Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана

Буриев, Имонкул Бозорович

Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистанатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана»

003491084 На правах рукописи

Бурцев Имонкул Бозорович

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ТАДЖИКИСТАНА (досоветский период)

Специальность 12 00 01 - Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 3 ЯНЗ 20 «О

На правах рукописи

Бурцев Имонкул Бозорович

Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана (досоветски й период)

Специальность 12 00 01 -Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Работа выполнена в Отделе истории государства и права Института государства и права АН Республики Таджикистан и в Секторе истории государства, права и правовых учений Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН

Научные консультанты: Заслуженный деятель науки и техники РТ,

академик, доктор юридических наук, профессор Тахиров Фазыл Тахирович; Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Чиркни Вениамин Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Зоиров Джурахон Маджидович; доктор юридических наук, профессор Муромцев Геннадий Илларионович; доктор юридических наук, профессор Сюкияйнен Леонид Рудольфович.

Ведущая организация: Кафедра истории государства и права

Московской государственной юридической Академии

Защита состоится "16" февраля 20 Юг в 11-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 002 002 07 при Учреждении Российской академии наук Института государства и права РАН по адресу 119991, г Москва, ул. Знаменка, 10

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УРАН ИГПРАН Автореферат разослан"_"_20 г

Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время Республика Таджикистан переживает период радикальных реформ Новейшая история таджикской государственности после объявления независимости была омрачена продолжительной гражданской войной Несмотря на сложные условия, сопровождающие становление независимого государства, в Таджикистане была принята новая Конституция, одобренная на референдуме 6 ноября 1994 г (в 1999 и 2003 г были внесены изменения), которая стала основой формирования новых институтов государственности и правовой системы По Конституции 1994 г (вновь вводившей институт Президента) Президенту были предоставлены широкие полномочия, реформирование институтов парламента и судебной власти привело к изменению статуса законодательных и судебных органов Но эти реформы все же не привели к гармоничному развитию институтов государственной власти, следствием чего являются продолжающиеся изменения в ее структурах

Становление Республики Таджикистан как самостоятельного, суверенного, демократического и правового государства выдвигает новые требования к функционированию институтов государственности. Развитие таких институтов - это не только демонстрация разрыва с прошлым, но и подтверждение преемственности многих элементов государственности, обусловленных, в частности, традициями народа

В настоящее время на территории бывшего СССР сложилась новая геополитическая и правовая реальность - суверенные государства Им предстоит решать множество сложнейших проблем - правовых, политических, экономических, связанных с международными отношениями, от легитимации новой власти до укрепления границ, от установления элементарного правопорядка внутри страны до реагирования на внешние, в том числе глобальные вызовы времени. Анализ современного состояния таджикского и других обществ, истории их развития показывают, что эти общества не первый раз оказываются в таких кризисных ситуациях Поэтому, по мнению автора, исследование исторического опыта государственности таджикского и иных народов, с целью определения путей решения возникших в этой сфере проблем, приобретает в настоящее время особую актуальность и значимость

Актуальность изучения избранной темы определяется несколькими факторами во-первых, неразработанностью основных теоретических проблем таджикской государственности в историческом ракурсе, особенно вопросов об органах управления досоветского (исторического) Таджикистана1,

1 Термин "исторический Таджикистан", или "досоветский Таджикистан", используется для

обозначения территории возникновения первых государств предков таджикского народа, а также территории формирования таджикского народа. В основном имеется в виду та часть территории Центральной Азии (в древности Бакгрия, Согд, Хорезм, территория саков и мас-

во-вторых, негативными представлениями, оставленными нам от предыдущей эпохи развития обществоведческих наук о государственности, об институтах, органах и администрации (чиновниках), имевших место в истории государственности Таджикистана, в-третьих, необходимостью объективного изучения истории государства и права с целью, с одной стороны, выявления ошибок в деятельности этих институтов, с другой, использования того положительного опыта, который в соответствии с традициями народа, может быть в преобразованном виде в какой-то мере использован в новых условиях становления и развития национальной государственности таджикского народа Вне беспристрастного, всестороннего научного анализа истории государства и права не может быть объективной оценки исторического прошлого, а без этого нельзя создать правовое, демократически развитое государство, так как ошибкам свойственно повторяться, если их не учитывать в настоящем и будущем

Совершенствование национальной государственности требует кардинальных изменений, проведения комплексных и продуманных реформ Проведение таких реформ невозможно без их основательной теоретической проработки Однако, вследствие недостаточной разработанности многих аспектов теории и истории государства в Таджикистане, из-за возникающих на практике противоречий в развитии таджикской государственности, новая модель демократического и эффективного государственного механизма с трудом пробивает себе дорогу При этом автор отмечает, что проводимые в некоторых отраслях права реформы хаотичны, зачастую они не связаны между собой, не взаимообусловлены и поэтому иногда неэффективны Некоторые из них не учитывают тысячелетний опыт таджикской государственности, что делает их нежизнеспособными

Игнорирование исторического опыта имеет и объективные, и субъективные причины. К первым относятся негативное отношение к прошлому, сложившееся в сознании народа, недостаточность исследовательских кадров, слабая материальная база исследований и др Субъективные причины связаны с тем, что осмысление традиций таджикской государственности страдает односторонностью, здесь отсутствует комплексный, концептуальный подход С этих позиций, изучение истории государственности народа, его традиций, ин-

сагегов, в средние века Мавераннахр и Хорасан), где основную массу населения составляли таджики. Данный термин в научный оборот введен академиком АН Республики Таджикистан Н.Н.Негмэтовым Более подробно см Негматов НН Таджикский феномен теория и история Душанбе, 1997 С 18-22 Кроме того, для обозначения исторического периода до формирования Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики (1924 г) используются также периодизации, в которых период сгг древнейших времен до 1924 г называется дореволюционным (имеется в виду революция 1917 г в России и Туркестане, 1920 г в Бухаре) или досоветским периодом истории Таджикистана. См Халиков А Г История государства и права Таджикистана. Душанбе, 2002 Ч1 С 8, Буриев И Б Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана (досоветский период) Душанбе, 2008 С 53-67

статутов государственности, деятельности чиновников, которые осуществляли различные управленческие функции, может быть с учетом требований современности использовано для совершенствования практики государственного строительства

Изучать прошлое необходимо и с точки зрения преемственности всего того положительного опыта, который был накоплен за всю весьма драматическую историю таджиков

Изучение проблем эволюции институтов государственности, уяснение этапов их развития дают нам более полное представление о причинах, характеристиках, основных закономерностях возникновения, формах деятельности и тенденциях развития того или иного института в целостной системе государственно-организованного общества

Прав Л С Мамут, который пишет, что "устанавливаемые институты, издаваемые законы - лишь средства, с помощью которых руководство осуществляют люди (группы, общности людей) и никто кроме них Институты, законы функционируют исключительно в той степени и в той форме, в какой они на деле используются людьми от главы государства до рядового гражданина (подданного) Использование же этих институтов, законов и пр, в конечном счете, зависит от социальных качеств народа, его общей и в особенности политической и правовой культуры"1

Степень изученности проблемы. Общие проблемы, связанные со становлением и развитием государства, его местом и ролью в обществе достаточно хорошо изучены в отечественной и зарубежной литературе Что же касается вопросов государственности досоветского Таджикистана, то они пока еще не были предметом комплексного исследования ученых-правоведов Конечно, отдельные аспекты проблем государственности и права досоветского Таджикистана, рассматривались таджикскими учеными Г С Азизкуловой, КМ Каримовым, АИмомовым, АХ Маликовой, БХ Раззоковым, И Д Сафаровым, Ф Т Тахировым, А Г Халиковым и др Из работ историков, посвященных этой теме, можно назвать труды В В Бартольда, Б Г Гафурова, А.Меца, Р Маджлисова, Б Искандарова, М Н Сокита, Т Тухтаметова и других ученых Особо следует отметить работы С А Раджабова, который одним из первых начал научное изучение таджикской советской государственности, и ДМЗоирова, исследовавшего национальную государственность таджикского народа2.

1 Мамут Л С Современная российская государственность и культура демократии // Государство и право 2009 №9 С 10

2 Раджабов С А Возникновение и развитие советской государственности таджикского наро-

да // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия, экономика, право-

ведение 1987 №3 С 66-72, ЗоировДМ Предпосылки и процесс формирования национальной государственности на постсоветском пространстве СПб, 2002, Он же Таджикистан от государства Саманидов до суверенной государственности Душанбе, 2003

Имеется также обширная учебная литература, в которой авторы высказывают свои суждения об институтах государственности, анализируют проблемы формирования государственных органов, принципы подбора кадров, а также должностные обязанности конкретных государственных чиновников1 Весьма интересен в этом плане "Трактат о должностных лицах и имеющих к ним касательство"2, переведенный на русский язык А А Семеновым

Вопросы, касающиеся истории возникновения и распространения мусульманского права, органов и отдельных институтов государственности, связанных с исламским периодом развития общества, были предметом изучения таких крупных ученых - исламоведов, историков и востоковедов, как В В Бартольд, Е А Беляев, Д Вормс, В Ф Гиргас, И Гольдциер, Г Дюло, А Кремер, А Е Крымский, Мирзо-Казембек, У Мьюир, И П Петрушевский, С Хюргронье, П Цветков и др Заслуга этих авторов состоит в том, что они рассматривали право в тесной взаимосвязи с историей арабского и таджикского народов и возникновением ислама Благодаря им стали достоянием науки многие факты из жизни Пророка Мухаммада, халифата, государств, существовавших на территории Таджикистана, они прояснили источники происхождения отдельных институтов государственности, особенно судебных

Важные сведения о структуре и сущности норм мусульманского права в аспекте исследуемой автором проблемы можно почерпнуть в исследованиях Р Давида, А Массе, А Меца, Н Остроумова, П Цветкова, Р Шарля, современного ученого Л Р Сюкияйнена

В юридической литературе Таджикистана к анализу отдельных институтов государственности, в рамках рассмотрения своих основных проблем исследования в досоветском Таджикистане, обращались Ф Т Тахиров, М М Муллаев, Ш Р Разыков, О У Усманов, М С Хайдарова, А Г Халиков, И Д Сафаров, а еще раньше Ф Логофет, Б И Искандаров, Н А Халфин и др Эти работы содержат весьма интересные теоретические положения и фактический материал об отдельных институтах государственности в досоветском Таджикистане, о компетенции органов мусульманского и имперского (российского) суда на территории Таджикистана в колониальный период

Цели и задачи исследования Основными целями данного исследования является изучение историко-теоретических особенностей возникновения, функционирования и развития основных институтов государственности на территории досоветского (исторического) Таджикистана, установление периодизации государственности, выявление закономерностей развития отдельных институтов государственности, преемственности этих институтов в

1 Низам ал-мулыс Книга о правлении вазира XI столетия Низам ал-мулька / Перевод введение и примечания проф БН Заходера-МД!, 1949идр

2 Мирза Бади диван Маджма-ал-аркам (Предписание фиска) - М, 1984

последующие периоды развития, выявление и оценка основных идей, выработанных теорией и практикой таджикской государственности

Исходя из этих целей, были поставлены следующие задачи

- провести анализ возникновения государственности и государства в истории таджикского народа,

-дать периодизацию истории развития государственности на основе имеющихся в историко-правовой науке Таджикистана теоретических идей и гипотез,

- выявить на примере развития отдельных институтов государственности элементы, способствующие их развитию, преодолению негативного опыта прошлого, а также элементы преемственности,

- показать особенности функционирования институтов государственности (верховного правителя, наместника, везира, дивана, судебных учреждений и др),

- раскрыть положительные и отрицательные стороны управленческой деятельности институтов государственности в истории Таджикистана,

- проследить становление органов суда в историческом Таджикистане (включая институт военных судов),

- изучить формы и методы деятельности государственных чиновников, проанализировать особенности управления на местах в истории досоветского Таджикистана,

- изучить и раскрыть содержание тех зачатков демократических институтов государственности, которые имели место в истории досоветского Таджикистана

Хронологические рамки диссертации охватывают время от возникновения государственности на территории Таджикистана до начала XX в По мнению диссертанта, только при анализе и сопоставлении разных периодов и способов управления, истории нескольких династий можно выявить особенности той или иной эпохи, своеобразие функционирования институтов, сферу компетенции чиновников, дать объективную оценку той роли, которую они сыграли в условиях конкретной эпохи истории таджикского народа

Объектом диссертационного исследования являются регулируемые правом, законодательством и практикой общественные отношения, складывающиеся в процессе возникновения, функционирования и развития институтов государственности в историческом Таджикистане

Предметом исследования являются вопросы периодизации развития государственности, система государственного управления в различных исторических условиях, особенности институтов государственности на разных этапах развития, своеобразие их формирования и деятельности

Методологической основой исследования В диссертации используются общенаучные и частные методы исследования анализ и синтез, индукция и дедукция, метод статистики, диалектический метод, метод системного анализа, исторический метод, методы герменевтики (истолкование текстов

правовых актов), формально - юридический метод, сравнительно-правовой метод Краеугольным методом исследования послужил цивилизационный подход, который позволил автору более адекватно охарактеризовать исторические типы государства и права

Теоретическую основу диссертации составили исследования по проблематике развития российской государственности, теории государства и права, зарубежный опыт функционирования государственного механизма, принадлежащие С А Авакьяну, Г В Атаманчуку, Н В Варламовой, А В Васильеву, К С Гаджиеву, В Е Гулиеву, Н Н Ефремовой, Р В Енгибаряну, И А Исаеву, Д А Керимову, А И Косареву, Ю К Краснову, В И Курицыну, В А Кряжкову, Б М Лазареву, Л В Лазареву, Л Е Лаптевой, Ю И Лейбо, Л С Мамуту, В А Михайлову, Н А Михалевой, Р С Мулукаеву, А Ф Ноздрачеву, В А Прокошину, В Н Синюкову, В В Согрину, Б А Страшуну, Ю П Титову, М А Супатаеву, В А Туманову, И А Умновой, О И Чистякову, В Е Чирки-ну, Т Я Хабриевой, Л М. Энтину, Б С Эбзееву и ряду других ученых

Работа основывается также на положениях теории права и государства, разработанных в трудах правоведов С С Алексеева, А Б Венгерова, В Г Графского, Н М Коркунова, С А Котляревского, Б А Кистяковского, В В Лазарева, В С Мамута, Г Н Манова, А В Малько, М Н Марченко, Г Н Муромцева, В С Нерсесянца, Л И Петражицкого, Л Р Сюкияйнена, А X Саидова, Р Ш Сотиволдиева, Ф Т Тахирова, Л А Тихомирова, В Н Хропанюка, Б Н Чичерина, Г Ф Шершеневича, и других теоретиков и историков права и государства

Положения, выносимые на защиту

1. Термин "государственность" используется в научной литературе в разных значениях В его структурно-функциональном истолковании (с позиций широкого подхода) он может обозначать государства определенных народов, предгосударственные образования, этнические и иные государствопо-добные образования, некоторые элементы государства и др. В данной работе государственность в истории Таджикистана, рассматривается как особая форма организации публичной власти на разных этапах развития страны (формировавшееся в глубокой древности государство таджикского народа, затем - сохранявшиеся и введенные завоевателями структуры публичного властвования и управления) Институты государственности рассматриваются автором как организационно-функциональные элементы таких структур

2 Первыми институтами государственности были два важных института, существовавшие в течение всей древней, средневековой и новой истории таджикской государственности это институт везира (общее управление) и институт дабирата, или дивана (институт отраслевого управления)

3 Древнейшим институтом таджикской государственности на протяжении всей истории был Совет, существовавший в разных формах от Пешдади-дов до Тимуридов Совет (при и после арабов "аш-шура" (арабе) орган, назначаемый монархом из авторитетных лиц сообщества) - это институт госу-

дарственности, который в определенные периоды истории таджикского народа играл управленческую или совещательную (консультативную) роль Совет являлся демократическим институтом, где учитывалось мнение большинства его состава

Он состоял из членов семьи царствующей династии, родовой знати, представителей религии, самых уважаемых лиц сообщества, а иногда из беков, простых воинов и даже представителей родовой знати покоренных стран (при Бабур-мирзе - (XVI в).

При некоторых режимах его решения были обязательными для монархов Иногда Совет провозглашал даже рождение новой государственности

4 Исходя из цившшзационного принципа, в истории развития государственности Таджикистана можно выделить следующие периоды

I Возникновение государственности на территории Таджикистана (II тыс до н э -1 тыс до н э).

II Становление и развитие государственности под влиянием зороаст-рийской цивилизации (I тыс до н э - начало VIII в)

III Формирование и развитие государственности таджиков под влиянием исламской цивилизации (начало VIII в - начало XIX в )

а) становление и развитие Хорасанского наместничества (VII-IX вв),

б) саманидская государственность (IX-X вв),

в) постсаманидская государственность (XI в - первая пол XIX в)

IV Смешанная государственность (с доминированием институтов российской государственности и сохранением местных институтов власти, 1868 г -1917/1920 гг)

V Советская социалистическая государственность таджиков (1917/1920 -1991 гг),

VI Национальная государственность таджиков (с 1991 г по настоящее время)

5 Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана охватывает более двух тысяч лет

В течение первого периода (период становления) происходят возникновение и становление некоторых институтов государственности - верховного правителя, института советников, судьи и др

Второй период открывается созданием

- прецедента реорганизации и проведением реформ государственного управления "сверху", после Ахеменидов (550-329 гг до н э ), для последующих династий это стало обычной практикой,

- возникновением институтов отраслевого управления - диванов в Пешдадидском и Кайанидском государствах (IX-VI вв до н э) и в таджикском средневековом государстве, известном как государство Саманидов (874999 гг до н э), что свидетельствует о том, что предки таджикского народа, а затем все последующие его поколения стремились к профессиональному управлению государством,

- формулированием идеи разграничения гражданского и военного управления, что тоже вело к специализации в государственном управлении

Достижениями третьего периода развития можно считать

- реформы, проведенные Саманидами, способствовали созданию такой системы институтов государственности, элементы которой затем использовались последующими правителями,

- возрождение института везира (предтеча современного премьер - министра) Статус данного института в разные периоды истории таджикской государственности был неодинаковым Везиры при различных правителях могли иметь большую или ограниченную власть Самые широкие полномочия были у газневидских и сельджукидских везиров, которые фактически управляли государством самостоятельно Несмотря на это, везиры лично не были защищены от насилия со стороны главы государства

В дальнейшем Газневидами (963-1040 гг) впервые был создан институт контракта при назначении на должность везира,

- реализацию идеи коллегиального управления государством (государственный совет) впервые при Мухаммаде Хорезмшахе (1200-1220гг) Данный демократический институт не смог показать себя в полной мере Начавшаяся вскоре война с монголами привела к хаосу, неразберихе и утрате единого центра управления, что стало причиной гибели государства,

- возрождение принципа отраслевого управления (под названием "ва-зорат" (министерство) при Тимуридах (1370-1499 гг) Критериями разделения компетенции министерств Тимуриды выбрали сословный подход (министерство по делам военных -сипох, министерство по делам гражданских лиц - раийат и др) и предмет ведения (министерство внешних сношений, министерство по делам сбережений)

Таким образом, хотя в период после падения Саманидского государства и до создания советской национальной государственности таджикский народ не имел самостоятельного государства, но всегда имел те или иные институты государственности и потенциальную политическую, культурную, языковую и иные возможности к возрождению своего государства

6 На протяжении многих веков государственности в досоветском Таджикистане существовала в том или ином виде монархическая форма правления Власть монарха, по крайней мере, теоретически ограничивалась действием права, в основном исламского, а также ясами* - при монголах Принимая важнейшие решения, монарх всегда согласовывал его с мнением авторитетных правоведов

7 Кардинальные изменения в сфере регулирования отношений в определенных сферах жизнедеятельности общества на территории Таджикистана

* Яса - свод законов монгольской империи, установленных ее основателем Чингизханом Подробно см Буриев И Б Действие мусульманского права в дореволюционном Таджикистане (уШ-начало ХХвв ) - Душанбе, 1999

досоветского периода начинаются с реформ, проведенных Дарием Великим (ахеменидским царем) в 518 г до н э Эти реформы указали последующим правителям досоветского Таджикистана новые способы решения назревших государственно-правовых проблем в ответ на вызовы времени

На всех этапах развития государственности на территории досоветского Таджикистана большинство реформ касалось высших звеньев власти Органы власти на местах в течение многих веков не подвергалась глубоким изменениям или реформы не доходили до них

8 В связи с завоеванием территории исторического Таджикистана чужеземцами, наместничество (в его трех разновидностях) стало важнейшим институтом государственности таджиков Замена монархического управления управлением наместника привело к становлению такой формы, которая усложняла централизацию государства, прерывала на короткое время преемственность институтов государственности

Положительным моментом института наместника было то, что, используя его, таджики, всякий раз заново восстанавливали институты своей государственности, не теряя навыков управления

9 Система управления на территории досоветского Таджикистана при мангытах (1753-1920 гг) существенно меняется и становится более устойчивой При этом наблюдается отказ от органов отраслевого управления Используя разные критерии и правила отбора чиновников, бухарские эмиры предпринимали усилия установить контроль над всеми чиновниками государства, наделив их четко определенными полномочиями

Завоевание части Средней Азии царской Россией привело к учреждению Туркестанского генерал - губернаторства Генерал-губернатор имел широкие полномочия по установлению дипломатических связей с соседними государствами, а в отношении государств - протекторатов (Бухарского эмирата и Хивинского ханства) решал все возникшие проблемы во взаимоотношениях между последними и Российским государством

10 Институтами государственности на всем протяжении истории Таджикистана были и судебные органы Анализ становления и деятельности судебных органов свидетельствует, что

- в теории основным институтом осуществления судебной деятельности считался казий (были казии с общими и специальными полномочиями), в действительности же органов, занимающихся правоприменительной деятельностью в мусульманских государств, в том числе в досоветском Таджикистане, было много,

* Андарзгар - чиновник, консультант по правовым вопросам

манском судопроизводстве, а также в появлении судебных чиновников, выполняющих отдельные функции, - институты надзирателей, консультантов или доверенных представителей (вакил)),

- использование территориального принципа в организации судебных институтов был причиной возникновения института военного судьи Военный судья и военный судебный консультант (муфтий) при Аштарханидах обладали более высоким статусом, чем гражданские судьи - казий и муфтий,

- возникновение дивана мазалим (суда справедливости) при Саманидах и в последующие периоды как института государственности, было обусловлено требованием общества по установлению справедливости при разборе дел с участием влиятельных людей, стремлением оградить правосудие от произвола Особенностями данного института являлись одной или обеими сторонами спора в этом суде были чиновники государства, а судьей выступал сам глава государства, везир или другое уполномоченное ими лицо,

- институт мухтасиба (цензор) был важнейшим политико-правовым и религиозным институтом таджикской государственности в средние века Особенностями данного института как судебного органа являлось то, что подсудность категории дел мухтасибу определялась наличием определенных условий, и наказания он мог налагать только за преступления определенной категории

11 После присоединения к России в Положении об управлении Туркестанским краем была определена сфера подсудности каждого из имперских, казийских судов и суда обычного права В целом это вело к сужению сферы действия мусульманского права и расширению сферы действия имперского права России, состоящего из общего законодательства России и специальных законов, принятых для Туркестанского края

12 Во всех государствах на территории досоветского Таджикистана таджикский язык оставался официальным действующим языком, языком делопроизводства, дипломатии, что во многом способствовало сохранению традиций и институтов таджикской государственности

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в Отделе истории государства и права Института государства и права Академии наук Республики Таджикистан, Секторе истории государства, права и правовых учений Института государства и права Российской Академии наук, об-

суждена и рекомендована к защите на заседаниях этих научных подразделений

Ключевые положения и выводы исследования прошли апробацию в опубликованных соискателем монографиях, научных статьях, учебных пособиях и учебных курсах автора для студентов юридических вузов Таджикистана, в том числе юридического факультета Таджикского национального университета, Российско-Таджикского (Славянского) университета, Академии МВД Республики Таджикистан, в процессе участия в обсуждении государственных программ, на круглых столах и совещаниях, международных и республиканских конференциях

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 4-х глав, 14-ти параграфов и библиографии

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во ведении обосновывается актуальность избранной проблематики, дается общая характеристика степени ее разработанности, раскрываются теоретическая и методологическая основы работы, определяются объект и предмет, цели и задачи диссертационной работы, ее научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов

Первая глава - "Возникновение таджикской государственности и ее периодизация" - состоит из двух параграфов В первом параграфе "Возникновение государственности на территории Таджикистана и основные концепции ее развития" говорится об авторских подходах к понятиям "власть", "государственная власть", "государственность", "институты государственности". Отмечается, что возникновение институтов государственности является важнейшим этапом в истории таджикского народа, как и вообще в истории человечества На этом этапе начинают проявляться упорядоченность в развитии цивилизации вообще и таджикского народа в частности, указывается, что таджики, как представители древнейшей культуры, создали свои институты государственности еще на весьма ранней стадии своей истории.

Анализируются идеи и высказывания ученых, в том числе о концепции богоустановленности власти в истории, эта концепция фактически господствовала на протяжении всего досоветского периода Таджикистана Согласно данной концепции, власть царей ведет свое начало непосредственно от прародителя рода человеческого - Адама Происходя (через Адама) от Аллаха, государственная власть вообще не подчинена человеческим законам Поэтому в акте творения государственной власти люди не участвуют "Всевышний в каждую эпоху избирает одного из людей, прославляет и украшает его досто-

инствами государя", - пишет Низам ал-мулк (1018-1092 гг)', один из известнейших везирей времени правления Сельджукидов (1040 г - начало XIII в)

Мусульманская теория власти связана с концепцией халифата (у суннитов) и имамата (у шиитов) Определение имамата дал Маварди "Имамат суть преемства пророческой миссии в защите веры и руководстве земными делами"2 Исходя из этого, суверен, по мусульманскому праву, является не господином, а слугой права, - пишет М Н Марченко3 В диссертации отмечается, что суннитская государственно-правовая концепция исходит из признания договора в качестве основы формирования публичной власти в мусульманском государстве и взаимоотношений главы государства и подданных Народ избирает халифа и обязуется ему подчиняться, а власть халифа, в свою очередь, является его обязанностью и необходима для контроля за исполнением мусульманами религиозных предписаний, норм мусульманского права, разрешением судебных споров, конфликтов между членами общины в интересах достижения справедливости, основанной на нормах шариата

Существуют разные теории, определяющие власть и как принуждение, и как отношение, и как функцию, и как государственную организацию воли В диссертации обращается внимание также на то, что власть, как подчинение чужой воле, невозможна без принуждения Подчинение всегда предполагает некое принуждение Автор поддерживает мнение В Е Чиркина, что волевой фактор, его осознание и угроза принуждения не исчерпывают содержания феномена власти4, и является сторонником идеи В П Гармоза, который определяет власть как правовым образом нормативно предписанную субъекту возможность (потенциальная, реализующая или исполненная) в рамках, определенных этими же предписаниями, общественных отношений обеспечивать поведение иных субъектов таких отношений в соответствии с его волеизъявлением"5

В качестве предпосылки для исследования институтов государственности в истории Таджикистана проведен анализ понятия государственной власти Одна из первых характеристик государственной власти как волевого отношения была дана К Марксом, а в российской юридической литературе юристом дореволюционной России Н М Коркуновым 6 Государственная власть, по мнению В Е.Чиркина, это возникающее на основе социальной ас-

1 Низам ал-мульк. Книга о правлении вазира XI столетия Низам ал-мулька / Перевод, введение и примечания проф БН Заходера. С 11

2 Апь-Маварди Ал-ахкам ас-султанийа ва л-вилайат ад-дшшйа. Ал-КохираД993 С 5, Сюки-яйнен JIРЛолигачсская и правовая мысль Арабского Востока //История политических и правовых учений /Под ред. В СНерсесянца М, 1997 С 137

3 Марченко МН Проблемы теории государства и права М, 2001 С 400

4 ЧиркинВЕ Законодательная власть М, 2008 С.21

5 Гармоза ПВ Власть как категория юридической науки // Государство и право 2008 №5 С 85

6 Коркуное НМ Лекции по общей теории права. СПб, 1894 -С 246

симетрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект - государство, его орган, должностное лицо

В юридической литературе существует большое количество определений понятия "государственность", которые попытались классифицировать В Е Гулиев и А В. Колесников Они пишут о таких значениях этого понятия, как профессиональный аппарат, механизм власти, родовое понятие государственно-образованного общества (национальная государственность), страна, конкретное государство, зарождающееся государство и т п 1

В диссертации раскрывается содержание понятия "государственность", являющегося одним из центральных при выявлении институтов государственности таджиков в досоветский период Утверждается, что категория "государственность" является сходной с понятием государства, но она не идентична ему Соотношение же между государством и государственностью таково государство включается в понятие государственности, т е государство является более узким по объему понятием

Категорию "государственность" можно понимать, как явление, предшествующее государству, и как качественную характеристику государственно-организованного общества, которая показывает взаимодействие органов государственной власти и общества, и как указание на те или иные стороны государства2

По мнению автора, определять государственность как "механизм государства", "механизм власти", "форму правления" или отождествлять ее с понятием государства непродуктивно, так как эти категории достаточно прочно вошли в науку и имеют солидную научную и теоретическую основу

Исходя из данных истории таджикского народа, диссертант считает, что государственность - это особая организация публичной власти, государство-подобное явление, предшествующее государству, а институт государственности определяется как организационно-функциональная элементная составляющая государственности

В работе проведен анализ концепций формирования государственности на территории Таджикистана Все имеющиеся концепции можно разделить на две группы, одна из которых признает существование таджикской государственности с древнейших времен (академик Б Г Гафуров, Ю Я Якубов), что поддерживается автором настоящей работы и подкрепляется новейшими исследованиями, а другая началом таджикской государственности считает советскую государственность (С Раджабов, Д М Зоиров)

1 Гулиев В Г, Колесников АВ Отчужденное государство М, 1998 С 98, Тихомиров ЮА Государство на рубеже сшлешй // Государство и право 1997 №2 С.24-32, Бачило ИЛ. Факторы, влияющие на государственность //Государство и право 1993 №7 С.26 и др

2 Войтенко О В Государство, государственное образование, государственность (теоретико-методологический анализ их соотношения) Дисс клон М, 2006 С 9

В исторической литературе широкое распространение имела династическая концепция, согласно которой приход каждой династии к власти считался возникновением новой власти и новой государственности, что актуализировало проблему признания, легитимности и легитимации власти В научной юридической литературе особенно широкое распространение при исследовании проблем государственности имеют материалистическая и, в частности, ирригационная теории По мнению автора, ирригационный фактор сыграл весьма важную роль в возникновении государства и государственности на территории досоветского Таджикистана Соискатель формулирует положение о первоначальном происхождении органов государственности - как институтов защиты обычаев, правил поведения, а затем как органов исполнения и защиты законов, установленных в обществе для предотвращения нарушений.

Во втором параграфе работы "Периодизация истории государственности Таджикистана" проведен анализ существующих периодизаций государственности на территории досоветского Таджикистана На основе применения цивилизационного метода предлагается следующая периодизация истории государственности таджикского народа

I Возникновение государственности на территории Таджикистана (II тыс до н э - I тыс до н э) II Становление и развитие государственности под влиянием зороастрийской цивилизации (I тыс до н э - начало VIII в) III Формирование и развитие государственности таджиков под влиянием исламской цивилизации (начало VIII в - начало XIX в) а) становление и развитие Хорасанского наместничества (VII-IX вв ), б) саманидская государственность (IX-X вв), в) постсаманидская государственность (XI в - первая пол XIX в) IV Смешанная государственность (с доминированием институтов российской государственности и сохранением местных институтов власти, 1868 г -1917/1920 гт) V Советская социалистическая государственность таджиков (1917/1920-1991 гг) VI Национальная государственность таджиков (с 1991г по настоящее время)

Используя для периодизации государственности цивилизационный подход, по мнению соискателя, можно уменьшить несоответствие типологии государственности и типологии права, привести их к одному знаменателю Соискатель осознает, что, как и любая другая, данная периодизация в значительной степени условна

Объективность предложенной периодизации, по мнению автора, обусловливается тем, что, несмотря на происходящие события, приход к власти разных династий, другие изменения органов управления, принципы и традиции таджикского общества, сложившиеся под влиянием господствующей религии или идеологии, оставались неизменными, определяли сущность и содержание государственности и права той или иной эпохи

Вторая глава - "Верховный правитель и наместник как институты государственности" - состоит из четырех параграфов и посвящена изучению

институтов верховного правителя и наместничества на территории исторического Таджикистана

В первом параграфе "Монарх (шах) как институт государственности исторического Таджикистана (II тыс. до н.э. - до 530 г. до н.э.) " автор пишет о том, что институты государственности на территории Таджикистана сформировались еще в глубокой древности и что институт монарха -единоличного правителя в досоветском Таджикистане просуществовал от Пешдадидов до Бухарского эмирата

Монархия на территории Таджикистана всегда характеризовалась как абсолютная Как известно, абсолютная монархия означает, что монарх имеет всю власть и все права, а все остальные подчинены ему и бесправны Такая особенность формы правления был результатом как неразвитости права собственности, так и следствием влияния религиозно-правовых идей Хотя религиозно-правовая доктрина не признавала за монархом своеволия, запрещала противозаконные и несправедливые поступки, тем не менее, отдельные принципы позволяли монархам оправдывать свои поступки, утверждать легитимность своих решений Такие принципы, как "слово монарха есть закон", "приказ монарха должен выполняться беспрекословно", могли иметь далеко идущие последствия и перечеркивали многие гуманистические по сути установления религиозных норм Признание богоустановленности власти одновременно вело к определению места монарха в иерархии религиозного и правового мировоззрения Монарх после Бога являлся собственником всей земли Он мог конфисковать, передать или продать землю Вследствие такого понимания, частная собственность не считалась исключительной собственностью его владельца и поэтому не защищалась правовыми средствами так же эффективно, как в римском праве Здесь скорее действовали моральные и религиозные нормы и иные механизмы защиты прав, чем правовые

Основные черты института монарха после Пешдадидов были восприняты последующими правителями Центральной Азии, в том числе на территории досоветского Таджикистана Как заметил Р Фрай, принципы ахеменид-ской монархии и института "царя царей" отражали ближневосточные и арийские представления о власти, сохранившиеся с некоторыми изменениями и дополнениями до наших дней

Второй параграф "Наместник как институт государственности в Таджикистане" посвящен драматическим страницам истории таджиков, когда территория исторического Таджикистана была подчинена власти завоевателей В результате этих завоеваний создавалась новая система управления -институт наместничества В работе проанализированы три вида наместничества, которые существовали в разные периоды истории Таджикистана. Наместник имел широкие полномочия по управлению подвластной территорией, причем кроме гражданской и военной, административной и судебной власти, он также имел право чеканки монет - при Ахеменидах

В результате реформ Дария институты военной и гражданской власти были разделены, что было весьма решительным и прогрессивным шагом Это углубило процесс дифференциации отраслей управления, привело к специализации, профессиональному ведению дел в управлении страной

Статус наместника Хорасана и управление историческом Таджикистаном при арабах (начало VII в - 900 г ) имели свои особенности, выражающиеся в том, что наместник обладал широкими полномочиями, вплоть до объявления и ведения войны, назначения всех чиновников, в том числе судебных органов.

Наместничество можно понимать также как переходный институт в процессе сложения полноценного государства Имея широкие полномочия, наместники Хорасана создали условия для ведения независимой политики и самостоятельной государственности, что обусловило возникновение последовательно государств Тахиридов (821-873 гг), Саффаридов (873-900гг) и Са-манидов (819/874-999 гг)

Третий вид наместничества выразился в создании мавераннахрского наместничества при монголах В начале монгольского нашествия на территории Центральной Азии (1219-1223 гг) было создано единое наместничество, которым управлял местный торговец Махмуд Ялавач, а после него - его сын Масуд

Сравнительный анализ системы управления с помощью наместника в разные периоды истории Таджикистана, а именно в досоветский период привел соискателя к выводам о том, что 1) наместник являлся представителем центральной власти (завоевателей), его главной обязанностью было обеспечение их прав и интересов на местах, 2) общими для всех наместников полномочиями были управление гражданским населением, сбор налогов, укрепление правопорядка, все наместники в той или иной мере были вправе чеканить монету, что является одной из важных прерогатив их власти, 3) наместников назначали, исходя из знания ими военного дела и управления, надежности и преданности центральной власти, 4) среда, из которой рекрутировались наместники, была неодинакова- а) Ахемениды назначали на эту должность мидян, персов, представителей местной аристократии, но после реформ Дария Великого в основном персов, б) арабы назначали арабов, но при абба-сидских халифах (750-1258 гг) на должность наместника Хорасана назначались представители таджикского народа, в) монголы после завоевания Маве-раннахра назначили представителем своей власти человека из местного населения - Махмуда Ялавача, а позже его сына, после смерти последнего они взяли управление в свои руки, 5) только при Ахеменидах статус наместника регулировался законодательством и определялся проведенными административно - правовыми реформами Статус наместников в разные периоды был различным - от положения главы фактически самостоятельного государства при арабах до полного подчинения завоевателям при монголах, 6) обладание наместником военной властью при арабах, а также до реформ Дария при

Ахеменидах и полное отсутствие полномочий в военной сфере при монголах, 7) должность наместника — выразителя интересов завоевателей, с одной стороны, можно охарактеризовать как негативный институт управления обществом, институт охраны интересов завоевателей, иноземцев, с другой стороны, необходимо отметить, что институт наместника сделал возможным борьбу за национальную государственность подчиненных народов, создал почву для возникновения в будущем государственности, стал основой приобретения навыков управления государством

В третьем параграфе "Институт эмира Саманидов и проблемы преемственности его ключевых элементов последующими правителями досоветского Таджикистана" автор пишет о том, что основой формирования институтов власти, сформированных Саманидами, была мусульманская теория власти (халифат), персо-таджикские традиции государственности, сложившиеся еще в древности - в период от Кайанидов и до Сасанидов

Соискатель указывает на следующие особенности теории мусульманской государственности, так или иначе отразившие в себе положения теории "халифата" и "имамата", использованные еще при Саманидах 1) защита интересов мусульман и благосостояния общины (уммы) являлась главной функцией и целью власти; 2) безоговорочно признавалась концепция "власть от Бога", 3) легитимация и законность передачи власти подтверждались принесением присяги -бейат (обязательство повиновения) Человек клал свою руку в руку правителя, чем и скреплялась принесенная присяга Позднее во многих мусульманских государствах, в том числе на территории Таджикистана, присягнувший целовал землю, либо ноги, руки, край одежды правителя, 4) имам (лидер, глава общины) считается шиитами непогрешимым, согласно же теориям суннитских школ, правитель отвечал за свои правонарушения, как простой член общины, но, по мнению одного из основателей суннитских правовых школ - Ибн Ханбала (ум.241/255), наказание правителя откладывалось до судного дня, община не вправе была совершить над ним правосудие Пассивное же неповиновение - словом, действием и т д, считалось допустимым

Причины появления в составе Арабского халифата государств во главе с местными династиями, автор видит в следующем возникновение шуубия*, заявление входящих в халифат народов, в том числе таджиков о своих древнейших традициях государственности, кризис арабской государственности, когда управлять империей становилось все тяжелее, обнищание основной массы населения, получение местной аристократией доступа к управлению отдельными территориями и ее влияние на управление халифатом

* Интеллектуальное движение неарабов (аджам) за возврат к старым традициям государственности и права.

В условиях господства перечисленных выше взглядов происходят становление и развитие Саманидского государства - это "золотой век" таджикской государственности

Саманидские эмиры считали свое государство частью халифата, но во главе государства стоял самодержавный правитель, ответственный только перед Богом

Основываясь на высказываниях исследователей, а также на нормах Корана, соискатель определяет следующие обязанности эмира а) охрана религии, б) осуществление правосудия, в) беспрестанное ведение войн за веру, г) взимание налогов, д) управление страной Эти функции правителей государства характерны для феодально-теократического государственного строя

Отмечено, что все последующие правители досоветского Таджикистана с небольшими изменениями обладали всеми элементами института эмира Саманидов Исключение составляло Караханидское правление, а позже монгольское, когда по принципу племенной организации власть принадлежала всему роду Удельная система управления государством у Караханидов имела следствием децентрализацию власти, неустойчивость институтов государственности, а также возможность перехода высшей власти от одного хана к другому Вместе с тем, признание и поддержка ислама и религиозных деятелей были доминирующей чертой управления, и поэтому караханидское государство также не выходит за рамки концепции мусульманского общества

Новые принципы управления были заложены монголами после завоевания ими территорий досоветского Таджикистана (1219г -70 г, XIV в) Чин-гизхан, разделяя на уделы территорию империи, установил в ясах правило, согласно которому, Великий хан должен был избираться на общем совете государства Власть главы монгольского государства больше напоминает деспотию Сущность власти монгольских императоров один из них - Гуюк - выразил так. "Исполнять мою волю, являться, когда позову, идти, куда велю, предать смерти всякого, кого назову" При замещении ханского престола идеи наследственности права на обладание державой членами рода Чингиз-хана тесно переплетались с идеями выборности хана

Резюмируя итоги исследования, проведенного в параграфе, соискатель отмечает 1) на протяжении более чем 2-х тысячелетнего существования институтов государственности и государства таджиков власть по форме правления была монархической, а главу государства называли эмиром, некоторых -ханом, 2) власть монарха была неограниченной, что означало следующее эмир назначал и освобождал чиновников, определял их полномочия, проводил административные, военные, налоговые и иные реформы, призванные решать возникшие государственные проблемы в разных сферах управления, эмир являлся также высшей судебной инстанцией, 3) если деятельность монарха и ограничивалась, то в основном действием исламского права, а также ясами при монголах, монарх всегда согласовывал свои решения с мнением авторитетных правоведов, чему есть немало примеров в литературе

Четвертый параграф второй главы посвящен анализу институтов генерал-губернатора Туркестанского края (60-е годы XIX в. -1917 г.) и политического агентства в Бухаре (1889-1917 гг.). Статус генерал-губернатора определяли законодательство и акты, принятые российским царем, а впоследствии Положение об управлении Туркестанским краем (1886г) Положение было специальным актом, регулирующим все аспекты управления, взаимоотношений в области административной, судебной, налоговой и иной политики в крае Согласно Положению, генерал-губернатору были предоставлены широкие полномочия как в деле назначения чиновников, так и в плане обустройства и формулирования правовых положений об управлении и обеспечении нормальной жизнедеятельности населения края

Согласно ст 10 Положения, генерал-губернатор являлся высшим органом государственной власти в крае, на эту должность его назначал (как и освобождал) царь

Генерал-губернатор имел широкие полномочия, в том числе по установлению дипломатических связей с соседними государствами Установление и развитие отношений между Бухарским эмиратом, Хивинским ханством и Российским государством также решались непосредственно генерал-губернатором Он мог принять в гражданство империи местное население, в пределах края определял ставки налогов, вел районирование края

Генерал-губернатор обладал большой карательной властью Особо надо отметить права генерал-губернатора, которому по измененной и дополненной ст 15 предоставлялись следующие полномочия

1) высылать вредных, по политической неблагонадежности, туземцев в места, раннее определенные с министром внутренних дел, 2) высылать из вверенного ему края уроженцев сопредельных ханств и иностранцев, если пребывание их в крае считалось нежелательным, 3) высылать на родину из пределов Бухарского и Хивинского ханств неблагонадежных и порочных рус-скоподданных на основании представлений Российского Политического агента в Бухаре (ст 15; 3) Генерал-губернатор должен был бороться с инакомыслием, особенно пропагандой инакомыслия лицами, которые считались политически неблагонадежными. Положение давало ему право приговорить их к ссылке на срок более пяти лет, с согласия министра иностранных дел, 4) согласно же ст 16, в исключительных случаях, генерал-губернатору предоставлялось право испрашивать Высочайшее разрешение на предание виновных в тяжких преступлениях военному суду для осуждения по законам военного времени, 5) в случае объявления военного положения, ему давалось право без суда и следствия сажать в тюрьму сроком до 3-х месяцев любое лицо из местного населения

Генерал-губернатор Туркестанского края имел право непосредственного вмешательства во внутренние дела Бухарского и Хивинского ханств, вместе с Политическим агентом предлагал эмиру кандидатуры на замещение различных должностей итд

Институт политического агента был создан по инициативе Бухарского эмира Политический агент являлся представителем русского царя в эмирате, имел судебные, административные, полицейские и иные полномочия, которые давали ему возможность вмешиваться в дела Бухарского эмирата, являющегося протекторатом Российской империи, по любому вопросу и в любое время. Российское императорское политическое агентство вначале подчинялось Министерству иностранных дел, впоследствии Туркестанскому генерал-губернатору, а через него - военному министру

Правительство Бухары свои сношения с Российским государством осуществляло только через это агентство, в обязательном порядке согласовывая с ним все важнейшие вопросы своей внешней и внутренней политики В Бухарском эмирате не только такие крупные чиновники, как кушбеги и казий-калон, но даже беки и казии крупных бекств назначались по рекомендации или с согласия Политического агента

Глава третья - "Становление и развитие органов управления как институтов государственности"'. В данной главе исследуется собственно управленческий, административный аппарат Автор рассматривает органы общей и отраслевой компетенции Эта глава состоит из четырех параграфов В первом из них - "Становление и развитие органов управления в период до образования государственности Саманидов" - речь идет об институтах государственности доисламского Таджикистана

Проведя анализ становления и развития органов управления, соискатель аргументирует мнение, что согласно современной терминологии, органом общей компетенции являлся везир Это был древнейший институт государственности предков таджикского народа, достигший своего наиболее высокого статуса в государстве Ахеменидов При последних везир являлся вторым после главы государства властвующим лицом, руководил всеми чиновниками канцелярии, был ответственен только перед монархом, являлся главой всего административного и военного аппарата управления, был ответственным и за деятельность канцелярии, в сферу его деятельности входили также прием и проводы гостей государства, послов, иностранцев Ему принадлежали широкие полицейские и военные полномочия

Институты отраслевого управления впервые появляются в государствах Пешдадидов и Каянидов (диван бож (министерство налогов), диван хазина (казначейство), диван дабирон (секретарей))

1 Рассмотренные выше институты государственности (шах, эмиры, ханы и др) управляли государством и в широком смысле слова тоже являлись органами управления Однако они управляли им в качестве верховной инстанции, все остальные должны были подчиняться им Поэтому, хотя в праве и идеологии тех времен не выдвигались идеи о разделении ветвей государственной власти, все же в доктрине и тем более на практике различия существовали Потому первую группу органов в главах 1,2 мы рассматриваем, условно говоря, как органы власти досоветской таджикской государственности, а подчиненные им органы и чиновников - как инсппуга управления

Во втором параграфе "Органы управления и их должностные лица (чиновники) как институты самапидской и постсаманидской государственности" исследуются и выявляются специфические черты системы управления саманидской и постсаманидской государственности в истории таджикского народа

В становлении и развитии таджикской государственности в средние века свою роль сыграли и Тахириды, и Саффариды, которые открыли дорогу Саманидам Но именно государственно-правовое развитие в эпоху Саманидов на подчиненной территории стало важнейшей вехой в истории таджикской государственности

Саманидские эмиры, объединив территории бывшего Хорасанского наместничества, огромное внимание уделяли вопросам укрепления законности, оптимизации управления регионами и территорией государства, строго определяя полномочия каждого управляющего органа

Основанная Саманидами система управления государством была рациональной Она строилась в основном по отраслевому принципу (институтом общего управления был везир) и с некоторыми незначительными изменениями была воспринята последующими государствами, возникшими в Х1-ХШ вв Центром этой системы управления был институт везира Хотя этот институт государственности существовал и в прежних государствах, тем не менее везир как и при Ахеменидах, в правление Саманидов получил очень высокий статус Именно по рекомендации везира назначались на посты другие чиновники Здесь его слово имело очень большой вес

Последующие династии (Караханиды, Газневиды, Сельджуки, Гуриды, Хорезмшахи, Тимуриды) также имели в своем аппарате везиров, которые по своему статусу считались главами аппарата управления государства Наиболее полно саманидская система управления была применена в Гуридском государстве, конечно, с учетом требований времени и объективных условий.

Особенно интересно проанализировать как в теоретическом, так и в практическом плане проблемы, связанные с институтом везира в Газневид-ском государстве Газневиды непосредственное управление государством возлагали на выбранного ими везира Анализ текста контракта между Масъу-дом и его везирами свидетельствует о том, что при назначении везира газне-видские эмиры признавали за ними большую власть в государстве По утверждению С. Муллоджонова все везиры газневидского государства были таджиками1 Газневиды допускали назначения на государственные должности по контрактам, в том числе и высшего должностного лица - везира, что можно применить, по мнению автора, и в нынешних условиях Республики Таджикистан, когда полномочия Премьер-министра четко не определены

1 Муллоджонов С Диван везират при государстве Газневидов // Материалы первой научной конференции молодых ученых Республики Таджикистан Душанбе, 1999 Ч 1 С 132

Кардинальному изменению институт везирства подвергается при Му-хаммаде Хорезмшахе В начале своего правления (1200-1220 гг) он сначала конкретизировал обязанности везира, а по прошествии некоторого времени вообще упразднил данную должность Он учредил коллегиальное управление - совет из нескольких лиц, для управления страной Совет принимал решения единогласно. Этот новый, демократический институт, как коллегиальный орган управления, был более приспособлен для работы в условиях мирного времени, в условиях же военных действий он не оправдал надежд Мухаммад Хорезмшаха Отсутствие единого командования в условиях войны с монголами стало основной причиной поражения войск Мухаммада и краха Хорезмского государства

Нашествие монголов (1219-1221 гг) на Центральную Азию привело к возрождению института наместничества, к утрате многих институтов таджикской государственности

После монголов институт везиров, как руководителей отраслевого управления, возрождают Тимуриды Они создали шесть министерств во главе с везирами При Шибанидах и Аштарханидах должность везира также сохраняется, но при этом на роль премьер-министра выдвигается кушбеги, юридическое оформление правового и фактического статуса которого окончательно произошло при Мангытской династии (1753-1920 гг)

Мангытская династия отошла от традиции назначения везира как чиновника общей компетенции и выдвинула на его место в иерархии власти кушбеги, который при прежних династиях являлся ответственным в основном за подготовку и проведение охоты и досуг главы государства или (кошбеги) являлся начальником ставки хана

В новейшее время данная должность означает главу отраслевого органа управления (министр, везир соответствующего отраслевого министерства)

Анализ института везира привел автора к следующим выводам, везир являлся важнейшим институтом управления в государстве Реально все отрасли управления так или иначе контролировались везирами, поэтому от них зависело многое как в социально - экономической жизни общества, так и в политике, везир в основном определял экономическую, финансовую и военную политику государства, имел право принимать нормативные акты, распоряжения, решения, обладал также военными полномочиями, при необходимости руководил армией, принимал гостей, послов, ведал внешними сношениями государства, составлял бюджет государства и организовывал его выполнение, однако, несмотря на свой высокий статус, везир не был защищен от насилия со стороны монарха

Средневековая таджикская государственность является примером создания и возрождения институтов отраслевого управления Саманиды создали стройный аппарат управления государством, образовав десять отраслевых министерств (диванов) Диван включал руководителя и подчиненных, а также имел свою структуру в виде центральных и местных органов Чаще диваном

называли центральные органы отраслевого управления, но структурно он дублировался и на местном уровне. Глава дивана руководил работой всех подчиненных чиновников, организовывал и контролировал их деятельность, готовил отчеты и отчитывался перед главным везиром, организовывал деятельность чиновников дивана на местах Местные чиновники диванов подчинялись как главе местной власти, так и своему министерству Исключением было положение дивана барид - министерство связи Глава данного дивана -сахиб-ал-барид, подчинялся непосредственно главе государства и был подотчетным только ему. Сахиб ал-барид организовывал работу своих подчиненных, которые также подчинялись ему и непосредственно главе государства

Создание органов отраслевого управления было продолжено в Хорезмском и Гуридском государствах В Хорезме в первое время действовали кен-гаш (совет знати), но со временем в государстве Хорезмшахов возникают диваны

При Тимуридах происходят изменения в названии и деятельности, объеме полномочий отраслевых органов управления Хотя термин "диван" сохраняется в названиях некоторых должностей, например диванбеги, сами диваны уже называются вазоратами от слова "везир", "вазорат" - "министерство" С этого времени можно говорить о преемственности и развитии новой концепции отраслевого управления Тимуридами были предприняты определенные шаги для укрепления власти и управления на местах, централизации государственной власти

При Шибанидах и Аштарханидах институты отраслевого управления были сохранены Аштарханиды создали лишь совещательные ведомства (Маджлиси аъло, машварати хони) и диваны

Мангыты отказались от институтов отраслевого управления, так как они им не были нужны При них (1753-1920 гг) высшая административная власть принадлежала кушбеги Управление при мангытах сужалось и концентрировалось в основном вокруг сбора налогов и их распределения Общественное или государственное строительство не велось, а собранные налоги расходовались в основном на нужды эмира и его двора Вследствие того, что эмиры мало занимались делами управления, обустройства, строительства, реформирования и т д, они потеряли навыки управления, доверие народа, не разбирались в геополитической реальности В итоге эмиры потеряли суверенитет и довольствовались своим вассальным положением

Таким образом, развитие институтов управления на территории досоветского Таджикистана характеризуется следующими чертами 1) принцип отраслевого управления народным хозяйством при Саманидах реализуется на практике и доводится до логического завершения, 2) создавались институты отраслевого управления - диваны Статус диванов был неодинаковым, 3) при Саманидах и последующих династиях возрождается институт везира, 4) ве-зиры могли иметь большую или ограниченную власть Самые широкие полномочия были у газневидских и сельджукских везиров, которые фактически

управляли государством самостоятельно, 5) при Газневидах на практике был реализован принцип назначения везира по контракту, 6) впервые при Хо-резмшахе Мухаммаде стали воплощаться в жизнь, хотя и неудачно, идеи коллегиального управления государством, 7) критерием разделения компетенций министерств Тимуриды стал охват сословия (министерство по делам военных -сипох, министерство по делам гражданских лиц - раийат и др), предмет ведения (министерство внешних сношений, министерство по делам сбережений).

В третьем параграфе третьей главы - "Эволюция государственных органов и полномочий отдельных государственных должностей как институтов государственности" - рассмотрены компетенция и особенности функционирования отдельных институтов государственности на территории досоветского Таджикистана Данный параграф посвящен также анализу института чиновничества в XIII в - начале XX в Проведя анализ изменений, внесенных в правовое положение отдельных чиновников, автор отмечает, что правовое положение некоторых из них трансформировалось особенно глубоко

Древним институтом таджикской государственности являлся Совет, который в разных формах существовал в течении всей истории таджикской государственности и не просто функционировал, а в отдельные периоды играл весьма существенную роль при решении важнейших проблем общества1

Актуальность изучения проблем, связанных с Советом как институтом государственности в истории таджикского общества, обусловлена и тем, что некоторые авторы происхождение Совета связывают с кочевыми государствами, возникшими в постсаманидскую эпоху. Проведенный автором анализ источников и литературы свидетельствует о том, что такой взгляд не соответствует действительности Соискатель на основе источников доказывает, что Совет существовал уже в первых государствах, образованных на территории Таджикистана, при Ахеменидах, в Парфии (два Совета парфян первый -Совет знати, который по числу входящих в него называли еще Советом семи, второй - Совет духовенства), а среди государств кочевников Совет имел место при Сельджуках и при монголах Следует отметить, что Сельджуки, захватив власть, не обладали опытом и умением управления государством, и поэтому назначали на государственные должности представителей таджикской аристократии, например, везиров - Кундури, Низамулмулк и др Создание Совета не было нововведением Сельджуков

1 Данный Совет нельзя также смешивать с принципом совета или инсппугов аш-Шура в исламских государствах, основанных на правовых нормах Корана Речь идет об органе, назначаемое главой государства или избранном духовенством (совет духовенства в Парфии), органе - собрании военных глав и вождей племен (при монголах), имеющем в основном определенный численный состав из самых родовитых, мудрых людей и представителей духовенства

Монгольское государство было официально провозглашено именно в Совете, созванном из представителей родов монголов в 1206 г Традиции, заложенные в этом первом в истории государства монголов Совете, закрепили правовые основы деятельности института Совета в империи Совет в государствах монголов имел важнейшие функции, одной из которых являлась функция выбора главы государства При преемнике государственной власти монголов - Тимуре, роль представителей духовенства снова возрастает, его консультантами становятся известные шейхи и религиозные авторитеты - Сайид Барака, Бахауддин Накшбанд Как пишет Джо-Анн Гросс, "политический и идеологический механизм функционирования тимуридского государства основывался на тюркско-монгольской традиции, сформированной в политической и социальной системе монгольского периода в Центральной Азии и Иране"1 Утверждение Джо-Анн Гросс можно отнести к начальному периоду существования государства Тимура и к рассматриваемой проблеме Совета Укрепление и жесткая централизация органов управления и власти, единоначалие, создание центральных, отчасти отраслевых органов управления свидетельствуют о приоритете старых традиций государственности таджиков, нежели тюрко-монгольских

При Бабуре (1500-1527 гг) этот институт власти своим составом отличается от прежних Советов Бабур допускает участие в нем беков, духовенства, простых воинов, иностранцев Такой широкий состав, привлекаемый Ба-буром к участию в Советах, был следствием вполне объективных причин Демократизм в работе Совета при Бабуре был обусловлен сложившейся в этот период политической и военной ситуацией, когда Бабур был вынужден использовать любые средства в войнах за земли, за определенные территории Обязательность решений Совета как до, так и после Тимуридов вытекала из нескольких взаимосвязанных факторов Решения, принятые знатью и военными, могли иметь обязательную силу для тех правителей, которые не обладали еще реальной властью или еще не укрепили свою власть По мере укрепления власти царя решения Совета приобретают рекомендательный характер и, выполняются в зависимости от согласия на них монарха

При Бабуре статус Совета и правовая природа его решений сильно отличаются от прежних Советов, например Советов Тимура, тем, что мнение большинства, высказанное в Совете, для Бабура было законом Таким образом, Совет становился важным коллегиальным управленческим органом, решения которого принимались после всесторонних обсуждений

Думается, создание такого Совета как института, в котором можно было выслушать и провести демократический учет мнения большинства, как и меньшинства, не потеряло своей актуальности и в современном обществе, и это необходимо учитывать при совершенствовании национальной государст-

1 Джоан Гросс Мусульманская Центральная Азия религиозность и общество Душанбе, 2004 СЗМО

венности в Республике Таджикистан Сейчас в стране функционирует несколько движений и советов (например, Совет старейшин, Общественный Совет), которые вполне могли бы исполнять ту же роль, какую исполняли советы в далекие времена истории таджикской государственности

В ходе исследования автор приходит к следующим выводам 1) компетенция, права и задачи каждого чиновника и государственного органа не оставались неизменными даже в период правления одной династии Каждый из представителей династии при управлении государством мог ввести изменения в компетенцию чиновников и государственных органов, 2) изменения вводились по мере необходимости и имели разные основания Основаниями могли служить как объективные причины (например, при Бабуре - отсутствие самостоятельной подвластной территории), так и субъективные причины, степень преданности делу государства или лично главе государства, 3) решения принимались с учетом мнения того чиновника, которому больше доверяли конкретные правители В послесаманидское время таковыми считались представители духовенства - при Тимуре, беки - при Бабуре, кушбеги - при мангытах

Система управления при мангытском правлении (1753-1920 гг) существенно меняется и становится более устойчивой Используя разные критерии и правила отбора чиновников, бухарские эмиры сделали попытки установить контроль над всеми чиновниками государства, найти систему противовесов, наделив чиновников четко определенными полномочиями, предупредить выступления против власти со стороны как народа, так и отдельных чиновников В четвертом параграфе "Государственные органы и чиновники на местах как институт государственности" рассматриваются вопросы эволюции местной власти на территориях Таджикистана в досоветский период Органы местной власти и управления (институт катхудо, хаким, арбоб и др ) на протяжении веков практически не реформировались указаниями сверху, их деятельность подвергалась очень незначительным изменениям

При селевкидском правлении местная власть была децентрализованной Местной власти были переданы полномочия по решению местных вопросов, принятию местных законов, местного бюджета Несмотря на передачу некоторых важных полномочий местной власти, централизованное управление сохранялось, что стало основой укрепления страны и успешного управления ею. Изменения, внесенные в управление государством при установлении власти арабов и распространении ислама, были незначительными

При мангытах на уровне местной власти не было единообразия Существующая система административно-территориального деления, система выбора и назначения «а должности характеризовались разнообразием, все реформы касались в основном высших звеньев власти и не доходили до местного уровня Несмотря на это, государственный аппарат, местная власть успешно выполняли возложенные на них задачи, что достигалось в том числе и

путем жестокой эксплуатации, насилия и бесправного положения основных масс населения

Четвертая глава посвящена проблемам становления и развития судебных органов как институтов государственности в истории таджиков и

состоит из четырех параграфов В первом параграфе анализируются вопросы судебной власти как института государственности и проблемы ее функционирования в досоветском Таджикистане. Подчеркивается, что необходимость в органах определялась потребностью в разрешении конфликтов в обществе Считается, что судебная власть в ее современном понимании начинает формироваться одновременно с появлением первых признаков государственности "Правосудие, - пишет В С Нерсесянц, - формальная процедура, она нуждается в формах, производит и поддерживает их Неокрепшая социальная жизнь первобытного общества, нуждавшаяся в жестких и безусловных запретах и предписаниях, требовала и соответствующего жесткого формализма, что отчетливо отразилось в жесткости первобытных ритуальных, религиозных и судебных форм"1 Необходимо добавить и другую причину жесткого формализма при совершении правосудия в тот период развития государства и права - отсутствие письменности или крайне неудовлетворительное ее развитие Необходимость "судить конфликты" требует создания материально-правовых норм и вместе с тем формирования законодательной власти Только после этого возникает потребность в исполнении и поддержании этих материально - правовых норм и исполнении судебных решений, что предопределяет соотношение законодательной, исполнительной и судебной властей Диссертант аргументирует свое мнение на примере практики деятельности судебной власти в истории государственности Таджикистана

Во втором параграфе "Древнейшие судебные органы досоветского Таджикистана как институты государственности" подробно анализируются формирование судебных органов в истории таджикской государственности, их системы, содержание и формы их деятельности Отмечается, что глава государства, являясь высшей инстанцией в иерархии судебной власти, непосредственно участвовал в судебной деятельности и проводил судебные процессы в определенные дни Примечательно, что еще в древних государствах наших предков существовал институт юридических консультантов, который являлся основным помощником сторон при проведении судебного процесса

В третьем параграфе "Судебные институты государственности таджиков в средние века (период исламской цивилизации)" рассматриваются институты казия, военного судьи, мазалима, мухтасиба, шурта и др , говорится о требованиях, предъявляемых этим чиновникам государства и порядке их назначения Казийский суд является одним из важнейших институтов мусульманской государственности В течение многих столетий он осуще-

'НерсесянцВС Общая теория права и государства. М, 1999 С203

ствлял правосудие и, конечно, накопил огромный опыт разрешения правовых споров, регулирования общественных отношений Проблемы возникновения и развития этих судов, этапы развития, особенности судопроизводства, порядок установления истины являются весьма актуальными и с научной и практической точек зрения Априори считается, что мусульманский суд имеет религиозный характер, но в последнее время некоторыми учеными развивается идея о божественной природе судебной власти вообще

К личности казия право ислама предъявляет особые требования, в число которых входят следующие совершеннолетие, правоверность (ислам), справедливость, беспристрастность, а главное - наличие соответствующей степени учености

В работе раскрыты особенности судопроизводства по мусульманскому праву отсутствие различия между гражданским и уголовным процессами, истец и обвинитель, обозначались одним понятием "муддаи" (от араб иддао -иск), а противная сторона в гражданском и в уголовном процессе называлась "муддаии алайх", неспрерывность процесса (дело должно было быть закончено в ходе одного заседания), публичность При анализе практики уголовно-правовых норм мусульманского права в досоветском Таджикистане автор выявил тот факт, что ни одно уголовное дело не разбиралось без предъявления гражданского иска В самом уголовном процессе рассмотрение исков имело первостепенное значение, что, по мнению диссертанта, сделало излишним установление различия между гражданским и уголовным процессами

Религиозные, морально-этические нормы шариата вполне отвечали запросам большинства религиозных людей, что придавало судам казиев определенный авторитет Об этом свидетельствуют ходатайства русских и евреев к российским властям в Туркестанском крае о том, чтобы законодательно закрепить правила, разрешающие евреям и русским купцам в исковых спорах с местным населением обращаться к местному суду

Казий, имеющий общие полномочия ("козии омм" - судья с общими полномочиями), вправе был решать следующие дела 1) рассмотрение и разрешение противоречий и исков между сторонами При рассмотрении дел стороны сначала должны были быть приглашены к примирению, и только в случае непримирения судья начинал вести процесс по всем правилам судопроизводства, 2) судья был вправе на основе собственных знаний решать поступившие гражданские и уголовные дела, т е дела, касающиеся восстановления ущерба и исправления виновных лиц, принимать решения по уплате штрафа, долгов, займа и по другим делам Казий вправе был рассматривать дела, связанные с исполнением договоров и контрактов, семейными отношениями, принятием клятвы, при ведении которых необходимо было применять процессуальные действия, связанные с доказательством и выяснением истины, 3) рассматривать дела об опеке, а также опекать лиц, имеющих ограниченную дееспособность, недееспособных, умалишенных, 4) казий вправе был решать дела, касающиеся вакфного имущества, 5) казий распределял и обес-

печивал выполнение завещания завещателя, исполняя только ту часть завещания, которая не противоречила нормам мусульманского права, 6) казий вправе был выдавать замуж девочек, а также женщин, которые не имели достаточных средств для создания семьи Казию было дано право устанавливать средства для содержания жены, детей и других родственников, а также определять, сколько, в каком объеме и на какой срок устанавливается их материальное содержание, 7) казий имел право выбирать свидетелей Он рассматривал дела в отношении свидетелей путем контроля за их действиями и свидетельскими показаниями как в стенах здания правосудия, так и за его пределами, 8) казий мог рассматривать дела, предметом которых была общественная или государственная собственность

По мере развития мусульманского общества происходит и эволюция полномочий суда Судья в мусульманских государствах (особенно в Х-Х11 вв) приобретает новые полномочия Круг его полномочий расширяется в связи с новыми функциями, мало связанными с основным родом его деятельности - осуществлением правосудия

Институт судьи специальной компетенции, т е судьи, назначаемого для решения конкретных дел и споров, возник позже Это институт военного судьи Институт военного судьи возник из потребности разрешения споров среди военных, остававшихся неподсудными никому, когда армия находилась не в местах постоянной дислокации

Военный судья, по мнению автора, существовал, уже в ранние периоды становления государственности таджиков

Военному судье были подсудны 1) все проступки и преступления, сторонами которых были военные, 2) все проступки и преступления, совершенные в отношении военных лиц, 3) там, где еще не был назначен гражданский казий, военный судья мог исполнять и его обязанности в отношении местного населения При этом военный судья должен был рассматривать дела, согласно доктрине той религиозно-правовой школы (толка), которую исповедовало местное население, 4) военный судья в некоторых случаях мог исполнять и обязанности казия и рассматривать дела гражданских лиц, 5) рассмотрение дела происходило в основном в мечетях, если войска находились в лагере Есть сообщения о том, что при походе, важном военном мероприятии военные судьи не могли преследовать и возбуждать уголовное дело в отношении военных, дабы не нарушить дисциплину и порядок в армии, не стать невольной причиной поражения войск, 6) военные судьи не всегда придерживались норм права Судопроизводство было направлено на скорейшее решение дела, 7) военный судья иногда рассматривал и решал дела, в принципе ему не подсудные Это подготавливало его для занятия должности казия Полномочия военного судьи и казия различались незначительно Поэтому как военным, так и общим судьей назначали людей, знающих мусульманское право, процесс судопроизводство, поэтому военный судья и общий судья могли быть назначены взаимозаменяемые на должности

В целом, можно сказать, что военный судья, как институт государственности, осуществляющий правосудие, имел свои конкретные полномочия, которые реализовывались в периоды древней истории и средневековья, начиная от Ахеменидов (550 г до н э) и вплоть до падения Бухарского эмирата в сентябре 1920 г

Одним из древнейших институтов таджикской государственности является институт мазалим* Истоки его - в верховной власти главы государства, который обладал судебной властью и осуществлял правосудие в отношении своих под данных Возникновение и развитие данного института в исламском мире происходит под влиянием аналогичного института в Сасанидском Иране, а впервые такой суд состоялся тогда, когда рассматривалось первое дело -спор о воде, и проведен он был пророком Мухаммедом

На территориях Таджикистана местные правители или казии специально назначались для решения дел в мазалиме, активная деятельность которого приходится на время правления Газневидов и Сельджукидов

В дальнейшем династии, правившие в досоветском Таджикистане, начиная с Газневидов и вплоть до Мангытов, назначали обычно казиев для ведения дел мазалима

Диван мазалим имел широкие полномочия по решению различного рода дел и правовых споров, которые в своем историческом развитии трансформировались в следующие основные направления. 1) мазалим мог выступить как суд первой инстанции, а также суд второй инстанции в гражданско-правовых или частно-правовых отношениях, 2) мазалим можно считать административным судом по некоторым делам или чрезвычайным трибуналом по уголовным делам, религиозным делам и некоторым другим делам, подсудным ему, 3) мазалим имел свои специфические способы доказывания, которые не были допустимы в казийских судах, 4) мазалим в определенных случаях мог решать дело без свидетелей и без проведения следствия, в некоторых случаях принятие решения происходило в отсутствие сторон, 5) мазалим мог принудить стороны к соглашению, опрашивать свидетелей первыми, а потом истца и др , 6) особенностью процесса суда мазалима было скорое решение дел Именно в этом было его преимущество перед казийским судом, 7) в форме мазалима правосудие совершали глава государства, везиры, хаджибы и другие должностные лица, казии и факихи Из этого следует, что управление не было отделено от правосудия, 8) мазалим являлся исполнителем решений других судов, занимался исполнением решений как своих, так и при обращении к нему решений других органов, осуществляющих правосудие, - су-

* Мазалим от слова "зулм" - "насилие", множ. "мазолима" Мазалим в литературе используется в значениях судьи, а также органа, занимающегося правосудием Мазалим в значении органа правосудия, в работе Адама Меца переведен на русский язык как "придворный суд", "присутствие по жалобам", "светский суд" См Мец А Мусульманский Ренессанс М, 1986 С 196-197

да казия, полиции, мухтасиба, которые по тем или иным причинам оставались нереализованными

Другим важнейшим институтом государственности считался диван мухтасиб (цензор, надзиратель) Наряду с шариатским судом, пишет ИП Петрушевский, "в средневековых городах исламских стран, в частности в Иране, существовало еще учреждение, обязанное следить за тем, чтобы религиозные и моральные предписания ислама не нарушались Это была хисба, термин этот еще во времена халифата стал обозначать службу надзора за нравами и общественной жизнью под углом зрения предписаний шариата"1

Саманиды, создавая свое централизованное государство, учредили диван мухтасиба, который играл важную роль в управлении обществом Мухта-сибу предписывалось воздерживать народ от совершения порицаемых и не-одобряемых дел; вести инспектирование рынков, в особенности следить за правильным использованием гирь и весов, чтобы людей не обманывали при купле-продаже товаров, мухтасиб наблюдал за тем, чтобы женщины не появлялись на улицах без покрывала, чтобы на улицах и базарах они не разговаривали с мужчинами, наблюдал за банями и за местами собраний Он задерживал на улицах пьяниц, азартных игроков, наркоманов и т д , особенно, следил чтобы не пили спиртного возле мечетей, кладбищ, мазаров

Институт мухтасиба приобрел огромное значение при Газневидах и Сельджуках в Центральной Азии и Иране При их правлении мухтасибы назначались во все города и крупные селения

В круг обязанностей мухтасиба в этот период входила также проверка соответствия знаний людей, которые начали заниматься преподаванием, правосудием и другими делами, занимаемым ими должностям Мухтасиб был вправе даже отстранить человека от деятельности, требующей специальных знаний

Мухтасиб сдерживал людей от заключения сделок, основанных на обмане, имеющих целью получение незаконного дохода (процентов), нарушающих мусульманское право, а также создающих монополию, в особенности в сфере продажи товаров первой необходимости При этом он мог аннулировать данные соглашения и конфисковать товары монополиста или монополистов Все эти и другие полномочия мухтасиба подробно проанализированы в диссертационной работе

Четвертый параграф данной главы называется "Институты имперского (российского) и мусульманского суда в досоветском Таджикистане: проблемы соотношения и функционирования". Вопросы организации и функционирования судебной системы на территории Туркестанского края, куда входила и часть территории Таджикистана, были урегулированы Положениями об управлении Туркестанским краем

1 Петрушевский И П Ислам в Иране в VII -XV веках. Л, 1966 С 195

Первым действующим правовым актом был проект Положения об управлении Сырдарьинской и Семиреченской областями, который определял судебные функции органов управления Согласно проекту, судебная власть принадлежала военно-судной комиссии, казийским, бийским, уездным и областным управлениям и Правительствующему Сенату Правительствующий Сенат, хотя и был назван в числе органов правосудия, но в действительности он не рассматривал дела туркестанцев, так как управление Туркестанского генерал-губернаторства оставалось в компетенции Военного министерства Положением 1867 г определялась и компетенция казийских судов Если по прежнему Положению (1865г ) их назначал непосредственно военный губернатор, то с 1867 г должность казия стала выборной, ее называли "народный суд" Проект внес ряд изменений, в частности упразднил должности казика-лона, кази аскара и раисов на всей территории края Согласно проекту, членовредительство и телесные наказания были отменены, вводился перечень наказаний, характерных для царского судопроизводства -лишение свободы на разные сроки, административные аресты, ссылки и штрафы

На основе выборности создавался единый суд казиев, который состоял из единоличных судей и съезда казиев Проектом разрешалось по делам, входящим в компетенцию казиев и их съезда, обращаться к царскому суду в трех случаях

1) если обе стороны не были удовлетворены решением суда, 2) если по обоюдному согласию стороны обращаются прямо к нему, 3) в случае несогласия одной стороны путем обжалования решения тоже можно было добиться рассмотрения дела непосредственно уездным начальником или царскими судами, если уездный начальник сам не смог рассмотреть его

Автор выявил недостатки данного нормативного акта не были определены подсудность многих видов преступлений и применяемые конкретные наказания казнями Незнание же местных языков, обычаев и законов края приводило к разного рода злоупотреблениям Оставив "народным судам" применение только двух видов наказания - штрафа и ареста на небольшой срок и не определив санкции за конкретные проступки и преступления, колониальные власти дали простор именно этому направлению

Положение об управлении Туркестанским краем устанавливало подсудность, компетенцию и правила судоустройства и судопроизводства мусульманских судов Им же устанавливались границы правоприменения мусульманского права При этом в их компетенцию входило решение уголовных и гражданских дел Проект Положения об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областями еще в 1867 г отменил ряд наказаний, широко практиковавшихся в мусульманском мире при известных проступках и преступлениях К ним относились телесные наказания, членовредительство, смертная казнь, смертная казнь путем сангсора (побитие камнями), смертная казнь путем повешивания, отменено было рабство С точки зрения российского законодателя эти наказания рассматривались как варварские и опреде-

ленно наносящих ущерб и подлежали отмене, что бесспорно имело цивилиза-ционное значение В последующем вместо них были введены наказания, характерные для имперского судопроизводства, как ссылка, аресты, лишение свободы на различные сроки, также было значительно расширено применение денежных взысканий

Следует отметить, что чиновники вмешивались в дела правосудия. Г А Арандаренко писал, что "население перестало считать суд (народный суд -И Б) правильным и обращалось по всем самым ничтожным вопросам к начальнику отдела, надеясь получить приказ и судебное удовлетворение через него"1 Можно прийти к выводу о том, что царские чиновники по сравнению с местными чиновниками проявляли больше внимания и гуманизма к жалобам и заявлениям коренных жителей

Положение об управлении краем от 1886 г устанавливало пределы власти казийских судов, переименованных в народные, а также конкретные сферы и отдельные виды правонарушений, которые были им подсудны Согласно ст 211, ведению народного суда подлежали все дела о преступлениях и проступках, совершенных туземцами, за исключением означенных в ст 141 и 142, и все гражданские дела, возникающие между туземцами, подведомственными одному и тому же народному суду Поэтому нельзя согласиться с мнением Г С Азизкуловой о том, что "ведению судов казиев подлежали все дела о преступлениях и проступках, совершенных местными лицами и подлежащих ведению общих судебных установлений Российской империи"2 Изъятие из подсудности народного суда гражданских дел было предусмотрено только в отношении дел, которые основывались на документах, выданных или засвидетельствованных русскими властями

Анализируя норм Положения также нельзя согласиться с мнением М М Муллоева, который рассмотрение уголовных дел об убийстве, грабеже, краже, изнасиловании, побоях относит к ведению казийских судов Большинство таких дел, согласно ст 141 и 142 Положения, передавалось в ведение мировых и областных имперских судов и не могло быть рассмотрено казийски-ми судами, о чем подробно говорится в диссертации

Общая социально-политическая ситуация в центральных областях империи отражалась и в законодательстве, и в правоприменительной практике в Туркестанском крае Возникновение и развитие революционного движения в России вначале XX в обусловили ужесточение мер и наказаний за любые действия и поступки революционного характера Это было характерно и для Туркестанского края Сроки административных наказаний в крае могли быть

1 Арандаренко ГА Досуги в Туркестане СПб, 1879 С 173-183

2 Азизкулова Г С Цикл лекций по истории государства и права Республики Таджикистан Душанбе, 1995 С112

увеличены Например, военный губернатор области мог без суда и следствия сажать в тюрьму на срок до 3-х месяцев

Кроме органов правосудия, в Туркестанском крае, по Положению об управлении, карательной властью обладали чиновники администрации Большой карательной властью обладал и генерал-губернатор края и военные губернаторы областей

В итоге, анализируя имперские (российские) и мусульманские суды как смешанных институтов государственности в досоветском Северном и частично в Центральном и Южном Таджикистане автор приходит к выводу, что во-первых, первые доминировали над вторыми, которые занимали подчиненное положение, во-вторых, включение в структуру общественно-политических отношений присоединенных народов Центральной Азии общеимперских институтов и законодательства способствовало возникновению предпосылок для создания светского государства и права у центральноазиат-ских народов и таджикского в том числе, что имело известное прогрессивное значение в условиях господства религиозно-правовой системы

В заключении работы сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию системы управления и совершенствованию законодательства Республики Таджикистан

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 Действие мусульманского права в дореволюционном Таджикистане (VIII - начало XX вв) Душанбе Ирфон, 1999.206 с

2 История государства и права Таджикистана Душанбе, 2000 Ч 1 114с (натаджяз)

3 Проблемы общей теории права и государства Душанбе Ирфон, 2003 223 с (на тадж яз)

4 Некоторые проблемы правового статуса должностных лиц и правовых институтов дореволюционного Таджикистана Душанбе Ирфон, 2005 72с

5 История государства и права Таджикистана Душанбе Ирфон, 2007 Т 1,ч 1-2 244 с

6. Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана (досоветский период) Душанбе Ирфон, 2008 294 с

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

7 Из истории деятельности мусульманских судов в XX в // Известия АН Республики Таджикистан Сер философия и право 1996 №2 С 6574

8 Влияние обычного права на правосознание граждан Республики Таджикистан (на примере Ясы Чингизхана) // Известия АН Республики Таджикистан Сер философия и право 1997 №1 С 19-31

9. Исламское государство теория, история и практика (из опыта Исламского Государства Пакистан) // Известия АН Республики Таджикистан Сер философия и право 2001 №1-4 С 105-117

10 Государство и право переходного периода // Известия АН Республики Таджикистан Сер философия и право Душанбе, 2002 №1-2 С 136141 (на тадж яз)

11 О соотношении государства, права, общества // Известия АН Республики Таджикистан Сер философия и право Душанбе, 2002 № 3-4 С 126-134

12 Проблемы определения правового положения государственных служащих в Шейбанидском государстве // Известия АН Республики Таджикистан Сер . философия и право Душанбе, 2003 № 1-4 С 135-139

13 Некоторые аспекты проблемы определения понятия "государственное управление" // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право Душанбе, 2004 №1-2 С 132-138

14 Институт Совета проблемы создания, состава и правовой силы ее решений // Известия Академии наук Республики Таджикистан Отделение общественных наук Душанбе, 2004 №3 С 79-87

15 Правовое положение садра - должностного лица в истории государств Центральной Азии // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право Душанбе, 2005 №1-4 С 20-25

16 Некоторые проблемы определения правового статуса должностных лиц в государствах Средней Азии // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право 2006 №1-2 С 169-173

17 Правовое положение везира - как должностного лица // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право 2007 №1-2 С 168-175

18 Становление понятия "правовой статус должностных лиц" в теории и по законодательству Республики Таджикистан // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право 2007 №4 С 84-95

19 Становление и эволюция дивана мазалим - как судебного органа // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право 2008. №2 С. 130-135

20 Правовое положение везира в учении Абу Хамида Мухаммада ал-Газали // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право 2008 №3 С 98-102.

21 Возникновение и эволюция дивана хисба (историко-правовой анализ // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право 2008 №4 С 147-153

22 Полномочия мусульманского суда // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право 2009 №1 С 106-112

23. История формирования и полномочии военного судьи в досоветском Таджикистане // Известия Академии наук Республики Таджикистан Сер философия и право 2009 №2 С 219-225

Статьи, опубликованные в научных журналах, сборниках научных статей, в материалах международных, региональных, республиканских конференций, круглых столов, семинаров:

24 Распространение норм Российского законодательства на территории дореволюционного Таджикистана // Права человека и развитие демократии в Таджикистане проблемы и перспективы Душанбе, 1997 С 81-101

25 Некоторые проблемы истории распространения норм мусульманского права на территории дореволюционного Таджикистана // Государство и право Душанбе, 1998, №4 С 19-28

26 Политико-правовые взгляды ал-Фараби // Государство и право Душанбе, 1999 №3 С 13-18 (натаджяз)

27 Вопросы преемственности норм и институтов государства и права при формировании государственности Саманидов // Древняя цивилизация и ее роль в сложении и развитии культуры Центральной Азии эпохи Саманидов (Тезисы докладов и сообщений Душанбе, 1999 С 105-106

28 The matter of succession rules and state institutions and the law in the period of formation of Samanid's state system // Ancient civilization and its role in formation and developing of Central Asian culture of Samanid's epoch Dushanbe, 1999 P 91-93

29 Теория исламского государства (Понятие и государственно-правовые проблемы) // Молодежь и мир науки (Материалы второй научной конференции молодых ученых Таджикистана) Душанбе, 2000 С 47-53

30 Понятие и субъекты правоприменительной деятельности в мусульманском праве//Государство и право Душанбе, 2000 №2 С 33-41

31 Государственно-правовые традиции Ахеменидской империи // Вароруд Паеми Донишкадаи Озоди Исмоили Сомони (Труды Открытого Института Исмоила Сомони Душанбе, 2001 С 43-52 (на тадж яз.)

32 Государство и право таджиков в XI-XIII // Актуальные проблемы развития законодательства РТ История и современность Душанбе, 2001 С 4-19 (на тадж яз)

33 История государства и права Таджикистана (1917-1929 гг) // Народная газета 2001, 8 ноября (Рецензия на работу дюн Тахирова Ф Т)

34 Развитие идеи о высшей власти в XI-XVI вв на практике Цен-тральноазиатских государств // Камолиддин Бехзод и актуальные проблемы культуры Центральной Азии Душанбе, 2001 С 53-60

35 Становление и некоторые теоретические проблемы идеи разделения властей//Государство и право Душанбе, 2002 №1 С 14-22

36 XVI -сессия Верховного Совета РТ и вопросы реализации теории разделения властей II Труды Академии МВД РТ / Отв ред Ш Саймудинов Душанбе, 2002 Вып5 С 123-134

37 Государство и право таджиков в составе Монгольской империи (XIII-XIV вв) // Актуальные проблемы развития законодательства РТ История и современность Душанбе, 2002 Вып 2 С 19-34

38 Проблемы занятия должностей в Газневидском государстве (назначение везира и его функции) // Актуальные проблемы развития законодательства РТ История и современность Душанбе, 2004 Вып 4 С 4-6

39 Государственно-правовое развитие Бухарского эмирата в XVII-XIX вв // Актуальные проблемы развития законодательства РТ История и современность Душанбе, 2005 Вып 5 С 4-18

40 Правовые аспекты соотношения понятий "территория" и "государство" // Материалы научной конференции молодых ученых Таджикистана. Душанбе, 2005 Вып 7. С 96-101

41 К вопросу о возникновение государства и права на территории нынешней Республики Таджикистан // Материалы научной конференции молодых ученых Таджикистана Душанбе, 2005 Вып 7 С 101-109

42 Исторические уроки таджикской государственности // 15-лет независимости Республики Таджикистан действительность и перспективы развития Материалы научно-теоретической конференции, г Душанбе, 31 августа 2006 г Душанбе, 2006 С 5-12

43 Правовое положение чиновников местной администрации Бухарских бекств // Актуальные проблемы права и государства // Под ред Тахирова Ф Т, Буриева И Б Душанбе, 2006 С 21-25

44 Формирование правовой системы государства Саманидов (вопросы преемственности) // Саманиды эпоха и истоки культуры Душанбе, 2007 С 105-112

45 Некоторые проблемы правового положения везира как должностного лица в истории Центрально-азиатских государств // Материалы научной конференции молодых ученых Таджикистана Душанбе, 2007 Вып 7 С 251-255

Буриев Имонкул Бозорович

Автореферат Отпечатано с готового оригинал-макета

Подписано в печать 16 11 2009 Уел печ л 2,5 Уел изд л 2,3

Тираж 200 экз_Заказ № 794

Издательство РГАУ-МСХА имени К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязева, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Буриев, Имонкул Бозорович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Возникновение таджикской государственности и ее периодизация

§ 1. Возникновения государственности на территории Таджикистана и основные концепции ее развития

§2. Периодизация истории государственности Таджикистана

Глава 2. Верховный правитель и наместник как институты государственности

§1. Монарх (шах) как институт государственности исторического

Таджикистана (П тыс. до н.э. - до 530 г. до н.э.)

§2. Наместник как институт государственности в Таджикистане

§3. Институт эмира Саманидов и проблемы преемственности его ключевых элементов последующими правителями досоветского Таджикистана

§4. Институт Генерал-губернатора Туркестанского края (60-е годы ХГХв. - 1917г.) и политического агентства в Бухаре (1889-1917 гг.)

Глава 3. Становление и развитие органов управления как институтов государственности

§1. Становление и развитие органов управления в период до образования государственности Саманидов.

§2. Органы управления и их должностные лица (чиновники) как институты сам анидской и постсаманидской государственности

А. Становление, развитие и особенности института везира

Б. Возникновение и эволюция института отраслевого управления.

§3. Эволюция государственных органов и полномочий отдельных государственных должностей как институтов государственности

§4. Государственные органы и чиновники на местах как институт государственности

Глава 4. Становление и развитие судебных органов как институтов государственности в истории таджиков

§ 1. Судебная власть как институт государственности и проблемы ее функционирования в досоветском Таджикистане

§2. Древнейшие судебные органы досоветского Таджикистана как институты государственности.

§3. Судебные институты государственности таджиков в средние века период исламской цивилизации)

§4. Институты имперского (российского) и мусульманского суда в досоветском Таджикистане: проблемы соотношения и функционирования

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана"

Актуальность темы исследования. В настоящее время Республика Таджикистан переживает период радикальных реформ. Новейшая история таджикской государственности после объявления независимости была омрачена продолжительной гражданской войной. Несмотря на сложные условия, сопровождающие становление независимого государства, в Таджикистане была принята новая Конституция, одобренная на референдуме 6 ноября 1994 г. (в 1999 и 2003 г. были внесены изменения), которая стала основой формирования новых институтов государственности и правовой системы. По Конституции 1994 г. (вновь вводившей институт Президента) Президенту были предоставлены широкие полномочия, реформирование институтов парламента и судебной власти привело к изменению статуса законодательных и судебных органов. Но эти реформы все же не привели к гармоничному развитию институтов государственной власти, следствием чего являются продолжающиеся изменения в её структурах.

В настоящее время на территории бывшего СССР сложилась новая геополитическая и правовая реальность - суверенные государства. Им предстоит решать множество сложнейших проблем - правовых, политических, экономических, связанных с международными отношениями, от легитимации новой власти до укрепления границ, от установления элементарного правопорядка внутри страны до реагирования на внешние, в том числе глобальные вызовы времени. Анализ современного состояния таджикского и других обществ, истории их развития показывают, что эти общества не первый раз оказываются в таких кризисных ситуациях. Поэтому, по мнению автора, исследование исторического опыта государственности таджикского и иных народов, с целью определения путей решения возникших в этой сфере проблем, приобретает в настоящее время особую актуальность и значимость.

Актуальность изучения избранной темы определяется несколькими факторами: во-первых, неразработанностью основных теоретических проблем таджикской государственности в историческом ракурсе, особенно органов управления досоветского (исторического) Таджикистана1; во-вторых, негативными представлениями, оставленными нам от предыдущей эпохи развития обществоведческих наук о государственности, об институтах, органах и чиновниках, имевших место в истории государственности Таджикистана; в-третьих, необходимостью объективного изучения истории государства и права с целью, с одной стороны, выявления ошибок в деятельности этих институтов, с другой, использования того положительного опыта, который в соответствии с традициями народа, может быть в преобразованном виде в какой-то мере использован в новых условиях становления и развития национальной государственности таджикского народа Вне беспристрастного, всестороннего научного анализа истории государства и права не может быть объективной оценки исторического прошлого, а без этого нельзя создать правового, демократически развитого государства, так как ошибкам свойственно повторяться, если их не учитывать в настоящем и будущем.

Совершенствование национальной государственности требует кардинальных изменений, проведения комплексных и продуманных реформ. Проведение таких реформ невозможно без их основательной теоретической проработки. Однако, вследствие недостаточной разработанности многих аспектов теории и истории государства в Таджикистане, из-за возникающих на практике противоречий в развитии таджикской государственности, новая модель демократического и эффективного государственного механизма с трудом пробивает себе дорогу. При этом автор отмечает, что проводимые в некоторых отраслях права реформы хаотичны, зачастую они не связаны между собой, не взаимообу

Термин "исторический Таджикистан", или "досоветский Таджикистан", используется для обозначения территории возникновения первых государств предков таджикского народа, а также территории формирования таджикского народа. В основном имеется в виду та часть территории Центральной Азии (в древности Баетрия, Согд, Хорезм, территория саков и массагс-тов, в средние века Мавераннахр и Хорасан), где основную массу населения составляли таджики. Д анный термин в научный оборот введен академиком АН Республики Таджикистан Н.Н.Негматовым. Более подробно см.: Иегматов H.H. Таджикский феномен: теория и история. Душанбе, 1997. С.18-22. Кроме того, для обозначения исторического периода до формирования Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики (1924 г.) используются также периодизации, в которых период от древнейших времен до 1924 г. называется дореволюционным (имеется ввиду революция 1917 г. в России и 'Гурке-стане, 1920 г. в Бухаре) или досоветским периодом истории Таджикистана. См.: Хапиков А.Г. История государства и права Таджикистана. Душанбе, 2002. 4.1. С.8; Буриев И.Б. Становление и развитие инсппугов государственности на территории Таджикистана (досоветский период). Душанбе, 2008. С.53-67. словлены и поэтому иногда неэффективны. Некоторые из них не учитывают тысячелетний опыт таджикской государственности, что делает их нежизнеспособными.

Игнорирование исторического опыта имеет и объективные, и субъективные причины. К первым относятся негативное отношение к прошлому, сложившееся в сознании народа, недостаточность исследовательских кадров, слабая материальная база исследований и др. Субъективные причины связаны с тем, что осмысление традиций таджикской государственности страдает односторонностью, здесь отсутствует комплексный, концептуальный подход.

Между тем, в государствоведческой и правовой науке многие понятия и институты государственности переосмысливаются, интерпретируются по-новому. Плюрализм научных воззрений привел к столкновению разных теорий и концепций, которые по-своему обогащают науку, появляются новые направления и тенденции, которые раскрывают новые аспекты проблем государственной и правовой действительности. Эти проблемы вызывают не только и не столько теоретический или научный интерес, сколько практический, ибо обновление и реформы государства требуют их оценки, обоснования их необходимости. Практика нуждается в продуманных и обоснованных рекомендациях, основанных на тысячелетнем опыте таджикской государственности. С этих позиций, изучение истории государственности народа, его традиций, институтов государственности, деятельности чиновников, которые осуществляли различные управленческие функции, может быть с учетом требований современности использовано для совершенствования практики государственного строительства.

Изучение проблем эволюции институтов государственности, уяснение этапов их развития дают нам более полное представление о причинах, характеристиках, основных закономерностях возникновения, формах деятельности и тенденциях развития того или иного института, в целостной системе государственно-организованного общества.

Прав Л.С. Мамут, который пишет, что "устанавливаемые институты, издаваемые законы — лишь средства, с помощью которых руководство осуществляют люди (группы, общности людей) и никто кроме них. Институты, законы функционируют исключительно в той степени и в той форме, в какой они на деле используются людьми от главы государства до рядового гражданина (подданного). Использование же этих институтов, законов и пр., в конечном счете, зависит от социальных качеств народа, его общей и в особенности политической и правовой культуры".1

Следует отметить, что история сложения таджикской государственности богата различными судьбоносными событиями, а представители таджикского народа на протяжении многих веков составляли передовую часть научной интеллигенции восточного общества. Поэтому, по мнению автора, изучать прошлое необходимо с точки зрения преемственности всего того положительного опыта, который был накоплен за всю весьма драматическую историю таджиков. Конечно, при анализе истории правовых и государственных явлений факты играют важную роль, но более весомым все же является освоение опыта предыдущих поколений и его использование в формировании институтов государственности, разработке проблем власти и права.

Изучение и учет богатого опыта прошлых поколений создают определенные предпосылки для совершенствования инстшутов государственности не только в Республике Таджикистан, но и всего региона.

Актуальность проблем государственности, недостаточное исследование многих аспектов сложения институтов государственности в Таджикистане в целом, значимость государственных и правовых традиций на современном этапе развития таджикского государства, необходимость учета некоторых элементов опыта прошлого и определили выбор темы проведенного автором научного исследования.

•у власти и государственности рассматриваются в работах О.В. Войтенко , A.A. Горш-колепова3, Ф.Р. Сибатова,1 H.A. Шевчик2, Л.Тихомирова3, В.Е.Чиркина4, В.А. Ржев

1 Мамут Л.С. Современная российская государственность и культура демократии // Государство и право. 2009. №9. С. 10.

2 Войтенко О.В. Государство, государственное образование, государственность (теоретико-методологический анализ их соотношения): Дисс. к.ю.н. М., 2006.

3 Горшколепов A.A. Идеократическая государственность: политико-правовой анализ. Ростов - на - Дону,

2001. ский и Н.М. Чепурнова5 и многих других российских ученых. Что же касается вопросов государственности досоветского Таджикистана, то они пока еще не были предметом комплексного исследования ученых-правоведов. Это связано, неразработанностью истории государства и государственности, хотя в отношении истории права имеется достаточно серьезные научные работы, как отечественных, так и зарубежных авторов.

Конечно, отдельные аспекты проблем государственности и права досоветского Таджикистана, рассматривались таджикскими учеными Г.САзизкулоюй6, К.М.Каримовым,7 А.Имомовым,8 А.Х.Маликовой9, Б.Х. Раззоковым10,

11 13

И-Д.Сафаровым, Ф.Т.Тахировым А.Г.Халиковым и др., а из работ историков можно назвать работы академика В.В.Бартольда14, Б.Г.Гафурова15, А.Меца16, Р.Маджлисова17, Б.Искандарова, М.Н. Сокита18, Т.Тухтаметова19 и других ученых. Особо следует отметит работы С.А. Раджабова, который одним из первых начал научное изучение таджикской советской государственности, и Д.М.Зоирова, исследо

1 Сибатов Ф.Р. Государственная власть в России: теория, история и политико-правовая практика: Дисс. к.ю.н. Казань, 2004.

2 Шевчик H.A. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Дисс. к.ю.н. Тюмень, 2001.

3 Тихомиров Л. Монархическая государственность. Часть 1. М., 1905.

4 Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. Он же: Основы сравнительного государство ведения. М.,1997. Он же: Государствоведение. М., 1999; Он же: Публичная власть. М., 2005; Он же: Законодательная власть. М., 2008; Он же: Публичная власть. М., 2005;

5 Ржевский B.A., Чепурнова H.M. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998,

6 Азикулова Г.С. Курс лекций по истории государства и права Республики Таджиистан. Душанбе, 1995.

7 Каримов K.M. Современная государственная служба Таджикистана, проблемы и тенденции развития. Душанбе, 2005.

8 Имомов А. Конституционно-правовые проблемы развития Республики Таджикистан. Душанбе, 1998.

9 Маликова А.Х. Эволюция социального государства. Душанбе, 2008.

10 Раззоков Б.Х. Правовые вопросы управления регионом. Душанбе, 1997.

11 Сафаров И.Д. Правовая система Саманидского государства (IX-X вв.). Душанбе, 1999.

12 Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе, 1987; Он же: Система и организационные формы деятельности высших органов государственной власти Таджикской АССР /Сб. трудов юридического факультета ТГУ им. В.ИЛенина. Душанбе, 1973; Он же: История государства и права Таджикистана. Т.2.Ч.1. Душанбе, 2004.

13 Халиков А.Г. История государства и права Таджикистана. Часть1. Душанбе, 2002.

14 Бартольд В.В. Улугбек и его время; Бартольд B.B. Средняя Азия до XII века // Сочинения. М., 1963. Т. I.

15 Гафуров Б.Г. Таджики. Древнейшая, древняя, средневековая и новая история. В 2-х частях. Душанбе, 1998.

16 Мец А. Мусульманский Ренессанс. Изд.2-е / Пер. с нем., предисл., библиогр. и указатель Д.Е.Бертельса. Отв.ред. В.И.Беляев. M., 1973.

17 Маджлисов А.Аграрные отношения в Восточной Бухаре в XIX- начале XX века. Душанбе-Алма-Ата, 1967.

18 Сокит М.Н. Институты правосудия в исламе. Тегеран, 1325 х.

19 Тухтаметов Т. Судопроизводство в Бухарском и Кашгарском эмиратах во второй половине XIX века // Из истории таджикского народа. Душанбе, 1992. вавшего национальную государственность таджикского народа новейшего времени.1

Имеется также обширная учебная литература, в которой авторы высказывают свои суждения по институтам государственности, по проблемам формирования государственных органов, принципы подбора кадров, а также должностные обязанности конкретных чиновников государства2.

Работы по исследованию и определению должностных характеристик, а также сущности и содержания государственных органов продолжались в течение всей средневековой истории таджикского народа. Весьма интересен в этом плане "Трактат о должностных лицах и имеющих к ним касательство"3 переведенный на русский язык А.А. Семеновым.

Вопросы, касающийся истории возникновения и распространения мусульманского права, органов и отдельных институтов государственности, связанных с исламским периодом развития были предметом изучения таких крупных ученых -исламоведов, историков, юристов и востоковедов как: В.В. Бартольд, Е.А. Беляев, Д. Вормс, И. Гольдциер, В.Ф. Гиргас, Г. Дюло, А. Кремер, А.Е. Крымский, Мирзо-Казембек, У. Мьюир, П. Цветков, С. Хюргронье, И.П. Петрушевский, А. Шпренгер, и другие. Заслуга этих авторов состоит в том, что они рассматривали право в тесной взаимосвязи с историей арабского и таджикскою народов и возникновением ислама. Благодаря им стали достоянием науки многие факты из жизни Пророка Мухам-мада, халифата, государств на территории Таджикистана, они прояснили источники происхождения отдельных институтов государственности, особенно судебных.

Важные сведения о структуре и сущности норм мусульманского права в аспекте исследуемой проблемы можно почерпнуть в исследованиях Р. Давида4, А.

1 Раджабов С.А. Возникновение и развитие советской государственности таджикского народа // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Сер.: философия, экономика, правоведение. 1987. №3. С.66-72; Зоиров Д.М. Предпосылки и процесс формирования национальной государственности на постсоветском пространстве. Санкт-Петербург, 2002; Он же: Таджикистан: от государства Саманидов до суверенной государственности. Душанбе, 2003.

2 Низам ал-мульк. Книга о правлении вазира XI столетия Низам ал-мулька / Перевод, введение и примечания проф. Б.Н.Заходера. М.,Л„ 1949.

3 Мирза Бади диван Маджма -ал-аркам (Предписание фиска). М., 1984.

4 Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с франц. М., 1988.

Массе1, П. Цветкова2, Н. Остроумова3, Р. Шарля4, современного российского ученого Л.Р.Сюкияйнена5.

В юридической литературе Таджикистана к анализу отдельных институтов государственности, в рамках рассмотрения своих основных проблем исследования в историческом (досоветском) Таджикистане, обратились Г.С. Азизкулова6, А. Мадж-лисов, М.М. Муллаев7, К. Ш. Разыков8, И.Д. Сафаров, Ф.Т. Тахиров9, М.С. Хайдарова10, А.Г. Халиков11, О.У. Усманов12, а еще раньше Ф. Лошфет13, Б.И. Ис-кандаров,14 Н.А. Халфин15, и др. Эти работы содержат весьма интересные теоретические положения и фактический материал об отдельных институтах государственности в досоветском Таджикистане, о компетенции органов российского (имперского) и мусульманского суда на территории Таджикистана в колониальный период.

Некоторые аспекты функционирования институтов государственности исследуемого периода проанализированы на страницах учебников и научных работ обобщающего характера исторической,и историко-правовой направленности.

Цели и задачи исследования. Основными целями данного исследования является: изучение историко-теоретических особенностей возникновения, функционирования и развития основных институтов государственности на территории досо

1 Массэ Л. Ислам. Очерки истории / Пер. с франц. 3-е изд. М., 1982.

2 Цветков Исламизм. В 4-х томах. Асхабад, 1913.

3 Остроумов Н.П. Исламоведение. Ташкент,1912.

4 Шарль Р. Мусульманское право / Перевод с франц. М., 1959.

5 Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М., 1986; Он же: Структура мусульманского права// Мусульманское право (структура и основные институты). М,, 1984. С.20-37.

6 Азизкулова Г.С. Цикл лекций по истории государства и права Республики Таджикистан. Душанбе, 1995.

7 Муллаев М.М. Происхождение и реакционная сущность шариата. -Душанбе., 1967; Он же: История уголовного права Таджикской ССР. Сталинабад. i960. 4.1.

8 Разыков Ш.К. К истории советского суда в Таджикистане. Стал-д, 1960.

9 Тахиров Ф.Т. Правовая система дореволюционного Таджикистана. Душанбе, 1988; Он же: Становление советского права в Таджикистане. Душанбе, 1987; Он же: Развитие права в Таджикистане. Душанбе, 1988 (на тадж.яз.).

10 Хайдарова М.С. Распространения норм мусульманского права в Средней Азии // Известия Академии Наук Тадж. ССР. Серия: Философия, экономика, правоведение. 1988. №4. С.56-63. Она же. Основные направления школы мусульманского права//Мусульманское право (структура и основные институты). М., 1984; Она же: Из истории правового регулирования статуса личности по шариату (У 11 -XI1 вв.) // Изв. Академии наук Республики Таджикистан. Серия: философия и право. 1995. №3. Халиков А.Г. Хадис как источник мусульманского права. Душанбе, 1998.

12 Усманов О.У. История становления и развития советского гражданского законодательства Таджикской ССР в период строительства социализма. Дисс. д-ра юр. наук. Ташкент, 1975; Усманов О.У. Гражданское право дореволюционного Таджикистана/ Труды юр. фак-та ТГУ. вып. 2. Душанбе, 1973. С.З -122.

13 См.: Логофет Д.Н. В забытой стране. СПб., 1912.

14 См.: Искандаров Б.И. Восточная Бухара и Памир в период присоединения Средней Азии к России. Душанбе, 1960, и другие его работы.

15 См.: Халфин H.A. Россия и Бухарский эмират на Западном Памире ( конец Х1Х-нач. XX вв). М., 1975. ветского (исторического) Таджикистана; установление периодизации государственности; выявление закономерностей развития отдельных институтов государственности, преемственности этих институтов в последующие периоды развития; выявление и оценка основных идей, выработанных теорией и практикой таджикской государственности.

Исходя из этих целей, были поставлены следующие задачи:

- провести анализ возникновения государственности и государства в истории таджикского народа;

-дать периодизацию истории развития государственности на основе имеющихся в историко-правовой науке Таджикистана теоретических идей и гипотез;

- показать особенности функционирования института государственности (верховного правителя, наместника, везира, дивана, судебных учреждений и др.);

- раскрыть положительные и отрицательные стороны управленческой деятельности институтов государственности в истории Таджикистана;

- проследить становление органов суда в историческом Таджикистане (включая институты и военных судов);

- изучить формы и методы деятельности государственных чиновников; проанализировать особенности управления на местах в истории досоветского Таджикистана;

- изучить и раскрыть содержание тех зачатков демократических институтов государственности, которые впервые были введены в деятельность государств досоветского Таджикистана.

Хронологические рамки диссертации охватывают время от возникновения государственности на территории Таджикистана до начала XX в. По мнению диссертанта, только при анализе и сопоставлении разных периодов и способов управления, истории нескольких династий можно выявить особенности той или иной эпохи, своеобразие функционирования институтов, сферу компетенции чиновников, дать объективную оценку той роли, которую они сыграли в условиях конкретной эпохи истории таджикского народа.

Методологической основой исследования. В диссертации используются общенаучные и частные методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод статистики, диалектический метод, метод системного анализа, исторический метод, методы герменевтики (истолкование текстов правовых актов), формально - юридический метод, сравнительно-правовой метод. Краеугольным методом исследования послужил цивилизационный подход, который позволил автору более адекватно охарактеризовать исторические типы государства и права.

Теоретическую основу диссертации составили исследования по проблематике развития государственности, теории государства и права, зарубежный опыт функционирования государственного механизма, принадлежащие С.А. Авакъ-яну, Г.В. Атаманчуку, Н.В.Варламовой, A.B. Васильеву, К.С. Гаджиеву, В.Е. Гулие-ву, H.H. Ефремовой, Р.В. Енгибаряну, И.А. Исаеву, Д.А. Керимову, А.И. Косареву, Ю.К. Краснову, В.И Курицыну, В.А. Кряжкову, Б.М. Лазареву, Л.В. Лазареву, Л.Е. Лаптевой, Ю.И. Лейбо, Л.С. Мамуту, В.А. Михайлову, H.A. Михалевой, Р.С.Мулукаеву, А.Ф. Ноздрачеву, В.А. Прокошину, В.Н. Синюкову, В.В. Согрину, Б.А. Страшуну, Ю.П.Титову, М.А. Супатаеву, В.А.Туманову, И.А. Умновой, О.И. Чистякову, В.Е. Чиркину, Т.Я. Хабриевой, Л.М. Энтину, Б.С. Эбзееву и ряду других ученых.

Работа основывается также на положениях теории права и государства, разработанных в трудах правоведов С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.Г. Графского, Н.М.

Коркунова, С.А. Котляревского, Б.А. Кистяковского, В.В. Лазарева, Л.С. Мамута, Г.Н. Манова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Г.И. Муромцева, В.С.Нерсесянца, Л.И. Петражицкого, Л.Р. Сюкияйнена, А.Х. Саидова, Р.Ш. Сотиволдиева, Ф.Т. Тахирова, Л.А. Тихомирова, В.Н. Хропанюка, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и других теоретиков и историков права и государства.

Положения, выносимые на защиту

1. Термин "государственность" используется в научной литературе в разных значениях. В его «лруктурнсьфушщиональном истолковании (с позиций широкого подхода) он может обозначать государства определенных народов, предгосударсгвенные образования, этнические и иные государствоподобные образования, некоторые элементы государства и др. В данной работе государственность в истории Таджикистана, рассматривается как особая форма организации публичной власти на разных этапах развития страны (формировавшееся в глубокой древности государство таджикского народа, затем — сохранявшиеся и введенные завоевателями структуры публичного властвования и управления). Институты государственности рассматриваются автором как организационно-функциональные элементы таких структур.

2. Одними из первых институтов государства на территории Таджикистана были два важных института, существовавшие в течение всей древней, средневековой и новой истории таджикской государственности: это институт везира (общее управление) и институт' дабирата, или дивана (институт отраслевого управления).

3. Древнейшим институтом таджикской государственности на протяжении всей истории был Совет, существовавший в разных формах от Пешдади дов до Тимуридов. Совет (при и после арабов "аш-шура" (арабе.) орган, назначаемый монархом из авторитетных лиц сообщества) - это институт государственности, который в определенные периоды истории таджикского народа играл управленческую или совещательную (консультативную) роль. Совет являлся демократическим институтом, где учитывалось мнение большинства его состава.

При некоторых режимах его решения были обязательными для монархов. Иногда Совет провозглашал даже рождение новой государственности.

4. Исходя из цивилизационного принципа, в истории развития государственности Таджикистана можно выделить следующие периоды:

I. Возникновение государственности на территории Таджикистана (П тыс. до н.э. -1 тыс. до н.э.).

П. Становление и развитие государственности под влиянием зороастрийской цивилизации (I тыс. до н.э. - начало VIII в.).

Ш. Формирование и развитие государственности таджиков под влиянием исламской цивилизации (начало УШ в. — начало XIX в.). а) становление и развитие Хорасанскош наместничества (УТИХ вв.); б) саманидская государственность (ТХ-Х вв.); в) постсаманидская государственность (XI в. - первая пол. XIX в.).

IV. Смешанная государственность (с доминированием институтов российской государственности и сохранением местных институтов власти, 1868 г. -1917/1920 гг.).

V. Советская социалистическая государственность таджиков (1917/1920 -1991 гг.);

VI. Национальная государственность таджиков (с 1991 г. по настоящее время).

5. Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана охватывает более двух тысяч лет.

Второй период открывается созданием:

- прецедента реорганизации и проведением реформ государственного управления "сверху", после Ахеменидов (550-329 гг. до н.э.), для последующих династий это стало обычной практикой;

- возникновением институтов отраслевого управления—диванов в Петцдадидском и Кайанцдском государствах (ЕХЛ/Т вв. до н.э.) и в таджикском средневековом государстве, известном как государство Саманидов (874-999 гг. до н.э.), что свидетельствует о том, что предки таджикского народа, а затем все последующие его поколения стремились к профессиональному управлению государством;

- формулированием идеи разграничения гражданского и военного управления, что тоже вело к специализации в государственном управлении.

Достижениями третьего периода развития можно считать:

- возрождение института везира (предтеча современного премьер - министра). Статус данного института в разные периоды истории таджикской государственности был неодинаковым. Везиры при различных правителях могли иметь большую или ограниченную власть. Самые широкие полномочия были у газневидских и сельджукидских везиров, которые фактически управляли государством самостоятельно. Несмотря на это, везиры лично не были защищены от насилия со стороны главы государства.

В дальнейшем Газневидами (963-1040 гг.) впервые был создан институт контракта при назначении на должность везира;

- реализацию идеи коллегиального управления государством (государственный совет) впервые при Мухаммаде Хорезмшахе (1200-1220гг.). Данный демократический институт не смог показать себя в полной мере. Начавшаяся вскоре война с монголами привела к хаосу, неразберихе и утрате единого центра управления, что стало причиной гибели государства;

- возрождение принципа отраслевого управления (под названием "вазорат" (министерство) при Тимуридах (1370-1499 гг.). Критериями разделения компетенции министерств Тимуриды выбрали сословный подход (министерство по делам военных-сипох, министерство по делам гражданских лиц—раийат и др.) и предмет ведения (министерство внешних сношений, министерство по делам сбережений).

6. На протяжении многих веков государственности в досоветском Таджикистане существовала в том или ином виде монархическая форма правления. Власть монарха, по крайней мере, теоретически ограничивалась действием права, в основном исламского, а также ясами* - при монголах. Принимая важнейшие решения, монарх всегда согласовывал его с мнением авторитетных правоведов.

7. Кардинальные изменения в сфере регулирования отношений в определенных сферах жизнедеятельности общества на территории Таджикистана досоветского периода начинаются с реформ, проведенных Дарием Великим (ахеменидским царем) в 518 г. до н.э. Эти реформы указали последующим правителям досоветского Таджикистана новые способы решения назревших государственно-правовых проблем в ответ на вызовы времени.

На всех этапах развития государственности на территории досоветского Таджикистана большинство реформ касалось высших звеньев власти. Органы власти на местах в течение многих веков не подвергалась глубоким изменениям или реформы не доходили до них.

8. В связи с завоеванием территории исторического Таджикистана чужеземцами, наместничество (в его трех разновидностях) стало важнейшим институтом государственности таджиков. Замена монархического управления управлением наместника привело к становлению такой формы, которая усложняла централизацию государства, прерывала на короткое время преемственность институтов государственности.

9. Система управления на территории досоветского Таджикистана при мангытах (1753-1920 гг.) существенно меняется и становится более устойчивой. При этом наблюдается отказ от органов отраслевого управления. Используя разные критерии и правила Яса—свод законов монгольской империи, установленных ее основателем Чинппханом. Подробно см.: Бурнее КБ Действие мусульманского права в дореволюционном Таджикистане (VIII-начало ХХвв.). - Душанбе, 1999. отбора чиновников, бухарские эмиры предпринимали усилия установить контроль над всеми чиновниками государства, наделив их четко определенными полномочиями.

Завоевание части Средней Азии царской Россией привело к учреждению Туркестанского генерал - губернаторства. Генерал-губернатор имел широкие полномочия по установлению дипломатических связей с соседними государствами, а в отношении государств - протекторатов (Бухарского эмирата и Хивинского ханства) решал все возникшие проблемы во взаимоотношениях между последними и Российским государством.

10. Институтами государственности на всем протяжении истории Таджикистана были и судебные органы. Анализ становления и деятельности судебных органов свидетельствует, что:

- особенности осуществления судебной власти судами в доисламский и исламский периоды истории таджикской государственности заключались в преемствовании отдельных институтов в последующие периоды государственно-правового развития (ан-дарзгар* в доисламском, муфтий — в мусульманском судопроизводстве, а также в появлении судебных чиновников, выполняющих отдельные функции, - институты надзирателей, консультантов или доверенных представителей (вакил));

- использование территориального принципа в организации судебных институтов был причиной возникновения института военного судьи. Военный судья и военный судебный консультант (муфтий) при Аштарханидах обладали более высоким статусом, чем гражданские судьи - казий и муфтий;

- возникновение дивана мазалим (суда справедливости) при Саманидах и в последующие периоды как института государственности, было обусловлено требованием общества по установлению справедливости при разборе дел с участием влиятельных людей, стремлением оградить правосудие от произвола. Особенностями данного института Андзрзгар-чиновник, консультант по правовым вопросам. являлись: одной или обеими сторонами спора в этом суде были чиновники государства, а судьей выступал сам глава государства, везир или другое уполномоченное ими лицо;

- институт мухтасиба (цензор) был важнейшим политико-правовым и религиозным институтом таджикской государственности в средние века. Особенностями данного института как судебного органа являлось то, что подсудность категории дел мухтасибу определялась наличием определенных условий, и наказания он мог налагать только за преступления определенной категории.

11. После присоединения к России в Положении об управлении Туркестанским краем была определена сфера подсудности каждого из имперских, казийских судов и суда обычного права. В целом это вело к сужению сферы действия мусульманского права и расширению сферы действия имперского права России, состоящего из общего законодательства России и специальных законов, принятых для Туркестанского края.

12. Во всех государствах на территории досоветского Таджикистана таджикский язык оставался официальным действующим языком, языком делопроизводства, дипломатии, что во многом способствовало сохранению традиций и институтов таджикской гсюударственности.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования новые данные способствуют обоснованию концепции таджикской государственности в юридической науке Таджикистана. Это комплексное исследование малоизученных сторон таджикской государственности, выявления его институтов, их формирования и деятельности, а также периодизации развития государственности таджиков в досоветский период их истории.

Практическая ценность исследования состоит в том, что оно может быть использовано в целях совершенствования органов управления суверенного Таджикского государства с учетом исторического опыта и традиций, гуманистических и демократических идей, сложившихся на протяжении более тысячи лет существования институтов таджикской государственности. Выводы и положения диссертации можно использовать в ходе реформирования государственных структур Республики Таджикистан, в качестве основы новых научных исследований, в определенной мере для совершенствования законодательства, в судебной практике, а также в процессе преподавания в вузах теории и истории государства и права Республики Таджикистан и сопредельных государств региона, конституционного права, политологии и иных д исциплин.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 4-х глав, 14-ти параграфов и библиографии.

Автор: Буриев, Имонкул Бозорович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистанатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Буриев, Имонкул Бозорович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана"

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Буриев, Имонкул Бозорович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана"