблемы соотношения федерального закона и договора //"Право и политика", 2007, N 3

143. Кинтерая А.Г.Методы разграничения предметов ведения и полномочий в современных федеративных государствах: сравнительный анализ и основные тенденции//"Право и политика", 2006, N 11

144. Комарова В.В. Форма народовластия и работа представительных органов // Представительная власть. 2006. N 3

145. Козлов А. Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. Вып. 3. М.: ИГиП РАН, 1996

146. Кокотов А. Н. Об идеальной и реальной формах государственного устройства России // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 1995. № 3.

147. Колосова Н. М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2.

148. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 3.

149. Королев Ю. А. Правовые аспекты "единого пространства" // Право и экономика. М„ 1995. № 21/22

150. Кряжков В. А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // Рос. Федерация. М., 1996. № 2.

151. Левакин И. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике // Регионология. 1994. № 2-3.

152. Лучин О., Мойсеенко М. Испытание федерализмом: роль Конституционного Суда в упрочении российской государственности // Российская Федерация. 1994. № 16

153. Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. Автореф. дис. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. М., 1993.

154. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

155. Маршал ова В.А.Практика наделения полномочиями высшихдолжностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства (на примере республик субъектов РФ //"Конституционное и муниципальное право", 2007, N 1

156. Михалева Н. А. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.

157. Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации (Сравнительный анализ) // Государство и право. 1996. № 1.

158. Пустогаров В. В. Члены федерации как субъекты международного права // Государство и право. 1992. № 1

159. Ржевский Б. А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.

160. Саламаткин А. Конституция Российской Федерации и правовое регулирование административно-территориального устройства России // Право и жизнь. 1994. № 5.

161. Солник Стивен JT. "Федерация и регионы России: договорной процесс"// Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 1995/ 1996. № 4(13)/№ 1(14)

162. Собянин С.С. Формирование правовых механизмов преодоления диспропорций регионального развития как этап совершенствования федеративных отношений в России"//"Право и политика", 2007, N 1

163. Собянин С.С. Правовые основы социального развития субъектов Федерации // Журнал российского права. 2005. N 12.

164. Собянин С.С Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере //"Журнал российского права", 2007, N 1

165. Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правовогостатуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. N 7.

166. Федорященко А.С.О равноправии субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти // «Законодательство и экономика", 2006, N 10

167. Авторефераты диссертаций Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2006

168. Гаркуша П.И. Конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) края, области в РФ: Автореф. канд. дис. . Ростов-на-Дону, 2004.

169. Контарчук М. С. Конституционно-правовой статус органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации: сравнительный анализ : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 М., 2005

170. Лукин Д. Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02. Казань, 2005

171. Кайль А. Н. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица Субъекта Федерации в системе органов власти : На примере края, области : Дис. канд. юрид. наук : 12.00.02. Саратов, 2004

172. Лабутина В.Н. Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02. Ростов н/Д, 2006

173. Кириченко П. Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 .М., 2005

174. Никонов А. Н. Политико-правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях административной реформы : На материалах Центрального федерального округа : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 23.00.02. Орел, 2005

175. Смертенюк, А. В. Правовые основы сменяемости органов государственной власти в современный период : В контексте учения о правовом государстве : Дис. канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2006

176. Щербинина. Л. Ф. Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики : На материалах субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 2005

177. Рафиков Р. А. Совершенствование политико-правового механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации в современных условиях : Автореф. дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 .М., 2005

178. Савин В. И. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 .Саратов, 1998

179. Поскребышев А. Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в областях субъектах Российской Федерации : Конституционно-правовые аспекты : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 2003

180. Сомова О. А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02. Саратов, 2003

181. Петров А.А Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02. Тюмень, 2002

182. Юлчурин С. А. Природа государственной власти субъекта федерации: Дис. канд. юрид. наук : 12.00.01. Уфа, 2003

183. Шихахмедов 3. Г. Конституционно-правовые основы организации и деятельности высших органов государственной власти в республиках-субъектах Российской Федерации : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 .М., 2005

184. Юсупов Э. С. Республика субъект Российской Федераци и (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. на соискание ученой степени к.ю.н. Томск: ТГУ, 1997

Автор: Шарафуллина, Эльза Тагировна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шарафуллина, Эльза Тагировна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шарафуллина, Эльза Тагировна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шарафуллина, Эльза Тагировна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шарафуллина, Эльза Тагировна, Москва