АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционный процесс в Республике Тыва»
о
На правах рукописи
005019313
с л ля
Аяс Плоткаевич
КОНСТИТУЦИОННЫМ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 6 ДПР 2012
Санкт-Петербург-2012
005019313
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Научный руководитель- доктор юридических наук, профессор
Бернацкий Георгий Генрихович
Официальные оппоненты: Кряжков Владимир Алексеевич,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, Научно-исследовательский университет "Высшая школа экономики", профессор кафедры конституционного и муниципального права
Комарова Валентина Викторовна,
доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина», профессор кафедры конституционного и муниципального права Российской Федерации
Ведущая организация- Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»
Защита состоится « » ** ' 2012 года в /Л часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.16 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д. 4 (юридический факультет), ауд. 102 (конференц-зал).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан « и м 2012 г. Ученый секретарь
диссертационного совета / Новиков А. Б.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. После распада СССР перед автономными республиками бывшего Советского союза встала острая проблема: с Россией или без нее, вне ее. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 года провозгласила право наций на самоопределение. В этом же году практически все национально-государственные образования России . приняли Декларации р государственном суверенитете. По вопрос'ам формирования федерации между органами государственной власти России и отдельными республиками возникли противоречия. Например, в ряде республик полагали, что разграничение предметов ведения и полномочий должно осуществляться снизу вверх: каждая республика определяет те полномочия, которые она передает центру. Противоположную позицию занимали представители Российской Федерации, считая, что полномочия республикам должны передаваться сверху в низ: в ведении субъектов федерации должны находиться те полномочия, которые остались конституционно незакрепленными за органами государственной власти Российской Федерации. В результате подобных разногласий Татарстан и Чечня не поставили подписи под Федеративным договором, который был подписан между федеральным центром и субъектами федерации 31 марта 1992 г. Определенный политический компромисс был достигнут в принятой Конституции Российской Федерации 1993 г. Ситуация смягчилась, однако некоторые разногласия остались.
Республики резонно опасались, что в новой федерации отношения между Центром и субъектами могут быть построены по советской модели. Советское государство было федеративным только по некоторым признакам: двухпалатный парламент с особыми нормами представительства национальных республик, институты государственной власти в самих республиках. Однако реальная власть в государстве принадлежала централизованной Коммунистической партии Советского союза. Правовые системы республик строились путем унификации с федеральной системой. Конституции республик создавались методом имплементации установлений Конституции РСФСР, командно-административная система хозяйствования, единый государственный план и консолидированный (фактически унитарный) государственный бюджет не создавали условий для относительно самостоятельного, с учетом национальных особенностей, развития республик. Элементы действительной автономии и самобытности возникали, в основном, явочным порядком и рассматривались Центром как проявление «местничества».
В новой России остро стояла проблема создания реального федерализма, дальнейшего определения политической судьбы национальных республик. Перед ними возникала сложная дилемма. Выход республики из состава Российской Федерации создавал колоссальные трудности для ее социального, экономического, культурного развития, а также обеспечения
обороноспособности. Вхождение в состав РФ вызывало подозрения о возможном повторении опыта СССР, о сдерживании развития в республике демократии, национальной рыночной экономики, действительного конституционализма.
Пример Республики Тыва демонстрирует взвешенный, можно сказать, мудрый государственный подход к указанной проблеме. В Республике понимали, что невозможно одномоментно перескочить из советской системы в государство современной демократии. Для возникновения действительного конституционализма в республике необходимо наличие достаточно развитых экономических, социальных, политических, культурных условий в обществе. Это рыночные производственные отношения, доминирующий по численности в обществе средний класс, многообразие политических институтов, образованное и законопослушное население. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает возможность реализации действительного конституционализма. Политические силы Республики пришли к твердому убеждению, что успешное развитие новой Тувы в сложившихся исторических условиях возможно только в составе Российской Федерации. Один из активных участников создания текста Конституции Республики Тыва 1993 года и проведения конституционной реформы Каадыр-оол Бичелдей вспоминает: «Задача была и простой, и сложной одновременно: заложить в новую конституцию, не выходя за рамки Федеративного договора, все важнейшие признаки субъектности нашей республики как равноправного члена федерации. Напомню, что в те годы существовала точка зрения, ставящая под сомнение легитимность акта 1944 года. Повод для этих сомнений дал ряд процедурных нарушений, допущенных при принятии Тувы в состав РСФСР. Но эта дискуссия потеряла всякий смысл после того, как 30 марта 1992 года мы с Шериг-оолом Дизижиковичем Ооржаком в Георгиевском зале Кремля подписали Федеративный договор от имени народа Тувы. Вопрос о правомочности или неправомочности акта 1944 года снят этим договором. Подписывая его, мы понимали, что окончательно закрепляем нашу республику в статусе субъекта России, ее неотделимой части. Текст договора сейчас хранится в нашем музее, там же и фотографии церемонии подписания»1.
Так решались практические политические вопросы формирования новой федерации в России. Однако развитие конституционного процесса на этом не остановилось. Оставались не решенными и некоторые разногласия. Требуют рассмотрения и многие теоретические правовые проблемы. Продолжают идти дискуссии о таких понятиях, как «конституционный процесс», «конституционализм», «имитационный конституционализм», «преобразование конституции», «конституционная реформа» и др.
Представляется теоретически важным исследовать проблему развития конституционного процесса в национальных республиках в современной Российской Федерации. Каким образом возможно движение в сторону
1 Конституция 1993 года: жизнь сложнее политических формул II Тувинская Правда. - 2010. - 6 мая, № 53.
действительного конституционализма в национальных республиках, например, в Республике Тыва?
Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью совершенствования механизмов взаимодействия Российской Федерации с ее субъектами, и, в частности, республиками в составе Российской Федерации в целях обеспечения политической и социальной стабильности, экономического роста и укрепления единого правового пространства. Это взаимодействие, несмотря на конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сталкивается с немалыми трудностями, если не учитываются особенности конституционного процесса в различных субъектах Российской Федерации. В этой связи использование понятий «конституционный процесс» и «конституционная реформа» представляется оправданным для детальной характеристики конституционной истории Республики Тыва и современного состояния конституционного регулирования.
Уникальность положения Республики Тыва в ряду других таких субъектов Российской Федерации состоит в исключительно многообразном опыте ее конституционного развития, который, с учетом действующей сегодня Конституции Республики Тыва2, насчитывает восемь конституционных актов. Своеобразием отличаются период существования тувинского независимого государства (Конституции 1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гт.), период развития Тувы в составе РСФСР в качестве автономной области, не имеющей конституции и законодательства (1944-1961 гг.), восстановление и развитие собственной конституционной государственности в статусе автономной республики (1961-1992 гг.), принятие первой постсоветской Конституции (21 октября 1993)3.
Степень разработанности научной проблемы. Конституционный процесс в республиках, входящих в Российскую Федерацию, до настоящего момента не был предметом специальных исследований.
Остаются не решенные и общетеоретические проблемы. Прежде всего, ученые-конституционалисты различным образом трактуют понятие «конституционный процесс». На сегодняшний день многообразие имеющихся определений обусловлено, прежде всего, конкретно-прикладным значением этого термина. Понятие «конституционный процесс» в разнонаправленных по существу исследованиях, может наделяться содержанием, отражающим либо деятельность органов конституционной юстиции, либо процесс принятия самой конституции и поправок к ней, либо даже формы осуществления полномочий органами государственной власти и т.д. При этом знакомство с источниками не позволяет вести речь о вовлечении всех таких дефиниций в общее дискуссионное пространство. В тоже время, в науке конституционного права наблюдается определенного
2 Конституция Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 6 мал 2001 г.) // Тувинская правда -2001,- 15 мая.
3 Конституция (Основной Закон) Республики Тыва от 21 октября 1993 //Тувинская правда - 1993 - 3 ноября. (Утратила силу).
рода согласие, которое признает продуктивность работы по исследованию изменений самой юридической формы конституции и связанных с этим изменений реальных общественных отношений.
В диссертации развивается подход к конституционному процессу как процессу становления и развития институтов конституционного строя, а также связанной с этой деятельностью всех субъектов конституционного права. Данный подход находит свое отражение, например, в работах О.Г. Румянцева4. Ю.А. Юдин понимает конституционный процесс как развитие и совершенствование формальной и материальной конституции.5 O.A. Сиденко отмечает взаимосвязь в конституционном процессе непосредственно «конституционной трансформации» с «иной трансформационной динамикой», в частности, социально-политического и экономического характера.6 Весьма спорным выглядит мнение Т.М. Пряхиной, согласно которому, «конституционный процесс представляет собой трансформацию фактических конституционных отношений в правовую плоскость, их юридическое оформление».7
В свою очередь при множестве мнений о понятии «конституционализм», в работе проводится точка зрения о подлинном конституционализме как идеале, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального развития. Это понятие выступает методологической доминантой работы и призвано отражать общую систему координат, применяемую ко всем этапам рассматриваемого конституционного процесса.
Нельзя не отметить, что наука конституционного права располагает опытом работы с конституциями субъектов Российской Федерации на основе иных теоретических представлений. В частности, не раз внимание специалистов привлекали проблемы конституционно-правового статуса конкретных республик в составе Российской Федерации.8 Труды отмеченной направленности характеризуются единообразием методологических установок преимущественно в тех их частях, которые посвящены анализу и систематизации представлений по вопросу о понятии и структуре конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также о теоретических предпосылках федеративного государственного устройства. В остальном же, проблемная сфера упомянутых исследований
4 Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (§ 6. Некоторые проблемы конституционного процесса) / О.Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. [Электронный ресурс]. — Электрон, дан. — Режим доступа : http://www.mmianL4cv.ru/book/660/ftpartl — (Дата обращения 01.01.2011).
5 Юдин, Ю.А. Сравнительное конституционное право / ЮЛ. Юдин. М.: Манускрипт, 1996. - С. 10, 67.
6 Сиденко, О.А. Конституционный процесс в условиях демократической трансформации в Польше: конец 1980-х - начало 2000-х гг. : дис. ... канд. полит, наук :23.00.02 / Сиденко Ольга Анатольевна. - Воронеж, 2005.-С. 3,5, 15.
7 Пряхина, Т.М. Конституционный процесс: интерпретация определения / Т.М. Пряхина // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. Вып. 3. - Саратов: СГАП, 2000. - С. 17.
В течение последних пятнадцати лет были выполнены диссертационные работы, посвященные конституционно-правовому статусу Республика Алтай, Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Карелия, Республики Мордовия, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Татарстан, Чувашской Республики.
имеет широкие границы и определяется, как можно понять, существующим состоянием дел в каждом конкретном субъекте Российской Федерации.9 Не составляет в данном случае исключения диссертация H.H. Чалзап (2005 г.) на тему «Конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации».10 В работе уделяется внимание таким актуальным для периода ее написания проблемам как: система законодательства и компетенция Республики Тыва, система органов государственной власти (общая характеристика), территориальная организация и международная правосубъектность Тывы.
Среди исследований, рассматривающих положение Республики Тыва с историко-правовой точки зрения, необходимо выделить монографию H.A. Ондара «Конституционное развитие Республики Тыва».11 Интерес автора названного труда обращен преимущественно к анализу государственно-политических и общественных процессов, послуживших основой конституционных актов Тывы. В целом же история Тывы в период, предшествующий революционным событиям 1917 г., история ее становления как национального государства и последующего развития Тывы в составе советского государства - вопросы, наиболее полно освященные в научных трудах, включая диссертационные исследования12, большинство из которых, не имеет, однако, юридической направленности.13
Некоторые представления по вопросу изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации изложены в монографии Е.С. Аничкина «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации (2008 г.)». Однако названное исследование носит в этой части фрагментарный характер. Автор лишь затрагивает опыт конституционного развития ряда субъектов Российской Федерации, включая и Республику Тыву. В дальнейшем концепция «преобразования» конституции обстоятельно обосновывается Е.С. Аничкиным в диссертационном исследовании на тему «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного
9 В таких работах внимание уделяется вопросам системы и статуса органов государственной власти интересующей автора республики, механизму их функционирования, предметам ведения и полномочиям республики, ее территориальному устройству и организации в ней местного самоуправления, конституционной юстиции в республике и конституционной ответственности республики.
10 Чалзап, H.H. Конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / Чалзап Наталья Николаевна. - Екатеринбург, 2005.
11 Ондар, H.A. Конституционное развитие Республики Тыва (история и современность) / H.A. Ондар. -Абакан: ГУП «Полиграфическое предприятие «Хакасия», 2009.
12 Хомушку, Ю.Ч. Процессы сближения и вхождения Тувинской Народной Республики в состав СССР:20 -40-е годы XX в : дис. ...канд. истор. наук / Хомушку Юлия Чижаевна. - М., 2002.
13 См., например, Сейфулин Х.М. Образование Тувинской автономной области РСФСР: Краткий исторический очерк /Х.М. Сенфиулин. - Кызыл: Тув. кн. изд-во, 1954; Дулов, В.И. Социально-экономическая история Тувы XIX - начала XX вв. / В.И. Дулов. - М.: АН СССР, 1956; История Тувы. В 2 т. Т. I / Отв. ред. Л.П. Потапов. М.: Наука, 1964; Дубровский, В.А Создание суверенного государства в Центре Азии: Протоколы Хуралов 1921 года. К 70-летию образования Республики Танну-Тува Улус / B.A. Дубровский. - Село Бай-Хаак, 1991.
1,1 Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации / Е.С. Аничкин. - Барнаул: Изд-во Алтайского госуниверситета, 2008.
законодательства в конце 20 начале 21 вв. (2010 г.).15 Понимая «преобразование» конституции как изменение смысла отдельных ее положений «без формального вторжения в конституционный текст»16, автор в значительной мере отталкивается от установок, сформулированных еще Г. Еллинеком.17 Тем не менее, работа представляет собой обширную методологическую базу для современных исследований подобной направленности.18
Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственно-правовой деятельности Республики Тыва, и охватываемые понятием «конституционный процесс». Предметом исследования являются действующие и уже утратившие юридическую силу нормативные правовые акты, материалы судебной практики, иные официальные документы, выражающие так или иначе конституционный процесс в Республике Тыва.
Цель и задачи работы. Цель работы заключается в выявлении условий, тенденций и правовой сущности конституционного процесса и конституционной реформы в Республике Тыва на основе комплексного анализа конституционной истории Республики Тыва и современного состояния конституционно-правового регулирования, с акцентированием внимания на взаимосвязи конституционного процесса с конституционализмом.
Достижение указанной цели предполагает последовательное решение ряда задач:
- провести анализ и систематизацию основных подходов к содержанию понятий «конституционный процесс» и «конституционализм», выявить их соотношение;
- определить методологическое значение понятия «конституционный процесс» для научного осмысления конституционно-правовых отношений и механизма конституционно-правового регулирования;
- установить исторические предпосылки конституционного процесса в Республике Тыва на основе анализа конституционных актов Тувинской Народной Республики и условий их принятия, а также анализа государственно-правового статуса Тувинской автономной области и Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики;
15 Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. : дис. ... доктора юрид. наук / Аничкин Евгений Сергеевич. -Барнаул, 2010.
16 Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. : дис. ... доктора юрид. наук / Аничкин Евгений Сергеевич. — Барнаул, 2010. - С. 3- 16, 168-182.
17 Еллинек, Г. Конституции, их изменения и преобразования / Г. Еллинек ; Пер. под ред. и со вегуп: Кистяковский Б.А. - С.-П6.: Изд. юрид. кн. скл. «Право», 1907.
18 В диссертации говорится об условиях «преобразования» конституции, выделяются виды и случаи ее «преобразования», определяются особенности «преобразования» конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
- выявить условия конституционного процесса в Республике Тыва, происходящие из особенностей ее конституционного статуса как республики (государства) в составе Российской Федерации и определить характер их влияния на современное состояние конституционного регулирования в Республике Тыва;
- раскрыть основные тенденции развития конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе, в том числе в контексте деятельности Конституционного суда Республики Тыва.
Теоретическую основу исследования составили научные труды, принадлежащие советским, зарубежным и современным российским ученым.
Изложенные в диссертации представления о содержании понятия «конституционный процесс» и его методологическом значении происходят из анализа работ Г. Еллинека, В.В. Бородина, Н.В. Витрука, JI.C. Жакаевой, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, Ж.И. Овсепян, О.Г. Румянцева, М.С. Саликова, O.A. Сиденко, В.Б. Пастухова, Т.М. Пряхиной, М.Ф. Чудакова, Ю.А. Юдина.
Взаимосвязанные с конституционным процессом вопросы конституционализма рассматриваются на основании работ С.А. Авакьяна, Г.И. Авдеенко, A.C. Автономова, В. Альхименко, К.В. Арановского, М.В. Баглая, A.B. Батанова, Г.Дж. Бермапа, H.A. Бобровой, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.М. Добрынина, Ю.П. Еременко, Л.Б. Ескиной, A.B. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, O.A. Калякина, И.А. Конюховой, И.А. Кравца, O.A. Кудинова, O.E. Кутафина, В.А. Лихобабина, Н.В. Мамитова, А.Н. Медушевского, М.А. Митюкова, A.A. Мишина, B.C. Нерсесянца, С.А. Осипяна, А.Г. Пархоменко, У. Пройсса, P.A. Ромашова, Л.В. Сониной, Б.А. Стародубского, И.М. Степанова, Л Фридмэна, В.Е. Чиркина, А. Шайо, Б.С. Эзбеева.
Конституционный процесс' в Туве, входившей в состав РСФСР, исследуется, исходя из теоретических представлений о советской автономии, выработанных такими авторами как A.B. Андреева, К.А. Архипов, А.П. Власов, А.И. Денисов, З.Г Еникеева, Д.Л. Златопольский, Л.И. Ибрагимова, А.И. Каримов, Ю.М. Козлов, К.Д. Кормаксова, O.E. Кутафин, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, Г.Н. Манов, И.Щ. Муксинов, И.П. Трайнин, Б.В. Щетинин,
A.Ф. Югай.
Основой для исследования проблем изменения действующей Конституции Республики Тыва, в том числе посредством ее «преобразования», стали работы Е.С. Аничкина, A.A. Белкина, Н.С. Бондаря,
B.И. Васильева, В.Г. Гюлумяна, А.В, Даниленкова, Н.М» Добрынина, Г. Еллинека, В.В. Киреева, М.А. Мипокова, В.В. Невинского, Т.Я. Хабриевой, A.M. Хусаиновой.
Вопросы правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, обусловленные их ролью в конституционном процессе, освещаются в диссертации с учетом научных представлений Г.Г. Бернацкого, Н.В. Витрука, Г.А. Жилина, В.А. Кряжкова, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, A.A. Ливеровского Л.В. Лазарева,
О.Б. Мироновского, М.А. Митюкова, Т.Г. Морщаковой, A.M. Хусаиновой, Н.М. Чепурновой.
Методология диссертационного исследования. Исследование основано на диалектическом методе как наиболее общем методе научного познания,19 который позволил рассмотреть всё многообразие отношений, охватываемых понятиями «конституционный процесс», «конституционная реформа», «конституционализм» в их взаимосвязи. В основу работы положен системный подход, что дало возможность исследовать проблему комплексно в единстве и взаимосвязи составляющих ее элементов и определить современные условия конституционного процесса в Республике Тыва.
На отдельных этапах диссертационного исследования используются общенаучные методы познания (методы индукции, дедукции, анализа, синтеза, сравнения, абстрагирования). В этой связи воспринято представление о том, что продуктивное методологическое значение для проведения разнообразных обобщений на поле конституционного процесса, протекающего в условиях «постсоциалистических демократических трансформаций», имеет преимущественно индуктивный, а не дедуктивный метод. Он позволяет делать обобщения на основе реально развивающихся процессов, и избегать схоластических выводов на основе заранее заданных идеологем. Конкретный анализ реальных процессов позволяет, таким образом, открыть возможности для объяснения национального опыта на основе существующих теоретических постулатов.20
В работе используются также и специальные научные методы. Формально-юридический метод лежит в основе изучения правовых форм, опосредующих общественные отношения в сфере конституционного процесса и использования понятийно-категориального аппарата. На основе сравнительно-правового метода устанавливаются основные способы осуществления компетенции Конституционного суда Республики Тыва, направленные на «преобразование» Конституции Республики Тыва. Историко-правовой метод применяется для выявления исторических предпосылок и выделения этапов конституционного процесса.
Нормативная и эмпирическая основа исследования включает в себя нормативные правовые акты Российской Федерации, и нормативные правовые акты Республики Тыва (как действующие, так и утратившие силу). В работе используются материалы судебной практики, в частности, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Конституционного суда Республики Тыва. Привлекаются нормативные правовые акты СССР, РСФСР, Тувинской Народной Республики и Тувинской АССР.
19 См. напр.: Ильенков, Э.В. Диалектическая логика: Очерки истории и теории. 2-е изд., доп. / Э.В. Ильенков. - M.: Политиздат, 1984; Бранский, В.П. Диалектика познания / Бранский В. П., Каган М. С., Майзель И. А.; Под ред. A.C. Кармина — Л.: Издательство Ленинградского университета. 1988; Кармин, А. С. Философия / A.C. Кармин, Г.Г. Бернацкий - СПб.: Питер, 2010.
20Сиденко, O.A. Конституционный процесс в условиях демократической трансформации в Польше: конец 1980-х - начало 2000-х гг. : дис. ... канд. полит, наук :23.00.02 / Сиденко Ольга Анатольевна. - Воронеж, 2005. - С. 4.
Научная новизна работы определяется постановкой цели исследования, содержащимися в диссертации положениями и выводами, а также введением в научный оборот малоизученных эмпирических материалов. Новизной отличаются следующие полученные соискателем результаты:
- утверждается методологическая целесообразность применения категории «конституционный процесс» в качестве основы для построения целостной системы теоретических представлений об условиях и особенностях развития юридической и фактической конституции в республике - субъекте Российской Федерации;
обосновывается значимость идей конституционализма как доктринальных ориентиров для осмысления условий, тенденций и правовой сущности конституционного процесса в Республике Тыва;
- устанавливаются основные этапы конституционного процесса в Республике Тыва;
- выявляются исторические предпосылки и современные условия конституционного процесса в Республике Тыва;
устанавливаются основные направления текстуального и нетекстуального (путем «преобразования») изменения Конституции Республики Тыва;
- определяются основные способы «преобразования» Конституции Республики Тыва Конституционным судом Республики Тыва, обосновывается тезис о его ведущей роли в конституционном процессе на современном этапе;
предлагаются меры совершенствования деятельности Конституционного суда Республики Тыва как субъекта конституционного процесса;
- формулируются выводы, в комплексе составляющие целостную авторскую концепцию научного осмысления проблем конституционно развития республики в составе Российской Федерации, имеющую методологическое значение для дальнейшей исследовательской работы.
Научная новизна конкретизируется в положениях, выносимых на обсуждение и защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. Предложено рассматривать конституционный процесс как процесс становления и развития конституционно-правовых институтов и связанных с ними общественных отношений, а также деятельность всех субъектов конституционного права, включенных в этот процесс. Конституционный процесс содержит в себе несущностные конституционные изменения и сущностные конституционные изменения (или конституционные реформы). Несущностные конституционные изменения идут непрерывно в общественных отношениях и вносятся в конституционно-правовые институты без пересмотра основ конституционного строя.
Общественные отношения и связанные с ними конституционно-правовые институты не изменяются синхронно. В общественных отношениях
могут возникать качественные изменения, которые приходят в противоречия с действующими конституционно-правовыми институтами. Такие противоречия, неустранимые путем несущностных изменений конституционно-правовых институтов, создают объективные основания для проведения конституционной реформы, которая характеризуется пересмотром основ конституционного строя, сменой базовых конституционно-правовых принципов, приведением в соответствие конституционно - правовых институтов новым общественным отношениям. Конституционная реформа ведет государство к утверждению нового общественного строя. Реформа осуществляется обычно в течение нескольких лет.
2. Предложено рассматривать конституционный процесс в Тыве как многоэтапный процесс развития от имитационного конституционализма к действительному конституционализму.
Действительный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором в полной мере реализованы идеалы конституционной демократии: народовластие, верховенство права, равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание и защита прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и судебной власти - законом и правом. Действительный конституционализм -это идеал, к которому должно стремиться общество. Построение действительного конституционализма возможно при наличии высокоразвитых рыночных производственных отношений, доминирования среднего класса в социальной структуре общества, разнообразных развитых политических институтов, образованного и законопослушного населения. Имитационный конституционализм выражается в двух формах. Во-первых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты формально совпадают с институтами действительного конституционализмом, но не реализуются или только частично реализуются в общественных отношениях. Конституционно-правовые институты носят во многом фиктивный характер. Во-вторых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты только частично, неполно совпадают с институтами действительного конституционализма. Для конституционно-правовых актов данного государства характерны существенные пробелы. В конкретных государствах имитационный конституционализм часто существует так, что соединяет в себе элементы первой и второй формы.
3. Предложено считать, что становление конституционного процесса в Тыве совпадает с возникновением тувинской национальной государственности. В этой связи условия становления тувинской государственности следует рассматривать и как условия зарождения конституционного процесса.
Со второй половины XIX века и, особенно, в период протектората, установленного Российской империей над Урянхайским краем (с 1914 по 1917 гг.), формируются организационно-правовые и социально-экономические условия возникновения конституционного процесса в Туве. Обособляется Урянхайский край как определенная этническая территория, централизуются существующие национальные органы управления, широко применяются нормы российского законодательства наряду с нормами обычного права, передаются в ведение российских судов дела, возникающие между русскими и урянхайцами. Русский капитал активно проникает на территорию Тувы.
4. Установлено, что конституционный процесс в Туве носит исторический характер и предстает в виде нескольких этапов, отличающихся определенным общественным строем и соответствующими конституционно-правовыми институтами. Этапы сменяют друг друга вследствие проведения конституционных реформ.
С 1921 по 1944 гг. Тувинская Народная Республика существует как относительно самостоятельное национальное государство. Развитие конституционного процесса в Тувинской Народной Республики начинается с принятием Конституции ТНР 1921 г., которая, отрицая феодальные общественные отношения, утверждает развитие капиталистического общественного строя на национальной основе. Конституция закрепляет равенство граждан перед законом, принцип выборности должностных лиц, отмену феодальных судов и телесных наказаний. «В международных отношениях республика выступает под покровительством Советской России» (§1. Конституции). Вместе с тем Конституция ТНР не устанавливает принципа разделения властей, предоставляет гражданам Республики только свободу вероисповедания. Функции правосудия возлагаются на выборпые органы власти - Советы. В стране фактически сохраняется многоукладность экономики. На завершающем отрезке (19301944 гг.) в стране пачинает доминировать государственная собственность. Организация государственных органов и территориальное устройство Республики все более тяготеет к советской модели государственности. Эти процессы закрепляются первоначально в несущностных конституционных изменениях путем принятия второй Конституции 1924 г., третьей Конституции 1926 г. и четвертой Конституции 1930 г. ТНР. Конституционализм Тувы носит имитационный характер.
Начало конституционной реформе в стране кладет пятая Конституция ТНР 1941 г. Она строится путем значительной рецепции норм Конституции РСФСР, декларирует «некапиталистический путь развития страны — к социализму» (ст.1 Конституции). Основные средства производства провозглашаются собственностью государства. Личная собственность допускается только на основе личного труда, исключающего эксплуатацию чужого труда. Органы государственной власти строятся по советской модели.
5. Установлено, что в 1944 г. с вступлением Тувы в состав РСФСР на правах автономной области завершается конституционная реформа. В Туве утверждается социалистический общественный строй.
С 1944 по 1991 гг. конституционный процесс в Туве идет в пределах советской автономии. Тувинская автономная область входит в состав РСФСР с 1944 по 1961. «Положение об автономной области» Тувы принято не было. На территории Тувы действует непосредственно Конституция РСФСР. Советская автономия строится по национальному признаку, на базе Советов, социалистической собственности на орудия и средства производства. Тува, войдя в состав РСФСР, получает значительные стимулы для развития. Конституционный процесс идет в виде несущностных конституционных изменений и носит в основном прогрессивный характер: развиваются экономические, социальные и культурные отношения, совершенствуется тувинская государственность, укрепляется национальное самосознание. Это приводит к преобразованию Тувинской автономной области в Тувинскую автономную советскую социалистическую республику в 1961 г. Автономная республика по сравнению с областью характеризуется более значительным объёмом прав, наличием Конституции Тувинской АССР, высших органов государственной власти, законодательства, правительства, высших судебных органов. Все органы государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры состоят преимущественно из лиц коренной национальности.
Конституция Тувинской АССР строится путем значительной имплементацией в ее текст положений Конституции РСФСР, развитие законодательства Тувы идет путем унификации с законодательством РСФСР. Указанная особенность конституционного процесса обусловлена сущностью советской автономии. Она заключается не столько в несуверенном ее характере, сколько в том, что социальные, экономические, культурные условия существования, а также безопасность советской автономии гарантируются нормами Конституции РСФСР, Конституции СССР, всей социально-экономической и военной мощью СССР. Тем не менее, конституционализм Тувы в условиях социализма носит в основном имитационный характер: отрицается равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализма, разделение властей. Не реализуются в полной мере основные права и свободы человека и гражданина.
6. Установлено, что в конституционном процессе Тувы на этапе советской автономии нарастают противоречия, которые создают объективные условия для проведения конституционной реформы. Развитие экономических отношений сдерживается господством социалистической собственности, централизовашюй плановой экономикой, бюджетным монизмом. Политические отношения тормозятся господством однопартийной политической системы в СССР.
Одновременно с этим на территории Тувинской АССР развиваются общественные отношения, которые выходят за 1 рамки советского
социалистического общественного строя. Они, с одной стороны, как бы не замечаются официальными властями и потому не отражаются в конституционно-правовых институтах Республики, но, с дугой стороны, они создают условия для конституционной реформы в Тувинской АССР. Развивающиеся рыночные отношения приходят в противоречие с социалистическими конституционно-правовыми институтами. Эти противоречия невозможно разрешить в рамках социалистического общественного строя. Конституционная реформа в Республике начинается с распадом СССР, провозглашением суверенитета РСФСР, принятием «Декларации о государственном суверенитете советской республики Тува» (принята 12.12.90).
7. Обосновано положение о том, что с 1993 г. Республика Тыва вступает на этап демократического правового государства в составе Российской Федерации. Народ Республики Тыва провел конституционную реформу в 1990-1993 гг., утвердив в новой Конституции 1993 г. современные принципы правового, демократического, социального, светского государства с рыночной экономикой. Народ Тывы на референдуме 11 апреля 2010 года по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Тыва окончательно подтвердил свое добровольное вхождение в состав Российской Федерации. Это решение связывалось с тем, что народ, малый по численности и с ограниченными ресурсами, не может самостоятельно достигнуть полноценного развития во всех сферах жизни общества и обеспечить свою безопасность. Стремление некоторых политиков Тувы восстановить суверенное государство Тувы не имело под собой материальных оснований и не нашло народной поддержки. Вместе с тем малый народ в составе современной федерации имеет юридические и материальные основания для всестороннего развития и движения к действительному конституционализму.
8. Обосновано положение о том, что в настоящее время развитие Республики Тыва идет в направлении действительного конституционализма и гарантируется развитием Российской Федерации в целом. Конституционный процесс в Республике Тыва детерминирован как «снизу» реально развивающимися экономическими, социальными, политическими, культурными отношениями на территории Республики, так и «сверху» -первоначально Конституцией РСФСР (1992-1993 гг.), а затем и Конституцией Российской Федерации (с 1993 г.). Отмеченная детерминация отражает взаимную обусловленность развития конституционализма в Республике Тыва и Российской Федерации в целом.
С этим связаны имплементации в текст Конституции Республики Тыва положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. При этом преобладает тенденция не унификации, как это наблюдалось в Советский период, а синхронизации законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Тыва. Под синхронизацией законодательства Российской Федерации и ее субъектов понимается согласование федерального и регионального законодательства,
достигаемое различными путями: а) изданием федеральных законов рамочного типа по предметам совместного ведения и предоставлением субъектам федерации возможности принимать свои законы в данных сферах с учетом региональных интересов; б) официальным толкованием конституции и законов субъекта Российской Федерации таким образом, чтобы не входить в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами; в) нормоконтролем и нормотворчеством Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с целью приведения законодательства Российской Федерации и ее субъектов в соответствие Конституции РФ.
9. Обосновано положение о том, что одним из ведущих субъектов конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе выступает Конституционный суд Республики Тыва, который осуществляет «преобразование»21 Конституции Республики Тыва путем нормотворчества при реализации своих полномочий по толкованию Конституции Республики Тыва и конституционному нормоконтролю. Нормотворчество Конституционного суда является по своему содержанию конкретизацией норм Конституции Республики Тыва, обладающих высокой степенью обобщенности. Деятельность Конституционного суда Республики Тыва по «преобразованию» Конституции Республики Тыва имеет преимущественно характер синхронизации конституционного процесса в Республике Тыва и конституционного процесса в Российской Федерации в целом. При этом сущностным моментом синхронизации является устранение имитационных элементов в конституционализме Республики Тыва.
10. С целью привлечения граждан и их объединений к более активному участию в конституционном процессе в Республике Тыва предложено расширить закрепленный в статье 119 Конституции Республики Тыва перечень субъектов обращения в Конституционный суд Республики Тыва, включив в него граждан и их объединения. При этом утверждается, что гражданам и их объединениям следует предоставить право обращаться с жалобой на нарушение их прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Тыва, если эти права и свободы нарушаются законом Республики Тыва, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Предложено дополнить статью 119 Конституции Республика Тыва частью З.1., выражающей приведенные выше положения. Одновременно с этим предложено внести соответствующие дополнения и в ст. 3 и ст. 82 Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года № 1300 ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва».
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что обоснованные в ней идеи, дополняют и конкретизируют ряд разделов науки
21 Под «преобразованием» конституции понимается конкретизация содержания конституции, наделение его дополнительными смыслами, при неизменном тексте самой конституции. См.: Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. : дис. ... доктора юрид. наук / Аничкин Евгений Сергеевич. - Барнаул, 2010. - С. 94129
конституционного права (в частности, разделы, посвященные теоретическим основам конституции и конституционного регулирования, федеративному устройству Российской Федерации) и в этом качестве могут выступать основой исследования проблем конституционного процесса в других субъектах Российской Федерации. Предложенные в диссертации методологические представления могут послужить отправной точкой создания целостной концепции конституционного процесса в Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности органов государственной власти Республики Тыва, и, в частности, Конституционного суда Республики Тыва, а также в деятельности конституционных (уставных) судов других субъектов Российской Федерации. Материалы диссертации могут служить основой для создания таких спецкурсов как: «Конституционный процесс в Российской Федерации», «Конституционный процесс в субъектах Российской Федерации», «Практика российского конституционализма».
Апробация результатов исследования. Диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Результаты исследования изложены автором в двух монографиях и девяти статьях по теме исследования. Материалы диссертации изложены автором в выступлениях: на научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий» (Республика Хакасия, г. Абакан, 26-27 сентября 2006 г.); на II Всероссийской научно-практической конференции «Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы» (Москва, 1-3 февраля 2010 г.); на научно-практической конференции, посвященной 90-летию образования Тувинской Народной Республики «Исторический опыт развития Тувинской Народной Республики в области политики, экономики, культуры: научное и практическое значение» (Республика Тыва, г. Кызыл, 09 сентября 2011 г.).
Отдельные положения, полученные автором при написании диссертации, использовались в процессе конституционной реформы в Республике Тыва, при подготовке и проведении референдума 11 апреля 2010 года по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Тыва. Материалы диссертации также применяются автором в профессиональной деятельности в качестве судьи Конституционного суда Республики Тыва.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных работ общим объемом 14 п.л.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список литературы. Список использованных источников составляют более 230 наименований. Общий объем диссертационной работы — 197 страниц.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, показывается состояние проблемы и степень ее научной разработанности, обозначаются методологические и теоретические основы работы, обосновывается научная новизна диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
В главе 1 «Конституционный процесс в Республике Тыва как предмет конституционно-правового исследования: теоретический и исторический аспекты проблемы» формулируются теоретико-методологические предпосылки исследования, рассматриваются особенности конституционного процесса в Тыве в период до 1944 года и его особенности после вхождения Тывы в состав РСФСР. В параграфе 1.1. «Конституционный процесс в понятийном аппарате конституционного права России» систематизируются научные представления по вопросу о содержании понятий «конституционный процесс», «действительный конституционализм», «имитационный конституционализм».
В современной отечественной науке идет широкая дискуссия относительно понятия «конституционный процесс». Одни авторы относят это понятие к вопросам подготовки, принятия, изменения и прекращения действия конкретной конституции (В.В.Бородин). Другие авторы под ним понимают «деятельность компетентных органов государства и других субъектов конституционного права, направленная на реализацию материально-правовых норм отрасли»22. Третьи относят понятие ко всей истории политико-правового развития в той мере, в какой оно протекает в условиях конституционного регулирования. Для целей настоящей диссертации третий подход представляет особый интерес.
Этот подход представлен в двух позициях. Согласно одной — конституционный процесс зародился в Древней Греции с появлением первых образцов конституционных текстов (так называемых «протоконституций»), и Древнем Риме, где возник сам термин «конституция». Согласно другой -конституционный процесс возникает с момента утверждения конституции как акта, имеющего высшую юридическую силу над законами, и содержащего основные начала организации общества и государства в условиях капиталистического общественного строя. Его рождение относят к эпохе буржуазных революций XVIII века. В диссертации принимается вторая позиция и указывается, что такой взгляд на конституционный процесс позволяет рассматривать политико-правовую доктрину конституционализма, возникшую в тот же период, как идеологическую и методологическую основу конституционного процесса.
" Савченко, СЛ. Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России: автореферат диссертация доктора юридических наук / СЛ. Савченко. - Тюмень, 2011. - С.14.
В настоящее время отдельные авторы (М.Ф. Чудаков)23 трактуют конституционный процесс как процесс развития (совершенствования) конституционализма. В рамках этого подхода понятия «конституционное государство», «конституционное правление» определяются, исходя из того, что «конституционное» мыслится как «отвечающее идеям конституционализма». Конституционный процесс мыслится как момент конституционализма. Сторонники этого подхода не ограничивают конституционализм только фактом существования конституции, воплощающей идеи этого учения. Конституционализм понимается ими как движение к правовому конституционному государству, как «жизнь конституции» (М.В. Баглай).
Исследователи, начиная историю конституционализма с XVIII века, уделяют внимание вопросу об условиях, вызывающих к жизни конституционализм. По данному вопросу мнения ученых сводятся к трем подходам. Первый рассматривает капиталистические, рыночные отношения в качестве единственно возможных условий конституционализма и в индустриальном, и в постиндустриальном обществах (Л.В. Сонина). Ученые указывают на рыночные отношения, основанные на свободном использовании капитала частных собственников. Отношения должны быть развиты до такого уровня, который обеспечивает доминирование буржуазии в борьбе за политическую власть, и преобладание среднего класса в социальной структуре общества. Именно средний класс, прежде всего, заинтересован в равноправии и свободе в обществе, демократических началах организации государства. Политико-правовые отношения определяются производственными отношениями. Капиталистический способ производства лежит в основе становления конституционализма. Поэтому зарождение конституционализма в современной России можно отнести к 8090 годам XX столетия (если не принимать в расчет элементы капитализма в царской России). По сути это марксистский подход.
Второй отстаивает концепцию советского социалистического конституционализма, отличая его от конституционализма буржуазных государств (Ю.П. Еременко, И.М. Степанов). Сущность советского конституционализма лежит в социалистических экономических, политических, идеологических отношениях, воплощающих полновластие народа. Третий обосновывает «самостоятельный» характер российского конституционализма, выделяя этапы его развития с первой трети XVIII века. При этом одни ученые рассматривают советское государство как один из этапов развития отечественного конституционализма (И.А. Кравец, О.Л. Коваленко), а другие противопоставляют капиталистический строй, воплощающий конституционализм, социалистическому строю, где конституционализм не присутствует (А.Н. Медушевский, Ю.В. Пуздрач). В
23 Чудаков, М.Ф. Конституционный процесс в Беларуси (от Привилея Казимира до Конституции Республики Беларусь) / М. Ф. Чудаков. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - С. 10.
связи с этим утверждается разрыв в развитии конституционализма в России, его дискретность и фрагментарность (Н.И. Добрынин).
Во всех указанных подходах содержится раздвоение содержания понятия конституционализм. С одной стороны конституционализм понимается как идеальная цель для реального общества и государства, а с другой - как реальное состояние общества и государства, движущееся к своему идеалу. В силу этого возникает потребность разграничить эти два смысла. Так формируются понятия о действительном и имитационном конституционализме. Первый понимается как идеал, а второй - как реальность, далеко отстоящая от идеала.
В диссертации дается авторское определение действительному конституционализму. Действительный конституционализм — это характеристика общественного строя, в котором в полной мере реализованы идеалы конституционной демократии: народовластие, верховенство права, равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание и защита прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и судебной власти - законом и правом. Действительный конституционализм -это идеал, к которому должно стремиться общество.24 Построение действительного конституционализма возможно при наличии высокоразвитых рыночных капиталистических производственных отношений, доминирования среднего класса в социальной структуре общества, разнообразных развитых политических институтов, образованного и законопослушного населения.
Б.А. Страшун выделяет три значения понятия действительного конституционализма (или просто конституционализма). К идеологическому значению относится представление о должном устройстве государства, предполагающее ограничение публичной власти над человеком путём гарантий его прав и свобод, и недопущение концентрации власти в руках какой-либо из них, благодаря принципу разделения властей. К юридическому значению конституционализма относится оформленное в виде правовых норм, прежде всего конституционных, устройство публично-властных институтов таким образом, чтобы они были в состоянии гарантировать права и свободы человека и гражданина, но не могли концентрировать власть и безнаказанно нарушать эти права и свободы. К политическому значению относится функционирование публичной власти в интересах всего общества, возможность воздействия на неё, включая участие в ней, всех совершеннолетних, психически здоровых и законопослушных граждан,
24 Близкое по содержанию определение дается, например, в: Конституционное право. Энциклопедический словарь /Отв. ред. С.А.Авакьян. - М., 2001, С.304-305
равное отношение к ним и уважение их законных интересов с её стороны, т.е. то, что называется демократией (contra охлократии) .
Вместе с тем имитационный конституционализм может выражаться в двух формах. Во-первых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты формально совпадают с институтами действительного конституционализма, но не реализуются или только частично реализуются в общественных отношениях. Конституционно-правовые институты носят во многом фиктивный характер. Во-вторых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты только частично, неполно совпадают с институтами действительного конституционализма. Для конституционно-правовых актов данного общественного строя характерны существенные пробелы. В конкретных государствах имитационный конституционализм часто существует так, что соединяет в себе элементы первой и второй формы. До настоящего времени исследователи (Б.А.Страшун, С.А. Денисов) обращают внимание только на первую форму имитационного конституционализма26.
Принятие государством конституции еще не означает переход его на стадию действительного конституционализма. Как правило, мы сталкиваемся здесь с тем или иным вариантом имитационного конституционализма. Однако это не означает, что понятие действительного конституционализма не имеет практического значения. Оно выступает в качестве идеальной цели, к которой должны двигаться реальные государство, общество, личность. Интересно отметить, что в советском обществе аналогичным понятием по своему идейно-методологическому назначению было понятие о коммунизме.
При таком понимании конституционализма в диссертации конституционный процесс рассматривается как процесс становления и развития конституционно-правовых институтов и связанных с ними общественных отношений, а также деятельность всех субъектов конституционного права, включенных в этот процесс. Конституционный процесс включает в себя несущностные конституционные изменения и сущностные конституционные изменения (или конституционные реформы). Несущностные конституционные изменения идут непрерывно в общественных отношениях и вносятся в конституционно-правовые институты без пересмотра основ конституционного строя. Несущностные конституционные изменения рассматриваются как количественные изменения, накапливающиеся в общественных отношениях и правовых институтах. «Живая Конституция - это не только текст и не только решения КС по толкованию тех или иных норм Основного закона. Живая Конституция - это еще и законы, и вся правоприменительная практика,
25 Страшун, Б.А. Доклад в МГЮА на Круглом столе по теме: «Конституционализм: идеал и/или реальность» /Б.А. Страшун: [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.msal.ni/kafedrs/kafedra__konst_nm.html (Дата обращения 25.01.2012).
26 Там же.
которая показывает, в каком направлении двигается наше право. Ядром этой практики является, конечно, конституционное правосудие. То есть, важен не только сам текст Конституции, но и его реальное воплощение в жизнь. И важны не только учреждения, которые там названы, а то, как эти парламент, президент, суды, СМИ функционируют. Важен не столько перечень прав и свобод, сколько то, как они реализуются».27
Общественные отношения и связанные с ними конституционно-правовые институты не изменяются синхронно. В общественных отношениях могут происходить качественные изменения, которые приходят в противоречия с действующими конституционно-правовыми институтами. Противоречия могут быть настолько глубокими, что они становятся неустранимыми путем несущностных изменений конституционно-правовых институтов. Так возникают объективные основания для проведения конституционной реформы, которая характеризуется пересмотром основ конституционного строя, сменой базовых конституционно-правовых принципов, приведением в соответствие конституционно-правовых институтов новым общественным отношениям. Конституционную реформу следует рассматривать как качественное изменение, приводящее к новому общественному строю. Реформа осуществляется обычно в течение нескольких лет.
«Живая конституция» порою отражает ситуацию, когда порядок осуществления государственной власти отличается от предписаний юридической конституции. Нормы конституции не реализуются; сама она в определенной степени становится фиктивной. Когда конституция начинает отставать от объективно меняющихся потребностей правового регулирования общественных отношений, создаются предпосылки для конституционной реформы. Конституционная реформа проводится путем политико-правовых решений и действий государственной власти, направленных на приведение писаных норм юридической конституции страны в соответствие с «живой» конституцией, конституцией в материальном смысле, которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания28. Реформирование конституции идет обычно на нескольких уровнях: а) смена базовых принципов конституционного строя государства; б) определение основных правовых принципов в качестве вектора и рамок конституционной реформы; в) принятие властных решений о содержании, методах и темпах конституционного процесса на федеральном и региональном уровнях; г) создание законодательных, политических, финансовых, организационных, социокультурных предпосылок для
27 Интернет-интервью с В.Д. Зорькиным, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации: «15-летие Конституционного Суда Российской Федерации» : [Электронный ресурс]. — Электрон, дан. — Режим доступа : Ьйр^/№ЛУ№.с0П51111ш«.ги/1аи'/т1егу1е-и'/20гктЬс1.111т1 (Дата обращения 25.01.2012).
28 Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (§ 6. Некоторые проблемы конституционного процесса) / О.Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. [Электронный ресурс]. — Электрон, дан. — Режим доступа : http•У/www.mmiantsev.m/book/660/#partl — (Дата обращения 01.01.2011).
учреждения новых государственно-правовых институтов и обеспечения их согласованной деятельности29.
Конституционный процесс носит исторический характер и может быть с определенной степенью условности представлен в виде ряда этапов, отличающихся экономическими, социальными, политическими,
культурными условиями, в которых происходит становление и развитие этих институтов. Конституционный процесс может идти в государстве, но действительного конституционализма в нем может быть не достигнуто. Государство, ставшее на путь конституционного развития, часто находится на той или иной стадии имитационного конституционализма. Реальное развитие государства не имеет линейно прогрессивного развития в условиях конституционного регулирования. Конституционный процесс может вести государство, общество, личность в сторону действительного конституционализма, но может быть направлен и в противоположную сторону. Примером может служить Германия в период фашизма. В ней действовала Веймарская конституция 1919 года, однако внесенные в нее поправки открыли юридические возможности для развития тоталитарного режима в стране.
В параграфе 1.2. «Становление тувинской национальной государственности как предпосылка конституционного процесса: пять конституций Тувинской Народной Республики» рассматриваются особенности развития тувинского народа как социальной общности в период до установления протектората России над Урянхайским краем (17 апреля 1914 г.). Анализируются мнения исследователей по вопросу о значении протектората для формирования экономических, политических и организационно-правовых предпосылок первого тувинского национального государства.
Уясняются основные причины и тенденции социальных изменений в Урянхайском крае 1917-1921 годов, рассматривается влияние на них Советского государства. Исследуется деятельность Учредительного хурал Танну-Тува улус (13 августа 1921 г.), результатом работы которого стало создание Республики Танну-Тува-улус (Тувинской Народной Республики). Анализируются условия принятия и характер правовых установлений конституций Тувинской Народной Республики 1921, 1924, 1926, 1930 годов.
В результате обосновывается вывод о том, что принятие Конституции Народной Республики Танну-Тува улус (1921 года) проходило под определяющим влиянием советского государства, которое на протяжении последующего периода продолжало формировать направленность конституционного процесса в Тувинском государстве. Эта направленность характеризуется в постепенной унификации конституционного процесса в Республики Танну-Тува улус с конституционным процессом в советском государстве. Особое внимание в параграфе уделяется масштабной унификации тувинского законодательства с законодательством Союза ССР в
24 Там же
период подготовки и принятия пятой Конституции Тувинской Народной Республики (25 июня 1941 года). С принятием пятой Конституции начинается конституционная реформа в Туве.
В параграфе 1.3. «Тувинская автономная область и Тувинская Автономная Советская Социалистическая Республика» исследуются обстоятельства вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР (17 августа 1944 г.). Обосновывается положение о том, что с вступлением Тувы в состав РСФСР на правах автономной области завершается конституционная реформа. В Туве утверждается социалистический общественный строй. Анализируется дискуссия, происходившая в советской юридической науке по вопросу о природе советской автономии. Анализируются мнения специалистов, стоявших на позиции несуверенной государственности автономных советских республик. В результате формулируется заключение о развитии в советской юридической науке концепции, тесно связывающей государственно-правовую форму реализации национального суверенитета с его экономическими предпосылками, В этой связи изучается характер социально-экономических связей Тувинского государства и Союза ССР, сложившихся к 1944 году. В итоге обосновывается тезис, согласно которому вхождением Тувинской Народной Республики в состав РСФСР юридически было констатировано фактическое отсутствие экономических условий ее государственного суверенитета.
Вместе с тем, в результате анализа законодательства, определяющего статус советской автономии, обосновывается вывод о том, что вхождение Тувинской Народной Республики в состав РСФСР на правах автономной области, означало, что Союз ССР и РСФСР приняли на себя гарантии обеспечения социально-экономического развития, а также безопасности присоединенной территории. Обратной стороной этих гарантий выступало ограничение полномочий органов автономии, подчиненных в своей деятельности органам государственной власти РСФСР, и лишение автономной области возможности законотворчества и конституционного нормотворчества. Проявлением отмеченного характера конституционных правоотношений, складывавшихся между РСФСР и ее автономиями, отчасти определялась и правовая сущность такой черты конституционного процесса как имплементация норм Конституции РСФСР в Конституцию (Основной закон) Тувинской АССР от 31 мая 1978 г.
В главе 2 «Конституционный процесс в Республике Тыва и механизм конституционно-правового регулирования» рассматриваются условия и основные тенденции развития конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе. В параграфе 2.1 «Особенности конституционного статуса Республики в составе Российской Федерации как условие и возможность конституционного процесса в Республике Тыва» отмечено, что Республика Тыва прошла этап конституционной реформы в 1991-2010 гг. Обобщены научные представления и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о статусе республики (государства) как субъекта Российской Федерации.
Конституционный статус республики (государства) в составе Российской Федерации рассматривается как исходная юридическая точка современного этапа конституционного процесса в Республике Тыва. При этом анализируется влияние на конституционный процесс тех правовых условий, которые определяли развитие тувинской государственности к моменту принятия Конституции Российской Федерации.
Рассматривается развитие конституционного процесса в Республике Тува в контексте политико-правового явления, получившего название «парад суверенитетов». В этой связи исследуются условия принятия и правовые установления Конституции (Основного закона) Республики Тыва от 21 октября 1993, а также процесс изменения ее текста в период до 2001 года. Изучаются предпосылки принятия 6 мая 2001 года новой Конституции Республики Тыва, рассматриваются поправки, внесенные в нее в 2003 - 2010 годах. Критически осмысляются научные представления по вопросу о формировании текстов конституций (уставов) субъектов Российской Федерации за счет имплементации положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Рассматривается реальное положение дел в советской Туве, которое характеризуется как имитационный конституционализм. Рассматривается и близкое понятие о мнимом конституционализме (А.Н. Медушевский). Для него характерно положение, когда воплощенные в конституции субъекта Российской Федерации ценностные ориентиры и принципы организации государственной власти не соответствуют ценностям и принципам, воплощенным в Конституции Российской Федерации. В этой связи обосновывается позиция, согласно которой имплементация в текст Конституции Республики Тыва положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, принятого по предметам совместного ведения, выполняет задачу обеспечения движения к действительному конституционализму. В свою очередь, несуверенный статус республики в составе Российской Федерации, установленные ограничения международной деятельности субъекта Российской Федерации, выступают условиями движения республики по пути построения действительного конституционализма, гарантированного Конституцией Российской Федерации.
В параграфе 2.2. «Преобразование» Конституции Республики Тыва в деятельности Конституционного Суда Республики Тыва» исследуется взаимосвязь конституционного процесса, конституционализма и конституционного правосудия. Рассматривается, в частности, проблема формирования компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и Конституционного суда Республики Тывы. Затрагивается проблема «конкуренции» компетенций Конституционного суда Республики Тывы и других судов судебной системы Российской Федерации.
В параграфе анализируются научные представления о нетекстуалыюм изменении конституции посредством деятельности органов конституционной
юстиции. Под «преобразованием» конституции понимается конкретизация содержания конституции, наделение ее дополнительными смыслами, при неизменном тексте самой конституции. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в своей деятельности нередко синхронизируют региональное законодательство, обеспечивая этим и верховенство Конституции РФ. Уясняя смысл положений региональной конституции (устава) и сопоставляемого с ними нормативного правового акта, подлежащего проверке, они обращаются к положениям норм федерального уровня, а также к правовым позициям Конституционного Суда РФ, строя на них аргументацию принимаемых решений30.
Примером может служить Конституция США. Текстуально она очень мало изменилась с момента своего возникновения в 1787 году, имея всего 27 поправок. Однако содержание ее значительно изменилось за более чем 200-летнее существование. Это произошло благодаря, главным образом, деятельности судов США, которые, проводя конституционный контроль и толкуя Конституцию, преобразовывают ее содержание. Конституцию США нередко характеризуют понятие «живая конституция».
В работе обосновывается представление о Конституционном суде Республики Тыва как ведущем субъекте конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе. Анализируются способы осуществления компетенции, используя которые Конституционный суд Республики Тыва проявляет себя в качестве субъекта конституционного процесса, «преобразующего»31 Конституцию Республики Тыва. В итоге формулируется вывод о том, что, деятельность Конституционного суда Республики Тыва по «преобразованию» Конституцию Республики Тыва, можно определить как синхронизацию конституционного процесса в Республике Тыва и конституционного процесса федерального уровня. Важнейшей предпосылкой упомянутой синхронизации является единое правовое пространство деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционного суда Республики Тыва, формируемое, в том числе, и посредством имплементации в текст Конституции Республики Тыва норм Конституции Российской Федерации. При этом сущностный момент синхронизации состоит в устранении имитационного характера конституционализма.
Синхронизация и отчасти унификация выступают определяющими признаками современной стадии конституционного процесса в Республики Тыва. Унификация направлена на приведение Конституции Республики Тыва в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством и состоит в изменении ее текста посредством принятия конституционных законов Республики Тыва. Тогда как синхронизация носит характер нетекстуальных
50 См., напр.: Жнлин, Г.А. Единство конституционного судопроизводства в Российской Федерации / Г.А. Жилин //Журнал конституционного правосудия. - 2012. - № 1(25). - С.7.
31 О «преобразовательной деятельности» Конституционного Суда РФ см., напр.: Кряжков, В.А. Конституционный Суд РФ: развитие конституционно- правового статуса / В.А. Кряжков, М.А. Митюков // Государство и право. - 2011. - № 10.
изменений и является результатом деятельности Конституционного суда Республики Тыва, связанного в своих решениях только нормами Конституции Республики Тыва и Конституционного закона Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва».32 При условии восприятия в своей деятельности ценностных ориентиров Конституции Российской Федерации (то есть, синхронизируя конституционный процесс в Республике Тыва с конституционным процессом федерального уровня), Конституционный суд Республики Тыва, защищая Конституцию Республики Тыва, способен одновременно защищать и Конституцию Российской Федерации.
В Заключении формулируются итоги, основные выводы и рекомендации автора по результатам проведенного исследования.
III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА, ОТРАЖАЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Саая А.П. Теоретические аспекты понятия «конституционный процесс» в науке конституционного права И Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 7(79). - 0.3 п.л.
2. Саая А.П. Историко-правовые аспекты становления и развития парламентаризма в Республике Тыва // Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 1 (61); — 0.3 п.л.
3. Саая А.П. Влияние решений Конституционного суда Республики Тыва на деятельность Великого Хурала Республики Тыва // Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 4(64). - 0.25 п.л.
4. Саая А.П. Парламент субъекта Российской Федерации: становление и развитие (на примере Республики Тыва): Монография. - Красноярск: Изд-во ОАО «Луна-река», 2009. -8.75 п.л.
5. Саая А.П., Салчак О.Л-С, Ондар H.A., Дубровский О.Н. Правовая природа Конституционного суда Республики Тыва - органа конституционной юстиции: коллективная монография. - Кызыл, 2010.-9.5 пл./ 2.25 п.л.
6. Саая А.П. Конституционный процесс Республики Тыва в период Тувинской Народной Республики (1921-1944 гг.) // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Сборник науч. ст. - Вып. VI. - Казань, 2011. -0.4 пл.
7. Саая А.П. Конституционное реформирование Великого Хурала (парламента) Республики Тыва // Материалы Всероссийской
32 п.9 ч.1 ст.73 Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года № 1300ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва»: [в ред. от 28 декабря 2007 г.] И Тувинская правда. - 2003. - 14 января.
научно-практическая конференции. Москва, 1-3 февраля 2010 г,-М., 2010,-0,3 п.л.
8. Саая А.П. Парламентское право Республики Тыва в решениях Конституционного суда Республики Тыва // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Сборник научных статей. - Татарстан, 2010.-№ 5. - 0.25 п.л.
9. Саая А.П. Исторические особенности возникновения парламентаризма в Республике Тыва // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2009. - № 10. - 0.25 пл.
10. Саая А.П. О некоторых решениях Конституционного суда Республики Тыва по вопросам, касающимся деятельности парламента // Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий: Научно-практическая конференция 26-27 сентября 2006 г., Республика Хакасия, г. Абакан. - Абакан, 2006. - 0.3 п.л.
11.Саая А.П. О некоторых предпосылках принятия первых писаных конституций Тувинской Народной Республики // Новые исследования Тувы. - 2010: [Электронный ресурс]. —■ Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.tuva.asia/journal/issue_12/4193-saaya.html.
Подписано в печать «12 » апреля 2012г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,3- Тираж 100 экз. Заказ № 351
Типография «Восстания -1» 191036, Санкт-Петербург, Восстания, 1.
