АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие конституционного строя Республики Калмыкия»
005044900
На правах рукописи
Гунаев Евгений Александрович
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
Специальность 12.00.02- конституционное право;
муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 4 Май 2012
Ставрополь 2012
005044900
Работа выполнена в секторе теории конституционного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права Российской академии наук
Научный руководитель: Заместитель директора ИГП РАН,
зав. сектором теории конституционного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Шульженко Юрий Леонидович Официальные оппоненты: декан юридического факультета ФГБОУ
ВПО Дагестанский государственный университет, доктор юридических наук, профессор,
Магомедов Шихтимер Баширович
доцент кафедры государственного и международного права ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный университет, кандидат юридических наук, доцент
Трофимов Максим Сергеевич
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Калмыцкий
государственный университет»
Защита диссертации состоится 29 мая 2012 года в 12 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12 при ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» (г. Ставрополь) по адресу: 355009, Ставрополь, ул. Пушкина, 1, корпус 1а, ауд. 210.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».
Автореферат разослан апреля 2012 г.
Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12, кандидат юридических наук, доцент
Т. И. Демченко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Конституционное развитие России неотделимо от конституционного развития ее субъектов, также как и развитие субъектов связано с развитием самой Федерации. Известно, что все значимые изменения в общественной жизни и государственном строительстве находят свое воплощение в актах конституционного законодательства и, прежде всего, в конституции государства.
Будучи Основным законом государства, Конституция Российской Федерации призвана закреплять и регулировать основы общественных отношений. В этой связи, исследуя то, как изменялся Основной закон, можно проследить развитие основных институтов государства и общества, в частности, эволюцию правового положения личности, организации государственной власти и местного самоуправления и др.
На основе анализа конституции (устава) субъекта Российской Федерации можно сделать определенные выводы относительно развития института прав и свобод человека и гражданина, статуса органов государственной власти и местного самоуправления, системы государственного управления соответствующего субъекта РФ.
Категория «конституционный строй» республики - субъекта Российской Федерации во многом носит условный характер. Республики даже, характеризуясь как «государства», не являются суверенными образованиями и имеют тот же самый конституционный строй, что и Российская Федерация в целом. В этой связи, данная категория выступает как обобщающее, интегрирующее понятие, характеризуя всю совокупность политических, экономических, социальных отношений, устанавливаемых и закрепляемых конституцией и шире - конституционным правом. Вместе с тем, важна аксиологическая (ценностная) характеристика данной категории.
Конституционный строй является основой правового государства. Конституционный строй Калмыкии стал формироваться с начала 1990-х гг. XX века, т. е. с вступлением РСФСР, а затем Российской Федерации на путь демократических правовых реформ. Именно в данный период закладывались основы и принципы демократического правового строя, происходило его становление. Конституци-
онный кризис федеральной власти периода сентября-октября 1993 г. прервал данный процесс. С принятием Конституции РФ в декабре 1993 г. процесс конституционного развития фактически начался заново и продолжается по настоящее время.
В Калмыкии данному периоду соответствует принятие Степного Уложения в апреле 1994 г. За период с 5 апреля 1994 по 9 апреля 2010 гг. в него внесено 19 поправок, существенно реформировавших институты, определяющие основы конституционного строя республики, правового положения личности, организации государственной власти и местного самоуправления. Современный конституционный строй республики основан на предшествующем опыте развития. Данный опыт требует обобщения и юридического анализа, что и обусловило потребность в его конституционно-правовом исследовании.
Актуализируют тему диссертационного исследования политические процессы, происходящие в Российской Федерации. Время показало, что в России так и не завершен процесс «взросления» демократии. За последние годы были приняты ряд законов, направленных на повышение качества народного представительства, стимулирование развития политической конкуренции1.
Укрепление и стабильность России, как федеративного государства, связано с развитием субъектов РФ, с последовательным совершенствованием законодательства, федерального и субъектов федерации, с преодолением негативного влияния на общегосударственное развитие ассиметричного характера российской федерации. Преодоление этого влияния возможно на основе гармоничного сочетания общих тенденций государственного развития и исторических особенностей, присущих субъектам Российской Федерации. Это особенности организации государственной власти и местного самоуправления, правового положения личности в субъекте Российской Федерации, обуславливающиеся его конституционным строем, историческими процессами его становления.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности проблем, связанных с формированием и развитием конституционного строя Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации. Они определили выбор темы диссертационного исследования.
' Послание Президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. // ЬНр://президент.рфДгап8Спр1$/14088
4
Степень разработки темы. В отечественной науке конституционного права представлено значительное количество работ, исследующих как общетеоретические вопросы конституционного строя, так и отдельные его аспекты, в том числе вопросы, касающиеся конституционного строя, его основ применительно к субъектам Российской Федерации2.
Характеристика конституционного строя Республики Калмыкия, его отдельных аспектов (статус республики, вопросы организации государственной власти и местного самоуправления) в постсоветский период осуществлялась в основном с позиции исторической науки3. В юридической науке рассматривались вопросы становления парламентаризма в Республике Калмыкия4, особенности конституционно-правового статуса Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, конституционно-правового статуса Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации, местных органов государственной власти и местного самоуправления в Калмыкии5.
Вместе с тем, конституционный строй Республики Калмыкия -субъекта Российской Федерации как научная категория практически не исследован.
2 См.: Качмазова Д. М. Конституционный строй Республики Северная Осетия-Алания: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Каягин А. Б. Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.
3См.: Максимов К. Н. Калмыкия - субъект Российской Федерации. М., 1995. Он же. История национальной государственности Калмыкии. М., 2000. Он же. Калмыкия в национальной политике, системе власти и управления России. М., 2002.
4 См.: Буринова Л. Д. Становление парламентаризма в Республике Калмыкия. Элиста, 2000.
5 См.: Бембетов В. А. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия: особенности конституционно-правового статуса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001; Булуктаева К. Ю. Конституционно-правовой статус Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004; Буринова Л. Д. Народный Хурал - высший представительный и законодательный орган Республики Калмыкия: Автореф. дис— канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; Цыкалова Н. А. Местные органы государственной власти и местное самоуправление в Калмыкии в середине Х1Х-ХХ веков: Историко-правовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу становления и развития конституционного строя Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы права, закрепляющие становление и развитие конституционного строя Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном, системном анализе становления и развития конституционного строя Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие исследовательские задачи:
- проанализировать существующие в науке конституционного права России взгляды на содержание и развитие конституционного строя Российской Федерации и субъектов РФ;
- изучить содержание научной и правовой категории «основы конституционного строя»;
- исследовать советский опыт конституционного развития Калмыкии и определить причины и факторы, обусловившие реформирование общественного и государственного строя в СССР, в РСФСР и в республиках в ее составе;
- охарактеризовать эволюцию основных конституционно-правовых институтов Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации;
- раскрыть ценностные характеристики основных конституционно-правовых институтов Республики Калмыкия;
- выявить пути совершенствования конституционного строя Республики Калмыкия на современном этапе.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых, представителей теории и истории государства и права, конституционного права: С. А. Авакья-на, И. В. Бабичева, М. В. Баглая, Н. А. Бобровой, Н. А. Богдановой, Н. В. Бутусовой, Л. Н. Васильевой, Л. Д. Воеводина, С. Н. Воронова, Б. Н. Габричидзе, В. В. Гошуляка, Р. М. Дзидзоева, А. А. Жученко, И. П. Ильинского, Л. М. Карапетяна, Д. А. Керимова, А. И. Коваленко, Е. И. Козловой, И. А. Конюховой, И. А. Кравца, Б. С. Крылова,
6
В. А. Кряжкова, О. Е. Кутафина, А. Н. Лебедева, А. А. Ливеровского, Е. А. Лукьяновой, В. О. Лучина, Н. А. Любимова, К. Н. Максимова, М. Н. Марченко, М. А. Митюкова, Р. В. Михайлова, Н. А. Михалевой, Т. Г. Морщаковой, И. В. Мухачева, Ж. И. Овсепян, О. Г. Румянцева, Ю. С. Скуратова, А. С. Смыкалина, Б. Н. Топорнина, В. А. Туманова, Т. Я. Хабриевой, Н. Ю. Хаманевой, В. Е. Чиркина, М. А. Шафира, О. В. Шульгиной, Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеева, А. И. Экимова, Ю. А. Юдина, Ш. Ш. Ягудина, А. М. Яковлева и др. А также - труды зарубежных авторов по проблемам федерализма, автономии: П. Кинга, С. Лейкоффа, Д. Дж. Элейзера и др.
Методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность таких общенаучных, частных и специальных методов научного познания как: анализ, синтез, индукция, дедукция, диалектический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический. Использование диалектического метода позволило рассмотреть основы конституционного строя Республики Калмыкии в развитии. На основе системного метода осуществлен системный анализ конституционного законодательства, закрепляющего основы конституционного строя Республики Калмыкия. Исторический подход и сравнительно-правовой метод позволили выявить особенности правовых норм, закрепляющих конституционно-правовой строй Республики Калмыкия на разных этапах развития.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституции и конституционное законодательство СССР, РСФСР, Российской Федерации, Калмыцкой АССР, Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч, Республики Калмыкия - Хальмг Тангч т. н. «переходного периода» (1988-1993 гг.); Конституция РФ 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты федерального уровня, Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, законодательство республики по основам конституционного строя, правовому положению личности, организации государственной власти и местного самоуправления, конституции и уставы других субъектов РФ.
Эмпирическую основу исследования составили судебная практика, включая постановления и определения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, Вер-
ховного Суда РФ, иных судов общей юрисдикции, аналитическая и статистическая информация о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Калмыкия, стенограммы заседаний органов законодательной и исполнительной власти Республики Калмыкия, материалы Национального Архива Республики Калмыкия, проекты правовых актов Республики Калмыкия.
Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой научной проблемы, теоретико-методологическим подходом к ее разрешению, результатом анализа и систематизации известных материалов, нормативных актов, их переосмыслением с учетом современных потребностей государственно-правового развития.
Она состоит во всестороннем и комплексном исследовании динамики развития и совершенствования конституционного строя Республики Калмыкия в постсоветский период, в условиях реформирования политической и экономической основ Российской Федерации; в выявлении общего и особенного в конституционном строе Республики Калмыкия; в периодизации развития конституционного строя, в выявлении особенностей внутренней структуры Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, взаимодействия его правовых норм, в выдвижении предложений, направленных на совершенствование конституционного строя Калмыкии.
Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:
1. В конституционном развитии Калмыкии 1990-2011 гг. целесообразно выделить основные и промежуточные периоды. Два основных:
1) с 1990 по 1993 гг. - период конституционных реформ в годы «перестройки» и в первые годы после распада СССР до принятия Конституции РФ в декабре 1993 г. и Степного Уложения (Основного Закона) Республики Калмыкия в апреле 1994 г. Соответственно изменению статуса республики выделяются промежуточные периоды (на базе Конституции 1978 г. Калмыцкой АССР, Калмыцкой ССР в 1990-1991 гг., Республики Калмыкия - Хальмг Тангч в 1992 - март 1994 гг.).
2) с апреля 1994 г. по настоящее время. В рамках его следующие промежуточные периоды: до 1999 г. - период действия Степного
Уложения (Основного Закона) Республики Калмыкия с признаками «суверенности» как субъекта РФ и после 1999 г. - период активного приведения Стенного Уложения (Конституции - с января 1999 г.) Республики Калмыкия в соответствие с федеральным законодательством.
2. В научном плане значение имеет обобщающая характеристика Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия 1994 г. Оно имеет внутреннюю форму, т. е. совокупность внутренне согласованных конституционных норм, объединенных по предмету правового регулирования.
Первая группа норм характеризует статус республики, основы ее конституционного строя. В процессе конституционного развития Республики Калмыкия данная группа норм не претерпела существенных изменений, за исключением отдельных положений. Они закрепляют главенствующие основные начала, принципы и основываются на нормах, прежде всего, Конституции РФ 1993 г. В процессе приведения в соответствие с федеральным законодательством Степного Уложения, наиболее существенные изменения коснулись уточнения принципа провозглашения народного суверенитета, более четко было урегулировано провозглашение принципа верховенства Конституции РФ, был отменен принцип гражданства республики.
Вторая группа норм посвящена правовому положению личности (правам и свободам человека и гражданина). Она менее всего проработана с точки зрения юридической техники, внутренне противоречива. В то же время основные положения соответствуют Конституции РФ 1993 г.
Третья группа норм регулирует организацию государственной власти и местного самоуправления. Она претерпела наибольшие изменения в рассматриваемый период, что объясняется активными процессами совершенствования, прежде всего, федерального законодательства.
Специфическую группу норм образуют положения, регулирующие порядок внесения изменений, принятия и отмены Основного Закона Республики Калмыкия.
3. По мнению диссертанта, в целях совершенствования и укрепления конституционного строя Республики Калмыкия именно На-
родный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия должен принимать проект нового Основного Закона республики и выносить его на референдум. Соответственно в Степном Уложении (Конституции) Республики Калмыкия необходимо закрепить за Народным Хуралом полномочие по принятию конституции республики и конкретизировать его в законодательстве.
4. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия содержит собственные конституционные положения, отражающие исторические и национальные особенности республики (ст. 6, 10, 14, 15, 16 Степного Уложения). Собственные конституционные основы регулирования статуса субъектов Российской Федерации, закрепленные в дополнение к федеральным нормам, имеют право на существование. Однако они в любом случае рассматриваются в контексте федеральных конституционных основ статуса субъекта Российской Федерации. В связи с этим, отдельные региональные конституционные нормы, регулирующие особенности статуса Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации, нуждаются в изменении или дополнении уточняющего характера в целях большей согласованности с федеральным законодательством. Это регулирование статуса территории Калмыкии в статье 6 Степного Уложения, и международная правосубъектность Калмыкии как субъекта РФ в статье 10 Степного Уложения.
5. Реализация прав и свобод человека и гражданина в Калмыкии, как и во всей России, сталкивается с определенными трудностями. В течение всего периода развития конституционного строя Республики имели место отдельные нарушения, ограничения и недостаточное гарантирование политических и социально-экономических прав граждан. Это же было характерно и в целом для Российской Федерации в 1990-2000-е годы.
В этой связи, предлагается активизировать деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия, учрежденного в 2000 г., и института Уполномоченного по правам ребенка, учрежденного в 2011 г., как дополнительных гарантий реализации прав человека и гражданина на региональном уровне.
6. В части 2 статьи 2 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия установлена норма об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должност-
ных лиц, граждан и их объединений соблюдать Степное Уложение и законы республики. По мнению диссертанта в указанной норме важно было бы также закрепить положение об обязанности соблюдать, прежде всего, Конституцию Российской Федерации. Кроме того, указанную статью по аналогии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ следовало бы дополнить нормами следующего содержания: «Законы Республики Калмыкия подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Законы и иные правовые акты Республики Калмыкия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
7. Для успешного функционирования конституционного строя Республики Калмыкия важна реализация принципа разделения властей. Центральное место в региональной системе власти Республики занимает институт высшего должностного лица. С 1991 по 2005 гг. в республике действовал институт президентства. Появление данного института (поста) объясняется потребностью в сильной исполнительной власти в период экономических и политических реформ, а также в выполнении функции «арбитра» в системе разделения властей. Форму правления в Калмыкии в период с апреля 1993 г. до принятия Степного Уложения (Основного Закона) Республики Калмыкия в апреле 1994 г. можно охарактеризовать как «президентское правление» с практически неограниченными полномочиями президента.
Фактическое упразднение выборности региональных глав субъектов РФ в декабре 2004 г. привело к дисбалансу региональной системы «сдержек и противовесов».
В этой связи, представляется перспективным развивать региональную модель разделения властей и систему сдержек и противовесов. Особую роль в этом призваны сыграть региональные конституционные суды. Диссертантом предлагается внести изменение в ст. 37 Степного Уложения с целью закрепления самостоятельной формы конституционного судопроизводства, что обусловит принятие республиканского закона «О Конституционном Суде Республики Калмыкия».
8. В Степном Уложении (Конституции) Республики Калмыкия необходимо закрепить положение, аналогичное пункту 2 статьи 68
Конституции Российской Федерации, которым бы устанавливалось, что Республика Калмыкия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Наличие же указанного положения непосредственно в тексте конституции придало бы большую юридическую значимость действующему Закону от 27 октября 1999 г. «О языках народов Республики Калмыкия» и закрепленным в нем гарантиям реализации права человека на пользование родным языком.
9. В целях совершенствования и укрепления конституционного строя Республики Калмыкия, повышения уровня защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо наделить Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия правом законодательной инициативы в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретические положения исследования могут быть использованы при разработке курса лекций по конституционному праву и подготовке учебно-методических пособий в высших и средних специальных юридических учебных заведениях по истории конституционного развития Республики Калмыкия. Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем общетеоретические выводы и предложения могут быть использованы в работе органов государственной власти Республики Калмыкия, совершенствования республиканского законодательства. Результаты исследования могут быть использованы также для дальнейшей научной разработки данной темы.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации нашли отражение в опубликованных работах автора, включая монографию, в выступлениях на научно-практических конференциях.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы, списка сокращений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, приводится научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретические и исторические основы исследования становления и развития конституционного строя Республики Калмыкия» обосновывается теоретико-правовая и историческая основы исследования. В первом параграфе «Понятие конституционного строя Республики Калмыкия» отмечается, что конституционный строй - это «система политико-правовых, экономических и социальных отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства (в нашем случае - государственного образования - Е. Г.)»6. В отечественной науке конституционного (государственного) права представлены различные определения понятия «конституционный строй». Не игнорируя ценностную, аксиологическую сторону понятия «конституционный строй», считаем, что для целей настоящего исследования важна его широкая трактовка как системы основополагающих общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования. Объективируясь в нормах Конституции и других источников конституционного права, конституционный строй представляет собой систему соответствующих конституционно-правовых (государственно-правовых) институтов.
Единой схемы институтов российского конституционного права не существует. Представляется, что оптимальным вариантом для целей настоящего исследования является рассмотрение процесса становления и развития конституционного строя через призму наиболее крупных конституционно-правовых институтов, отражающих основные элементы отрасли отечественного конституционного права. В целом данный подход является наиболее распространенным в отечественной науке конституционного (государственного) права. В
6 Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1998. С. 304.
литературе он характеризуется как «предметно-тематический» и отражает предметную связанность конституционно-правового знания, разделенного по конкретным темам7. Применительно к заявленной теме исследования указанные институты можно обозначить следующим образом: 1) Статус Республики Калмыкия как субъекта Российской Федерации, основы ее конституционного строя; 2) Правовое положение личности; 3) Организация государственной власти и местного самоуправления.
Во втором параграфе «Этапы конституционного развития Калмыкии до 90-х гг. XX в.» проведена периодизация конституционного развития Калмыкии как составной части конституционного развития Российской Федерации, процесса становления и развития ее общественного и государственного устройства в качестве субъекта Российской Федерации (автономной области, автономной республики, республики), отраженный в конституциях и актах конституционного значения. Критерием периодизации процесса конституционного развития выступает принятие на соответствующих этапах развития общества и государства новой конституции или же существенное изменение действующей, затрагивающей сами основы общественного и государственного строя. В то же время, необходимо помнить о том, что «нельзя сводить конституционное развитие лишь к появлению актов, формально именуемых конституциями, следует учитывать совокупность актов конституционного уровня и значения - они вместе представляли образ конституции для своего этапа»8.
В этой связи, понятие «конституционное развитие Республики Калмыкия» включает не только период, когда Калмыкия была автономной республикой, но и период, когда она являлась автономной областью. Как известно, автономные области не обладали правом принятия собственных конституций. Однако в отношении каждой из них действовали акты конституционного значения, которые наряду с Конституцией РСФСР 1918 г. определяли их правовое положение. Таким образом, по мнению автора, отсчет конституционному развитию Калмыкии следует вести со времени образования Калмыцкой автономной области, а именно - 4 ноября 1920 г. В дореволюционный
7 Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 118.
? Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 38.
период, как представляется, можно говорить лишь о началах данного процесса, что проявилось в специфике организации управления Калмыкией как особого автономного образования в составе Астраханской губернии, представительстве калмыков в высшем органе государственной власти страны - Государственной Думе, Учредительном собрании.
Предлагается периодизация конституционного развития Калмыкии, состоящая из шести этапов. В отдельный этап выделен т. н. «переходный период» - период «перестройки» и первые годы после распада СССР (Конституция СССР 1977 г. периода «перестройки» (1988-1991 гг.), Конституция РСФСР, Российской Федерации 1978 г. переходного периода (1989-1993 гг.), Конституция Калмыцкой ССР, Республики Калмыкия - Хальмг Тангч 1978 г. переходного периода (1989-1993 гг.).
В главе второй «Становление конституционного строя Калмыцкой ССР, Республики Калмыкия - Хальмг Тангч в 1990-1993 гг.» анализируется период конституционных реформ в Калмыкии до принятия Конституции РФ 1993 г. В параграфе первом «Статус, основы конституционного строя Калмыцкой ССР, Республики Калмыкия - Хальмг Тангч» проанализированы конституционные реформы в Калмыцкой АССР 1989 г. (2 ноября) и 1990 г. (13 апреля, 16 августа). Рассматривается статус Калмыкии после принятия Декларации о государственном суверенитете от 18 октября 1990 г. и отказа от статуса автономной республики. Данный период характеризует собой попытку конституционного признания и оформления суверенитета Калмыцкой ССР. Как известно, начало 90-х гг. XX века характеризуется попытками реформирования советской федерации, повышением государственно-правового статуса автономий, которые в итоге обернулись распадом СССР и формированием «нового» российского федерализма. Данные процессы напрямую отразились на статусе автономий в Российской Федерации, в частности - республик. Подробно проанализированы положения «Декларации о государственном суверенитете Калмыцкой ССР», отмечена ее роль в изменениях Конституции Калмыцкой ССР и совершенствования республиканского законодательства.
Автором рассматривается процесс попыток построения обновленной советской федерации. Проанализирована разработка вари-
антов нового Союзного договора и статус бывших автономных республик в его проектах, отношение органов государственной власти Калмыкии к созданию СНГ.
В феврале 1992 г. Калмыцкая ССР была переименована в Республику Калмыкия — Хальмг Тангч. Указанные изменения де-факто и де-юре означали завершение советского этапа в истории государственности Калмыкии. Анализируются положения Федеративного договора 1992 г. в отношении республик - субъектов РФ, их соотношение с положениями Конституции РФ 1978 г., изменения в Конституции Калмыкии 1978 г., обусловленные подписанием данного договора (Закон РК - ХТ «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Калмыкия - Хальмг Тангч» от 6 апреля 1993 г.). Республиканский законодатель исходил из приоритетности норм Федеративного договора, не упоминая в этом вопросе о Конституции РФ. Как известно, такая проблема была характерна для Российской Федерации до принятия Конституции РФ 1993 г.
В параграфе втором «Правовое положение личности в Калмыцкой ССР, Республике Калмыкия - Хальмг Тангч» отмечается, что в 1990-1993 гг. произошли существенные изменения в регулировании правового положения личности. Они начались с принятия Декларации о государственном суверенитете Калмыцкой ССР от 18 октября 1990 г. В советский период в качестве субъекта прав, свобод и обязанностей выступал не человек, а главным образом гражданин9. В Калмыкии в 1990-1993 гг. сохранялся указанный подход, и основной акцент делался на правах и обязанностях гражданина. В связи с чем, особую важность представляло регулирование вопросов гражданства республики. Как известно, республики в составе РФ рассматривали свое гражданство как один из атрибутов государственного суверенитета. В этой связи, автором проведен анализ положений Закона КССР - ХТ «О гражданстве Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч» от 14 февраля 1992 г. Отмечается, что отдельные положения Закона КССР - ХТ о гражданстве противоречили законодательству РСФСР и, в частности, Закону РСФСР «О гражданстве РСФСР». Проанализи-
9 Конституционное право России: Курс лекций / отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2007. С. 122-123.
рованы изменения в конституционном регулировании правового положения личности в Калмыкии. В 1990-1993 г. в Калмыкии, как и в целом по стране, начался переход от патерналистской социалистической концепции правового положения личности к демократической, основанной на различении прав человека и гражданина.
В параграфе третьем «Организация государственной власти и местного самоуправления в Калмыцкой ССР, Республике Калмыкия - Хальмг Тангч» исследуются конституционные изменения, связанные с реформированием государственной системы власти в Калмыкии после принятия Декларации о государственном суверенитете Калмыцкой ССР от 18 октября 1990 г. Следует отметить, что принцип разделения властей не получил прямого закрепления в Конституции Калмыцкой ССР. Это, видимо, объясняется тем, что основой государственной власти по-прежнему оставались Советы народных депутатов, совмещавших в себе представительные (законодательные), исполнительно-распорядительные и контрольные функции.
Анализируются причины, приведшие к необходимости введения института президентства в республике, а также конституционные реформы, закрепившие данный институт на региональном уровне. Причины введения института президентства в Калмыкии, равно как и в других республиках в составе РСФСР, были аналогичны причинам, способствовавшим введению данного института в СССР и РСФСР. В республиках - субъектах Российской Федерации, кроме того, сыграл свою роль и национальный фактор. Введение поста Президента рассматривалось как укрепление суверенитета, повышение самостоятельности республик.
С избранием 11 апреля 1993 г. первого Президента Калмыкии К. Н. Илюмжинова в республике начался новый этап реформирования государственной системы власти. Данный этап характеризуется радикальными преобразованиями - роспуском системы Советов и формированием президентской модели правления. Последующие события, происшедшие в стране, показали, что Калмыкия находилась в русле общероссийских тенденций.
В главе 3 «Развитие конституционного строя Республики Калмыкия на основе Конституции РФ 1993 г.» исследуются
конституционно-правовые институты республики на основе Конституции РФ 1993 г. и Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия 1994 г. В параграфе первом «Статус, основы конституционного строя Республики Калмыкия» проанализированы причины, по которым назрела острая необходимость приведения Конституции Калмыкии 1978 г. в соответствие с новой Конституцией России, а в последующем, и принятии нового Основного закона республики.
Проведенный анализ норм Степного Уложения (Конституции) РК, регулирующих статус республики как субъекта РФ, основы конституционного строя, показывает, что в целом они соответствуют нормам федеральной Конституции, исходят из них. В то же время не все принципы основ конституционного строя РФ нашли свое закрепление в Конституции Калмыкии. Например, в Основном Законе Калмыкии не зафиксированы такие принципы основ конституционного строя РФ как идеологическое и политическое многообразие, отделение религиозных объединений от государства (светское государство) - ст. 13 и 14 Конституции РФ. Вместе с тем, следует согласиться с мнением, согласно которому разные подходы к основам конституционного строя в субъектах РФ не имеют принципиального значения. Если Конституция РФ имеет прямое действие, то, представляется, совсем не важным какие из основ конституционного строя текстуально воспроизводятся в субъектах РФ, а какие нет. Все основы конституционного строя едины, а повторение их в конституциях и уставах производны10.
В параграфе втором «Правовое положение личности в Республике Калмыкия» рассмотрено конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Степном Уложении (Конституции) Республики Калмыкия (ст. 3, 20-24 в ред. от 16 февраля 2004 г.). Институт правового положения личности в Основном Законе Калмыкии отражен в общем плане. Это может быть объяснено тем, что Конституция РФ 1993 г. относит регулирование прав и свобод человека и гражданина к исключительному ведению Федерации, а в совместном ведении РФ и ее субъектов находится их защита. В этой связи, особая роль принадлежит институту Уполномоченного по
10 Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 111.
18
правам человека. Республика Калмыкия - один из первых субъектов в Южном федеральном округе, учредивших данный институт.
Дальнейшему развитию названного института в субъектах Российской Федерации будет способствовать принятие федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», где должны получить разрешение многие назревшие проблемы правового регулирования. Представляется, что опыт Калмыкии, равно как и других субъектов РФ, учредивших названный институт, будет учитываться при разработке и принятии указанного федерального закона.
В параграфе третьем «Организация государственной власти и местного самоуправления в Республике Калмыкия» рассматривается конституционное регулирование, а также практика проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в республике, порядок наделениями полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ.
Согласно Степному Уложению Республики Калмыкия, организация государственной власти строится на основе принципа разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Республикой Калмыкия. Исполнительную власть в республике представлял Президент Республики Калмыкия (с октября 2005 г. должность именуется Глава Республики Калмыкия), который являлся главой республики, ее высшим должностным лицом. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия является высшим представительным и законодательным органом республики, состоящим из 27 депутатов. Высшим исполнительным органом власти является Правительство Республики Калмыкия. Исследуется формирование и организация данных институтов власти в системе разделения властей. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия 1994 г. признало и гарантировало местное самоуправление. Анализируется законодательное регулирование и выборы местного самоуправления в республике.
В заключении подводятся итоги, делаются выводы по исследованию в целом.
Выводы и положения диссертационного исследования изложены в следующих работах соискателя:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях из Перечня ВАК РФ:
1. Гунаев Е. А. Конституционная реформа в Калмыкии 1993 г. // Труды Института государства и права РАН. М., 2008. № 3. С. 36—46.
2. Гунаев Е. А. Проблемы государственного и общественно-политического развития Республики Калмыкия в начале 1990-х годов в зеркале решений съездов калмыцкого народа и народа Калмыкии // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. Элиста, 2011. № 1. С. 97-102.
3. Гунаев Е. А. Особенности конституционного регулирования статуса республики - субъекта Российской Федерации (на примере Республики Калмыкия) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, Тамбов, 2011. № 7. В 3-х ч. Ч. III. С. 54-57.
4. Гунаев Е. А. Проблемы учреждения конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Калмыкия) // Вестник Академии права и управления. М., 2011. № 25 (ноябрь). С. 58-65.
5. Гунаев Е. А. Порядок принятия и изменения конституции республики - субъекта Российской Федерации (на примере Республики Калмыкия) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, 2012. № 4 (18). В 2-х ч. Ч. 1. С. 45-47.
Монография:
6. Гунаев Е. А. Конституционный строй Калмыкии в 90-е гг. XX - начале XXI в. / отв. ред. К. Н. Максимов. Элиста: КИГИ РАН, 2010. 223 с.
Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:
7. Гунаев Е. А. Форма и структура Степного Уложения Республики Калмыкия // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАН. М.: ИГП РАН, 2004. С. 78-85.
8. Гунаев Е. А. Основы конституционного строя Республики Калмыкия // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАН. М.: ИГП РАН, 2004. С. 85-94.
9. Гунаев Е. А. Конституционные основы статуса субъекта РФ (на примере Республики Калмыкия) // Молодежь в науке. Сб. науч. тр. молодых ученых Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. Вып. 1. Элиста: КИГИ РАН, 2004. С. 215-226.
10. Гунаев Е. А. Изменения в Конституции республики - субъекта Российской Федерации (на примере Республики Калмыкия) // Региональный вестник молодых ученых. Сб. ст. молодых ученых и аспирантов / Дагестанский научный центр РАН. Союз молодых ученых России. М., 2005. № 2 (5). С. 44-48.
11. Гунаев Е. А. Федеративный договор 1992 г. и конституционный статус республики в составе Российской Федерации (на примере Республики Калмыкия) // Научная мысль Кавказа. Ростов-н/Д., 2006. № 3. Спецвыпуск. С. 90-94.
12. Гунаев Е. А. Государственно-правовой статус Калмыцкой ССР в 1990-1992 гг. // Монголоведение. Элиста: КИГИ РАН, 2007. № 4. С. 194-205.
13. Гунаев Е. А. Национальные отношения в практике государственного строительства Калмыкии (90-е гг. XX в. - начале XXI в.) // Современные реалии социально-политических процессов в Республике Калмыкия: состояние и перспективы: Мат-лы республиканской науч.-практ. конф., (г. Элиста, 29 марта 2007 г.). Часть I; II. Элиста: КТИ (филиал); ГОУ ВПО «ПГТУ», 2007. С. 338-350.
14. Гунаев Е. А. Реформа государственной системы власти Калмыкии в начале 90-х гг. XX в. (1990 - январь 1993 гг.) // Проблемы развития региона в условиях трансформации общества: Мат-лы Все-росс. науч.-практ. конф., (г. Элиста, 22 мая 2007 г.). Элиста: КТИ (филиал), 2007. С.125-132.
15. Гунаев Е. А. Конституционная реформа государственной системы власти Калмыцкой АССР 1989 г. // Россия и Центральная Азия: историко-культурное наследие и перспективы развития: Мат-лы Междунар. науч. конф., (г. Элиста, 13-14 сентября 2006 г.). В 2-х ч. Ч. 2. Элиста: КИГИ РАН, 2008. С. 36-41.
16. Гунаев Е. А. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия - основа ее конституционного устройства // Ойраты и калмыки в истории России, Монголии и Китая: Мат-лы Междунар. науч. конф., (г. Элиста, 9-14 мая 2007 г.). В 3-х ч. Ч. 3. Элиста: КИГИ РАН, 2008. С. 116-120.
17. Гунаев Е. А. Статус государственного языка республики - субъекта РФ (на примере Республики Калмыкия) // Взаимодействие народов и культур на Юге России: история и современность. Сб. науч. ст. / отв. ред. акад. Г. Г. Матишов. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008. С. 206-212.
18. Гунаев Е. А. О наименовании субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект (на примере Республики Калмыкия) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, (г. Грозный, 16 ноября 2007 г.). Нальчик, 2008. С. 478-480.
19. Гунаев Е. А. Государственный язык республики - субъекта Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса (на примере Республики Калмыкия) // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. Элиста, 2008. № 1. С. 26-32.
20. Гунаев Е. А. Из опыта создания института Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия // Научная мысль Кавказа. Междисциплинарные и специальные исследования. Ростов-н/Д., 2008. № 4. С. 10-15.
21. Гунаев Е. А. Государственные символы Калмыкии в XX -начале XXI вв.: исторические и политико-правовые аспекты // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. Элиста, 2009. № 1. С. 14-21.
22. Гунаев Е. А. Актуальные проблемы учреждения национально-культурных автономий в Республике Калмыкия // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. Элиста,
2009. № 2. С. 45-49.
23. Гунаев Е. А. Официальное наименование Республики Калмыкия: исторические и политико-правовые аспекты // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. Элиста,
2010. №2. С. 20-26.
24. Гунаев Е. А. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федеральный и региональный аспекты (на примере Республики Калмыкия) // Единая Калмыкия в единой России: через века в будущее: Мат-лы Между-нар. науч. конф., (г. Элиста, 13-18 сентября 2009 г.). В 2-х ч. Ч. 2. Элиста.: АПП «Джангар», 2009. С. 547-551.
Подписано в печать 26.04.2012 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная Усл. печ. л. 2. Тираж 100 экз. Заказ № 36.
Отпечатано в лаборатории научно-технического и информационного обеспечения КИГИ РАН 358000 г. Элиста, ул. Илишкина 8.
