Создание и развитие органов прокуратуры в Узбекистанетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Создание и развитие органов прокуратуры в Узбекистане»

7 7 1ВУЗ

ОРДЕНА пру ж КМ НАРОДОВ академия наук

г-н-::*.: г гл..а; уз г г. к и стан

ингтмтг'т ц ¡-грдид

¡¡л правил рукелиси л1ахбубов мумин

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

в узбекистане

KMlli.il! -- и ■,!1)ми - ш ■ !ОГГ Я пра^Л;

К' и»;"'!.:! ,;•.>.пп > п Гф;п:оии\ учншп

Автореферат

диссертации на сапск.чиие ученой степени донора юридических наук

Ташкент — 1993

Диссертация выполнена на кафедре уголовного процесса Ташкентского государственного юридического института Министерства юстиция Республики Узбекистан.

Научный консультант — доктор юридических наук, заслуженный деятель науки, профессор Саркисянц Г. П.

Доктор юридических наук Исламов 3. М. Доктор юридических паук Лзизходжаев А. А. Доктор юридических наук Таджиев Т. Т.

Ведущая организация — Ташкентская высшая школа МВД Республики Узбекистан.

Защита состоится с./^ » 1993 года

в « /'у» часов на заседании специализированного совета Д 015.03.21 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук в Институте философии и нрава им. И. М. Муминова АН Республики Узбекистан по адресу: 700170, г. Ташкент, ул. Муминова, 9.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке АН Республики Узбекистан (700170, г. Ташкент, ул. Муминова, 13).

Автореферат разослан « S^ — 1993 года.

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь специализированного совета

^ Чарыяров У. Ч.

0Е7Д ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность те;.:» исследования. Идеи справедливости, законности и правопорядка имеют глубокие исторические корни. Наш замечательный предок, выдающийся государственный деятель и полководец, завещая споим потомкам двенадцать правил управления государством, так определил значение одного из них: "Г.адле-яащиЯ порядок л соблюдение законов послужли основанием и поднороП моей судьбы,.."^.

А.Навои в своих суждениях о законности, идеальном справедливом госудярстве ответил особую .роль ^акоиа, правопорядка и правосудия. Правители обязаны, писал' А.Навои, всемерно утверждать "порядок и закон" /УП, 19/, "законом беззаконие поправ" /У1, 29/;' установить "закон добра", взамен насилия -прямая обязанность правителя /С, Ь2/*\

Обоснованно возмущаясь грубойиими нарушениями законности эпохи тоталитаризма, многочисленными отступлениями б период застоя, а потом и "перестройки", из следует забывать, что все это - нааа история, из которой надлежит извлекать уроки.

О ценности и значении исторического опыта справедливо сказал в сроеП речи на торжествах, посвященных 75-летя» ¡¡¡эрафа Ра-□идова, Президент Республики Узбекистан И.А„Каримов: "Чтобы по достоинству оценить наше согодня, мы додкш посмотреть во вче-рттЯ день, в наше прошлое, и определить наше отношение к нему. Огульное охаивание проалого, недовольство всем пережитым, пренебрежение к нему глубоко чужды природе нашей нации"3.

Проблемы, связанные с изучением исторического опыта, условий образования и развития органов прокуратуры в Узбекистане, имеют непреходящее теоретическое значении и практический интерес.

Изучение исторического опыта дает возможность видеть пса

I Уложение .Тимура •//. Тамерлан: Эпоха. Личность, деяния /

Сост., г ------ -------- ° 3--------------- " * п-----

1992. С

' токста Р.Рахманалиеьа. - .м.: Гурз'",

И скобках римскими пкфрЕМИ сбозначе.ш тога. а арабскими -страницы 1о-тзыього издания сочинений А.паьои. — Тзикент: Сан, 1969-1970.

Каримов И. Пламенное сердце сына народа // Ндродное елопо, 1992. 10 ноября.

аснектн данной проблемы я комплексе, обогащать юридическую науку методически, позволяет выявить новые закономерности развития правсохражтельшх отло'иет:^, проанализировать под углом зрения этих и других граней исторического опыта ирошюе прокуратуры республики, извлекая из него поучительнее призеры и уроки для настоящего и булуцогс.

лрокуратура Узбекистана как орган надзора за точным и единообразии:/ исполнение;,: законов за годы своего существования пройда большой и слотсныр. путь развития. Б ходе совершенствования £орм государственного и сбц^ствекнсгс'устройства ме^лась к совершенствовалась законодательная рег;:аиьм?иш:я ее структуры и ccijor.itt.4s направления деятельности, повысилась ее роль в укреплении законности, борьбе с преступностью, в деле воспитания грэж-дан в думе /вег.екпя к пагену, защите их прав и свобод, ингересог государства, прел::рнятир и оргппнзаииР.. Вь:ли в историк прокуратур республики и громок*, «/не вызывающие отркпательнуа опенку

Ло-..'орот;ш!' пункто:-'. г истории нз'.чеЕ РодигГ! явилось провозглашение 31 августа 19Э1 г. государственной независимости Республики Узбекистан, В Заявлении верховного Совета всегу миру было обышпепо о стремлен:»: к созданию гуманного демократического правового государства, обеспечивающего ¡¡адленацую жизнь, честь и достоинство каждого пробивапцзго на его территории, независимо от национальности, вероисповедания и социальной при нацлеяности.

Лолитико-правовоП вершиной на собственно;.! пути Узбекистан . к подлинной нсзь-зисииости явилось принятие Ь декабря 1992 г. г одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики двенадцатого созыва 1Сонституиии Республики Узбекистан. Статьи 14 этого истс рического документа закрепляет, что "государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законно ти в интересах благосостояния человек.1 и общества". Глава XXI Конституции посвящена основам организации и деятельности прок ратуры в системе государственной власти республики. Сонорной . Закон Узбзкистана по-ногому ¿'регулировал пелпГ: ряд попрсов, связанных с функционированием прокуратуры.

I Еечлмоети Верховного Совета Республики Узбекистан, 1901, }? II. Ст. 2ЛЬ, Се, ташке: Зачон Республики Узбекистан от августа 1091 г. "Об основах государственно!! независимости Республики Узбекистан" Ч Там яе. от. 246,

9 декабря 1992 г. Верховный Сосет республики в соответствии с ч. 3 ст. 120 Конституции принял Закон о прокуратуре^ -первый-законодательный акт об органах прокуратуры за всю историю Узбекистана.

Принятие Конституции Республики Узбекистан, безусловно, актуализирует тему настоящего исследования.

Истории прокуратур» г биччем Союзе ССР и отделы ¡их республик посвящено искало самых различных работ: монографий, сборников, брокор, статей. Эта проблема была предметом исследований докторских и кандидатских днееертаичй таких учэннг» *:ак .М.З.Ка-■;ов;шков, и.С.Тадевосян, Л.П.Пбрагге/ов, В.Г.Лебе, инский, С.С., »амян, л.Д.Семепысов, Д.С.Карев, С.А.Татабацзе, Д.Т.Яковемко 5 ДР.

С исторической точки зрения интерес представляют книги И.К. укарского, М.В.Курииина, В.М.Савицкого, Д,С.Сусло, ряд коллек-ивных монографий и сборников статей.

Некоторые положения, содержащиеся в названных работах, с озиции сегодкяанего дня выглядят споршми и даже ошибочными, вторы в той или иной мере испытывали давление господствовавшей стране официальной идеолог™, она активно проникала на стра~ щы их исследований. Сама прокуратура вследствие партийного гково детва стояла на страхе интересов администратшжо-команд-)й системы. Это такке на зле свое отражение в литературе по «курорскому надзору.

Определении!! научный задел в исследовании проблем орга-ззции и деятельности прокуратуры имеется в Узбекистане. П рвую очерел.ь следует назвать диссертации М.Касымовой1 и Р.Мананова"", Следует однако отметить, что диссертация (асшовой била запущена более четверти века тому назад и !ледующий период на примере деятельности органов проку-'уры Узбекистана не получил должного освещения. Имеющие-

?1асн?!ова Создание и развитие советской прокуратуры в Узбекистане: Дис канд.юрид.наук. - Ташкент, 1Э6Ь*. Она ие. Прокуратура Узбекской ССР на страже социалистической законности, ~ Тозкент: Сан, 1965.

.¡ананов Ь.Р. Борьба за укрепление социалистической законности в Туркестанской АССР и создание советской прокуратуры: |ис ... канц.юриц.наук. - Ташкент, 1967.

ся публикации восполняют этот пробел лишь частично.

"Болыз пятна" имеются в истории прокуратуры и более давних лет. Не изучена деятельность прокуратуры в дореволюционном Туркестане, в Бухарской и Хорезмской народных республиках. В работах некоторых исследователей встречаются фактические неточности, наблюдается разнобой даче в датах.

Нуждаются е научном осмыслении современные концептуальные осноеы организации и деятельности прокуратуры с период формирования правового государства и приобретения Узбекистаном полного суверенитета, создания собственной правовой базы.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие об актуальности проблем становления и развития прокурорского надзора в Узбекистане, и предопределили выбор теш исследования.

Цель и задачи .исследования» Основной целью диссертации яв ляется исследование истории возникновения и деятельности органов прокуратуры на территории нынешнего Узбекистана в период о завоевания Туркестанского края царской Россией до настоящего времени в хронологической последовательности и логической связи, раскрытие особенностей организации и деятельности органов прокуратуры на различных этапах развития государственности в Узбекистане.

Исходя из этой цели автор поставил перед собой следуйте задачи: - .

дать общественно-политическую характеристику исследуемых периодов и особенностей законодательства об органах прокурату ры, дзКствовавааго в эти периоды;

охарактеризовать сущность к задачи органов прокуратуры I соответствующий период;

раскрыть особенности процесса становления и развития за-конодетельства о прокурорском надзоре в бывшем Союзе ССР и в Узбекистане;

выявить организационно-правовые средства обеспечения бо лее эффективного надзора за законностью по отраслям прокурор ского надзора;

исследовать взаимоотношения прокуратуры с другими праве охранительными органами и должностными липами органов госудг ствепноЯ власти и управления;

проанализировать состояние и'качество подготовки проку

рорских кадров по соответствующим периодам, выявляя как поло*-яительнне, так и отрицательные стороны кадровой работн; .

исходя из положений новой Конституции Республики -Узбекистан и Закона о прокуратуре проанализировать осювнно аспекты современной концепции прокурорского надзора в Узбекистане,,

методологические и теорс-уичоские основы исследования, В основу исследования положен метод материалистической диалектики» клпчеву» роль в арсенале которого играет пришп:п историзма. треболапие исторического подхода 1; каучаенвм явлениям»

ВаяноЯ методологической основой исследования явились теоретические положения и выводы, содер^ацпсся н княго Президента Республика Узбекистан И»А«Кауимо5п "Узбекистан. Сбой путь об« швлечмя п прогресса", его речах, выступлениях и интервью.

В диссертации рассматриваются не только единичные события, но и их группы и исторические периоды в развитии организации и деятельности прокуратуры в республике. Эмпирический материал исследуется в хронологической последовательности и группируется по отраслям прокурорского•надзора,

В' правовом отновении работа базируется на положениях Конституции Республики Узбекистан, Закона о прокуратуре, уголовно-процессуального законодательства бывшего СССР,, Республики Узбекистан я других республик, нормативных актов Туркестанской \ССР, Бухарской и Хорезмской народных республик и Республики /збекистаи, указаниях, приказах и инструкциях Генерального прокурора бнииего СССР и прокурора Республики Узбекистан, водомет-¡ешшх положениях и ннстрз'кциях.

Результаты исследования основываются на строго проверенных (Втором документах, почерпнутых в ЦГА Республики Узбекистан, з осударственннх эр:п;;шх Ташкентской, Бухарской и Хорезмской об-астей, архиве Прокуратуры Респубаитн Узбекистан» Многие из ис-ользовакных в диссертации документов вводятся в научный оборот первые.

. 'Автор опирался на теоретические положения и выводи, сформированное а трудах ученых - специалистов в области теории и зтории государства и права, уголовного процесса и прокурорско-з надзора. Большим подспорьем при написании диссертации еви-5сь груда ученых-юристов Узбекистана; Г.А.Абдуыадгшдова, А.А» ^замходааева, А.И.Иванова, Г.П.Саркисянца, Х.С.Сулаймановой»

Ш.З.Урэоева, М.М.Уайоиева, Ы.Х.Ханкыова, Т.А.Джалилова, В.М. Савицкого, В.Г.;.!елькукова, В.К.Увнрбуль.

Соискателем использовались частно-научные методы исследования: исторический, логический, сравнительно-правовой, систе-шю-<*уикцяонольшЯ, конкретно-социологические.

Положения, рнносимне на защиту:

1. Научно-теоретические выводы по вопросам образования и деятельности органов прокуратуры с период нахоадения Туркестана в составе царской России.

2. Характеристика правового статуса коллегий общественных обвинителей и коллегий правозаступников, их роли и места в осуществлении надзора за законностью в Туркестанской АССР.

3. Особенности формирования и правового положения органов прокуратуры в Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской народных республиках,

4. Анализ процесса создания и условия деятельности органог прокуратуры Узбекистана в 1925-1933 гг,

Ь, Характеристика прокуратуры бившего Союза ССР как реп ре* сивного аппарата тоталитарного режима, послушного орудия административно-командной системы.

6, Обоснование необходимости освобождения прокуратуры от несвойственных ей функций.

?. Концепция прокурорского надзора в Республике Узбекистан в условиях независимости и перехода к рыночным отношениям

8. Предложения по структуре и содержанию Закона о проку' ратуре Республики Узбекистан*.

Научная новизна исследования. На основе изучения законодательных и архивных материалов, данных практики, анализа высказанных в литературе взглядов вскрыты проблемы и недостатю в изучении истории создания и развития органов прокуратуры в Узбекистане. Исходя из исторического опыта и потребностей пр тики .выдвинуты научно обоснованные предложения по повышению ^активности прокурорского надзора.

Диссертантом впервые исследованы проблемы законности в революционном Туркестане, процесс возникновения и деятельно!

I Автор полагает, что несмотря на принятие Закона Республи Узбекистан "О прокуратуре" некоторые из этих предложений уже будучи реализованными, сохраняют свою научную значимость. К тону же они были своевременно доведены до своде Прокуратуры республики.

е

органов парской прокуратуры и ее роль в проведении колониадь--ной политики Российской империи, иэугсгга всгорая зарождения органов прокурорского надзора з Туркестанской /.ССР. Бухарской и Хорезмской нородшх республиках.

Рапючывййтся недостаточно оснецетае в литературе аспекты стаиояяешгя и развития органов прокуратуры и после образе -ваши; Узбекской ССР, Обобщается деятельность прокурптутл; в пе~

¡'оспонстйп т оа т и'.) но г о региша и застоя, превращения ее з прял,аУо»; адаишегративно-номандной системы» Вместе о те- да-зтея оценка положительного п^ада прп^птури б *»• >р>пп*?р-!г за-гои»г>ггг: ¿¿уанонорядтп з роонублике, в деле защит,'»' законных 1рав и интересов государственных организаций, прав и свобод 'ракдан.

Критически рассмотрены высказанные в литературе мнения об пределении момента создания органов прокуратуры в Узбекистане, еоретически обоснованы новые положения по этому вопросу.

Диссертант расширяет и развивает история создашь органсп рокуратуры Узбеквстянй. рпскрыаес? своеобразие с-? ^еятезьнос-ч у^с.то^ мсстньк услопий и ¡ч;онос7^::,

.юрьзя попытка гзрнднчооз.п»': ¿'¡.ил;>з :оп:убп:-;'и Уз&;хис¥ьн ''0 прокуратуре",.

^Е2юъщени.ч зшчпу^ста исс^ловаге;« спет-;:? г;

п- предло.-.ен::;'! л рьконсыхший, реализация которкх, ; «несли диссертанта, повиси? оф?е!Шй5ност?> и ючество проку-Фекого на л? ер;-,,.

¡Д;з<хлокедая диссертанта приняты во внимание при разработ-проекта новой Конституция Республики Узбоквстси, проектг ко а-, о нрокуро'.-ур« рзс-пуслики., огц* бить учтъш ь

ся-ер!пепс:вов?Я22з уголовно-процессуального законодательства.

Результаты диссертационного исследования использзются пр.к еподаваняи курсов "История государства и правя У»беггггеггп-)" равоохпанитеяыгге органи% "Прокурорски? ивдяор г. ,збокпс»<; •

г '¿йскенхско« государственном придкческом нютигуте, на 1;.,1р:сс:;их факультетах (отделениях) Спмзркавдсиэго, Н.у«усско~ п ^сргансч'ого университетов.

Диссертантом разработаны программы по курсам "Правоохра-•ельные органы", "Прокурорский надзор в Узбекистане", испольные в Ташкентском государственном юридическом институте.

Практические рекомендации диссертанта используются прокурорами 8 судаки республики, следователями следственных подразделений МВД и прокуратуры Республики Узбекистан,

Апробация.результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на заседании ученого совета к заседаниях кафедры уголовного процесса Ташкентского государственного юридического института, они такие отражены в опубликованных автором монографии, учебных пособиях, лег циях» научных статьях и методических рекомендациях.

Структура .и объем ..диссертации. Диссертация состоит, из введения, четырех глав, охватывающих девять параграфов, заключения к списка использованных источников и литературы. Объем дис сертацки без названного списка - 296 с.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введеши обосновывается актуальность теми, определяются степень ее разработанности, цель, задачи, методологические и теоретические основы исследования, излагаются тезисы о его научной новизне и практической значимости, формулируются поло жения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации по лученных результатов.

В первой глав.е ~ "Прокуратура дореволюционного Туркестана" - на основе широкого привлечения фактического материала анализируется политическая ситуация в Туркестане, особенност) государственной структуры, назначение и место государственны: институтов, осуществляющих контроль за исполнением законов н территории Туркестана. Отмечается, что до завоевания во втор половине XIX века Россией Средней Азии в феодальных государс еэх - Бухарском эмирате, Хивинском и Кокандском ханствах - ; было прокуратуры или подобного ей органа. Дело в тоы, что ос ществлениэ надзора зе соблюдением законов шариата со сторон! специального органа Кораном Й предусматривается. Мусульман' право вообще не знает такого института, как прокурорский на, зор.

Институт прокурорского надзора предусматривался лишь п ектоы временного Положения об управлении Туркестанским крае 1Ь67 года. Однако в тот период прокуратура как специальный ган еще не была создана. Прокурорские обязанности приняли г

себя» больше по собственному почину, яоеншв губернатор»., ' На три самостоятельные вдаянистратшше единины Туркос-■ та некого края (Сырдарышская область, Зарафис.чскай округ, Амударьииский отдел) било три "проворя": Сырдарышский губернатор» начальник Зэрафиокского округа к начальник Аиу-дарьинекого отдела, Эти должностные липа ыогяя'псресиатрипзть подсудность дел, решать их в о.дминистра'гивном порядке и прекращать по своему усмотрешпе

В 1Ь87 г. приказом министра юстиции были обр^ооваин областные прокуратур« яр:: Сыш1.*?ь?яй::оьи Воно-'^рг^ешском,, Сз-»»¡»явэдекоы, Б»рнеигком областных судах. Хотя эти прокуратуры назывались прокуратурами при областных судах, они в административном порядке подчинялись министру юстиции России^«

Туркестанский генерал-губернатор в 1895-1699 гг. неоднократно в докладном порядке просил царя, чтобы он дал согласие 1роизвести судебную реформу в Туркестане, а также о введении ^астковых началыотков с правами 'земских с. представлением им :рава дачи распоряжений мировым суда!/"„

С согласия паря в мае 1899 г. била произведена судебная е$орма. Вместо областных прокуратур былп образована окружные рокуратуры( Сирдарьииская областная прокуратура переимегавння Ташкентскую окружную прокуратуру, а таюкс- была образована оокуратура при суде Ташкентской судебной палаты. Последняя >тя к была учреждена при судебной палате, тем на менее была шостоятельным органом и подчинилась только Министерству юс-ш царской России,

Таким образом, в 1899 году в Туркестанском крае действо» ла двухэвенная прокуратура: I. Прокуратура лри судебной пате« 2. Прокуратура при окружных судах»

При мировых судах прокуратуры 1.э было. Во главе ьсэй про-затуры стоял Министр юстиции, являвшиеся гон^рял-прокурором0«

ЦГА Республики Узбекистан. <3. 134, оп. 1. Д» 2. Л. 143,

ЦГА Республики Узбекистан. Ф. I. Оп. 2>3. Д» 10. Л. 59.

При кассационных департаментах сената состояли подчиненные министерству ¡осткиии обер-прокуроры, Они давали заключения по рассматриваемые сенатом делан., С мастными органами прокуратуры Туркестанского края обер-прокуратура сената не 5ыла связана.

Автор приходит к выводу о том, что карская прокуратура в Туркестане сама построена по административно-территориальному принципу. Прокурор при окрунноы суде подчинялся прокурору судебной палаты, а прокурор судебной полати в своп очередь -непосредственно ышшетру юстиции к отчитывался перед ним. Осе ¿прокуроры наза-зчались и освобождались царем.

Судебные уставы IB64 г. устанавливали, что прокуроры "ограничивают свои занятия делами судебного ведоыства" (ст. 135 Учреждения судебных установлений). В результате задачей царской прокуратуры стало не наблюдение за деятельностью местных органов власти, а участие в уголовной процессе: возбуждение уголовного преследования, надзор за расследованием преступлений, поддержание обвинения в суде и некоторое участие в гран-дамском процессе, а таксе надзор оа местами лишения свободы. На прокуроров бал возложен и ряд административных функций.

Прокурор не ииел монопольных полномочий на возбуждение уголовных дел. Уголовное дело йог возбудить и судебный следователь. Зато в стадии предварительного следствия прокуратура играла больную роль. Все требования прокурора по линии уголовного судопроизводства для судебных следователей были обязательны!«!.

Прокурору были обязаны поддерживать обвинения по зеем делам, рассматрявазщнмся в окружных судах и судебных палатах«

Автор отмечает, что на суде прокурор был поставлен в положение s далеко не. равное с защитой. Обращение прокурора к суду по вопросам о вызова свидетелей, экспертов и т.п. именовалось "требованием", При предъявлении таких "требований" прокурор не был связан никаким сроком и не был обязан приводит какие бы то ни было нотисы. Требования прокурора были для суда обязательна и не подлетали обсуждению.

Правительствующий сонат своим указанием по Верненскому он рукному суду от- 30 июня 1899 г. расширил полномочия прокурора, предоставив еиу право принесения протеста, независимо от того, какиа путем прокурору стало известно о неправильности приговора. Сенат с¿шпк указанием расширил пределы Емеаательотва про 'отат^а е отправление правосудия наредншг. (пазийскпми) суда mi.

Прокуратура Туркестанского края была теснейшим образом

связана п полицией. охрэшдай к ячкцпртри&К, они но только

pirao;;a произвол и беззакония.--!^ « гусст.; учи-

■нттл" ~"сг;: нал "ocjü:".: f.от ага цпп'.'спгю а

rt. reit: vorv ••••.ipuoA'i - г.;н:.х2эсга ¿> Туркестан«»«»»! ""до-i

законное*" nirfn-iüj <• грягс;., mpevby<n- оуи;: нрзг^т^еншР

"oi- уагу догребал.; ла пути своем все. ото rrv олазать ей соп"ля""—• . •< уаа-,'"р аг аао'"-:,; о;.;аауа->-а.' ,■'.'■. ¡':о аа~а.- H^oa': а ''ааа-">:;аасао i Росс;;;; и Б Typ-ii.-j.,

Право и своболп ? npo-r-r.'ij.^oi-.nb.'M г- ¿;(j0<J-11,.iM

,>» .wwv ИИЧ»».; ü нздосягаеыке золотые пледы

волиебного сада"^»

Объявление местности в состоякии усиленно Г: или чрезвычайной охраны приостанавливало действия прокурорского надзора. Такой регшл вводился правительствен в соответствии с Положением о мерах к охране государственного порядка и общественного спокойствия''*, принятого 14 августа 18в1 г. Оно било звеп^ио сроком на 5 лет, на sipya^aaa-aj нгтг-ст:- до

а^ааа-а" ааа'.ааааа r.'..'T.V г.. П ri-a ааасагау аа-; ааааааах а ¿":а?оя~ ааа л.,".", i: ааа ааа;а.;агаааана'; 'а:? аа-з, /аааара-'паа: ¡тоауи-ла

•>;.• .¡р.: г; псс=лш-, аау;:<;аауа ааааан""аьааа аоауареааа а "y:ai--;':;.aa. a.-'^araa' к ааауцааетг aa,;,a:y aaaaaya ^aaa': ^ iл^

гл.« •• а;;аааглаа aya;a;.;y oC««i.crioy. Ca, P.J. aaaasaaafi разрчазла

¡рои-'К-удсд-ьо !'i,o зсяьое ертч?" я г>о псс?;с бел исгл»ие>мш

:аааааааа", прпчо:; ,с>к«г-лк<5о оснований для обысков в докумзм'ы 'Капано № било.

Таким образом, прокуратура г. Туркестане, являясь составной itijvbr.j цаокуратури шрскоП Росскч, занималась внадркниоч es qhu« и Ho.'rscpo« за их исполнением. Малочисленность прокурорс-!tx работников, незнание языка и обычаев местных людей, несов-адение интересов не способствовали улучшению отнотеняЯ орга-эв прокуратур« с коренным населением. Изучение архивhhx доиу-гитов позволяет утверждать, что простой житель не находил и з ног находить защиты своих законных интересов в прокуратуре, гокуратура способствовали местным и царским управителям тео-

Самарканд. 1906. 2 нарта.

Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. T.I.

С. 350.

рнть беззакония»самоуправство над простым народом.

Прокуратура пареной России по некоторым причинам функционировала и после революции. Ока была ликвидирована лишь в начале 1919 г.*, а в некоторых местностях сохранила сеос влияние до 1920 г.2

Приводятся достоверные данные о том, что процесс становления революционной законности в Туркестане протекал в условиях, отличающихся от центральной России» Господство в прошлом докапиталистических откоаений, отсутствие кадров юристов из представителей рабочих и крестьян, новых советских законов, сильное влияние духовенства на значительную часть населения не позволяли немедленно осуществить преобразования. Их пркходилос проводить постепенно, через целки ряд промежуточных мер.

Поэтому в Туркестане органы прокуратуры, судьи царской России продолжали свой работу. Создавалось своеобразное право' вое и судебное двоевластие. Параллельно с вновь возникшими ре волюцйошшми трибуналами и народными судами в ряде городов и округов Туркестана оставались старые судьи, прокуроры, адвока ты.

16 ноября 1918 г. Туркестанский ЦИК издал декрет о коре* ной реформе судебной системы* В целях его исполнения Комиссариат юстиции направил прокурору судебной палаты и окружным прокурорам специальный приказ. В нем предлагалось всем судебным учреждениям (прокурорскому надзору), не прекращая и не приостанавливая своей деятельности,•немедленно приступить к приведению е порядок всех дел5 чтобы есв дала были закончены производством к I января 1919 г*^

Вторая глава посвящена анализу становления 'и развития прокуратуры в Туркестанской АССР„ Бухарской и Хорезмской народных советских республикахо

Вдервом параграфе исследуется вопрос об обеспечении з! конности в Туркестанской АССР до учреждения прокурорского н; зора в период с 1917 по 1922 год*

Особенностью этого периода было тое что надзор за зако

I Вестник Комиссариата юстиции. 1919. № 2. С» 3-5«

Р. ЦГА Республики Узбекистан. S..38« 0п» I» Д. 105. Л. 21.

3 .Известия ТуркЦИК. 1918. 30 ноября.

¡гостью действий учреждений и граждан (общий надзор), надзор' за законностью расследования преступлений (надзор эа следствием и дознанием)»' надзор за законность» действий судебных органов (судебный надзор), надзор за .местами заключения в той или другой форме осуществлялся различными государственными органами.

Обеспечение законности и революционного порядка было боз-докеко на Совйты и их органы, Специальными органами, сбоспечи-зааж:?,ш законность, являлись советские суды, коллегии обвинителей при них, органы ВЧК, милиция, Нярэданй комиссариат го су» . дарственного контроля (позднее - НародшП комиссариат рабоче-крестьянской инспекции), Народный комиссариат юстиции, который занимал особое место.

Согласно первому Полоиени» о комиссариате юстиции^ и обл-юстах^ (июль 1920) на комиссара юстиция и заведующего облюста, в частности, возлагалось: осуществление надзора за законностью деятельности судебных органов; общее наблюдение за деятельность» советской милиции; общее наблюдение за места«» заключения 5 области законности содержания там звкяюченнкх*

Положение так'хо ьоалагаяо на комиссариат юстиции надзор за законность«! деятельности государственных учреждений и судебных органов»

Комиссариат 'юстиции Туркестанской АССР, постепенно сосредоточивая в своих руках надзор за осуществлением на всей территории республики единой законности! в отдельные моменты явно превышал свои полномочия, Это вирааалось, -в частности, в стремлении придать своим разъяснениям силу закона.

Важных звеном в осуществлении надзора за законностью на предварительном расследовании и в суде являлись коллегии обвинителей (правозаступников), организованные при Верховном, областном революционном трибуналах, а также при областных (окружных) судах.

Критически проанализировав высказанные в разное время .очки зрения (Н.Б.Крыленко, А«Я.В№тнский, М.Касимова, Ю.Ти-'ов, М.Ю.Рагинский), автор прител к следующим выводам» Во-

ЦГА РЕспублики Узбекистан. Ф, 25. Сп; I. Д. 262. I, 3-4. Там же. Л. Б,

первых, коллегии обвинителей нэ были самостоятельными органами, они находились в тройном подчинении; месткому исполкому, Н12) и суду; Ео-вторих, надзор осуществляли не только коллегии, но и другие органы. Причем, некоторые из них пользовались большими правами (НКЮ), чем коллегия обвинителей.

Зарождение идеи о создании прокуратуры надо искать в пятилетнем опыте советского государства. Исторический опит наводил на мысль о необходимости создания самостоятельного независимого органа, занимающегося осуществлением надзора за законностью, -прокуратуры.

Существовавшая правоохранительная система была недостаточно эффективной. В частности, основная деятельность рабоче-кре-стьянскоК инспекции шла по линии улучшения, рационализации работы государственного аппарата и контроля за правильным расходованием государственных средств. Деятельность судов, коллегии обвинителей, вообще не затрагивала вопросов законности в госу-досответом управлении.

Контроль, организованный в какдой отрасли управления, не создавал достаточных гарантий 'законности, так как он был ведомственным. Надзор за соблюдением законности, возложенный на отделы юстиции облисполкомов и уездисполкомов, также не был достаточно эффективным. Перед государством встала задача усовершенствования надзора за точным исполнением законов, так как сложившаяся к этому времен« система обеспечения законности себя не оправдала,-она но могла обеспечить целенаправленную борьбу за законность.

Возникла необходимость организации специального органа, который осуществлял бы надзор за законностью от льиа центральной власти едиными методами и не зависел бы от местных влияний.

В^параррвфа втором - "Образование и деятельность прокурорского надзора в Туркестанской АССР в 1922-1924 гг." значительное внимание уделяется генезису прокуратуры и института прокурорского надзора в условиях советской власти, в политической и правовой ситуации в Туркестане, имеющей евоц исторические, социальные и местные особенности. Существенно, что Туркестан как автономная республика, перенимал от РСФСР и законодательную систему, и осдоьные принципы построения к деятельности прокуратуры.

Письмо В.И.Ленина "О "двойной" подчинении и законности" сыграло важную роль в окончательном решении .вопроса об■ учреждении прокурорского надзора и"его задачах, об организационном построешш прокуратуры и правомочных прокуроров.

Б соответствии с Положением о прокурорском надзоре от 26 мая 1922 г» государственная прокуратура учреждалась б целях осуществления надзора за соблюдением аакотав и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью*.

Положения о прокурорском надзоре, принятые в советских республиках, в своей основе однотипно решали при, аипиэльнкс вопросу прокурорского надзора, чем обеспечивалось единство пршаптов построения и деятельности прокуратуры во всех республиках.

Работа над проектом декрета о государственной прокуратуре Туркестанской АССР развернулась в начале 1922 г. Ход ее анализируется в диссертации.

9 мая 1922 г. ЦИК и СПК Туркреспублики утвердили Положение з государственной 'прокуратуре Туркестанской АССР^, которое вступило в законную силу 3 июня 1922 г.^ В начале июня 1922 г. прокуратура в Туркестанской АССР организационно оформилась как в центре, так и на местах. С этого и начинается становление прокуратуры в Туркестане^.

Учреждение прокуратуры в Туркестане означало возникновение принципиально новой государственной функции и становление качественно новой формы государственной деятельности в этом регионе. В Положении указывалось, что органы прокуратуры осуществляют надзор за выполнением законов и распоряжений Советской власти и преследуют всякие нарушения законов и распоряжений Советской власти, от кого би таковые ао исходили, привлекая нарушителей закона к ответственности.

На органы прокуратуры, помимо общего надзора, возлага-

1 СУ РС5СР. 1922. № 44. Ст. 539.

2 Известия ТуркЦИК. 1922. 3 июня.

3 ЦГА Республики Узбекистан. 5>. 25. 6п. I. ДЛ9-а. Л. 161.

4 М.Ю.РагинсииЙ допускает неточность, утверждая, что в Туркестанской АССР органы прокуратуры начали функционировать в мае 1922 г. См.: Рагинскчи М.Ю. К разработке истории Советской прокуратуры. С. 299.

лось возбуждение судебного преследования против всякого должностного и частного липа как по собственной инициативе, так и по поступившим жалобам и заявлениям, задержание этих лиц.

положение о государственной прокуратуре ТАССР и Положение о прокурорском надзоре РСФСР имели как сходные черты, так и отличия по ряду принципиальных вопросов. Рассмотрев эти отличия, диссертант приходит к выводу о том, что Положение о прокурорском надзоре Туркестана не было скопировано с Положения

0 прокурорском надзоре РС2СР, а разрабатывалось самостоятельно. Причиной расхождений явилось то, что ЦИК и СИК Туркестана утвердил положение о государственной прокуратуре до того, как ВЦИК РСФСР рассмотрел Положение о прокурорском надзоре РС2СР.

В частности,в отличие от Положения о прокурорском надзоре в РСгСР прокурору в ТАССР было предоставлено право не только опротестования, но и приостановления исполнения незаконных актов административных властей.

Последующая практика доказала, что прокурору необходимо предоставить право не только опротестовывать незаконные акты административных учреждений и общественных организаций, но вместе с этим сразу приостанавливать их*.

По Положению о прокурорском надзоре Туркреспублики от 29 октября 1922 г. прокуроры областей обязаны были представлять отчеты о своей деятельности и деятельности своих помощников не только прокурору ТАССР, но и в облисполком^. Устанавливая тако правило, законодатель шел в гиду усилить взаимодействие проку ратуры с местной властью, а также информировать их о состоянии законности на соответствующей территории. Вместе с тем некоторые исполкомы вмешивались в деятельность прокуратуры, самостоя тельно перемещали или увольняли неугодных им работников прокуратуры.

1 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1957 г. было внесено' изменение в Закон о прокуратуре СССР о том,что принесение протеста на противоречащий закону акт приостанае ливает действие такого акта до рассмотрения протеста // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. £ 25. Ст. 349.

2 В целях укрепления независимости прокуроров от каких бы то №1 было местных органов последующие законодательные акты о прокуратуре не устанавливали обязанность прокурора предоставлять отчеты о своей деятельности исполнительным комитетам местных Советов // ЦГА Республики Узбекистан. Ф. 17. бп. I. Д. 365. Л. 7.

3 целях предотвращения виеггдаельссчг. сбяс'йал л уеоаныу сиодкояог в дела лрогафатупм С!!К у •'.>>,«?. •

вос^оск'ро';:-;!;;^: прогур:;:ур:. ■- ;гг/:1С'.•.■■;••.;;■„.; ■■ у.^с'^-::л -о "р ра./.т; л<-:?3 р.1 Ц

Ней укаамчянл"1- , -7- , .Г'.г ¡гсхго

ь дела укреплри«я ргп

¡.>сдч>;Сд\т содействие ':к=

; >•'.'.•; /ПррйГ;^ ¡О ООЛИСЛОДКОМа-

¿с..;; лми будет означено, что проект постанов««"" ксма' не соотпятрфоу-^ -рп "ру:;;.;.,..,.,, ш-.« «о™; у

"ц.:-^ ^опльппг.ъг,.,..- постановления путем дачи разъясне-

ний о незаконности^.

Согласно Положения во главе всей прокуратуры находился народный комиссар юстиции - он не прокурор Туркреспублики. Отделом государственной'прокуратуры заведовал заместитель нарко~ ма юстиции - член коллегии ШСО.

Постановлением ЩИ Туркестанской АССР от I X???.

на ^ерритор;!!! - • • • У;-' "' '- ■>

г.

■"••'' уу у -.4-:,;<''•.•/■' '

ч',у„'. \р<"-." уу;;ц.::>р; .

- Рр^уусрсчого ¡¡алзор-,

ро о^имь прокуратура в ТАССР было сопряжено п нл,

ШЛШ.НР трудностями. Прокури""—Тур;.','-''Г.,,! к. '.;-■ р.-„, '. н'.ь ■ п Р'^таррркср Ро'!0!.у1 >'■•■ ГСкСЛ', а

..... 1 работниках. Ыекду тем Прокуратура

'СйСР сама ощущала нехватку в' таких кадрах и не всегда пэгла довлетпорить просьбу туркестанских органов о ртр-р-л-чн;^ еспуЪччуу грсцурорских работничке» Лоо-"ему яроиурв'.-уи Турко-гчял&пК АССР приходилось работать яр:; отсутствии в нуином ко-

Ш'А Республики Узбекистан, 25, Оп. I, д, 1Ь23. 5. Там не, Д, 1128, Л. 39-40.

¿адвральное законодательство вводилось в действие на территории Туркестанской АССР с учетом особенностей республики // ЦГД Республики Узбекистан, й. 17. Оп. I. 302. Л. 135.

личестве ответственных прокурорских работников. При этом'многие штатные должности в органах прокуратуры длительное время оставались вакантными. Особенно остро ощущался недостаток в работниках из числа лиц местной национальности, имеющих хотя бы минимальное юридическое образование.

По решению XI съезда Советов Туркестана (декабрь 1922 г.) был поставлен вопрос о восстановлении правового отделения при факультете общественных наук Ташкентского государственного университета, Съезд Советов подчеркнул необходимость укрепить прокуратуру, обратив особое внимание на моральные качества работников .

В начало 1924 г. при НКВ Туркестанской АССР были организованы шестимесячные юридические курсы, 2 октября 1924. г. их закончили 112 человек, из них узбекскую группу 53 человека.

Изучение деятельности прокуратуры Туркестанской республики за 1922-1924 гг. показывает, что,наряду с большой, многогранной к стпетственной работой, которую проводила прокуратура, в ее деятельности были и недостатки. Они обусловливались малочисленностью квалифицированных прокурорских работников, в особенности иэ лиц местных национальностей, проблемами в законодательстве, недостаточно регулярной связью прокуратуры Туркестанской АССР с прокуратурой РС5СР, несвоевременным поступлением актов из центра (РС1СР) б Туркестан, из центра Туркестанской республики на места, частым перемещением работников, недостаточностью средств на расхода.

Прокуратура Туркестанской республики принимала меры к улучшению работы своего аппарата и подчиненных прокуратур, по подготовке кадров работников прокуратуры, по улучшению материального и финансового положения органов прокуратуры на местах, по укреплению связи между отдельными звеньями аппарата прокуре 'туры, по улучшению качественного состава следственного аппарат и работников прокурорского надзора. Однако к моменту национал: но-государетванного размежевания республик Средней Азии корен ная реорганизация прокуратуры не была проведена.

В.третьем параграфе - на базе достоверных исторических . футоров рассматриваются политические и государетвенно-право-

I Туркестанская правда. 1922. 12 декабря»

рне аспскги возникновения и становления органов прокуратуры в Бухарской и Хорезмской сродных, советских республиках.

.. -В осуцеетгленки надзора за исполнением законов больше роль играл отдсс Верховного контроля при Ьсебухчрс1го:.< Централь -но;-; Исполнительном Котпггзте» У его основные задачи гхоцило прк-элйченио -лкроких масс рабочих и дехкан к цааосредственно>«у участию в работах по ревизии и обсяедрвакклх, а тгп-г.с решительная борьб* со всеми злоупотреблениями должностных лк. и наблюдение 39 мдоянеш:о\! всех декретов и постановлений Советской «ярст:: , Зункшн Назирата вститшг' ^НСР ооутестгло;, .ь надзоре за 6»?.:: расширен« ¡1гг.о:;;о;;ис-м о порядке взаимоотношений гд^:;;;.пстуативных учреждений к советских органов ЕНСР, утвержденным Президиумом ВсебухЦИКа в начале 1922 г.^

Постановлением ВсебухЦИКа от 21 ноября 1922 г. была образована Прокуратура как подотдел Верховного контроля ВсебухЦИКа^, Основной задачей подотдела являлось неуклонное проведение и поддержание в республике начал строгой революционной ояконкоети,, наблюдение и контроль Ьа закпкксстьй с деПетг-кях и респоряхсии«. ях гге-х 15одпйк1з!»й-:х вер/овяэ«] глрстп прагитеяьстко.чшх оргаюз, учрейдои«?. и отцс-т-ш* дохянэсчйгяс лиц республики; г.ривгг>\т'щ?б их к пу^збне?. о светгтвеикоси! при кгецси случае шрушегай ш:к доПству?ху<г звкоков.

Иркня'л:.^: лепго &>ло«.ем;л вридичоски закреплялся правовой статус ¿а»:?кчесш; дайствсвзсаей с ноябри 1922 г, про::уратури ОПСР.

Согласно Положению о Народном назирате юстиции БНСР 1923 г, Народный назир юстиции одновременно яглялся проуурорск ресяуб-гики и п связи с от:;;; л:.;;/ били лредставлзш ¡лнрокке яолаоыочи*« ;рокурорск»Г- нудзор; осуществлялся через отдел государственной фокуратуры Народного назирата юстиции БПСР. Отдел возглавлял-' «ведущий, являвшийся помощником прокурора ШСР- ке?оркЯ нал-¡ачался и освобождался с? должности прокурором республики.

С диссертации отмечается, что в ЕНСР наметилась тенденция открыто;,;у вмешательству партийных комитетов в деятельность рвзоохрошггеяьи-гх органов. Ток, местным партийным комятотйы

ЦГ'Л Республики Узбекистан. 48. Оп, I. Д. 502. Л. 137.

Там же, 2?. 64. Оп. I. Д. 44. Л. 12.

Там же. Ф. 64. Оп, I. Д. 96. Л. 3.

предоставлялось право с разрешения прокурора знакомиться с материалами уголовного дела в стадии предварительного расследования, в также ходатайствовать об изменении меры пресечения к освобождении из-под страя;и под поручительство партийного комитета^.

Вместе с тем одних организационных мер по укреплению прокуратуры БНСР было недостаточно. Необходимо было устранить пробелы в законодательстве,регулировавши осуществление прокурорского надзора. Постановление« Всебухарского ЦИК от о ноября 1924 г. было утверждено Положение о судоустройстве БНСР2, которое определило задачи органов прокуратуры,проанализированные в диссертации.

Что касается Хорезмской Народной Советской Республики, то здесь по причине экономической и культурной отсталости, слабости государственного аппарата, низкой грамотности населения и отсутствия кадров - юристов процесс становления прокуратуры осуществлялся медленнее, чей в БНСР, Только 24 сентября 1924 г. постановлением ЦИК Советов ХНСР было утверадено Полонегае о Народном назирате юстиции^.

Согласно Положению во главе Назирата юстиции стоял назир -он же государственный прокурор ХНСР, на которого возлагалась обязанность общего наблюдения за законностью в республике. Непосредственно прокурорский надзор осуществлял отдел прокуратуры Назирата юстиции, который имел следующие задачи: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учрендешй, общественных и частных, путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования незаконных постановлений; непосредственное наблюдение за деятельность» органов следствия и дознания в области раскрытия преступлений, а такке за.деятельностью госполитуправления; наблюдение за правильным функционированием мест лиаения свободы и исправительногтрудовых-учреждений; осуществление функции прокурорского надзора в- отношении Верховного суда,

1 ЦГА Республики Узбекистан. 64. Оп. I. Д. 123.'Л. 47.

2 Там ке. Д. 133. Л. 198.

3 Там ке. 6. 71. Оп. I. Д. 144. Л. 66.

Как отмечено в диссертации» в ХНСР предпринимались попытки к укреплению законности, в частности, и путем, создания прокуратуры. ..Тем не менее, вплоть до' проведения каштана ль но «государственного размежевания республик Средней Азия» вся прокуратура ХНСР была представлена одним прокурором республики, деятельность которого охватывала только г„Хиву и прилегающие к гороку уезди*. Работа его была малоэффективной, так у него не было ни помощника, ни секретаря, к тону же отсутствовало делопроизводство, Б областях прокуратуры так и не были созданы из-за отсутствия кадров юристов,

Н .гла.ЕС. .третьей - "Организация и деятельность прокуратуры в Узбекской ССР" - проблема раскрывается в своем дальнейшем развитии» охватывая период с 1925 до провозглашения государственной независимости Республики Узбекистан.

Параграф первый посвящен'созданию и деятельности органов прокуратуры Узбекистана в 1925-1933 гг. В этот период прокуратура развивалась в уникальной исторической и политической си-гуации, в условиях отсутствия союзного центрального органа -Трокурзтуры СССР,

Территории, вошедшие в Узбекскую ССР из бывших Туркестанской, Бухарской и Хорезмской республик, отличались друг от дру-ча не только уровнем экономического и культурного развития, но ! степенью развития государственно-правовых институтом и систе-!Ы судебно-прокурорских органов. К этому нужно добавить значи-'ельцу» роль казийских судов на территории бывшей Бухарской ре-¡публики и еще более преобладающее их значение в местностях ¡ывией Хорезмской республики. Отсутствие, помимо всего этого, ризнанннх норн гражданского и уголовного судопроизводства усу-ублялось их полным непониманием со стороны местных властей, родолжалось их вмешательство в дел" прокуратуры, ее работники амовольно, в нарушение установленного порядка перемещались и дке увольнялись с работы.

первым, законодательным актом, регламентирующим организа-ию и деятельность органов прокуратуры в Узбекистане, явились сноры судопроизводства Союза ССР и союзных республик, приня-

ЦГА Республики Узбекистан. £. 66. Сп'. I. Д. 2444. Л. 81.

■rue ЦИК и СНК СССР 29 октября 1924 г.1 6 мая 1925 г. ЦИК и СНК УзССР утверднлиПоложение о Народном комиссариате юстиции УзССР? В зтих актах функции прокуратуры, закрепленные в Положении о государственной прокуратуре ТАССР 1922 г,, получили свое дальнейшее развитие.

Положением предусматривалась организация прокуратуры в республике пс административно-территориальному принципу: Прокурор республики - Народный комиссар юстиции; отдел прокуратуры при Ы\Ю во главе с помощником прокурора УзССР; областные прокуроры и и:; помощники; прокурор Таджикской АССР^; помощники прокурора области по уездам.

Положение о судоустройстве УзССР, утвержденное ЦИК Советов УзССР 29 сентября 1926 г. и введенное в действие 15 февраля 192? г.4, в развитие Положения о НКЮ 1925 г. предоставляло прокуратуре право дисциплинарного и административного проеледоЕа-цуг лиц, виновных в нарушении закона, а такне возлагало на нее обязанности давать заключения по уголовным делам в кассационных инстанциях и вести общее наблюдение за деятельностью всех органов, ведущих борьбу с преступностью.

Прокурор УзССР, будучи одновременно народным комиссаром юстиции республики, входил в состав республиканского правительства, Б результате npoirypop республики, хотя и назначался и смещался ЦИК УзССР, все же был подотчетен перед Совнаркомом республики как народный комиссар юстиции. Прокурор республики функции надзора за законность совмещал с функциями управления, что отрицательно сказывалось на осуществлении надзорных функций.

Конституция СССР, принятая второй сессией ЦИК СССР 6 июля 1923 г»,учредила должность прокурора Верховного суда СССР^. В

1 СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203,

2 ЦГА Республики Узбекистан. 2.86. 0П.1. Д.2218. Л. 93-103,

3 Согласно ст. 91 Положения о судоустройстве УзССР от 15 февраля 1927 г. прокурор Таджикской АССР ипэнзчался и отзывал ся не прокурором УзССР, а ЦПКом Таджикской АССР, перед ко торвд и отчитывался. Прокурору УзССР он подчинялся только вопросам общереспубликанского законодательства, общего для УзССР и Таджикской АССР.

4 СУ УзССР. 1926. * 35-36. Ст. 155.

5 Бестник Щ, СНК и СТО Союза ССР. 1924, № 2, Ст. 24. •

связи с этим Президиуму ЦЖа СССР было поручено разработать и утвердить Положение о Верховном суде СССР, что и было-сделано 23 ноября 1923 г А ~

Диссертант подчеркивает, что после учрегхдекия в 1923 г. должности Прокурора Верховного суда СССР р Соте ССР начали функционировать дао организационно не связанные между собой системы прокурорского надзора:

1. Прокуратура союзных республик, подотчетная ЦИК республик»

2. Прокуратура Верховного супа СССР, осуществляющая надзор за законностью действий общесоюзных ведомств и дававшая по требованию ЦИК СССР заключения о за ¡сонности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР.

Иными'словами, компетенция прокуроров союзных республик разграничивались с компетенцией Прокурора Верховного суда СССР, а прокуроры союзных республик были независимы от Прокурора Верховного суда Союза ССР»

В середине 20-х годов по мере укрепления Союза ССР сначала в печати, а затем и в законодательных органах начкипе? обсуждаться ьопрос об объединен!;".! прокуратуры союзник республик бо всесоюзном мнсктобе и о создании единой прсхурзтуры СССР, Псе били едино дугим в главном: нукно создать зди^у» »сесоярну» систему зргансв юдзорз за ооконпостьп. Диссертант воспроизводит разные гочкь зрения учеикх по птс;-:у посросу, приходит ч научаю эбес.ко-;апш&: вывода'.: о целесообрао¡юсти выбора конкретику оргашза-шоннкх форм.

£7 января 1929 г. коллегия Наркомюста УзССР утгзордпла По-юхение об отделе Прокуратур» при Согласно Цс.по««нш ру-

говодстео деятельностью органов прокуратуры да территории УзССР ереашо к отделу прокуратуры республики; отдел возглавлял ужэ-:е нарком, а заместитель наркома юстиции УзССР, который однобрй-енно являлся прокурором республики,

23 сентября 193.1 г. СПК УзССР утвердили конов Лолоко-

пе о Народном комиссариате юстиции УзСС?^. По Положении проку-*

Зестшк ЦИК, Cith и СТО Союза ССР. 1923. )> 10. Ст. 311.

ЦГА Республики Узбекистан. й.ЪЬ7% Оп.б. ДЛ05, С. 173,176-163.

Там ке. Оп. 9. Д. 153, Л. 169-173.

popa рассматривалась не как отдел, а как самостоятельная организация в составе 11КЮ, возглавляемая Прокурором республики,являвшимся по должности заместителем Наркома юстиции.

29 сентября 1933 г. постановлением коллегии ЫШ УэССР была утверждена новая структура Прокуратуры республики^ в соответствии с ней изменились названия и направления деятельности, увеличилось число штатных единиц.

В основу проведенной реорганизации центрального аппарата прокуратуры УэССР был положен отказ от принципа его построен« с учетом специализации по отраслям прокурорского надзора я по зу производственного принципа. Прокурорам секторов поручался надзор и наблюдение за исполнением законов в соответствующей отрасли народного хозяйства, начиная от возбуждения судебной или дисциплинарного преследования и кончая прохождением возб; даемнх дел в тех или иных инстанциях. Перестройка по лроизво ственному или производственно-отраслевому принципу привела ликвидации в прокуратуре функциональных служб, повлекла за с бой известное свертывание общего надзора, поскольку вновь сс данные секторы направили свое основное внимание на судебко-< ственную работу. Это привело к ослаблению надзора за закошн стко правовых актов органов государственного управления. Ка вое обеспечение прокуратуры также в целом было неудовлетвор тельным.

Диссертант приводит ряд фактов, негативно характеризуя деятельность прокуратуры республики в рассматриваемый лерис

В 1929-1932 гг. в Узбекистане проводилась коллективиз; крестьянских хозяйств, она осуществлялась путем массовых Р' рессий, административного произвола над личностью, незакон арестов, высылки, конфискации имущества, привлечения к уго ной ответственности ни в чем не повинных людей. Для провес насильственной коллективизации были привлечены и работник} куратуры. Приказом 1ШЮ республики в 1930 г. были созданы < ственно-судебные группы, в которые входили и прокуроры на тах.

Все эти действия проводились с грубым нарушением зак в массовом порядке арестовывали людей. Только в хлопкосек

I ЦГА Республики Узбекистан, S. 904. Оп. 9. Д. 252. Л. ]

районах республики в 1930 г. 1034 человека, а в 1931 г, 146Э человек были привлечены к уголовной ответственности и осуждены. В 1931 г..были выселены 1Ъ47 человек, из них"1304'"человека с конфискацией имущества*. Эти беззакония, освященные лозунгами классовой борьбы, осуществлялись рунами правоохранительных органов»

.¡Хо мнешее диссертанта, несмотря на значительные сложности в становлении и организации, прокуратура сыграла . зленую роль в установлении в республике единой законности и усилении общего надзора. Прокуратура республики, например, уде..яла большое внимание надзору за законность» постановлен!*?., изданных исполкомами, путем их истребования, проверки жалоб и заявлений граждан, выездов на место.

Диссертантом охварактеризован УПК УзССР 1926 г.2, сыгравший положительную роль в развитии и совершенствовании прокурорского надзора в республике, в четком определении функций прокуратуры, которая наделялась большими полномочиями по надзору за расследованием преступлений.

С введением с действие УПК УзССР про;сурорами республики были приняты реаитольные моры для укрепления следственного аппарата , полысения его саоротивности и неуклонного соблюдешь законов г его деятельности.

Постановлением УзССР от 1 декабря 192о г» предварительное следствие было передано в ведение прокуратуры. Свое отрицательное отношение к это!! реорганизации еще роньпе высказал Верховный суд УзССР, Передача следственного аппарата в полное подчинение прокуратуре противоречит основным принципам организации и роли прокуратуры г общей сети государственного аппарата, приводит к усилению одностороннего '.5 обвинительного уклона предварительного следствия.

29 июля 1929 г. постановлением ДНК УзССР Уголовно-процессуальный кодекс был утвержден в новой редакции^. Кодекс достаточно подробно регламентировал правовое положение прокуратуры ь уголовном судопроизводстве.

1 ЦГп Республики Узбекистан. $.904. Ол. 9. Д. 110. .ч. 46-46,

2 СУ УзССР. 1926. № 11-12. Ст. 53.

3 Там же. 1929. I* 24. Ст. 95.

Исследовав этот период становления прокуратуры в Узбекистане» диссертант пришел к выводу,о том, что прокуратура в Узбекистане в рассматриваемые годы своего существования не занимала самостоятельного места в системе органов государства,хотя и вылслняло специфические задачи.

Тем не менее, несмотря на частую смену кадров, малочисленность работников прокуратуры, вмешательство местных органов власти в их деятельность, отсутствие юристов высокой квалификации, особенно из местной национальности, постепенно складывались предпосылки к организационному обособлению органов прокуратуры. Действуя присущими ей методами, прокуратура способствовала решению таких вакных задач, как осуществление земельно-водной реформы, раскрепощение женщин, укрепление государственной собственности, развитие кооперации, коренизация государственного аппарата. Значительный вклад внесла прокуратура в укрепление законности в деятельности местных органов управления и борьбу с преступностью.

Параграф второй охватывает период 1933-1955 гг. Прокуратура в гто время развивалась в условиях жесткой централизованной системы, занимая важное место в государственной структуре. Диссертант анализирует данный исторический период, ячея в виду, насколько прокуратура республики соответствовала в своей практической деятельности своему назначению, определенному законом.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 мая 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССР''". При этом, по мнению диссертанта, приследовались цели укрепления законности и- должно Г: охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны антиобщественных элементов. Этот акт, однако, преследовал и политические цоли: создать 'сильный центральный аппарат Прокурату, ры Союза ССР, ослабить позиции прокуратур союзных республик, 3¡ счет них повысить роль центра.

Постановлением ЦИК и СНК от-17 декабря 1933 г. "Об утверждении Положения о Прокуратура Союза СОР"^ определялись ее осно

1 СЗ СССР. 1933. $ 40. Ст. 239.

2 СЗ СССР. 1934. Р I. Ст. 2а, С утверждением Положения о Прокуратуре СССР была упразднена Прокуратура Верховного суда СССР. Верховный суд СССР был освобожден от обязанностей по конституциоиному надзору.

шше задачи, функции Прокурора СССР и порядок их осуществления,

- ---Согласно" Положению о прокуратуре СССР Прокурор СССР шел право давать указания прокурорам союзных республик по вопросам, касающимся их деятельности; созывать совещания прокуроров союзных республик для обсуждения вопросов прокурорской работы, проведения обследований, проверять деятельность органов прокуратуры союзных республик, получать отчет.« о и?-: деятельности»

Конституция СССР 1936 г., а также Конституция УзССР 1937 г.. изменили порядок назначения прокуроров, Прс:;урор СССР огня не-оньчм'сьср тсл!.:со Верховным Сонетом СССР сроком на 7 лет. Прокуроры союзных республик, областей, автономных республик назначались Прокурором СССР сроком на 5 лет без всякого согласования с органами государственной власти союзных республик, а районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик на 5 лет с последующим утверждением Прокурором СССР. Тем самым Конституция усилила централизацию' органов прокуратуры в союзном масштабе за счет ослабления самостоятельности союзных республик»

Кроме того в Положении неудачно были решены некоторые организационные вопросы» Так» в нем не содержалось указаний о внутренней структуре Прокуратуры Союза ССР, Поэтому вначале Прокуратура СССР действовала в составе основных структурных подразделений, которые исторически сложились в прокуратурах союзных республик.

Учреждение Прокуратуры СССР было в основном направлено на усиление организационного единства прокуратуры. Однако организацией Прокуратуры Союза ССР еще не была завершена централизация всех органов, прокуратуры. Прокуратуры союзных республик входили также в систему народных комиссариатов юстиции республику прокурор республики являлся заместителе i наркома юстиции, то есть находился в двойном подчинении. Поэтому взаимоотношения мееду Прокуратурой СССР и прокурорами союзных республик имели определенную' сложность.

двойное подчинение прокуратур союзных республик долго продолжаться не могло. В соответствии с постановлением ЦИК и СЧК СССР от 2Ü июля 1936 г. "Об обрезовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР" прокуратуры союзных республик знали из пед-

I СЗ СССР. 1936. № 40. Ст. 338.

чинения республиканских наркоматов.

Диссертант отмечает очень примечательный факт, заключавшийся б том, что по мере совершенствования системы и структуры органов прокуратуры одновременно усиливалось вмешательство партийных органов во внутренние дела органов прокуратуры. Это особенно чувствовалось в деятельности райкомов партии. Они стали увольнять с работы неугодных им прокуроров без всякого уведомления и согласия вышестоящих прокуратур. Ситуация отягощалась безграничной еудебно-слэдственной властью органов НКВД. 27 мая 1935 г. приказом ШгВД СССР в ККЦД-УККЬД республик, краев и областей, подчиненных непосредственно центру, были организованы "тройки" НКВД, на которых распространялись права Особого совещания. Участие прокурора в их заседаниях было обязательным.

В связи с массовыми репрессиями в соответствии с приказом НКЦД от II августа 1937 г. и от 20 сентября 1937 г. списки лиц, подлежащих репрессиям, рассматривались также "двойками" - нар-коками внутренних дел республик и начальниками У11КБД совместно с соотгетствующкм прокурором республики, края, области*.

Прокурорский надзор за занонностью действий органов НКЦД и ОГПУ в1то время фактически не осуществлялся. Прокуроры находились в унизительном пояснении и вынуждены были сами бояться этих органов, за действиями которых им надлежало осуществлять надзор. Был ограничен доступ прокуроров к материалам уголовного дела, которые находились е тюрьме. В яти места липения свободы прокуроры допускались не по своим служебным удостоверениям, а по специальным пропускам, которые выдавались администрацией таких мест лидения свободы. Не только райгорпрокуроры, даяе центральный аппарат прокуратуры республики, лишены были возможностей' осуществлять надзор за законностью дел органов НКЬд,

Слабость прокурорского надзора за соблюдением законности в республике обусловливалась тем, что ъ :.ти годы усилилась загрузка прокуроров несвойственными им функциями, такими как мобилизация их в качестве уполномоченных в период сельскохозяйственных кампаний, участие прокуроров в разных комиссиях, большое количество заседаний, совещаний и др. Это, несомненно, приводило к тому, что прокурори стали мало уделять внимания исполнению своих прямых обязанностей. Они становились исполняющими волю репрессивных органов, направляемых партийно-государственной верхушкой,узурпироьшей власть в стране.

Те:: ;:о ллнсс, бкпоць> диссллт^лта ос счал п-;р:юач лгп.ллл--

у.': и лллотл^лиллл;; ^оллнтл, сллтпя ;.а тсс п^досгатии .и дея----

ТеЛЬНОСТИ Прои^РТур'.'." "";'■.з ■■ гГ С П • \ '/-,/],, ■: ; м\

ллс сл ет..у,са-чд.а;,,,.. -лл: л<' и лсМ

дре^воумла р йсизкь прижит" сагалтлг-л. лу.у:с !;№->•'>:« "лл^льлл лгл-о к'ла .лллллл ■ -'•■"'«'•'!ЬУЦ1^л/яЬ'т ы иосвяцен анализу ~

' ' 'Л.ааасс п-;:;: ССЬьТ^КОТО 1'ООуД- 0СТВ8, ОТМС-

геиного как незаурядными успехам», так а папочке....^

"¿¡л'.ннтие май 1955 г. Положения о прокурорском надзоре : СССР значительно улучшило условия осуществления г<сей над-юряоГ; деятельности прокуратуры, повысило ее действенность. По-юяенкем о прокурорском надзоре в СССР в отлично от прежнего 'хватывались все отрасли прокурорской работы, в нем четко опре-;елялксь задачи прокторского надзора, детально регулировалась .еятельность прокуратур" по обеспечен::»-, ля отняла«;«, г!~г-т~:-£-:г.

: л:.;; лл л л ■ ; ллелл--;лг;

■а /'.л.', :;лл-■• л тогда плк-устропс гьу СССР,

Положение законодательно закрепило формы и метода тойп™

Л":. Л ЛЛЛ ::">','. '"~'ЛСЛ ¿оьсодкелной дея-

гльности по обеспечен;® законности и правопорядка. Положение? только сохранило ранее действующую централизованна систему зганов прокуратуры, но и угитетс тлслг .¡аллаз-лл':,

Г' л"л\лл:л1;л л ллтоллл;' било а?;с:лзз;пг ;'нснг-ч; с нз-

'лллллол' л устранения излишней централизации, сужении тюото-:нш:и Прокуратуры СССР и 'знэтктольшч раешкронии прив проку--тур;.: епэдких республик'''. Зге справедливой, по «нению диссер-

л

Ведомости Верховного Советь СССР. 1955. ¡А 9. Ст. 222; 1956. № I. Ст. 20.

См.: Сов. гос. и право, 1958. № I. С. 48.

танта, предложение, тем не менее, тогда не нашло поддержки.

Статьей 52 Положения устанавливалось, что на должности прокуроров и следователей принимались только липа, имевшие высшее юридическое образование, ляпа, не имеющие такого образования, назначались на должность прокурора и следователя с разрешения Генерального прокурора СССР.

Диссертант отмечает, что несмотря на заметный рост среди прокурорско-следственных работников лип с выспим юридическим образованием, уровень надзорной и следственной работы оставался еще низким.

Б общенадэорной деятельности органов прокуратуры Узбекской ССР в рассматриваемый период главное внимание уделялось надзору за невыполнением законов о борьбе с хищениями государственной собственности, нарушениями трудовой дисциплины.

Но результатам проверок прокуратура УзССР систематически информировала так называемые директивные органы республики. Только1 в 1967 г. отделом общего надзора прокуратуры УзССР было подготовлено 13 представлений и 36 информации в ДК Ш Узбекистана, Президиум Верховного Совета республики.

В диссертации приведена таблица о результатах общенадзорной деятельности органов прокуратуры Узбекской ССР в 1956-1977 гг., подготовленная соискателем.

Значительное место в деятельности органов прокуратуры УзССР занимал надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов. Прокуратура более целеустремленно стала осуществлять надзор, глубже изучать происходящее в местах лишения свободы процессы, острее реагировать на-нарушение закона, активно влиять на рабе ту по исправлению и перевоспитанию осужденных.

Стал более активным надзор прокуратуры за следствием и д: знанием в органах Министерства внутренних дел УзССР. Повысило! уровень прокурорского надзора при рассмотрении в судах уголовных дел, что способствовало укрепления законности при вынесен судами приговоров, определений и постановлений» сократилось ч; ело приговоров, отмененных и измененных в кассационном порядк уменьшился пересмотр приговоров в порядке надзора по мотиву с; ровости назначенного наказания.

Усилилась координация работы прокуратуры по правовому зо питании населения с другими правоохранительными органами и об

¡яствеппнып формированиями. Болев разнообразными стали формы и г-тоди проведения этой работы»

• • В целом•автор отмечает/ что 'сфера"прокурорского нидаора ос-оянно расширялась. Так» если в Положении о прокурорском ;адо0ри в СССР (ст. ¿2) говорилось об обязанное?:: ярэ!:урорб с,уг>иет!1Л)!'Г;> иацчор только за .•законностью ::рагоьорой, решений, •продолош;Г. т:остгю2ДС1Шй» ьинееенных судебными органами, то Соо;о.<: у голо? но го судопро^оаодотоо ''¿углу-... С;.'Р :: ооооооо: ооо-рооло (о-.о ;оЛ) ¡¡о прокурора ооо;:ого;:чсь оойсишюсть надзора ¡в только за законностью ума вынесенных судебных а.таое. но тяк-

с>и.у|ци<, нополп« "г от^длйл .»; смиьтП'о пулопп'.'-

О Г'!',0' Ь с: ,

Положение о прокурорском надзоре в СССР регламентировало шдзор за исполнением лиаь такого вида наказания, как лишение :вободц. Основами исправительно-трудового законодательстве ^969 г. на прокурора возлагалась обязанность осуществлять над-юр за законностью при исполнении и таких видов наказания, как :сылка» высылка, исправительные работы без яп'лс::'лп сгсбопьт и

^ и.

Ч V й лЛ.:^!': ' О 0 0. р"1 О ООО.ОО.о о ООО'..о:¡0): ':000~

•■■ о. журлруре ЛЛГ о; ро^ооо:;"' оо:, оо поо; о. ооноо по

0. о ;оо:ч: ъ усоогооо- Уо'^-оою

, '/."■" 'Ог;Ю' о. нт о-и^поо, о'Т-и Оо-'Р'О'.. оотоооо;;оо .р.оо::; оо.;;,:;: о ¡.ооо1.; о,;оо'Л1 прокуратур!-!,, пооюоепоо оо рооо о обоопоченмо соииооо;- снособстг.огагс принятие Конституции СССР 197"? г» и \оиот;П'у;ип! Узбекской ССР 1975 о, В отличие от всех предчдуядос юветских конституций в данных конституциях правовому статусу тротрур.отуги лосолорооко! сомостолтолинач г;;ооа„ Тоо оо:.о.:о под--¡ороиоолось особоо оно>ге;шо прокуратуры в спетого о;о апоо государства.

Конституционные нормы, посвященные прокуратуре, текстуально воспроизведены в названном Законе (ст. 1,4,6,7,6).

Согласно конституционным нормам надзор яо точным и еци-чообразь-им. исполнением оажнов присущ лишь прокуратуре, а толнемочия по осуществлению отого надзора составляют ее исключительную компетенции. Конституция, розломил на прокуратуру надзор за исполнением законов, не предусматривала для прокура-

I Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. с43.

тури какой-либо иной государственно-правовой функции.

Закон о прокуратуре СССР значительно повысил роль прокуратуры ь доле укрепления законности, ее авторитет, дополнительно наделил прокуроров новыми правами и средствами для реализации задач, стоящих перед прокуратурой."

Особенностью Закона 1979 г. являлось то, что в ст. 4 сконцентрированы все принципы как организации, так и деятельности прокуратуры, и качестве основного принципа построения прокуратуры Закон провозгласил единство и централизацию органов прокуратуры ь масштабе СССР. Участие союзной республик» в регулировании прокурорского надзора на всей территории было минимальным.

Закон о прокуратуре СССР возлагал на прокуроров координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями, до издания Закона координационная деятельность осуществлялась на основа партийных дирек-

т1гч'.

13 Положении о прокурорском надзоре в СССР 1955 г. ничего не говорилось о надзоре за законностью в стадии возбуждения уг< лонного дела. В ст. 28 Закон« о прокуратуре СССР в качестве о: ной из задач надзора за деятельностью органов дознания и предв; рительного следствия указывалось на обеспечение соблюдения уст< новленпого порядка возбуждения уголовных дел.

Закон более четко определил задачи и полномочия прокуроре] по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного слодстеия. Указания прокурора органам дознания и пред верительного следствия были обязательны но только при расследо-ваши, но и при возбуждении уголовных дел.

В Законе были также определены правовые средства и полномочия прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.

Закон предусмотрел создание коллегий не только в Прокуратуре Союза ССР и прокуратурах союзных республик, но и в главной военной прокуратуре, прокуратурах АССР, <краев, областей и городов, действовавших на правах.областных прокуратур, а такие ч прокуратурах автономных областей. Таким образом расширялась коллегиальность в обсуждении важнейших вопросов прокурорского надзора.

В отличие от Положения 1955 г. Закон расширил права и ебя

занности прокуроров союзных республик по вопросу о несоответствии закону руководящего разъяснения Пленума"Верховного суда союзной республики.

В соответствии с Законом о прокуратуре СССР в Узбекистане бил осуществлен ряд мероприятий» направленных на укрепление кадрами прокуратур союзных республик на основных участках их работ» были созданы и укомплектованы кадрами трансп рткые прокуратуры, специализированная прокуратура по природоохранению в г.Ьукуее.

Диссертантом приведены сведения об общеиадзорной деятельности органов прокуратуры Узбекской ССР за 1986-1930 гг., обобщенные в таблицу.

Закон отнес к числу основных направлений деятельности про-<уратуры надзор за исполнением законов при рассмотрении уголов-¡ых и гражданских дел в судах. Е связи с этим прокуратура Узбекистана большое внимание уделяла именно совершенствованию дея-'ельности прокуроров в суде, их участию в разбирательстве во сех судебных инстанциях, прежде всего, в первой, где дела разеваются по существу.

Закон о Прокуратуре СССР отнес пропаганду законов к основой деятельности прокуратуры, драповая пропаганда заняла прочное есто в профилактической работе органов прокуратуры республики ак одно из ванных условий укрепления законности и правопорядка.

По мере развития законодательства о прокурорском надзоре 5ъем его компетенции постоянно расширялся. Указом Президиума зрховного Совета СССР от 16 июня 1987 г. внесен ряд изменений дополнений в Закон СССР "О прокуратуре СССР", которыми про-/ратуре представлялись новые полномочия*.

Статья 19 была дополнена ч. 5, предусматривающей возмок-'Сть заслушивания на заседаниях коллегий прокуратур сообщений объяснений руководителей министерств, государственных комкто-в ;; ведомств, других органон государственного упрзг летя, над-ра и контроля, предприятий, учреждений и организаций о состоя-и законности в подконтрольных и подведомственных им организа-ях.

Указ от 16 июня 19ь7 г. расширил формы реагирования про-рора на нарушения законности. Вновь введенные в Закон ст.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. Р 25. Ст. 349.

и 25* регламентируют вопросы, связанные с предписанием и предостережением прокурора.

В целом можно констатировать, что Указ от 16 июня 1987 г. значительно расширил возможности прокурорского надзора и, б первую очередь, общего надзора прокуратуры, дав ей дополнительные средства для предупреждения и пресечения нарушений закона.

Диссертант отмечает, что в период перестройки государственных институтов в 1985-1990 гг. была предпринята попытка переустройства деятельности прокуратуры. Фактически же она свелась к изданию Генеральным прокурором Союза ССР "перестроечных" приказов. По существу же какой-либо реконструкции надзора ни один из приказов не предусматривал. Многочисленные пункты этих приказов содержали призывы: "принять меры к коренному повышению уровня надзора", "внести глубокие качественные изменения в работу прокуроров", "широким фронтом повести наступательную борьбу с преступностью" и т.д.

Показательно, чте еще в феврале 1991 г. прокурор Узбекистана на расширенном заседании коллегии Прокуратуры СССР критиковал ряд приказов Генерального прокурора СССР, изданных в 1987 г., и получил обещание, что они будут пересмотрены, однако сдвигов не произошло^.

Прокурорский надзор как часть административно-командной системы, являлся проводником авторитарного режима и в 1960-199 гг. Прокуратуру использовали для применения•силовых мер там, где должны были действовать экономические, финансовые, правовь' и организационные рычаги, даже для решения сугубо хозяйственна задач (в борьбе за сбор урожая хлопка, для выполнения плана зе купок мясомолочной продукции, для рационального использования топливно-энергетических ресурсов и т.п.),

. Вместо надзора за законночтью прокуратура, осуществляла ш зор за исполнением постановлений ЦК КН Узбекистана, правитель* ва, обкомов и райкомов, ведомственных и иных актов, подменяя контролирующие, управленческие и хозяйственные органы. Выполи вышеуказанные функции, прокуратура оставалась придатком парти ного и государственного аппарата, играя при нем роль особого органа принуждения.

I См.: Соц. законность. 1991. $ 8. С. 72.

Такая практика способствовала тому, что многие ведомства, зветские и контролирующие органы не обеспечивали полноту и зйственность контроля за соблюдением законности и дисциплины* э использовали полностью предоставленных им прав, рессчитавал j меры про морского и уголовно-правового воздействия. Многие риказы и указания Генерального прокурора СССР, хотя в них и >ворилось о перестройке прокурорского надзора, практически ив зсли перестроачгах идей, продолжали размывать предмет и граты прокурорского надзора в рамках старой системы.

В диссертации даетсл опенка деятельное?:! елодстьондай груп-j Гдлян.-:-Ивапсва,орудоБавией в Узбекистане в I9S4-I989 г.

Глава 1У - "Прокуратура независимого Узбекистана" - начнется параграфом, посвященным современной концепции прокурор— coro надзора как теоретико-правовой основе законодательства о ю кура туре, •

Диссертант высказывает свои суждения о новых концептуаль-1х подходах к назначению прокуратуры, характеру ее деятельио-'1гв системе вике не да тельной, пеполнитслык-й и судебной глас->й» о соотношении политики, политичгской власти к проку^орско-надзора.

Диссертант считает, что структура органов прокуратуру чс-ричсски строилась в соответствии с отраслr.c.'i прокурорского ¡уора, составляющими основу seen прокурореко г деятельности» расльвые структурные подразделения прокурорских органов, ье-ответ», не должны и не могут быть однотипными по всей сис-ме прокуратуры сверху до низу. Иначе нарушалась бы целост-сть отраслевой надзорной деятельности, т.к. в этом заключена нова организационного обеспечения их единстве»

Что касается "вспомогательных" структурных подразделений органах прокуратуры, то вряд ли столь жесткая обязательная гламактация их видов сверху донизу по всей системе эбсояггно збходимл. Представляется, что таким звеньям прокурорской си-змы; как Прокуратура Республики Каракалпакстан, прокуратуры пастей и г.Ташкента, может быть представлено право при необ-димости создавать в своих аппаратах структурный единицы, на усмотренные структурой центрального аппарата прокуратуры зпублики, .

Образование таких структурных единиц прокуратуры могло бы

осуществляться без увеличения штатной численности за счет высвобождения работников других отделов при лучшей организации труда сотрудников.

Исторический опыт разграничения полномочий прокуроров по вертикали и по горизонтали на основе Полокения о судоустройстве УзССР 1927 г. имел огромное значение в организации прокурорского надзора за исполнением законов. Однако, в последующих законодательных актах это хорошее начинание было забыто. Здесь мы имеем е еиду полномочия старпих помощников, помощников прокуроров всех звеньев. Происходящий в республике процесс обновления поставил прокурорских работников перед необходимостью решительно преодолеть недостатки, совершенствовать стиль, формы и методы деятельности, повышать качество работы. На наы взгляд, без установления правовых оснований участия в осуществлении надзора заместителей, старших помощников прокуроров существенные сдв>:ги и укреплении законности невозможны, lia практике обязанности оперативных работников прокуратуры распределяются так: каждый отвечает за осуществление надзора на определенном участке, подчиняясь при этом прокурору, а тот обеспечивает постоянный и эффективный надзор в целом.

Качало новому конституционному статусу прокуратуры Узбекистана на идеях суверенитета положил Закон от I ноября 1990 г. "О совершенствовании структуры исполнительной и распорядительной Еласти в Узбекской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституции (Основной Закон) Узбекской ССР"^. Появились новые формирования, в отношении которых установлен надзор прокуратуры различные общественные объединения, включая политические партии общественные движения, фонд» и т.д. Прокуратура кроме того доля на осуществлять надзор за исполнением законов всеми предприятия ми, независимо от форм собственности, банковскими структурами, включая коммерческие банки.

Представляется необходимой разработка нормативных актов, детально регламентирующих подбор, расстановку и воспитание прокурорских кадров. В сеяэи с этим Прокуратура Узбекистана могла бы разработать Положение о порядке аттестации прокуроров и следователей прокуратуры.

I Ведомости Верховного Совета УзССР, 1990. № 31-33. Ст. 37Ь.

Диссертант, дискутируя с другими авторами, яриаер:ш«аетсй идеи о сохранении общего надзора лрокурстурк, В условиях,когца Узбекистан переходит к рыночным.отношениям.-когда-вступили-*-

силу законы об аренде, собственности, земле, о налогах с лр&д-•«Гияткй. общи Я надзор за исполненном зшх законов долаен быть Г/С5гл<«н при уточнении нго предмета,

¡^едс: авх-яется нообдсодтлой разработка проиессуальшк Требований п ппрагур ЗПЗрсГРЖШ Ю .'и'ПС? :1!!Я ч РЗ^НИЯ П1'0~ '■•■••, р.: у •■< а<'-:,асто;?пш.: прокурорам. Особо;:;"- необ>:^усааналгакно а законе процедур и сроков, в течение которых вышестоящий прокусов ППИНММЯЯ'П РМКШ'П делу, ПОСТ^МйшиУУ £ иОрЯДКм Оч», и Рсгг'уб-!::::: елвицып-бля и начальника следственного отдела, при их несогласии с указанием надзирающего прокурора.

В настоящее время, когда ставится вопрос об укреплеш?и судебной власти, несомненно,требуется разработать новую кощепиию, предусматривающую роль и место прокуратуры в суде. Безусловно, суд - высшее звено правоохранительной системы, но ъ то не время мы П1>лягд(=и. что = суисГкой "ласти е.

'! /а;:' натаску'ааа огукгмлааа^а аупаа, > тук не- г ¡•"-.г. о -гага ааус."

ааопг-ать, что аааата'' аак в ачксаал:;; де-

::сгсIс, 1" прагоаого гег.улптаа-л.'а пр^полага^; -¡о толь-

ч'огтс'-ьцос'^ кагдои гетсн влас;;; г- г.рс-долах усаакодлон--'л.С!:~'.;теиини, !\о и их в за'/V .чое вг.мяииз круг на друга через с.1.оV■ прааааче пан-алы., Это и создает известку;; систему "одер-си:аюш и противовесов", гарантирующую от субъективизма и произвола любой власти, включая судебную.

I; условиях постъоекил прааоьего государства прокуратур!*, из у.гденпл при решении экономических, хозяйственных, ■ социальных и организационных вопросов должна превратиться в орган надзора за законностью и охраны прав личности. Только 2 такс.;' зице rrpoifypopCKK.fi надзор будет соответствовать целям построения правового государства, т.е. в конечном счете будот направлен на .защиту прав и законных интересов граждан.

В параграфе .втором - "Конститупип Республики Узбекистан о прокуратуре. Закон о прокуратуре 1992 г.й - отмечается, что провозглашение государственной независимости Узбекистана повлек-.

ло за собой внесение изменений и дополнений в Конституцию Узбекской ССР 197о г«, в том числе ее главу 21 "Прокуратура". Однако, в своей практической деятельности органы прокуратуры Узбекистана были вынуждены руководствоваться Законом о прокуратуре СССР 1979 г,, который вошел в противоречие с общественно-политической и социально-экономической обстановкой, сложившейся в республике к середине 1991 г.

В диссертации анализируется ход подготовки Конституции Республики Узбекистан в части, относящейся к организации I! деятельности прокуратуры, рассматриваются особенности конституционного статуса прокуратуры, ее должностных лиц.

Если по Конституции 197В г. Прокурор республики и его заместители назначались Верховным Советом по представлению През! дента (п. В ст, 102), то по ныне действующей Конституции (п.Г ст. 7Ь) Олий Уоилис утверждает указы Президента о назначении ! освобождении от должности Генерального прокурора и его замест] телей«' Б этом нашло одно из проявлений усиления президентской власти.

Подробно рассматривается процесс разработки Закона Респу лики Узбекистан "О прокуратуре", его специфические черты, Стм чается, что наиболее коренной переработке подверглась глава 3 Закона. В проекте она называлась "Надзор за • соответствием за» ну судебных актов", а в Законе она получила название "Лолкомо чия прокурора в судебном рассмотрении дел", Обращается внимак на то, что в Законе не определяется предает общего надзора.

Структура республиканского Закона в основно) повторяет структуру Закона о прокуратуре СССР, но Закон Республики Узбе кистан содержит новый раздел 1У "Кадры органов прокуратуры". Отмечается, что в ст. I Закона под прокурорским надзором фактически понимает лишь его часть, а'-именно общий надзор, В т же время среди задач прокурорского надзора на первое место вы двигаются задачи всемерного утверждения верховенства закона, обеспечения прав и свобод гражданина,-что соответствует ст. I Конституции, которая провозглааает высшей ценностью человека, его жизнь и свободу, честь и достоинство и другие неотъемлема права. В Законе Епервые среди объектов надзора названы госуда ственность, права национальных групп и территориальных образо ваний. В качестве задач прокурорского надзора не упоминается охрана прав и законных интересов предприятий, учреждений, орг

аааша;5 гпааасааокн.а: об-ауцаиаааа, воспитание граждан г- нуаа.-' асу. ааааааааааа каааандааа еаоаа аса;заы1аотеп

яда етпан СНГ.

.ааиаааа а\.а; аа: а/, а ауачааааа.:/а ауакааа' уса ыи&иу а а ТОЧНЫМ И единообразным ИСППЛНенири чодаипо ио-

а- . . 1. а_ьааа, учич»л<и ь раоеаигреши в су-

ах хозяйственных споров, надзор за исполнением яакпнпн л ц^птпу

Подробно анализируются и многие другие особенности Закона еспублики Узбекистан "0 прокуратуре" (гласность как принцип еятильности прокуратуры, гарантии ое независимости, цепарти-апия, право прокурора участвовать в заседаниях органов госу-арственной власти и управления, расширение правовых средств рокурорского реагирования и т.д.).

• И заключении по результатам прозсдсшагс иоиогил.Тиии.'т»1«.

.^-аа' ¡а 'а г

.Дги-Соух'аЦИИ О'ГракеНЦ Б СЛСДуюЩИХ ОПуб— ;1КОвашшх работах: ■

: - , 1ии и, Сш1 узо.яз.^о

?,. Законность в дореволюционном Туркестано. Б кн.: 70 лет

? отр'а-аа оакошюсти. - Таскент: Узбекистан, 1992, 20-31 с.

.ауа . '-.а . •■■■ . : а^па: а >: *,а а аа а .

) с. (на упб. яз-1-

... аа-г-аа^а а. уу. ау;. • ;; !а.аааа . ааа^-ааа а--,

„ ...... а оСОг, организация работы с органах

г'.да, прокуратуры и юстиции. - Ташкент: Укитупчи, Г3с7, с. 106-II (на упб. яз.).

Ь. Методическое указание по курсу Прокурорский надзор в СССР. - Ташкент: ТашГУ, 19Ь9. - 44 с.

6. Организация судебной защиты в БЬ'СР // Вопросы государства и права: Сб. научных трудов. К» 14. - Ташкент: ТашГУ,1976. С. 47-Ь4.

7. На страже законности JJ Сельское хозяйство Узбекистана. 1975. IЬ Ь. 11-13 с.

13. Становление органов прокуратуры в Туркестанской Автономной Республике. В кн.: Проблемы совершенствования законодательства Республики Узбекистан и их применение в борьбе с преступностью. - Ташкент: Адолат, 1993, с. 67-77.

9. Учет и проверка категории социальной защиты // йизнь и экономика. 199?.. № I. С. 5Ь-Ь9 (в соавторстве).

10. Организация и деятельность органов прокуратуры в Узбекистане // Общественные науки в Узбекистане. 1992. № 5. С. АО-А

"УЗБЗКИСТОНДА ПРОКУРАТУРА ОРГАНЛЛРЖКНГ йк п!ЖШАНШГ МАВЗУС1Ц;.А ЙВДИК МНЛАШ даж

ШНиИЛ ДАРАлАСИНИ лИкЮЯ KHiiHli МССйРгАДОЯСИ ЛВТОРИ-

ОЙРЛТП'ЕНГ

К И С К А Ч А Б Л Ё И И

днсс-зртар'я паъвуси слтеЛ-казаряН па удряхл.'; ;"и\ат,каи чвч -рганклгоп 6p-¿iOi ^зОокастон Россу йгшааса прокуратурам? оргшьвара газкш ва фаолияти муаммоспга (Загшшанган.

Т>~ птт-' —........... ...................„.....-........ ............

- -i-«j '««¿¿..U iipollj iJU-Uirt Ойьилушн^итл И lílLlU-

шй тажриба яшхатдак таджик; килкд» ундаи олинган сабоц ва шсол-iap хознрги кунда, хамда келажакда уларнинг твзими ва фаолма'ла-зидагк муакмоларнинг бутун к,ирраяарюш тулалигича анид куриш им-сошши берадн ва шунзнгдок, юридак фанларни услуб гк>,атдан бойц-:ади, Хукукки дуриклаш муносабатларидан кэлнб чпкдан доиуннятлар-[П нзлаб топзш имкотштшш хам борада.

Ыуаллиф шу мадсадда таддяк;от диллнаётган тавзуга тогшши гря-;ик адеби&гларни ва акаддага докувхарии Марказзй даплат лрхлввдгщ, ;рокура"урот;нг коряй архквяд&и олштйи ^удчатларкч ятро^личя твд--

Дассортация киряи, ту р? Cotí ва хулоса кисиларкд&и и борат,

Гиршгш бобда турхпстоп улкасшшнг Россия токоапдан бсско 'Лшггзндзк келин, Россия крнунляршшнг тургсисток улкасидз "опий .югашгая, бу конунларкииг баяяршваэи устидан назора? олиб Сорна азпфасини Сакарувчи Прокуратура органларшшнг тузилинш ва фаолчя и кенг ёритио оерилган. Шу балан бирга бу бобда /рта Осиёда Рос-кя тококидеи тузилгок мустаьпака тузутш? мустаадсшлвада прокуд-.-ура оргопларюшьт тутган у рай вг. роокдаоп характера т?грисида_ рхлв хужяатларига асосланган холда фпкр ва мулохазалар билдарил-ан.

Иккинчи бобда Туркистоя совят мухтор жумхурпятя.ття Куторо m opas?.: Oovot Мщ Республикалора гузялгаиидаи квЯячги г.опуич>у>ик, сцунларнанг аугри ва аиак сакаралигашз назорат дилш каларанинг гшкил отшшии, Прокуратура органлари тсзкгд; ва фаоляятк уз асшп; топтан. Прокуратура тугрлсядаги ¡¡язомлар ва богсда тегяпик онунлар чукур тадаик дшшниб, улардаги ухшашлик на фардлар тугрк-[1да хагл кенг фпкр юритилган. Архавдан олзгагап хуикатлар ва улар аги статистик каълуьютлсрга асосланган хсшда, бу республикаларда-а Прокурорлик назоратининг снфати, сшарадорлик даражаси атрофли-з тачлил дилинган.

Учинчи боб Узбокистонда прокуратура органларшшкг гашкпл то-пшк ва фаолЕятнга багшманган булиб, у Узбекистон ССР тузилган-дан СССР тардатюшб, узинн мустадил давлат дэб аьлон дилингаи кунга кадар булган двврдаги прокуратура органларинкнг тузилшк ва фаолиятыш уз ичига олада» Бу бобда прокуратура органларшганг тал-кил тогаши ва ривоЕлакиаи бир ноча босдичларга булиб тадкид дилин-ган. Биринчк босдич 1925-1333 йилларни, иккшчп босдич 1333-1955 йилларнЕ, учинчи бооднч 1956-1979 йилларни ва туртпнчи босдич 1979-1990 йилларни уз ичига оладк. Хар бир босдич Марказий давлат архивидан олинган хуккатлар уша' даврда аыалда булган ва конунлар-га асослачпб прокуратура органларининг тизкми фаолкятшшнг ривок-ланлб борип босдичлари таддид дшшнган. Бу бобнинг хар бир босди-чида Прокурорлкк напора тики саиарадорлик дарагхесп Прокуратура ор-ганлари баяан бозда худудни ыухофаза килувчи органлар, шунингдек, партия орган лари, махаллпй хокем идоралари уртасидаги узаро муко-сабатларнинг холатя унинг салбий окибатларк, ыутахассксларкн тан-лаш, уларнинг билим ва савия даражаси прокуратура у зига юклатил-маган фаолият билан шугулланит урнига >лаъглурий идоралар иди билан шугулланиб, унинг бир кксми булиб колкзжнинг объектив ва оубьек-тив сабаблари, катагон йиллари , уруа ва урушдан кейянги ^онунчг-ликне бажарил1шш устидак прокуратура назорат органларининг худу-к,ей холатд чудур таддкд двлинган. Бу бобда хар бир босдич архив-дан олннган хуккатлар ва улардак олингак статистик маълукотлар ва ыисоллар асосвда чукур тадкид гашшкши ордалк кенг фикр ва ыулоха залар бяддаршггац.

Туртинчн боб Узбэкистон Республикаск узкнд мустадлл давлат дэб еьлон кплингандая боалаб дозирги кукга кадар булган таряхий даврки уз ичига олган. Еу бобда Узбекистан Роспубликасида худудзй давлат тузиш, бозор кдтисодцётига утш даврпга кириб бораётган мамлакатнинг скёсатига кос келадигак прокурор назоратинипг янги йуналЕголарини кала б чидкп таддЕд дклшшб, тегкшш тавсиялар берш ган. ШунЕнгдэк: бу бобда мустакил /збэкистон Реснубликаснда соСяг СССР Итткфоди Прокуратурам тугрссидаги допун амалда булганда, щ куратура органлариткг тузшшди ва фаолията, /збзкястон Ресдублн-касинпиг "Прокуратура тугрпсвдаги дснуни"никг узига хос томонлар: унта киритнлган янгалЕклар» таддид двлязизш билан бнрга муаллвф ; янада такокиллаштиркш тугрпслда узшганг та^шгфларанй, фикр ва му. хазаларнни балдирЕб, таддЕдотнпнг елиий кихатдан янгллигини таък;

лайда. У "/збекистон прокуратура органларянинг тузшкши ва ривок-лакгечига" ояд бирянчи ггопографяк таякшчО?"б?либ„" явЗикги" '20' Зил даветлида росаублзшада ва собак СССРда бундай иукадо&л тадкидот олиб бормлмаган.

Лдссертациянинг рлыий янгн.яиги па ямалпй глиаятп унда бил-дирилган асосил. фикр за ¿¡улолазалар архивдак олинган лукиатдарнм чук.ур талккв дилиш асосида ёзидгаклпгп ва уларшшг билш доиряси-да олиб чщнлиётга1ишгидадир.

Диссортацияда алтари сурилган фитина илмий-назарий гоалар, Myjü»s«;-(M,)inpt тнчсияпчр ЯЗ. ?;y.irocp.nñj> ñCííyü *nrtspnn,' JES Г2Л2Л2ёТД5 куллаш учуй или и;; вшлар, даролнклар, укув кулланмалари ёзшшшида фойдалациш гикониятини бврада.

Диссертацияшшг хулоса кисмида Узбекистон Роспубликаси Прокуратурам т^грисндаги к'онуннк яиада такомиллаштириш хакида амалий-назарий тавсиялар борилгаи, /збвклстон гшюят-процессуал конунла-рига узгартиршалар клритиш, конунга к?ллаш, самарадорлнгини оши-рпшга каратидган кулланмалар.гаалаб чакишга тавсия Еурикларн берил-ггль

Summary on

The essay of the dissertation for a doctor's degree submittance on topic! "Prosecutor's bodies creation & development in Uzbekistan".

fiator nans i Mahbubov Mumin. The topic of the

dissertation, related to the number of weakly researched subjects from scientific, theoretical C historical point of view is devoted to the problem of a systen & activity of the prosecutor's bodies in the Republic o1 Uzbekistan.

The investigation of creation in development st«t< prosecutor's office on a base of historical expirience, examples received from this give the possibility at presen' and also in future distinctly see all edges of the problem i' their system ii activity, and also enrich juridical science i roetodical aspect. The work gives the possibility to find out regularity that takes place in relations governed by law.

The author with this purpose researched in details literature a the laws currently in force concerning the topic documents that were taken from the central state Archive & tti Prosecuter's files.

The dissertation consist of the introduction, foi chapters & conclusion.

The first chapter widely discribes introduction < Turkistan after the capture of Uabekistan by Russia, tl creation and activity of Prosecuter's bodies executi1 supervision of laws fullfillment. At the same time in th chapter the author basing on files expresses an opinion theory about the place & reaktionery nature of prosecutor bodies in consolidation created by Piussia the colony in Midd Asia.

In-the second chapter a legality is reflected aft

-eation in Turkistan Soviet Republic the Buchara & Horesm

iviet Peoples Republic, an organization of supervision on jrrect & exact executing of laws, a system 4 activity of secuter's bodies.

Having deeply researched the regulations & other irresponding laws about prosecuter's bodies, i is ¿uthor dely developes cuter's bodies, the author widely dewelopes eir differences & points of contact Basing on archiva icuinents and static datas, the- quality 5 tJegrep of fectiveness are defined, in them.

The third chapter dedicleated to the creation & tivity of Prosecuter's bodies of Uzbekistan during the riod from the foundation of Uzbekistan tilb the USSR liting & declaring itself as an independent state. In this apter the creation a activity of Prosecutor's bodies searched in sequence the first step includes 1Q25-1933 yy. . b second 1733-1955 yy., the third 1956-1979 yy., the fourth 79-1990 yy..

Basing on materials, received from the Central State chive, about the laws were? currently in force during those 'iods, the stages of a development û activity of the :sGcuter's bodies were studied. In that cnapter deeply searched the degree of effectivenes of prosecutor's ]ervision, the position of mutual relations of prosecuter's Jies with the other legality providing bodies, and also with a bodiè-. of the Party, the bodies of local power; it's jative consequences; the staff selection, their aducation* jree, skills; ths objective & subjective couses of involving activities of administration oodies instead of executing ?ir diroct activities; the juridical states of prosecutor'^ lies in executing supervision upon fullfilling of laws •ing & after war periods. In that chapter on the base of :hive files & static datas each period is duply researched, I views & proposal of author are widely reflected.

The fourth stage includes historical period from the date of declearing of Uzbekistan as an independent state up to the present time.In that chapter the ways of creating of jurictied state in Uzbekistan are considered, the new directions of procecutor's supervision are developed that correspondent the policy of the state joining in period of the transition to market relations. At the same in this chapter are reflected the activity of the prosecutor's bodies when in the independent state Republic of Uzbekistan the law of former UGSR was currently in force; the special features of the law "About Prosecuter's office in the Republic of Uzbekistan", the improvement inculcated in it; semultenously the author adding his proposals in it's development, confirmed in the novelty of his research in science aspect.

' This research is the first monographical work dedicleated to the creation a development of the Prosecutor's bodies in Uzbekistan during last 20 years in former USSR.

The science novelty and practical matter of the dirrection is contained in the statement of opinions & proposals on a base of the deep study of the documents recived from archive. •

The many science - theoretical rules, conclusions, the recommendations & proposals are stated -in the dissertation preparea possibillity for .laws development, their realization,usage or during using scince essays, work book.

In the final chapter of the dirrection the theoretical & practical recommendation in ' improvement of law on Prosecutor's office of the Republic of Uzbekistan are given; they concern introducing changes in the Criminal -Processional laws of Uzbekistan,, on usage of the law, on development of tne procedures directed on their improvement.