Становление и развитие миграционного законодательства в России

Синякова, Галина Юрьевна

Становление и развитие миграционного законодательства в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие миграционного законодательства в России»

СИНЯКОВА Галина Юрьевна

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ: политико-правовое исследование

Специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2006

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Горбачев Иван Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Маилян Сам в ел Суренович

доктор юридических наук, профессор Липниский Дмитрий Анатольевич

Ведущая организация

Башкирская академия государственной службы и управления при , Президенте Республики Башкортостан

Защита состоится 2 ноября 2006 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета К 212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Государственном образовательном учреждении - высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д.18, ауд.324).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Автореферат разослан 29 сентября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 212.081.01

кандидат юридических наук, доцент

Г.Р. Хабибуллина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку нормативного регулирования миграционной сферы.

Настоящая тема представляется весьма актуальной не только для правовой науки, но и для юридической практики. В современных условиях вопросы создания отлаженной системы российской государственности, надлежащим образом функционирующей в соответствующих сферах общественной жизни в целях подержания единства и взаимодействия общества и государства, приобретают особую значимость. Становление системы безопасной жизнедеятельности общества имеет большое значение для завершения формирования российской государственности. Несомненна роль органов государства в решении данных задач, в том числе и в части регламентации перемещения населения и связанных с этими процессами явлений. В этой связи вопросы становления миграционного законодательства в современной отечественной системе права заслуживают взвешенного научного анализа.

Миграция в той или иной степени охватывает большинство государств современного мира, оказывая при этом влияние на многие происходящие в стране правовые, политические, социальные явления и процессы. Перемещение населения — явление, которое в определённой мере носит естественный для природы человека характер, подчиняется закономерностям функционирования и развития общества, однако его условия существенно различаются в зависимости от эпохи и глобальных

или локальных событий» оказывающие стрессовое воздействие на население и вынуждают его к миграции,

С позиций права миграционные процессы представляют собой весьма серьёзную проблему, поскольку предстоит учитывать не только юридические тонкости взаимоотношений различных социальных групп и индивидов, необходимость управления политическими и правовыми конфликтами, вызванными различной политико-правовой принадлежностью мигрантов, по и вникать в ментальные, психолошчсские, исторические особенности представителей нации, подвергшихся миграции.

Непродумаипость миграционной политики в середине 90-х годов XX века в России, в частности, заключение с рядом стран бывшего СССР соглашений о добровольном переселении, двойном гражданстве с их «резиновыми формулировками» во многом внесли сумятицу в определение правового статуса мигрантов и, в частности, права на занятие ими трудовой деятельностью. Закономерно возникли административные, паспортно-визовые, налоговые и прочие проблемы. Усугубило ситуацию и негативное отношение коренного населения к иммигрантам, особенно в связи с оценкой гражданами их трудовой и иной экономической деятельности, усмотрение конкуренции со стороны «гостей» в отношении рабочих мест.

Учитывая принципиальную невозможность цивилизованного решения проблем миграции самостоятельно одним государством, необходимо выработать комплекс мер и создать специальные структуры, которые осуществляли бы согласование вопросов взаимной миграции населения, обеспечивали бы правовые и организационные стороны миграционного процесса, а также содействовали бы адаптации самих мигрантов.

Сегодня законодательство России последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и

свобод человека. В частности» право на свободу передвижения уже стало для российских и иностранных граждан реальностью. Однако этот позитивный процесс повлек за собой и определенные негативные побочные явления.

Необходимо отметить, что в России существуют два конкурирующих подхода к изучению миграции. Первый - «классический» - основан на научном позитивизме. Этот подход долгое время доминировал в миграционных исследованиях и, как представляется, не дает эффективных ответов на современные миграционные вызовы. Пример подобной неэффективности - ситуация, когда ассимиляция подменяется простым предоставлением гражданства, что практиковалось во Франции и Германии. Вместо ассимилированных представителей различных культур, эти страны получили огромное количество мигрантов, которые не знали языка, не имели образования и, таким образом, легли грузом на социальную политику, заодно создавая значительную социальную нестабильность. Попытки побороть эти тенденции с помощью политики мул ьтикул ьтурал изма и т.п. дали разнообразные и нестабильные результаты. Очевидно, что Россия не может позволить себе такие эксперименты, особенно в отношении китайских мигрантов. Непрерывный приток последних (часто, нелегальных), не желающих учить русский язык и ассимилироваться» уже давно превышает объемы русскоязычной миграции в регион Дальнего Востока. Некоторые эксперты утверждают, что именно этот фактор выдавливает русских из региона. Правительство России пока что не запустило никаких программ ассимиляции и обучения языку. Единственным предпринятым шагом был критикуемый Закон о миграциях.

значительные изменения в восприятии различных проблем, связанных с миграцией. Национальное государство не обладает инструментами для противодействия миграционным потокам, как, впрочем, и цивилизация. Этот подход предлагает набор примеров стран и цивилизаций, потерпевших крах вследствие глобальных миграционных перетоков. Тем не менее, страна способна эффективно использовать проходящие через нее антропотоки, если она найдет способ переработать, ассимилировать поступающих мигрантов. Для того, чтобы ответить на вызов со стороны антропотока, необходимо воспринимать миграцию как ресурс, требующий социокультурной переработки. Данный теоретический подход сравнительно молод, и по этой причине пока не оказал значительного влияния на государственную миграционную политику.

В связи с вышеизложенным, считаем, что проблемы нормативного регулирования миграционной политики РФ, ее роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

Степень разработанности темы. К настоящему моменту накоплен определенный массив отечественных и зарубежных исследований по проблемам становления и развития миграционного законодательства.

Проблематика диссертационного исследования предопределила необходимость обращения к научным изысканиям методологического характера ученых советского и постсоветского периодов: С.С. Алексеева, Л.С. Ахиезера, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.В. Бородина,

A.М. Васильева, А.Б. Венгерова, К.С. Гаджиева, В.Г. Графского, Ю.И. Гревцова, В.Е. Гулиева, H.H. Деева, Л.И. Денисова, Д.А. Керимова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, С.С. Маиляна, Г.С. Мальцева, Л.С. Мамута, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова,

B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, Ю.С. Решетова, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, C.B. Степашина, В.О. Тененбаума, Ю.А.

Тихомирова, Б.Н. Толорнина, А.Г. Хабибулина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Г.Х. Шахназарова, Л.С. Явича и др.

Различные аспекты миграционного законодательства разрабатываются многими исследователями: М.А. Андриановой, Г.С. Витковской, О.Д. Воробьевой, С.А, Ганнушкиной, Г.Г. Гольдиным, P.I1L Давлетгильдеевым, Ж.А. Зайончковской, Е.С. Красинцом, Т.Б. Лях, Ю.О. Михайлец, В.М. Моисеенко, М.В. Немытиной, И.В. Плакс и ной, Т.М. Регент, Э,Т. Рубинской, Л.Л. Рыбаковским, C.B. Рязанцевым, Л.А. Селивановым, А.П. Судоплатовым, H.H. Тоцким, Е.В. Тюрокановой, Е.И, Филипповой, Л.Г. Ходовым, И.П. Цапенко, Т.Н. Юдиной, С.Б. Ягодиным и др-

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение проблем миграционного законодательства, можно назвать труды: Р. Блэра, Ф. Вандальма, С. Кастева, Э.Куиру, Э. Макклейна, Р. Мюнце, Ж. Тапиноса, А. Хельтона и др.

Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной литературе обусловили выбор темы и предопределили ее комплексный, междисциплинарный характер.

Объектом диссертационного исследования являются политико-правовые проблемы взаимосвязи и взаимозависимости модификации миграционного законодательства и модернизации " российской государственности.

Предметом исследования выступает система внутренних и внешних факторов, обусловливающих трансформацию миграционного законодательства в период формирования политико-правового содержания миграционной политики современного российского правового государства.

о о

результатов, полученных по этой тематике отечественными и зарубежными исследователями, включая достижения смежных с юриспруденцией дисциплин. Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие конкретные задачи:

- обобщить достижения современной науки в разработке проблем миграционного законодательства, используя комплексные исследования, сосредоточив внимание на наиболее нерешенных и дискуссионных вопросах, поиске ответа на них;

- исследовать юридическую природу категорий «миграционное законодательство», «миграционная система», «миграционная политика», изучить их функциональные характеристики;

- определить объективные тенденции в процессе развития миграционного законодательства вообще, в России в особенности, их диалектическую взаимообусловленность и неразрывность в структуре юридического процесса познания;

- выявить значимость исследования проблем взаимосвязи модернизации миграционного законодательства в сложных условиях формирования правовой государственности в современной России;

- рассмотреть основные факторы, обусловливающие эволюцию миграционного законодательства на современном этапе развития Российской государственности.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы, а также законы и категории диалектики (единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального) и методологические приемы (анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертационной работе при современном научном подходе проведено исследование сущности и содержания процесса формирования миграционного законодательства в современной Российской государственности, выявлены теоретические модели и конкретные проявления миграционной политики в реальной государствешю-правовой действительности.

Положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и положения:

• Миграционную политику не следует рассматривать ни как «передачу» взаимодействия различных социальных кругов, ни как механизм, запускаемый определенными структурными событиями. По нашему мнению, миграционная политика представляет собой возможный результат действия системы политико-правовых мер, которая реагирует на социальные события, но не определяется ими. Следует особо выделить два аспекта того, как социальные события и круги приходят в столкновение с системой политических мер. Во-первых, социальные события влияют на политику тем, каким образом они кодифицируются в рамках системы, т. е. в соответствии с установившейся структурой восприятия и изложения. Во-вторых, действия по выработке политики предпринимаются не только под влиянием внешних стимулов, но и в соответствии с внутренней конфигурацией системы. В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики. Так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности.

• Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих

уровнях: федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты - указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств), уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ), уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления), межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов м норм международного а европейского права.

• Проведенный сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта миграционного регулирования позволяет констатировать, что миграционная политика европейских государств активно выполняет и свои экономические функции, связанные с ресурсным обеспечением производства. Миграционное законодательство государств-членов ЕС благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом оно оставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство и инвестирование, даже поощряется.

• Миграция рождает не только угрозы безопасности, но и новые средства ее расширения и обогащения. В литературе неоднократно отмечался положительный эффект миграции для отпускающих общностей, обществ и государств: рассасывание аграрного перенаселения, приток денежных переводов в депрессивные районы, образование

межтерриториальных экономических и социальных связей, взаимная диффузия городской и сельской культуры, возрастание политически интегрирующей роли центров притяжения мигрантов в масштабах страны, улучшение ее положения в международной системе разделения труда, более полное подключение к мировым ресурсам и информационным потокам.

. Миграционная политика России должна быть полной (включать и внешнюю, и внутреннюю миграцию), более либеральной, а оформление иммигрантов и внутренних мигрантов нуждается в сильном упрощении. Только при этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах социально-экономического развития страны. Совершенствование управления миграцией должно идти в двух направлениях: в направлении общей либерализации миграционной политики, упрощения бюрократических процедур - лучше всего через оформление «в одном окне»; государство должно максимально брать на себя «оформление» мигрантов, ибо само в них заинтересовано, и обеспечивать их всей необходимой информацией в месте приезда (возможности трудоустройства, состояние рынка жилья, возможности обучения детей и получения медицинской помощи и т.д.); в направлении четкого разделения функции между различными уровнями власти, повышения самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных органов в принятии решений. Речь идет о региональных, субрегиональных подразделениях федеральных институтов, собствегшо о региональных и местных властях.

Практическая значимость исследования состоит в использовании материалов и выводов диссертации в процессе преподавания «Теории государства и права» и «Актуальных проблем теории государства и права», «Истории государства и права», «Конституционного права Российской Федерации и зарубежных стран», специальных курсов по проблемам прав человека, а также в повседневной

деятельности представителей государственных органов и общественных организаций.

Апробация результатов исследования. Выводы и основные положения диссертации изложены в опубликованных работах, а также в выступлениях автора на научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень разработанности темы, объект, предмет, цель и задачи работы, ее методологическая основа, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечаются практическая значимость и апробация результатов исследования.

Глава I. Политико-правовые основания исследования миграционной политики и миграционного законодательства

В первом параграфе — «Миграционная политика государства: понятие, сущность и правовая природа» - автором раскрывается политико-правовая сущность миграционной политики государства, ее цели, задачи и формы осуществления.

На протяжении весьма длительного времени в исследованиях, посвященных миграции, существенно преуменьшалась роль миграционной политики в формировании миграционных потоков, примером чего являются нередкие случаи объяснения внутренней и международной

миграции по одной и той же схеме. В структурном отношении в 50-60-х годах прошлого столетия миграционные потоки в сторону западных стран регулировались прочными барьерами на выезде из стран советского блока, тогда как в принимающих странах границы были относительно открытыми. Миграционная политика была малозаметной, неконфликтной и демонстрировала свою управляемость рынком. Поскольку миграционные потоки рассматривались главным образом как механическое отражение макроэкономических и демографических факторов, среди интеллектуалов их размах считался далеко выходящим за пределы возможностей любой политики. Социологи сосредоточивались прежде всего на культурной ассимиляции и индивидуальной адаптации. Даже в тех случаях, когда рассматривалась политика, в какой-то мере предполагалось, что ее логика в основном определяется изменениями в отраслевой структуре экономики, а ее функционирование в значительной степени непроблематично. Показательно, что даже те немногие авторы, которые хотели подчеркнуть ключевую роль иммиграционных ограничений в сохранении глобального неравенства, не подвергали сомнению способность государств управлять иммиграцией по своему желанию.

Положение стало меняться с середины 70-х годов прошлого столетия, когда произошел переход иммиграции от состояния «решение проблемы» в состояние «наличие проблемы». Эта резкая перемена привела к тому, что стало все труднее считать, что иммиграционная политика действует просто как шлагбаум на пути к рынку труда. В исследованиях миграции «открытие» миграционной политики произошло в то время, когда эта сфера знаний переживала общий переход от проблем адаптации и культурной ассимиляции к структурной перспективе, прочно основанной на традиции политической экономии.

Знакомство с литературой позволяет выделить два подхода к изучению контроля над иммиграцией. Они сосредоточены соответственно на международном и национальном уровнях.

При первом из них миграционная политика рассматривается в контексте международной системы. В этом случае контроль над миграцией интерпретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия между открытыми, характеризующимися глобальным характером рыночными силами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями. Развитие контроля над миграцией можно в этом случае рассматривать как борьбу между двумя видами широкомасштабных интересов: структурной потребностью в эластичном предложении рабочей силы и свободном потоке услуг, с одной стороны, и попытками сохранить дифференцированные условия оплаты труда, ограниченное социальное обеспечение, ограничения на участие в политических организациях и культурную однородность - с другой. В соответствии с таким взглядом даже пределы эффективности средств государственного контроля зависят от существования международного режима «закрепленного либерализма», состоящего из документов о правах человека и международных соглашений. Международный подход внес очевидный вклад как в выдвижение на первый план структурных функций миграционной политики, так и в определение институциональных ограничений, в рамках которых действуют государства. Такой внешний взгляд, однако, имеет дело с необходимыми, но не достаточными условиями. Он определяет рамки принятия решений, а не содержание самих решений. Поскольку никакое западное государство не проводит политику свободной иммиграции, различие между открытым и закрытым едва ли представляет интерес. Задача скорее состоит в том, чтобы объяснить, почему государства, принимающие одинаковые ограничительные меры, существенно различаются характером, масштабом и интенсивностью усилий по сдерживанию миграции.'

Исследования, проводимые на национальном уровне, представляют собой попытку выяснить, каким образом воздействие оказывающих давление сил воспринимается в рамках национальных политических

систем, определить внутренние факторы, которые формируют и определяют конкретную иммиграционную политику западных государств, а также их динамику. В основе большинства этих исследований лежит то же стремление объяснить одновременное принятие мер по ограничению иммиграции и наличие крупных иммиграциогшых потоков - как легальных, так и нелегальных. Свои ответы они строят в различных концептуальных рамках. С некоторой натяжкой их можно сгруппировать в соответствии с известными различиями между плюралистическим, марксистским, реалистическим и неокорпоративистским подходами.

Второй параграф — «.Эволюция миграционного законодательства в российской государственности» - посвящен теоретическому и практическому анализу становления и развития законодательства в сфере миграции в современной России.

Автор отмечает, что становление миграционного законодательства России приходится на начало 90-х годов прошлого столетия, когда в Россию хлынули потоки мигрантов из бывших республик Советского Союза, и Российская Федерация оказалась перед необходимостью в кратчайшие сроки, ив авральном режиме" разработать и принять миграционное законодательство и на его основе приступить к государственному регулированию данной проблемы.

13 ноября 1992 г. был принят Закон о присоединении Российской Федерации к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев. Россия также присоединилась в этот период ко многим международным договорам, закрепляющим права и свободы человека: Всеобщей декларации прав человека. Международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. 19 февраля 1993 г. были приняты законы РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", вступившие в силу 20 марта 1993 г.

То обстоятельство, что миграционные законы готовились в условиях практически непрекращающегося оперативного приема и размещения десятков тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, а также при ощутимой нехватке специалистов в этой области, не могло не сказаться на качестве этих законов. Кроме того, законы не были экономически соотнесены с реальными возможностями государства по приему и размещению вынужденных мигрантов и вследствие этого носили во многом общий и декларативный характер.

Впоследствии оба миграционных закона, принятые на гребне демократической волны, подверглись изменениям в сторону ужесточения режима приема в Россия мигрантов и предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца.

Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях: федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты - указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств); уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов Российской Федерации; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации); уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления); межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции) и на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.

Осуществляя свое право на так называемое опережающее законодательство - принятие субъектами Российской Федерации законодательных актов до урегулирования этих же отношений на федеральном уровне, - органы государственной власти регионов России,

столкнувшись с начала 1990-х годов с изменившейся миграционной ситуацией, стали формулировать свои подходы к миграционной политике и с этого времени приступили к самостоятельному правовому регулированию отношений в этой области. В тех регионах, где естественная убыль населения превышала его прирост и где с мигрантами связывались надежды на социально-экономическое развитие регионов, политика по отношению к мигрантам оставалась достаточно либеральной.

На сегодняшний день в российском законодательстве количество нормативных актов в области миграции (в основном, касающиеся ее вынужденной составляющей) насчитывает более десятка федеральных законов, свыше ста действующих указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений. Такое многообразие федерального правового опыта, а также огромный массив законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в субъектах Российской Федерации, выдвигает на первый план задачу систематизации нормативного правового материала в области миграции. Необходимо при этом привести его к структурному единообразию, отслеживать внутреннюю согласованность различных норм, а также осуществлять мониторинг возможных пробелов и противоречий между федеральным и региональным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Следует отметить, что в настоящее время, несмотря на активное развитие в последние годы миграционного законодательства, миграционное право еще не выделилось в самостоятельную отрасль права. Законодательные нормы, регулирующие правоотношения в области миграции, содержатся помимо конституционного, административного и административно-процессуального, также в трудовом, жилищном и

семейном отраслях права, подпадающих под совместное ведение Российской Федерации и субъектов Федерации.

Третий параграф настоящей главы — «Сравнительно-правовой анализ зарубежного миграционного законодательства» - раскрывает особенности нормативно-правового регулирования миграционной сферы в зарубежных государствах.

Процесс согласования миграционной политики странами Западной Европы проходит тяжело. Большинство мер, осуществлявшихся в 90-е годы XX века, были сосредоточены на координации и ужесточении политики государств в отношении допуска в эти страны. Так, в Шенгенской конвенции 1990 г. содержались положения, предусматривающие укрепление сотрудничества между полицейскими и судебными органами, взаимное признание виз и ужесточение санкций против перевозчиков. В Дублинской конвенции 1990 г. были перечислены критерии .для определения того, какое из государств-участников несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Такая тактика была призвана пресечь попытки ищущих убежища лиц выбирать себе наиболее подходящую страну для рассмотрения ходатайства, а также решить проблему лиц, ищущих убежища, за которых ни одна страна не желает брать на себя ответственность.

Несмотря на значительные средства, выделяемые на меры пограничного контроля, жесткие ограничения в области миграции не решили проблему проникновения в Европу большого числа нелегальных мигрантов. Осознание правительствами своей неспособности поставить миграцию под контроль привело к выдвижению ряда радикальных предложений, таких как в документе о «миграционной стратегии», подготовленном в 1998 г. под эгидой Австрии, председательствовавшей тогда в Европейском союзе. В нем предлагалось не только создать «линию обороны» для защиты Европы от нелегальных мигрантов, но даже содержалось требование внести поправки в Конвенцию 1950 года или

разработать новую. Хотя документ подвергся дружной критике и был отозван, аналогичные недовольные голоса еще не раз раздавались в Европе и за ее пределами.

Параллельно с этими событиями Совет Европы, членами которого являются подавляющее число европейских государств, а не только страны-члены Европейского союза, работал над укреплением защиты прав беженцев как основных прав человека. В 1991 г. Европейский суд по правам человека однозначно установил принцип, по которому лиц, ищущих убежища, нельзя возвращать в страну, где они подвср11ались бы опасности преследования. Положения Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. по таким вопросам, как задержание, право на семейную жизнь и право на эффективные средства судебной защиты, также были рекомендованы для применения в отношении ищущих убежища лиц и беженцев. В целом, работа Совета Европы подкрепляет и дополняет деятельность Европейского союза, расширяет права беженцев и лиц, ищущих убежища, на всем континенте.

В конце 90-х годов прошлого столетия Европа оказалась на перепутье. В предстоящие годы меняющиеся демографические тенденции могут заставить правительства более позитивно относиться к иммиграции. Некоторые аналитики утверждают, что в ближайшие полвека потребуется значительное число иммигрантов, чтобы соотношение пенсионеров и работающих осталось хотя бы на нынешнем уровне. По оценкам доклада Отдела народонаселения ООН, при нынешних уровнях рождаемости и смертности Европейскому союзу в период до 2050 года потребуется в среднем 1,4 миллиона иммигрантов в год, чтобы соотношение работающего и неработающего населения сохранилось на уровне 1995 г.

Впрочем, уже сейчас многие страны Европы начинают пересматривать свою иммиграционную политику в сторону ее смягчения. Так, в ФРГ, где суммарный коэффициент рождаемости равен 1,4, большинство родителей все же проявляют желание иметь в семье не

больше одного ребенка. Это объясняется их стремлением заработать, сделать карьеру, жить более удобно. Но, тем не менее, ФРГ является одним из самых населенных государств, так как давно проводит продуманную и дальновидную миграционную политику. За счет иммиграции, помимо простого увеличения численности населения, увеличивается и рождаемость в стране, поскольку уровень рождаемости среди мигрантов значительно выше, чем у коренных жителей. Миграционная политика ФРГ дает еще одно преимущество - омоложение населения, так как среди рабочих эмигрантов преобладает молодежь.

Скорее всего, в будущем подобное пересмотрение взглядов на иммиграцию ожидает большинство наиболее развитых стран Европы, поскольку именно их поражает бич старения нации. Эту точку зрения поддерживают большинство демографов и специалистов в области миграции.

Уже сейчас наметились необходимость и тенденция к межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых стран Европы в скором времени придут к координации усилий в отношении различных аспектов:

^ необходимость разработки общей международной политики по предоставлению убежища, согласования национальных законодательств в этом вопросе уже не подвергаются сомнению;

серьезные опасения вызывают масштабы незаконной миграции, уменьшить и поставить под контроль которую можно также только совместными усилиями, плодотворным взаимодействием как стран исхода незаконных мигрантов, так и стран-реципиентов;

единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы, что в свою очередь предполагает наличие законодательной базы по вопросам межгосударственного кадрового обмена.

И это только наиболее значимые проблемы современной Европы в области миграции. При этом нельзя забывать о демографических, социальных, культурных, даже криминальных последствиях миграции.

Глава II. Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в современный период

Первый параграф — «Миграция и безопасность общества и государства» - посвящен исследованию соотношения миграции и безопасности применительно к современным политико-правовым и социальным реалиям.

Очевидно, что связь миграции с безопасностью - двусторонняя, что проблема "миграция и безопасность" в аналитическом отношении распадается на две "прдпроблемы": безопасности общностей, обществ и государств, затрагиваемых миграционными потоками, и безопасности людей, образующих эти потоки, и каждая из них настолько обширна, что вполне достойна стать предметом отдельного исследования. При этом и с точки зрения безопасности мигрантов, и с точки зрения безопасности любой среды, которую они покидают и в которую внедряются, чрезвычайно большое значение имеют различные структурные характеристики миграции.

В первую очередь, это объем и продолжительность во времени миграционных потоков. Массовые миграционные выбросы всегда так или иначе, в большей или меньшей степени нарушают ту систему безопасности (пусть саму по себе несовершенную, зато хорошо знакомую), что сложилась в отпускающем и принимающем обществах к моменту резкого разбухания миграционных потоков. Однако и небольшая по размаху миграция, когда она не прерывается и не ослабевает, в конце концов начинает подтачивать систему безопасности, потому что обладает своеобразным кумулятивным эффектом. Так, если из какой-то местности

из года в год уезжают школьные учителя, то рано или поздно их отток поставит под угрозу этнокультурное воспроизводство местного населения. Это, в свою очередь, может стать действенным побудительным мотивом для миграции врачей, юристов, работников сферы управления и других людей, полагающих хорошее образование непременным условием самореализации их детей. Миграция приобретет характер цепной реакции, локальная система безопасности жизни будет терять аспект за аспектом и в конце концов, если в ситуацию не вмешается государство, просто развалится.

Отмеченные различия в масштабах миграции суть различия типологические. Упоминавшиеся выше межгосударственная и внутригосударственная миграция тоже представляют собой два типа миграционных перемещений, различающиеся по признаку их отношения к политическому статусу территорий, по которым пролегают маршруты мигрантов. Конкретные формы проявления влияния, оказываемого миграцией на безопасность, всегда сильно зависят от видов или типов миграционных потоков. Было предложено много типологий, построенных по тому или иному критерию - протяженности, организованности, легальности, направленности, целям, причинам и т. д. Необходимость показать основные особенности воздействия ми фации на безопасность требовала иного подхода - соединения общих (универсальных) характеристик миграционных потоков с особенными (типическими). Поэтому была разработана элементарная матрица миграция, совмещающая в себе пространственные характеристики, свойственные миграции любого типа, с типологизацией по ситуационному критерию. Последний представлялся подходящим для установления "болевых точек", возникающих при наложении миграции на безопасность.

Итак, в пространственном отношении миграционные перемещения распределяются между двумя полюсами перемещений: полюсом выбытия и полюсом прибытия. По обстоятельствам выезда/въезда миграции

распадаются на недобровольные и добровольные; разница между ними в том, что при недобровольных доминируют факторы выталкивания (push) на полюсе выбытия, а при добровольных - факторы притяжения (pull) на полюсе прибытия. В свою очередь, недобровольные миграции по способу выталкивания классифицируются как насильственные (с применением или под угрозой применения физической силы), принудительные (вследствие решений властей о переселении отдельных людей или целых групп) и вынужденные (в результате решения, принятого мигрантами самостоятельно, но под действием либо угрозой действия факторов, делающих невозможным нормальное проживание на прежнем месте). Заметим, что в постсоветском пространстве мы имеем дело с первым и в особенности третьим видом недобровольной миграции, поэтому в дальнейшем при рассмотрении миграции в контексте безопасности специфика принудительной миграции не учитывается.

При соотнесении миграционной матрицы со структурой безопасности со стороны мигрантов получается следующая картина. Во-первых, разница между жизненными обстоятельствами, которыми свобода выбора мигранта не ограничивается, теми обстоятельствами, при которых она урезана, и теми, при которых ее вовсе нет, во многом определяется тем, какие аспекты безопасности доступны человеку, в каком объеме и диапазоне. При этом, взвешенно размышляя о своих обстоятельствах или эмоционально реагируя на них, человек исходит из личного опыта и усвоенных им представлений о безопасности. С их помощью он оценивает свой статус безопасности в том месте, где живет сейчас, и .в том, куда предполагает перебраться, корректирует старую или формулирует новую цель безопасности.

Во-вторых, более четко проступает мотивационное различие между недобровольными и добровольными перемещениями. Вообще говоря, люди могут мигрировать по причинам, вовсе не связанным или лишь косвенно связанным с безопасностью, - например, вследствие заключения

брака или для получения образования. Кроме того, в мотивах миграции чаще всего обнаруживается связь не с одним, а с несколькими аспектами безопасности. Отличительная черта недобровольной миграции состоит в том, что вовлекающийся в нее человек прежде всего стремится уйти от обстоятельств, опасных для жизни, грозящих подорвать экономические основы его безопасности, сузить социальные пределы безопасности и т. д. То есть преобладают негативные мотивы, ассоциируемые с полюсом выбытия. При добровольной миграции мотивы преимущественно позитивные: мигрант хочет раздвинуть пределы ранее достигнутой безопасности, обеспечить те ее аспекты, которые раньше были для него неактуальными или вообще не осознавались, а возможность этого связывает с полюсом прибытия.

В-третьих, уточняется состав труппы, играющей драму безопасности: отпускающее общество на полюсе выбытия - мигрантский поток - принимающее общество на полюсе прибытия. В случае внутригосударственной миграции над обществами надстраиваются отвечающие за безопасность властные структуры одного государства, в случае межгосударственной - двух или более. Самое активное действующее лицо - мигранты: с одной стороны, они выступают несомненными субъектами миграционного процесса, безотносительно к его воздействию на безопасность их самих и прочих акторов, с другой -являются носителями вызова безопасности. Однако такое разрастание внешней субъектной роли парадоксальным образом оборачивается для них тем, что в области собственной безопасности они, наоборот, в значительной мере утрачивают качество самостоятельных субъектов. По-разному, в различной мере, но и недобровольные, и добровольные мигранты попадают в зависимость от благорасположения отпускающего и принимающего обществ, объективируются миграционной политикой государств.

Во втором параграфе — «Перспективы развития российской миграционной политики в XXI веке» - автором предпринята попытка построения модели модернизации миграционного регулирования.

В России не существует официально одобренной федеральной миграционной стратегии, которая бы учитывала объективные факторы настоящего и будущего развития страны и увязывала бы воедино все виды миграции и интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, а также различных групп населения, включая мигрантов. Концепция регулирования миграционных процессов, одобренная Правительством в марте 2003 г. (распоряжение № 256-р), не закрывает этот пробел, поскольку не содержит четких установок относительно миграционной политики страны.

Основные недостатки проводимой государством политики таковы:

Правоохралштельно-карательный ограничительный характер, когда все внимание направлено на контроль, а не на прием и интеграцию мигрантов в социум и рынок труда. При этом реально осуществлять этот контроль государство не в состоянии. Креативная роль государства практически отсутствует.

Жесткая централизация, которая не оставляет субъектам и местным органам власти свободы маневра. Тем самым не только парализуется инициатива субъектов и муниципальных органов, но и миграционная политика России вообще лишается гибкости и возможности учитывать пространственные различия в социально-экономической ситуации.

Громоздкость процедур по оформлению пребывания в России (даже кратковременного) и найма на работу иммигрантов, что сильно затрудняет их легализацию, способствует коррупции и росту незаконной миграции. Отсутствие простого механизма регистрации по месту жительства, независимого от «личных особенностей» работника паспортного стола. Игнорирование внутренней миграции, несмотря па то, что это самый

большой миграционный поток. Отсутствие согласованных- действий в отношении внешней и внутренней миграции.

Отсутствие серьезных преференций для иммигрантов из стран СНГ в отношении оформления пребывания и получения российского гражданства. Культивирование угроз и рисков, связанных с миграцией, нагнетание через СМИ мигранте- и этнофобии, которой государство ничего практически не противопоставляет. Игнорирование проблем интеграции мигрантов, что благоприятствует их самоизоляции, трудовой и территориальной сегрегации. Слабое использование мирового опыта и собственного экспертно-научного потенциала.

Главный вывод состоит в том, что миграционная политика страны должна быть полной (включать и внешнюю, и внутреннюю миграцию), более либеральной, а оформление иммигрантов и внутренних мигрантов нуждается в сильном упрощении. Только при этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах социально-экономического развития страны. Добиться этого возможно лишь при наличии значимых лоббистов федерального уровня. Эту роль могли бы выполнить наиболее «продвинутые» федеральные округа.

Совершенствование управления миграцией должно идти в двух направлениях: общей либерализации миграционной политики, упрощения бюрократических процедур - лучше всего через оформление «в одном окне»; государство должно максимально брать на себя «оформление» мигрантов, ибо само в них заинтересовано, и обеспечивать их всей необходимой информацией в месте приезда (возможности трудоустройства, состояние рынка жилья, возможности обучения детей и получения медицинской помощи и т.д.); четкого разделения функций между различными уровнями власти, повышения самостоятельности субъектов и муниципальных органов в принятии решений. Речь идет о региональных, субрегиональных подразделениях федеральных институтов, о собственно региональных и местных властях.

В управлении миграциями должны быть задействованы все территориальные уровни, а не только федеральный, как сейчас. Исходя из принципов субсидиарности, все задачи должны быть официально распределены между уровнями.

Особого внимания требует муниципальной уровень, деятельность которого может значительно помочь функционированию экономики и улучшению социально-политической обстановки. Именно на этот уровень целесообразно передать: право решения о привлечении иностранной (в том числе из СНГ) рабочей силы на местные предприятия и в организации; право определять и корректировать квоты на привлечение иностранной рабочей силы; право ускоренной регистрации определенных контиагентов мигрантов (в том числе «краткосрочных»); ответственность за адаптацию мигрантов; помогать им в обустройстве и самоорганизации (землячества и т.п.), но, по возможности, блокировать территориальную концентрацию (сегрегацию) мигрантов, создание «этнических кварталов».

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы и предложения по данной теме.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК;

1. Синякова Г.Ю. Миграционная правовая политика: постановка проблемы / Г.Ю. Синякова // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал ("Black Holes" in Russian Legislation). - M. - 2006. - №4. - C.43-44 (0,125 пл.).

2. Синякова Г.Ю. Некоторые частноправовые аспекты трудовой миграции / Г.Ю. Синякова // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов международной научно-практической

конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса (посвященной памяти и 70-летию со дня рождения профессора Я.Ф. Фархтдинова)», Казань, 12-13 октября 2006 г. / Отв. ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. - Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2006. - С.45-47 (0,175 п.л.).

Работы, опубликованные в иных изданиях:

3. Синякова Г.Ю. Становление миграционного законодательства в современной России / Г.Ю. Синякова К Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». — Вып. 56. — Тольятти, 2006. — 222-230(0,5 пл.).

4. Синякова Г.Ю. Федеральная стратегия в сфере миграционного законодательства / Г.Ю. Синякова И Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». — Вып. 56. — Тольятти, 2006. - 230236 (0,375 пл.).

5. Синякова Г.Ю. Перспективы развития российской миграционной политики в XXI веке / Г.Ю. Синякова // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». — Вып. 59. — Тольятти, 2006. — 230-242 (0,75 пл.).

Центр инновационных технологий Россия, РТ, г. Казань, ул. К, Фукса, д. 11/6

Подписано в печать 5" С3 <%.Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать ризографическая. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л.

Тираж 100 экз.

Отпечатано в Центре инновационных технологий Россия, РТ, 420111, г. Казань, ул. КФукса, 11/6 Лиц. ПЛ №0173 от 26Л0.99. Тел. 38-97-56

У5"Эг.-

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Синякова, Галина Юрьевна, кандидата юридических наук

стр. Введение.

Глава L Политико-правовые основания исследования миграционной политики и миграционного законодательства

§1. Миграционная политика государства: понятие, сущность и

I правовая природа.

§2. Эволюция миграционного законодательства в российской государственности.

§3. Сравнительно-правовой анализ зарубежного миграционного законодательства. щ

Глава И. Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в современный период.

§1. Миграция и безопасность общества и государства.

§2. Перспективы развития российской миграционной политики в XXI веке.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие миграционного законодательства в России"

Миграция в той или иной степени охватывает большинство государств современного мира, оказывая при этом влияние на многие происходящие в стране правовые, политические, социальные явления и процессы. Перемещение населения - явление, которое в определённой мере носит естественный для природы человека характер, подчиняется закономерностям функционирования и развития общества, однако его условия существенно различаются в зависимости от эпохи и глобальных или локальных событий, оказывающие стрессовое воздействие на население и вынуждают его к миграции.

С позиций права миграционные процессы представляют собой весьма серьёзную проблему, поскольку предстоит учитывать не только юридические тонкости взаимоотношений различных социальных групп и индивидов, необходимость управления политическими и правовыми конфликтами, вызванными различной политико-правовой принадлежностью мигрантов, но и вникать в ментальные, психологические, исторические особенности представителей нации, подвергшихся миграции.

Непродуманность миграционной политики в середине 90-х годов XX века в России, в частности, заключение с рядом стран бывшего СССР соглашений о добровольном переселении, двойном гражданстве с их «резиновыми формулировками» во многом внесли сумятицу в определение правового статуса мигрантов и, в частности, права на занятие ими трудовой деятельностью. Закономерно возникли административные, паспортно-визовые, налоговые и прочие проблемы. Усугубило ситуацию и негативное отношение коренного населения к иммигрантам, особенно в связи с оценкой гражданами их трудовой и иной экономической деятельности, усмотрение конкуренции со стороны «гостей» в отношении рабочих мест.

Сегодня законодательство России последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека. В частности, право на свободу передвижения уже стало для российских и иностранных граждан реальностью. Однако этот позитивный процесс повлек за собой и определенные негативные побочные явления.

Необходимо отметить, что в России существуют два конкурирующих подхода к изучению миграции. Первый - «классический» - основан на научном позитивизме. Этот подход долгое время доминировал в миграционных исследованиях и, как представляется, не дает эффективных ответов на современные миграционные вызовы. Пример подобной неэффективности - ситуация, когда ассимиляция подменяется простым предоставлением гражданства, что практиковалось во Франции и Германии. Вместо ассимилированных представителей различных культур, эти страны получили огромное количество мигрантов, которые не знали языка, не имели образования и, таким образом, легли грузом на социальную политику, заодно создавая значительную социальную нестабильность. Попытки побороть эти тенденции с помощью политики мультикультурализма и т.п. дали разнообразные и нестабильные результаты. Очевидно, что Россия не может позволить себе такие эксперименты, особенно в отношении китайских мигрантов. Непрерывный приток последних (часто, нелегальных), не желающих учить русский язык и ассимилироваться, уже давно превышает объемы русскоязычной миграции в регион Дальнего Востока. Некоторые эксперты утверждают, что именно этот фактор выдавливает русских из региона. Правительство России пока что не запустило никаких программ ассимиляции и обучения языку. Единственным предпринятым шагом был критикуемый Закон о миграциях.

Согласно второму подходу, мировая миграционная ситуация может быть представлена как глобальные миграционные потоки — «антропотоки», в терминологии авторов подхода. Предлагаемый этой теорией глобальный подход к миграционной политике производит значительные изменения в восприятии различных проблем, связанных с миграцией. Национальное государство не обладает инструментами для противодействия миграционным потокам, как, впрочем, и цивилизация. Этот подход предлагает набор примеров стран и цивилизаций, потерпевших крах вследствие глобальных миграционных перетоков. Тем не менее, страна способна эффективно использовать проходящие через нее антропотоки, если она найдет способ переработать, ассимилировать поступающих мигрантов. Для того, чтобы ответить на вызов со стороны антропотока, необходимо воспринимать миграцию как ресурс, требующий социокультурной переработки. Данный теоретический подход сравнительно молод, и по этой причине пока не оказал значительного влияния на государственную миграционную политику.

Проблематика диссертационного исследования предопределила необходимость обращения к научным изысканиям методологического характера ученых советского и постсоветского периодов: С.С. Алексеева, А.С. Ахиезера, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.В. Бородина,

A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, К.С. Гаджиева, В.Г. Графского, Ю.И. Гревцова, В.Е. Гулиева, Н.Н. Деева, А.И. Денисова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, С.С. Маиляна, Г.С. Мальцева, Л.С. Мамута, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова,

B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, Ю.С. Решетова, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, С.В. Степашина, В.О. Тененбаума, Ю.А.

Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Г. Хабибулина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Г.Х. Шахназарова, JI.C, Явича и др.

Различные аспекты миграционного законодательства разрабатываются многими исследователями: М.А. Андриановой, Г.С. Витковской, О.Д. Воробьевой, С.А. Ганнушкиной, Г.Г. Гольдиным, Р.Ш. Давлетгильдеевым, Ж.А. Зайончковской, Е.С. Красинцом, Т.Б. Лях, Ю.О. Михайлец, В.М. Моисеенко, М.В. Немытиной, И.В. Плаксиной, Т.М. Регент, Э.Т. Рубинской, Л.Л. Рыбаковским, С.В. Рязанцевым, Л.А. Селивановым, А.П. Судоплатовым, Н.Н. Тоцким, Е.В. Тюрокановой, Е.И. Филипповой, Л.Г. Ходовым, И.П. Цапенко, Т.Н. Юдиной, С.Б. Ягодиным и др.

Объектом диссертационного исследования являются политико-правовые проблемы взаимосвязи и взаимозависимости модификации миграционного законодательства и модернизации российской государственности.

Цель и основные задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем формирования миграционного законодательства в России на основе обобщения результатов, полученных по этой тематике отечественными и зарубежными исследователями, включая достижения смежных с юриспруденцией дисциплин. Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие конкретные задачи:

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертационной работе при современном научном подходе проведено исследование сущности и содержания процесса формирования миграционного законодательства в современной Российской государственности, выявлены теоретические модели и конкретные проявления миграционной политики в реальной государственно-правовой действительности.

Положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и положения: Миграционную политику не следует рассматривать ни как «передачу» взаимодействия различных социальных кругов, ни как механизм, запускаемый определенными структурными событиями. По нашему мнению, миграционная политика представляет собой возможный результат действия системы политико-правовых мер, которая реагирует на социальные события, но не определяется ими. Следует особо выделить два аспекта того, как социальные события и круги приходят в столкновение с системой политических мер. Во-первых, социальные события влияют на политику тем, каким образом они кодифицируются в рамках системы, т. е. в соответствии с установившейся структурой восприятия и изложения. Во-вторых, действия по выработке политики предпринимаются не только под влиянием внешних стимулов, но и в соответствии с внутренней конфигурацией системы. В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики. Так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности. Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях: федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты - указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств), уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ), уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления), межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права. Проведенный сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта миграционного регулирования позволяет констатировать, что миграционная политика европейских государств активно выполняет и свои экономические функции, связанные с ресурсным обеспечением производства. Миграционное законодательство государств-членов ЕС благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом оно оставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство и инвестирование, даже поощряется. Миграция рождает не только угрозы безопасности, но и новые средства ее расширения и обогащения. В литературе неоднократно отмечался положительный эффект миграции для отпускающих общностей, обществ и государств: рассасывание аграрного перенаселения, приток денежных переводов в депрессивные районы, образование межтерриториальных экономических и социальных связей, взаимная диффузия городской и сельской культуры, возрастание политически интегрирующей роли центров притяжения мигрантов в масштабах страны, улучшение ее положения в международной системе разделения труда, более полное подключение к мировым ресурсам и информационным потокам. Миграционная политика России должна быть полной (включать и внешнюю, и внутреннюю миграцию), более либеральной, а оформление иммигрантов и внутренних мигрантов нуждается в сильном упрощении. Только при этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах социально-экономического развития страны. Совершенствование управления миграцией должно идти в двух направлениях: в направлении общей либерализации миграционной политики, упрощения бюрократических процедур - лучше всего через оформление «в одном окне»; государство должно максимально брать на себя «оформление» мигрантов, ибо само в них заинтересовано, и обеспечивать их всей необходимой информацией в месте приезда (возможности трудоустройства, состояние рынка жилья, возможности обучения детей и получения медицинской помощи и т.д.); в направлении четкого разделения функций между различными уровнями власти, повышения самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных органов в принятии решений. Речь идет о региональных, субрегиональных подразделениях федеральных институтов, собственно о региональных и местных властях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Синякова, Галина Юрьевна, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время формируется новая сфера правового регулирования в Российской Федерации - сфера миграционных отношений. Однако принятое значительное количество правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволяет адаптировать имеющиеся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным потребностям. Сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Во многом такая ситуация связана с тем, что имеющаяся нормативная правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами. Законодательная основа регулирования миграционных отношений, к сожалению, еще не отвечает назревшим потребностям и правоприменительной практики. Она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам.

Одним из негативных моментов следует признать хаотичность развития миграционного законодательства, что во многом обусловлено отсутствием четкой концептуальной основы государственной миграционной политики. В одобренной распоряжением Правительства РФ 1 марта 2003 г. № 256-р Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации вопросы совершенствования законодательства о миграции рассматриваются в обобщенном виде, без указания конкретных этапов и сроков реализации законодательной программы1. Требуется нормативно закрепить основные принципы и приоритеты миграционной политики, соответствующие интересам государства и обеспечивающие права личности. Это позволит целенаправленно определять развитие законодательства в области миграции населения. В современной миграционной политике, к сожалению, не получил должного применения программно-целевой метод регулирования. Он, в свою очередь, мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные местности, регулировании рынка труда, поддержке социально незащищенных категорий мигрантов. С помощью данного метода можно эффективно распределять материальные и финансовые средства, направляемые из бюджета на цели миграционной политики, контролировать достижение этих целей.

Требует унификации и понятийный аппарат миграционного законодательства. В частности, отсутствие общего понятия "мигрант" в целом не препятствует осуществлению правового регулирования статуса отдельных категорий мигрантов, поскольку в законодательстве используются определения таких категорий мигрантов, как: "беженец", "вынужденный переселенец", "лицо, ищущее убежища", "иностранный работник", "иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя" и др. Вместе с тем полагаем, что определение понятий "миграция", "мигрант" на законодательном уровне необходимо, поскольку это, с одной стороны, четко определит предмет регулирования миграционного законодательства и круг субъектов миграционных отношений, с другой - исключит противоречия и проблемы в применении как международных, так и национальных правовых актов и правовых норм, в которых такие понятия используются.

Совершенствование законодательного регулирования в области миграции должно идти по пути устранения коллизий правовых норм,

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003.- № 10. - Ст. 923. пробелов правового регулирования, избытка отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней. В качестве примера можно привести п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2004 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"2. Он устанавливает перечень оснований, по которым разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется. Перечень указанных оснований является исчерпывающим, однако в п. 9 (подп. 4) ст. 18 рассматриваемого Закона говорится о том, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Вместе с тем в Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу"3 установлено, что "основанием для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также установление обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 Закона". Получается, что между отмеченным положением Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и указанным Постановлением Правительства РФ имеются существенные расхождения. Наличие "недостоверных или искаженных сведений" не всегда сочетается с наличием "поддельных или подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений". Таким образом, текст Постановления дополняет перечень, установленный в Законе, что

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №30. - Ст.3032; 2003. - №27(ч.1). - Ст.2700; №46(ч.1).- Ст.4437; 2004. - №35. - Ст.3607; №45. - Ст.4377. недопустимо. Подобные коллизии правовых норм в актах разного уровня, безусловно, разрешаются в пользу закона. Вместе с тем этого можно было бы избежать, если бы в акте подзаконного уровня дословно повторялась норма закона, как этого в данном случае требует юридическая техника подготовки нормативного правового акта.

Недостатком существующего правового регулирования сферы миграционных отношений является также закрепление излишне широких дискреционных полномочий должностных лиц органов государственной власти. Так, например, ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентируя порядок приглашения в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, требует наличия заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения. Однако сам порядок выдачи такого заключения определяется Инструкцией об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Министерства труда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, утвержденной Приказом Министерства труда России от 15 июля 2003 г. № 1754. Она фактически ставит решение вопроса целесообразности привлечения и использования иностранных работников в зависимость от усмотрения государственных служащих территориального органа Федеральной службы по труду и занятости, которые рассматривают заявление о выдаче заключения с учетом мнения Центра занятости о целесообразности (либо нецелесообразности) привлечения иностранных работников. При этом на законодательном уровне отсутствуют критерии, на основании которых привлекается и используется иностранная рабочая сила, что может на

3 См.:Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №1. - Ст. 134.

4 См.: Российская газета. - 2003. - 22 авг. практике повлечь нарушение права граждан РФ на обеспечение их преимущественной занятости.

В числе важнейших направлений совершенствования законодательства в области миграции в последнее время на первое место выдвигается задача его систематизации. Необходимо разработать и принять самостоятельный федеральный закон, устанавливающий основы государственного регулирования миграционных процессов, закрепляющий статус основных субъектов миграционных отношений, определяющий направления и виды миграции, порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее, транзитного проезда через российскую территорию, регистрационного учета лиц по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации. Принятие такого федерального закона позволит объединить разрозненные правовые нормы, действующие в области регулирования миграционных отношений, содержащиеся в разных федеральных законах, устранить существующие пробелы миграционного законодательства, ликвидировать устаревшие акты.

Одним из основных направлений развития российского законодательства в области миграции населения является совершенствование правового статуса мигрантов. Прежде всего значительного внимания требует правовое положение вынужденных мигрантов, поскольку именно им в Российской Федерации посвящены самостоятельные законы. Выделяются две категории вынужденных мигрантов, правовой статус которых закреплен соответственно в двух федеральных законах от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" № 4530-1 и "О беженцах" №4528-15.

Иные категории мигрантов в законодательстве РФ не установлены. Добровольную миграцию регламентируют ряд федеральных законов, а

5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №12. - Ст.425, 427; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №52. - Ст.5110; 1997. - №26. - Ст.2956; 1998. - №30. - Ст.3613; также принятых в их развитие подзаконных нормативных правовых актов. Кроме того, вопросы правового статуса переселенцев регулируются рядом межгосударственных и межправительственных соглашений, заключенных со странами СНГ и другими государствами.

С этой точки зрения требует исследования вопрос о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку они при переездах тоже вовлекаются в сферу миграционных правоотношений.

Определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Значительная часть норм Закона носит процедурный характер (что не характерно для статутного закона) и направлена на осуществление контроля над пребыванием иностранного гражданина на территории РФ. Поэтому в данной части Закон можно считать регулирующим отношения в области миграции и закрепляющим статус иммигрантов.

С неразрешимыми проблемами сталкиваются временно пребывающие в России лица без гражданства при утрате документа, удостоверяющего их личность (в основном, паспорта гражданина СССР образца 1974 г.), либо при смене фамилии. Действующим законодательством не предусмотрена форма документа, хотя бы временно удостоверяющего их личность. Отсутствие названного документа приводит к серьезным нарушениям прав указанных лиц. В связи с этим необходимо в Постановлении Правительства РФ определить порядок

2000. - №33. - Ст.3348; №46. - Ст.4537; 2002. - №52(ч.1). - Ст.5132; 2003. - №27(ч.1). -Ст.2700; №52(ч.1). - Ст.5038; 2004. - №27. - Ст.2711; №35. - Ст.3607. выдачи и форму такого временного документа. Соответствующие положения можно отразить в предлагаемом к разработке федеральном законе о документах, удостоверяющих личность.

Проблема совершенствования правового статуса мигрантов требует устранения имеющихся коллизий правовых норм, касающихся их прав и обязанностей. Наличие подобных коллизий ведет к неопределенности правового регулирования и чревато подчас серьезными последствиями, ухудшающими положение мигрантов. Наряду с имеющейся излишней усложненностью отдельных административных процедур в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ряд процедур, напротив, либо вообще не получили надлежащего правового оформления, либо урегулированы далеко не в полном объеме. Так, не до конца отрегулирована процедура приглашения в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, установленная в ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с этой статьей работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания. Однако ни сроки предоставления такой информации, ни вид ответственности за несоблюдение указанного правила в Законе не установлены.

Отсутствует необходимое законодательное обеспечение и процедуры депортации иностранных граждан и лиц без гражданства. Отмеченный

Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентируя основания отказа в выдаче либо аннулировании вида на жительство, в качестве одного из них называет тот факт, что лицо подвергалось в прошлом административному выдворению за пределы РФ либо депортации (ст. 9).

Решение поставленных проблем потребует внесения существенных изменений в действующее российское законодательство в области миграции. Вместе с тем реализация указанных мер позволит создать действенный механизм защиты прав мигрантов на территории РФ, существенно стабилизирует миграционную ситуацию в стране.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие миграционного законодательства в России»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Всеобщая декларация прав человека: Принята на третьей сессии Геенральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1998 г. // Российская газета. -1998.- 10 дек.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I (с изм. и доп.). -М.: Юристъ, 2006.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.). М.: БЕК, 2006.

6. Налоговый Кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.). М.: Юристъ, 2005.

7. Уголовный Кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.). М.: БЕК, 2005; Российская газета. - 2006.

8. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (с изм. и доп.). М.: Юристъ, 2005.

9. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. №3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статусе беженцев» // Справочно-правовая система ГАРАНТ.

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. №1668 «О федеральной миграционной программе» (с изм. и доп. от 13 июня 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №18. - Ст.2065; 1996. - №25. - Ст.3002.

11. Федеральная миграционная программа: Одобрена Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994г. № 1668 (с изм. от 13 июня 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. -№18. - Ст.2065; 1996. - №25. - Ст.3002.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. № 64 «О реализации Федеральной миграционной программы» (с изм. от 26 авг. 1996) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. № 4. - Ст. 316; 1996. - №35. - Ст.4177.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. №413 «О миграционной карте» (с изм. и доп. от 6 мая 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №34. -Ст.3553; 2006. - №19. - Ст.2092.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. №493 «Некоторые вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№39. - Ст.3868.

15. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. №256-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №10. - Ст.923.

16. Миграционная программа Приморского края на 1997-1998 годы: Утвержден Постановлением Губернатора Приморского края от 24 сентября 1997 г. №407 // Сборник нормативных актов Администрации Приморского края. 1997. - №9. - С. 110-119.

17. Иммиграционный кодекс Ставропольского края от 31 декабря 1996 №45 КЗ // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края.- 1997,-№1-2.-С.38-52.

18. Миграционная программа Хабаровского края на 1999-2000 годы. Утв. Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 22 февраля 1999 г. №80 // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. 1999. - №4. - С.48-60.

19. Монографии, статьи, авторефераты

20. Абашидзе А.Х. Применение норм международного и российского права в сфере миграции / А.Х. Абашидзе // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей. Саратов, 2001. -С.24-36.

21. Абуев А.Х Проблема внешних границ и безопасность России / А.Х. Абуев // Проблемы безопасности человека и общества в международных отношениях. М., 2002. - С. 15-18.

22. Агаджанов Ю.Г. Миграция и государственный суверенитет России / Ю.Г. Агаджанов // Актуальные вопросы российского права: Учён, записки юрид. фак-та РГЭУ (РИНХ). Вып. 1 (юбилейн.) - Ростов-на-Дону, 2001. —С.6-13.

23. Албитова Н.В. Влияние межрегиональной миграции на занятость населения и рынок труда / Н.В. Албитова // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.1998. №11. -С.34-37.

24. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. - М.: Статут, 1999. - 773 с.

25. Амелин В. Миграция в первой половине 1999 г. / В. Амелин // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов.1999. №27. - С.28.

26. Анализ миграционных процессов и оценка перспектив их развития // Общество и экономика. 1995. - № 10-11. - С.112-117.

27. Анализ миграционных процессов и прогноз их до 2005 года // Общество и экономика. 1994. - № 9/ю. - С.94-99.

28. Андреюк В.Ю. Экономическая стратегия иммиграционной политики ФРГ в 60-80-е годы XX века / В.Ю. Андреюк. М.: Магистр, 1997. - 40 с.

29. Ю.Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию / М.А. Андрианова // Юрист. 2002. - №7. - С. 12-15.

30. П.Андрианова М.А. Статус государственных и частных служб занятости и их роль в регулировании миграционного процесса в РФ / М.А. Андрианова // Государственная власть и местное самоуправление. -2002. №2. - С.11-14.

31. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / JI.B. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права.-2003.-№4.-С.3-11.

32. Анчабадзе Н.А, Вопросы миграции и безопасность страны / Н.А. Анчабадзе // Права беженцев и перемещённых лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву. Сборник тезисов. Волгоград, 2001. - С.82-86.

33. Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранцев в зарубежных социалистических странах Европы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. / A.M. Арбузкин. М., 1980. - 23 с.

34. Арендт X. Истоки тоталитаризма / X. Арендт. М.: Полис, 1996. - 336 с.

35. Арутюнов М. Вынужденная миграция и права человека / М. Арутюнов // Права человека: беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом. -2001. №.3. - С.7-13.

36. Асриян Б. Международно-правовое сотрудничество государств-участников СНГ в области трудовой миграции / Б. Асриян // Международное публичное и частное право. 2001. - №3. - С.22-25.

37. Аушев М. Миграция как политическая проблема / М. Аушев // Регионы России: путь в новое тысячелетие (сборник статей). М., 1998. - С.4-9.

38. Белозор В. Прозрачность государственных границ и проблемы миграции / В. Белозор // Беларусь, Россия, Украина опыт и проблемы интеграции: Первая межпарламентская конференция, 10-11 июня 1999г. -Киев, 1999.-С.177-181.

39. Берзин В.А. К вопросу о влиянии миграционных процессов на состояние преступности в крупном городе (на материалах г. Москвы) /

40. B.А. Берзин // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвуз. сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. 4.2. - М., 1998 - С.22-26.

41. Библер В. С. Диалог. Сознание. Культура (идея культуры в работах М. М. Бахтина) / B.C. Библер // Одиссей. Человек в истории. 1989. М., 1989.-С. 21-59.

42. Биффль Г. Миграция и её роль в интеграции Западной Европы / Г. Биффль // Проблемы теории и практики управления. 2000. - №4.1. C.64-68.

43. Блохин А.В. Новые аспекты миграционной политики в России / А.В. Блохин // Федеральный справочник. Вып.9: Янв.-июнь 2001. - М., 2001 - С.361-368.

44. Блэр Р. Город, миграция и международная безопасность / Р. Блэр // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. М., 1999. -С.11-16.

45. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук / Н.С. Бондарь. Саратов, 1997.-43 с.

46. Бояркин Г.Н., Мрачковский А.Е. Миграция: проблемы, перспективы регулирования. На примере Северо-Кавказского региона: Монография / Г.Н. Бояркин, А.Е. Мрачковский. Омск: Омский гос. техн. ун-т, 1999. -116 с.

47. Вандамм Ф. Мобильность рабочей силы внутри Европейского Союза; Имеющиеся данные, вехи и перспективы / Ф. Вандам // Международный обзор труда. 2000. - Том 139. - №3-4. - С.3-24.

48. Варданян Р.А. Влияние реформирования экономики на процессы международной миграции / Р.А. Варданян // Социологические исследования. 1995. - №12. - С.58-68.

49. Васильева Л. Является ли беженец «нелегалом-нарушителем» / J1. Васильева // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. - №5. - С.67-70.

50. Ватульян Ф.В. Миграции как проблема безопасности в современных международных отношениях и Россия / В.Ф. Ватульян // Актуальные проблемы международных отношений. XX век: Сборник научных трудов. Краснодар, 2002. - С.67-78.

51. Вечканов Г.С. Современные проблемы иммиграции и эмиграции населения Российской Федерации / Г.С. Вечканов // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. - С.30-58.

52. Вечканов Г.С., Рульков О.А. Миграционное движение населения Российской Федерации / Г.С. Вечканов, О.А. Рульков // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. - С.7-30.

53. Витковская Г. Вынужденная миграция и мигрантофобия в России / Г. Витковская // Нетерпимость в России: старые и новые фобии. М., 1999. - С.151-191.

54. Витковская Г.С. Вынужденная миграция в Россию: итоги десятилетия / Г. Витковская // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. -С.159-194.

55. Витковская Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал / Г. Витковская // Социологические исследования. 1999. - № 2. - С.45-53.

56. Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии / Г. Витковская // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы / Под ред. Г. Витковской. М., 1996. - С. 101-123.

57. Владимирова Е.Ю. Влияние демографических последствий региональных конфликтов в СНГ на формирование основных миграционных потоков / Е.Ю. Владимирова // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. - №2. - С.80-86.

58. Волгин В. Состояние межэтнических отношений / В. Волгин // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. -1999. №26. - С.22-30.

59. Волох В. Государства СНГ: борьба с незаконной миграцией / В. Волох // Миграция в России. 2000. - №3. - С. 10-11.

60. Волох В. Кадры для реализации миграционной политики / В. Волох // Миграция. 1997. - № 2. - С.6-8.

61. Волох В. Незаконная иммиграция: причины и следствия / В. Волох // Миграция в России. 2000. - №2. - С.34-36.

62. Воробьёва О. Миграционная политика и её реализация / О. Воробьева // Социально-экономическое и демографическое развитие России: Межд. науч.-практ. конф., 17 ноября 2000 г. -М., 2001. -С. 14-21.

63. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией / О. Воробьева, О. Скоробогатько // Миграция. 1997. - № 2. -С.18-19.

64. Воробьёва О.Д. Проблемы и противоречия современной миграционной политики России / О.Д. Воробьева // Проблемы прогнозирования. -2002.- №5. -С.114-128.

65. Гаврилова И. Бич миграции / И. Гаврилова // Свободная мысль. 1997. -№ 7. - С.93-98.

66. Гаврилова И. Миграционная политика в России/ И. Гаврилова // Россия и мусульманский мир. 1995. - № 8. - С.31-35

67. Гаврилова Т.М, Механизм регулирования миграционных потоков / Т.М. Гаврилова // Научное обоснование экономической реформы: 38 ежегод. науч. практ конф. ВолгГТУ: Сборник научных трудов. Волгоград, 2001. - С.108-112.

68. Ганнушкина С.А. Миграционная политика в России и личность / С.А. Ганнушкина // Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту прав человека: Москва, янв. 2001 г. Доклады. Выступления. Обращения. Заявления. Резолюции. Дискуссии. М., 2001. - С.33-46.

69. Ганнушкина С.А. Право и политика России в области миграции / С.А. Ганнушкина // Вынужденная миграция. М., 2001. - С.99-113.

70. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореф. дис. докт. юрид. наук / С.А. Глотов. Саратов, 1999. - 51 с.

71. Гольдин Г. Миграционная политика России / Г. Гольдин // Обозреватель-Observer. 2000. - №12. - С.12-15.

72. Гольдин Г.Г. Запад и Россия: проблемы миграционной политики / Г.Г. Гольдин // Реформирование России и современный мир. Вып.2. - М., 1999.-С.94-109.

73. Гольдин Г.Г. Политические и правовые аспекты миграции в современной России / Г.Г. Гольдин // Современное право. 2000. - №6. - С.45-48.

74. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции / В.Д. Гончаренко // Миграция в России? Проблемы правового обеспечения. Сборник научных трудов. Саратов, 2001. - С.45-55.

75. Гончаренко С.С. Миграционная и демографическая стратегия России -гарантия её безопасности / С.С. Гончаренко // Федеративные отношения и социально-экономическая политика. 2001. - №10. - С.7-12.

76. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы / Н. Горбунов // Человек и труд. 1995.-№11.-С.36-37.

77. Грешных А.А. Миграция проблема политическая и правовая / А.А. Грешных // Право и политика. - 2002.- №.1. - С.134-139.

78. Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. канд. юрид. наук / А.А. Грешных. М., 1998. - 27 с.

79. Гурко А. Тенденции современных миграционных процессов / А. Гурко // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1998. - №22. - С. 16-20.

80. Давлетгильдеев Р.Ш. Правовое регулирование привлечения рабочей силы из стран-членов СНГ / Р.Ш. Давлетгильдеев // Журнал российского права. 1999. - №11.- С.127-132.

81. Давлетгильдеев Р.Ш. Правовые проблемы формирования общего рынка труда в Содружестве Независимых Государств / Р.Ш. Давлетгильдеев // Государство и право. 2004. - № 4.- С. 51-62.

82. Дадаве О. Экспорт рабочей силы: полезно и выгодно? / О. Дадаве // Миграция в России. 2000. - №5-6. - С.34-36.

83. Дашков Г.В. Миграция и преступность в странах Западной и Восточной Европы / Г.В. Дашков // На пути к цивилизованному рыночному хозяйству. -М., 2001. С. И3-123.

84. Демидов А.В. Особенности миграционной политики Российской Федерации / А.В. Демидов // Учёные записки: Науч.- теорет. журнал. -М., 2001.-№2 (22). С.5-8.

85. Демидов А.В. Отношения Россия Европейский Союз в области миграции / А.В. Демидов // Учёные записки: Науч.- теорет. журнал. -М., 2001.-№5 (25). - С.25-28.

86. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и региональное право: состояние, практика, необходимость / Н.М. Добрынин // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 1 (14). - С.38-39.

87. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2003. - 522 с.

88. Донцов Е.В., Моисеенко В.М., Чудиновских О.С. Влияние миграции на семейный состав населения / Е.В. Донцов, В.М. Моисеенко, О.С. Чудиновских // Семья в России. 1996. - № 2. - С.29-47.

89. Донцов Е.В., Моисеенко В.М., Чудиновских О.С. Миграция и семейный состав населения / Е.В. Донцов, В.М. Моисеенко, О.С. Чудиновских // Будущее России и новейшие социологические подходы. 4.2. - 1997. -С.19-20.

90. Дубинина Н. Волны миграций и российская цивилизация / Н.Дубинина // Актуальные проблемы современной цивилизации. Хабаровск, 1996. -С.102-118.

91. Дугина JI. Трудовые права мигрантов / Л.Дугина // Миграция в России. 2000. - №2. - С.48.

92. Дятлов В. Кавказцы в Иркутске: конфликтогенная диаспора / В. Дятлов // Нетерпимость в России: старые и новые фобии / Под ред. Г. Витковской и А. Малашенко; Моск. Центр Карнеги. М., 1999. - С. 113135.

93. Еганян Г. Регулирование миграции задача стратегической важности / Г. Еганян // Миграция в России. - 2000. - №3. - С. 35-38.

94. Епифанов В.В. Правовые аспекты дипломатической защиты физических и юридических лиц: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / В.В. Епифанов. М., 2000. - 21 с.

95. Жижек С. Дилемма Косово / С. Жижек // Новая газета Сценарии. -1999.-№4(38).

96. Жильцова Ю.В. Внешняя трудовая миграция: понятие и правовая основа / Ю.В. Жильцова // Юридическая наука: проблемы теории, практики, перспективы развития: сборник статей молодых учёных. -Пермь, 2000. -С.114-120.

97. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве / Ж.А. Зайончковская // Проблемы прогнозирования. Вып.З. - М., 1997. - С.119-128

98. Захаров В. Нелегальная миграция сращивается с криминалом / В. Захаров // Президент. Парламент. Правительство. 2000. - №11. - С.2-3.

99. Зорин Н.А. Правовое положение вынужденной внешней миграции в Российской Федерации: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / Н.А. Зорин; Юрид. инт. МВД России. М., 2002. - 24 с.

100. Иванов В.П. Иммиграционное законодательство: проблемы становления / В.П. Иванов // Журнал российского права. 2002. - №8. -С.3-8.

101. Иванова Т.Д. Адаптация в России бывших военнослужащих мигрантов из стран Балтии / Т.Д. Иванова // Проблемы прогнозирования. Вып. 1. -М., 1998. - С.143-151.

102. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир / В.А. Ионцев. Вып.4. - М., 2000 - С.8-20.

103. Исаев К.И., Горборукова Г.Л. Русские в Кыргызстане / К.И. Исаев, Г.Л. Горборукова // Социс: социологические исследования. 1998. - №3. -С.58-66.

104. Каламанова Н.В. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации / Н.В. Каламанова // Государство, право и управление: материалы межвуз. науч.-практ. конф., 13 апреля 2001. -М., 2001.-С.143-146.

105. Каменский А.Н. Женская брачная миграция как аспект тендерных исследований / А.Н. Каменский // Материалы Первой Российской летней школы по женским и тендерным исследованиям «ВАЛДАЙ-96». -М., 1997. С.121-124.

106. Кастлз С. Глобализация и миграция: некоторые очевидные противоречия / С. Кастлз // Международный журнал социальных наук. -1998.-№23.-С.23-32.

107. Кастлз С. Международная миграция в начале XXI века: глобальные тенденции и проблемы / С. Кастлз // Международный журнал социальных наук. 2001. - №32. - С.27-42.

108. Клейменов М.П. Криминальное перемещение людей как криминологическая проблема / М.П. Клейменов // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями: Межвуз. сб. науч. трудов. Омск, 2001. - С.3-12.

109. Коков В. Как управлять миграцией в России / В. Коков // Экономист. 2002. - №2. - С.75-82.

110. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества: политико-правовое исследование: Автореф. дис. докт. юрид. наук / С.А. Комаров. СПб., 1996. - 42 с.

111. Конституция РФ. Проблемный комментарий / Под ред. В.А. Четвернина. М.: Норма-Инфра-М, 1998. - 442 с.

112. Космарская Н.П. Миграции с «Юга» на «Север» и миграции в постсоветском пространстве: сравнительный тендерный анализ / Н.П. Космарская // Африка в меняющемся мире. Вып.2. - М., 1997. - С.231-234.

113. Космарская Н.П. Интеграция вынужденных переселенцев в российское общество / Н.П. Космарская // Вынужденные мигранты и государство / Ред. В. Тишков. М.: Наука, 1998. - С. 211-236.

114. Костаков В. Миграция: беда или благо? / В. Костаков // Экономист.2000. № 2. - С.34-39.

115. Костин JI. Миграция и мигранты / JI. Костин // Человек и труд.2001. №8. -С.61-64.

116. Костинский Г. Иммигранты в городе: опыт развитых стран / Г. Костинский // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. -М., 1999. С.33-44.

117. Колстыря Е.А. Проблемы соблюдения прав человека в свете миграционных процессов / Е.А. Колстыря // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 32-33.

118. Костыря Е.А. Миграционные процессы в России в конце XX начале XXI в. / Е.А. Колстыря // История государства и права. - 2004. - № 5.- С. 38-39.

119. Коэн Р. Миграция внутри страны: мировой кризис, связанный с лицами, перемещёнными внутри страны / Р. Коэн // Этнопанорама.2002. №2. - С.40-45.

120. Красинец Е.С., Кубишина Е.С. Нелегальная миграция в Россию / Е.С. Красинец, Е.С. Кубишина. М.: Academia, 2000. - 95 с.

121. Красинец Е.С., Тюрюканова В.Е. Миграция Россия-Италия как модель этнонейтральной экономической миграции / Е.С. Красинец, В.Е. Тюрюканова // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.4. - М., 2000 - С.35-53.

122. Кретов Н.Н., Бугаков Ю.Ф. Миграция: два мнения из одного района / Н.Н. Кретов, Ю.Ф. Бугаков // ЭКО. 1998. - № 4. - С.124-134.

123. Кручинина А.С. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России / А.С. Кручинина // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 34-38.

124. Кручинина А.С. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России / А.С. Кручинина // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 34-38.

125. Куиру Э. Миграция в мировом и европейском контексте / Э. Куиру // Миграция. 1998. - №4. - С.33-34.

126. Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации / В. Кулаков // Вопросы экономики. 1998. -№.5. —С.123-138.

127. Куликов А.С. О некоторых проблемах миграции в Российской Федерации / А.С. Куликов // Право и безопасность. 2002. - №2-3. -С.100-103.

128. Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств-участников СНГ / Т.Ш. Кулматов, О.А. Сластунина // Журнал российского права. 2003. - №10.- С.109-121.

129. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. канд. юрид. наук / А.В. Куракин. М., 2000. - 25 с.

130. Курноскин Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.А. Курноскин. -СПб., 2000. 26 с.

131. Лях Т.Б. Экономические аспекты трудовой миграции / Т.Б. Лях // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. - 3.10. -С.83-85.

132. Максакова JI. Миграционная ситуация на пороге XXI века / JI. Максакова // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1999. - №23. - С.105-108.

133. Мельник Е.А. О социальных и криминогенных последствиях вынужденной миграции в южных районах России / Е.А. Мельник // Социс: социологические исследования. 1998. - №5. - С.79-83.

134. Мигас В., Нечай А. Закономерности современной международной миграции и особенности её регулирования / В. Мигас, А. Нечай // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. - №.1. - С.6-8.

135. Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения, РЭНД (США); Науч.ред. Зайончковская Ж.А. М., 1994. - 106 с.

136. Миграционная ситуация, переселение и адаптация в России: Сборник / Ин-т этнологии и антропологии РАН. Центр по изуч. межнац. отношений; Отв.ред. С.С. Савоскул. М., 1997. - 365 е., табл.

137. Миграционные процессы в Республике Татарстан: сборник статей. -Казань: Госкомстат РТ, 1997. 109 с.

138. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед.; Ред. Н. Чудакова. М.: Эпикон, 1997. -115 с.

139. Миграционные процессы после распада СССР / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения, РЭНД (США); Науч.ред. Ж.А. Зайончковская. М., 1994. - 235с.

140. Миграция «сильное решение»: Обзор газетных публикаций // Русская культура вне границ. - Вып.З.- М., 1996. - С. 11-18

141. Миграция в России: Проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2001. - 288 с.

142. Миграция русского населения в России: (Науч. докл.) / Науч. руководитель JI.JI. Рыбаковский; РАН. Ин-т социологии; Центр социал. демографии. М., 1992. - 44 с.

143. Михайлов А.А. Административно-правовое положение иностранцев в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук / А.А. Михайлов. М., 1980. -27 с.

144. Моисеенко В.М. Влияние чрезвычайной ситуации на миграцию населения: (На примере районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС) / В.М. Моисеенко // Проблемы прогнозирования. Вып.1. - М., 1993. - С.99-108

145. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования / В.М. Моисеенко // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. - С.23-30.

146. Моисеенко В.М., Чудиновских О.С., Донец Е.В. Миграция и семейный состав населения / В.М. Моисеенко, О.С. Чудиновских, Е.В. Донец // Домохозяйство, семья и семейная политика. М., 1997. - С.73-87.

147. Мюнц Р. Миграция как политический вызов / Р. Мюнц // Internationale politik 1999. - №4. - С.27-39.

148. Назаров А.Д. Проблемы российской диаспоры в странах СНГ / А.Д. Назаров // Обозреватель-Observer. 1998. - №5. - С.54-56.

149. Назарова Е.А. Женщины-учителя о миграционных настроениях русскоязычного населения в постсоветских Средней Азии и Казахстане / Е.А. Назарова // Будущее России и новейшие социологические подходы. 4.2. - М., 1997. - С.16-17.

150. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции / Е.А. Назарова // Социс: социологические исследования. 2000. - №7. -С.106-111.

151. Назарян А.А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия / А.А. Назарян // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.4. - М., 2000 - С.73-79.

152. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев // Справочно-правовая система ГАРАНТ.

153. Немытина М.В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права / М.В. Немытина // Миграция в России: Проблемы правового обеспечения. Сборник научных статей. Саратов, 2001.-С.8-24.

154. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / Под ред. В.С.Хорева. М: Гуманит. знание, 1994. - 90 с.

155. Носатов В. Кто остановит незаконную миграцию / В. Носатов // Обозреватель-Observer. 2001. - №10. - С.61-62.

156. Оксюковская В.Н. Миграционные процессы / В.Н. Оксюковская // Демографические процессы и образование в регионах России и СНГ: Междунар. науч.-практ. конф., 6 марта 2001 г. М., 2001. - С.91-96.

157. Падухов Г.А. Преступность среди мигрантов: мифы, реальность, безопасность / Г.А. Падухов // Национальные интересы. 2001. - №5-6. - С.54-58.

158. Паин Э. Межнациональные отношения и миграция / Э. Паин // Миграция.- 1997.-№ 1.-С.11-13.

159. Панарин С. Безопасность и этническая миграция в Россию / С. Панарин // Pro et Contra. 1998. - Т.З. - №4. - С.5-27.

160. Плаксина И.В. Вынужденная миграция в России на современном этапе развития / И.В. Плаксина // Москва-Россия на рубеже тысячелетий: Материалы Межд. науч. конф., Москва, 19-20 ноября 1999 г.: В 2-х ч. 4.1. - М., 2000.- С.278-282.

161. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / И.В. Плаксина; Акад упр. МВД России. М., 2001.-22 с.

162. Плаксина И.В. Некоторые вопросы анализа миграционной ситуации в России / И.В. Плаксина // Государство, политика, право: Межвуз. сб. науч. трудов. Уфа, 2000. -С. 109-112.

163. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / А.А. Подмарев. Саратов, 2001. - 26 с.

164. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы разграничения понятий «незаконный ввоз мигрантов» и «торговля людьми» / В.Е. Подшивалов // Московский журнал международного права. 2003. -№3. - С.98-108.

165. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход / В.Е. Подшивалов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2002. - №4. - С. 185-192.

166. Попов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность: Науч. докл. / А.Н. Попов, Н.Н. Суворова, Е.А. Попова. М.: ФМС, 1998. -31 с.

167. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя

168. Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003.

169. Потемкина О.Ю. Миграция населения как фактор социально-культурной трансформации общества / О.Ю. Потемкина // Европа и Россия: Проблемы южного направления: Средиземноморье -Черноморье Каспий: Сборник статей. -М., 1999. -С.425-441.

170. Проблемы борьбы с нелегальной миграцией: Германия // Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. 2002. - №21. - С.4-6.

171. Проблемы нелегальной иммиграции в Великобританию // Борьба с преступностью за рубежом? (По материалам зарубежной печати): Ежемес. информ. бюлл./ВИНИТИ. 2001. -№.2. - С.20-22.

172. Регент Т. «Такой стране, как наша, необходимо Министерство по делам миграции» / Т. Регент // Миграция. 1997. - № 2. - С.1-5.

173. Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации / Т. Регент // Проблемы прогнозирования. -1999. № 1. - С.88-93.

174. Регент Т. Проблемы миграционной политики России на современном этапе / Т. Регент // Экономическая наука современной России. 1998. -№ 3. - С.96-107.

175. Рогачева Е.А. Мораль в системе международных отношений во внешней политике современной России. Автореф. дис . канд. политич. наук / Е.А. Рогачева. М.: МГУ, 1999. - 24 с.

176. Рост нелегальной иммиграции в Европейский Союз // Борьба с преступностью за рубежом? (По материалам зарубежной печати): Ежемес. информ. бюлл./ВИНИТИ. 2002. -№.11. - С.3-9.

177. Рубцова А. Иммиграционная система США / А. Рубцова // Миграция. 1998,-№3-4.-С.57-59.

178. Рыбаковский JI. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией / JI. Рыбаковский // Евразийскоесообщество: экономика, политика, безопасность = Eurasian community: econics, policy, security. Алма-Аты, 1995. - № 6/7. - C.88-98.

179. Рыбаковский JI. Миграция или массовый исход? / JI. Рыбаковский // Российская Федерация. 1997. - № 2. - С.48-49.

180. Рыбаковский JI.JI. Население Дальнего Востока за 150 лет / JI.JI. Рыбаковский. М.: Наука, 1990. - С. 460 с.

181. Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина России и гарантии их реализации: Автореф. дис. канд. юрид. наук/ М.В. Рыбкина. СПб., 2000. - 22 с.

182. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства: Автореф. дис. канд. юрид. наук/М.Н. Рыжкова. М., 1985. -24 с.

183. Рязанцев С.В. Вынужденная миграция в Европе: современные тенденции и проблемы управления / С.В. Рязанцев // Вынужденная миграция. М., 2001. - С.55-73.

184. Садовская Е.Ю. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане /Е.Ю. Садовская / Миграционная ситуация в странах СНГ. -М., 1999. -С.119-138.

185. Саканделидзе К.К. Миграционные процессы в Грузии / К.К. Саканделидзе // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. - №2. -С.38-44.

186. Селиванов JI.A. Миграционная политика России в условиях постсоветского пространства / JI.A. Селиванов // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. - №2. - С.49-57.

187. Сикевич З.В. Расколотое сознание (этносоциологические очерки) / З.В. Сикевич. СПб.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1996. - 120 с.

188. Симкина Л.Г. Методика проведения анкетных опросов в процессе исследования миграции населения / Л.Г. Симкина // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. - С.82-91.

189. Синдяшкина Е.Н. Проблемы внешней миграционной политики в условиях глобализации рынка труда / Е.Н. Синдяшкина // Ломоносовские чтения 2002: Материалы науч. конф. - М., 2002. -С.431-436.

190. Слука А.Е. Международная миграция населения и демографические проблемы Западной Европы / А.Е. Слука // Статистика и учёт миграции населения. М., 2001. - С.59-65.

191. Сошнев А.Н. Социальные факторы, определяющие динамику миграционных процессов / А.Н. Сошнев // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. - №2. - С.60-65.

192. Спад миграционной волны // Миграция. 1997. - № 2. - С.21.

193. Староверов О.В. Миграция: объединение микро- и макроподходов / О.В. Староверов // Экономика и математические методы. Т.29. -Вып.З.-М., 1993. - - С.426-435.

194. Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом, вторая половина XX столетия / Г.И. Старченков. М.: Ин-т востоковедения РАН, 1998. - 150 с.

195. Степанов В.В., Сусоколов А.А. Русские ближнего зарубежья: Проблемы адаптации в русской деревне / В.В. Степанов, А.А. Сусоколов. М., 1993.-252 с.

196. Тадина Н., Ябыштаев С. Миграционная ситуация / Н. Тадина, С. Ябыштаев // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1999. - №27. - С.27.

197. Тапинос Г.Ф. Глобализация, региональная интеграция, международная миграция / Г.Ф. Тапинос // Международный журнал социальных наук. 2001. - №32,- С.61-72.

198. Тапинос Ж. Международная миграция населения как фактор экономического развития (пер. с фр. В.А. Ионцева) / Ж. Тапинос // Статистика и учёт миграции населения. М., 2001. - С.56-58.

199. Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Миграционная ситуация в России к началу XXI века / Н.В. Тарасова, А.Г. Гришанова. М.: Ин-т соц.-полит. исслед., 2000. - 33 с.

200. Тарлецкая JI. Международная миграция и социально-экономическое развитие / JI. Тарлецкая // Мировая экономика и международные отношения. 1998. - №7. - С.140-145.

201. Топорнин Б.Н. Государство и миграционная политика / Б.Н. Топорнин // Этнопанорама. 2002. - №2. - С.29-31.

202. Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право: миграционное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации: Нормативные акты, регламентирующие правоотношения с участием мигрантов / Н.Н. Тоцкий. М.: Диалог-МГУ, 1999. - 153 с.

203. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук / Н.Н. Тоцкий; Ин-т государства и права РАН. -М., 1998.-26 с.

204. Тоцкий Н.Н. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России / Н.Н. Тоцкий // Государство и право. 1996. - №2. -С.35-43.

205. Трыканова С.А. Политико-правовые аспекты миграционной политики ЕС / С.А. Трыканова // Международное публичное и частное право.-2004.-№5.- С. 31-33.

206. Тюркин M.JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации / МЛ. Тюркин // Государство и право. 2004. - № 9.- С. 97-101.

207. Устюгов В.Н. Миграционное законодательство нуждается в совершенствовании / В.Н. Устюгов // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. Вып.2. - М., 2000 - С.41-44.

208. Ушакова Н.В. Социологическое обследование причин миграции населения / Н.В. Ушакова // Организация и управление социально-экономическими процессами. Тула, 1992. - С.86-90.

209. Фильчагова И. Направления упорядочения миграции / И. Фильчагова // Власть. 1999. - №12. - С.73-75.

210. Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / С.О. Харламов; Моск. акад. МВД России. М., 2002. - 22 с.

211. Ходжабекян В. Миграционные процессы в Армении / В. Ходжабекян // Миграция. 1998. - №4. - С.29-32.

212. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире / Л.Г. Ходов // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. - №8. - С.29-34.

213. Холикназаров Х.Х. Миграционные процессы в Республике Таджикистан / Х.Х. Холикназаров // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. - №2. - С.30-33.

214. Цапенко И. Как противостоять нелегальной миграции: зарубежный опыт / И. Цапенко // Вопросы экономики. 2001.- №9. - С. 141-150.

215. Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации / Т.В. Черевичко. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. - 199 с.

216. Черевичко Т.В. Современные проблемы и закономерности миграционных процессов в России / Т.В. Черевичко //

217. Макроэкономические процессы в России: Сборник научных трудов. -Саратов, 1999.- С.55-61.

218. Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. - №6. -С.35-38.

219. Черненко А. Миграционная политика России: контуры проявляются / А. Черненко // Российская Федерация сегодня. 2002. - №17. - С.32-34.

220. Чудиновских О.С. Причины миграции в России / О.С. Чудиновских // Проблемы прогнозирования. Вып.5. - М., 1998. - С. 121-132.

221. Шайкин А.К. Проблемы противодействия незаконной миграции на государственной границе РФ и пути их решения / А.К. Шайкин // Право и безопасность. -2001. №1. - С.39-43.

222. Шахотько JI. Миграционные процессы в Республике Беларусь / JI. Шахотько // Социс: социологические исследования. 1999. - №3. -С.87-97.

223. Шварц Т. Параметры и режимы постсоветских миграций / Т. Шварц / В движении добровольном и вынужденном: Постсоветские миграции в Евразии / Под. ред. А. Р. Вяткина, М. П. Космарской, С. А. Панарина. -М.: Наталис, 1999-С. 15-16.

224. Шевченко А. Украина. Миграционная ситуация / А Шевченко // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. -1998. -№21.-С.19-21.

225. Шереметьева Е.В. Миграционная политика России в условиях глобализации / Е.В. Шереметьева // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2004. - № 5. - С. 92-103.

226. Шулепникова Т.Ю. Некоторые элементы анализа структуры миграционных потоков населения / Т.Ю. Шулепникова // Моделирование рыночных отношений и социальная политика. М., 1993.- С.150-166.

227. Щеблыкина И.В. Незаконная миграция и её проявления в пограничном пространстве Российской Федерации / И.В. Щеблыкина //

228. Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. -С.170-180.

229. Щегорцов А. Миграция в России / А. Щегорцов // Региональная экономика. 2001. - №1. - С. 118-122.

230. Юдина Т.Н., Михайлец Ю.О. Современная миграционная ситуация в России / Т.Н. Юдина, Ю.О. Михайлец // Учёные записки: Науч. -теорет. сб., Моск. гос. социал. ун-т. М., 1998. - №1. - С.60-70.

231. Юсупов М. Миграции русских / М. Юсупов // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1998. - №19. -С.59-62.

232. Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы / С. Ягодин // Закон. 2002. -№11.- С. 107-110.

233. A Call to Action. Summary of Our Global Neighbourhood, the report of the Commission on Global Governance. Geneva, 1995.

234. Almond G., Powell G. B. Comparative Politics: System, Process and Policy. Boston: Little & Brown, 1978.

235. Amersfoort H. Migration: the Limits of Governmental Control // New Community. 1996. - Vol. 22. - P. 243-257.

236. Bach R. Mexican Immigration and the American State // Intern. Migration Rev. 1978.-№12.-P. 536-557.

237. Bigo D. Police en reseaux, l'experience europeenne. Paris: Presses de Science Po, 1996.

238. Controlling Immigration. A Global Perspective / W. A. Cornelius, P. L. Martin, J. F. Hollifield (eds.). Stanford: Stanford Univ. Press, 1994.

239. European Immigration Policy: A Comparative Study / T. Hammar (ed.). -Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1985.

240. Fitzgerald K. The Face of the Nation. Immigration, the State and the National Identity. Stanford: Stanford Univ. Press, 1996.

241. Freeman G. P. Can Liberal States Control Unwanted Migration? // The Annals of the AAPSS. 1994. - Vol. 534. - P. 17-30.

242. Freeman G. P. Modes of Immigration Politics in Liberal Democratic States // Intern. Migration Rev. 1995. - Vol. 29. - P. 881-902.

243. Grosby S. Territoriality: the Transcendental, Primordial Feature of Modern Societies // Nations and Nationalism. 1995. - Vol. 1. - Pt. 2. - P. 149

244. Holliefield J. F. Immigrants, Markets and States: The Political Economy of Postwar Europe. Cambridge, MA: Harvard Univ. Press, 1992.

245. Hollifield J. The Migration Crisis in Western Europe // Migration, Ethnicity, Conflict / K. Bade (ed.). Osnabruck: Universitatsverlag Rasch, 1996. - P. 367-402.

246. H.Jacobs D. Discourse, Politics and Policy: The Dutch Parliamentary Debate about Voting Rights for Foreign Residents // Intern. Migration Rev. 1998. -№32.-P. 350-373.

247. Kindleberger C. P. Europe's Postwar Growth: The Role of Labor Supply. -Cambridge: Harvard Univ. Press, 1967.

248. Lahav G. The Devolution and Privatization of Immigration Control: The State and Third-Party Regulatory Agents // J. of Ethnic and Migration Studies. 1998. - № 24. - P. 675-694.

249. Luhmannn N. Ecological Communication. Chicago: Univ. of Chicago Press, 1989.

250. Luhmannn N. Political Theory in the Welfare State. Berlin: Walter de Gruyter, 1990.

251. Luhmannn N. The Differentiation of Society. New York: Columbia Univ. Press, 1982.

252. Mearsheimer J. J. Back to the Future: Instability in Europe after the Cold War // Intern. Security. 1990. - Vol. 15. - № 1. - P. 5-56.

253. Nett R. The Civil Right We Are Not Ready For: The Right of Free Movement of People on the Face of the Earth // Ethics. 1971. - № 81. - P. 212-227.

254. North D. S. Why Democratic Governments Can't Cope with Illegal Migrations: Paper Presented at the OECD Conference on Migrations. -Rome, March 1991.

255. Park W. Introduction: Rethinking European Security // Rethinking Security in Post-Cold War Europe / W. Park & G. W. Rees (eds.). London; New York, 1998.-P. 13

256. Portes A. Immigration Theory for a New Century: Some Problems and Opportunities // Intern. Immigration Rev. 1997. - № 31. - P. 799-825.

257. Rothschild E. Introduction // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security / T. Matsumae, L. C. Chen (eds.). Tokyo, 1995. - P. 3.

258. Sciortino G. Planning in the Dark: The Evolution of the Italian System of Immigration Controls // Mechanisms of Immigration Controls / G. Brochmann, T. Hammar (a cura di). Oxford: Berg, 1999. - P. 233-260.

259. Sciortino G. The Flow and the Flood. Making Italy a «New European Immigration Country». Milan: Fondazione Cariplo-Ismu, 1997.

260. Security in a Changing World: Guidelines for Finland's Security Policy: Report by the Council of State to the Parliament 6 June 1995. Helsinki, 1995.-P. 9.

261. Taylor E. Peasants or Proletarians? The Transformation of Agrarian Production Relations in Egypt // Proletarianization in the Third World:

262. Studies in the Creation of a Labour Force under Dependent Capitalism. -London, 1984.-P. 164-188.

263. Thranhardt D. Germany's Immigration Policies and Politics // Mechanisms of Immigration Controls / G. Brochmann, T. Hammar (a cura di). Oxford: Berg, 1999.-P. 29-58.

264. Virilio P., Lotringer S. Pure War: Revised Edition. New York, 1997. - P. 94.

265. Zolberg A. R. International Migrations in Political Perspective // Global Trends in Migration / M. M. Kritz, С. B. Keeley, S. M. Tomasi (eds.); Center for Migration Studies. New York, 1981. - P. 3-27.

Автор: Синякова, Галина Юрьевна
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Становление и развитие миграционного законодательства в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Становление и развитие миграционного законодательства в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие миграционного законодательства в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Синякова, Галина Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие миграционного законодательства в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Синякова, Галина Юрьевна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие миграционного законодательства в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие миграционного законодательства в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Синякова, Галина Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие миграционного законодательства в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Синякова, Галина Юрьевна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие миграционного законодательства в России»