АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие гражданского судопроизводства Кыргызской Республики»
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
□0305ЭБ82
На правах рукописи
ШАМИЛОВ Максат Шамплович
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
ИгЛ:
003059682
На правах рукописи
ШАМИЛОВ МАКСАТ ШАМИЛОВИЧ
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Специальность 12.00 01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2007
Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России
Научный руководитель:
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич
Официальные оппоненты:
- доктор юридических наук, профессор, Печников Андреи Павлович
- кандидат юридических наук, доцент Ботоева Чынара Кичневна
Ведущая организация: Южно - Уральский государственный университет (юридический факультет)
Защита состоится 2007 г в 14 час 30 мин, на заседании диссертационного совета Д 203 002 06 в Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, в ауд _
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России Автореферат разослан « а
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
К Л Яковлев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы исследования Как показывает исторический опыт, в критические моменты социального развития, в период больших потрясений (войн, революций, национальных движений) возрастает потребность людей в осмыслении исторического прошлого Обращаясь к своему прошлому, к исторической памяти народа, люди стремятся найти объяснения своих бедствий, пути выхода из кризисных ситуаций, выработать ориентиры на будущее Поэтому изучение теоретических и практических вопросов исторического аспекта гражданского процессуального судопроизводства не только заостряет внимание юридической общественности на актуальных проблемах, но и может способствовать реализации научных разработок в правотворческой и правоприменительной деятельности государства
Характерной особенностью постсоветского этапа развития является подъем национального самосознания, рост интереса народов к своей самобытности, своей истории, своему месту в мировой цивилизации Актуальность темы диссертации обусловлена тем, что исторический аспект гражданского процессуального судопроизводства Кыргызстана был, не достаточно исследован в отечественной юридической науке, как прошлого периода, так и нынешнего Между тем, гражданское процессуальное судопроизводство призвано решать важнейшие задачи и осуществлять непосредственно функции государства
Реформирование судебной системы - процесс длительный и сложный, требующий многочисленных затрат, координации усилий многих органов Апробация тех или иных моделей требует и определенного времени для проверки их эффективности Таким образом, представляется весьма актуальным внимательное изучение исторического аспекта, касающегося функционирования гражданского процессуального судопроизводства, судов, работы судей, органов, обеспечивающих их работу
Страны Восточной Европы, а также возникшие на территории бывшего Советского Союза страны, находящиеся на переходном этапе, в настоящее время стоят перед вопросом расстановки акцентов в политико-правовой сфере Если в течение первого десятилетия после изменения системы, т е начиная с 1989 - 1990 гг на переднем плане стояли реформы материального права (реформы конституций, принятие новых гражданских кодексов и др ), теперь во всех этих странах запланированы, начаты широкомасштабные судебные реформы
Предоставление государством своим гражданам политических, социальных, экономических иных прав, не обеспеченных возможностью применения различных средств для их защиты от посягательств, превращает эти права в видимость Поэтому каждое государство, называющее себя правовым, законодательно предусматривает систему мер, создающую условия для неприкосновенности любого права, его осуществимости и восстановления в случае
нарушения Все эти меры имеют общую направленность на защиту принадлежащих субъектам (юридическим и физическим лицам) прав Но не всегда применение различных способов самозащиты позволяет добиться устранения препятствий в осуществлении своих прав Гарантированность реализации и защиты прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами Кыргызской Республики, обеспечивается наличием механизма осуществления такой защиты в лице уполномоченных государством органов, в частности, судебных, должностных лиц, которые вправе применять к нарушителям чужих прав и интересов меры государственного принуждения
В статье 38 Конституции Кыргызской Республики говорится об обязанности государства, его органов и должностных лиц обеспечить полную, безусловную, незамедлительную защиту прав и свобод, пресечь правонарушения в этой области и восстановить нарушенное положение Полная безусловная и незамедлительная защита прав и свобод предполагает устранение препятствий в реализации лицом своего права в полном объеме, а не частично, что не обусловливается, не ставится в зависимость от появления или исчезновения каких-либо обстоятельств, и происходит путем немедленного реагирования уполномоченных субъектов на обращение ущемленного в правах гражданина или юридического лица
Действующее законодательство наделяет полномочиями по осуществлению защиты юридических прав и охраняемых законом интересов различные органы Это, в свою очередь, порождает проблему разграничения компетенции между ними, разрешением которой служит существование института подведомственности гражданских дел различным органам Подавляющее большинство гражданско-правовых вопросов разрешается в судах общей юрисдикции Существование ранее действовавшей нормы, определявшей подведомственность дел, судам общей юрисдикции устарело, являя собой противоречие Конституции Кыргызской Республики и другим нормативно-правовым актам Кыргызской Республики В настоящее время вопрос об отнесении к компетенции судов общей юрисдикции полномочий по рассмотрению и разрешению гражданских дел должен решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и интересов
В настоящее время судебная форма защиты субъективных прав и свобод, охраняемых законом интересов участников правоотношений, является основной, это - одно из конституционных прав, но в отличие от других прав является гарантией остальных прав и свобод, в чем заключается особенность и основная ценность права на судебную защиту Установление приоритета судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов в порядке гражданского судопроизводства - одно из непременных условий существования демократического правового государства
Состояние разработанности проблемы Как уже говорилось, отечественная юридическая, в том числе гражданско-процессуальная наука располагает немногими историческими исследованиями Необходимо отметить, что проблемы государствепио-правового развития Кыргызстана советского периода были в центре внимания таких ученых-конституционалистов и правоведов республики, как Р Т Тургунбеков А Д Ахмедов, и других'
Среди трудов по истории гражданского права и гражданского судопроизводства можно перечислить работы А А Альчиева, К Н Нурбекова, С С Сатыбекова, А Супатаева, Ф Тайгина2 Работы указанных авторов, несомненно, обогатили гражданско-процессуальную науку, но не исчерпали проблемы современного развития гражданского судопроизводства Кыргызстана
В литературе не случайно указывается, что «отдельные ученые, выступая с предложениями об изменении процессуального законодательства, не учитывают его истории» (Шакарян МС) Это ведет к повторению давно отвергнутых теоретических конструкций и порождает бесплодные дискуссии3
Поэтому историзм научного анализа - методологическая основа обобщения теоретического знания, а исторический подход при исследовании отраслей права - надежный способ прогнозирования путей совершенствования законодательства Изучению исторических и этнографических аспектов судебной системы Кыргызстана в прошлом посвящены исследования ученых дореволюционного периода Вопросами гражданского процессуального судопроизводства и права дореволюционного Кыргызстана занимались в основ-
1 См Ахмедов А Д Из истории уголовной юстиции Киргизии (1918-1922 гг ) - Фрунзе Ипич, 1984, Он же Становление, развитие и совершенствование органов уголовной юстиции Киргизии -Фрунзе Илим, 1990, 1997, Тургунбеков Р1 Конституционные основы суверенитета Киргизской ССР -Фрунзе, 1959, Он же Создание и развитие Конституции Киргизской ССР -Фрунзе Изд-во АН Киргизской ССР, 1962, Он же Становление и развитие суверенного государства киргизского народа - Фрунзе Илим, 1969,
2 См Альчиев К А Гражданское право дореволюционной Киргизии // Труды Киргизского государственного университета имени 50-летия СССР Серия Юридические науки Вып 10 - Фрунзе, 1975, Нурбеков К Н Образование Киргизской ССР - Фрунзе Киргизгосиздат, 1960, Он же Возникновение Киргизской Советской национальной государственности - Фрунзе Кыргызстан, 1964, Он же История государства и права Киргизской ССР (1936-1958) Учеб пособие Часть I, II, III -Фрунзе, 1972, Сатыбеков С С Гражданское судопроизводство Киргизской ССР - Фрунзе Илим, 1987, Супатаев А , Тай-гин Ф Создание и развитие советского суда в Киргизии — Фрунзе «Кыргызстан», 1971
3 Цитата по Хутыз М X Становление основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик Автореферат дис канд юрид наук -М , 1983 С 3
ном историки-этнографы Специально проблемы наследования и раздела имущества у народов Средней Азии изучались Н А Кисляковым1, описание обычного права дано трудах С И Абрамзона2, В В Бартольда3, А Н Бернш-тама4, Н Я Бичурина5, Ч Валиханова6
Проблемы судебно-правовой реформы в Кыргызстане и некоторые ее результаты, понятие, принципы гражданского процессуального права и их роль в построении правового государства, вопросы повышения эффективности правосудия и усиления судебной защиты рассматриваются в монографии И У Чиналиевой7, в исследованиях Ф А Зайкова, А Н Ниязовой8, П Ю Шубиной9
Среди более глубоких работ, посвященных проблемам исторического развития гражданского права, и в том числе гражданского судопроизводство в Кыргызстане можно назвать исследования Ч И Арабаева, Т Кененбаева, Т Умралиева10 В них анализируются некоторые итоги реформы гражданского
' Кисляков H А Наследование и раздел имущества у народов Средней Азии и Казахстана (XIX - начало XX вв ) - Л , 1977
2 Абрамзон С И Очерки культуры кыргызского народа - Фрунзе, 1964
3БартольдВВ Киргизы Исторический очерк Соч В9т-Ф, 1963 Т 2 Ч 1
4 См Бернштам А H Историко-археологические очерки Центрального Тянь-Шаня и Памиро-Алая -М -Л , 1952, Он же Культура древнего Кыргызстана Фрунзе, 1942 г
5 Бичурин H Я Собрание сведений о народах, обитавших в Средней Азии в древние времена -М, 1950 Т 1
6 Валиханов Ч Избранные произведения - Алма-Ата, 1958
7 См Чиналиева И У Принципы гражданского процессуального права Кыргызстана -Бишкек Кыргызстан, 1998, Он же Понятие принципов гражданского процессуального права Кыргызстана и их значение - Бишкек Кыргызстан, 1998
8 Зайков Ф А , Ниязова А H Актуальные вопросы гражданского процесса в Кыргызской Республике - Бишкек КРСУ 2000, 320с
9 Шубина П Ю Гражданско-процессуальное законодательство проблемы и перспективы//Сборник научных трудов / Вып 3 КРСУ Бишкек 1999
С 146-158
10 См Арабаев Ч И Роль и значение гражданского права Кыргызской Республики в условиях формирования правого государства // Проблемы реализации программы «Кадры XXI века» (Человеческий аспект и экономико-правовые нормы) Материалы научно-практической конференции 11-12 июня 1998 г - -Бишкек, 1998 Ч 2 Человек и право С 3-14, Он же Гражданско-правовой договор в условиях рынка [в Кыргызстане] // Укук=Право 1996 № 1 С 21-24, Кененбаев Т Гражданский Кодекс Кыргызстана на пути к рынку // Бизнесмен К 1996 № 74 с 3, Умралиев Т Судебная реформа в Кыргызстане // СНГ реформа гражданского процессуального права Мате-
права, гражданского судопроизводство, судебной системы в Кыргызстане Рассматриваются актуальные проблемы, связанные с ролью и значением гражданского права Кыргызской Республики в условиях формирования правого государства, проблемы и перспективы судебной реформы
Объект исследования составляют правовые отношения, складывавшиеся в процессе развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана в рассматриваемый в диссертации период
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, архивные материалы, другие источники, которые отражают процесс развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана в рассматриваемый период
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы путем изучения истории гражданского судопроизводства в Кыргызстане выявить определенные тенденции и закономерности развития гражданского процессуального права и ряда его институтов, а также сформулировать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию гражданского судопроизводства
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи
- выявить отличительные черты развития гражданского судопроизводства в Кыргызстане в дореволюционный период,
- рассмотреть нормы обычного права - адата как основного регулятора судопроизводства,
- определить роль и значение шариата в гражданском судопроизводстве дореволюционного Кыргызстана,
- изучить гражданское судопроизводство в дореволюционном Кыргызстане на основании норм общероссийского законодательства,
- исследовать специфику и этапы развития гражданского судопроизводства в Киргизии в советский период до 1965 г ,
- исследовать специфику и этапы развития гражданского судопроизводства в Киргизии в советский период до 1991 г,
- проанализировать особенности создания основ и развития гражданского судопроизводства в суверенном Кыргызстане,
- исследовать правовые основы и практику гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в суверенном Кыргызстане,
- рассмотреть проблемы и пути совершенствования гражданского процессуального права и гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике
риалы Международной конференции / Под общ род М М Богуславского и АТрунка-М ООО "Городециздат", 2002 С 125-130
Методологическую основу исследования составляют исходные положения теории разделения властей, нашедшие правовое закрепление в Конституции Кыргызской Республики. Они выражают самостоятельность и независимость судебной власти, ее цели, задачи и особую роль в формировании правового государства, а также принципы правового положения судьи как ее единственного носителя, порядок наделения его полномочиями, основные гарантии их деятельности, позволяющие им осуществлять подлинно независимое правосудие
В процессе исследования автором изучались научные труды, а также выступления на страницах периодической печати в области гражданского права, гражданского процессуального права, теории государства и права, конституционного права, государственного управления, судоустройства и судопроизводства
Исследование проводилось на основе общенаучных методов системного анализа, сравнительно-правового, конкретно-социологического, формально-юридического, статистического
В работе использовались материалы судебной практики судов Кыргызской Республики, а также статистические данные Судебного департамента Кыргызской Республики и Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Кыргызской Республики
Научная новизна исследования заключается в широком историко-правовом исследовании и анализе становления гражданского судопроизводство Кыргызстана и выражается
в выявлении основных исторических этапов становления и развития гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике,
в выявлении роли и значения накопленного исторического опыта для формирования и совершенствования системы гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике,
в научном обосновании факторов и условий, способствующих развитию теоретических основ гражданского процессуального права и практики применения его норм в Кыргызской Республике,
в исследовании проблем и путей совершенствования гражданского процессуального права и гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике и обосновании возможностей его воздействия на социальные процессы в кыргызском обществе
Выше названные аспекты исследования проблемы позволили собрать значительный материал и сделать выводы, имеющие теоретическое и практическое значение
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения
1 Авторская периодизация исторический процесс развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана состоит из трех этапов
1 этап - (до октября 1917 г) делится на два периода
а) до присоединения Кыргызстана к России в основе судопроизводства лежали нормы обычного права (адата) и мусульманского права (шариата),
б) после присоединения к России судопроизводство строилось на основе российского законодательства и норм обычного права
II этап - (с октября 1917 г до 1991 г) гражданское судопроизводство ос-новыва лось на советском законодательстве - республиканском и общесоюзным
III этап - с момента создания в 1991 г Кыргызской Республики происходит формирование гражданского процессуального законодательства суверенного Кыргызстана
2 Процесс становления гражданского судопроизводства Кыргызской Республики включает в себя два периода
I период - (1991 г до 29 декабря 1999 г) действовал ГПК Киргизской ССР 1964 г , в который были внесены изменения и дополнения, отражавшие изменения социально - экономических условий в Кыргызстане Одновременно велась подготовка проекта нового ГПК
II период - (29 декабря 1999 г принять новый вариант ГПК Кыргызской Республики ) После принятия ГПК Кыргызской Республики 29 декабря 1999 г, создавшего правовую основу современного гражданского судопроизводства
3 В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики в основу гражданского судопроизводства положены демократические принципы защиты прав и свобод человека, состязательности, апелляционного обжалования судебного решения, изменения процессуальной роли прокурора
4 Составной частью гражданского судопроизводства Кыргызской Республики стали суды аксакалов Хотя эги суды рассматривают незначительные по своей сложности дела, они имеют высокий процент доверия у населения и олицетворяют демократизм судопроизводства
5 Современное гражданско-правовое законодательство и гражданское судопроизводство Кыргызской Республики в целом отражает существующую систему общественных отношений, обеспечивает демократизм судопроизводства Тем не менее, это не исключает необходимости его совершенствования - развития транспарентности гражданского судопроизводства, дополнения норм об обеспечении иска, регламентации порядка разрешения заявленного отвода судье, рассматривающему дело
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение работы заключается в том, что она дополняет имеющиеся исследования в области конституционного права, судоустройства и судопроизводства и анализом становления и развития гражданского процессуального законодательства с учетом тех целей и задач, которые встают при формировании правового государства и гражданского общества Исследование представляет интерес для аспирантов, специалистов, занимающихся данными проблемами Основные положения диссертации могут применяться в преподавании учебных дисциплин и спецкурсов «История государства и права Кыргызской Республики», «Конституционное право Кыргызской Республики», «Сравнительное конституционное право», «Гражданское процессуальное право Кыргызской Республики», «Правоохранительные органы», «Суд и правосудие» на юридических факультетах университетов, юридических колледжах, а также в системе учреждений повышения квалификации судей, работников аппарата судов, Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде и прокуратуры
Результаты и выводы исследования могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства и организации деятельности судов, их аппарата, Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде, Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, многообразием использованных методик, а также системным подходом и репрезентативностью эмпирического материала При проведении исследования автор использовал архивные материалы и данные судебный практики по гражданскому судопроизводству Кыргызской Республики
Апробация и внедрение результатов исследования Основные теоретические положения диссертации отражены в восьми научных публикациях общим объемом 2,4 п л, докладах и выступлениях автора на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях «Пути модернизации системы высшего профессионального образования в Кыргызстане» (Бишкек в 2005 г) в межвузовской научно-практической конференции, «Права человека как национальная идея в Кыргызстане» (Бишкек в 2003 г) материалы круглого стола посвященного году кыргызской государственности Работа была обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Российской Федерации Результаты исследования были апробированы в процессе преподавания спецкурсов в Академии МВД Кыргызской Республики, в юридическом факультете Кыргызского Государственного Национального Университета и других юридических вузах страны Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений
СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Проведенное исследование показало, что гражданское процессуальное законодательство и гражданское судопроизводство Кыргызской Республики имеют собственную историю При этом процесс их формирования и развития можно разделить условно на три периода
Глава 1. Развитие гражданского судопроизводство в Кыргызстане в дореволюционный период (до 1917 г.) этот период отличается эволюционным развитием правосознания и нормативных регуляторов кыргызов с древнейших времен до октября 1917 года Кыргызстан - страна с древними традициями и обычаями, являющими формами хранения и передачи социального опы га от поколения к поколению и от общества к индивиду Кроме того, у кыргызов, как и у других народов на соответствующих этапах развития, существовала определенная система юридических правил - адат, которая регулировала и рассматривала общественные отношения при решении возникших споров в имущественном плане для обеспечения ответственности и исполнения наказания
В кыргызском обществе столетиями существовали и функционировали своеобразные господствующие сословия «бийев» и «манапов» со своеобразными принципами формирования и деятельности Согласно кыргызскому фольклору манап - представитель аристократической прослойки, обладающей также судебными функциями и рассматривающей все уголовные и гражданские дела Проведенное исследование, основываясь на исторических материалах, доказывает, что бийские суды у кыргызов появились раньше ма-напских
Бийи и манапы занимали особое место у кыргызов в системе политических институтов и и фал и важную роль Именно поэтому в последние годы юридической общественностью поднимается вопрос о возрождении суда бийев (аксакалских), которым можно бы то бы передать дела о незначительных уголовных и административных правонарушениях, семейно-бытовые споры и т д Бийев можно было бы избирать или назначать из числа наиболее уважаемых, авторитетных аксакалов Правовые обычаи кыргызов, имевшие силу закона, постепенно дополнялись и изменялись практикой суда бийев, являющей важным источником права Таким образом, человек, носящий звание бийя, должен был фактически обладать властью и авторитетом и с установками эреже1, хорошо овладевающий, чтобы не только выносить решения, но и обеспечить исполнение судебных решений Поэтому бий должен был сочетать в себе функции родоначальника, судьи, административной власти на местах В этой связи представляет большой интерес изучение исторического опыта суда бийев в Кыргызстане
' В кыргызком языке термин «эреже» означает нормы обычаи и традиции Кыргызов
«Эреже» - источники для изучения вопросов кыргызского обычного права, находятся в архивах Казахстана и Узбекистана К сожалению, они никем не изучены, не опубликованы, не систематизированы и не приведены в определенный порядок, не пущены в научный оборот Тем не менее, это весьма ценные источник кыргызского права»' Мы совершенно разделяем данную мысль автора, что исследованные нами по архивным материалам рукописи эреже, постановления и решения чрезвычайных съездов бийев были сформулированы на фарсийской письменности и представляют большие трудности для чтения и дальнейшего изучения
Жизнь показывает, что в решении многих проблем настоящего и будущего могут помочь не только механическое заимствование чужих традиций и опыта, но и внимательное изучение собственной истории Именно по такому пути пошли многие развитые страны мира Например, как показывает анализ законодательства России, здесь также можно увидеть постепенное возрождение старых институтов, модифицирующихся и адаптирующихся к современным условиям
Анализ уровня социально-экономического развития отдельных территорий Центральной Азии в период распространения ислама позволяет сделать вывод, что историческое развитие обществ, происходившее независимо от арабского, но сходное с ним, привело к принятию ислама в качестве господствующей идеологии и послужило определяющим фактором переноса ислама на их почву Мусульманское право, основанное на религии и охватывавшее буквально все стороны жизни человека, способствовало интеграции исламом экономической, политической, духовной жизни общества
Нормы мусульманского права (Коран2, сунна1, иджма4, кияс5, и фетва6) продолжали применяться не только в период царской империи, они действовали и в первые годы установления советской власти, а также после национально-государственного размежевания республик Средней Азии, вплоть до 1928 г Гражданско-правовые отношения коренного населения в дореволюционном Кыргызстане регулировались отраслью шариатского права, называемой «фикх7», а гражданско-правовые отношения европейской части населения регламентировались нормами, изложенными в своде законов Российской империи
' Нурбеков К История государства и права Киргизской ССР - Бишкек КГУ, 1999 С 64-65
2 Свешенная книга мусульман
'' Слава, деяния и поступки Мухаммеда при жизни
4 Согласованное решение мусульманской общины
5 Аналогичное решение по делу
6 Принятые постановлении
Мусульманско-правовая доктрина - систематизированные знания о правилах поведения
В шариате многие вопросы гражданского и уголовного права освещены совместно, мусульманский суд не знает органов предварительного следствия, стадий судебного процесса и т д Чтобы доказать вину и вынести наказание, казий или имам должны путем допроса лиц, знающих о совершенном правонарушении и могущих дать об этом свидетельства, выяснить, действительно ли имело место правонарушение В отличие от процессуального права европейских государств правовые нормы шариата начинаются с описания не правонарушений, а наказаний за те или иные поступки
Присоединение кыргызов к России явилось весьма важным событием в исторических судьбах кыргызского народа Вхождение кыргызских родов в состав мощного Российского государства объективно повлекло за собой известные прогрессивные сдвиги в их жизни
На территории Средней Азии начинает действовать законодательство Российской империи Свод законов Российской империи и Положение об управлении Туркестанским краем 1886 г
Согласно Временному положению в Кыргызстане стала действовать следующая система судебных органов
1) суд, действующий на основании общих законов империи (мировые суды),
2) суд, действующий и санкционирующий нормы обычаев и шариата (народный суд)
Как показывают архивные материалы, что касается гражданско-правовых споров кыргызов с русскими ичи кыргызов с представителями других оседлых народов, то они рассматривались мировым судом на основании общих законов империи Временное положение не запрещало рассмотрение гражданских дел кыргызов между собою уездным мировым судом, если на то имелось обоюдное согласие сторон При рассмотрении таких дел судья руководствовался местными обычаями и общими гражданскими законами империи (Судебным Уставом 1864 года и др)'
Дела решались мировыми судьями единолично в порядке упрощенного судопроизводства Мировые судьи, их было несколько в каждом уезде и городе, назначались и смещались Министерством юстиции после согласования со степным генерал-губернатором Приговор или решение мирового судьи можно было обжаловать в уездный съезд мировых судей (в апелляционном порядке) и, наконец, в кассационном порядке - в Сенат
Таким образом, судопроизводство у мировых судей во всех стадиях разбирательства дела было упорядочено по законодательству, и явилось прогрессивным шагом, по сравнению с народными судами Туркестанского генерал - губернаторства, по форме и по стилю судопроизводства Однако, как
1 Российское законодательство Х-ХХ веков В девяти томах Судебная реформа Том 7 Ред Б В Виленский -М, 1991 Стр 28
свидетельствует архивные материалы', во многих случаях в практике мировых судов появлялись значительные трудности, связанные с обращением коренных жителей за судебным разбирательством Это было обусловлено с тем, что большинство коренного населения не было знакомо с правилом современного российского судопроизводства, не владели русским языком, и были безграмотны Следовательно, эти основания были причиной снижения, числа обращений коренных жителей за судебной защитой к мировым судам
В Положении об управлении Туркестанским краем, согласно стст 210, 255, 256 санкционируя «местное» право и обычаи, мировые суды были обязаны руководствоваться местными обычаями в делах об опеке и попечительстве, о порядке наследования и по другим вопросам при условии, что обе стороны являлись лицами коренного населения Вместе с тем экономические и политические интересы Российской империи обусловили признание норм мусульманского и обычного права, регулирующих гражданско-правовые, се-мейно-брачные и наследственные отношения
В этой связи сфера действия обычного и мусульманского права ограничивались Теперь функция принуждения в основном перешла к имперским властям, представляющим интересы монополии
В связи с принятием временного положения об управлении Туркестанской областью и одновременно с изменением общественно-политического строя кыргызов, изменению подверглись и судоустройство, судопроизводство и подсудность народных судов На основании положения местным населением области управлял военный губернатор, который утверждал на должность и смещал с должности управляющих местным населением манапов, бийев, казыйев и сартовских2 аксакалов
Что касается народных судов, в свою очередь, они делились на суд у кыргызов и народный суд у сартов и других оседлых народов населявших Сыр-Дарьинскую область Положение указывало, что оседлые туземцы и кочевники имеют отдельные народные суды, разрешающие подсудные им дела на основании существующих в каждой из означенных частей населения обычаев
Изменения в нормах обычного права, обусловленные как внутренним развитием кыргызского общества, так и внешним влиянием, нашли свое отражение в практике суда бийев и в Положениях - «эреже»3 После принятия вышеуказанных положений на Чрезвычайных съездах биев одного или нескольких уездов, созываемых для разбора подсудных им уголовных и гражданских дел, вошло в практику, прежде чем начать разбор дела, вырабаты-
1 Рукописный фонд Института философии и права АН Республики Казахстана Инв № 11 С 448 Иив№12 С 506
1
'В литературе того времени и в официальных документах царского правительства узбеки, а также таджики Ферганской долины назывались сартами, Правило, норма обычая
вать общие правила, которые оформлялись письменно и подписывались всеми биями, участвовавшими в разборе дела на данном съезде «Эреже» относится к письменному источнику права В этой связи следует подчеркнуть особое значение «эреже» (эреже чрезвычайных съездов бийев) как письменного источника обычного права, сыгравшего важную роль в процессе формирования норм обычного права вообще и гражданского судопроизводства в частности
Глава 2. Гражданское судопроизводство в Киргизии в советский период - период характеризуется формированием и развитием гражданского процессуального законодательства Советского Кыргызстана в рамках развития единой системы советского конституционного законодательства в качестве ее составной части Данный период состоял из трех этапов
1 Развитие гражданского судопроизводства на территории Советской Киргизии (1917-1936 гг.) связано с первыми изменениями принципиального характера и определяется как этап отхода от традиционных принципов адатской и шариатской системы проведения судопроизводства Декретом СНК Российской Советской Республики №1 о суде были упразднены старые судебные системы и предусмотрена организация местных судов, которые действовали коллегиально в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей Также был провозглашен принцип выборности судей и народных заседателей, допускалась возможность кассационного обжалования в уездные съезды местных судов на демократической основе
Наряду с такими новациями Декрет о суде №1, в связи с отсутствием систематизированных процессуальных законов у советского правительства, допускал возможность применения старых законов, если они не были отменены революцией и не противоречили декретам советской власти, революционной совести и правосознанию Таким образом, в области налаживания нового, советского судопроизводства требовались длительная, кропотливая работа, постепенное внедрение идеи единого народного суда, временное допущение тех или иных старых форм судопроизводства, еще привычных для коренного населения Позднее быта приняш Декреты о суде № 2, № 3 в развитие и дополнение положений Декрета о суде № 1, так как он не смог охватить всю совокупность необходимых процессуальных норм
Созданием Туркестанской Республики начинается образование национальной государственности народов Средней Азии На территории Киргизии продолжали действовать нормы гражданского процессуального права, принятые высшими органами власти РСФСР, Туркестанской АССР, а также подзаконные акты местных орг анов власти В этот период происходит становление советского социалистического судопроизводства Было принято постановление об упразднении казийских, бийских судов, которое заменило их единым народным судом для всех граждан Туркестана без различия национальности и вероисповедания
Однако отмена шариатских судов оказалась преждевременной По форме суд изменился, суд единоличный превратился в суд коллегиальный, но по содержанию, по духу народный суд был лишь продолжением шариатского и бийского суда И это вполне понятно народные массы были воспитаны на началах шариата и адата Новое правосознание народа было еще совершенно не развито, и народные судьи, в большинстве случаев избранные из бывших же бийев и казиев, применяли в основном нормы адата или шариата Это послужило поводом для официального восстановления судов бийев и казиев в Ферганской области
В целях упорядочения гражданско-процессуального законодательства в 1923 г постановлением ВЦИК был принят Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, который был введен в действие на территории Туркестана с 1 сентября 1923 г Надо признать, что для Киргизии он создал условия для развития в дальнейшем собственного гражданско-процессуального законодательства
29 октября 1924 г были приняты на 2-й сессии ЦИК СССР Основы судоустройства СССР и союзных республик Некоторым изменениям подверглись нормы ГПК РСФСР, регулирующие гражданские правоотношения Совершенствование законодательства было необходимо, но оно не обеспечивало своевременности и правильности разрешения гражданско-правовых споров Осуществление предписаний норм ГПК РСФСР в условиях Киргизии сталкивалось с трудностями, обусловленными недостаточностью квалифицированных юридических кадров Все эти недостатки приводили к характерным процессуальным нарушениям и, конечно, значительно повышали процент отменяемых судебных постановлений, следовательно, создавали волокиту в области гражданского судопроизводства
2. Гражданское судопроизводство в период до принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1936-1965 гг.) - этап становления и развития сугубо советского и социалистического гражданского судопроизводства После утверждения Конституции СССР 1936 г был принят Закон о судоустройстве Союза ССР и союзных автономных республик с целью дальнейшего улучшения работы судебных органов и совершенствования процессуального законодательства Закон установил основные положения обжалования судебных решений, имевшие важное значение в деле укрепления социалистической законности в сфере судопроизводства Между тем в науке гражданского процессуального права в исследуемый период дискуссионным являлись следующие вопросы, связанные с основаниями принесения протеста в порядке надзора, а также доказательствами В период войны был принят ряд законодательных актов, обусловтенных военным временем Гак, к их числу можно отнести нормативно-правовые акты НКЮ СССР инструкцию, определявшую порядок выдачи дубликатов исполнительных листов в случае потери их по обстоятельствам военного времени, порядок восстановления утраченного производства в связи с обстоятельствами военного
времени, Указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственной пошлине» от 10 апреля 1942 г и Постановление СНК СССР от 29 апреля 1942 г Названные Указ и Постановление устанавливали новые ставки единой государственной пошлины, а многих категорий истцов вообще освобождали, о) несения каких бы то ни было расходов Соответственно, в связи с принятием этих правовых актов были внесены отдельные изменения и в процессуальное законодательство, действовавшее в Киргизской ССР
Постановлениями Пленума Верховного Суда СССР судам давались указания о приостановлении производства нерассмотренных гражданских дел, ответчиками по которым являлись фронтовики, и о прекращении всех нерассмотренных судами дел о взыскании административных штрафов с лиц, призванных в Красную Армию Таким образом, в этот период Советское государство проявляло максимальную заботу о советских воинах и членах их семей, что нашло отражение и в судебной деятельности
После окончания войны Президиумом Верховного Совета СССР были приняты Указы «Об образовании президиумов в составе Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов автономных областей» и «О порядке рассмотрения дел президиумами судов», имевшие важное значение в деле совершенствования судебной практики, укрепления законности в области судопроизводства и оказавшие значительное влияние на дальнейшее развитие гражданского процессуального права вообще К тому же после принятия названных выше указов какие-либо изменения или дополнения ни в Закон о судоустройстве, ни в ГПК республик не были внесены, и они, как правило, по прежнему носили противоречивый характер Несмотря на значительную работу по упорядочению законодательства, проводившуюся законодательными органами и Правительством СССР и союзных республик, отдельные нормативные акты оставались не согласованными, а иные фактически утратили силу в связи с появлением новых законов, но продолжали действовать Такое положение имело место и в отношении суда надзорной инстанции, что отнюдь не способствовало улучшению его деятельности
20 мая 1955 г Президиум Верховного Совета Киргизской ССР принимает Указ, которым в ст 21 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, действующего на территории Киргизской ССР, были внесены соответствующие изменения 24 мая 1955 г Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждается Положение о прокурорском надзоре в СССР1, что способствовало усилению прокурорского надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, в том числе и органами правосудия Важным шагом в деле дальнейшего развития прав союзных республик в области судебной деятельности был Закон от И февраля 1957 г «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об
1 Ведомости Верховного Совета СССР 1957 №9 Ст 222
устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуального кодексов» ' Причиной принятия данного закона явилась, прежде всего, необходимость учитывать национальные особенности союзных республик, исходя из соображений их суверенитета Так, на основе этого Закона СССР Киргизская ССР впервые в истории своего развития получает возможность принятия собственных кодексов Однако стоял главный вопрос о практической реализации предоставленного право издания гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР
3. Гражданское судопроизводство в период после принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1965-1991 гг.) - этап становления гражданского судопроизводства Кыргызской Республики как формально суверенного и самостоятельного государства в составе СССР 30 июля 1964 г впервые в истории Республики были утвержден Гражданский процессуальный кодекс Киргизской ССР2 Несмотря на то, что ГПК союзных республик «в основном воспроизводят редакцию ГПК РСФСР с некоторыми изменениями3» некоторые авторы считают, что многие статьи ГПК союзных республик существенно отличались от соответствующих статей ГПК РСФСР Некоторые статьи республиканских ГПК не имели аналогов в ГПК РСФСР4 При анализе ГПК РСФСР5 и ГПК Киргизской ССР6 автором были выявлены следующие отличительные черты ГПК Киргизской ССР от ГПК РСФСР Эти отличия находились в следующих 7 статьях ГПК Киргизского ССР,
статья 9 - язык судопроизводства,
статья 213 - взыскание алиментов до постановления решения, статья 286 п 1 - сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции, статья 287 - рассмотрение кассационной жалобы или протеста, поступивших после рассмотрения дела в кассационной инстанции,
статья 296 п 1 - участие в кассационной инстанции представителей общественных организаций и трудовых коллективов,
1 Ведомости Верховного Совета СССР 1957 №10 Ст 248
2 Гражданский процессуальный кодекс Киргизской ССР от 30 июля 1964 г Введен в действие с 1 января 1965 г , Гражданский кодекс Киргизской ССР от 30 июля 1964 г введен в действие Законом Киргизской ССР № 351 VI от 30 июля 1964 г
3 Клейман А Ф Советский гражданский процесс - М , 1954 С 21
4 Караев Д С Сопоставительная таблица статей гражданских процессуальных кодексов союзных республик-М , 1953 С 247
5 Свод законов РСФСР от 11 06 1964г
6 Гражданский процессуальный кодекс Киргизской ССР от 30 июля 1964 г введен в действие с 1 января 1965 г, Гражданский кодекс Киргизской ССР от 30 июля 1964 г Введен в действие Законом Киргизской ССР № 351 VI от 30 июля 1964 г
статья 336 - частные определения, постановления суда в порядке судебного надзора,
статья 378 - вручение актов описи имущества должнику, хранителю описанного имущества и финансовому органу
Принятие союзными республиками собственных гражданских процессуальных кодексов обеспечивало не только расширение их суверенитета, но и более полный учет особенностей их жизни1
Тем не менее, анализ ГПК Киргизской ССР показал, что он отражал достигнутый к тому времени уровень развития гражданского процессуального права В Законе сохранилось все лучшее, что оправдало себя в судебно-процессуальной и прокурорской надзорной практике В то же время он включил ряд новых моментов национального судопроизводства, выдвинутых теорией, жизнью и практикой К числу особенностей также можно отнести различия в языке судопроизводства, сроках рассмотрения дел и обжалования решений, системе судебных органов, рассматривающих дела в кассационном и надзорном порядке" Кроме того, новый закон содержал положения в области регулирования личных и имущественных отношений, а также о праве заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного права (иск), о подготовке дела к судебному разбирательству, о повышении роли общественности в защите гражданских прав и разрешении гражданско-правовых споров Далее в основу Кодекса положена конструкция искового производства Между тем ГПК Кир1изской ССР 1965 г не избежал ряда недостатков, которые были в предшествующем законодательстве Эти недостатки главным образом связаны с тем, что кодификация гражданского процессуального законодательства носила социалистический дух и характер В структуру же гражданского процесса основные принципы социалистической идеи были встроены не органично
Основными принципами социалистического гражданского судопроизводства явились создание единого процесса в первой инстанции, всеобщее распространение института народных заседателей, активное участие прокурора в правовых спорах, оттеснение на задний план деятельности адвоката, избыточная активность судей и в связи с этим оттеснение на задний план права сторон на распоряжение, использование социалистического «принципа разбирательства» в интересах выяснения объективной истины, создание одноступенчатой системы апелляции с исключением пересмотра формы обжалования во второй инстанции, введение юридического института протеста на предмет законности
Хутыз М X Проблемы единства и дифференциации ГПК союзных республик//Правоведение 1989 №3 С 34-41
2 Лесницкая Л Ф , Пучинский В К Особенности ГПК союзных республик -М, 1970 С 5
Хочется отметить, что Гражданский процессуальный кодекс большое внимание уделял участию в процессе органов прокуратуры Самое главное, ГПК ввел институт протеста на предмет законности судебных решений вопреки классическим институтам - апелляции и кассации
В исследовании также отмечается, что вопросы исполнительного производства, поскольку в практике они возникали в части исполнения судебных решений, требовали более внимательного исследования
Глава 3. Гражданское судопроизводство в Кыргызской Республике (1991-2006 гг.). - Верховный Совет Кыргызской ССР принял постановление «О провозглашении суверенности Кыргызстана» В соответствии с ним на территории Кыргызстана признавались имеющими силу только Конституция и законы Кыргызстана Принятая 5 мая 1993 г Конституция Кыргызской Республики предопределила развитие и гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводство страны Однако процесс принятия его основного источника - нового Гражданского процессуального кодекса - затянулся до 1999 г Для столь длительных преобразований, конечно, бьпи важные причины Например, процесс осуществления реформы судебной системы имел недостаточно высокий темп и носил не комплексный, а фрагментарный характер В связи с глубокой научной проработанностью и логичной взаимосвязанностью всех правовых институтов, достаточно подробной регламентацией судопроизводства, высокой законодательной техникой, ГПК 1964 г длительное время оставался практически неизменным и мог «по инерции» действовать еще какой-то промежуток времени Кроме того, наука того времени заняла «выжидательную» позицию
Развитие гражданского судопроизводства Кыргызстана в этот период прошло два этапа Границами первого этапа являются создание Содружества Независимых Государств (СНГ) 21 декабря 1991 г и прииятие Конституции Кыргызской Республики 5 мая 1993 г На данном этапе изменения были связаны с внесением отдельных поправок в ГПК 1964 г Закон Республики Кыргызстан от 3 июля 1992 г «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Кыргызстан»1 был направлен на решение таких задач, как ужесточение спроса с государственных органов и их должностных лиц за реализацию прав граждан, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, неявку без уважительных причин в судебное заседание и неисполнение в установленный срок решений суда Также указанный закон содержал изменения, связанные с пересмотром размеров налагаемых на участников процесса штрафов в 5 и более раз, в связи со значительными инфляционными процессами Законом Республики Кыргызстан от 18 декабря 1992 г внесены изменения, связанные с прекращением существо-
' О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Кыргызстан Закон Республики Кыргызстан от 3 июля 1992 г №961-XII - Бишкек ИПЦ «Токтом», 2005
вания коллективных хозяйств, характерных для советского периода в истории страны
Вторым этапом является период с 5 мая 1993 г до 29 декабря 1999 г , когда был принят Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики Новая Конституция Кыргызской Республики в качестве одного из положений, составляющих основы конституционного строя государства, закрепила принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Тем самым Конституция повысила роль суда, возложила на правосудие в качестве одной из основных задач защиту прав и свобод человека, установила в качестве одного из принципов судопроизводства принцип состязательности В Гражданский процессуальный кодекс КР принципиальные изменения были внесены Законом КР от 11 января 1994 г Изменениями был закреплен принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дет в судах первой инстанции без участия народных заседателей Утратила силу норма о коллегиальном рассмотрении гражданских дел, был определен порядок разрешения отвода, заявленного судье, рассматривающему дело единолично, закреплен перечень дел, которые судья рассматривает единолично и др
Важной новеллой гражданскою процессуального законодательства явилось изменение роли прокурора в гражданском процессе Были внесены коррективы в процессуальное положение прокурора Из ГПК 1964 г были исключены части, связанные с прокурорским надзором за судебной деятельности В то же время изменились положения других статей, содержание которых определило деятельность прокурора в гражданском процессе в пределах, соответствующих принципам правового государства и правам сторон на судебную защиту
К числу важных изменений относится также то, что «кассационное» производство заменено на «апелляционное» Помимо этого особо следует выделить появление в ГПК 1964 г нормы о деятельности судов аксакалов1 Установлено, что в случаях, предусмотренных законом, гражданские дела могут рассматриваться судами аксакалов Представляется, что самый очевидный положительный эффект деятельности судов аксакалов для общества в целом заключается в том, что они реально снимают нагрузку с правоохранительных и судебных органов, рассматривая незначительные по своей сложности и значению дела Данные суды имеют большой процент доверия у населения, так как членами суда являются аксакалы, а также иные граждане, пользующиеся уважением и авторитетом Изменился правовой статус еще одного вида судов, из кодекса исключена норма, которая предусматривала возможность передачи споров на решение третейских судов
' См . Указ Президента Кыргызской Республики об утверждении временного положения о судах аксакалов Кыргызской Республики от 25 января 1995 г УП-№30
Принятыми позднее законами усиливается ответственность ответчиков за неявку в суд без уважительных причин, устанавливается право суда подвергнуть ответчика принудительному приводу, возложив на него все связанные с приводом затраты
Необходимость принятия нового ГПК Кыргызской Республики (29 декабря 1999 г) была обусловлена целым рядом причин, среди которых выделяются причины организационного и юридического плана По мнению ученых, ранее действовавший ГПК существовал для добропорядочных людей и не оправдал себя, поскольку недобросовестная сторона ставила суд практически в безвыходное положение, злоупотребляя своими правами Что же касается причин юридического плана, то они связаны с применением законов КР «О Верховном суде КР и местных судах общей юрисдикции», «О внесении изменений и дополнений в Конституцию КР», «О внесении изменений и дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс КР» и др Кроме того, началось проведение судебной реформы1
На наш взгляд, в число причин входят также причины общественно-политического и экономического характера Например, появление института частной собственности и присущих новому обществу институтов юридических лиц, современных процессов хозяйственных и финансово-торговых отношений и др
Новой редакцией ГПК законодатель изменил целый ряд важнейших положений гражданского судопроизводства Согласно новому ГПК задачами гражданского судопроизводства становятся защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов указанных в законе субъектов Изменено название и содержание ст 15 ГПК 1964 г Результатом стал отказ законодателя от принципа объективной истины Ранее суд, не ограничиваясь представленными материалами и объяснениями, обязан был принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон
Суд стал организатором процесса и руководителем его, обеспечивая при этом лицам, участвующим в деле, равные возможности для предоставления доказательств, участия в их исследовании и в осуществлении других прав При этом законодатель наделил суд средствами реализации его измененного статуса
Таким образом, в ст 10 ГПК 1999 г законодателем закреплены принципы состязательности и процессуального равноправия сторон Первый из них создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судами обоснованных решений Второй, будучи тесно связанным, с принципом состязательности, пре-
1 Атакулова А А Новый гражданско-процессуальный кодекс Кыргызской Республики//ВестникКГНУ 2001 С 134-135
доставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов
Значительные изменения произошли в целом ряде статей, регулирующих вопросы, связанные с доказательствами В числе средств доказывания появились звуко - и видеозаписи, как следствие — необходимость их исследования в судебном заседании По новым правилам суд может истребовать доказательства, но для этого стороны и другие лица, участвующие в деле, должны ходатайствовать перед судом об оказании им содействия в этом Кроме того, усилена роль сторон в процессе доказывания
Появились новые главы глава 9 «Наложение административных взысканий в гражданском судопроизводстве», глава 12 «Исполнение судебных актов», глава 23 «Заочное производство и заочное решение» и глава 24 «Судебный приказ» С учетом изменившегося законодательства, назревшего совершенствования гражданских процессуальных норм, целый ряд разделов ГПК КР 1999 г стал более детальным и содержательным Это относится, например, к главе 15 «Подготовка дела к судебному разбирательству», главы 25-27, содержательно изменен подраздел IV «Особое производство» - перечень дел, рассматриваемых в порядке особого производства, стал более объемным
Таким образом, принятие ГПК КР 1999 г было обусловлено причинами организационного, юридического и общественно-политического, а также экономического характера
Тем не менее, наряду с положительными изменениями ГПК КР 1999 г не свободен от недостатков, отдельные из которых учтены законодателем в последующих изменениях ГПК Кыргызской Республики Поэтому после принятия ГПК КР 1999 г изменения в его текст вносились 6 раз В большинстве случаев эти изменения можно охарактеризовать как фрагментарные и по-своему важные лишь в соответствующей части В двух случаях изменения были связаны с освобождением от уплаты государственной пошлины Изменения, внесенные Законом от 29 декабря 2004 г , были связаны с защитой избирательных прав граждан
Поворотным в развитии гражданского судопроизводства Кыргызской Республики стал референдум 2 февраля 2003 г, в результате которого была принята новая редакция Конституции страны По вопросам, относящимся к гражданскому процессу, в Основном законе страны имели место следующие изменения изменилась система судов, из которой исключены Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики и арбитражные суды областей и г Бишкека, закреплено право граждан Кыргызской Республики в предусмотренных законом случаях и порядке участвовать в отправлении правосудия Нормы о судах аксакалов, размещавшиеся ранее в ст 85 в рамках главы шестой «Суды и правосудие», перемещены в ст 92 главы седьмой «Местное самоуправление»
В дальнейшем, в феврале 2004 г , в новой редакции Конституции КР был закреплен институт третейских судов1, и появился целый ряд статей ГПК КР, отразивших в своем содержании возвращение норм о третейских судах Восстановление данного института заключается в том, что третейские разбирательства функционируют только в демократическом обществе, предусматривают правовую основу внесудебного разрешения споров в условиях рыночной экономики, где государственная судебная система неизбежно сталкивается с тем, что растет число споров, связанных с хозяйственными отношениями, правами собственников
Конкретизировано понятие «апелляционной инстанции», получившей название «суда второй инстанции», представляющего собой судебные коллегии по гражданским, административным и экономическим делам областных и приравненных к ним судов, рассматривающих апелляционные жалобы и представления на акты суда первой инстанции, не вступивших в законную силу Конкретизировано также понятие «надзорной инстанции»
Изучение эффективности судопроизводства в Кыргызстане привело нас к выводу, что на сегодняшний день необходимо решить две основных проблемы совершенствовать нормы гражданского процессуального законодательства, развивать транспарентности (доступности) гражданского судопроизводства Имеет место несовершенство норм об обеспечении иска и о регламентации порядка разрешения заявленного отвода судье, рассматривающему дело единолично Задачей особой значимости продолжающейся судебной реформы является принятие принципиального решения либо о создании в Кыргызстане административных судов и административного судопроизводства либо об отказе от этой идеи (прежде всего, с изменением соответствующих положений Конституции) Данный институт сегодня в Кыргызстане имеет как сторонников, так и противников Между тем, данная проблема не однозначна и требует тщательного научного анализа, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования процессуального законодательства
В заключении автор кратко подводит итоги проведенного исследования, отмечая исторический и современный этап развития гражданского судопроизводства Кыргызской Республики
Проведенное исследование показало, что гражданское процессуальное законодательство и гражданское судопроизводства Кыргызской Республики имеют собственную историю При этом процесс их формирования и развития можно разделить условно на три периода
Первый период (дореволюционный) - отличается эволюционным развитием правосознания и нормативных регуляторов кыргызов с древнейших времен до октября 1917 года В кыргызском обществе столетиями существо-
' О третейских судах в Кыргызской Республике Закон КР № 135 от 30 июля 2002 г - Эркин-Тоо, 2002 7 августа
вали и функционировали своеобразные господствующие сословия «бийев» и «манатов» со своеобразными принципами формирования и деятельности Бийи и манапы занимали особое место у кыргызов в системе политических институтов и в судопроизводстве играли важную роль
Второй период (советский) - с момента принятия первых правовых актов в 1917 г до августа 1991 г - характеризуется формированием и развитием гражданского судопроизводства Советского Кыргызстана в рамках развития единой системы советского конституционного законодательства в качестве ее составной части Основополагающим союзным законом, в соответствии с которым строились гражданское процессуальное законодательство союзных республик, включая и Киргизской ССР, явились Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые 8 декабря 1961 г
Третий период (современный) - Верховный Совет Кыргызской ССР в 1991 г принял постановление «О провозглашении независимости Кыргызстана» В соответствии с ним на территории Кыргызстана признавались имеющими силу только Конституция и законы Кыргызстана Принятая 5 мая 1993 I Конституция Кыргызской Республики предопределила развитие и гражданского процессуального законодательства страны Новой редакцией ГПК законодатель изменил целый ряд важнейших положений гражданского судопроизводства Согласно новому ГПК задачами гражданского судопроизводства становятся защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов указанных в законе субъекюв Законодателем закреплены два самостоятельных принципа принцип состязательности и принцип процессуального равноправия сторон Первый из них стал создавать благоприятные условия дтя выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судами обоснованных решений Суд стал организатором процесса и руководителем его, обеспечивая при этом лицам, участвующим в дсте, равные возможности для предоставления доказательств, участия в их исследовании и в осуществ пении других прав При этом законодатель наделил суд средствами реализации его измененного статуса
Основные положения диссертации отражены автором в следующих 8 научных статьях, общим объемом 2,4 п.л, одна статья в соавторстве объемом 0,8 п.л (соавторство не разделено).
Научная статья, опубликованная в журнале, рекомендованного в перечне ВАК РФ:
1 Шамилов М111 Становление гражданского процессуального законодательства в Кыргызской Республике и в Российской Федерации в постсоветский период краткий сравнительно-правовой анализ // «Черные Дыры» в Российском Законодательстве Юридический журнал №4, Москва 2006 г -0,1 п л
Научные статьи опубликованных в других изданиях:
2 Шамилов М111 Создание основ гражданского процессуального законодательства в независимой Кыргызской Республике // Юридические науки Москва 2006 г №3(19) - 0,2 п л
3 Шамилов М Ш Права человека в общественно-политической системе Кыргызской Республики // Права человека как национальная идея в Кыргызстане Материалы круглого стола посвященного году кыргызской государственности Бишкек 2003 г -0,1 пл
4 Шамилов МШ Источники мусульманского права // Пути модернизации системы высшего профессионального образования в Кыргызстане Материалы межвузовской научно-практической конференции Международная Академия Управления права, финансов и бизнеса - Бишкек 2004 г - 0,3 п п
5 Шамилов МШ Рассмотрение гражданских дел в казийских судах в дореволюционном Кыргызстане // Пути модернизации системы высшего профессионального образования в Кыргызстане Материалы межвузовской научно-практической конференции Международная Академия Управления права, финансов и бизнеса - Бишкек 2004 г - 0,3 п л
6 Мулукаев Р С, Шамилов МШ Проблемы рационализации гражданского процессуального права в независимой Кыргызской Республике // Сб научных статей, Современность философские и правовые проблемы Национальный Академия Наук Кыргызской Республики, Институт философии и права Бишкек 2005 г - 0,8 п л
7 Шамилов МШ Эреже как источник гражданско-процессуального права кыргызов XX века // Вестник Кыргызского Национального Университета им Ж Баласагына Серия № 5 Труды молодых ученых - Выпуск 1 Гуманитарные и педагогические науки - Бишкек 2005 г - 0,1 п л
8 Шамилов МШ Проблемы развития правовых основ и практики гражданского процессуального права в независимой Кыргызской Республике // Сб научных статей, Современность философские и правовые проблемы Национальный Академия Наук Кыргызской Республики, Институт философии и права Бишкек 2005 г - 0,5 п л
ШАМИЛОВ Максат Шачилович
Подписано в печагь 19 04 2007 г Формат 60х84'/]6
Уел печ л 1,63 Уч-изд л 1.82 Зак 265 Тираж 100 экз
Центр операгивной почиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шамилов, Максат Шамилович, кандидата юридических наук
Глава 1. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В КЫРГЫЗСТАНЕ ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД 14.
§ 1. Нормы адата и шариата как регулятор судопроизводства. 14.
§2. Гражданское судопроизводство в Кыргызстане на основании норм общероссийского законодательства. 41.
Глава 2. ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В КИРГИЗИИ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД 63.
§ 1. Развитие гражданского судопроизводства на территории Советской Киргизии (1917-1936 гг.). 63.
§ 2. Гражданское судопроизводство до принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1936-1965 гг.). 96.
§ 3. Гражданское судопроизводство после принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1965-1991 гг.). 112.
Глава 3. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (1991 2006 гг.) 132.
§ 1. Создание основ гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в суверенной Кыргызской Республике. 132.
§ 2. Развитие правовых основ и практики гражданского судопроизводства в суверенной Кыргызской Республике. 149.
§ 3. Исторический опыт и проблемы совершенствования современного гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике. 166.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие гражданского судопроизводства Кыргызской Республики"
Актуальность темы исследования. Как показывает исторический опыт, в критические моменты социального развития, в период больших потрясений (войн, революций, национальных движений) возрастает потребность людей в осмыслении исторического прошлого. Обращаясь к своему прошлому, к исторической памяти народа, люди стремятся найти объяснения своих бедствий, пути выхода из кризисных ситуаций, выработать ориентиры на будущее. Поэтому изучение теоретических и практических вопросов исторического аспекта гражданского процессуального судопроизводства не только заостряет внимание юридической общественности на актуальных проблемах, но и может способствовать реализации научных разработок в правотворческой и правоприменительной деятельности государства.
Характерной особенностью постсоветского этапа развития является подъем национального самосознания, рост интереса народов к своей самобытности, своей истории, своему месту в мировой цивилизации. Актуальность темы диссертации обусловлена тем, что исторический аспект гражданского процессуального судопроизводства Кыргызстана был не достаточно исследован в отечественной юридической науке, как прошлого периода, так и нынешнего. Между тем, гражданское процессуальное судопроизводство призвано решать важнейшие задачи и осуществлять непосредственно функции государства.
Реформирование судебной системы - процесс длительный и сложный, требующий многочисленных затрат, координации усилий многих органов. Апробация тех или иных моделей требует и определенного времени для проверки их эффективности. Таким образом, представляется весьма актуальным внимательное изучение исторического аспекта, касающегося функционирования гражданского процессуального судопроизводства, судов, работы судей, органов, обеспечивающих их работу.
Страны Восточной Европы, а также возникшие на территории бывшего Советского Союза страны, находящиеся на переходном этапе, в настоящее время стоят перед вопросом расстановки акцентов в политико-правовой сфере. Если в течение первого десятилетия после изменения системы, т.е. начиная с 1989 - 1990 гг. на переднем плане стояли реформы материального права (реформы конституций, принятие новых гражданских кодексов и др.), теперь во всех этих странах запланированы, начаты широкомасштабные судебные реформы.
Предоставление государством своим гражданам политических, социальных, экономических иных прав, не обеспеченных возможностью применения различных средств для их защиты от посягательств, превращает эти права в видимость. Поэтому каждое государство, называющее себя правовым, законодательно предусматривает систему мер, создающую условия для неприкосновенности любого права, его осуществимости и восстановления в случае нарушения. Все эти меры имеют общую направленность на защиту принадлежащих субъектам (юридическим и физическим лицам) прав. Но не всегда применение различных способов самозащиты позволяет добиться устранения препятствий в осуществлении своих прав. Гарантированность реализации и защиты прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами Кыргызской Республики, обеспечивается наличием механизма осуществления такой защиты в лице уполномоченных государством органов, в частности, судебных, должностных лиц, которые вправе применять к нарушителям чужих прав и интересов меры государственного принуждения.
В статье 38 Конституции Кыргызской Республики говорится об обязанности государства, его органов и должностных лиц обеспечить полную, безусловную, незамедлительную защиту прав и свобод, пресечь правонарушения в этой области и восстановить нарушенное положение. Полная безусловная и незамедлительная защита прав и свобод предполагает устранение препятствий в реализации лицом своего права в полном объеме, а не частично, что не обусловливается, не ставится в зависимость от появления или исчезновения каких-либо обстоятельств, и происходит путем немедленного реагирования уполномоченных субъектов на обращение ущемленного в правах гражданина или юридического лица.
Действующее законодательство наделяет полномочиями по осуществлению защиты юридических прав и охраняемых законом интересов различные органы. Это, в свою очередь, порождает проблему разграничения компетенции между ними, разрешением которой служит существование института подведомственности гражданских дел различным органам. Подавляющее большинство гражданско-правовых вопросов разрешается в судах общей юрисдикции. Существование ранее действовавшей нормы, определявшей подведомственность дел, судам общей юрисдикции устарело, являя собой противоречие Конституции Кыргызской Республики и другим нормативно-правовым актам Кыргызской Республики. В настоящее время вопрос об отнесении к компетенции судов общей юрисдикции полномочий по рассмотрению и разрешению гражданских дел должен решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и интересов.
В настоящее время судебная форма защиты субъективных прав и свобод, охраняемых законом интересов участников правоотношений, является основной; это - одно из конституционных прав, но в отличие от других прав является гарантией остальных прав и свобод, в чем заключается особенность и основная ценность права на судебную защиту. Установление приоритета судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов в порядке гражданского судопроизводства - одно из непременных условий существования демократического правового государства.
Состояние разработанности проблемы. Как уже говорилось, отечественная юридическая, в том числе гражданско-процессуальная наука располагает немногими историческими исследованиями. Необходимо отметить, что проблемы государственно-правового развития Кыргызстана советского периода были в центре внимания таких ученых-конституционалистов и правоведов республики, как Р.Т. Тургунбеков, А.Д. Ахмедов и других1.
Среди трудов по истории гражданского права и гражданского судопроизводства можно перечислить работы А.А. Альчиева, К.Н. Нурбекова, С.С. Сатыбекова, А. Супатаева, Ф. Тайгина . Работы указанных авторов, несомненно, обогатили гражданско-процессуальную науку, но не исчерпали проблемы современного развития гражданского процессуального права Кыргызстана.
В литературе не случайно указывается, что «отдельные ученые, выступая. с предложениями об изменении процессуального законодательства, не учитывают его истории» (Шакарян М.С.) . Это ведет к повторению давно отвергнутых теоретических конструкций и порождает бесплодные дискуссии.
Поэтому историзм научного анализа - методологическая основа обобщения теоретического знания, а исторический подход при исследовании отрас
1 См.: Ахмедов А.Д. Из истории уголовной юстиции Киргизии (1918-1922 гг.). - Фрунзе: Илим, 1984; Он же. Становление, развитие и совершенствование органов уголовной юстиции Киргизии. - Фрунзе: Илим, 1990; 1997; Тургунбеков Р.Т. Конституционные основы суверенитета Киргизской ССР. -Фрунзе, 1959; Он же. Создание и развитие Конституции Киргизской ССР. -Фрунзе: Изд-во АН Киргизской ССР, 1962; Он же. Становление и развитие суверенного государства киргизского народа. - Фрунзе: Илим, 1969;
2 См.: Альчиев К.А. Гражданское право дореволюционной Киргизии // Труды Киргизского государственного университета имени 50-летия СССР. Серия: Юридические науки. Вып. 10. - Фрунзе, 1975; Нурбеков К.Н. Образование Киргизской ССР. - Фрунзе: Киргизгосиздат, 1960; Он же. Возникновение Киргизской Советской национальной государственности. - Фрунзе: Кыргызстан, 1964; Он же. История государства и права Киргизской ССР (1936-1958): Учеб. пособие. Часть I, II, III. -Фрунзе, 1972; Сатыбеков С.С. Гражданское судопроизводство Киргизской ССР. - Фрунзе: Илим, 1987; Супатаев А., Тай-гин Ф. Создание и развитие советского суда в Киргизии. - Фрунзе: «Кыргызстан», 1971.
3 Цитата по: Хутыз М.Х. Становление основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. -М., 1983. С. 3. лей права - надежный способ прогнозирования путей совершенствования законодательства. Изучению исторических и этнографических аспектов судебной системы Кыргызстана в прошлом посвящены исследования ученых дореволюционного периода. Вопросами гражданского процессуального судопроизводства и права дореволюционного Кыргызстана занимались в основном историки-этнографы. Специально проблемы наследования и раздела имущества у народов Средней Азии изучались Н.А. Кисляковым1, описание обычного права встречается в трудах С.И. Абрамзона , В.В. Бартольда , А.Н. Бернштама4, Н.Я. Бичурина5, Ч. Валиханова6.
Проблемы судебно-правовой реформы в Кыргызстане и некоторые ее результаты, понятие, принципы гражданского процессуального права и их роль в построении правового государства, вопросы повышения эффективности правосудия и усиления судебной защиты рассматриваются в монографии
И.У. Чиналиевой7, исследованиях Ф.А. Зайкова, А.Н. Ниязовой, П.Ю. Шуби
- 8 НОИ .
1 Кисляков Н.А. Наследование и раздел имущества у народов Средней Азии и Казахстана (XIX - начало XX вв.). - Д., 1977.
2 Абрамзон С.И. Очерки культуры кыргызского народа. - Фрунзе, 1964.
3 Бартольд В.В. Киргизы: Исторический очерк: Соч. В 9 т. - Ф., 1963. Т. 2. Ч. 1.
4 См.: Бернштам А.Н. Историко-археологические очерки Центрального Тянь-Шаня и Памиро-Алая. - M.-JL, 1952; Он же. Культура древнего Кыргызстана. - Фрунзе, 1942; Он же. Социально-экономический строй орхоно-енисейских тюрков в VI-VIII вв. - М.: Изд. АН СССР, 1946.
5 Бичурин Н.Я. (Иакиф). Собрание сведений о народах, обитавших в Средней Азии в древние времена. -М., 1950. Т. 1.
6 Валиханов Ч. Избранные произведения. - Алма-Ата, 1958.
7 См.: Чиналиева И.У. Принципы гражданского процессуального права Кыргызстана. -Бишкек: Кыргызстан, 1998; Он же. Понятие принципов гражданского процессуального права Кыргызстана и их значение. - Бишкек: Кыргызстан, 1998.
8 Зайков Ф.А., Ниязова А.Н. Актуальные вопросы гражданского процесса в Кыргызской Республике. - Бишкек. КРСУ 2000, 320с; Шубина П.Ю. Гражданско-процессуальное законодательство: проблемы и перспективы // Сборник научных трудов / Вып. 3. КРСУ. Бишкек. 1999. С. 146-158.
Среди более глубоких работ, посвященных проблемам исторического развития гражданского права, и в том числе гражданского процессуального права в Кыргызстане можно назвать исследования Ч.И. Арабаева, Т. Кенен-баева, Т. Умралиева1. В них анализируются некоторые итоги реформы гражданского права, гражданского процессуального права, судебной системы в Кыргызстане. Рассматриваются актуальные проблемы, связанные с ролью и значением гражданского права Кыргызской Республики в условиях формирования правого государства, проблемы и перспективы судебной реформы.
Объект исследования составляют правовые отношения, складывавшиеся в процессе развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана в рассматриваемый в диссертации период.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, архивные материалы, другие источники, которые отражают процесс развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана в рассматриваемый период.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы путем изучения истории гражданского судопроизводства в Кыргызстане выявить определенные тенденции и закономерности развития гражданского процессуального права и ряда его институтов, а также сформулировать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства.
1 См.: Арабаев Ч.И. Роль и значение гражданского права Кыргызской Республики в условиях формирования правого государства // Проблемы реализации программы «Кадры XXI века». (Человеческий аспект и экономико-правовые нормы): Материалы научно-практической конференции. 11-12 июня 1998 г. - - Бишкек, 1998. Ч. 2: Человек и право. С. 3-14; Он же. Гражданско-правовой договор в условиях рынка [в Кыргызстане] // Укук=Право. 1996. № 1. С. 21-24; Кененбаев Т. Гражданский Кодекс Кыргызстана на пути к рынку // Бизнесмен К. 1996. № 74. С. 3; Умралиев Т. Судебная реформа в Кыргызстане // СНГ: реформа гражданского процессуального права: Материалы Международной конференции / Под общ. ред. М.М. Богуславского и А. Трунка - М.: ООО Тородециздат", 2002. С. 125-130
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
- выявить отличительные черты развития гражданского судопроизводства в Кыргызстане в дореволюционный период;
- рассмотреть нормы обычного права - адата как основного регулятора судопроизводства;
- определить роль и значение шариата в гражданском судопроизводстве дореволюционного Кыргызстана;
- изучить гражданское судопроизводство в дореволюционном Кыргызстане на основании норм общероссийского законодательства;
- исследовать специфику и этапы развития гражданского судопроизводства в Киргизии в советский период до 1965 г.;
- исследовать специфику и этапы развития гражданского судопроизводства в Киргизии в советский период до 1991 г.;
- проанализировать особенности создания основ и развития гражданского судопроизводства в суверенном Кыргызстане;
- исследовать правовые основы и практику гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в суверенном Кыргызстане;
- рассмотреть проблемы и пути совершенствования гражданского процессуального права и гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике.
Методологическую основу исследования составляют исходные положения теории разделения властей, нашедшие правовое закрепление в Конституции Кыргызской Республики. Они выражают самостоятельность и независимость судебной власти, ее цели, задачи и особую роль в формировании правового государства, а также принципы правового положения судьи как ее единственного носителя, порядок наделения его полномочиями, основные гарантии их деятельности, позволяющие им осуществлять подлинно независимое правосудие.
В процессе исследования автором изучались научные труды, а также выступления на страницах периодической печати в области гражданского права, теории государства и права, конституционного права, государственного управления, судоустройства и судопроизводства.
Исследование проводилось на основе общенаучных методов системного анализа, сравнительно-правового, конкретно-социологического, формально-юридического, статистического.
В работе использовались материалы судебной практики судов Кыргызской Республики, а также статистические данные Судебного департамента и Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Кыргызской Республики.
Научная новизна исследования заключается в широком историко-правовом исследовании и анализе становления гражданского судопроизводство Кыргызстана и выражается: в выявлении основных исторических этапов становления и развития гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике; в выявлении роли и значения накопленного исторического опыта для формирования и совершенствования системы гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике; в научном обосновании факторов и условий, способствующих развитию теоретических основ гражданского процессуального права и практики применения его норм в Кыргызской Республике; в исследовании проблем и путей совершенствования гражданского процессуального права и гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике и обосновании возможностей его воздействия на социальные процессы в кыргызском обществе.
Выше названные аспекты исследования проблемы позволили собрать значительный материал и сделать выводы, имеющие теоретическое и практическое значение.
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Авторская периодизация исторический процесс развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана состоит из трех этапов.
I этап (до октября 1917 г.) делится на два периода: а) до присоединения Кыргызстана к России: в основе судопроизводства лежали нормы обычного права (адата) и мусульманского права (шариата); б) после присоединения к России: судопроизводство строилось на основе российского законодательства и норм обычного права.
II этап (с октября 1917 г. до 1991 г.) гражданское судопроизводство основывалось на советском законодательстве - республиканском и общесоюзным.
III этап с момента создания в 1991 г. Кыргызской Республики происходит формирование гражданского процессуального законодательства суверенного Кыргызстана.
2. Процесс становления гражданского судопроизводства Кыргызской Республики включает в себя два периода:
I период (1991 г до 29 декабря 1999 г.) действовал ГПК Киргизской ССР 1964 г., в который были внесены изменения и дополнения, отражавшие изменения социально - экономических условий в Кыргызстане. Одновременно велась подготовка проекта нового ГПК.
II период (29 декабря 1999 г принять новый вариант ГПК Кыргызской Республики.) После принятия ГПК Кыргызской Республики 29 декабря 1999 г., создавшего правовую основу современного гражданского судопроизводства.
3. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики в основу гражданского судопроизводства положены демократические принципы защиты прав и свобод человека, состязательности, апелляционного обжалования судебного решения, изменения процессуальной роли прокурора.
4. Составной частью гражданского судопроизводства Кыргызской Республики стали суды аксакалов. Хотя эти суды рассматривают незначительные по своей сложности дела, они имеют высокий процент доверия у населения и олицетворяют демократизм судопроизводства.
5. Современное гражданско-правовое законодательство и гражданское судопроизводство Кыргызской Республики в целом отражает существующую систему общественных отношений, обеспечивает демократизм судопроизводства. Тем не менее, это не исключает необходимости его совершенствования - развития транспарентности гражданского судопроизводства, дополнения норм об обеспечении иска, регламентации порядка разрешения заявленного отвода судье, рассматривающему дело.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение работы заключается в том, что она дополняет имеющиеся исследования в области конституционного права, судоустройства и судопроизводства и анализом становления и развития гражданского процессуального законодательства с учетом тех целей и задач, которые встают при формировании правового государства и гражданского общества. Исследование представляет интерес для аспирантов, специалистов, занимающихся данными проблемами.
Основные положения диссертации могут применяться в преподавании учебных дисциплин и спецкурсов «История государства и права Кыргызской Республики», «Конституционное право Кыргызской Республики», «Сравнительное конституционное право», «Гражданское процессуальное право Кыргызской Республики», «Правоохранительные органы», «Суд и правосудие» на юридических факультетах университетов, юридических колледжах, а также в системе учреждений повышения квалификации судей, работников аппарата судов, Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде и прокуратуры.
Результаты и выводы исследования могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства и организации деятельности судов, их аппарата, Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде, Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, многообразием использованных методик, а также системным подходом и репрезентативностью эмпирического материала. При проведении исследования автор использовал архивные материалы и данные судебный практики по гражданскому судопроизводству Кыргызской Республики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации отражены в восьми научных публикациях общим объемом 2,4 п.л., докладах и выступлениях автора на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях: «Пути модернизации системы высшего профессионального образования в Кыргызстане» (Бишкек в 2005 г) в межвузовской научно-практической конференции; «Права человека как национальная идея в Кыргызстане» (Бишкек в 2003 г) материалы круглого стола посвященного году кыргызской государственности. Работа была обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Российской Федерации. Результаты исследования были апробированы в процессе преподавания спецкурсов в Академии МВД Кыргызской Республики, в юридическом факультете Кыргызского Государственного Национального Университета и других юридических вузах страны.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шамилов, Максат Шамилович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование показало, что гражданское процессуальное законодательство и судопроизводство Кыргызской Республики имеют собственную историю. При этом процесс их формирования и развития можно разделить условно на три периода.
Первый период (дореволюционный) - отличается эволюционным развитием правосознания и нормативных регуляторов кыргызов с древнейших времен до октября 1917 года. В кыргызском обществе столетиями существовали и функционировали своеобразные господствующие сословия «бийев» и «манапов» со своеобразными принципами формирования и деятельности.
Бийи и манапы занимали особое место у кыргызов в системе политических институтов и в судопроизводстве играли важную роль. Бийев можно было бы избирать или назначать из числа наиболее уважаемых, авторитетных аксакалов. В этой связи представляет большой интерес изучение исторического опыта суда биев в Кыргызстане.
Гражданско-правовые отношения и гражданские споры коренного населения в дореволюционном Кыргызстане также регулировались отраслью шариатского права, а гражданско-правовые отношения и гражданские споры европейской части населения регламентировались нормами, изложенными в своде законов Российской империи.
Присоединение кыргызов к России явилось весьма важным событием в исторических судьбах кыргызского народа. В связи с принятием временного положения об управлении Туркестанской областью и одновременно с изменением общественно-политического строя кыргызов изменению подверглись и судоустройство, судопроизводство и подсудность в мировых судов и народных судов.
Изменения в нормах обычного права, обусловленные как внутренним развитием кыргызского общества, так и внешним влиянием, нашли свое отражение в практике суда бийев и в Положениях - «эреже».
Второй период (советский) - с момента принятия первых правовых актов в 1917 г. до августа 1991 г. - характеризуется формированием и развитием гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства Советского Кыргызстана в рамках развития единой системы советского конституционного законодательства в качестве ее составной части. Данный период состоял их трех этапов.
1. Развитие гражданского судопроизводства на территории Советской Киргизии (1917-1936 гг.) - оно связано с первыми изменениями принципиального характера и определяется как этап отходный от традиционных принципов адатской и шариатской системы проведения судопроизводства.
2. Гражданское судопроизводство в период до принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1936-1965 гг.) - этап становления и развития сугубо советского и социалистического гражданского процессуального законодательства.
3. Гражданское судопроизводство в период после принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1965-1991 гг.) - этап становления гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства Кыргызской Республики как формально суверенного и самостоятельного государства в составе СССР. 30 июля 1964 г. впервые в истории Республики были утверждены Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы Киргизской ССР1.
Тем не менее, анализ ГПК Киргизской ССР показал, что он отражал достигнутый к тому времени уровень развития гражданского процессуального права. В Законе сохранилось все лучшее, что оправдало себя в судебно-процессуальной и прокурорской надзорной практике. В то же время он включил ряд новых моментов национального судопроизводства, выдвинутых теорией, жизнью и практикой. К числу особенностей также можно отнести раз
1 Гражданский процессуальный кодекс Киргизской ССР от 30 июля 1964 г. введен в действие с 1 января 1965 г.; Гражданский кодекс Киргизской ССР от 30 июля 1964 г. Введен в действие Законом Киргизской ССР № 351 VI от 30 июля 1964 г. линия в языке судопроизводства, сроках рассмотрения дел и обжалования решений, системе судебных органов, рассматривающих дела в кассационном и надзорном порядке2. Акцент именно на принципе объективной истины в ГПК заключался в всестороннем, полном и объективном выяснении действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон.
Хочется отметить, что Гражданский процессуальный кодекс по понятным причинам большое внимание уделял участию в процессе органов прокуратуры. Самое главное, ГПК ввел институт протеста на предмет законности судебных решений вопреки классическим институтам - апелляции и кассации.
Третий период (современный) - Верховный Совет Кыргызской ССР в 1991 г. принял постановление «О провозглашении независимости Кыргызстана». В соответствии с ним на территории Кыргызстана признавались имеющими силу только Конституция и законы Кыргызстана. Принятая 5 мая 1993 г. Конституция Кыргызской Республики предопределила развитие и гражданского процессуального законодательства страны. Однако процесс принятия его основного источника - нового Гражданского процессуального кодекса - затянулся до 1999 г. Столь длительных преобразований, конечно, были важные причины. Например, процесс осуществления реформы судебной системы имел недостаточно высокий темп и носил не комплексный, а фрагментарный характер. В связи с глубокой научной проработанностью и логичной взаимосвязанностью всех правовых институтов, достаточно подробной регламентацией судопроизводства, высокой законодательной техникой, ГПК 1964 г. длительное время оставался практически неизменным и мог «по инерции» действовать еще какой-то промежуток времени. Кроме того, наука того времени заняла «выжидательную» позицию.
Важной новеллой гражданского процессуального законодательства явилось изменение роли прокурора в гражданском процессе. Были внесены кор
2 Лесницкая Л.Ф., Пучинский В.К. Особенности ГПК союзных республик. -М, 1970. С. 5. рективы в процессуальное положение прокурора. Из ГПК 1964 г. были исключены части, связанные с прокурорским надзором за судебной деятельности.
К числу важных изменений относится также то, что «кассационное» производство заменено на «апелляционное». Помимо этого особо следует выделить появление в ГПК 1964 г. нормы о деятельности судах аксакалов . Установлено, что в случаях, предусмотренных законом, гражданские дела могут рассматриваться судами аксакалов. Представляется, что самый очевидный положительный эффект деятельности судов аксакалов для общества в целом заключается в том, что они реально снимают нагрузку с правоохранительных и судебных органов, рассматривая незначительные по своей сложности и значению дела. Данные суды имеют большой процент доверия у населения, так как членами суда являются аксакалы, а также иные граждане, пользующиеся уважением и авторитетом. Изменился правовой статус еще одного вида судов, из кодекса исключена норма, которая предусматривала возможность передачи споров на решение третейских судов.
Необходимость принятия нового ГПК Кыргызской Республики (29 декабря 1999 г.) была обусловлена целым рядом причин, среди которых выделяются причины организационного и юридического плана. Кроме того, началось проведение судебной реформы. На наш взгляд, в число причин входят также причины общественно-политического и экономического характера. Например, появление института частной собственности и присущих новому обществу институтов юридических лиц, современных процессов хозяйственных и финансово-торговых отношений и др.
Новой редакцией ГПК законодатель изменил целый ряд важнейших положений гражданского судопроизводства. Согласно новому ГПК задачами гражданского судопроизводства становятся защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов указанных в законе
См.: Указ Президента Кыргызской Республики об утверждении временного положения о судах аксакалов Кыргызской Республики от 25 января 1995 г. УП-№30. субъектов. Также законодатель отказался от принципа объективной истины. Суд стал организатором процесса и руководителем его, обеспечивая при этом лицам, участвующим в деле, равные возможности для предоставления доказательств, участия в их исследовании и в осуществлении других прав. При этом законодатель наделил суд средствами реализации его измененного статуса. . Ранее суд, не ограничиваясь представленными материалами и объяснениями, обязан был принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон.
В ГПК 1999 г. законодателем закреплены принципы: состязательности и процессуального равноправия сторон. Первый из них создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судами обоснованных решений. Второй, будучи тесно связанным, с принципом состязательности, предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов.
Таким образом, принятие ГПК КР 1999 г. было обусловлено причинами организационного, юридического и общественно-политического, а также экономического характера.
Наряду с положительными изменениями ГПК КР 1999 г. не свободен от недостатков, отдельные из которых учтены законодателем в последующих изменениях ГПК Кыргызской Республики. Поэтому после принятия ГПК КР 1999 г. изменения в его текст вносились 6 раз. В большинстве случаев эти изменения можно охарактеризовать как фрагментарные и по-своему важные лишь в соответствующей части.
Поворотным в развитии гражданского процессуального законодательства Кыргызской Республики стал референдум 2 февраля 2003 г., в результате которого была принята новая редакция Конституции страны. По вопросам, относящимся к гражданскому процессу, в Основном законе страны имели место следующие изменения: изменилась система судов, из которой исключены Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики и арбитражные суды областей и г. Бишкека, закреплено право граждан Кыргызской Республики в предусмотренных законом случаях и порядке участвовать в отправлении правосудия.
В дальнейшем, в феврале 2004 г., в новой редакции Конституции КР был закреплен институт третейских судов4, и появился целый ряд статей ГПК КР, отразивших в своем содержании возвращение норм о третейских судах.
Конкретизировано понятие «апелляционной инстанции», получившей название «суда второй инстанции», представляющего собой судебные коллегии по гражданским, административным и экономическим делам областных и приравненных к ним судов, рассматривающих апелляционные жалобы и представления на акты суда первой инстанции, не вступивших в законную силу. Конкретизировано также понятие «надзорной инстанции».
Изучение эффективности судопроизводства в Кыргызстане привело нас к выводу, что на сегодняшний день необходимо решить две основных проблемы: - совершенствовать нормы гражданского процессуального законодательства; - развивать транспарентности (доступности) гражданского судопроизводства. Имеет место несовершенство норм об обеспечении иска и о регламентации порядка разрешения заявленного отвода судье, рассматривающему дело единолично. Задачей особой значимости продолжающейся судебной реформы является принятие принципиального решения либо о создании в Кыргызстане административных судов и административного судопроизводства либо об отказе от этой идеи (прежде всего, с изменением соответствующих положений Конституции).
4 О третейских судах в Кыргызской Республике: Закон КР № 135 от 30 июля 2002 г. - Эркин-Тоо, 2002. 7 августа.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие гражданского судопроизводства Кыргызской Республики»
1. Официальные документы и нормативно-правовые акты.
2. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948 г. // Международный акт о правах человека: Сб. документов / Сост. В.А. Карташ-кин, Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2000.
3. Ведомости Жогорку Кенеша Республики Кыргызстан. 1994. №3.
4. Ведомости Жогорку Кенеша Республики Кыргызстан. 1997. №11.
5. Ведомости Жогорку Кенеша Республики Кыргызстан. 1998. №4.
6. Гражданский процессуальный кодекс Киргизской ССР от 30 июля 1964 г. введен в действие с 1 января 1965 г.
7. Гражданский кодекс Киргизской ССР от 30 июля 1964 г. Введен в действие Законом Киргизской ССР № 351 VI от 30 июля 1964 г.
8. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. С постатейно-систематизированными материалами /'Сост. Брандербургский СВ. и Лебедев В.Н. -М, 1928.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г.138.Ф3.
10. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г. Бишкек: Илим, 1995.
11. О Верховном Суде Кыргызской Республики и местных судах: Закон КР от 18 июля 2003 г. №153 (в редакции Закона КР от 10 июля 2004 г. №85)
12. О внесении изменений в Гражданский процессуальный и Гражданский кодексы Республики Кыргызстан: Законом Республики Кыргызстан от 18 декабря 1992 г. №1095-ХП Бишкек: ИПЦ «Токтом», 2005.
13. О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Кыргызстан: Закон Республики Кыргызстан от 3 июля 1992 г. №961 -XII Бишкек: ИПЦ «Токтом», 2005.
14. О внесении и изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики: Закон КР № 85 от 13 ноября 2000 г.
15. О прокуратуре: Закон КР № 1341-XII от 18 декабря 1993 г. // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1993. № 3. Ст.74.
16. Основы гражданского судопроизводства Союза ССР от 8 декабря 1961 г.: Закон ведомости Верховного Совета СССР. 1979. N 42. Ст. 697.
17. О третейских судах в Кыргызской Республике: Закон КР №135 от 30 июля 2002 г. Эркин-Тоо, 2002. 7 августа.
18. Постановление «О. провозглашении независимости Кыргызстана» было принято Верховным Советом Кыргызской ССР 24 августа 1991 г.
19. Указ президента Кыргызской Республики об утверждении временного положения о судах аксакалов Кыргызской Республики от 25 января 1995 г. УП-№ 30.1. Монографии и статьи.
20. Абрамзон СИ. Очерки культуры кыргызского народа. Фрунзе,1964.
21. Авдеенко Н.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданского процессуального права. Л., 1969. С. 51-52.
22. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит. 1981. Т. 1. С. 180-181.
23. Аль-Хафиз бен Хаджар аль-Аскалани Получение желаемого из источников норм. Каир, 1934. С. 291 (на араб. яз.).
24. Ахмедов А.Д. Из истории уголовной юстиции Киргизии (19181922гг.). Фрунзе: Илим, 1984.
25. Ахмедов А.Д. Становление, развитие и совершенствование органов уголовной юстиции Киргизии. Фрунзе: Илим, 1990.
26. Бартольд В.В. Киргизы: Исторический очерк: Соч. в 9 т. Ф., 1963. Т. 2.4.1.
27. Бернштам А.Н. Историко-археологические очерки Центрального Тянь-Шаня и Памиро-Алая. М.-Л., 1952.
28. Бернштам А.Н. Культура древнего Кыргызстана. Фрунзе, 1942.
29. Бернштам А.Н. Социально-экономический строй орхоно-енисейскихтюрков в VI-VIII вв. М.: Изд. АН СССР, 1946.
30. Бичурин Н.Я. (Иакиф). Собрание сведений о народах, обитавших в Средней Азии в древние времена. М., 1950. Т. 1.
31. Боннер А.Т. Установление обстоятельств гражданских дел. М, 2000. С. 10.
32. Валиханов Ч. Избранные произведения. Алма-Ата, 1958.
33. ВалихановЧ. Сочинения.-СПб., 1904. Т. 1.С. 512.
34. Давлетшин А.Г. Отчет капитана Давлетшина по командировке в Туркестанский край и степные области для ознакомления с деятельностью народных судов. СПб., 1901. С. 2.
35. Джалилов И.Д. Основные черты земельного права дореволюционного Туркестана. Ташкент: Изд-во АН УзССР, 1960.
36. Джамгерчинов Б. Добровольное вхождение Киргизии в состав России. Фрунзе: Киргосиздат, 1963. С. 42.
37. Жуйков В.М Проблемы гражданского процессуального права. М.: Городец-издат, 2001. С. 63.
38. Загряжский Г.С. Материалы для статистики Туркестанского края. Ежегодник. Выпуск 4. Под ред. Н.А. Маева. СПб., 1876. С. 193.
39. Зайков Ф.А., Ниязова А.Н. Актуальные вопросы гражданского процесса в Кыргызской Республике. Бишкек. КРСУ 2000, 320с.
40. Ильхамов Н. Возникновение и развитие института советской кассации в гражданском процессуальном праве Узбекской ССР. Ташкент: Фан, 1966. С. 6-10.
41. Караев Д.С. Сопоставительная таблица статей гражданских процессуальных кодексов союзных республик.- М., 1953. С. 247.
42. Кисляков Н.А. Наследование и раздел имущества у народов Средней Азии и Казахстана (XIX начало XX вв.). - Л., 1977.
43. Клейман А.Ф. Основные вопросы теории доказательств в советском гражданском процессе. М, 1950.
44. Климович Л.И. Ислам. М: Наука, 1962. С. 127-128.
45. Ковалевский М.М. Закон и обычай на Кавказе. М, 1889. Т. 2. С.127.
46. Кожоналиев С.К. Суд и уголовное обычное право киргизов до Октябрьской революции. Фрунзе: Изд-во АН Кирг.ССР, 1963.
47. Крыльцов И.И. Государственное управление и суд в среднеазиатских ханствах накануне завоевания Туркестана царской Россией. Свердловск, 1947. Т. 2.
48. Курманов З.К. Политическая борьба в Кыргызстане: 20-е годы. -Бишкек: Илим, 1997.
49. Кушнер П. Манапство в горной Киргизии /социологическая разведка. -М, 1929.
50. Лапин. Б.Н. Теоретические и практические проблемы повышения эффективности подготовки гражданских дел к судебному разбирательству. -Л. : Издательство Ленинградского университета, 1987г. С. 146.
51. Лесницкая Л.Ф., Пучинский В.К. Особенности ГПК союзных республик.- М, 1970. С. 5.
52. Логинов П.В. Предварительное подготовка гражданских дел к слушанию в суде. М, 1960. С. 14.
53. Маркс К. Капитал. Т. 3. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 2. С.357.
54. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 10. С. 167.
55. Муллаев М.М. Происхождение и революционная сущность шариата. -Душанбе: Ирфон, 1967.
56. Никулин СИ. Нравственные начала уголовного права. М., 1992.
57. Нурбеков К.Н. Образование Киргизской ССР. Фрунзе: Киргизгос-издат, 1960.
58. Нурбеков К.Н. Возникновение Киргизской Советской национальной государственности. Фрунзе: Кыргызстан, 1964.
59. Пален К.К. Правовой опыт туземного населения. Т. 4. СПб., 1910.
60. Плоских В.М. Очерки патриархально-феодальных отношений в Южной Киргизии (50-70-е годы XIX века). Фрунзе, 1968. С. 21 - 22.
61. Радвогин А. Киргизская ССР форма советской национальной государственности. - Фрунзе: Илим, 1967.
62. Радвогин А., Михайленко Н. XX лет Конституции социализма. -Фрунзе: Киргизгосиздат, 1957.
63. Раджабов С.А. Роль великого русского народа в исторических судьбах народов Средней Азии. Ташкент: Госиздат УзССР, 1955 и др.
64. Разыков Ш.К. К истории советского суда в Таджикистане. Стали-на-бад, 1960. С. 68.
65. Саидбаев Т.С. Ислам и общество. М., 1978. С. 96.
66. Саидбаев Т.С. Ислам и общество. М., 1984. С. 27.
67. Сайфуллаев Ф.Х. Гражданское право Туркестанской автономной
68. Советской Социалистической Республики. Ташкент., 1962. С. 5.
69. Сатыбеков С.С. Гражданское судопроизводство Киргизской ССР. -М.: Изд-во МГУ, 1981.
70. Сатыбеков С.С. Гражданское судопроизводство Киргизской ССР. -Фрунзе: Илим, 1987.
71. Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. С. 119.
72. Супатаев А., Тайгин Ф. Создание и развитие советского суда в Киргизии. Фрунзе: «Кыргызстан», 1971.
73. Смирнов А.В. Состязательный процесс. СПб.: Альфа, 2001. С. 123.
74. Синицина И.Е. Обычай и обычное право в современной Африке. -М., 1978. С. И.
75. Суханов И.В. Обычаи, традиции и преемственность поколений. -М.: Политиздат, 1976. С. 27.
76. Сюкияйнен JI.P. Шариат и мусульманско-правовая культура. М.,1997.
77. Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе: Дониш, 1987. С. 35.
78. Торнау Н.Е. Особенности мусульманского права. СПб., 1892. С. 5.
79. Треушников М.К. доказательства и доказывания в советском гражданском процессе. М. 1982 г.
80. Трубников П.Я. Вопросы гражданского процесса в практике Верховного Суда СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1979. С. 163.
81. Тургунбеков Р.Т. Государственность и Конституция Советского Киргизстана в период развитого социализма. Фрунзе: Илим, 1980.
82. Тургунбеков Р.Т. Конституционные основы суверенитета Киргизской ССР.-Фрунзе, 1959.
83. Тургунбеков Р.Т. Создание и развитие Конституции Киргизской ССР. -Фрунзе: Изд-во АН Киргизской ССР, 1962.
84. Тургунбеков Р.Т Становление и развитие суверенного государства киргизского народа. Фрунзе: Илим, 1969.
85. Чиналиева И.У. Принципы гражданского процессуального права Кыргызстана. -Бишкек: Кыргызстан, 1998.
86. Чиналиева И.У. Понятие принципов гражданского процессуального права Кыргызстана и их значение. Бишкек: Кыргызстан, 1998.
87. Шарль Р. Мусульманское право / Под ред. и с предисловием Е.А. Беляева. Пер. с фр. М., 1959. С. 6.
88. Щеглов В.Н. Иск о судебной защите гражданского права. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1987. С. 3.
89. Энгельс Ф. К жилищному вопросу // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18.С.272.
90. Юдельсон К.С. Судебные доказательства и практика их использования в советском гражданском процессе. М. 1956. .
91. Абдраимов Б.Ж Административная юстиция: соотношение моделей и выбор цели // Юрист 2003. .№12 (30).
92. Абросимова Е.Б. Транспарентность правосудия // Проблемы транспарентности судебной власти: Материалы конференции «Прозрачность правосудия: международные стандарты и российская практика». М., 2001. С. 59.
93. Арабаев Ч.И. Гражданско-правовой договор в условиях рынка (в Кыргызстане) //Укук=Право. 1996. № 1. С. 21-24.
94. Альчиев К.А. Гражданское право дореволюционной Киргизии // Труды Киргизского государственного университета имени 50-летия СССР. Серия: Юридические науки. Вып. 10. Фрунзе, 1975.
95. Асеинова Н. О проекте гражданского процессуального кодекса // Пра-во и предпринимательство: Бюллетень. 1999. № 3. С. 3.
96. Атакулова А.А Новый гражданско-процессуальный кодекс Кыргызской Республики // Вестник КГНУ, 2001. С. 134-135.
97. Басков В.И. Пересмотр приговоров в порядке судебного надзора -исключительная стадия уголовного процесса // Правоведение. 1973. № 2. С. 74-82.
98. Выступление Акаева А.А. Деловые Вести 2002. №2
99. Воронов А.Ф. О развитии гражданского процессуального законодательства в новом Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 4.
100. Воронов А.Ф. Эволюция принципа непрерывности судебного разбирательства в гражданском процессе // Законодательство. 2006. № 5.
101. Гаврилов М. Манап 7/ Современный аул Средней Азии. Вып. Ю.Ташкент, 1927. С. 202.
102. Гришанин И.Ф. К итогам работы пленума Верховного Суда СССР в 1957 г. // Правоведение. 1958. № 2. С. 9-18.
103. Ермакова А. Ислам как политическая система. http://www.iicas.org/articles/publ25 4 00. htm
104. Загряжский Г. О народном суде у кочевого населения Туркестанского края по обычному праву (Зан) // Материалы для статистики Туркестанского края: Ежегодник. СПб., 1876. Вып. 4. С. 194.
105. Кененбаев Т. Гражданский Кодекс Кыргызстана на пути к рынку // Бизнесмен К. 1996. № 74. С. 3;
106. Маковский А. Об унификации гражданского законодательства на едином экономическом пространстве (советский и постсоветский опыт) / Юрист. 2006. № 9 (63). С. 24.
107. Петрухин И.Л. Об эффективности прокурорского надзора в суде. / Социалистическая законность, 1969, №6.
108. Россел Ю. Среднеазиатская культура и наша политика на Востоке //Вестник Европы. СПб., 1878. Т. 4. С. 132.
109. Сайфуллаев Ф.Х. Основные черты гражданского права дореволюционного Туркестана // Материалы к истории советского государства и права Узбекистана.№28 Ташкент: Изд-во АН УзССР, 1958. С. 72.
110. Сулейманова Х.С. Уголовное право дореволюционного Туркестана // Материалы к истории Советского государства и права Узбекистана: №26 -Ташкент: Изд-во АН Уз. ССР, 1958. С. 63.
111. Супатаев М.А. Правовой обычай как источник права в развивающихся странах // Источники права. -М., 1986.С.48.
112. Сюкияйнен JI. Шариат и обычай: проблемы взаимодействия. http://iurant.iea.ras.ru/ru/publicatibns/reindeer disc/roimdtable/sukij ainen.htm
113. Туманова JI.B. Транспарентность гражданского судопроизводства // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2004. С. 23.
114. Умралиев Т. Судебная реформа в Кыргызстане // СНГ: реформа гражданского процессуального права: Материалы Международной конференции / Под общ. ред. М.М. Богуславского и А. Трунка М.: ООО «Горо-дециздат», 2002. С. 125-130.
115. Фейгина JI. Некоторые аспекты несовершенства гражданского процессуального законодательства Кыргызской Республики // Право и предпринимательство. 2003. № 2. С. 18.
116. Хутыз М.Х. Проблемы единства и дифференциации ГПК союзных республик. // Правоведение. 1989. № 3. С. 34 41.
117. Цалиев A.M. Судоустройство и судопроизводство в республиках Северного Кавказа в период становления основ советской судебной власти (1917-1957 гг). http://www.darial-online.ru/2003 4/zaliev.shtml
118. Черепахин Б.Б. Спорные вопросы понятия и действия исковой давности // Советское государство и право. 1957. N 7. С. 62-70.
119. Чижков СЛ. Проблемы транспарентности судебной власти// Проблемы транспарентности судебной власти: Материалы конференции «Прозрачность правосудия: международные стандарты и российская практика». -М, 2001. С.4.
120. Шабанов А.Ф. Право, обычай и правовой обычай в условиях социалистического строительства // Советское право и обычаи в условиях коммунистического строительства: Сборник статей. Нальчик, 1963. С. 26.
121. Шакарян М.С. Проблемы доступности и эффективности правосудия в судах общей юрисдикции // Проблемы доступности и эффективности арбитражного и гражданского судопроизводства. М. Лиджист,1998 г. С.65.
122. Шакарян М.С. Проблемы доступности и эффективности правосудия в судах общей юрисдикции // Проблемы доступности и эффективности арбитражного и гражданского судопроизводства. / Отв. ред И.А.Приходько. -М. Лиджист, 2001. С. 65-66.
123. Шубина П.Ю. Гражданско-процессуальное законодательство: проблемы и перспективы // Сборник научных трудов / Вып. 3. КРСУ. Бишкек. 1999. С. 146-158.
124. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации и авторефераты.
125. Большой энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. -М.: Большая Российская энциклопедия. СПб.: Норйнт, 1998. С. 829.
126. Боннер А.Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права: Учебное пособие. М., 1987. С. 36.
127. Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. . 4-еизд-СПб., 1907. С. 47.
128. Зейдер Н.Б. Гражданские процессуальные правоотношения. Саратов, 1965. С. 29.
129. История государства и права СССР / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Юрид. лит., 1988. Ч. 1. С. 424-438.
130. История Киргизской ССР. Фрунзе: Кыргызстан, L968. Т. 1. С. 332-362.
131. История Киргизии. Т. 1. Фрунзе, 1963; История Киргизской ССР: С древнейших времен до наших дней. В 5 т. / Под ред. В.М. Плоских. - Фрунзе: «Кыргызстан», 1984. Т. 1.
132. Кабакова М.А. Теория и практика кассационного обжалования. Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса: Сборник. -JI. Издательство Ленинградского университета. 1988 г. С. 178.
133. Клейман. А.Ф. Советский гражданский процесс. -М, 1954. С. 21. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации; Отв. Ред. М.С. Шакарян. М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.; С.54.
134. Коран. М: Изд. «Наука», 1963. С. 14.
135. Кыргыз Совет энциклопедиясы. Фрунзе, 1979. Т. 4. С. 154-155.
136. Куликов В. Правосудие в СССР в военные годы // Советское государство и право. 1975. №5. С. 36.
137. Материалы по истории политического строя Казахстана. Алма-Ата, 1969. Т. 1.С. 347.
138. Материалы по казахскому обычному праву. Сб. 1. Алма-Ата, 1948; Материалы по казахскому обычному праву, собранные чиновниками Оренбургской пограничной комиссии в 1946г. Сб. 1. - Алма-Ата, 1948.
139. Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР. М.: Юрид. лит., 1965. С. 30-31.
140. Нурбеков К.Н. История государства и права Киргизской ССР. Вып. I. Фрунзе: Мектеп, 1965.
141. Нурбеков К.Н. История государства и права Киргизской ССР (1918-1936 гг.): Учеб. пособие. Часть 2. Фрунзе, 1970.
142. Нурбеков К.Н. История государства и права Киргизской ССР (1936-1958): Учеб. пособие. Часть III. -Фрунзе, 1972.
143. Нурбеков К. Н. Государственно-правовое строительство Советского Киргизстана. Фрунзе: Илим, 1981.
144. Нурбеков К. История государства и права Киргизской ССР. Бишкек: КГУ, 1999.
145. Сборник постановлений шариата по семейному и наследственному праву. СПб.: Типография JI. Я. Ганзбурга, 1912. - С. 74.
146. Сборник киргизского обычного права // Материалы по казахскому обычному праву, собранные чиновниками Оренбургской пограничной комиссии в 1946 г. Сб. 1. Алма-Ата, 1948.
147. Семенов В.М. Демократические основы гражданского судопроизводства в законодательстве и судебной практике: Учебное пособие. Свердловск, 1979. С. 17.
148. Советский гражданский процесс М.: Высшая школа, 1975. С. 17.
149. Советский гражданский процесс. / Под ред. А.Ф. Клейман и Добровольского А. А. С. 170-171.
150. СНГ: реформа гражданского процессуального права: Материалы конференции / Под общ. ред. М.М. Богуславского, А. Трунна. М.: Городец-издат, 2002.
151. Треушников М.К. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел: Учебное пособие. М.: Издательство Московского университета, 1987. С. 5.
152. Треушников М.К., Шерстюк В.М. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г. М. С. 68.
153. Хрестоматия по истории Кыргызстана (с древнейших времен до XX в.). / Отв. ред. В.М. Плоских. Бишкек: Раритет Инфо, 2004. С. 143-174.
154. Хидоя: Комментарий мусульманского права. Т. 1-4. / Под ред. Гро-де-кова Н.И. Пер. с англ. Ташкент: Типо-литография СИ. Лахтина, 1893.
155. Чечина Н.А. Гражданские процессуальные правоотношения. Л., 1962. С. 19-20.
156. Ахметжанов У.М. Институт собственности в мусульманском праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1963.
157. Воробьева СИ. Соотношение советского права с обычаями и традициями как самостоятельным видом социальных норм в зрелом социалистическом обществе.: Дисс. . канд. юид. наук. Ташкент 1983. С. 28.
158. Ишанова Ш.А. Нормы шариата и их применение казийскими судами в Средней Азии до 1934 года: Дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1992. С 129.
159. Садагдар М.И. Основные черты мусульманского права и его развитие в Иране по шиитскому направлению: Автореф. дис. . канд. юрид наук. -М., 1963. С. 8.
160. Сорокин В.И. Концепция эволюционного развития правовой системы в переходный период: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 46.
161. Хутыз М.Х. Становление основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.С. 3.
162. Хутыз М.Х. Становление Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Историко-правовое исследование: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. С. 12.
163. Смирнов А.В. Типология уголовного судопроизводства: Дис. д-ра. юрид. наук. М, 2004. С. 172.1. Архивные материалы.
164. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1963. № 5 С. 35; 1969. № 6, С. 7; 1970. № 3, С.41; 1968. № 2.С. 35.
165. Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1976. № 6. С. 4 7.
166. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1975. № 1. С. 11.
167. Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. №11.
168. Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. №13.
169. Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. № 37.
170. Ведомости Верховного Совета СССР. 1954. № 7. Ст. 360., Ст. 166.
171. Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 5. Ст. 116.
172. Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 9. Ст. 222.
173. Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 4. Ст. 85.
174. Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 526.
175. Временное положение об управлении Туркестанской областью: Собрание узаконений и распоряжений правительства. Второе полугодие.-СПб., 1865. Собр. №77. Ст. 497. С. 550.
176. Временное положение об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областями от 1867 г. Пп. 4, 5., Пп. 182., Ст. 227.
177. Декреты Советской власти. Т. 1. М: Гос изд-во «Полит, лит-ра»,1957.
178. Декреты Совнаркома РСФСР от 12 декабря 1917 г. «О расторжении брака». Т. 1. М., Гос изд-во «Полит, лит-ра». 1957.
179. Исторический архив. 1934. Т. 1. С. 244-246.
180. История Советской Конституции: Сб. документов: 1917-1957гг. С. 238-239.
181. История национально-государственного строительства в СССР: 3-е изд.-М, 1979.
182. Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и Союзных республик от 18 ноября 1961 г. / Ведомости ВС СССР. 1961. №50. Ст. 526.
183. Отчетный доклад революционного комитета КАО РСФСР первому съезду Советов РКиДД области (ноябрь 1924 март 1925 г.). - Пишпек, 1925. С. 129-139.
184. Отчет сенатора К.К. Палена по ревизии Туркестанского края, 19081909 гг. СПб., 1910. С. 49-50.
185. Положение об управлении Туркестанским краем. Утверждено 12 июня 1886 года// Собрание узаконений. 1886г. № 86. - Статья 817.
186. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета № 98 // Известия. 1920. 27 августа.
187. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 августа1941г.
188. Рукописный фонд Института истории Киргизской ССР. Инв. Дело № 8 Оп. 128.
189. Рукописный фонд Института философии и права АН Республики
190. Казахстана. Инв. Дело № 13. С. 506.
191. Сб. Законов Киргизской ССР и Указов Президиума Совета Киргизской ССР. 1938 1956 гг. - Фрунзе 1957.
192. Сборник Законов Киргизской ССР и Указов Президиума Верховного Совета Киргизской ССР. 1938-1956 гг. Фрунзе, 1957. С. 206 - 207.
193. Сборник приказов и инструкций Министерства юстиции СССР. 1936-1948 гг. С. 123,246.
194. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР: 1924 -1977. Ч. 1:С. 42, 64, 84.
195. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 -1977. Ч. 1. С. 269, 315; Ч. 2. С. 380, 384, 385, 386.
196. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда. М., 1942. С 16.
197. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР: 1924 -1973 гг.
198. Сборник декретов и приказов СНК Туркреспублики от 23 ноября 1917 г. по 1 июля 1918 г. С. 33.
199. Собрание узаконений и распоряжений правительства. Первое полугодие.- СПб., 1865.Собр. №20. Ст. 125. С. 168.
200. Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского-правительства. Сборник декретов. 1917 1918 гг. Гос. изд. - М., 1920. № 20.С. 78.
201. Типография Семиреченского областного правления. -Верный, 1893. Издано типографией Семиреченского областного управления. Верный, 1893 // Находится в Рукописных фондах Института философии и права АН Республики Казахстана.
202. Туркестанские ведомости. 1909. - № 61; Судебная часть в Туркестанском крае. - СПб., 1898. С. 104.
203. Советская юстиция. 1937. № 10-11. С. 32.
204. Социалистическая законность. 1936. С. 27-29.
205. СП СССР. 1942. № 4. Ст. 71.
206. СЗ СССР. 1924. №23. Ст. 203.
207. СУ РСФСР. 1929. № 87 88. Ст. 851., СУ РСФСР. 1918. №85. Ст. 889.,
208. СУ РСФСР. 1918. №76 77. Ст. 818, СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 389, СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152, СУ РСФСР. 1918. № 26. С. 347, СУ РСФСР. 1918. №52. С. 585.
209. ЦГА Кыргызской Республики. Ф. 145, on. 1, д. 35, л. 305,''310; д. 106.л. 2
210. ЦГА Кыргызской Республики. Ф. 145, on. 1, д. 81, л. 22.
211. ЦГА Кыргызской Республики. Ф. 145, on. 1, д. 26, л. 5-7.
212. ЦГА Кыргызской Республики. Ф. 196, on. 1, д. 15, л. 6-9.
213. ЦГА Республики Казахстана. Ф. 1, оп. 27, д. 122, л. 13-14.
214. ЦГА Республики Казахстана. Ф. 4, on. 1, д. 490, л. 10-16, 38, 49, 51, 53, 55.
215. ЦГА Республики Казахстана. Ф. 44, оп. 6, д. 3031, л. 140.
216. ЦГА Республики Казахстана. Ф. 4, д. 2798, л. 76.
217. ЦГА Республики Казахстана. Ф. 4, on. 1, д. 124, л: 14-20, 21, 28.
218. ЦГА Республики Казахстана. Ф. 64, on. 1, д. 2093, л. 68-69.
219. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 75, on. 1, д. 16, л. 42.
220. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 25, on. 1, д. 19, л. 32;
221. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 41, л. 55.
222. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 17, on. 1, д. 365, л. 68.
223. ЦГА Республики Узбекистана. Ф.р. 38, on. 1, д. 46, л. 97.
224. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, on. 1, д. 587, лист не нумерован.
225. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 51, л. 99.
226. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 105, л. 21.
227. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 191, л. 86.
228. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. Р. 17. On. 1, д. 313, л. 135; д. 400. л. 227.
229. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 90, л. 7.
230. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 1, оп. 27, д. 68, л. 7.
231. ЦГА Республики Узбекистана. Ф.р. 904, on. 1, д. 40, л. 184.
232. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. Р. 904. On. 1, д. 40, л. 184.
233. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 3, л. 217.
234. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 40, л. 12; д. 108, л. 90.
235. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 182, л. 176.
236. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 51, л. 97 98.
237. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 38, оп. 2, д. 271, л. 355, 356.
238. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 17, on. 1, д. 365, л. 68.
239. ЦГА Республики Узбекистана. Ф. 1, оп. 13, д. 38, л. 23-29
