Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

Гимаев, Ильдар Раисович

Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации»

МВД России Санкт-Петербургский университет

Направахрукописи

ГИМАЕВ Ильдар Раисович

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность

12,00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Санкт-Петербург 2005

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права и кафедре истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Ромашов Роман Анатольевич; доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай Сергей Михайлович; доктор юридических наук, профессор Керимов Александр Джангирович

Ведущая организация

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «_»_2005 г. в «_» ч. на

заседании диссертационного совета Д 203.012.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан «_»_2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.01 доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Бородин В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и прикладной значимостью проблемных вопросов, связанных с формированием в Российской Федерации действенной и эффективной системы государственного управления и местного, самоуправления.

В условиях продолжающейся административной реформы возрастает значимость институтов государственной и муниципальной служб, от слаженной деятельности которых во многом зависит успех преобразований, проводимых в стране.

Отмечая важность проблемных аспектов, касающихся структурирования и функционирования государственной и муниципальной служб, приходится констатировать, что вплоть до настоящего времени в юридической науке, а также в нормативных источниках не выработано единой позиции относительно содержания понятийного аппарата категорий «государственная» и «муниципальная» службы. На практике постоянно возникает проблема определения круга органов, профессиональная деятельность которых считается государственной службой. Является дискуссионным вопрос относительно соотношения статуса служащих и особенностей службы в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ. Вплоть до настоящего времени является нерешенной проблема разграничения предметов ведения и распределения полномочий между разноуровневыми государственными органами, а также между государственными органами и муниципальными структурами Продолжаются дискуссии по поводу поиска путей предотвращения и преодоления противоречий между государственной и муниципальной службами, а также разрешения конфликтов между ними.

Кроме перечисленных проблем, серьезную озабоченность вызывает сохраняющаяся, а в ряде случаев и усиливающаяся патримониальная тенденция в оценке сущности государственной и муниципальной служб как «службы государевой», ориентированной на запросы и установки руководителя соответствующего органа Подобное отношение чревато ситуацией, в рамках которой основным требованием к кандидату на ту или иную должность становится не профессиональная компетентность, а личная преданность руководителю Подобное отношение обусловливает коррумпированность институтов государственной и муниципаль-

ной служб, влечет злоупотребления служебным положением, снижает степень народного доверия к представителям соответствующих структур.

Представляется, что государственную и муниципальную службы нельзя понимать как службы конкретным «государственным и муниципальным органам» или «должностным лицам» Государственная и муниципальная службы в Российской Федерации представляют собой профессиональную деятельность по решению государственных и муниципальных задач и выполнению функций, осуществляемых лицами, находящимися на штатных должностях в государственных и муниципальных органах, и оплачиваемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления

Потребность в построении демократического правового федеративного государства требует создания целостной системы государственной и муниципальной служб, обеспечивающих реализацию функций государства и органов муниципальной власти в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Необходимо кардинальное повышение эффективности деятельности государственной службы и муниципальной службы в интересах становления и развития гражданского общества и укрепления правового государства с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации Реформирование государственной службы и муниципальной службы является приоритетным направлением деятельности в сфере государственного строительства, которое должно осуществляться в рамках общей административно-правовой реформы Российской Федерации.

Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают актуальность исследуемой проблематики и в конечном итоге предопределяют выбор темы диссертации

Степень научной разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив зарубежных и отечественных--исследований по проблемам государственной и муниципальной служб

Анализу различных процессов и сторон становления и развития современной государственной и муниципальной служб посвящены работы Р Г Абдулатипова, С А Авакьяна, С С Алексеева, Г В Атаманчука, М В Баглая, И Н Барцица, Д Н Бахраха,

А Бланкенагеля, Л Ф. Болтенковой, В.В. Бородина, И.А. Василенко, А.Б. Венгерова, В Д. Граждана, В.Г. Графского, А.А. Гришко-вец, В.Е. Гулиева, А.И. Денисова, А.А. Дёмина, В.К. Егорова,

A.А. Замотаева, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.И. Каинова, Н.И. Казанцева, Л.М. Карапетяна, В.С. Карпичева, А И. Кима, В.А. Козбаненко, ДА Керимова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, В.О. Лучина, В.В. Лысенко, К.О. Магомедова, А.В. Малько, В.А. Мальцева, Л.С. Мамута, В.М. Манохина, А.Н. Медушевского, М.А. Митюкова, Н.А. Михалевой, Л А. Морозовой, И.Ш. Муксинова, B.C. Нерсесянца;

B.C. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, В.И. Олейника, В П. Очередько, Ю.С. Решетова, Н.В. Романовского, Р.А. Ромашова, П.И. Савицкого, В.П. Сальникова, Ю.Н. Старилова, С.В. Степашина, Б А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, О.И. Тиунова, Л.Б. Тиуновой, В.А. Туманова, А.И. Турчйно-ва, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, С.М. Шахрая, Ю.Л. Шуль-женко, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, И.С Яценко и др.

A.Д. Градовского, В М Гессена, Н.Я. Данилевского, Н.А. Зверева, И.А. Ильина, Л.П. Карсавина, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, П.А. Кропоткина, С.А. Котляровского, К.Н. Леонтьева, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Г.В. Плеханова,

B.В. Розанова, В.В. Соловьева, М.М. Сперанского, Е.Н. Трубецкого, С.Л. Франка, П.Я. Чаадаева, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневи-ча, А.С. Ященко и др.

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение данной проблематики, можно назвать руды: И. Балажа, Д. Битема, Р. Бернхардта, М. Вебера, А. Гамильтона, М. Гравитца, И. Дъер-дя, Д. Елазара, Э. Карра, Д. Кеттла, Е. Мачкува, М. Моммзена, Д. Мэдисона, Н Нэновски, В Острома, Б. Питерса, К. Поппера, В. Раиса, Р. Роудза, Р. Пэнто, Р. Саватье, М. Сербана, А. Страуса, Г. Таллока, Л. Фридмэна, К. Хессе, А. Шайо и др.

Отмечая проработанность отдельных проблемных блоков, связанных с темой диссертационного исследования, вместе с тем

следует указать на то, что в отечественной юридической науке в настоящий момент отсутствуют комплексные междисциплинарные монографические работы, посвященные изучению рассматриваемых в совокупности теоретико-правовых и конституционно-правовых аспектов сущности и содержания процессов становления • и развития институтов государственной и муниципальной служб. Представленное диссертационное исследование призвано восполнить обозначенный пробел.

Объектом исследования являются теоретические модели и урегулированные разноуровневыми правовыми источниками общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности институтов государственной и муниципальной служб в современной России.

Предмет исследования - теоретико-методологические и конституционно-правовые основы институционализации государственной службы и муниципальной службы в России и ее субъектах; их роль в процессе реализации конституционных принципов правовой государственности; формы и методы конституционно-правового регулирования отношений, возникающих между субъектами государственной и муниципальной служб; юридические технологии, используемые в процессе организации государственной и муниципальной служб; параметры, характеризующие процессы, связанные с реализацией полномочий государственными служащими на федеральном и региональном уровнях, а также параметры, характеризующие деятельность муниципальных служащих.

Цель работы заключается в осуществлении комплексного междисциплинарного исследования концептуальных и нормативно-правовых оснований организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость лостановки и последовательного решения ряда взаимосвязанных научных задач:

- произвести анализ сущности и содержания основных теоретических концепций государственной и муниципальной служб, систематизировать и обобщить варианты ответов на нерешенные и дискуссионные вопросы;

- подвергнуть анализу политико-правовую природу, институциональные и структурно-содержательные особенности организации государственной и муниципальной служб.

- выделить и охарактеризовать функции государственной и муниципальной служб;

- определить критерии и принципы научной классификации государственных и муниципальных должностей в условиях становления государственной и муниципальной служб;

- изучить процесс эволюции системы государственной и муниципальной служб в ходе исторического развития российского государства;

- осуществить характеристику конституционно-правовых оснований организации государственной и муниципальной служб в современной России;

- проанализировать механизм конституционно-правового регулирования в сфере организации государственной и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации;

- осмыслить деятельность органов государственной власти по разрешению конституционно-правовых коллизий, возникающих в процессе осуществления служебной деятельности.

Методологические основы исследования. В процессе исследования использован ряд научных методов: системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, институциональный, дескриптивный, правовой герменевтики и деонтической логики.

Системный подход оказался весьма важным при анализе принципов организации и функционирования института государственной службы.

Сравнительно-правовой метод использован в основном при сопоставлении конституционно-правовых и иных законодательных норм, анализе опыта российской и зарубежной государственной службы, федеральных и региональных нормативных правовых актов.

Институциональный подход оказался достаточно плодотворным при исследовании характера отражения важнейших элементов институтов государственной и муниципальной служб в формальных и неформальных нормах.

Исторический подход был важен с точки зрения понимания эволюции государственной и муниципальной служб на разных этапах современной истории.

объекта, выявления его характерных черт, определенных количественных характеристик, сравнительно легко выделяемых деталей и т.п.

Использование метода правовой герменевтики обусловлено характером исследуемого предмета - юридических текстов, в которых зафиксированы как правовые нормы, так неправовая догма В диссертационном исследовании правовая герменевтика представлена в качестве набора способов толкования правовых норм

При помощи метода деонтической логики исследуются логические закономерности прескриптивного (предписывающего) языка, оперирующего такими понятиями, как «обязательно», «запрещено», «разрешено» и др., а также свойствами этих понятий. Вез применения данного метода анализ правовых актов страдал бы явной неполнотой, не позволяющей до конца раскрыть смысл правовых предписаний

Комплексный теоретико-отраслевой характер исследования обусловил рассмотрение институтов государственной и муниципальной служб при помощи метода междисциплинарного синтеза, позволившего соискателю совместить теоретико-правовые модели с механизмами конституционно-правового регулирования, задействованными в процессе организации государственной и муниципальной служб в современной России.

В качестве специально-юридических методов исследования активно использовались методы историко-правового и формально-юридического анализа, метод интерпретации правовых концепций и нормативных правовых актов, метод правового прогнозирования и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательства субъектов Российской Федерации, решения их конституционных (уставных) судов и уставы муниципальных образований

Изучение в контексте исследуемой проблемы конституций и иных правовых актов ряда зарубежных стран лредоставило широкую базу для сравнительно-правового анализа

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным, логически завершенным, монографическим междисциплинарным исследованием, посвященным историко-теоретическим и конституционно-правовым аспектам процессов становления, развития и современного состояния институтов государственной и муниципальной служб в Российской Федерации. В диссертации с позиции современных научных подходов проведено комплексное исследование теоретических, методологических, исторических и правовых основ государственной и муници: пальной служб, всесторонне Исследована взаимосвязь их моделей, изучена особая роль «служебного права» в обеспечении правовой и институциональной реализации конституционных принципов правового демократического государства в России.

В отечественной юридической науке государственная и муниципальная службы рассматриваются как взаимосвязанные и взаимодействующие институты, оперирующие идентичными по содержанию принципами организации и деятельности и в совокупности образующие единую систему публичной власти. Подобный подход обеспечивает взаимодействие этих институтов и способствует формированию эффективной модели функционировав ния публичной политической власти Ее реализация позволяет сочетать интересы государства, общественных групп, корпоративные интересы субъектов Федерации.

На основании произведенного анализа соискателем выдвигается и обосновывается теоретическая концепция «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб». В основу данной концепции положена рабочая гипотеза о том, что публичная власть в федеративном государстве представлена тремя уровнями, федеральным, региональным, муниципальным При этом взаимодействие названных уровней власти должно строиться на основании прин-1 ципов взаимного уважения интересов, взаимной ответственности и консенсуальности

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В существующих определениях государственной службы в качестве ключевых необходимо выделить следующие элементы во-первых, государственная служба связана с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, она осуществляется на должностях преимущест-

венно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим практически всех работников государственных учреждений и предприятий.

Государственная служба представляет собой вид профессиональной деятельности должностных лиц, выступающих в качестве представителей государства, наделенных определенным объемом, властных полномочий и осуществляющих применение этих полномочий в предусмотренных действующим законодательством ситуациях.

2. Государственная и муниципальная службы есть особый вид профессиональной служебной деятельности, основными характеристиками которой являются: законность, иерархичность, профессионализм, стабильность, аполитичность. Становление государственной и муниципальной служб в данном качестве ведет к постепенному формированию определенной социальной группы населения в государстве - профессиональных государственных и муниципальных служащих, отличительными качествами которых должны быть: профессионализм, управляемость, законопослушность, нравственность.

3. Муниципальная служба представляет собой вид профессиональной деятельности должностных лиц, выступающих в качестве представителей соответствующих муниципальных образований. В соответствии с Конституцией, выделяющей органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12), муниципальные образования наделяются самостоятельной компетенцией, что позволяет проводить различие между институтами государственной и муниципальной служб. Муниципальная служба, будучи инструментом реализации муниципальной власти и в силу своей социальной направленности, входит в систему публичной власти, является логичным продолжением государственной службы. Однако это не позволяет говорить о совпадении двух видов службы в силу их различия по территории действия и организационной принадлежности

4. Возникновение государственной и муниципальной служб в России относится к XV-XVII векам. В указанный период времени сформировался необходимый комплекс социально-экономических предпосылок создания централизованного государства, а именно: феодальное вотчинное и поместное землевладение, основанное на крепостном праве; разделение труда на

земледелие и ремесло; усиление экономических связей между различными территориями государства; установление единой денежной системы; появление рыночного оборота; острая необходимость в укреплении обороноспособности и др.

Исторический анализ практики организации и функционирования государственной службы, выявленные основные тенденции и противоречия ее развития позволяют утверждать, что при создании современной российской правовой базы государственной службы была использована часть опыта, накопленного как в дореволюционной России, так и в советский период развития государственной службы.

5. Для современной России характерна трехуровневая система публичной власти. Структурными элементами данной системы выступают федеральная, региональная и муниципальная составляющие. Каждый из представленных уровней характеризуется относительно обособленным аппаратом управления. Обеспечить стабильность и эффективность сложившейся системы позволяет концепция «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб». Реализация данной концепции позволяет «уйти» от противопоставления данных институтов и способствует формированию так называемой «бесконфликтной» модели структурирования и функционирования публичной политической власти, в рамках которой логично сочетаются публичные интересы государства и сообщества граждан и корпоративные интересы субъектов Федерации и представителей различных социальных групп.

6. Содержание принципов государственной и муниципальной служб в значительной степени обладает внутренней идентичностью. Данное обстоятельство представляет собой закономерное явление в силу единства источниковой базы, представленной правовым опытом и правовой культурой государства, в территориальных пределах которого государственная и муниципальная службы реализуют свои властные полномочия. Таким образом, содержание принципов государственной и муниципальной служб зависит от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и задач правового регулирования, стоящих перед обществом и государством. Принципы государственной и муниципальной служб представляют собой активное, динамическое начало, олицетворяющее основополагающие установления, выражающие объективные закономерности органи-

зации и функционирования государственной и муниципальной служб, специфику, содержание и тенденции развития данных правовых институтов.

7. Взаимодействие гражданского общества и правового государства в современном мире происходит на основе соблюдения ими следующих принципов а) определение компетентными органами государства политических целей, стратегических и тактических задач государства, содержания необходимых импульсов обществу и государственному аппарату осуществляется на основе демократических процедур; б) ответственности государственного аппарата за эффективность его работы перед обществом, за разработку звеньями государственной и муниципальной служб технологий решения задач, определения путей, методов и средств их практической реализации.

8. Совершенствование механизма конституционно-правового регулирования в области муниципальных отношений следует строить исходя из следующих принципов: обеспечения системного единства федерального и регионального законодательства, регламентирующего формирование муниципальных структур и осуществление муниципальной службы; определения оптимальных параметров муниципальной службы, обеспечивающих с одной стороны ее автономность, а с другой позволяющих рассматривать данную структуру в качестве первичного элемента системы публичной политической власти; разграничения предметов ведения и полномочий между государственной и муниципальной властью; сочетания методов субординации и координации в процессе управленческой деятельности и др. Практическая реализация перечисленных принципов будет способствовать единству и стабильности политико-правовой системы Российской Федерации, оптимизации процессов взаимодействия между институтами государственной и муниципальной власти, обеспечению дееспособности органов местного самоуправления в достижении основной целевой установки - повышения качества жизни населения.

ком плане - от типологических характеристик политического режима и характера его эволюции. Трансформация политического режима, его стратегия и тактика выступают детерминирующими факторами по отношению к процессу становления государственной и муниципальной служб.

10. Становление государственной и муниципальной спужб в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Башкортостан, происходило на основе региональных нормативных правовых актов, принятых ранее аналогичных федеральных «рамочных» законов, что привело к некоторым правовым коллизиям между их нормами. В Республике Башкортостан, а также в ряде других регионов государственная служба осуществлялась и на уровне городов и районов, что обеспечивало эфективность взаимодействия института государственной и муниципальной службы на определенном этапе их развития.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа содержания материалов по исследуемой проблематике формулируется теоретическая концепция межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб. Данная концепция представляет собой новое направление в юридической науке. Положенный в основу концепции метод междисциплинарного синтеза позволяет объединить теоретические положения и конституционно-правовые принципы регулирования в сфере организации государственной и муниципальной служб. Обобщения и выводы, сделанные диссертантом в работе, представляют интерес для исследований в сфере истории права и государства, административного права, социологии права, политологии, регионоведения и т. п.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы:

- в законотворческом процессе при подготовке нормативных и правовых актов, закрепляющих принципы и требования к субъектам государственной и муниципальной служб;

- в процессе практической деятельности в сфере организации государственной и муниципальной служб, а также в процессе правоприменительной деятельности, осуществляемой государственными и муниципальными служащими,

- при подготовке лекций, проведении семинарских и практиче-

ских занятий по конституционному и административному праву, теории и истории права и государства,

- при подготовке спецкурсов по проблемам государственной службьГи муниципальной службы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного права и кафедры истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России Результаты изысканий диссертанта получили выражения в опубликованных научных работах автора (более 70-ти печатных листов), использовались в Санкт-Петербургском университете МВД России и в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в процессе преподавания.

Основные результаты исследования получили апробацию также в выступлениях и тезисах докладов на международных и российских научно-практических конференциях «Башкортостан в новых условиях российского федерализма» (6 октября 1997 г., Уфа); «Проблемы совершенствования административно-территориального устройства Республики Башкортостан» (26 ноября 1997 г., Уфа); «Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика» (22 декабря 1998 г., Уфа); «МВД России - 200 лет» (28-29 мая 1998 г., Санкт-Петербург), «Проблемы законодательного обеспечения Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан» (24 июня 1999 г, Уфа), «Становление парламентаризма в Республике Башкортостан: проблемы и решения» (8 октября 1999 г., Уфа), «Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан» (12 ноября 1999 г., Уфа), «Развитие конституционного законодательства в Республике Башкортостан» (19 декабря 2000 г., Уфа); «Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации десять лет государственного развития» (6 октября 2000 г., Уфа), «Развитие Республики Башкортостан в условиях укрепления российской государственности» (5 октября 2001 г., Уфа); «Федерализм в фокусе взаимоотношений между центром и регионами» (18-19 октября 2001 г., Уфа); «Вертикаль власти, оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (2002 г., Уфа), «Механизм правового регулирования теория и практика современной России»

(26 марта 2002 г., Санкт-Петербург), «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (19 декабря 2002 г., Санкт-Петербург), «Государственная служба состояние, тенденции развития и актуальные проблемы» (3 июня 2003 г., Уфа); «Политическая трансформация общероссийский контекст и региональная специфика» (8 октября 2003 г., Уфа); «Конституционный строй Российской Федерации закономерности и принципы развития» (декабрь 2003 г., Уфа); «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан, приоритеты, механизмы и этапы осуществления» (1 июня 2004 г., Уфа); «Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: проблемы и механизмы его реализации» (26 октября 2004 г., Москва); «Современные этнополитиче-ские и этносоциальные процессы в России: модель Республики Башкортостан» (3 декабря 2004 г., Уфа), «Конституционно-правовое развитие Республики Башкортостан в условиях реформы политической системы Российской Федерации» (22 декабря 2004 г., Уфа)

Разработанные диссертантом в качестве руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан, председателя Совета по местному самоуправлению Республики Башкортостан, председателя Комиссии по административно-территориальному устройству Республики Башкортостан предложения были использованы при подготовке ряда законопроектов Республики Башкортостан, в том числе по вопросам государственной и муниципальной служб

Отдельные положения диссертации нашли отражение в правовых и политико-государственных идеях и установках, изложенных в Посланиях Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан с 1995 по 2004 гг., а также при подготовке и принятии новой редакции Конституции Республики Башкортостан.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, десяти параграфов, заключения, библиографии

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, формулирует-

ся объект, предмет, цель и задачи диссертации, определяются теоретико-методологическая база исследования, его научная новизна и практическая значимость

В первой главе - «Теоретико-методологические и правовые основы государственной службы и муниципальной службы» - проводится анализ существующих научных концепций определения основных понятий «государственная служба» и «муниципальная служба»; очерчен круг исследуемых проблем и вопросов.

В первом параграфе - «Институт государственной службы; природа, сущность, правовые принципы организации и функционирования» - проводится комплексный теоретико-методологический и политико-правовой анализ понятийного аппарата, определены институциональные основы государственной службы и дано современное толкование основных терминов и понятий, изучается их сущность, правовая природа и роль в правовом регулировании общественных отношений, раскрываются основополагающие начала организации и функционирования института государственной службы

Автор диссертации раскрывает эволюцию понятия «государственная служба», указывая на отсутствие как в прошлом, так и в настоящем единства в его понимании и толковании, делает вывод об особом теоретическом и методологическом значении очерчивания круга универсально понимаемых признаков (критериев), необходимых и достаточных для определения понятия «государственная служба»

Обосновывается методологическая важность конкретизации понятийного аппарата в изучении государственной службы для отечественной правовой науки.

Диссертант отмечает, что среди распространенных в научной литературе подходов к определению сущности государственной службы можно выделить следующие

- публичный социально-правовой институт, связанный с обеспечением функционирования государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами, порядок осуществления государственной власти на основа и в целях реализации права свободной жизнедеятельности человека и общества, неотделимый элемент современного демократического государства -одна из «несущих конструкций» государственного управления,

- единство правовых институтов, регулирующих осуществле-

ние государственной власти, государственного управления и социального института - сообщества, профессиональной корпорации лиц, практически исполняющих государственные функции в соответствии со своим правовым статусом,

- система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

- особый вид управленческой деятельности - государственная административная (аппаратная) деятельность;

- государственная организация с обозначением специфичности индивидов, совместно работающих в устойчивой системе должностной иерархии и разделения труда, имеющих дело с общей регуляцией, координацией и контролем ресурсов, людей и отдельных подсистем.

Таким образом, в качестве сущностных элементов государственной службы можно отметить, что, с одной стороны, ее предназначение связано с реализацией целей и функций государства и определяется характером государственной власти; с другой стороны, государственная служба преимущественно осуществляется на государственных должностях в государственных органах, при этом в некоторых странах к государственным служащим относятся работники государственных учреждений.

В качестве социально-правового института государственная служба взаимодействует с важнейшими институтами общества и во многом воспринимает, их влияние через уточнение целей и задач, а также условий своей деятельности. Государственная служба тесно связана

- с институтами гражданского общества, ибо она является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества, выступая в этом случае, как было отмечено выше, в качестве социального института, с одной стороны, реализуя функции государственного регулирования общественных процессов, в том числе и деятельности институтов гражданского общества, с другой - подвергаясь социальному (общественному) контролю,

- с экономическими институтами, так как государственная служба призвана обеспечивать проведение государственной политики в экономической области, осуществлять поддержку реального сектора экономики, гарантировать соблюдение экономических прав и свобод, регулировать рыночные отношения и т. п , что наделяет государственную службу статусом социально-

экономического института;

- с институтами, относящимися к социальной сфере общества, так как регулирование широкого круга социальных проблем, касающихся вопросов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, социального обеспечения, создания современной социальной инфраструктуры и т.д., находится в непосредственном ведении государственной службы по их ведомственной принадлежности; в связи с этим государственная служба выступает в качестве института государственных социальных услуг;

- с институтами культурно-духовной сферы общества, поскольку сама государственная служба воспринимает существующие в обществе системы ценностей и моральных норм, а ее особое место в системе отношений «общество - государство» предполагает культивирование в среде государственных служащих высоких этических качеств, способных служить социальными ориентирами в обществе, что придает государственной службе черты социально-культурного института.

Глубокое и всестороннее осмысление сущности института государственной гражданской службы позволило выработать принципиальные подходы к реформированию государственной службы в России. Категория «государственная служба» многоаспектна, и ее главенствующим аспектом, по мнению диссертанта, является правовой аспект. Эта категория объективизирована в праве. Необходимо отметить, что категория «государственная служба», несмотря на ее стабильность и непреходящий характер, продолжает корректироваться как явление действующего права. "

Автор диссертации отмечает, что вопрос о правовых принципах организации и функционирования является важнейшим для института государственной службы.

По мнению диссертанта, принципы государственной службы -это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Принципы государственной службы - это ее наиболее важные черты. Они устанавливают важнейшие требования к системе организации и функционирования государственной службы, а также обусловливают значимость,

законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы Нарушение правовых принципов государственной службы приводит к произволу, бюрократизму, беззаконию, несправедливости

Как и любое социальное явление, принципы государственной службы, в известном смысле, субъективны Они формулируются на основании конкретного правового опыта и правовой культуры страны и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства В то же время принципы государственной службы отражают объективные связи, возникающие в системе служебных отношений Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят, с одной стороны, от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования, с другой стороны - являют собой активное, динамическое начало, ибо обусловливают устанавливаемую законодателем модель государственной службы

В научной юридической литературе имеются разные подходы к классификации принципов государственной службы Наиболее устоявшийся критерий - адресная направленность принципов В соответствии с указанным критерием выделяют три группы принципов 1) принципы, относящиеся только (или в основном) к службе в целом, 2) принципы, адресующиеся государственным служащим, 3) принципы, касающиеся граждан, когда они соприкасаются с государственной службой

Принцип верховенства Конституции Российской' Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав развивает положение ч 2 ст 4 Конституции Российской Федерации Этот принцип иначе называют принципом законности Он является всеобщим

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина Важным является требование закона, чтобы государственные служащие прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т е делать все возможное для реализации гражданином при-

надлежащих ему прав и свобод. В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и сущность деятельности государственных служащих.

Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и взаимного делегирования полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в государственной службе определяет перечень государственных должностей, учреждаемых в единой системе органов государственной власти. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного, устройства страны. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти государственная служба дифференцируется в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой соответствует закрепленному в ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации положению и соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.; в соответствии с этим принципом каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип обязательности решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации, для государственных служащих равнозначен принципу подконтрольности и подотчетности государственных органов.

Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, предусматривает, что основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов Российской

Федерации, а также для специальных видов государственной службы

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования

Принцип гласности в осуществлении государственной службы, закрепленный в соответствии с ч 2 ст 24 Конституции Российской Федерации, предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию

Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, образует состав должностного проступка и влечет применение дисциплинарных взысканий

Принцип внепартийности государственной службы предусматривает, что в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов Государственные служащие руководствуются законодательством Российской Федерации и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий политических движений и иных общественных объединений

Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах предусматривает устойчивость профессионального положения государственного служащего и преемственность в проведении государственной кадровой политики.

Для принципов государственной службы характерен системный характер: соблюдение одних способствует реализации других и, наоборот, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных.

Принципы государственной службы являются важнейшей основой при разработке и реализации государственной кадровой политики. От принципов государственной службы зависят и функционирование государственного аппарата, и деятельность государственных служащих. Принципы определяют тенденции развития законодательства о государственной службе.

Во втором параграфе - «Институт муниципальной службы: природа, содержание и особенности правового регулирования» - проведен комплексный правовой анализ категориального аппарата исследования института муниципальной служб, который показал, что,наличие местного самоуправления - основной признак демократического правового государства.

Институты государственной и муниципальной служб имеют глубокую внутреннюю связь и взаимозависимость. В ряде случаев особенности реализации конкретной модели муниципальной службы могут быть в значительной степени производными от особенностей действующей модели государственной службы.

С точки зрения значимости теоретико-методологического анализа особую важность имеют правовая природа и сущность муниципальной службы, ее роль в современном политико-правовом регулировании общественных отношений.

В диссертационном исследовании определены специфические признаки муниципальной службы:

- она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер;

- имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления;

- имеет определенную преемственность с государственной службой.

По мнению автора диссертации, целесообразность разделения государственной и муниципальной службы обоснована и юридически и практически.

Во-первых, необходимо основываться на содержании ст. 12 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве органов государственной власти Основанием для организационной обособленности местного самоуправления служит наличие самостоятельного объекта муниципальной деятельности - вопросов местного значения. Это, в свою очередь, означает следующее:

- органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения,

- решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда; муниципальные образования вправе самостоятельно определять свою административную структуру, адекватную необходимости эффективной реализации вопросов местного значения.

Таким образом, Конституция Российской Федерации 1993 года, признавая' и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной власти, организационно обособленной в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной Службы -нового вида служебной деятельности в России.

Во-вторых, близость норм, регулирующих сходные отношения на государственной службе и муниципальной службе, можно объяснить тем, что разработчики данного института муниципального права должны были создать модель правоотношений, не имея возможности в достаточной мере опираться на практический опыт перехода от службы в местных органах государственной власти к службе в органах местного самоуправления. Наконец, на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования осуществляют свои полномочия в связи со службой федеральные государственные служащие, государственные служащие субъектов Федерации и муниципальные служащие. Разница между ними должна заключаться, прежде всего, в содержании выполняемой работы в соответствии с кругом задач, решаемых властной структурой, исходя из объекта управления. Подобное деление не исключает заимствования норм, регулирующих правоотношения в системе государственной службы, для исполь-

зования на муниципальной службе в соответствующем юридическом оформлении.

Во второй главе - «Становление и развитие государственной службы и муниципальной службы в России: истори-ко-правовой анализ» - при рассмотрении вопросов возникновения и эволюции государственной и муниципальной служб в России вычленяются основные этапы этого процесса, используется сравнительный метод для поиска общего и особенного в развитии государственной и муниципальной служб на различных исторических этапах.

В первом параграфе - «Возникновение и развитие государственной службы в России» - проводится историко-правовой анализ становления и развития института государственной службы в досоветский период ее развития, обосновывается положение, что именно в это время происходит выделение государственной службы в особое направление публично-профессиональной деятельности.

В нормативных правовых актах дореволюционной России, посвященных формированию и функционированию государственной службы, были определены важнейшие принципы ее организации: соответствие действий чиновников российским законам, централизм в организации управления; обязательность решений вышестоящих учреждений и должностных лиц; подконтрольность государственных органов и деятельности их служащих субъекту верховной власти; ответственность кадров государственных структур за порученный участок управления; исполнение своих должностных обязанностей и др.

Диссертант прослеживает эволюцию государственной службы досоветского периода и выделяет хронологические границы, которые приблизительно соответствуют рубежам веков:

- XVII в. - завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, развитие приказной системы, превращение поручений «приказов» в более или менее устойчивые должности;

- XVIII в. - кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего Издание Табели о рангах самым тесным образом связано с кардинальными изменениями всей правовой системы, системообразующее значение в которой имели из-

менения соотношения обычая и закона как источника права,

- XIX в - расцвет бюрократического государства, отлажива-ние «государственной машины». Образование многоступенчатой широкой системы административного управления и возникновение в этой связи многочисленного корпуса государственных служащих ставили вопрос о создании специальных органов по управлению государственной службой

Таким образом, система органов управления государственной службой являлась важным инструментом формирования профессионального и действенного функционирования корпуса государственных служащих.

Во втором параграфе - «Государственная служба в советский период развития государства и права» - исследуется генезис партийно-государственной системы власти и советской государственной службы.

Природа советской государственной службы определялась характером общественно-политического строя и идеологической доктриной правящей партии. Она отражала рациональные моменты и отрицательные стороны большевистской модели социалистического общества как общества государственного социализма. При формировании советской государственной службы одним из ведущих принципов стал классовый. Наиболее характерным проявлением стало введение в практику и возведение в культ принципа партийного руководства советами и системой государственной службы.

Диссертант утверждает, что прежде чем изучать вопрос становления советской государственной службы, необходимо рассмотреть концепцию советской государственности, с которой большевики шли к власти. В идеологии марксизма-ленинизма существование государства на длительную перспективу не предусматривалось, взамен должно было утвердиться общественное коммунистическое самоуправление- Принципиально важное положение - разрушение буржуазной государственной машины, а затем относительно быстрое отмирание пролетарского государства при построении полного коммунизма. В ходе строительства нового государства большевики подвергли ломке или коренной реорганизации систему прежних органов власти и ее аппарат. Постепенно зрело понимание необходимости строительства государства, поэтому вместо символического государства-коммуны пришлось создавать мощное государство с разветвленным аппа-

ратом в центре и на местах, с новой системой органов государственной власти в лице советов депутатов всех уровней Одновременно со строительством Советского государства формировалась новая государственная служба, которая в организационном отношении представляла собой административно-управленческую систему. Она олицетворяла профессиональную деятельность по реализации полномочий государства и его властных органов в центре и на местах В 30-е годы был сформирован кадровый корпус органов государственной власти, который обеспечивал решение экономических и других задач при административно-командной системе управления.

Диссертант исследует особенности нормативно-правового регулирования государственной службы советского периода, отмечая при этом, что сложившаяся нормативная база государственной службы советского периода представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех государственных служащих, другие - на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления. Такие акты принимались на уровне высших органов представительной и исполнительной власти. Часто правительство принимало по этим вопросам совместные с ЦК КПСС решения. Принимались они и на межведомственном уровне. Правовое положение государственных служащих определялось в основном трудовым законодательством. Публично-правовая природа института государственной службы не признавалась. Исключения делались для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Единственным правовым нормативным актом о государственной службе, действовавшим в общегосударственном масштабе фактически до распада СССР, являлись «Временные правила о службе в госучреждениях и на предприятиях» от 1922 г. Согласно Правилам, государственными служащими признавались все лица, работающие в государственных органах, учреждениях и получающие заработную плату за счет бюджетных средств.

Только в 1967 г. была принята «Единая номенклатура должностей служащих», которая делила всех служащих на три группы-руководителей с распорядительными и контрольными функциями, специалистов, занятых подготовительной работой для лиц первой группы, и технических исполнителей Единая номенклатура стала основой для разработки и принятия в 1969 г. Квалифи-

кационного справочника должностей служащих.

В 60-80-е гг. прошлого столетия отмечается многообразие ведомственных актов. К началу 90-х годов XX века правовая база советской государственной службы представляла собой некоди-фицированную совокупность актов, многие из которых устарели или пришли в противоречие друг с другом.

При рассмотрении вопроса о государственной службе советского периода диссертант отмечает отсутствие понятия «государственный служащий» и приводит сравнительные характеристики термина «советская государственная должность», данные учеными этого периода. В советское время принять закон о государственной службе было трудно, так-как сложившаяся в стране система государственной службы не имела четких параметров, а, следовательно, и понятие дать было невозможно, поскольку обычно выработке конкретного понятия предшествуют дискуссии специалистов, и в государственную практику оно вводится соответствующим нормативным актом. Только с принятием в 1995 г. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» было дано четкое определение термина «государственный служащий».

Функционирование государственной службы в советский период утратило ряд признаков службы как социально-правового института. Тем не менее, она сохранила немало элементов, позволявших считать ее публично-правовым отношением между государством и «советским служащим» по поводу условий, методов и результатов его работы от имени и по поручению государства.

Диссертант констатирует, что при создании новой российской правовой базы государственной службы в 1992-2004 гг. была использована часть опыта разрешения проблем государственной службы, накопленного в дореволюционной России и в советский период. Анализ исторической практики организации и функционирования государственной службы, выявление основных тенденций и противоречий ее развития позволяют исследователям оценить прошлый опыт и с учетом современных условий использовать его элементы в качестве одного из источников создания эффективной государственной службы.

Третий параграф - «Генезис института муниципальной службы в России» - посвящен изучению исторического развития института муниципальной службы в Российском государстве, который рассматривается, во-первых, в тесной взаимосвязи с исто-

рией становления института местного самоуправления; во-вторых, в изменении определения места и роли муниципальной службы в зависимости от подходов государства к муниципальным органам как составляющей части общей системы управления.

Диссертант, анализируя историко-правовую мысль, обращает внимание на тот факт, что правоведы по-разному подходят к систематизации теоретических концепций природы и феноменологии местного самоуправления, выделяя в общем массиве научных разработок этой темы такие концепции, как теория свободной общины, хозяйственная, юридическая, государственная, политическая, социально-классовая, теория социального обслуживания и др. Такое различие во взглядах во многом вызвано многообразием этого уровня социального управления, что порождает большую вариантность представленных в научной литературе взглядов и позиций в отношении сущности местного самоуправления.

Диссертант обращается в исследовании к наиболее значимым этапам становления и развития института муниципальной службы России:

- XI-ХШ вв. (раннее средневековье) - становление новых институтов городского самоуправления, связь вечевых порядков с догосударственными демократическими традициям;

- XIV-XVII вв. - правовую основу самоуправления определили губная (30-е гг. XVI, в.) и земская (1555-1556 гг.) реформы, в результате которых привилегированные слои городского населения включились в процесс формирования выборных органов местного самоуправления - губных и земских изб. Эти реформы завершили перестройку на сословно-представительных началах местного самоуправления. В задачу земских и губных властей входило преимущественно выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего, сбором налогов. Решение ими местных проблем считалось второстепенным делом. Однако прогрессивным, несомненно, элементом реформы было внедрение выборного начала во всех сферах управления;

- XVIII в. - получили дальнейшее развитие сословные органы местного самоуправления. Все реформы рассматриваемого периода (Петра I, Анны Иоанновны, Екатерины II), во-первых, были связаны с изменением государственного управления страной и, во-вторых, не привели к превращению русского города в самоуправляющуюся административную единицу буржуазного типа, каким являлся город в передовых государствах Европы того вре-

мени. Реальной власти выборные должностные лица не получили, они стали дополнением административного аппарата управления, который занимался почти исключительно судебными и административно-финансовыми учреждениями;

- XIX в (60-70 гг.) - согласно земской реформе 1864 г. и городской реформе 1870 г. деятельность земских и городских органов самоуправления не признавалась государственной, она считалась общественной. В силу этого служащие земских и городских органов самоуправления не являлись государственными служащими. Такой подход соответствовал общественно-хозяйственной теории местного самоуправления, под влиянием которой проводились реформы. В целом становление земского и городского самоуправления как основных субъектов местного самоуправления во второй половине XIX в. означало утверждение принципа всесословности, включение в решение вопросов местного значения всех сословных групп. Для развития муниципального права это означало переход от сословного к территориальному принципу формирования основных институтов самоуправления

Контрреформы Александра III проводились в соответствии с государственной теорией развития местного самоуправления и определялись как система децентрализованного государственного управления, а выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, были признаны состоящими на государственной должности,

- XX в. - в советский период (1917-1990 гг.) институт местного самоуправления и институт муниципальной службы не развивались. Однако диссертант утверждает, что его анализ в рамках настоящего исследования необходим, поскольку, во-первых, современное местное самоуправление развивается на «остатках» прежней советской системы; во-вторых, сопоставление системы Советов и современного местного самоуправления позволяет выявить разный подход к самоуправления.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. зафиксировано следующее положение: местное самоуправление - это одновременно уровень публичной власти, институт гражданского общества и механизм реализации общегосударственных задач Подтверждается позиция общественной теории местного самоуправления, данная великим российским юри-

стом Б Н. Чичериным, который отмечал объективность институтов местного самоуправления, их необходимый характер, в сочетании с социально-властными полномочиями, предопределяющий их тесную связь и зависимость от государства.

В заключение диссертант отмечает, что условия становления современной государственной и муниципальной служб имеют как сходство, так и различия с условиями их формирования в дореволюционной и советской России. К общим условиям можно отнести ряд принципов организации: единство системы государственной власти, централизм, контроль, ответственность служащих за исполнение должностных обязанностей. Сходство состоит также и в том, что как раньше, так и теперь государственная служба и муниципальная служба складывались в условиях перехода к рыночным отношениям, активности государственного строительства, мобилизации сил для защиты территориальной целостности страны от внутренних и внешних угроз. Различия связаны с коренным изменением экономической базы реформ, социальной структуры общества, типа государства.

В третьей главе - «Конституционно-правовые основы государственной службы и муниципальной службы в Российской Федерации» - рассматриваются конституционно-правовые основы осуществления государственной и муниципальной служб, их взаимодействие в процессе формирования гражданского общества.

8 первом параграфе - «Государственная и муниципальная службы в системе правового демократического государства и гражданского общества» - проводится исследование взаимосвязи и взаимодействия гражданского общества и институтов государственной и муниципальной служб.

Государственная и муниципальная службы неизбежно оказываются «введенными» в сферу политических отношений и обладают достаточно большим властным потенциалом. Существующие в современной России тенденции в деятельности государственной бюрократии характеризуют ее высших и часть средних представителей как относительно самостоятельных субъектов (акторов) политической власти. Эта часть неизбираемой правящей политической элиты неизменно повышает свою роль в современном государстве, оказывая все возрастающее влияние на процесс выработки, принятия и реализации политических решений «Включение» государственных служащих в сферу политиче-

ского управления является неизбежным следствием современной системы организации публичной власти В связи с этим повышается значение действенного контроля со стороны государства и общества за деятельностью бюрократии.

Необходимо отметить, что наряду с классическим способом контроля - внутренним (самодисциплина, строгие профессиональные стандарты, глубоко укорененный этос служения государству и обществу) - юридическая наука последовательно ставит и решает проблему контроля внешнего, включающего механизм политической отчетности, равно как и формирование модели «отзывчивой» государственной и муниципальной служб, составляющих сегодня одно из направлений повсеместно идущей административной реформы. Схематично эта модель может выглядеть следующим образом:

- демократизация состава государственной и муниципальной служб, создание так называемой «репрезентативной» бюрократии;

- усиление «прозрачности» управления, проведение открытой информационной политики, активизация служб «Паблик ри-лейшнз»;

- применение современных технологий политико-административного управления - анкетирования, работы с фокус-группами, проведение политического маркетинга, социальной рекламы и др.;

- содействие развитию институтов гражданского общества, неправительственных организаций, общественной экспертизы, независимого консультирования, независимых рабочих групп и т. п;

- совершенствование механизмов защиты прав и свобод граждан.

Таким образом, дисгармоничность строения российской государственной и муниципальной служб и их взаимоотношений с гражданским обществом обусловлена наличием двух различных групп тенденций. С одной стороны, это определенное продвижение, в основном на уровне «деклараций о намерениях», в направлении демократической модернизации государственной и муниципальной служб, превращения их в службу гражданского общества (демократические тенденции развития государственной и муниципальной служб); с другой стороны - налицо стремление к оформлению независимой от общественного контроля бюро-

кратической корпорации со своими интересами и ценностями (корпоративистские тенденции развития государственной и муниципальной служб) Другими словами, наблюдается противостояние тенденций «гражданской службы» и «государевой службы»

Во втором параграфе - «Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации» - проводится анализ конституционных основ регулирования государственной гражданской службы По мнению автора диссертации, есть необходимость активизации деятельности государства по преодолению возникшего в России глубокого системного кризиса, усиления его роли в развитии социально ориентированной рыночной экономики, упрочения демократических процессов, что выдвигает качественно новые задачи и требования к государственной службе. Российской Федерации как опоры, фундамента государственного управления Ощущается острая потребность в упрочении конституционно-правовой основы деятельности государственных органов, их аппарата, особенно в разделении функций и совершенствовании сотрудничества ветвей власти, что предполагает необходимость уточнения их полномочий и разделения между ними ответственности перед обществом

В диссертации подчеркивается, что государственная служба выступает в качестве организационного гаранта обеспечения реализации Конституции Российской Федерации 1993 г и законов Российской Федерации Именно государственная служба как государственно-публичный институт способна в значительной степени обеспечить целостность и эффективность государственного управления, стабильность общества В связи с этим, становление и развитие государственной службы, прежде всего в рамках конституционного и административного права, обеспечивает ее целостность и единство, приращение ее системных качеств

Государственная служба развивается в рамках и на основе принципов Российского государства, закрепленных в Конституции Российской Федерации, поэтому принципиально важным является понимание роли Конституции для Российской Федерации, федеральных законов как правового фундамента создания и функционирования государственной службы, ее единства и целостности Безусловно, в тексте Конституции Российской Федерации, на первый взгляд, трудно обнаружить конкретный регламент государственной службы, но она логично определяется целым рядом

положений, закладывающих ее основы Часть 2 ст. 4 закрепляет верховенство Конституции Российской Федераций и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, часть 3 ст. 5 - единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, ст 18 провозглашает приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, ст. 2 регламентирует, что обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, ст. 10 закрепляет принцип разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную, некоторые обязанности всех должностных лиц закреплены в части 2 ст. 24, части 3 ст. 41, части 2 ст. 46 и др

Поступательное развитие института государственной службы в Российской Федерации нашло свое закрепление в нормах Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., в текст которого в дальнейшем были внесены изменения и дополнения Необходимость дальнейшего реформирования государственной службы стала основой для утверждения Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации» на 2003-2005 гг. В целях осуществления этой программы был принят Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», который закрепил конкретные правовые нормы, связанные со служебной деятельностью государственных служащих, а также обозначил нравственные границы, которые не должен нарушать гражданский государственный служащий.

В рамках реализации Программы был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, определивший правовые и организационные основы системы государственной службы и заложивший предпосылки для создания единой системы государственной службы, включая гражданскую, правоохранительную, военную службу, а также разделивший уровни службы на федеральную и субъектов Федерации

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. содержит ряд новаций, основными из которых являются следующие

- полномочия нанимателя гражданских служащих осуществляют руководители государственных органов, лица, замещающие государственные должности, либо, их представители от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации,

- вместо ранее имевшихся двух категорий государственных служащих («Б» и «В») учреждены четыре категории должностей государственной гражданской службы: «руководители», «помощники» («советники»), «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

- большое значение придается служебному контракту, который становится правовой формой соглашения о приеме на гражданскую службу и заменяет ранее существовавший трудовой договор государственных служащих;

- для повышения ответственности и эффективности исполнения гражданским служащим своих обязанностей введено понятие «должностной регламент», предназначенное устанавливать квалификационные требования, а также перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе принимать самостоятельные решения, и перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- предусмотрено, что каждые три года гражданский служащий должен проходить аттестацию;

- вместо квалификационных разрядов в пределах группы должностей гражданской службы присваиваются классные чины по результатам квалификационного экзамена;

- гражданским служащим при условии уведомления нанимателя разрешено заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением коммерческой и предпринимательской, при условии, если зто не приводит к конфликту интересов;

- предусмотрено правовое регулирование разрешения возможных конфликтов государственных и личных интересов на государственной гражданской службе, включающее образование соответствующих комиссий с участием независимых экспертов;

- введены ограничения не только при прохождении, но и после прекращения гражданской службы. После увольнения гражданскому служащему в течение двух лет запрещено замещать должности в организациях, если он имел отношение к функциям управления этих организаций в рамках государственной службы;

- в целях привлечения на гражданскую службу квалифицированных кадров введен новый порядок оплаты с учетом эффек-

тивности деятельности государственного органа, материальное и моральное поощрение за безупречную и эффективную службу,

- в законе впервые оговаривается обязательность направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку не реже одного раза в три года

- В связи с непродолжительным действием указанного для всестороннего его осмысления, анализа практики его применения необходим определенный период времени

Третий параграф - «Конституционно-правовая регламентация местного самоуправления и муниципальной службы в Российской Федерации» - посвящен рассмотрению вопроса конституционно-правового регулирования местного самоуправления и муниципальной службы

В диссертации показано, что местное самоуправление является сложным комплексным социально-правовым и демократическим институтом гражданского общества и правового государства, включающим в себя многообразные по содержанию общественные отношения По мнению диссертанта, среди них особое место занимают следующие группы

1) общественные отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления,

2) общественные отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах,

3) отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими нормативных правовых актов органов государственной власти,

4) общественные отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также с неправомерными действиями органов государственной власти

В диссертации отмечается, что в основе функционирования органов местного самоуправления демократических государств

лежат принципы организационной самостоятельности, законности, гласности, коллегиальности и единоначалия в организации деятельности, ответственности перед государством и населением, что, в свою очередь, позволяет обеспечивать оптимальную децентрализацию в системе управления обществом и государством, делая ее более адаптированной к местной специфике, обусловленной культурными и иными исторически сложившимися традициями.

Конституция Российской Федерации содержит ряд принципиально важных положений в ст. 3, 8, 9, 12, 15, 24, 32, 33,40, 41, 43, 46, 68, 72, 97 и в главе 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133), определяющих сущность современной концепции местного самоуправления. Конституционные положения о местном самоуправлении детализируются и развиваются текущим законодательством Российской Федерации. По мнению автора диссертации, законодательство можно условно разделить на два блока. Первый блок - правовые акты по вопросам местного самоуправления. Формирование первого блока федерального законодательства по вопросам местного самоуправления в нашей стране основывается на норме, содержащейся в пункте «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации, которая относит к предметам ведения Федерации и ее субъектов установление общих принципов организации местного самоуправления. Второй блок -правовые акты, содержащие нормы, регулирующие деятельность местных органов. Он связан с предметами ведения местного самоуправления.

- Автор диссертации отмечает, что в процессе развития законотворческого процесса в Российской Федерации по вопросам местного самоуправления целесообразно исходить из принципа системного единства законодательства с учетом иерархии законов, регулирующих муниципальные отношения, где Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. являются основополагающими.

Особый статус местного самоуправления в Российской Федерации объясняется тем обстоятельством, что оно дополнительно защищено и нормами международного права, в частности Европейской хартией местного самоуправления, которая ратифицирована Российской Федерацией и вступила для нее в силу с 1 сентября 1998 г.

Характеризуя законодательную базу местного самоуправления в Российской Федерации, диссертант приходит к выводу о том, что система конституционно-правового регулирования местного самоуправления в современной России формируется под непосредственным влиянием международных правовых актов и включает три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

Проведенный в диссертации анализ конституционно-правовых основ организации муниципальной службы в современной России позволяет сделать вывод о том, что совершенствование механизма конституционно-правового регулирования в области муниципальных отношений следует строить исходя из следующих принципов обеспечения системного единства федерального и регионального законодательства регламентирующего формирование муниципальных структур и осуществление муниципальной службы, определения оптимальных параметров муниципальной службы обеспечивающих с одной стороны ее автономность, а с другой позволяющих рассматривать данную структуру в качестве первичного элемента системы публичной политической власти; разграничения предметов ведения и полномочий между государственной и муниципальной властью; сочетания методов субординации и координации в процессе управленческой деятельности и др Практическая реализация перечисленных принципов, по мнению диссертанта, будет способствовать единству и стабильности политико-правовой системы Российской Федерации, оптимизации процессов взаимодействия между институтами государственной и муниципальной власти, обеспечению дееспособности органов местного самоуправления в достижении социальных целей - повышения качества жизни населения.

Четвертая глава - «Государственная служба и муниципальная служба в субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы» - посвящена сравнительно-правовому анализу институтов государственной и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации, а также изучению проблем соотношения федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов о государственной и муниципальной службах, перспективам развития этих институтов

В первом параграфе - «Соотношение и взаимодействие федеральных и региональных нормативных правовых актов о государственной службе» - исследованы особенности норматив-

но-правовой регламентации государственной службы в субъектах Российской Федерации.

С возникновением государства как властной силы общества появилось государственно-служебное законодательство. При этом последнее, как правило, является объектом особого внимания со стороны государства и политической элиты, ибо регулирует взаимоотношения чиновников с государственными органами и их служебную деятельность Законодательство о государственной службе России развивалось вместе с государством и в значительной мере зависело от его типологических характеристик.

Правотворчество субъектов Российской Федерации в государственно-служебной сфере развивается весьма динамично. Законодательные и исполнительные органы власти в ряде республик, краев, областей уделяют гораздо больше внимания оказанию практической помощи управленческому персоналу, а также правовому регулированию государственной службы. По мнению диссертанта, это не случайно. Обретение субъектами Российской Федерации нового конституционно-правового статуса, по сути дела, привело к появлению у них принципиально новых, ранее не свойственных им атрибутов государственности. Одним из них стала государственная служба, поэтому регионы предприняли весьма энергичные организационно-правовые меры для упрочения и закрепления приобретённого статуса, наполнения его реальным содержанием.

В этой связи примечательно, что первый нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о государственной службе - Закон «О государственной службе Республики Саха (Якутия)» - появился раньше Положения о федеральной государственной службе от 26 марта 1993 г. Закон Республики Башкортостан «О государственной службе Республики Башкортостан» от 13 октября 1994 г также был принят ранее Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. Всего в 1993-1998 гг. законодательные акты по проблемам государственной службы приняли 78 субъектов Российской Федерации. В целом можно констатировать, что происходило опережающее развитие законодательства этого уровня по сравнению с федеральным.

Противоречивость федерального и регионального государственно-служебного законодательства обусловлена не только политической практикой, она имеет своего рода нормативную осно-

ву.

Безусловно, для развития государственно-служебного законодательства регионов принятие рамочного закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля' 1995 г. имело принципиальное значение. По мнению диссертанта, хронологически весь правовой массив региональной государственной службы может быть разделен на две группы актов: принятые до вступления в силу рамочного Федерального закона и принятые после его вступления в силу. Такое деление в некотором смысле условно, однако представляется важным, поскольку федеральный закон послужил основой и ориентиром для последующего регионального правотворчества и продолжает оставаться таковым до настоящего времени.

Следует отметить и такую практику в регионах, как закрепление отдельных норм о государственной службе в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

Большинство региональных законов о государственной службе" практически полностью воспроизводит как форму так и содержание федерального рамочного закона, хотя налицо своеобразие некоторых законодательных актов, особенно тех, которые разработаны в рамках охарактеризованной выше первой модели подхода к разделению полномочий Федерации и ее субъектов по регулированию государственной службы последних.

Заметный интерес представляют закрепленные в законодательстве субъектов Российской Федерации подходы к определению такой базовой категории правового института государственной службы Российской Федерации, как государственная должность. Определение, данное в федеральном законе, по мнению ряда исследователей, а также диссертанта, менее удачно, чем в некоторых региональных законах. Важным является также вопрос о классификации государственных должностей. В нормативных правовых актах большинства субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Башкортостан, прослеживается общий подход к данной проблеме, который состоит, в частности, в разделении государственных должностей на 3 категории: «А» - по сути, политические и не являющиеся государственными должностями государственной службы, «Б» - являющиеся должностями государственной службы, но по сути патронажные, призванные обеспечивать исполнение полномочий политических руководителей; «В» - «классические» административные должности. Однако

в некоторых регионах государственные должности категории «А» напрямую именуются политическими либо конституционными государственными должностями (Саха-Якутия, Марий Эл, Татарстан). В республиках Татарстан, Марий Эл политические должности, кроме того, имеют двухступенчатую структуру. Главное же состоит в том, что в законах вышеназванных субъектов Российской Федерации категории государственных должностей «А», «Б», «В» отсутствуют. Вместо них установлены политические и административные государственные должности (это больше соответствует мировой практике).

Если в целом обобщить практику законодательного регулирования государственной службы в регионах, то можно выделить наиболее типичные отступления от разрешительного режима регулирования государственной службы в актах субъектов Российской Федерации. Это:

- закрепление собственных классификаций и наименований государственных должностей;

- включение в число государственных служащих лиц, не являющихся таковыми в соответствии с Федеральным законом (руководители субъектов Федерации, служащие органов местного самоуправления);

- расширение перечня видов дисциплинарных взысканий;

- расширение перечня правовых ограничений;

- закрепление за собой полномочий по регулированию собственными законодательными актами вопросов, регламентация которых осуществляется только федеральными законами;

- требование присяги на верность субъекту Федерации при поступлении на государственную службу.

Во втором параграфе - «Перспективы совершенствования государственной службы и муниципальной службы в Российской Федерации» - рассматриваются пути повышения эффективности организации и функционирования институтов государственной и муниципальной служб.

Законодательство о государственной и муниципальной службах до недавнего времени на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления было представлено, в лучшем случае, базовыми законами субъектов Российской Федерации и несколькими статьями в уставах муниципальных образований. После 1998 г. данные институты конституционного права развиваются достаточно интенсивно. В локальных нормативных правовых ак-

тах находят отражение не только те вопросы, по которым субъекты Российской Федерации и муниципалитеты осуществляют свое собственное правовое регулирование. Содержательной основой для развития законодательства о муниципальной службе являются нормы законодательства о государственной службе при организационном несовпадении данных видов службы.

Отдельные нормы федерального законодательства о государственной и муниципальной службах носят декларативный характер и подлежат подготовке к применению в ближайшее время. Речь, в частности, идет о неразработанности механизма передачи государственным и муниципальным служащим в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения службы находящихся в его собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Федеральное законодательство практически каждую позицию, которая передается для регулирования на нижестоящие уровни публичной власти, сопровождает условием - «в соответствии с федеральными законами» В связи с этим, важно отметить, что институционализация государственной и муниципальной служб должна заключаться в наличии конкретных основополагающих федеральных норм, подтвержденных практикой. Различные ссылки только усложняют правовую конструкцию, не способствуют ясности в определении границ компетенции Федерации, ее субъектов, местного самоуправления в процессе регулирования правоотношений в области государственной и муниципальной служб

Кроме того, представляется необходимым для совершенствования государственной и муниципальной служб использовать разработанную в рамках настоящего диссертационного исследования концепцию «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной И муниципальной служб», являющуюся итогом обобщения и критического анализа содержания материалов по исследуемой проблематике. Реализация данной концепции позволяет обеспечить стабильность и эффективность сложившейся системы публичной власти, избежать противопоставление данных институтов, сочетание интересов государства, общества, субъектов Российской Федерации

В заключении диссертации подводятся основные итоги про-

веденного исследования, формулируются общие теоретические выводы, определяются направления дальнейшего изучения проблем государственной и муниципальной служб в российских регионах.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих научных публикациях:

Монографии и учебные пособия

1. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: Монография. М.: Изд-во НИИ Счетной палаты Российской Федерации, 2004.13,2 п.л.

2. Государственная служба в системе региональной власти: Монография. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2004 (в соавторстве). 12,9 (8,5) п.л.

3. Государственная гражданская служба Российской Федерации: правовое регулирование поступления, прохождения и прекращения гражданской службы: Учебное пособие. М.: Палеотип, 2004 (в соавторстве). 11,0 (7,5) п.л.

4. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ: Монография. М.: Палеотип, 2003 12,3 п.л.

5. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии Монография. М.: Палеотип, 2002 (в соавторстве). 9,4 (4,2) п.л

Научные статьи

6. О задачах дальнейшего совершенствования работы республиканских и местных органов государственной власти Республики Башкортостан с населением // Информационно-аналитическую работу органов государственной власти - на новый уровень. Уфа, 2000. 3,2 п.л.

7. Социальная сфера Республики Башкортостан - приоритетное направление государственной политики // Экономика и управление. 2001. № 6. 0,6 п.л.

8. Конституция Республики Башкортостан - правовая основа для дальнейшего развития Башкортостана в составе России // Информационно-аналитические и правовые материалы к вось-

принятия Конституции Республики Башкортостан. Информационный бюллетень. 2001. № 6 (19). 0,3 п.л.

9. Развитие государственности Башкортостана: состояние и перспективы // Правовые, информационно-аналитические и ме-

тодические материалы, посвященные Дню Республики Уфа, 2002. 0,3 п л

10. О социально-экономическом положении Республики Башкортостан и задачах по информированию населения // О состояг нии и задачах по реализации информационной политики Республики Башкортостан Уфа, 2002. 0,3 п.л

11. Кадровый потенциал республики критерии эффективности // Башкортостан, годы поиска и созидания. Практикум для руководителей Уфа, 2002. 0,7 п л.

12. Сильное социальное государство - в интересах человека и общества - главный лейтмотив Послания Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан // Экономика и управление. 2003. № 3. 0,7 п.л.

13 Проблемы местного самоуправления в Посланиях Президента Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2003. № 4 (20) 0,2 п л.

14. Местное самоуправление в структуре федеративного государства: правовые основы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2004. № 2 (22). 0,4 п л.

15. Значение служебного контракта в конкретизации условий государственной гражданской службы // Государственно-правовая политика в России проблемы и перспективы развития; Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей / Под общ ред. В.П. Сальникова. Вып. 20. СПб: Санкт-Петербургский универсиг тет МВД России, 2004. 0,4 п.л.

16. Методы муниципального управления в системе муниципальной службы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 1 (21). 0,4 п.л.

17. Профессионализм кадров муниципальных образований -основа становления местного самоуправления // Государственная служба. 2004, № 5 0,3 п л.

18. О статусе главы муниципального образования // Государство и гражданское общество. Сб. научных трудов / Под общ ред В П Сальникова. Вып. 9. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,5 п л

19. Реформа местного самоуправления в российских регионах Модель Республики Башкортостан // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации 2004 № 9 (81) 0,4 п л

20. Основа муниципальной кадровой политики - специалисты новой формации // Право, политика, экономика: проблемы развития и взаимосвязи: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 19 / Под общ ред. В.П. Сальникова СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,4 п.л.

21. К вопросу выбора модели местного самоуправления (на примере Республики Башкортостан) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 3. 0,3 п л.

22. Институт государственной службы: общая характеристика, природа и сущность // Экономика и управление. 2004. № 5 0,4 п.л.

23. Коллизии правового регулирования государственной службы в субъектах Российской Федерации // Реформирование российского общества и государства региональный аспект: Сб. научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Уфа, 2004. 0,5 п.л.

24. Гражданское общество и государственная служба // Государство в трансформационный период. Уфа, 2004. 0,9 п л.

25. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в этнополитических и этносоциальных процессах (на примере Республики Башкортостан) // Современные этнополитические и этносоциальные процессы в России: модель Республики Башкортостан Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Уфа, 3 декабря 2004 г. Уфа, 2004. 0,4 п.л.

26. Устойчивость и действенность механизмов государственного управления как организационный ресурс экономического роста // Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан: Сб. научных статей. Уфа, 2004. 0,3 п.л.

27. Законодательные основы проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Башкортостан // Вестник Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан 2004. №3.0,1 п л.

28. Конституционные основы местного самоуправления и становление муниципальной службы в Российской Федерации // Конституционно-правовое развитие Республики Башкортостан в условиях реформы политической системы Российской Федерации Материалы республиканской научно-практической конференции. Уфа, 22 декабря 2004 г. Уфа, 2004. 0,4 п.л.

29. Становление местного самоуправления в России и Башкортостане: состояние и перспективы // Экономика и управление.

2004. № 4. 0,3 п.л.

30. К вопросу о теории правоотношений государственной гражданской службы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 4 (24). 0,6 п.л.

31. Российская модель местного самоуправления на современном этапе: правовые основы // Государство и гражданское общество: сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 9 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004 (в соавторстве). 0,4 (0,2) п.л.

32. Формирование модели муниципальных образований и муниципальной службы в российских регионах // Закон и право.

2005. №1.0,3 п.л.

Подписано в печать и свет 20 01 2005 Формат 60X84 1/16

Печать офсетная_Объем 2,0 п л_Тираж 100 экз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1

г г г.ъ

1946

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гимаев, Ильдар Раисович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ.

§ 1. Институт государственной службы: природа, сущность, правовые принципы организации и функционирования.

§ 2. Институт муниципальной службы: природа, содержание и особенности правового регулирования.

Глава II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ: ИСТОРИКО

ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ.

§ 1. Возникновение и развитие государственной службы в России.

§ 2. Государственная служба в советский период развития государства и права.

§ 3. Генезис института муниципальной службы в России.

Глава III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Государственная и муниципальная службы в системе правового демократического государства и граиеданского общества.

§ 2. Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации.

§ 3. Конституционно-правовая регламентация местного самоуправления и муниципальной службы в Российской Федерации.

Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОПЫТ,

ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ.

§ 1. Соотношение и взаимодействие федеральных и региональных нормативных правовых актов о государственной службе.

§ 2. Перспективы совершенствования государственной службы и муниципальной службы в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации"

Отмечая важность проблемных аспектов, касающихся структурирования и функционирования государственной и муниципальной служб, приходится констатировать, что вплоть до настоящего времени в юридической науке, а также в нормативных источниках не выработано единой позиции относительно содержания понятийного аппарата категорий «государственная» и «муниципальная» службы. На практике постоянно возникает проблема определения круга органов, профессиональная деятельность которых считается государственной службой. Является дискуссионным вопрос относительно соотношения статуса служащих и особенностей службы в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ. Вплоть до настоящего времени является нерешенной проблема разграничения предметов ведения и распределения полномочий между разноуровневыми государственными органами, а также между государственными органами и муниципальными структурами. Продолжаются дискуссии по поводу поиска путей предотвращения и преодоления противоречий между государственной и муниципальной службами, а также разрешения конфликтов между ними.

Кроме перечисленных проблем, серьезную озабоченность вызывает сохраняющаяся, а в ряде случаев и усиливающаяся патримониальная тенденция в оценке сущности государственной и муниципальной служб как «службы государевой», ориентированной на запросы и установки руководителя соответствующего органа. Подобное отношение чревато ситуацией, в рамках которой основным требованием к кандидату на ту или иную должность становится не профессиональная компетентность, а личная преданность руководителю. Подобное отношение обусловливает коррумпированность институтов государственной и муниципальной служб, влечет злоупотребления служебным положением, снижает степень народного доверия к представителям соответствующих структур.

Представляется, что государственную и муниципальную службы нельзя понимать как службы конкретным «государственным и муниципальным органам» или «должностным лицам». Государственная и муниципальная службы в Российской Федерации представляют собой профессиональную деятельность по решению государственных и муниципальных задач и выполнению функций, осуществляемых лицами, находящимися на штатных должностях в государственных и муниципальных органах, и оплачиваемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Потребность в построении демократического правового федеративного государства требует создания целостной системы государственной и муниципальной служб, обеспечивающих реализацию функций государства и органов муниципальной власти в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Необходимо кардинальное повышение эффективности деятельности государственной службы и муниципальной службы в интересах становления и развития гражданского общества и укрепления правового государства с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации. Реформирование государственной службы и муниципальной службы является приоритетным направлением деятельности в сфере государственного строительства, которое должно осуществляться в рамках общей административно-правовой реформы Российской Федерации.

Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают актуальность исследуемой проблематики и в конечном итоге предопределяют выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив зарубежных и отечественных исследований по проблемам государственной и муниципальной служб.

Анализу различных процессов и сторон становления и развития современной государственной и муниципальной служб посвящены работы Р.Г. Аб-дулатипова, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, А. Бланкенагеля, Л.Ф. Болтенковой, В.В. Бородина, И.А. Василенко, А.Б. Венгерова, В.Д. Граждана, В.Г. Графского, A.A. Гришковец, В.Е. Гулиева, А.И. Денисова, A.A. Демина, В.К. Егорова, A.A. За-мотаева, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.И. Каинова, Н.И. Казанцева, JIM. Карапетяна, B.C. Карпи-чева, А.И. Кима, В.А. Козбаненко, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, В.О. Лучина, В.В. Лысенко, К.О. Магомедова, A.B. Малько, В.А. Мальцева, Л.С. Мамута, В.М. Манохина, А.Н. Медушевского, М.А. Митюкова, H.A. Михалевой, Л.А. Морозовой, И.Ш. Муксинова, B.C. Нерсесянца, B.C. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, В.И. Олейника, В.П. Очередько, Ю.С. Ре-шётова, Н.В. Романовского, P.A. Ромашова, П.И. Савицкого, В.П. Сальникова, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, О.И. Тиунова, Л.Б. Тиуновой, В.А. Туманова, А.И. Турчинова, А.Г. Хабибули-на, Т.Я. Хабриевой, С.М. Шахрая, Ю.Л. Шульженко, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, И.С. Яценко и др.

Нельзя обойти вниманием и тот теоретико-методологический опыт, который был накоплен отечественной наукой XIX - начала XX столетия. Проблемы государственной и муниципальной служб были предметом исследования в работах виднейших российских ученых и государственных деятелей: H.H. Алексеева, М.А. Бакунина, H.A. Бердяева, A.B. Васильева, Б.П. Вышеславцева, А.Д. Градовского, В.М. Гессена, Н.Я. Данилевского, H.A. Зверева, И.А. Ильина, Л.П. Карсавина, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, П.А. Кропоткина, С.А. Котляровского, К.Н. Леонтьева, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Г.В. Плеханова, В.В. Розанова, В.В. Соловьева, М.М. Сперанского, E.H. Трубецкого, С.Л. Франка, П.Я. Чаадаева, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, A.C. Ященко и др.

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение данной проблематики, можно назвать труды: И. Балажа, Д. Битема, Р. Бернхардта, М. Вебера, А. Гамильтона, М. Гравитца, И. Дъердя, Д. Елазара, Э. Kappa, Д. Кеттла, Е. Мачкува, М. Моммзена, Д. Мэдисона, Н. Нэновски, В. Острома, Б. Питерса, К. Поппера, В. Раиса, Р. Роудза, Р. Пэнто, Р. Саватье, М. Сербана, А. Страуса, Г. Таллока, Л. Фридмэна, К. Хессе, А. Шайо и др.

Отмечая проработанность отдельных проблемных блоков, связанных с темой диссертационного исследования, вместе с тем следует указать на то, что в отечественной юридической науке в настоящий момент отсутствуют комплексные междисциплинарные монографические работы, посвященные изучению рассматриваемых в совокупности теоретико-правовых и конституционно-правовых аспектов сущности и содержания процессов становления и развития институтов государственной и муниципальной служб. Представленное диссертационное исследование призвано восполнить обозначенный пробел.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость постановки и последовательного решения ряда взаимосвязанных научных задач:

- подвергнуть анализу политико-правовую природу, институциональные и структурно-содержательные особенности организации государственной и муниципальной служб;

- выделить и охарактеризовать функции государственной и муниципальной служб;

Дескриптивный метод применяется автором при описании объекта изучения. Ценность данного метода состоит в том, что это первое приближение к объекту, первый шаг в его познании. Описание требует первоначального, хотя бы внешнего, анализа объекта, выявления его характерных черт, определенных количественных характеристик, сравнительно легко выделяемых деталей и т.п.

Использование метода правовой герменевтики обусловлено характером исследуемого предмета - юридических текстов, в которых зафиксированы как правовые нормы, так и правовая догма. В диссертационном исследовании правовая герменевтика представлена в качестве набора способов толкования правовых норм.

При помощи метода деонтической логики исследуются логические закономерности прескриптивного (предписывающего) языка, оперирующего такими понятиями, как «обязательно», «запрещено», «разрешено» и др., а также свойствами этих понятий. Без применения данного метода анализ правовых актов страдал бы явной неполнотой, не позволяющей до конца раскрыть смысл правовых предписаний.

Изучение в контексте исследуемой проблемы конституций и иных правовых актов ряда зарубежных стран предоставило широкую базу для сравнительно-правового анализа.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным, логически завершенным, монографическим междисциплинарным исследованием, посвященным историко-теоретическим и конституционно-правовым аспектам процессов становления, развития и современного состояния институтов государственной и муниципальной служб в Российской Федерации. В диссертации с позиции современных научных подходов проведено комплексное исследование теоретических, методологических, исторических и правовых основ государственной и муниципальной служб, всесторонне исследована взаимосвязь их моделей, изучена особая роль «служебного права» в обеспечении правовой и институциональной реализации конституционных принципов правового демократического государства в России.

В отечественной юридической науке государственная и муниципальная службы рассматриваются как взаимосвязанные и взаимодействующие институты, оперирующие идентичными по содержанию принципами организации и деятельности и в совокупности образующие единую систему публичной власти. Подобный подход обеспечивает взаимодействие этих институтов и способствует формированию эффективной модели функционирования публичной политической власти. Ее реализация позволяет сочетать интересы государства, общественных групп, корпоративные интересы субъектов Федерации.

На основании произведенного анализа соискателем выдвигается и обосновывается теоретическая концепция «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб». В основу данной концепции положена рабочая гипотеза о том, что публичная власть в федеративном государстве представлена тремя уровнями: федеральным, региональным, муниципальным. При этом взаимодействие названных уровней власти должно строиться на основании принципов взаимного уважения интересов, взаимной ответственности и консенсуальности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В существующих определениях государственной службы в качестве ключевых необходимо выделить следующие элементы: во-первых, государственная служба связана с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, она осуществляется на должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим практически всех работников государственных учреждений и предприятий.

Государственная служба представляет собой вид профессиональной деятельности должностных лиц, выступающих в качестве представителей государства, наделенных определенным объемом властных полномочий и осуществляющих применение этих полномочий в предусмотренных действующим законодательством ситуациях.

4. Возникновение государственной и муниципальной служб в России относится к ХУ-ХУП векам. В указанный период времени сформировался необходимый комплекс социально-экономических предпосылок создания централизованного государства, а именно: феодальное вотчинное и поместное землевладение, основанное на крепостном праве; разделение труда на земледелие и ремесло; усиление экономических связей между различными территориями государства; установление единой денежной системы; появление рыночного оборота; острая необходимость в укреплении обороноспособности и др.

6. Содержание принципов государственной и муниципальной служб в значительной степени обладает внутренней идентичностью. Данное обстоятельство представляет собой закономерное явление в силу единства источни-ковой базы, представленной правовым опытом и правовой культурой государства, в территориальных пределах которого государственная и муниципальная службы реализуют свои властные полномочия. Таким образом, содержание принципов государственной и муниципальной служб зависит от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и задач правового регулирования, стоящих перед обществом и государством. Принципы государственной и муниципальной служб представляют собой активное, динамическое начало, олицетворяющее основополагающие установления, выражающие объективные закономерности организации и функционирования государственной и муниципальной служб, специфику, содержание и тенденции развития данных правовых институтов.

7. Взаимодействие гражданского общества и правового государства в современном мире происходит на основе соблюдения ими следующих принципов: а) определение компетентными органами государства политических целей, стратегических и тактических задач государства, содержания необходимых импульсов обществу и государственному аппарату осуществляется на основе демократических процедур; б) ответственности государственного аппарата за эффективность его работы перед обществом, за разработку звеньями государственной и муниципальной служб технологий решения задач, определения путей, методов и средств их практической реализации.

9. Формирование институтов государственной и муниципальной служб и «служебного» законодательства в целом должно стать одним из приоритетных направлений процесса становления нового Российского государства и постсоветской административной трансформации. Темп, методы и содержание становления данных институтов зависят, прежде всего, от наличия адекватной стратегии и политической воли правящей элиты, а в более широком плане - от типологических характеристик политического режима и характера его эволюции. Трансформация политического режима, его стратегия и тактика выступают детерминирующими факторами по отношению к процессу становления государственной и муниципальной служб.

10. Становление государственной и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Башкортостан, происходило на основе региональных нормативных правовых актов, принятых ранее аналогичных федеральных «рамочных» законов, что привело к некоторым правовым коллизиям между их нормами. В Республике Башкортостан, а также в ряде других регионов государственная служба осуществлялась и на уровне городов и районов, что обеспечивало эфективность взаимодействия института государственной и муниципальной службы на определенном этапе их развития.

- при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по конституционному и административному праву, теории и истории права и государства;

- при подготовке спецкурсов по проблемам государственной службы и муниципальной службы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного права и кафедры истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты изысканий диссертанта получили выражения в опубликованных научных работах автора (более 70-ти печатных листов), использовались в Санкт-Петербургском университете МВД России и в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в процессе преподавания.

Основные результаты исследования получили апробацию также в выступлениях и тезисах докладов на международных и российских научно-практических конференциях: «Башкортостан в новых условиях российского федерализма» (6 октября 1997 г., Уфа); «Проблемы совершенствования административно-территориального устройства Республики Башкортостан» (26 ноября 1997 г., Уфа); «Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика» (22 декабря 1998 г., Уфа); «МВД России - 200 лет» (28-29 мая 1998 г., Санкт-Петербург); «Проблемы законодательного обеспечения Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан» (24 июня 1999 г., Уфа); «Становление парламентаризма в Республике Башкортостан: проблемы и решения» (8 октября 1999 г., Уфа); «Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан» (12 ноября 1999 г., Уфа); «Развитие конституционного законодательства в Республике Башкортостан» (19 декабря 2000 г., Уфа); «Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: десять лет государственного развития» (6 октября 2000 г., Уфа); «Развитие Республики Башкортостан в условиях укрепления российской государственности» (5 октября 2001 г., Уфа); «Федерализм в фокусе взаимоотношений между центром и регионами» (18-19 октября 2001 г., Уфа); «Вертикаль власти: оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (2002 г., Уфа); «Механизм правового регулирования: теория и практика современной России» (26 марта 2002 г., Санкт-Петербург); «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (19 декабря 2002 г., Санкт-Петербург); «Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы» (3 июня 2003 г., Уфа); «Политическая трансформация: общероссийский контекст и региональная специфика» (8 октября 2003 г., Уфа); «Конституционный строй Российской Федерации: закономерности и принципы развития» (декабрь 2003 г., Уфа); «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: приоритеты, механизмы и этапы осуществления» (1 июня 2004 г., Уфа); «Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: проблемы и механизмы его реализации» (26 октября 2004 г., Москва); «Современные этнополитические и этносоциальные процессы в России: модель Республики Башкортостан» (3 декабря 2004 г., Уфа); «Конституционно-правовое развитие Республики Башкортостан в условиях реформы политической системы Российской Федерации» (22 декабря 2004 г., Уфа).

Республики Башкортостан с 1995 по 2004 гг., а также при подготовке и принятии новой редакции Конституции Республики Башкортостан.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, десяти параграфов, заключения, библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гимаев, Ильдар Раисович, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основываясь на вышеизложенном, можно подвести итоги проведенного исследования и сформировать следующие выводы и предложения.

Современное состояние российской действительности побуждает исследователей различных государственно-правовых и общественно-политических институтов к научному поиску, к переосмыслению накопленного теоретического потенциала, к разработкам новых концепций, объясняющих исходящие преобразования на основе новых эмпирических данных, практики государственного строительства, обновляющегося законодательства.

Именно в таких условиях развития юридической науки обратило на себя внимание конкретно-историческое явление - государственная и муниципальная службы Российской Федерации.

Государственная и муниципальная службы при всей своей сложности представляют собой цельный феномен, объективное и завершенное представление о котором способна дать наука конституционного права.

В исследовании становления и развития государственной и муниципальной служб мы имеем дело не только с историческими фактами, с отдельными политико-трансформационными процессами или государственно-правовыми мероприятиями. Необходим масштабный взгляд на эти политико-правовые, социальные институты - государственную и муниципальную службы, поскольку они демонстрируют свою непосредственную взаимосвязь с правом и государством в целом, а не с отдельными их элементами. И неслучайно их изучение должно проводится комплексно, на основе обширного методического инструментария и фактологического материала.

Теоретическое осмысление конституционных процессов вносит в развитие юридической науки о праве и государстве новый импульс, необходимый для создания научного потенциала обновленного качества и новых исторических параметров. На его основе становится возможным научно обоснованное объяснение современных процессов государствообразования и правообразования.

Основываясь на проведенном исследовании, представляется возможным предложить первоочередные задачи юридической науки по изучению развития государственной и муниципальной служб и подвести итоги. В их числе:

1. Разработанный понятийный аппарат конституционно-правовых институтов государственной и муниципальной служб представляет собой систему научных категорий, терминов, понятий, выстраиваемых в горизонтальные и функциональные ряды, основывающиеся на диалектической детерминированности общественных явлений, преобразовательных процессов, выражающих логический ход развития российской государственно-правовой системы.

Понятийно-категориальный аппарат, разработанный на основе достижений современной методологии, способен обеспечить место исследуемых институтов в общем объеме теоретических знаний и ее взаимосвязь с общетеоретическими и отраслевыми науками, а также в формировании цельного, логически завершенного представления.

2. Определение механизма позитивного функционирования института государственной и муниципальной служб, установление его особенностей в федеративном государстве, где действие федеральных конституционных норм в определенной степени и по определенным вопросам преломляется через призму регионального конституционного права. Решение этой задачи обеспечит формирование конституционного пространства государства и соблюдение конституционной законности, что является необходимой гарантией успешного развития и завершения конституционных реформ.

3. Следующая задача вытекает из процессов институционализации, охвативших как правовую, так и государственную сферу. Необходимо разъяснить общую и предметную институционализацию, ее причины и закономерности. Поиски исследователей должны быть направлены на создание простого эффективного и надежного инструментария формирования правового пространства и правовой системы Российского государства.

4. Во множестве определений сущности государственной службы можно выделить следующие наиболее существенные элементы: во-первых, предназначение государственной службы связано с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, государственная служба осуществляется на государственных должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим и работников государственных учреждений и предприятий.

5. Обнаружена связь принципов государственной и муниципальной служб, являющихся законодательными установлениями, сформулированными на основании конкретного правового опыта и правовой культуры страны, которые базируются на основных положениях правовой системы, что предопределяет их определенный субъективизм. В то же время они отражают объективные связи, возникающие в системе служебных отношений. Содержание принципов государственной и муниципальной служб зависит, с одной стороны, от избранной (функционирующей) модели государственной и муниципальной служб, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования, с другой - принципы представляют собой активное, динамическое начало, обусловливают устанавливающие выстраиваемую модель государственной и муниципальной служб. Принципы государственной и муниципальной служб - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности организации и функционирования государственной и муниципальной служб, специфику, содержание и тенденции развития данных правовых институтов.

6. Возникновение государственной и муниципальной служб в России относится к ХУ-ХУ11 векам, когда сложился необходимый комплекс социально-экономических предпосылок для создания централизованного государства, выявлены основные факторы становления и развития государственной и муниципальной служб: развитие феодального вотчинного и поместного землевладения, основанного на крепостном праве, разделение труда на земледелие и ремесло, усиление экономических связей между различными территориями государства, установление единой денежной системы, появление рыночного оборота, острая необходимость в укреплении обороноспособности и др.

7. Государственно-служебные отношения в настоящее время только складываются и не урегулированы в полном объеме. Система законодательства о государственной службе окончательно не сложилась. Процесс развития и совершенствования законодательства, в котором участвуют Российская Федерация и ее субъекты, продолжается.

8. Важным направлением повышения качества управления государственной службой является понимание кадрами государственного аппарата, освоение и практическое применение ими механизма (механизмов) управления государственной службой.

Исследование механизма управления государственной службой в силу своей актуальности и новизны является в современной теории и практике государственного управления одной из самых значимых задач. Механизм управления государственной службой - это, на наш взгляд, система нормативно-правовой, организационной и кадровой деятельности субъектов управления (государственные органы, должностные лица, кадровые службы), осуществляемая через управленческий процесс и направленная на объект управления (государственная служба). Таково понятие механизма управления государственной службой. Существо механизма управления государственной службой следует рассматривать в единстве его составляющих - теоретической, нормативно-правовой, организационно-кадровой и технологической. Только в комплексе названных звеньев может эффективно, по-настоящему заработать такой сложный и многогранный механизм, как система управления государственной службой.

9. Реформа местного самоуправления постепенно переходит в новый этап, когда наиболее важным, т. е. определяющим темп движения по пути реформирования местных органов власти, является завершение формирования собственной компетенции местного самоуправления и финансово-экономической базы местного самоуправления (прежде всего за счет разграничения с субъектами Федерации).

10. Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции Российской Федерации, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел». Конституцией Российской Федерации не только признается право населения, местных сообществ на самоуправление, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами, как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации, это гарантии экономические, юридические, организационные. Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной собственности. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления.

11. Представляется необходимым для совершенствования государственной и муниципальной служб использовать разработанную в рамках настоящего диссертационного исследования концепцию «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб», являющуюся итогом обобщения и критического анализа содержания материалов по исследуемой проблематике. Реализация данной концепции позволяет обеспечить стабильность и эффективность сложившейся системы публичной власти, избежать противопоставление данных институтов, сочетание интересов государства, общества, субъектов Российской Федерации.

Конечно, остается еще много нерешенных вопросов, касающихся форм местного управления, возможных разногласий в местных и федеральных законодательствах, но на данном этапе сформированы демократические основы цивилизованного становления и развития органов местного самоуправления.

Решение задачи создания в Российской государственно-правовой науке теоретически высококачественной концептуальной базы, это прежде всего необходимо для разъяснения тех институтов и установлений, учреждение которых уже состоялось. Кроме того, необходима научная модель для объяснения многих происходящих процессов с целью повышения эффективности, а также для ограждения их от излишней политизированности. Отличительной чертой данной задачи следует признать её обусловленность спецификой российской цивилизации, особенностями российской ментальности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации»

1. И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1. Нормативные правовые акты

2. Европейская хартия местного самоуправления. Обнинск: Ин-т муни-цип. упр., 2003. - 88 с.

3. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: Омега-Л, 2002.-40 с.

4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 31. - Ст. 2990.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

6. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 янв. 1998 г. № 8-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 224.

7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822; Рос. газ. - 2004. - 30 дек. - С. 20.

9. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы): Утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 47. -Ст. 4664.

10. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2003. - 52 с.

11. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. М.: Известия,1996.-330 с.

12. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М.: Известия,1997.-309 с.

13. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М.: Известия, 1997.-343 с.

14. Устав города Ульяновска // Мест, право. 2000. - № 11-12. - С. 93126.

15. О дополнительных гарантиях осуществления местного самоуправления в Республике Башкортостан: Указ Президента Республики Башкортостан от 11 янв. 2005 г. № УП-2 // Респ. Башкортостан. 2005. - 12 янв.1.. Научные и учебные издания

16. Агеев О. В., Устинкин С. В. Основы государственной службы Российской Федерации. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1999.

17. Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России. XIII-XX века: Учеб. пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2000.-234 с.

18. Атаманчук Г. В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М.: РАГС, 1997. - 17 с.

19. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2003. - 272 с.

20. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. -2-е изд., доп. М.: Омега-JI, 2004. - 580 с.

21. Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. М.: МОНФ, 1997.-317 с.

22. Афанасьев М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М.: Воронеж, 1996. - 223 с.

23. Ашин Г. К., Охотский Е. В. Курс элитологии. М.: ЗАО «Спорт-академпресс», 1999. - 368 с.

24. Бакушев В. В., Безносиков В. И., Кот В. С. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000.

25. Бирнбаум П. Французский правящий класс. М.: Прогресс, 1981.

26. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. 2-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Логос, 2000. - 200 с.

27. Введение в государственное управление: В 3 кн. Кн. 1-3 / Под ред. В. Я. Афанасьева. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998.

28. Вертикаль власти: Оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России: Сб. / Науч. ред. М. А. Аюпов. Уфа, 2002. - 218 с.

29. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Учеб. М.,2003.-620 с.

30. Гайдар Е. Государство и эволюция. М.: Изд-во «Евразия», 1995. - 208 с.

31. Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М.: Интеллект, 1998. - 415 с.

32. Гимаев И. Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: Монография. М., 2004. - 224 с.

33. Гимаев И. Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ: Монография. М.: Палеотип, 2003. - 194 с.

34. Гимаев И. Р., Дорожкин Ю. Н., Подовжняя Г. Г. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии: Монография. -М.: Палеотип, 2002. 160 с.

35. Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: Учеб. М.: Проспект, 2004. - 556 с.

36. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: проблемы и опыт реформирования: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. Ханты-Мансийск, 16-17 дек. 2003 г. Ханты-Мансийск; Екатеринбург,2004. 400 с.

37. Государственная служба в зарубежных странах: Сб. обзоров законодательства / Касаткина Н. М. и др. М., 1996. - 165 с.

38. Государственная служба России: Диалог с обществом. М.: Изд-во РАГС, 1998.-209 с.

39. Государственная служба: кадры, организация, управление: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. А. И. Турчинова М.: Изд-во РАГС, 2003. - 277 с.

40. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 251 с.

41. Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы: Сб. науч. ст. / Науч. ред. И. Р. Гимаев. Уфа: БАГСУ, 2004. - 260 с.

42. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций / Под общ. ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - 640 с.

43. Государственная служба: Учеб. для вузов / Отв. ред. В. Г. Игнатов. -М., Ростов н/Д: Март, 2004. 528 с.

44. Государственная служба: Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. А. В. Оболонский. -М.: Дело, 2000. 440 с.

45. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Под общ. ред. Ю. В. Яковца. М.: РАГС, 2001. - 170 с.

46. Государственное управление и государственная служба за рубежом. -СПб., 1998.

47. Государственное управление: основы теории и организации: Учеб. -В 2 т. / Под ред. В. А. Козбаненко. 2-е изд. с изм. и доп. - М.: Статут, 2002. -Т. 1,2.

48. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб. курс. — М.: Дело и Сервис, 2003. -464 с.

49. Гурней Б. Введение в науку управления: Пер. с франц. М.: Прогресс, 1969.-430 с.

50. Дай Т. Р., Зинглер Л. X. Демократия для элиты: Введение в американскую политику. М.: Юрид. лит., 1984. - 320 с.

51. Демин А. А. Государственная служба: Учеб. пособие. М.: Книгодел, 2004.- 128 с.

52. Драго Р. Административная наука: Пер. с франц. М.: Прогресс, 1982.-245 с.

53. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. М.: Технол. шк. бизнеса, 1994. - 191 с.

54. Еремян В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учеб. пособие для вузов. М.: Акад. проект, 2003. - 528 с.

55. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М., Ростов н/Д., 2000. - 446 с.

56. Зинченко Г. П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. Ростов н/Д.: Рост, изд., 2000.

57. Игнатов В. Г. Государственная служба субъектов РФ: опыт сравнительно-правового анализа. Ростов н/Д., 2000. - 319 с.

58. История государственного управления в России: Учеб. / Под ред. Р. Г. Пихои. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2003. - 390 с.

59. Казанцев Н. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционально-функциональный анализ. -М.: РАГС, 1999. 374 с.

60. Калиниченко Л. А. Социальная организация государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 223 с.

61. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002. - 270 с.

62. Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. — М.: ЭКМОС, 2003.-320 с.

63. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М., 1998.

64. Королев С. В. Теория муниципального управления. М., 1999. - 144 с.

65. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. - 560 с.

66. Лобанов В. В. Анализ государственной политики. М.: Изд-во ГУ У, 2001.- 175 с.

67. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях: Пер. с англ. М., 1993. - 218 с.

68. Магомедов А. К. Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М.: МОНФ, 2000. - 221 с.

69. Магомедов К. О. Социология государственной службы: Учеб. пособие. М., 2000. - 180 с.

70. Макаренко В. П. Анализ бюрократии классово-антагонистического общества в ранних работах К. Маркса. Ростов н/Д., 1985. - 160 с.

71. Макаренко В. П. Бюрократия и государство (Ленинский анализ бюрократии царской России). Ростов н/Д., 1987. - 189 с.

72. Макаренко В. П. Бюрократия и сталинизм. Ростов н/Д., 1989. - 362 с.

73. Макаренко В. П. Вера, власть и бюрократия (критика социологии М. Вебера). Ростов н/Д., 1988.

74. Макаренко В. П. Теория бюрократии. СПб., 1996.

75. Мальцев В. А. Государственный служащий современного типа. М.; Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1995. - 184 с.

76. Манохин В. М. Служба и служащий в РФ: Правовое регулирование. -М.: Юристь, 1997. 294 с.

77. Масловский М. В. Политическая социология бюрократии. М., 1997.

78. Масловский М. В. Теория бюрократии М. Вебера и современная политическая социология. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.

79. Мельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.

80. Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС, 2004. -506 с.

81. Материалы семинара глав администраций городов и районов Республики Башкортостан. Уфа, 1997. - 96 с.

82. Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан: Материалы респ. науч.- практ. конференции: Сб. Уфа, 2000. - 356 с.

83. Местное самоуправление в России: Материалы конф. общерос. обществ. орг. «Муниципальный союз» (21 октября 1999 г., Москва). М.: Прима-Пресс, 1999.

84. Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы между-нар. симпозиума. М., 1996.

85. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. -М.: Дело, 1993.-230 с.

86. Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959. - 543 с.

87. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир, 2003. - 288 с.

88. Муниципальное право России: Учеб. для вузов / Под ред. А. С. Прудникова, А. М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2004. - 400 с.

89. Немчинов А. А., Володин А. М. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Дело и Сервис, 2002. - 382 с.

90. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки гос. служащих. М.: Статут, 1999. - 592 с.

91. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт.-сост. Ю. В. Кириллов, Е. Н. Пальчикова. Обнинск, 2004. - 528 с.

92. Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. -М.: Дело, 2002. 168 с.

93. Оболонский А. В. Бюрократия и государство. М., 1996. - 68 с.

94. Оболонский А. В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. — М., 1997. 32 с.

95. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003. - 288 с.

96. Охотский Е. В., Смольков В. С. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996.- 130 с.

97. Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. М., 1999. - 352 с.

98. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пособие. -М.: Аспект-Пресс, 2001. 416 с.

99. Пищулин Н. П., Хаванов Е. И. Германия: кто есть кто в государственной службе. М.: Луч, 1993. - 27 с.

100. Политико-административное управление: Учеб. / Под ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. М.: РАГС, 2004. - 496 с.

101. Политическая наука. Новые направления / Под ред. Р. Гудина, Х.-Д. Клингеманна. М.: Вече, 1999. - 826 с.

102. Политическая наука. Элиты в сравнительно-исторической перспективе. -М., 1998.

103. Проблемы становления и развития местного самоуправления: Материалы респ. конф. Уфа, 2003. - 80 с.

104. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Отв. ред. Т. В. Зайцева. М.: Весь мир, 2003. -304 с.

105. Сморгунов Л. В. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999. - 376 с.

106. Соловьев С. Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 328 с.

107. Социальное управление: Теория и методология: Учеб. пособие для вузов. Ч. 1. 2-е изд., дораб. и доп. - М.: Муниципальный мир, 2003. - 318 с.

108. Спиридонова В. И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье). М.: ИФРАН, 1997. - 201 с.

109. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под ред. JI. В. Сморгунова. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. - 228 с.

110. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3-х т. Т. 1. -М.: НОРМА, 2002. 728 с.

111. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учеб. М.: БЕК, 1996. - 684 с.

112. Ткач А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. М.: Юсти-цинформ, 2004. - 46 с.

113. Уилсон Дж. Американское правительство. М., 1995. - 509 с.

114. Халиков М. И. Государственная служба в Республике Башкортостан: Учеб. пособие для вузов. Ч. 1. Уфа: БАГСУ, 2003. - 167 с.

115. Цейтлин Р. С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: Учеб. пособие. М.: Омега-JI, 2003.- 120 с.

116. Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: Интеллект, 1997. - 200 с.

117. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: Учеб. — М.: Экономика, 2003. 518 с.

118. Шевалье Ж. Государственная служба: Пер. с франц. М.: Изд-во «Композит», 1996.

119. Шепелев JI. Е. Чиновный мир России: XVIII нач. XX в. - СПб., 1999.-477 с.

120. Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. Т. 1 / Под ред. В. К. Егорова. М.: РАГС, 2004. - 344 с.

121. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Под общ. ред С. А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. М., 1998. - 848 с.

122. I Статьи из периодических изданий и сборников

123. Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социол. ис-след.- 1997.-№ 1.-С. 120-126.

124. Авакьян С. А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Рос. Федерация. 1995. - № 5. - С. 18-20.

125. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 1996. - № 2. — С. 3-33.

126. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. - С. 16-26.

127. Аксенов С. Г. Органы внутренних дел и местная власть в Республике Башкортостан // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. - С. 260 -262.

128. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ (круглый стол) // Государство и право. 1997. - № 5. - С. 24-45.

129. Алексеев А. А. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1992. - № 7.

130. Алтынбаев Р. Местное самоуправление как институт публичной власти / Респ. Татарстан. 1999. - 12 марта.

131. Андреева Е. М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 3. - С. 31-37.

132. Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение. 2004. - № 1. - С. 26-36.

133. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России // Муниципальная власть. 2004. - № 1. - С. 73-80.

134. Бабичев И. В., Калантарова Н. Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) // Мест, право. 2000. - №11-12. - С. 3-21.

135. Бабурин С. Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. - № 11.

136. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. - № 11. - С. 137-142.

137. Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. - № 5. - С. 126-134.

138. Барабашев Г. В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. -1990.-№4.

139. Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. 2001. - № 9. - С. 37-44.

140. Бачило И. JI. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993.-№ 7. - С. 21-30.

141. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.-№3.-С. 14-21.

142. Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления // Хозяйство и право. 2000. - № 3. - С. 13-15.

143. Берг О. Субъекты муниципального и гражданского права // Законность. 2001. -№ 2. - С. 38-41.

144. Берг О. В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журн. рос. права. -2001.-№4.-С. 21-25.

145. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. - № 5. - С. 31-34.

146. Бобович Р. Эти коварные термины // Муницип. власть. 2002. - № 1. -С. 12-14.

147. Бобылев А. И. К вопросу о концепциях происхождения государства и права // Право и политика. 2001. - № 11. - С. 4-14.

148. Богданова А. Публично-правовая природа гражданской государственной и муниципальной службы: соотношение понятий в современной России // Муницип. служба. 2004. - № 4. - С. 8-11.

149. Бойцова В. В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юрид. мир. 2003. - № 4. - С. 8-12.

150. Бондарь Н. С., Зинченко С. А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. - № 3. - С. 86-96.

151. Бородин В.В., Гончарова Е.А. Муниципальная служба как институт муниципального права // Конституц. и муницип. право. 2003. - № 5. - С. 15-17.

152. Буравлев Ю. М. Принципы государственной службы // Гос. власть и мест, самоуправление. 2001. - № 3. - С. 7-14.

153. Бялкина Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журн. рос. права. 2002. - № 4. - С. 36-43.

154. Васильев В. И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журн. рос. права. 2001. - № 12. - С. 17-26.

155. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журн. рос. права. 2001. - № 8. - С. 7-16.

156. Васильев В. Главные задачи реформы МВД // Щит и меч. 2001. -20 сент.

157. Васильев В. Советы или муниципалитеты? // Народ, депутат. 1991. -№16. -С. 47-54.

158. Васильев В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журн. рос. права. 1997. - № 8. - С. 10-23.

159. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журн. рос. права. 2003. - № 3. - С. 8-17.

160. Васильев В. И. От Советов к муниципалитетам: Что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов // Журн. рос. права. -1998.-№4/5.-С. 23-35.

161. Веденеев Ю. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 27-35.

162. Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление: Зарубежный опыт. М., 1996.

163. Виммер X. Теории возникновения государства и права // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2001. - № 2. - С. 9-11.

164. Воронин А Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Рос. Федерация. 1996. - № 2. - С. 36-37.

165. Воронин А. Необходимость самоуправления признана // Рос. регионы.- 1998.-№ 1.

166. Воронин А. Г. О концепции Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Проблемы местного самоуправления. СПб., 1994.

167. Вязникова Т. Г. Некоторые аспекты реформы местного самоуправления (концепция Временного правительства) // История государства и права. — 2001.-№4.-С. 2-4.

168. Гавришин М. П. Социальная природа местного самоуправления // Мест, право. 2002. - № 11-12. - С. 49-67.

169. Герасименко В. Г. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. -№ 6. - С. 22-28.

170. Герасименко Н. Правовые способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов // Право и экономика. 2000. - № 4. - С. 43-46.

171. Герасимов А. В. О системном подходе к местному самоуправлению // Проблемы местного самоуправления. 2004. - № 1. - С. 3-12.

172. Германская модель организации местного самоуправления (Обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4. Государство и право. РЖ / РАН. ИНИОН. 2000. - № 4. - С. 83-93.

173. Гильченко Л. Варианты подсказывает жизнь // Рос. Федерация. -1997.-№3.-С. 20-21.

174. Гильченко Л. Зигзаги реформ // Рос. Федерация. 1996. - № 8. - С. 26-27.

175. Гильченко Л. В. Власть народа: хождение по кругу // Рос. Федерация. -1995.-№ 12.-С. 24-27.

176. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996 - № 2. - С. 142-152.

177. Гильченко Л. В. Люди устали от команд сверху и истосковались по здравому смыслу // Рос. Федерация. 1994. - № 5. - С. 34-36.

178. Гильченко Л. В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. - № 3. - С. 19-22.

179. Гимаев И. Р. Институт государственной службы: общая характеристика, природа и сущность // Экономика и управление Уфа. 2004. - № 5. -С. 13-18.

180. Глуходедов А. Некоторые аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка // Профессионал. 2001. - № 3.

181. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. - № 10. - С. 96-107.

182. Граждан В. Государственная служба как политико-административная власть // Власть. 2001. - № 2. - С. 18-24.

183. Граждан В. Гражданская служба как сервисный институт // Гос. служба. 2004. - № 3. - С. 48-54.

184. Граждан В. Предмет и функции государственной службы // Гос. служба. 2000. - № 3. - С. 25-34.

185. Гражданское общество, правовое государство и право: «Круглый стол» // Государство и право. 2002. - № 1. - С. 12-50.

186. Гриценко Е. В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность // Журн. рос. права. 2001. -№6.-С. 137-144.

187. Гриценко Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германия // Журн. рос. права.2001.-№9. с. 96-108.

188. Гришковец А. А. Принцип гласности в осуществлении государственной службы // Гос. власть и мест, самоуправление-2002. № 1. - С. 8-9.

189. Грызлов Б. Из доклада министра Б. Грызлова на конференции в Санкт-Петербурге, посвященной 200-летию МВД России // Щит и меч. 2002. - № 38.

190. Деев Н. Н. От государства-диктатуры к государству-ассоциации // Правоведение. — 1990. — № 3.

191. Дементьев А. Конституционный статус местного самоуправления не противоречит принципу единства власти // Федерализм: Теория. Практика. История. 2002.-№ 4. - С. 217-228.

192. Дементьев А. Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право.2002.-№5.-С. 16-22.

193. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Рос. юстиция. 2001. - № 6. - С. 25-27.

194. Ежова О. Реформы местного самоуправления в Российской империи (1864-1917 гг.) // Федерализм: Теория. Практика. История. 2000. - № 1. - С. 243268.

195. Еникеев 3. И., Бикбаева Л. А. Конституционные акты Башкортостана о местном самоуправлении // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. - С. 237-242.

196. Ефремова Н. Н., Немытина М. В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 126-133.

197. Жабин А., Матвеев Ю. Местное самоуправление в системе российского федерализма // Федерализм: Теория. Практика. История. 2001. - № 3. -С. 213-226.

198. Жесткая правда трудные решения. Программа реформ в штатах и на местах // Гос. служба. - М., 1996. - Вып. 2.

199. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной //Рос. Федерация. 1998. - № 18-19. - С. 28-30.

200. Замотаев А. А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Рос. юстиция. 1996. - № 6. - С. 16-18.

201. Захаров И. «.и попечение о нуждах действительно народных» // Муницип. власть. 2002. - № 1. - С. 27-30.

202. Иванова Е. Реформирование местного самоуправления: Теоретико-правовые вопросы // Муницип. власть. 2003. - № 4. - С. 16-17.

203. Иванчич И. Варианты конституционного регулирования местного управления // Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и зарубеж. лит. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2000. - № 3. - С. 101-106.

204. Из судебной практики: Определение Верховного Суда Российской Федерации, касающееся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право. 1995. - № 7. - С. 11-18.

205. Измайлов Д. С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение. 2003. - № 5. - С. 82-99.

206. Иларионова Т. С. Создание имиджа государственной службы в обществе // Современные психотехнологии в образовании, бизнесе, политике. -М.,2001.-С. 244-246.

207. Институт муниципальной службы // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000. - № 5. - С. 47-53.

208. Ионов И. А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции? // Журн. рос. права. - 2001. - № 6. - С. 128-131.

209. Кабашов С. Ю. Конституционное закрепление роли государственной службы в Российской Федерации // Конституционный строй Российской Федерации: закономерности и принципы развития: Сб. науч. ст. Уфа, 2004. - С. 54-59.

210. Каймаков Б. «Государственники» и «муниципалы» в поисках компромисса // Рос. регионы. 1998. - № 1.

211. Как работают местные органы власти во Франции // Россия: власть на местах. 1996. - № 3.

212. Каменский А. Б. Взгляд на историю местного управления // Полит, исслед. 2000. - № 5. - С. 27-31.

213. Киричук С. М. Актуальные аспекты вопроса о территориальных основах местного самоуправления // Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. Тюмень, 2001.

214. Кистяковский Б. А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1990. - № 6. - С. 141-159.

215. Кнемаейер Ф. JI. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. -№4.-С. 107-121.

216. Козак Д. Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 2002. - № 5. - С. 3-11.

217. Козлова Т. А. Местное самоуправление: опыт города Москвы // Журн. рос. права. 2000. - № 12. - С. 44^18.

218. Колобова Г. А. К вопросу о формировании законодательства Республики Башкортостан о муниципальной службе // Местная власть: Материалы респ. науч.-практ. конф. Уфа, 2000. - С. 279-281.

219. Комарова В. В., Слепак В. А. Проблемы становления городского самоуправления // Юрист. 1998. - № 11-12. - С. 35^0.

220. Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны правопорядка (Вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 33-36.

221. Кононов А. М. Муниципальная полиция за рубежом // Конституц. и муницип. право. 1999. - № 1. - С. 42-47.

222. Костюков А. Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления // Гос. власть и мест, самоуправление. 2004. - № 2. - С. 8-12.

223. Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления // Мест, право. — 2002.-№3-4.-С. 27-46.

224. Котелевская И. В. Современный парламент // Государство и право. — 1997.-№3.-С. 5-13.

225. Котенков А. Первый закон о власти // Рос. Федерация. 1995. - № 20. -С. 47-48.

226. Кочубей 3. К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журн. рос. права. 2000. - № 12. - С. 49-51.

227. Кряжков В. С учетом образа жизни и традиций. Правовые основы самоуправления малочисленных народов Севера // Народ, депутат. 1993. - № 12. -С. 14-16.

228. Кулиев И. О. Органы местного самоуправления в обеспечении свободы действий СМИ по защите прав граждан // Право и политика. 2002. - № 3. -С. 88-94.

229. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. - № 11. - С. 13-17.

230. Куликов В. В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журн. рос. права. 2000. - № 9. - С. 142-153.

231. Кунакбаев Р. X. К вопросу о закреплении в Конституции России основ законодательства о государственной службе // Конституционный строй

232. Российской Федерации: закономерности и принципы развития: Сб. науч. ст. -Уфа, 2004.-С. 71-76.

233. Лапин В., Травкин Ю., Фомичев М. Современная проблема России и пути ее разрешения // Гор. управление. 1997. - № 6. - С. 37-43.

234. Лаптева Л. Е. Вступительная статья // Местное самоуправление в РФ: Сборник нормативных актов. М., 1998.

235. Лаптева Л. Е. Опыт построения типологии административной политики в самодержавной России//Право и политика. -2001. № 8. - С. 113-121.

236. Маликов М. К вопросу о концепции местного самоуправления // Экономика и управление Уфа. 1999. - № 1. — С. 46-51.

237. Малый А. Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журн. рос. права. 1998. - № 8. - С. 52-59.

238. Мамут Л. С. Государство как публичновластным образом организованный народ // Журн. рос. права. 2000. - № 3. - С. 88-100.

239. Марченко Г. В. Государственная власть и местное самоуправление в России // Россия и соврем, мир. 1995. - № 4. - С. 84-86.

240. Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления РФ // Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и зарубеж. лит. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2000. - № 3. - С. 97-98.

241. Масловская Т. С. Правотворчество как форма осуществления функций местного самоуправления // Соврем, право. 2002. - № 9.

242. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм: Теория. Практика. История. 1998. - № 3. - С. 165-180.

243. Мирошниченко Е. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141-147.

244. Местное управление и самоуправление: конституционные модели // Сравнительное конституционное право. М., 1996.

245. Минц Б. От порядка во власти к порядку в стране // Муниципалитет.- 1997.-№ 1.

246. Миронов В. П., Югов А. А. О концепции реформирования административно-территориального устройства области в составе Российской Федерации (на примере Свердловской области) // Рос. юрид. журн. 1995. - № 4.

247. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы // Гос. служба. 2002. - № 4. - С. 102-107.

248. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Рос. юстиция. 2000. - № 1. - С. 22-23.

249. Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Проблемы теории и практики упр. 2002 - № 6. - С. 64—67.

250. Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституц. право: Восточноевроп. обозрение. 2003. — № 3. — С.138-143.

251. Муратшин Ф. Местные органы государственной власти: правовая природа // Экономика и управление Уфа. 2002. - № 1. - С. 62-66.

252. Нелидов Н. Какой быть государственной службе // Гос. служба. —2001.-№ 1.-С. 85-95.

253. Нудненко Л. А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления институт конституционного права России // Вестн. Моск. унта. Сер. 11. Право.-2001.-№ 1.-С. 16-25.

254. Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992.

255. Овчинников И. И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право.2002.-№7/8.-С. 45-59.

256. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления // Рос. юстиция. 1995. -№ 12.

257. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Полит, исслед. 1999. - № 2. - С. 155-167.

258. Пахомов Е. А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении // Государство и право. 1996. - № 7. - С. 24-25.

259. Пискотин М. Новая война законов? Власти Удмуртии творят произвол под флагом самостоятельности // Рос. Федерация. 1996. - № 22. - С. 4-7.

260. Пойдем вперед или повернем вспять? Круглый стол // Рос. Федерация. 1996. - № 22. - С. 17-23.

261. Постовой Н. В. Организационная основа местного самоуправления // Мест, право. 2002. - № 3-4. - С. 13-26.

262. Постовой Н. В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. -М., 1994.

263. Привалова С. В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект) // Журн. рос. права. 1999. - № 11. - С. 98-105.

264. Проблемы преподавания и изучения истории государства и права, органов внутренних дел // Материалы конференции Акад. упр. МВД России. -М., 2000.

265. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004. - № 3. - С. 36-40.

266. Пронина Л. И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 11. - С. 14-17.

267. Прохоров В. Т., Кашо В. С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. — 1992.-№7.-С. 46-53.

268. Пчелинцев В. А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Республике Башкортостан // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. - С. 230-233.

269. Пчелинцев С. Совершенствование законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: Новый этап // Гос. служба. -2003.-№5.-С. 10-27.

270. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журн. рос. права. 1999. - № 7/8. - С. 26-31.

271. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. — 1999. № 9. - С. 13-20.

272. Ревенко J1. Институт местного самоуправления: десять лет спустя // Конституц. право: Восточноевроп. обозрение. 2003. - № 3. - С. 132-139.

273. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в Конституции // Государство и право. 1993. - № 10. - С. 3-15.

274. Рыскильдина С. М. Конституция Республики Башкортостан о местном самоуправлении // Вестн. Уфим. юрид. ин-та МВД России. 2002. - № 1. -С. 30-32.

275. Рыскильдина С. М. Местное самоуправление: история становления // Государство. Политика. Право: Межвуз. сб. науч. тр. Уфа, 2000.

276. Савранская О. JI. Правовые основы местного самоуправления // Социол. исслед. 1997. - № 1. - С. 111-119.

277. Савченко С. Проблема федерализма в организации государственной службы // Гос. служба. 2001. - № 2. - С. 12-19.

278. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм: Теория. Практика. История. 2000. - № 1. - С. 175-198.

279. Саломаткин А. А. Местное самоуправление в сельских поселениях России: (Вопросы теории и практики) // Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и заруб, лит. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2000. - № 3. -С.99-100.

280. Самохвалов В. Городское самоуправление в России: реформы и откаты // Юрид. вестн. 2000. - № 18.

281. Самохвалов В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика // Рос. юстиция. 2000. - № 6. - С. 25-26.

282. Сахарнова В. Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журн. рос. права. 2001. - № 10. - С. 49-54.

283. Сергеев А. А., Скрынников Б. М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журн. рос. права.-1999.-№ 9.-С. 69-77.

284. Слива А. Я. Вернуться в прошлое нельзя // Рос. Федерация. 1994. -№ 17. - С. 22-24.

285. Слива А. Я. Закон примем, но будет ли он работать? // Рос. Федерация. 1994. - № 7. - С. 24-25.

286. Слива А. Я. Какой будет местная власть? // Рос. Федерация. 1993. -№1.-С. 23-26.

287. Смирнова Е. С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI в. // Государство и право. 2002. - № 2. - С. 67-74.

288. Собянин С. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации: Информ.-метод. бюл. 2003-Вып. 1.-С. 5-23.

289. Солженицин А. И. Как нам обустроить Россию // Лит. газ. 1990. -18 июля.

290. Солженицин А. И. Традиции российской государственности и перспективы федерализма // Федерализм: Теория. Практика. История. 1996. - № 3. -С. 97-104.

291. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. - № 5. - С. 14-24.

292. Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журн. рос. права. 2004. - № 9. - С. 11-25.

293. Степанов О. А. О формах привлечения российских граждан к охране общественного порядка // Обществ, безопасность. 2000. — № 4.

294. Стронгина М. Л. Функции местного самоуправления и проблемы становления российского федерализма // Проблемы мест, самоуправления. -2003.-№ 1.-С. 81-90.

295. Струве П. Б. Первая русская республика и первая русская империя. Социальное и политическое лицо «Господина Великого Новгорода» // Федерализм. 1996. - № 4. - С. 146-164.

296. Сущность государственной службы, ее правовая форма и социальные функции // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. - С. 13-106.

297. Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. - № 3. - С. 17-26.

298. Тимофеев Н. С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2002. - № 4. - С. 37-61.

299. Тимошевская А. Д. Волостная полиция и органы местного самоуправления в Прибалтийских губерниях Российской империи в первой половине XIX века // Конституц. и муницип. право. 1999. - № 1. - С. 38-41.

300. Тихонов Д. А. Об эволюции политико-правового статуса местного самоуправления в постсоветской России // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Полит, науки. 2001. - № 4. - С. 24-33.

301. Толкачев К. Б. Совершенствовать Конституцию Республики требует сама жизнь // Изв. Башкортостана. 2000. - 20 окт.

302. Тощенко Ж. Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // Социол. исслед. 2003- № 8. - С. 31-39.

303. Тощенко Ж. Т., Цветкова Г. А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // Социол. исслед. 1997. - № 6. — С. 109-119.

304. Турчинов А. Государство и кадровый потенциал России // Гос. служба. 2004. - № 4. - С. 43-49.

305. Уваров А. А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журн. рос. права. 1999. - № 3-4. - С. 29-37.

306. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журн. рос. права. 2002. - № 1. - С. 43-52.

307. Уваров А. А. Синергетические аспекты развития местного самоуправления // Чиновникъ. 2003. - № 5. - С. 28-31.

308. Умнова И. Фундаментальные аспекты федерализма и природа российского государства // Федерализм: Теория. Практика. История. 1998. - № 3. -С. 83-106.

309. Усманова Р. М. Экономическая основа местного самоуправления // Местная власть: Материалы науч.-практ. конф. Уфа, 2000. - С. 145-149.

310. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопр. экономики. 2000. - № 1. - С. 88-98.

311. Фостер Г. Местное управление в общеевропейском контексте // Экономика и управление. 1996. - № 1.

312. Хабибулин А. Г. Государство: понятие, сущность, типология // Политология: Курс лекций. Уфа, 1995.

313. Хабибулин А. Г. Историко-правовой экскурс форм проявления относительной самостоятельности государства // Актуальные проблемы теории государства: Межвуз. сб. науч. тр. / Уфим. юрид. ин-т МВД России. Уфа, 1998.

314. Хачатурян Б. Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституц. и муницип. право. 2003. - № 2. - С. 31-34.

315. Хисамутдинов X. Проблемы органов местного самоуправления и пути их решения // Ватандаш. 2002. - № 6. - С. 17-20.

316. Цветкова Г. А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социол. исслед. 2002. - № 2. - С. 39^1.

317. Чемоданов М., Глазырин М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. 2001. - № 3. - С. 54-59.

318. Чернышев М. Основные направления реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (проблемы, решения) // Гор. управление. 1996. - № 4.

319. Чиркин В Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. - № 1. - С. 109-115.

320. Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. - № 10. - С. 5-12.

321. Чиркин В. Е. Модели местного самоуправления в капиталистическом мире // Фонд развития парламентаризма в капиталистическом мире. М., 1994. -Вып. 24.

322. Чиркин В. Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 5-11.

323. Чиркин В. Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. - № 5. -С. 5-12.

324. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Рос. юрид. журн. 1995. - № 3.

325. Шайхатдинов В. Ш. Проблемы совершенствования российской государственной службы // Чиновникъ. 2001. - № 2. - С. 30-33.

326. Шахрай С. М. Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление // Федерализм и межнациональные отношения в современной России: (Всерос. науч.-практ. конф.). -М., 1994.

327. Широков А., Юркова С. Регулирование вопросов организации местного самоуправления в законах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах // Муницип. власть. 2004. - № 2. - С. 40-41.

328. Широков А. Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Гор. управление. 1995. - № 2. - С. 35-38.

329. Штейнберг Д., Шашкова А. Местное самоуправление в России и Испании: сравнительный анализ // Рос. юстиция. 1999. - № 12. - С. 51-52.

330. Щербакова Н. В. Российская правовая система и муниципальное право // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 3-28.

331. ЮшинаЕ. А. Местное самоуправление: Политико-правовой анализ // Социальные и гуманитарные науки. Отеч. и зарубеж. лит. Сер. 4. Государство и право: РЖ / РАН. ИНИОН. 2002. - № 1. - С. 76-79.

332. Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. 1992. - № 6.

333. Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Гос. власть и мест, самоуправление.- 2002 № 4. - С. 37-39.1.. Зарубежные монографические источники

334. Blau P. Bureaucracy in Modern Society. New York, 1959.

335. Beeham D. Max Weber and the Theory of Modern Politics. 2d ed. -Cambridge, 1985.

336. Bremmer I., Taras R. New States, New Politics: Building the Post-Soviet Nations. 2d ed. - Cambridge; New York: Cambridge University Press, 1996.

337. Castles F. Comparative Public Policy; Patterns of Post-War Transformation. Northampton. Mass.: Edward Elgar, 1998.

338. Castles F. The Social Democratic Image of Society: A Study of the Achievements and Origins of Scandinavian Social Democracy in a Comparative Perspective. Boston: Routledge & Kegan Paul, 1978.

339. Clifford C., Wright V. Politicization of the British Civil Service, Unpublished paper, Nuffield College. Oxford, 1997.

340. Drewry G., Butcher T. The Civil Service Today. Oxford: Blackwell, 1989.

341. Etzioni-Xalevy E. Bureaucracy and Democracy. London, 1983.

342. Garrett J. Managing the Civil Service. London: Heinemann, 1980.

343. Geraint P., Moyser G., Day N. Political Participation and Democracy in Britain. Cambridge: Cambridge University Press, 1993.

344. Gunlicks A., Local B. Government in the German Federal System. -Durham, N. C.: Duke University Press, 1986.

345. Heclo H. Government of Strangers (Executive Politics in Washington). The Brookings Institution. Washington, 1977.

346. Heclo H., Wildavsky A. The Private Government of Public Money. -London, 1981.

347. Hogwood B. W., Keating M. Regional Government in England. Oxford: Oxford University Press, 1991.

348. Hood C., Schuppert G. F. Delivering Public Services in Western Europe. -London: Weidenfeld and Nicolson, 1987.

349. Ingraham P. W. The Foundation of Merit: Public Service in American Democracy. Baltimore, 1995.

350. Kamenka E. Bureaucracy. Oxford, 1989.

351. Keating M. Does Regional Government Work? The Experience of Italy, France and Spain // Governance. 1988. № 1. P. 184-204.

352. Kellner P., Crowther-Hunt Lord. The Civil Servants. British Ruling Class. -London, 1980.

353. Miller W. L., Et Al. Political Culture in Contemporary Britain: People and Politicians, Principles and Practice. Oxford; New York: Oxford University Press, 1996.

354. Niskanen W. A. Bureaucracy and Public Economics. Cheltenham,

355. Niskanen W. A. Bureaucracy and Representative Government. Chicago,1971.

356. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. New York, 1993.

357. Palumbo D., Meynard-Moody S. Contemporary Public Administration. New York; London, 1991.

358. Putnam Robert D. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton; N. J.: Princeton University Press, 1993.

359. Rosati Jerel. Developing a Systematic Decision-Making Framework: Bureaucratic Politics in Perspective // World Politics. 1981. - № 10. P. 234-252.

360. Rose M. Servants of Post-Industrial Power. London, 1979.

361. Schapf Fritz W. The Joint Decision Trap: Lessons from German Federalism and European Integration // Public Administration. 1988. - № 66. - P. 239-278.

362. Seidentopf H., Ziller J. Making European Politics Work: The Implementation of Community Legislation in the Member States. London: Sage, 1987.

363. The Civil Service in Liberal Democracies: An Introductory Survey. -London, 1990.

364. Theakston K. Ministers and Civil Servants. Governing the UK in the 1990's.-London, 1995.

365. Walsh K. Public Services and Market Mechanisms: Competition, Contracting and the New Public Management. Basingstoke: Macmillan, 1995.

366. Weber M. The theory of Social and Economic Organization. New York,

367. V. Диссертации и авторефераты

368. Ануфриев В. М. Система органов государственной власти и местного самоуправления в областях субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

369. Бабурин С. Н. Территория государства: (Теоретико-правовые проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

370. Болтенко Ю. Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Дис. . канд. юрид. наук. -М, 1998.

371. Володин В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1996.

372. Выдрин И. В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

373. Глухоедов А. А. Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

374. Ешрышев С. В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: Дис. . д-ра социол. наук. Уфа, 1998.

375. Иванцова Г. А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 2000.

376. Кирюхина М. Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: (историко-теоретический аспект): Дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

377. Колобова Г. А. Государственная служба в Российской Федерации: исторические и теоретико-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук-Волгоград, 2000. 26 с.

378. Кононов А. М. Теоретические основы организации органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. -М., 2000.

379. Лиманский Г. С. Формирование системы местного самоуправления в России: (историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2000.

380. Макушин А. А. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.

381. Медведев А. И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства (теоретико-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

382. Наймушина С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999

383. Овчинников И. И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

384. Переверзев Е. А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

385. Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996.

386. Пылин В. В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1999.

387. Пузарач Ю. В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития (государственно-правовой аспект анализа): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1994.

388. Рушайло В. Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

389. Савостин А. А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997.

390. Сергеев А. А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: (Проблемы теории и практики): Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2000.

391. Сиддиков Р. Р. Местные органы власти и местное самоуправление: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1993.

392. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

393. Столярова Е. Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX начала XX веков о гражданской государственной службе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1998.

394. Таболин В. В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах, урбанизированных регионах: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999.

395. Трегубов М. В. Эффективность системы государственного управления: (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

396. Устинов Д. Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

397. Фатеев П. П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996.

398. Цветков В. В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований, г. Москва): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2000.

399. Шафиков Р. Ф. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000.

400. Шихов Е. Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: по материалам г. Москвы: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995.

401. Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997.

402. Щендригин Е. Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

Автор: Гимаев, Ильдар Раисович
Город: Санкт-Петербург
Год: 2005
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гимаев, Ильдар Раисович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гимаев, Ильдар Раисович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гимаев, Ильдар Раисович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гимаев, Ильдар Раисович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации»