Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России

Хуринов, Геннадий Александрович

Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России»

На правах рукописи

□□3452574

Хуринов Геннадий Александрович

МИГРАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЦИПЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА В РОССИИ

12 00 01 - теория и история права и государства, история учении о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2008

003452574

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском научном центре высшей школы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Ведущая организация: Ростовский юридическии институт (филиал) ГОУ ВПО «Российская правовая академия Минюста России»

Защита состоится « 25 » ноября 2008 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011 01 по юридическим наукам при ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд 502

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России

Автореферат разослан « 24 » октября 2008 г Ученый секретарь

Научный руководитель:

доктор философских наук, кандидат юридических наук, профессор

Макеев Василий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Працко Геннадии Святославович;

кандидат юридических наук, доцент Шепелев Владимир Иванович

диссертационного совета

А П Мясников

ОБШЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Общественные перемены, произошедшие в последние десятилетия, кардинально повлияли на политическую и социальную ситуацию во всем мире и привели к активизации миграционных процессов В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум, не связанный с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии повсеместно не хватает доступного жилья, нет нормального рынка труда, слабо развита социальная инфраструктура, не создана необходимая информационная база Это связано с тем, что в СССР международная миграция находилась под жестоким контролем и носила в основном плановый характер

Распад СССР как общественно-политической системы дал толчок развитию множества социальных процессов, в том числе и миграционных Неготовность России к эффективному регулированию этих процессов породила их спонтанность, что негативным образом сказалось на всех сферах жизни общества

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции сгал составляющим фактором всех глобальных проблем По данным Международной организации по миграции в 2005 г в мире насчитывалось 192 млн мигрантов Ежегодно в Россию въезжает 20 млн граждан иностранных государств

В этих условиях проблемы регулирования миграции населения выходят за рамки национальной демографической политики и требуют новых комплексных и неординарных подходов к их решению, соединения усилий различных государственных и межгосударственных правовых институтов.

В то же время следует отметить, что несомненные позитивные тенденции в сфере институционального развития политической и правовой систем государства, связанные с концептуализацией национальных интересов России в сфере миграции, принятием целого комплекса законодательных актов, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, требуют дальнейшего развития

Политико-правовое регулирование миграции обеспечивается часто противоречивым законодательством, отличающимся не только большим объемом, но и малой эффективностью реализации национальных интересов В такой ситуации принятие новых нормативных правовых актов, хотя бывает и своевременным, но наталкивается на системную нескоординированность, порождающую юридические коллизии, затрудняет процесс политико-правовой институционализа-ции этой сферы общественных отношений

Таким образом, назревшая актуальность разработки концепции миграционно-правовой политики с новых методологических позиций, систематизации миграционного законодательства предполагает анализ системных свойств регулирования миграционных процессов с учетом накопленного мирового опыта и национальных интересов страны в новых исторических условиях Очевидно, что без определения приоритетов миграционно-правовой политики и основополагающих начал миграционного права невозможно становление и совершенствование действующего миграционного законодательства и формирование отрасли миграционного права Такой подход обуславливает актуальность и перспективность темы данного диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной и публицистической литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук философы, социоло1 и, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером

проблемы Необходимо, прежде всего, отметить значимость исследований, посвященных общетеоретическим проблемам миграции

К исследованиям, имеющим важное методологическое значение для анализа факторов, принципов формирования и становления миграционной правовой поли гики России, относятся труды таких зарубежных и российских политологов, юристов и социологов, как И Валлерстайн, А Володин, И Иванов, Б Капустин, М Лебедева, А Мельвиль, А. Неклеса, А Панарин, А Санин, Л Седов, А Тофлер, С Ханингтон, П Цыганков, в которых рассматриваются различные особенности, влияющие на содержание политических и миграционных процессов

Проблемы политико-правового регулирования миграционных процессов, с точки зрения исторических, политологических и теоретико-правовых аспектов нашли отражение в трудах А Азарова, К Аннана, У Ге-рони, А Контарева, В Макаренко, Л Павловой, В Ройтера, М Энтина,

Вопросам взаимосвязи миграционного права и функционирования правовой политики России посвящены работы социологов и политологов Т Козлова, И Балеева, Г Гольдина, И Фильчагова, Л Комиссарова, а также юристов С Алексеева, В Бабаева, П Баранова, В Зажицкого, А Малько, С Тихомирова и др.

Важное значение для политико-правового анализа государственной политики Российской Федерации в сфере миграции имеют научные труды А Бадова, П Баранова, Г Денисовой, А Жеребцова, И Коноваловой, В Кореняки, Е Красинца, Л Макаровой, А Малько, Н Матузова, В Оболенского, А. Осипова, А Пикулькина, А Пискуна, В. Соловьева, Ю Тихомирова, В Тишкова, Р Ханакау, Л Хоперской, О Череповой, К Щин-дикова и др, в которых исследуются теоретико-правовые, политические, социологические и экономические факторы миграционных процессов, оказывающих влияние на становление и реформирование миграционного законодательства и миграционной политики в России

Вместе с тем, проведенные исследования в обозначенной предметной области пока не носят системного характера и чаще всего рассматри-

вают частные вопросы регулирования миграции, направленные на обоснование приоритетов государственной миграционно-правовой политики и определение правового статуса различных категорий мигрантов Вопросы же системных оснований миграционного порядка, непосредственного формирования миграционных процессов в контексте теоретико-методологического анализа их принципов, а также оценки влияния миграционно-правовой политики на становление основополагающих начал миграционного права до настоящего времени оставались вне поля зрения ученых, что еще раз подтверждает актуальность заявленной темы диссертационного исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе реализации миграционно-правовой по титики. а также права и свободы человека и гражданина в сфере миграции, нашедшие свое нормативное закрепление, а предметом - является институциональное формирование отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права, отраженных в миграционном законодательстве России и зарубежных стран, и проблемы и\ развития в свете либералыю-демокра-тических реформ российской государственности

Цель диссертационного исследования - на основе обобщения теории и практики развития и политико-правового регулирования миграционных отношений провести комплексный анализ миграционно-правовой политики по формированию принципов миграционного права и импле-ментации норм международного права в миграционное законодательство современной России в условиях трансформации российской гос\ дарственное™

Для достижения этой цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- проанализировать теоретико-правовой аспект понятия и сущности феномена миграции и миграционно-правовой политики,

- изучить специфику и процесс формирования миграционно-правовой политики в России,

- выяснить особенности правового оегулирования миграционных процессов, а также интеграцию и имилементацию норм международного права в национальное миграционное законодательство,

- провести анализ генезиса и интеграции миграционно-правовой политики в основы миграционного права России,

- рассмотреть особенности станов пения отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права России в свете либерально-демократически?. реформ,

- исследовать сущность и основания классификации принципов миграционного права,

- проанализировать международное законодательство и процесс его интеграции и имплементации в российское миграционное законодательство

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ходе комплексного анализа миграционно-правовой политики в контексте формирования принципов миграционного права осуществлен категориально-правовой анализ современных составляющих системы миграционных отношений, выявлены основные характеристики современного миграционного процесса, определены принципы, специфика и основные тенденции становления и развития основополагающих начал миграционного права в свете либерально-демократических реформ, проанализированы и изучены основы генезиса и интеграции международных стандартов в области регулирования миграционных отношений в российское законодательство, определены особенности формирования и развития общеправовых, межотраслевых, отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права в контексте трансформации российского общества, определены основные направления совершенствования миграционно-правовой политики и принципов миграционного права в современных условиях

Методологической основой исследования выступают как общие, так и специальные методы научного познания наряду с методами диа-

лектики, анализа и синтеза, системного и структурно-функционального анализа использовались принципы и общие методы теории права, социологии и политологии и др. При рассмотрении систематизации принципов миграционного права в российском правовом поле использовались методы этнологии и аксиологии, методы политико-правового моделирования, прогнозирования и др

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют международные правовые акты в области защиты прав и свобод мигрантов, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и региональное законодательство, а также ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие миграционные отношения

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Миграционно-правовая политика представляет собой отношения, возникающие между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на её территории Основой миграционно-правовой политики в Российской Федерации являются права и свободы человека, закрепленные международными правовыми документами, Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции

Миграция - это совокупность общественных отношений, возникающих в связи с территориальным добровольным или принудительным перемещением людей, обусловленных международным и внутригосударственным правовым регулированием, а в ряде случаев для определенных категорий лиц, сопровождаемых изменением их правового статуса (положения)

2 Специфика миграционной ситуации в России состоит в том, что Российская Федерация находится на начальном этапе формирования механизма управления миграционными процессами, главной задачей которого является обеспечение и реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов в целях решения задач по устойчивому социально-

экономическому и демографическому развитию страны и укреплению ее национальной безопасности

Управление миграционными процессами - согласованная и целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по созданию системы стимулов и запретов, определяющих направление и интенсивность миграционных потоков

Геополитическое планирование и государственно-правовое регулирование миграционных процессов направлено на обеспечение интересов национальной безопасности и поддержание геополитических позиций России на международной арене, предполагающее учёт географической удаленности расселения мигрантов от территории своей исторической родины и учет всех возможных аспектов межгосударственных отношений между Россией и соседними странами

Незавершенность формирования полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции является также существенным фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, что создает прямую угрозу национальной безопасности государства

3 Формирование современного миграционного права и миграционного законодательства России сочетает с одной стороны, адаптацию российской правовой системой международных стандартов регулирования правоотношений в сфере миграции, с другой - тенденцию, выраженную в специфике содержания локальных нормативно-правовых актов

Миграционно-правовая политика по защите прав и интересов мигрантов предусматривает разработку системы превентивных экономических мер и механизмов их реализации при несоблюдении соглашений и нарушении прав соотечественников за пределами территории Российской Федерации Наименее разработанными для России направлениями деятельности здесь являются программы по работе с реэмигрантами, оказанию им помощи в адаптации к новым социальным условиям, что предпо-

лагает развитие сотрудничества с международными экспертными организациями

В этой связи миграционная политика должна быть поднята на уровень государственной и нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, местонахождение и интеграцию мигрантов с учетом геополитических и экономических интересов страны

Миграционно-правовая политика России должна предусматривать инструменты контроля и управления соответствующих ведомств и служб и оперативно корректироваться в случае спонтанных миграционных сдвигов

4 Регулирование миграционных процессов и их проектирование является результатом реализации концепции государственной миграционной политики Поскольку право является основным способом регулирования миграционных процессов, то концепция должна быть основана на теоретико-правовых принципах миграционного права, без четкого определения которых невозможно ни формирование, ни реализация норм миграционного права

Наиболее распространенная и устоявшаяся в науке, теоретически и практически оправдавшая себя классификация принципов права на общие, межотраслевые и отраслевые, в основе разделения которых лежит сфера их распространения и уровень воздействия на общественные отношения, является основой формирования принципов миграционного права и мощным импульсом дальнейшего развития миграционного законодательства России

5 Миграционные правоотношения являются органической частью всей правовой системы России В связи с этим становление новой политической системы в нашей стране, формирование правового государства потребовали существенных изменений в отношении государства к правам и свободам человека и гражданина, их закрепления в качестве общеправовых принципов Россией признаны международно-правовые стандарты обеспечения и защиты прав человека

Права человека и гражданина распространяются на сферу отношений тичности с государством, в которой предполагается не только зашита прав от постороннего вмешательства, но и активное содействие в реализации таких прав в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека право на жизнь, свободу, неприкосновенность, равенство перед законом и т д, право личности на признание ее правосубъектности, на свободу передвижения и выбор места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом и т д, политические права, экономические, социальные и культурные права

6 Миграционное право России еще не содержит достаточно эффективного механизма реализации прав и свобод человека, а принципы миграционного права не вполне согласованы с нормативным правовым полем миграции Это выражается, во-первых, в ограничении права на свободу выбора места жительства и пребывания граждан, во-вторых, в том, что, несмотря на отсутствие в нормативных правовых актах понятия «отказ в регистрации», в ряде регионов такой отказ сохраняется в завуалированном виде, в-третьих, в устаревших механизмах действующих ведомственных инструкций, в-четвертых, в отсутствии чёткого разделения полномочий между вселяющим и регистрирующим органами

При разработке и принятии законодательства о беженцах на федеральном и региональном уровнях сталкиваются две диаметрально противоположных концепции Первая заключается в ужесточении специального законодательства о беженцах, вторая - в обеспечении законных прав и свобод беженцев и либерализации общих принципов и практики регулирования свободы передвижения и выбора места жительства и пребывания На данном этапе развития законодательства явно прослеживается тенденция его ужесточения, цель которого, во-первых, уменьшить число беженцев на территории Российской Федерации, во-вторых - уменьшить объем прав и привилегий беженцев как на федеральном, так и на региональном уровнях

7 Национальное законодательство в сфере миграционно-правовой

политики находится в процессе становления, что обусловлено несоответствием реального правового и материального положения мигрантов предусмотренного международными и национальными правовыми нормами Государство еще не в полной мере выполняет взятые на себя международные обязательства в этой сфере

Генезис и интеграция миграционно-правовой политики в основы миграционного права России не прошли еще своего концепгуального осмысления и находятся на стадии формирования, несмотря на то, что российской миграции в полной мере присущи закономерности, определяющие в последние десятилетия международную миграцию населения

8 Основными направлениями в будущей миграционно-правовой политике российского государства в сфере формирования и совершенствования принципов миграционного права должны стать

- разработка комплексного подхода к созданию условий приема и размещения вынужденных мигрантов,

- обеспечение переселенцев, с одной стороны, и экономического развития принимающего региона с другой,

- разработка и реализация программ помощи социально незащищенным категориям вынужденных мигрантов (предоставление жилой площади или участков под жилищное строительство, предоставление пособий и безвозмездных ссуд, мест в стационарных учреждениях социального обслуживания, создание центров реабилитации и т п ),

- создание системы готовности к массовому приему вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций,

- выработка механизма расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев,

полнительных мероприятий для категорий лиц, национальные культ>'ры и традиции которых существенно отличаются от культуры и традиций населения принимающей территории

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, положениями научной новизны и состоит в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методологических подходов по формированию (на основе парадигмально-правового анализа мшрационно-правовой политики) основополагающих начал миграционного права, что вносит в теорию миграционного права, как составную часть общей теории государства и права определённую урегулированность Материалы исследования могут использоваться при преподавании курсов теории государства и права, юридической конфликтологии и этнологии, основ формирования этнической и миграционной политики, обеспечения прав человека в правоохранительной деятельности, конституционного права России и зарубежных стран, международного публичного права Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы депутатами различных уровней органов представительной власти в качестве практических рекомендаций по формированию федерального и регионального миграционного законодательства и миграционной политики как Российской Федерации в целом, так и ее субъектов

Апробация диссертационной работы. Основные концептуально-методологические и научно-практические положения диссертационной работы представтялись научной общественности на межвузовских, региональных и международных конференциях (г. Ростов-на-Дону, г Новочеркасск, г Саратов, г Санкт-Петербург, г Тюмень, г Ирпень (Украина)), в периодических научных изданиях, а также опубликованы в виде отдельных брошюр

мелиоративной академии и апробированы автором в учебном процессе Кроме тою, ряд разработанных автором предложений приняты к внедрению ОУФМС России по Ростовской области в г Новочеркасске, что подтверждается соответствующими актами

Основное содержание работы нашло свое отражение в двадцати научных публикациях общим объемом 21,0 п л

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, представленных пятью параграфами, заключения и библиографическою списка литературы, включающего 259 источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и выбор темы исследования, степень ее научной разработанности и новизны, определяются цель и задачи, излагаются методы исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретического и практического значения диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов

Первая глава «Теоретико-методологический анализ миграционно-правовой политики» состоит из двух параграфов, посвященных анализу миграционных процессов, выявлению их характеристик, исследованию политических и правовых факторов, которые влияют на формирование и реализацию миграционно-правовой политики в России В контексте выявленных особенностей миграционных процессов в современной России, исследуются политические, экономические, правовые и другие факторы, определяющие специфику российской миграционной ситуации

В первом параграфе «Соотношение мигрдцнонно-прлвовой политики и миграционного законодательства: теоретико-правовой аспект» автор рассматривает современные подходы к определению сущности и содержания миграционно-правовой политики, миграционного законодательства и миграции населения

Диссертант отмечает, что важным направлением организации и поддержания порядка в государстве является регулирование потока движения населения, обеспечение организации защиты прав мигрирующих лиц и обеспечение различных аспектов национальной безопасности, в том числе и миграционной безопасности

Одним из важнейших источников территориального формирования населения в отдельных регионах мира и России в частности стала миграция населения, которая представляет собой процесс перемещения населения между различными регионами, населенными пунктами, завершающийся изменением места его пребывания или проживания

Далее автор исследует этимологию термина «миграция» и приходит к выводу, что в собственном смысле слова миграция - совокупность перемещении с целью изменения места пребывания кого либо Современную международную миграцию населения он представляет как многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества будь то экономика или политика, демографические процессы или межнациональные отношения

По мнению автора, миграционные правовые отношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории В этой связи основой миграционных правоотношений в Российской Федерации, отмечает диссертант, являются права и свободы человека, закрепленные международными правовыми документами, Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции насе-пения

Миграция - одна из острейших проблем современной цивилизации В последние десятилетия наблюдается значительное оживление миграционных процессов, связанное с политическими и социально-экономическими потрясениями в жизни многих с фан мира Не осталась в стороне от этих болезненных процессов и Российская Федерация

В настоящее время перед Россией стоит задача сохранения своей целостности, укрепления экономического, политического и международного статуса в мире От успешного решения проблемы межнациональных отношений зависит будущее миллионов людей, часть из которых находится в сложнейшем положении, являясь мигрантам и

Исходя из вышеизложенного, автор настоящего исследования берет на себя смелость предложить следующее новаторское определение миграции Миграция - это совокупность общественных отношгний, возникающих в связи с территориальным добровольным или принудительным пере-

мещением людей, обусловленных международным и внутригосударственным правовым регулированием, а в ряде случаев для определенных категорий лиц, сопровождаемых изменением их правового статгуст (положения) Это связано с тем, что Россия взяла на себя международно-правовые обязательства но обеспечению прав и свобод мигрантов

Во втором параграфе «Специфика российской миграционно-правовой политики в контексте формирования основополагающих начал миграционного права» автор отмечает, что для оптимизации ми-грационно-правовой политики и определения основных принципов миграционного права, главным приоритетом которых должно стать создание таких условий, при которых каждый человек мог бы реализовать себя там, где он живет, и не стремился бы к перемене места жительства, необходима политическая воля Государство обязано создать запас средств для предупреждения вынужденной миграции и реагировать на основные нужды людей во всех случаях, когда их переселение необходимо и оправдано

Специфика сложившейся в России ситуации, по мнению автора, состоит в формировании механизма управления миграционными процессами, призванного обеспечить реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов и решить задачи по устойчивому социально-экономическому и демографическому развитию страны, укреплению ее национальной безопасности

В диссертации доказывается, что формирование и реализация ми-грационно-правовой политики России являются основополагающими направлениями деятельности государства в сфере миграции населения, связующим звеном всех ее элементов

Миграционная политика - это согласованная и целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на выполнение комплекса политических, правовых, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграцион-

ных процессов

В настоящее время характер и степень напряжённости миграционной ситуации во многом определяются тенденциями развития миграции из стран дальнего зарубежья В существующей обстановке этот тип миграции превращается в источник достаточно серьезных внешне- и внутриполитических проблем

Формирование современного миграционного законодательства России включает две тенденции с одной стороны, российская правовая система активно адаптирует международные стандарты регулирования правоотношений в сфере миграции, с другой, наблюдается тенденция, выраженная в специфике содержания локальных нормативно-правовых актов

Как представляется автору, миграционная политика должна быть поднята на уровень государственной и нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, место нахождения и интеграцию мигрантов с учетом интересов страны

Миграционно-правовая политика России должна предусматривать инструменты контроля и управления соответствующих ведомств и служб и корректироваться в случае спонтанных миграционных сдвигов, реагировать на перемещение людей в страну и из страны, вызванное разными мотивами, а также на тот международный контекст, в котором существует миграция Таким образом, она имеет дело как с въездом в страну, так и с выездом из страны, и находится под воздействием международных факторов

Основные направления и задачи миграиионно-правовой политики определяются общей миграционной ситуацией в стране, которая, в свою очередь, формируется под воздействием нескольких основных миграционных потоков, соответственно, категорий мигрантов, специально выделенных в Федеральной миграционной программе Российской Федерации

В современной обстановке, как подчеркивает диссертант, вопросы приема и оказания помощи вынужденным переселенцам -

гражданам России приобретают первостепенную политическую, экономическую и социальную значимость

Важным направлением становится работа с территориями, на которые ложится основная нагрузка по приему и последующему обустройству различных категорий мигрантов

В условиях сложившейся социально-экономической ситуации одной из приоритетных задач является борьба с нелегальной миграцией и создание механизма депортации с учетом финансовой ответственности стран, откуда к нам прибывают нелегальные мигранты

Используя эти подходы, Российская Федерация может получить опыт прогнозирования возникновения новых факторов миграции на основе анализа политического и социально-экономического развития, разработки и совершенствования миграционно-правовой политики с целью заключения двусторонних соглашений по всем аспектам рассматриваемых проблем

Во второй главе «Систематизация принципов миграционного права в современной России», представленной тремя параграфами, проводится анализ основополагающих начал, на основе которых осуществляется правовое регулирование миграционных процессов и отношений

В первом параграфе «Концептуальный анализ принципов миграционного права: сущность и основания классификации» рассматривается определение понятия принципов миграционного права

Диссертант доказывает, что регулирование миграционных процессов, их проектирование является результатом реализации концепции государственной миграционной политики Поскольку право является основным способом регулирования миграционных процессов, то концепция должна быть основана на теоретико-правовых принципах миграционного права, без четкого определения которых невозможно ни формирование, ни реализация его норм

Принципы права рассматриваются как объективные закономерности, имеющие место в обществе и отражающие приоритеты государства

По мнению автора, в праве могут быть реализованы только такие идеи, которые не противоречат коренным интересам экономически и политически господствующих социальных сил

Далее автор отмечает, что принципы права по своей природе принадлежат к области идей Специфика этих идей состоит в том, что они носят основополагающий характер, выражают сущность права и в концентрированном виде характеризуют его содержание Следовательно, принципы права - это, образно выражаясь, душа права, его сердцевина На основе принципов можно судить не только о праве в целом, о его сути, но и о тенденциях его дальнейшего развития

Исходя из целесообразности классификации автор предлагает разделить принципы миграционного права по классической схеме- общие, межотраслевые и отраслевые

Под общими (общеправовыми) принципами, как это принято в теории права, понимаются руководящие начала, характеризующие основные особенности права в целом К основным общим началам причисляются такие принципы, как демократизм, гуманизм, справедливость, равноправие, неразрывная связь (единство) прав и обязанностей, законность, ответственность за вину Автор считает, что именно общим (общеправовым) принципам в теории государства и права заслуженно уделялось и по-прежнему уделяется повышенное внимание

Межотраслевые принципы истолковываются как руководящие начала, которые относятся к двум или более, но не всем отраслям права Таков, например, принцип состязательности в уголовном и гражданском процессах

Отраслевые принципы определяют как руководящие начала, относящиеся к одной отрасли права Это, в частности, означает, что любая отрасль характеризуется своеобразием выражения в ней общих и межотраслевых принципов и, конечно, наличием специфических только для нее принципов В качестве примера отраслевого принципа приводится принцип диспозитивности в гражданском процессуальном праве

Наряду с этим автор исследует и другие основания классификации принципов Так, рассматривается классификация принципов той или иной сферы общественной жизни, которая отражена в содержании соответствующих нормативно-правовых предписаний со стороны принципов права Изучается следующее разделение на виды исходные начала, отражающие природу отдельных институтов права, межинституциональные нормативно-руководящие положения, принципы подотраслей права, отраслевые принципы права, межотраслевые нормативно-руководящие начала в двух или более отраслях права, общие для каждой национальной правовой системы принципы права, принципы, отражающие особенности той или иной правовой семьи, принципы международного права

Во втором параграфе «Дифференциация общеправовых и межотраслевых принципов миграционного права» акцентируется внимание на том, что миграционные отношения являются органической частью всей правовой системы России В связи с этим становление новой политической системы в нашей стране, формирование правового государства потребовали существенных изменений в отношении государства к правам и свободам человека и гражданина, их закрепления в качестве конституционных и общеправовых принципов, т к Россией в основном признаны международно-правовые стандарты обеспечения и защиты, прав человека Автор считает, что права человека и гражданина распространяются на сферу отношений личности с государством, в которой предполагается не только защита прав от постороннего вмешательства, но и активное содействие в реализации таких прав Этот постулат нашел свой отражение во Всеобщей декларации прав человека, которая содержит следующие права и свободы право на жизнь, свободу, неприкосновенность, равенство перед законом и т д, право личности на признание ее правосубъектности, на свободу передвижения и выбор места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом и т д, политические права, экономические, социальные и культурные права

Исходя из имеющихся научных разработок и результатов личного исследования, в работе предлагается авторская классификация принципов миграционного права с разделением их на общие, межотраслевые и о фас-левые

К общеправовым принципам миграционного права автор относит такие принципы, как законность, справедливость, демократизм, гуманизм, защита и охрана прав граждан

Межотраслевые принципы могут включать уважение прав и свобод человека, уважение личности, незыблемость и неотчуждаемость прав и свобод человека, единство прав и обязанностей, взаимную ответственность государства и личности

И, наконец, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства выступает в качестве основного правового принципа в формировании миграционных процессов и нормативно-правового поля миграции Он формирует нормативный массив миграционного права При этом данный принцип обретает черты права именно с созданием юридического механизма его реализации В этих условиях в действие вступают иные принципы миграционного права, важнейшим из которых является принцип законности

По мнению автора, основу законодательства в сфере миграции составляет Конституция Российской Федерации, закрепляющая современную концепцию прав и свобод человека и являющаяся главным источником миграционного права.

Далее диссертант отмечает, что регистрация по месту пребывания и жительства есть принцип миграционного права, формирующий значительный законодательный пласт. Сущностью юридически значимых действий исполнительных органов государственной власти является применение правовых норм к конкретным обстоятельствам К подобным действиям относятся такие, которые непосредственно создают новое юридическое положение, изменяют существующие правовые отношения Примером таких действий может служить регистрация граждан по месту пребы-

вания и по месту жительства Являясь отраслевым принципом, регистрация представляет собой официальное закрепление в соответствующих записях, отметках определённых фактов, имеющих непосредственное отношение к обеспечению установленного порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности с целью их учёта, документального оформления и последующего контроля

Автор обращает внимание и на то, что Российская Федерация присоединившись к основным международным соглашениям в сфере защиты прав мигрантов, внесла соответствующие изменения в свое национальное законодательство, что свидетельствует об общем формальном соответствии ее законодательства в этой области международному праву Однако внесение изменений в национальное законодательство не обеспечивает разным категориям мигрантов, законно находящимся на территории России, полной правовой защиты и материальной помощи

Наряду с этим, Россия очень медленно вносит в свое законодательство те изменения, которые бы расширили круг лиц и сферу применения Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года и внутренних законодательных актов

У диссертанта сложилось мнение, что при разработке и принятии законодательства о беженцах на федеральном и региональном уровнях сталкиваются две диаметрально противоположных концепции Первая заключается в ужесточении специального законодательства о беженцах, вторая - в обеспечении законных прав и свобод беженцев и либерализации общих принципов и практики регулирования свободы передвижения и выбора места жительства и пребывания На данном этапе развития миграционного законодательства явно прослеживается тенденция его ужесточения, цель которого, во-первых, уменьшить число беженцев на территории Российской Федерации, во-вторых - уменьшить объём прав и привилегий беженцев, как на федеральном, так и на региональном уровнях

В третьем параграфе «Особенности реализации отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права в свете

либерально-демократических реформ» отмечается, что особенность становления отраслевых и специально-юридических принципов заключается в том, что они еще проходят этап своего формирования и развития Это обусловлено незавершенностью процесса становления миграционного права

Автор, считает, что к отраслевым и специально-юридическим принципам можно отнести

- недопустимость дискриминации мигрантов (иностранных граждан, лиц без гражданства беженцев и вынужденных переселенцев) по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям,

- гарантированное предоставление государством беженцам и вынужденным переселенцам вытекающих из их статуса основных прав и свобод, которыми пользуются собственные граждане, и возможность их судебной защиты,

- запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в страны, из которых они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законом,

- непосредственное личное участие вынужденных переселенцев и беженцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности,

- координация действий на международном, межгосударственном и национальном уровнях правительственных и неправительственных учреждений и самих беженцев и вынужденных переселенцев в разрешении проблем их жизнедеятельности

Одним из первых принципов, из которых складывается такая составляющая деятельности государства как регулирование миграционных процессов, как представляется автору, является недопустимость дискриминации мигрантов (иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев) по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или

политическим убеждениям Данный принцип декларирован и провозглашен большинством международных соглашений в этой области отношений государства Большинство из этих соглашений ратифицированы Российской Федерацией

Следующий принцип, имеющий основополагающее значение для правового статуса мигрантов, - запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в страны, из которых они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законом Данный принцип органично вытекает из предыдущего принципа и правового статуса мигрантов Однако существуют законные ограничения нахождснил на территории России Так, в соответс гвии с ФЗ от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что в случае, если срох проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен или разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации В данном случае иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, подлежит депортации

Что касаеп ся социального обеспечения, то мигранты и члены их семей пользуются «травами наравне с гражданами государства в той степени, в какой они выполняют требования, предусмотренные применимым законодательством эгого государства и двусторонними или многосторонними договорами Компетентные органы государства происхождения и государства работы по найму могут в любое время установить необходимые процедуры для применения этой нормы

Непосредственное личное участие вынужденных переселенцев и беженцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности

Диссертант акцентирует внимание на координации действий на международном, межгосударственном и национальном уровнях правитель-

ственных и неправительственных учреждений и самих беженцев и вынужденных переселенцев в разрешении проблем их жизнедеятельности, отмечая, что Федеральным законом от 19 февраля 1993 г № 4528-1 «О беженцах» (с последующими изменениями и дополнениями) в ст 18 установлено, что Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами, Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев

В третьей главе «Интеграция и имплементация принципов и норм международного права в современной миграционной правовой политике России» исследуется процесс интеграции международною опыта в национальное законодательство Российской Федерации, рассматриваются основные направления реформирования миграционного законодательства и правовой политики в сфере миграции с учетом норм международного права и их интеграции в российском правовом пространстве

В главе отмечается, что внесение изменений в национальное законодательство не обеспечивает мигрантам полной правовой защиты и материальной помощи Одним из важнейших направлений миграционно-правовой политики России является создание эффективной системы противодействия нелегальной миграции, защита российского рынка труда от неконтролируемых потоков трудовой миграции

Механизм регулирования миграции рабочей силы в мировой практике существует и функционирует давно и постоянно совершенствуется в соответствии со складывающейся ситуацией в стране, регионе и мире

Как показывает изучение международного опыта, этот механизм нацелен на обеспечение приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда и защиты национального рынка труда, а также на обеспечение контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы

В России для приведения в соответствие прав мигрантов с международными стандартами и взятыми Российской Федерацией в этой связи

обязательствами в настоящее время действует ряд нормативных актов Это различные общепринятые исходные начала и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, в том числе по вопросам миграции Данные нормы в соответствии с ч. 4 ст 15 Конституции Российской Федерации включены в правовую систему России Это в первую очередь относится к нормам Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, Всеобщей декларации прав человека и ряда других международных документов

Кроме того, автор отмечает, что Россия присоединилась практически ко всем международно-правовым актам в области прав человека, а также к правовым актам, регулирующим правоотношения в сфер: миграции Так в 1998 г Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите прав человека и основных свобод и Протокол N° 4 к ней, что способствовало дальнейшему приведению национального законодательства в этой области в соответствие с международными нормами и стандартами За период прошедший с момента становления нового российского государства, были заложены основы политико-правового регулирования миграционных процессов

В заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования, определяются перспективы изучения проблемы становления принципов миграционного права и реформирования законодательства в сфере миграции

Основные научные результаты диссертации изложены в следующих работах автора:

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1 Хуринов ГАК вопросу о теоретико-правовом аспекте понятия и сущности миграции // Юристь-Правоведъ, 2007 № 6 - 0,7 п л

Иные публикации:

2 Хуринов Г А Институционально-правовые факторы незаконной миграции Новочеркасск УПЦ *<Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2006 - 4,9 п л

3 Хуринов ГА Миграционная политика России в свете либерально-демократических реформ Новочеркасск УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2006 - 4,0 п л

4 Хуринов ГАК вопросу о формировании государственной ми-1рационной политики в современной правовой составляющей России // Порядок общества идеал в истории политико-правовой мысли и современность Межвузовский научный сборник Ростов н/Д Изд-во ЮФУ, 2007 -0,3 п л

5. Хуринов Г.А , Брик А Д, Мусаев МАК проблеме о сущности и эпистемологии феномена «миграция» // Порядок общества идеал в истории политико-правовой мысли и современность Межвузовский научный сборник Ростов н/Д Изд-во ЮФУ, 2007 - 0,3 пл

6 Хуринов Г А Некоторые аспекты специфики формирования основополагающих начал миграционных отношений в России // Порядок общества идеал в истории политико-правовой мысли и современность Межвузовский научный сборник Ростов н/Д Изд-во ЮФУ, 2007 - 0,3 п л

7 Хуринов ГА Особенности становления отраслевых и специально-юридических принципов миграционного законодательства России в свете социально-демократических реформ Н Порядок общества актуальные проблемы социально-правовой теории Межвузовский научный сборник Ростов н/Д • Изд-во ЮФУ, 2008 - 0,3 п л

8 Хуринов Г А , Понежина Л Ю Некоторые проблемы правового стагуса беженцев и вынужденных переселенцев // Порядок общества актуальные проблемы социально-правовой теории Межвузовский научный сборник Ростов н/Д Изд-во ЮФУ, 2008 - 0,3 п л

9 Хуринов Г А Социальная адаптация мигрантов в контексте правового регулирования миграционных отношений Новочеркасск УГГЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2008 - 4,8 п л

10 Хуринов Г А Признаки формирования миграционного права // Суд, право, власть материалы научно-практической конференции «Судебная власть в России на современном этапе общественного развития» 14 марта 2008 г Ростов н/Д Изд-во «АкадемЛит», 2008 - 0,3 п л

11 Хуринов Г А Незаконная миграция в Российской Федерации принципы институционально-правовых характеристик // Человек и общество поиски, проблемы, решения- материалы 4-й международной конференции 20 марта 2008 г Новочеркасск УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2008 - 0,5 п л

12 Хуринов Г А Незаконная миграция институционально-правовое определение понятия // Человек и общество поиски, проблемы, решения материалы 4-й международной конференции 20 марта 2008 г Новочеркасск УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2008 - 0,7 п л

13 Хуринов ГА Принципы миграционного права как основа формирования и развигия миграционного законодательства РФ // Социально-философские и экономические аспекты развития современного общества материалы Международной научно-практической конференции 14 апреля 2008 г В 2-х частях Ч 2 Саратов Изд-во «Научная книга», 2008 - 0,3 п л

14 Хуринов ГА Проблемы правового регулирования миграционных процессов в контексте формирования миграционного порядка в России // Стратегии и инструменты управления экономикой отраслевой и региональный аспект материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции 18 апреля 2008 г. СПб ИПЦ СПГУТД, 2008 - 0,3 п л

15 Хуринов Г А Интеграция и генезис принципов международного права в основы миграционного права России // Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных

условиях материалы VI Международной научно-практической конференции 28 апреля 2008 г Новочеркасск ЮРГТУ (НПИ), 2008. - 0,3 п л

16 Хуринов ГА Концептуальные основы формирования и развития миграционного правопорядка в России // Традиция, духовность, правопорядок материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции 16-17 мая 2008 г Тюмень Изд-во Тюменского юридического института МВД России, 2008 - 0,4 п л

17 Хуринов ГА Философско-правовые подходы к определению сущности миграционной безопасности России // Лосевские чтения труды Международной ежегодной научной конференции Май 2008 г Новочеркасск УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2008 - 0,3 п л

18 Хуринов Г А Проблемы правового регулирования миграционных процессов и формирование миграционного порядка в России // Ученые записки Т. 34. Ростов н/Д Изд-во ДЮИ, 2008 - 0,9 п л

19. Хуринов ГА Международная трудовая миграция мезоэконо-мические детерминанты // 1нститут вищо1 освгти та його вплив на репональний розвиток Украши соцюкультурш, економщш та правов1 аспекта матер1али Мшнародно1 науково-практично1 конференцп (26-27 травня 2008 р) / Вщовшчий Центр Нацюнального Ушверситету ДПС Украши 1рпшь, 2008 - 0,3 п л

20 Хуринов ГА Миграционные отношения теоретико-правовой аспект // Юстьгцьгя Беларусг, 2008 № 7 - 0,8 п л

Хуринов Геннадий Александрович

МИГРАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЦИПЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА В РОССИИ

Автореферат

Подписано в печать 16 10 2008 Формат 60x84 Хб Бумага офсетная Ризография

Уел печ л 1,5 Тираж! 10 экз Заказ 835

Издательство ЮРГТУ (НПИ) 346428, г Новочеркасск, ул Просвещения, 132 Тел, факс (863-52) 5-53-03

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хуринов, Геннадий Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологический анализ миграционно-правовой политики.

1.1. Соотношение миграционно-правовой политики и миграционного законодательства: теоретико-правовой аспект.

1.2. Специфика российской миграционно-правовой политики в контексте формирования основополагающих начал миграционного права.

Глава 2. Систематизация принципов миграционного права в современной России.

2.1. Концептуальный анализ принципов миграционного права: сущность и основания классификации.

2.2. Дифференциация общеправовых и межотраслевых принципов миграционного права.

2.3. Особенности реализации отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права в свете либерально-демократических реформ.

Глава 3. Интеграция и имплементация принципов и норм международного права в современной миграционной правовой политике России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Общественные перемены, произошедшие в последние десятилетия, кардинально повлияли на политическую и социальную ситуацию во всём мире и привели к активизации миграционных процессов. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум, не связанный с постоянной иммиграцией, Россия I столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда её экономическая база оказалась в кризисном состоянии: повсеместно не хватает доступного жилья, нет нормального рынка труда, слабо развита социальная инфраструктура, не создана необходимая информационная база. Это связано с тем, что в СССР международная миграция находилась под жестоким контролем и носила в основном плановый характер.

Распад СССР как общественно-политической системы дал толчок развитию множества социальных процессов, в том числе и миграционных. Неготовность России к эффективному регулированию этих процессов породила их спонтанность, что негативным образом сказалось на всех сферах жизни общества.

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. По данным Международной организации по миграции в 2005 г. в мире насчитывалось 192 млн. мигрантов. Ежегодно в Россию въезжает 20 млн. граждан иностранных государств.

Политико-правовое регулирование миграции обеспечивается часто противоречивым законодательством, отличающимся не только большим объёмом, но и малой эффективностью реализации национальных интересов. В такой ситуации принятие новых нормативных правовых актов, хотя бывает и своевременным, но наталкивается на системную нескоор-динированность, порождающую юридические коллизии, затрудняет процесс политико-правовой институционализации этой сферы общественных отношений.

Таким образом, назревшая актуальность разработки концепции миграционно-правовой политики с новых методологических позиций, систематизации миграционного законодательства предполагает анализ системных свойств регулирования миграционных процессов с учётом накопленного мирового опыта и национальных интересов страны в новых исторических условиях. Очевидно, что без определения приоритетов миграционно-правовой политики и основополагающих начал миграционного права невозможно становление и совершенствование действующего миграционного законодательства и формирование отрасли миграционного права. Такой подход обуславливает актуальность и перспективность темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной и публицистической литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук: философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы. Необходимо, прежде всего, отметить значимость исследований, посвященных общетеоретическим проблемам миграции.

К исследованиям, имеющим важное методологическое значение для анализа факторов, принципов формирования и становления миграционной правовой политики России, относятся труды таких зарубежных и российских политологов, юристов и социологов, как И. Валлерстайн, А. Володин, И. Иванов, Б. Капустин, М. Лебедева, А. Мельвиль, А. Неклеса, А. Панарин, А. Санин, JI. Седов, А. Тофлер, С. Ханингтон, П. Цыганков, в которых рассматриваются различные особенности, влияющие на содержание политических и миграционных процессов.

Проблемы политико-правового регулирования миграционных процессов, с точки зрения исторических, политологических и теоретико-правовых аспектов нашли отражение в трудах А. Азарова, К. Аннана, У. Герони, А. Контарева, В. Макаренко, JI. Павловой, В. Ройтера, М. Энтина,

Вопросам взаимосвязи миграционного права и функционирования правовой политики России посвящены работы социологов и политологов Т. Козлова, И. Балеева, Г. Гольдина, И. Фильчагова, JI. Комиссарова, а также юристов С. Алексеева, В. Бабаева, П. Баранова, В. Зажицкого, А. Малько, С. Тихомирова и др.

Важное значение для политико-правового анализа государственной политики Российской Федерации в сфере миграции имеют научные труды

A. Бадова, П. Баранова, Г. Денисовой, А. Жеребцова, И. Коноваловой,

B. Кореняки, Е. Красинца, JI. Макаровой, А. Малько, Н. Матузова, В. Оболенского, А. Осипова, А. Пикулькина, А. Пискуна, В. Соловьева, Ю. Тихомирова, В. Тишкова, Р. Ханакау, JL Хоперской, О. Череповой, К. Щиндикова и др., в которых исследуются теоретико-правовые, политические, социологические и экономические факторы миграционных процессов, оказывающих влияние на становление и реформирование миграционного законодательства и миграционной политики в России.

Вместе с тем, проведённые исследования в обозначенной предметной области пока не носят системного характера и чаще всего рассматривают частные вопросы регулирования миграции, направленные на обоснование приоритетов государственной миграционно-правовой политики и определение правового статуса различных категорий мигрантов. Вопросы же системных оснований миграционного порядка, непосредственного формирования миграционных процессов в контексте теоретико-методологического анализа их принципов, а также оценки влияния миграционно-правовой политики на становление основополагающих начал миграционного права до настоящего времени оставались вне поля зрения учёных, что ещё раз ■ подтверждает актуальность заявленной темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе реализации миграционно-правовой политики, а также права и свободы человека и гражданина в сфере миграции, нашедшие своё нормативное закрепление, а предметом - является институциональное формирование отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права, отражённых в миграционном законодательстве России и зарубежных стран, и проблемы их развития в свете либерально-демократических реформ российской государственности.

Цель диссертационного исследования - на основе обобщения теории и практики развития и политико-правового регулирования миграционных отношений провести комплексный анализ миграционно-правовой политики по формированию принципов миграционного права и имплементации норм международного права в миграционное законодательство современной России в условиях трансформации российской государственности.

Для достижения этой цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- проанализировать теоретико-правовой аспект понятия и сущности феномена миграции и миграционно-правовой политики;

- изучить специфику и процесс формирования миграционно-правовой политики в России;

- выяснить особенности правового регулирования миграционных процессов, а также интеграцию и имплементацию норм международного права в национальное миграционное законодательство;

- провести анализ генезиса и интеграции миграционно-правовой политики в основы миграционного права России;

- рассмотреть особенности становления отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права России в свете либерально-демократических реформ;

- исследовать сущность и основания классификации принципов миграционного права;

- проанализировать международное законодательство и процесс его интеграции и имплементации в российское миграционное законодательство.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ходе комплексного анализа миграционно-правовой политики в контексте формирования принципов миграционного права осуществлён категориально-правовой анализ современных составляющих системы миграционных отношений; выявлены основные характеристики современного миграционного процесса; определены принципы, специфика и основные тенденции становления и развития основополагающих начал миграционного права в свете либерально-демократических реформ; проанализированы и изучены основы генезиса и интеграции международных стандартов в области регулирования миграционных отношений в российское законодательство; определены особенности формирования и развития общеправовых, межотраслевых, отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права в контексте трансформации российского общества; определены основные направления совершенствования миграционно-правовой политики и принципов миграционного права в современных условиях.

Методологической основой исследования выступают как общие, так и специальные методы научного познания: наряду с методами диалектики, анализа и синтеза, системного и структурно-функционального анализа использовались принципы и общие методы теории права, социологии и политологии и др. При рассмотрении систематизации принципов миграционного права в российском правовом поле использовались методы этнологии и аксиологии, методы политико-правового моделирования, прогнозирования и др.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Миграционно-правовая политика представляет собой отношения, возникающие между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на её территории. Основой миграционно-правовой политики в Российской Федерации являются права и свободы человека, закреплённые международными правовыми документами, Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции.

Миграция - это совокупность общественных отношений, возникающих в связи с территориальным добровольным или принудительным перемещением людей, обусловленных международным и внутригосударственным правовым регулированием, а в ряде случаев для определённых категорий лиц, сопровождаемых изменением их правового статуса (положения).

2. Специфика миграционной ситуации в России состоит в том, что Российская Федерация находится на начальном этапе формирования механизма управления миграционными процессами, главной задачей которого является обеспечение и реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов в целях решения задач по устойчивому социально-экономическому и демографическому развитию страны и укреплению её национальной безопасности.

Геополитическое планирование и государственно-правовое регулирование миграционных процессов направлено на обеспечение интересов национальной безопасности и поддержание геополитических позиций России на международной арене, предполагающее учёт географической удалённости расселения мигрантов от территории своей исторической родины и учёт всех возможных аспектов межгосударственных отношений между Россией и соседними странами.

3. Формирование современного миграционного права и миграционного законодательства России сочетает: с одной стороны, адаптацию российской правовой системой международных стандартов регулирования правоотношений в сфере миграции, с другой - тенденцию, выраженную в специфике содержания локальных нормативно-правовых актов.

Миграционно-правовая политика по защите прав и интересов мигрантов предусматривает разработку системы превентивных экономических мер и механизмов их реализации при несоблюдении соглашений и нарушении прав соотечественников за пределами территории Российской Федерации. Наименее разработанными для России направлениями деятельности здесь являются программы по работе с реэмигрантами, оказанию им помощи в адаптации к новым социальным условиям, что предполагает развитие сотрудничества с международными экспертными организациями.

В этой связи миграционная политика должна быть поднята на уровень государственной и нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, местонахождение и интеграцию мигрантов с учётом геополитических и экономических интересов страны.

4. Регулирование миграционных процессов и их проектирование является результатом реализации концепции государственной миграционной политики. Поскольку право является основным способом регулирования миграционных процессов, то концепция должна быть основана на теоретико-правовых принципах миграционного права, без чёткого определения которых невозможно ни формирование, ни реализация норм миграционного права.

Наиболее распространённая и устоявшаяся в науке, теоретически и практически оправдавшая себя классификация принципов права на общие, межотраслевые и отраслевые, в основе разделения которых лежит сфера их распространения и уровень воздействия на общественные отношения, является основой формирования принципов миграционного права и мощным импульсом дальнейшего развития миграционного законодательства России.

5. Миграционные правоотношения являются органической частью всей правовой системы России. В связи с этим становление новой политической системы в нашей стране, формирование правового государства потребовали существенных изменений в отношении государства к правам и свободам человека и гражданина, их закрепления в качестве общеправовых принципов. Россией признаны международно-правовые стандарты обеспечения и защиты прав человека.

Права человека и гражданина распространяются на сферу отношений личности с государством, в которой предполагается не только защита прав от постороннего вмешательства, но и активное содействие в реализации таких прав в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека: право на жизнь, свободу, неприкосновенность, равенство перед законом и т. д.; право личности на признание её правосубъектности, на свободу передвижения и выбор места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом и т. д.; политические права; экономические, социальные и культурные права.

6. Миграционное право России ещё не содержит достаточно эффективного механизма реализации прав и свобод человека, а принципы миграционного права не вполне согласованы с нормативным правовым полем миграции. Это выражается, во-первых, в ограничении права на свободу выбора места жительства и пребывания граждан; во-вторых, в том, что, несмотря на отсутствие в нормативных правовых актах понятия «отказ в регистрации», в ряде регионов такой отказ сохраняется в завуалированном виде; в-третьих, в устаревших механизмах действующих ведомственных инструкций; в-четвертых, в отсутствии чёткого разделения полномочий между вселяющим и регистрирующим органами.

При разработке и принятии законодательства о беженцах на федеральном и региональном уровнях сталкиваются две диаметрально противоположных концепции. Первая заключается в ужесточении специального законодательства о беженцах, вторая - в обеспечении законных прав и свобод беженцев и либерализации общих принципов и практики регулирования свободы передвижения и выбора места жительства и пребывания. На данном этапе развития законодательства явно прослеживается тенденция его ужесточения, цель которого, во-первых, уменьшить число беженцев на территории Российской Федерации, во-вторых - уменьшить объём прав и привилегий беженцев как на федеральном, так и на региональном уровнях.

7. Национальное законодательство в сфере миграционно-правовой политики находится в процессе становления, что обусловлено несоответствием реального правового и материального положения мигрантов предусмотренного международными и национальными правовыми нормами. Государство ещё не в полной мере выполняет взятые на себя международные обязательства в этой сфере.

Генезис и интеграция миграционно-правовой политики в основы миграционного права России не прошли ещё своего концептуального осмысления и находятся на стадии формирования, несмотря на то, что российской миграции в полной мере присущи закономерности, определяющие в последние десятилетия международную миграцию населения.

8. Основными направлениями в будущей миграционно-правовой политике российского государства в сфере формирования и совершенствования принципов миграционного права должны стать:

- разработка комплексного подхода к созданию условий приёма и размещения вынужденных мигрантов;

- обеспечение переселенцев, с одной стороны, и экономического развития принимающего региона с другой;

- разработка и реализация программ помощи социально незащищённым категориям вынужденных мигрантов (предоставление жилой площади или участков под жилищное строительство, предоставление пособий и безвозмездных ссуд, мест в стационарных учреждениях социального обслуживания, создание центров реабилитации и т. п.);

- создание системы готовности к массовому приёму вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- выработка механизма расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;

- разработка и реализация адаптационных программ, предусматривающих профессиональную подготовку и переподготовку вынужденных мигрантов, консультации психологов, систему медицинской помощи, социальное обслуживание, создание сети детских дошкольных и школьных учреждений, разработку специальных образовательных программ и дополнительных мероприятий для категорий лиц, национальные культуры и традиции которых существенно отличаются от культуры и традиций населения принимающей территории.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, положениями научной новизны и состоит в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методологических подходов по формированию (на основе парадигмально-правового анализа миграционно-правовой политики) основополагающих начал миграционного права, что вносит в теорию миграционного права, как составную часть общей теории государства и права определённую урегулированность. Материалы исследования могут использоваться при преподавании курсов теории государства и права, юридической конфликтологии и этнологии, основ формирования этнической и миграционной политики, обеспечения прав человека в правоохранительной деятельности, конституционного права России и зарубежных стран, международного публичного права. Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы депутатами различных уровней органов представительной власти в качестве практических рекомендаций по формированию федерального и регионального миграционного законодательства и миграционной политики как Российской Федерации в целом, так и её субъектов.

Апробация диссертационной работы. Основные концептуально-методологические и научно-практические положения диссертационной работы представлялись научной общественности на межвузовских, региональных и международных конференциях (г. Ростов-на-Дону, г. Новочеркасск, г. Саратов, г. Санкт-Петербург, г. Тюмень, г. Ирпень (Украина)), в периодических научных изданиях, а также опубликованы в виде отдельных брошюр.

Результаты итоговых и периодических этапов диссертационного исследования докладывались на методических семинарах и заседаниях кафедры экономической теории и права Новочеркасской государственной мелиоративной академии и апробированы автором в учебном процессе. Кроме того, ряд разработанных автором предложений приняты к внедрению ОУФМС России по Ростовской области в г. Новочеркасске, что подтверждается соответствующими актами.

Основное содержание работы нашло своё отражение в двадцати научных публикациях общим объемом 21,0 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, представленных пятью параграфами, заключения и библиографического списка литературы, включающего 259 источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Хуринов, Геннадий Александрович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании были раскрыты наиболее важные аспекты миграционно-правовой политики, рассматриваемой в контексте специфики формирования основополагающих начал миграционного права.

Исследование проблемы становления и развития принципов миграционного права в свете либерально-демократических реформ позволяет сделать следующие основные выводы:

Миграционные правовые отношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на её территории. Основой миграционных правоотношений в Российской Федерации являются права и свободы человека, закреплённые международными правовыми документами, Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции. Российское миграционное законодательство к субъектам миграционного права и миграционных правоотношений относит государство, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев, вынужденно-перемещённых лиц, являющихся непосредственными участниками миграционных процессов. Объектами миграционных правоотношений являются права и свободы человека и гражданина, нашедшие своё нормативное закрепление в миграционном законодательстве. Развитие миграционного права и миграционных правоотношений связано с расширением правового поля миграционных процессов на основе последовательной реализации прав и свобод человека и гражданина, в целях наиболее полного удовлетворения интересов всех участников миграционных процессов, использования потенциала миграции для социально-экономического развития страны, национальной безопасности.

Управление миграционными процессами, на наш взгляд, призвано обеспечить реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов и решить задачи по устойчивому социально-экономическому и демографическому развитию страны, укреплению её национальной безопасности.

Вынужденная миграция - совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам и вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан).

Современная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения.

Миграция - это совокупность общественных отношений, возникающих в связи с территориальным добровольным или принудительным перемещением людей, обусловленных международным и внутригосударственным правовым регулированием, а в ряде случаев для определённых категорий лиц, сопровождаемых изменением их правового статуса (положения).

Специфика ситуации в России состоит в формировании и управлении миграционными процессами, происходящими в Российской Федерации. Управление миграционными процессами, на наш взгляд, призвано обеспечить реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов и решить задачи по устойчивому социально-экономическому и демографическому развитию страны, укреплению её национальной безопасности.

Важно также геополитическое планирование и регулирование миграционных процессов. Это направление относится к сфере обеспечения интересов национальной безопасности и поддержания геополитических позиций России на международной арене. Геополитическое планирование предполагает учёт географической удалённости расселения мигрантов от территории своей исторической родины и учёт всех возможных аспектов межгосударственных отношений между Россией и соседними странами.

Нельзя, на наш взгляд, недооценивать и такой фактор, как привлекательность инвестиционного планирования при управлении миграционными процессами.

Незавершённость формирования полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции является также существенным фактором роста напряжённости в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, что создаёт прямую угрозу национальной безопасности государства. К источникам миграционного права, помимо законов и иных нормативно-правовых актов, можно отнести судебные прецеденты, правовые обычаи, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права.

Государственная политика как объективное явление социальной действительности является инструментом управления государством и обществом, имеющим различные аспекты своего функционального преломления. «Всякие элементы государственного управления приобретают политический характер, если затрагивают интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс». Это позволяет утверждать, что управление процессами экономически обоснованного, рационального, кризисного расселения населения на территории РФ имеет, в том числе, и политическую подоплёку. Политика расселения на территории российского государства является соответственно разновидностью государственной политики в миграционной сфере.

Среди внутриорганизационных элементов миграционно-правовой политики необходимо выделить: субъектов, объект, содержание, принципы её формирования и реализации, приоритеты, цели, задачи, средства обеспечения, предполагаемые последствия реализации. Внутреннее единство и согласованность указанных элементов позволяет говорить об эффективности миграционно-правовой политики, её социальной направленности, положительного влияния на иные стороны социальной и экономической жизни общества.

В этой связи, миграционную правовую политику России можно определить как разновидность государственной политики, выражающейся в правовой форме, проявляющуюся во взаимодействии с различными институтами государства в сфере переселения и расселения населения на территории государства, оказания ему при необходимости социальной помощи, контроля, пресечения скрытого и незаконного перемещения населения и т. д., имеющую своё внутреннее организационное строение, отвечающее признакам социальной системы. <

Содержание миграционно-правовой политики - это совокупность полномочий органов государственной власти в сфере миграции населения, правовой статус лиц, вовлечённых в сферу миграционных отношений, т. е. содержание миграционной политики можно определить как совокупность прав и обязанностей субъектов рассматриваемой политики. В настоящее время практически отсутствуют исследования в сфере правового статуса тех или иных субъектов миграции, что порой затрудняет процесс реализации и защиты прав указанных лиц, неопределённости положения рассматриваемых субъектов в обществе и государстве.

Принципы формирования и реализации миграционно-правовой политики России являются основополагающими началами всей деятельности в сфере миграции населения, связующим звеном всех элементов миграционной правовой политики. В принципах выражается фундаментальная направленность всей деятельности государства в области миграции населения.

Как нам представляется, при подготовке к разработке государственной миграционно-правовой политики наряду с внутренними проблемами значительное место должно уделяться внешним аспектам миграционной ситуации, которые в последнее время приобрели особенно тревожное звучание: положению российских соотечественников за рубежом, проблемам беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того необходимо предусмотреть широкий комплекс мероприятий по организации многоступенчатой помощи этим категориям мигрантов, начиная с момента получения статуса беженца или вынужденного переселенца вплоть до обеспечения скорейшей адаптации к новой жизненной среде.

Основными направлениями в будущей миграционно-правовой политике российского государства в сфере формирования и совершенствования принципов миграционного права должны стать: в сфере совершенствования принципов миграционных отношений должны стать:

- разработка комплексного подхода к созданию условий приема и размещения вынужденных мигрантов;

- обеспечение переселенцев, с одной стороны, и экономического развития принимающего региона;

- разработка и реализация программ помощи социально незащищённым категориям вынужденных мигрантов (предоставление жилой площади или участков под жилищное строительство предоставление пособий и безвозмездных ссуд, мест в стационарных учреждениях социального обслуживания, создание центров реабилитации и т. п.);

- выработка механизма расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;

- разработка и реализация адаптационных программ, предусматривающих профессиональную подготовку и переподготовку вынужденных мигрантов, консультации психологов, систему медицинской помощи, социальное обслуживание, создание сети детских и школьных учреждений, разработку специальных образовательных программ и дополнительных мероприятий для категорий лиц, национальные культуры и традиции которых существенно отличаются от культуры и традиций населения принимающей территории.

Однако, по нашему мнению, первоначально при формировании миграционно-правовой политики, а также для регулирования миграционных процессов, происходящих в России, необходимо определить основополагающие идеи, т. е. принципы на которых строится политико-правовое регулирование миграции.

Государственная миграционная правовая политика состоит из нескольких элементов её составляющих, благодаря которым можно производить анализ складывающейся миграционной ситуации в соответствии с интересами личности, общества и государства, социально-экономического развития страны. Регулирование миграционных процессов, их проектирование является, поэтому, основной задачей, которая раскрывается концепцией государственной миграционно-правовой политики. Поскольку право является основным способом регулирования миграционных процессов, то концепция должна выразить основные начала, на которых оно должно базироваться. Эти начала есть не что иное, как принципы миграционного права, без чёткого определения которых невозможно как формирование, так и реализация права.

Автор придерживается классической классификации принципов миграционного права на общие, межотраслевые и отраслевые. Причём если отраслевые принципы действуют в пределах ограниченного (специального) правового поля, то общеправовые пронизывают всю правовую систему. Это, например, такие морально-этические принципы, закреплённые во многих международных правовых документах, Конституции России, как свобода, равенство, право на жизнь, право частной и других форм собственности, безопасность, достоинство, справедливость, семья, народ - источник власти, человек - высшая ценность, охрана естественных прав человека - цель и обязанность государства; такие организационные принципы российского права, как федерализм, законность, сочетание убеждения и принуждения, стимулирование и ограничение в праве.

Основные (общие) принципы представляют собой руководящие отправные идеи, выступающие в качестве исходных для права в целом. Основные принципы - это как бы главные идейные несущие конструкции всего здания права.

Межотраслевые принципы — такие руководящие начала, которые определяют начала правового регулирования для ряда отраслей права. К примеру, принципы независимости судей и подчинения их только закону, гласности судопроизводства являются общими для судоустройства, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Отраслевые принципы - исходные начала, положенные в основу правового регулирования одной отрасли права. Так, для советского семейного права это принципы: единобрачия, добровольности вступления в брак, охраны интересов матери и ребёнка.

Прежде всего, важно отметить, что миграционные отношения являются органической частью всей правовой системы России. В связи с этим существенно то, что становление новой политической системы в нашей стране, формирование правового государства потребовали существенных изменений в отношении государства к правам и свободам человека и гражданина, их закрепление в качестве общеправовых принципов. Россией были признаны международные правовые стандарты обеспечения и защиты, прав человека. Права человека и гражданина распространяются на сферу отношений личности с государством, в которой предполагается не только защита прав от постороннего вмешательства, но и активное содействие в реализации таких прав. Всеобщая декларация прав человека содержит следующие права и свободы: право на жизнь, свободу, неприкосновенность, равенство перед законом и т. д.; право личности на признание её правосубъектности, на свободу передвижения и выбор места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом и т. д.; политические, экономические, социальные и культурные права.

К общеправовым принципам миграционного права можно отнести такие принципы, как законность, справедливость, защита прав граждан.

Особенность становления отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права, на наш взгляд, в том, что они ещё проходят этап своего формирования и развития.

По нашему мнению к данным принципам можно отнести:

1) недопустимость дискриминации мигрантов (иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев) по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям;

2) гарантированное предоставление государством беженцам и вынужденным переселенцам вытекающих из их статуса основных прав и свобод, которыми пользуются собственные граждане, и возможность их судебной защиты;

3) запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в страны, из которых они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законом;

4) непосредственное личное участие вынужденных переселенцев и беженцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности;

5) координация действий на международном, межгосударственном и национальном уровнях правительственных и неправительственных учреждений и самих беженцев и вынужденных переселенцев в разрешении проблем их жизнедеятельности.

Однако в основном развитие отраслевых и специально-юридических принципов происходит для такой категории мигрантов, как беженцы и вынужденные переселенцы. На иные категории мигрантов (нелегальные, трудовые мигранты) действие ряда перечисленных принципов не распространяется или распространяется в ограниченном объёме.

Принципы являются началом, исходным положением права. Выработка основ правового статуса разных категории мигрантов на международном уровне имеет огромное значение для такого незащищённого слоя населения, как мигранты. В связи с этим принятие универсальных международных соглашений позволяет выработать единый правовой подход к решению проблем на национальном уровне. Однако предписание, присоединение, ратификация или признание юридической силы взятых на себя международных обязательств в отношении беженцев не означают, что положения международных соглашений строго соблюдаются на национальном уровне. Возникает ситуация, при которой имеются существенные отличия между нормами международного и внутригосударственного права. Возникает важный вопрос права - соответствуют ли нормы национального законодательства международному праву?

Миграцию следует рассматривать в общем объёме прав и свобод как человека, так и гражданина. Поэтому защита прав и свобод человека в конечном итоге означает достижение состояния гармонии в отношениях между человеком, обществом и государством.

Как нам представляется, проблему соответствия норм национального права международному следует рассматривать в контексте проблемы соотношения международного и внутригосударственного права.

Уважение прав человека и недопустимость их нарушения закреплены в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) как фундаментальный принцип международного права. Представляется, что смысл ст. 21 Конституции Российской Федерации указывает именно на обязанность каждого уважать права и свободы граждан: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».

Для реализации прав мигрантов в соответствии с международными стандартами и взятыми Российской Федерацией в этой связи обязательствами в настоящее время в России действует ряд законодательных актов.

Это общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения Российской Федерации, в том числе по вопросам миграции, которые, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, включены в правовую систему России. Это также касается выполнения Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, к которым Российская Федерация присоединилась в 1992 году, Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав и свобод человека, Декларации прав и свобод человека и гражданина и ряда других международных документов.

На примере рассмотрения правового статуса трудовых мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев видно, что национальное законодательство в сфере институционального формирования принципов миграционного права находится в процессе становления. Следовательно, генезис и интеграция миграционно-правовой политики в основы миграционного права России не прошли ещё своего концептуального осмысления и находятся на стадии формирования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России»

1. Нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения всфере миграции

2. Конституция Российской Федерации: официальный текст: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: «Проспект», 2007.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской федерации» (с изм. и доп. от 31.12.1997). // СЗ РФ. 1997. -№51. -Ст. 5712; 1998.-№ l.-Ст. 1.

4. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915. (с изм. на 30 декабря 2001 г.).

5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации». // ВВС РФ. 1992. - № 33. - Ст. 594. (с изм. на 30.06.2003 г.).

6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. -№ 15. - Ст. 1269. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 4-ФЗ).

7. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // СЗ РФ. -1995. -№50. -Ст. 4872.

8. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства». // СЗ РФ. 2006. - № 30. - Ст. 3285 (вред. 01.12.2007).

9. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». // САПП РФ. 1993. - № 51. - Ст. 4934.

10. Указ Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы». // Рос. газета. 1994. - 7 мая.

11. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». // Рос. газета. -2001.- 18 октября.

12. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики». // Рос. газета. 2002. - 28 февраля.

13. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». // Рос. газета. 2006. - 27 июня.

14. Постановление Верховного Совета РФ от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев». // ВВС РФ. 1992. - № 49. - Ст. 2863.

15. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 «Положение о Федеральной миграционной службе России». // САПП РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 227. (с изм. на 6 ноября 1998 г. // СЗ РФ. -1998.-№47.-Ст. 5771).

16. Постановление Правительства РФ от 29 марта 1994 г. № 241 «О введении визового (разрешительного) порядка въезда граждан Литовской республики на территорию Российской Федерации». // САПП РФ. 1994. - № 14. - Ст. 297.

17. Постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев». // СЗ РФ. 1995. - № 12. - Ст. 1060.

18. Ст. 2144.; 1997. - № 8. - Ст. 952.; 2000. - № 13. - Ст. 1370, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 - № 4-П).

19. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы». // Рос. газета. -1997. 27 ноября; 29 ноября.

20. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении общего Положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами». // СЗ РФ. 1998. - № 27. - Ст. 3196.

21. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2000 г. № 641 «О выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников». // Рос. газета. 2000. - 5 сентября.

22. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. - № 46. - Ст. 4562.

23. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение». // СЗ РФ. 2002. - № 41. - Ст. 2506.

24. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу». // СЗ РФ. 2002. - № 41. -Ст. 2508.

25. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию». //СЗ РФ. 2002. - № 44. - Ст. 4394.

26. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». // Рос. газета. 2002. - 13 ноября, (в ред.

27. Постановлений Правительства РФ от 23.01.2007 № 42, от 28.03.2008 № 220, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 29.11.2006 № ГКПИ 06856).

28. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р «Об утверждении концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. - № 10. - Ст. 923.

29. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте». // Рос. газета. 2004. - 20 августа.

30. Концепция государственной миграционной политики. http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a044.htm.

31. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. http://www.hro.org/docs/ilex/un/polit.htm.

32. Положение о миграционной карте, утв. Приказом МВД России, МИД России, Минтранс России, МПС России, ГТК России, ФПС России от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692 // Рос. газета. 2002. 13ноября; 14 ноября.

33. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 декабря 1996 г. «Об упорядочении учёта вынужденных мигрантов».

34. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 5 июня 1997 г. «О мерах по коренному улучшению работы миграционной службы Кабардино-Балкарской Республики.

35. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 сентября 1998 г. «О некоторых мерах по обустройству вынужденных мигрантов из Чеченской Республики».

36. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 сентября 1999 г. «О выплате компенсации вынужденным мигрантам».

37. Постановление Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2001 г. «О временных мерах по ограничению регистрации граждан, прибывающих в Кабардино-Балкарскую Республику на постоянное жительство».

38. Закон Краснодарского края от 9 июня 1997 г. № 82-КЗ «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края».

39. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-K3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском крае».

40. Постановление губернатора Краснодарского края от 20 июля 2004 г. № 715 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском края».

41. Устав Ставропольского края (в ред. законов Ставропольского края от 06.12.1995 № 18-кз; от 06.10.1997 № 30-кз; от 04.11.1997 № 31-кз).

42. Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» от 6 июня 2000 г.

43. Закон Ставропольского края «Иммиграционный кодекс Ставропольского края» от 21 декабря 1996 г.

44. Положение о территориальном органе Минфедерации в Ставропольском крае от 22 августа 2000 г.

45. Устав ООН от 24 октября 1945 г. // Основные международные документы. М., 1989.

46. Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Основные международные документы. М., 1989.

47. Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах от 01 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

48. Рекомендация МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

49. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев 1950 г. // Основные международные документы. М., 1989.

50. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 2001. - № 2. - Ст. 163.

51. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. // Права человека: сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

52. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сборник документов. / сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

53. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //ВВС СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.

54. Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. // Права человека: сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

55. Предписание 1612/68 от 15 октября 1968 г. О свободе передвижения трудящихся с поправками, внесенными предписанием 312/76 от 9 февраля 1976 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

56. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 3 июля 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

57. Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сборник документов. / сост. В. С. Овчинский. -М., 2004.

58. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев: принято УВКБ ООН в 1979 г. // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции / под общ. ред. проф. П. П. Баранова. Ростов н/Д, 2002.

59. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 13 декабря 1985 г. «Об утверждении Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают». // Основные международные документы. М., 1989.

60. Конвенция о правах ребёнка: одобрена ГА ООН 20 ноября 1989 г.: ратифицирована СССР 13 июня 1990 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993.

61. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. // Сборник международных нормативных актов. М., 1998.

62. Решение Совета глав государств СНГ «О принятии Устава СНГ» (вместе с «Уставом Содружества Независимых Государств»): принято в г. Минске 22 января 1993 г. // Дипломатический вестник, 1993. - № 3-4.

63. Решение о межгосударственной программе помощи населению районов, пострадавших в ходе вооруженных конфликтов, переселенцам и беженцам. Бишкек. 1993 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. - № 5.

64. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г. // Сборник международных нормативных актов. М., 1998.

65. Дети-беженцы: рекомендации по обеспечению защиты и помощи. / УВКБ ООН. Женева. 1994.

66. Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 06 октября 1994 г. // Московский журнал международного права. 1993. - № 4.

67. Конвенция о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. Правительства государств участников СНГ. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. - № 6-7.

68. Конституция Казахстана 30 мая 1995 г. // Сборник международных нормативных актов. М., 1998.

69. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. // Сборник международных нормативных актов. М., 1998.

70. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины: подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г. // БМД. 1999. - № 2.

71. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Армянской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Армянской Республики: подписано в г. Москве 25 сентября 2000 г. // БМД. 2001. - № 18.

72. I. Монографии, учебники и научные статьи

73. Азаров А. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. / А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. М., 2000.

74. Алексеев С. С. Право: азбука, теория, философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.

75. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. - Т. 1.

76. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2-х т. М., 1981. - Т. 1.

77. Андриченко J1. В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. / JI. В. Андриченко, Е. В. Белоусова. М., 1998.

78. Андриченко JI. В. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации. / JI. В. Андриченко, В. О. Елеон-ский, Т. Я. Хабриева. // Журнал российского права. 2003. - № 4.

79. Аристотель. Политика. // Сочинения в 4-х т. М., 1972. - Т. 3. - Ч.2.

80. Байниязов Р. С. Принципы правосознания: понятие и виды. // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». -Тольятти, 2000. Вып. 12.

81. Баранов П. П. Правовая стратегия государства в сфере борьбы с незаконной миграцией. // Миграционная политика в XXI веке. Ростов н/Д., 2004.

82. Бархатова Е. Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2004.

83. Бобылев А. И. Теоретические проблемы правового регулирования // Право и политика. 2002. - № 8.

84. Большой толковый социологический словарь (Collins): (пер. с англ.): в 2-х т. М., 1999. - Т. 1.

85. Большой энциклопедический словарь. / гл. ред. А. М. Прохоров. 2 изд. перераб. - М., 2002.

86. Бондырева С. К. Миграция: сущность и явление. / С. К. Бондырева, Д. В. Ко лесов. Москва-Воронеж, 2004.

87. Борисова О. Некоторые аспекты правового положения вынужденных мигрантов корреляция международных и национальных регламентов. // Закон и право. - 2004. - № 4.

88. Былов В. Г. Миграция населения: система иммиграционного контроля. // Экономические и социальные проблемы России. 2003. - № 2.

89. Брызгалов Д. В. К вопросу о теоретических основах миграционной политики. // Миграционная безопасность: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д., 2006.

90. Владыкина Т. Куда бежать? Россия учится работать с беженцами. // Российская газета. 2004. - 27 апреля.

91. Воробьева О. Д. Миграционная политика и права человека. // Народонаселение. 2004. - № 3.

92. Воробьева О. Д. Миграция населения: миграционная политика. // Приложение к журналу «Миграция в России» М., 2001. - Вып. 6.

93. Вынужденные переселенцы: польза или обуза для России? // Знамя. 2003. - № 6.

94. Галуза Е. В. Миграционные процессы в современной России: учебное пособие. / Е. В. Галуза, Г. С. Денисова, Ю. А. Кашуба. Ростов н/Д., 2004.

95. Голдинг Г. Г. Политические и правовые проблемы миграции. М.,2000.

96. Гончаренко В. Д. О видах международной и российской миграции. // Миграция в России: проблемы правового регулирования: сборник научных статей. / под ред. М. В. Немытиной. Саратов, 2001.

97. Гриценко В. В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. -М., 1999.

98. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженцев в международном праве: пер. с англ. М., 1997.

99. Горшколепова И. В. Политико-правовые аспекты регионального управления миграционными процессами. / И. В. Горшколепова, Г. Е. Алексеев. // Миграционная политика в XXI веке. Ростов н/Д., 2004.

100. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». / под ред. А. С. Прудникова, М. Л. Тюр-кина. М., 2006.

101. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4-хт.-М, 2000. Т. 3.

102. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ в 1998 г. http://www.mshr-ngo.ru/docs/kom-rp98.htm

103. Жеребцов А. Н. Миграционная политика России: понятие и содержание. М., 2002.

104. Захаров М. Л. / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. // Право социального обеспечения. М., 2001.

105. Здравомыслов Б. В. Понятие, предмет, задачи и принципы уголовного права. // Уголовное право России: Общая часть. / отв. ред. Б. В. Здравомыслов. М, 2002.

106. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

107. Ионцев В. А. Миграция населения. Вып. 3: Международная миграция. М., 2001.

108. Кант И. Критика чистого разума. // Сочинения. М., 1965. - Т. 4.

109. Карташов В. Н. Принципы права. // Теория государства и права: учебник. / под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 2003.

110. Контарев А. А. Защита прав человека и основных свобод: перспективы формирования государственности современной России. // Полиция/милиция и права человека: сборник статей. Ростов н/Д., 2001.

111. Контарев А. А. Права и свободы человека в контексте формирования государственности современной России. // Юристъ-правоведъ. 2001. - № 2.

112. Комаров С. А. / С. А. Комаров, А. В. Малько. // Теория государства и права: учебно-методическое пособие. М., 2004.

113. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 2004.

114. Кокая И. Ж. Беженцы глобальная проблема XXI века. // Закон и право. - 2002. - № 10.

115. Красинец Е. С., Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования / Е. С. Красинец, Е. В. Тю-рюканова, Т. А. Шевцова. // Власть. 2004. - № 10.

116. Красинец Е. С. Нелегальная миграция в Россию. / Е. С. Красинец, Е. С. Кубишин, Е. В. Тюрюканова. М., 2000.

117. Лазарев В. В. / В. В. Лазарев, С. В. Липень. // Теория государства и права. М., 2004.

118. Лазарев В. В. / В. В. Лазарев, С. В. Липень. // Теория государства и права: курс лекций. М., 2005.

119. Леушин В. И. Принципы права. // Теория государства и права. / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2007.

120. Лимонова Н. А. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: учебное пособие. / под ред. проф. Т. Н. Радько. -М, 2001.

121. Любашиц В. Я., / В. Я. Любашиц, М. Б. Смоленский, В. Н. Шепелев. // Теория государства и права. Ростов н/Д., 2002.

122. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: социалистическое право. М., 1973.

123. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2008.

124. Малько А. В. Экзамен по теории государства и права. М., 2007.

125. Мальцев Г. В. Социальная справедливость и право. М., 1977.

126. Миграционная политика в XXI веке: материалы Международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д., 2004.

127. Моденов В. А. Россия и миграция: история, реальность, перспективы. / В. А. Моденов, А. Г. Носов. М., 2002.

128. Морозова JI. А. Теория государства и права. М., 2003.

129. Морозова JI. А. Теория государства и права: учебник. М., 2006.

130. Маньшин Р. В. Особенности и проблемы регулирования миграции в Южном федеральном округе. / Р. В. Маньшин, М. X. Абидов. // Миграционное право. 2006. - № 3.

131. Матузов Н. И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики. // Правоведение. 1997. - № 4.

132. Мещерякова С. Н. Особенности защиты гражданских и трудовых прав мигрантов в России. // Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: политические, юридические и правоохранительные аспекты. Ростов н/Д., 2007.

133. Моршаль Л. Уголовное право Франции: пер. с французского. -СПб, 1896.

134. Мукомелия В. И. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. // Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации. / под ред. В. И. Мукомеля, Э. А. Паина. -М., 1997.

135. Немытина М. В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права. // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: сборник научных статей. / под ред. М. В. Немытиной. -Саратов, 2001.

136. Небратенко О. О. К вопросу о жилищных правах вынужденных переселенцев. // Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: политические, юридические и правоохранительные аспекты. Ростов н/Д., 2007.

137. Общая теория государства и права: академический курс в 2-х т. / под ред. В. Н. Марченко. М., 2007. - Т. 2: Теория права.

138. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: около 53000 слов. / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 2006.

139. Основы теории государства и права. / отв. ред. С. С. Алексеев. -М., 1971.

140. Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения. М.,1975.

141. Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник. -М., 1997.

142. Положение беженцев в мире: пятьдесят лет гуманитарной деятельности. М., 2000.

143. Положение беженцев в странах мира. М., 1995.

144. Понежин М. Ю. Институционализация принципов миграционных отношений в современной России. // Региональная власть: политико-правовые аспекты реализации и осуществления. Ростов н/Д., 2007.

145. Поздеев В. В. К вопросу о совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере миграции. // Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: политические, юридические и правоохранительные аспекты. Ростов н/Д., 2007.

146. Права беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации. / Правозащитный центр «Мемориал». М., 2008.

147. Протасов В. Н. Теория права и государства: проблемы теории права и государства.- М., 2001.• 186. Ракова И. В. Миграция и миграционное движение: проблемы дефиниции. // Северо-Кавказский юридический вестник. 2002. - № 1.

148. Регент Т. М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

149. Регионы России: сб. статей: в 2-х т. / Госкомстат России. М., 2000. - Т. 2.

150. Розова С. С. Классификационная проблема в современной науке. -Новосибирск, 1986.

151. Российский энциклопедический словарь: в 2-х кн. М., 2001. - Кн. 2.

152. Рубинская Э. Д. Новые тенденции в процессах международной трудовой миграции и их регулирование в России. // Государственное и муниципальное управление. 2007. - № 1.

153. Рыбаковский JI. JI. Исследование миграции населения в России. -М., 2000.

154. Рыбаковский JI. JI. Миграция населения: стадии миграционного процесса. // Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. - Вып. 5.

155. Рыбаковский JI. JI. Россия и новое зарубежье: миграционный объём и его влияние на демографическую политику. М., 1996.

156. Рыбаковский JI. JI. Миграция населения: вопросы теории. М.,2003.

157. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. / под общ. ред. проф. П. П. Баранова. -Ростов н/Д., 2002.

158. Словарь иностранных слов. Актуальная лексика. Толкования. Эти-молоигя. М.: Изд-во «Цитадель», 1997.

159. Советский энциклопедический словарь. / науч. ред. совет А. М. Прохорова. М.: Сов. энциклопедия, 1990.

160. Соловьев В. О понятии и приоритетах современной правовой политики: «Круглый стол» журнала «Правоведение». «Приоритеты правовой политики в современной России». // Правоведение. 1997. - № 4.

161. Староверов В. И. Социально-демографические проблемы деревни. -М., 1975.

162. Сальников В. П. Миграционные процессы в Северо-Западном регионе в свете социально-этнических проблем. // Миграционная политика в XXI веке. Ростов н/Д., 2004.

163. Сулейманова С. А. О частичной правоспособности несовершеннолетних граждан (физических лиц). // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 1999. - № 6.

164. Сырых В. М. Логические основания общей теории права: в 2-х т. -М., 2000.-Т. 1.

165. Теория государства и права. / под ред. С. С. Алексеева. М., 1985.

166. Теория государства и права. / под ред. А. И. Денисова. М, 1980.

167. Теория государства и права: учебник. / под ред. А. С. Пиголкина. -М., 2005.

168. Теория государства и права. / под ред. В. Н. Марченко. М., 2007.

169. Теория политики (общие вопросы). / под. ред. И. Н. Коновалова, А. В. Малько. Саратов, 1994.

170. Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия. / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. М., 1997.

171. Тишков В. А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественники за рубежом. М., 1997.

172. Толковый словарь современного русского языка. / под ред. Г. Н. Скляровой. М., 2001.

173. Тюркин М. J1. Нужна лучшая координация действий? // Российская Федерация сегодня: общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005.- 18 сентября.

174. Тюркин М. J1. Решение социальных проблем мигрантов в деятельности Федеральной миграционной службы. // Политика и общество. -2004. № 2.

175. Тюркин М. J1. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской федерации. // Государство и право. 2004. - № 9.

176. Тюрюканова Е. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

177. Философский энциклопедический словарь / ред.-сост.: Е. Ф. Губ-ский, Г. В. Кораблева, В. А. Лутченко. М., 2004.

178. Филипов В. Н. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. / В. Н. Филипов, В. А. Суков. // Тр. / Свердловский ин-тут народного хозяйства. 1972. - Вып. 4.

179. Хабибуллин А. Г. К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов. / А. Г. Хабибуллин, А. И. Селиванов. // Миграционное право. 2007. - № 2.

180. Хоперская Л. Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д., 1997.

181. Хоперская Л. Л. Характеристики миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д., 1998.

182. Хорев Б. С. Миграционная подвижность населения в СССР. М.,1974.

183. Хомра А. У. Определение и классификация форм миграции населения. // Демографические тетради. Киев, 1974. - Вып. 9.

184. Хомра А. У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. Киев. 1979.

185. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М. 2001.

186. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений. М., 2001.

187. Цыбулевская О. И. Принципы права. // Теория государства и права: курс лекций. / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 2007.

188. Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 2005.

189. Чураков А. Н. К вопросу о понятии принципов юридической ответственности. // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти, 2000. - Вып. 12.

190. Щиндиков К. В. Юридические средства реализации правовой политики: «Круглый стол» журнала «Правоведение». «Приоритеты правовой политики в современной России». // Правоведение. 1997. - № 4.

191. Юнаш И. Б. Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в отношении мигрантов. // Миграционная политика XXI в. Ростов н/Д., 2004.

192. Юридическая клиника по проблемам миграции: учебно-методическое пособие. / под ред. М. В. Немытиной. Саратов, 2002.

193. Юркова Т. Н. Развитие российского законодательства в сферах конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан. // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. - № 3.

194. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976.

195. Ягодин С. Вопросы разработки новой государственной иммиграционной политики России: иммиграционный контроль как элемент национальной политики. // Российская диаспора и проблема добровольной миграции на постсоветском пространстве. М., 1997.

196. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах РФ. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. - № 3 (36).

197. Яковенко А. Россия-Евросоюз: пространство свободы, безопасности и правосудия. // Российская газета. 2005. - 1 апреля.

198. Яковлев В. МВД России и международное сотрудничество в области миграции. //Миграция и гражданство. 2003. - № 4-5 (7-8).

199. Ямшанов Б. Камера на нейтральной стороне: Государственная пограничная комиссия во главе с премьером М. Фрадковым впервые обсудила новый законопроект о статусе и защите границы. // Российская газета. -2005. 8 февраля.

200. Ястребова А. Ю. Россия и Европейский Союз: правовые подходы к регулированию приема и легализации беженцев. / Ин-т этнологии и антропологии. // Вынужденные мигранты и государство. М., 1998.

201. I. Диссертации и авторефераты диссертационных исследований

202. Байниязова 3. С. Основные принципы российской правовой системы.: автореф. дис. на соиск. учён. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

203. Вагина Н. М. Принципы публичного права.: дис. канд. юрид. наук. Самара, 2004.

204. Вокуев М. Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ.: дис. канд. юрид. наук. Ростов на/Д., 2005.

205. Вострокнутова О. Ю. Институт миграции в административном праве России.: дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

206. Волосенкова Е. В. Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России.: автореф. дис. на соиск. учён. степ. канд. полит, наук. Краснодар, 2002.

207. Галуза Е. В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления.: автореф. дис. на соиск. учён. степ. канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

208. Голдинг Г. Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия.: автореф. дис. на соиск. учён. степ. канд. полит, наук. М., 1998.

209. Захаров A. JI. Межотраслевые принципы права.: дис. канд. юрид. наук. Самара, 2003.

210. Котиева JI. И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации.: автореф. дис. на соиск. учён. степ. канд. юрид. наук. ML, 1999.

211. Кузьменко Ю. А. Нелегальная трудовая миграция как объект криминологического изучения.: дис. канд. юрид. наук. - Ростов на/Д., 2006.

212. Кутепова Н. А. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ.: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д., -2005.

213. Понежина JI. Ю. Политико-правовой режим мигрантов в контексте либерально-демократической трансформации российской государственности.: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2004.

214. Прудникова С. А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации.: автореф. дис. на соиск. учён, степ. канд. юрид.наук. М., 2003.

215. Реуф В. М. Специально-юридические принципы права.: дис. канд. юрид. наук. Самара, 2004.

216. Сизов И. Ю. Правовые и организационные основы деятельности ОВД в реализации миграционной политики.: дис. канд. юрид. наук. М, 2004.

217. Топилин А. В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствий.: автореф. дис. на соиск. учён. степ, д-ра экон. наук. М, 1993.

218. Увайсаев Б. 3. Принципы налогового права в системе принципов публичного права.: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.

219. Цыбулевская О. И. Специально-юридические принципы права.: дис. канд. юрид. наук. М, 2004.

220. Харламов С. О. Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России.: дис. канд. юрид. наук. М, 2002.

Автор: Хуринов, Геннадий Александрович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Хуринов, Геннадий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Хуринов, Геннадий Александрович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хуринов, Геннадий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Хуринов, Геннадий Александрович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России»