АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление Палестинской государственности и права народа Палестины»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
На правах рукописи
АЛЬ-БАЛЛАУИ БАССАМ ФАТХИ МУХАММЕД-КАСИМ
СТАНОВЛЕНИЕ ПАЛЕСТИНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И ПРАВА НАРОДА ПАЛЕСТИНЫ
Специальность 12.00.10 - международное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на сойскание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1991
Диссертация выполнена в ордена Трудового Красного Знамеш Институте государства и права АН СССР.
Научный руководитель
Официальные оппоненты:
Ведущая организация
- член-корреспондент АН СССР В.М.ЧХИКВАДЗЕ
-доктор юридических наук
профессор
И.П.БЛИЩЕНКО
- доктор юридических наук, профессор
P.A. ТУЗМУХАМЕДОВ
- Университет дружбы народов им.П.Лумумбы.
Защита состоится "_"_199_г.
в_часов на заседании специализированного совета при
Институте государства и права АН СССР (121019, Москва, ул.Фрунзе, 10).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института
государства и права АН СССР.
Автореферат разослан "_"_1991 г.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук
С.М.Г1УНЖИН
Актуальность исследования
Разрешение палестино-израильского конфликта является основополагающей предпосылкой установления мира на Ближнем Востоке. Истоки палестинской проблемы, которую шр не может решить уне более 40 лет и которая считается одной из самых сложных международных проблем, лежат в массовых нарушениях прав палестинского народа, среди которых центральное место занимает право на создание своего государства.
Для выработки справедливых подходов к решению этого застарелого ближневосточного конфликта, необходимо комплексное исследование теоретических вопросов прав народов в целом и на этой ос'-тве прав палестинского народа. В науке международного права была предприняты разработки различных аспектов прав городов, однако сама концепция прав народов до сих пор остается до конца неисследованной и требующей комплексного исследования, что представляет не только теоретический интерес, но и имеет практическое значение для формирования демократических условий нового международного порядка, основанного на торжестве права и справедливости.
Жизненно ванное значение для палестинского народа, генезиса и сущности его прав, имеет вопрос их обеспечения и реализации. Для него, как и других народов, борющихся за свою независимость против колониального и иностранного господства, основной целью является осуществление права на создание своего независимого государства.
Это право закреплено в большом количества международных документов, принятых после окончания первой мировой войны. Сложный узел проблем, возникших в результате массовой иммиграции евреев в Палестину для создания там "национального очага" против воли ее коренных жителей - палестинцев, породил неисчислимые бедствия для палестинского народа, а также привел к принятию Генеральной Ассамблеей ООН резолюции № 18Т(П) в 194? г. о разделе Палестины для создания
ивух государств - еврейского и арабского.
Актуальной задачей является комплексный международно-правовой анализ статуса провозглашенного 15 ноября 1388 года на основе этой резолюции государства Палестина (правительства в изгнании). Провозглашение государства Палестина явилось значительной вехой на пути длительной борьбы палестинского народа за свое освобождение, а также результатом героического мирного народного восстания (инти-^¡щО на оккущрозэнных Израилем палестинских территориях, которое продолжается уже около четырех лет.
Необходимо изучение роди провозглашенного Палестинского государства в деле защиты прав палестинского народа на международной арене и на внутригосударственном уровне, что особенно актуально в современных условиях, когда СИЛ и Израиль хотят отстранить ООП, представляющую Палестинское государство, от участия в решении арабо-израильского конфликта по причине того, что она, якобы, не является законным представителем своего народа.
Бедственное положение палестинского населения на оккупированных территориях, а также более трех миллионов палестинцев в изгнании - настоятельно требует рассмотрения правовых вопросов международной защиты прав палестинского народа.
Настоящая диссертация ставит своей целью всестороннее исследование проблемы прав палестинского народа. В связи с этим в диссертации поставлены следующие задачи:
- изучить концепцию прав народов, их сущность и значение^
- исследовать права палестинского народа, провести их исторический и международно-правовой анализ;
- исследовать проблему создания Палестинского государства как Форму реализации прав палестинского народа на самоопределение и как средство обеспечения его неотъемлемых прав;
- 3 -
- обосновать законность и реальность существования провозгла-[енного Палестинского государства, признанного большинством стран ира
- доказать, что ОСП, исполняющая обязанности временного правительства Палестинского государства, является единственным и закрн-шм представителем палестинского народа;
- исследовать сущность прав палестинского народа, в том числе ) политической, экономической, социальной и культурной областях, [х международно-правовое закрепление и вопросы обеспечения их Папе минским государством, а также мировым сообществ сил;
- исследовать пути обеспечения прав палестинского народе , осу-дествляемого его государством на международной арене.
Теоретической и методологической осново.. диссертации послужи-щ важнейшие положения советской доктрины международного права, а сакже принципы концепции нового политического мышления.
В ходе работы над диссертацией использовалась литература юри-щческого,.исторического, политического характера, а также между-¡ародно-правовые документы, в том числе материалы ООН и других меж-огнародных межправительственных организаций, а также международных сонференпий.
Большую помощь в написании диссертации оказали исследования :звестных советских пристсв-международников Д.И.Бараташвили, Г.П.Елищенко, О.Н.яурека, Г.В.Игнатенко, В.А.Карташкина, В.И.Кисе-[ева, А.А.Ковалева, А.В.Кузнецова, И.Д.Левина, Л.А.Модаорян , Г.В.Николайко, Е.М.Примакова, Г.Б.Старушенко, Р.А.Тузмухамедова, ).М.Чхиквадзе, Г.В.Шармазанаишили и др.
Диссертантом были также использованы работы зарубежных авто->ав: Т.АнабольсИ , М.Бежауи, И.Блюнчли, К.А.Васака, КЬГараана, :.Грина, Р.Давида, Л.С.Кази, О.Каррэ, Г.Кэнэна, С.Линовица,
У.Т.Маллиссона, К.Саустеля, С.Сенезе, П.Сигарта, Н.Рейнберга, Э.Хашема и др.
Научная новизна исследования. В диссертации осуществлен комплексный подход к анализу становления палестинской государственности на основе концепции прав народов, послужившей методологической базой данной работы} сделан вывод о существовании в современном праве целой категория прав народов, >.хо вызывает необходимость их сястетглаит в едином мекдународно-прававом документе, в связи с чем предложен вариант их классификации; предпринята попытка глубокого изучения вопросов обеспечения прав народов и их реализации; раскрыты сущность и содержание прав палестинского народа, показано их состояние на протяжении длительного времени; рассмотрены вопросы становления палестинской государственности с точки зрения реализации прав народа, а также в контексте путей их обеспечения.
Научно-практическая значимость и апробация результатов исследования. Полученные в ходе работы вывода, основные его положения и материалы могут иметь практическую значимость при разработке основных направлений внешнеполитической деятельности Палестинского государства, в работе его органов и зарубежных представительств.
Результаты исследования могут быть использованы ОСН и государствами ближневосточного региона для выработка справедливых подходов к международно-правовому решению проблемы палестинского народа и урегулированию арабо-израильского конфликта в целом.
Полученные вывода и предложения могут быть использованы для разработки концепции прав народов и других проблем международного права, а также в реализации программ ЮНЕСКО, включающих в себя изучение концепции прав народов и распространение полученных результатом. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке
специальных учебных курсов и лекций по международному праву для высших учебных заведений.
По проблемам защиты прав палестинского народа и человеческих прав палестинцев диссертантом были сделаны сообщения на мекдуна-родной научной конференции "Права человека в истории человечества и в современном мире" (декабрь 1988 г.), на торжественном с вещании, посвященном Дно земли, с участием представителей Советского комитета солидарности с палестинским народом, руководителей Палестинской революции и советских ученых и журналистов, проходившем в Доме дружбы с народаш зарубежных стран в апреле 1991 г., а также на теоретической конференции аспирантов и соискателей Шс- :тута государства и права АН СССР 22 мая 1991 г.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАЕОШ
Диссертация состоит из введения и трех глав. В конце работы имеется список литературы и приложения.
Во введении обосновываются актуальность темы, научная.новизна и практическая значимость исследования, методологическая и теоретическая основы диссертации, определяются его предмет и цель, а также положения, выносимые на защиту.
Первая глава - "Права народов в международном праве" - посвящена теоретическому анализу концепции "прав народов", их понятию и содержанию, а также проблеме их обеспечения и реализации.
Понятие "права народов" - явление историческое, которое появилось впервые о возникновением идеи сак', определения наций в пепиод буржуазных революций и национально-освободительных движений в ХУЛ-ХУШ веках. Передовые идеи французских просветителей о воле народа как источника власти, с правительстве с согласия управ^яешх, национальной независимости и равноправии народов бит закреплены в ак1а.< Великой французской революции Т709-17&3 гг.
Значительным тагом к современному пониманию прав народов стала Октябрьская социалистическая революция 1917 г. В своих документах она провозгласила, что все народы имеют право на суверенитет и все остальные права, из него вытекающие: право на самоопределение и независимость, право самостоятельно устанавливать свой государственный и общественный строй, право на равенство и свободу, право на развитие своей культуры .. т.д.
Важной о 'личигельной чертой Октябрьской революции было признание этих прав за веема народами, а не только за "цивилизованными". Именно с этого времени начали создаваться условия демократизации международного права, в нем начал утверждаться и шириться круг общедемократических прав народов, а право на самоопределение; признано с 1945 года общепризнанным принципом.
Право народов на самоопределение стало мекдународно-правовой базой для выделения и утверждения иных прав народов. Необходимо признать, что единый универсальный международно-правовой документ, закрепляющий права народе® до сего времени не разработан. В то же время налицо большой разрозненный нормативный материал, нуждающийся в определенной систематизации. Идею создания подобного документа активно поддерживают юристы многих стран.
Именно в этом русле была разработана и принята в рамках ОАЕ в 1981 г. Африканская Хартия прав человека и народов. Эта идея была закреплена в таких документах международных неправительственных конфепнвдй, как Азиатско-Тихоокеанская декларация прав индивидов и народов 1988 г. и Тунисская декларация о правах человека а правах народов 1988 г.
Автором подчеркивается, что несмотря ка широкое признание права народ®, само понятие "права народов" в науке международного права недостаточно определено. Именно это обстоятельство побудило ШЕСКО, начиная с К83 года, включать в свои планы программ.: изуче-
ния концепции прав народов.
В современной международно-правовой литературе уделяется все большее внимание праву народов (Р.Фолк, Э.Кув, К.Васак, Ф.Риго й др.), признается их роль в регулировании международных отношений. Советская доктрина рассматривает права народов сквозь призму национального суверенитета, который определяется как "по-ге-пенно расширяющаяся совокупность прав нации (народа), позволяющая ей (ему) сохранять свое существование, свою национальную самобытность и обеспечивать благоприятные условия для своего развития в общих интересах народных масо своей страны, в условиях упрочения и дружбы с другими народами"
Права народов с момента зарождения в период буржуазно-демск-ратических революций были выдвинуты с одной стороны как политико-правовая доктрина, призванная регулировать взаимоотношения между народом и государством и положенная в основу "народного суверенитета". С другой стороны, права народов рассматривались как права на независимость и самоопределение, а именно как право ка создание своего независимого государства.
Таким образом, права народов носят как международно-правовой характер, так и внутригосударственный и не могут г'чть регламентированы только международным или только национальным правом, следовательно, их изучение должно проходить на этих двух ураонях.
Права народов являются регулятором международных отношений в широком смысле - т.е. как отношений между народами в одной стране, так и отношений между народами различных государств. Однако в этой роли права народов могут рассматриваться линь как некая идея, оно-
I Старушенко Г.Б. Наш я и государство в осиобсадекиихся странах. - М. Т967. 0.251.
тема общепринятых правовых взглядов.
Если обратиться непосредственно к "правовой материи", то здесь права народов можно определить как регулятор международных отношений в узком смысле, т.е. как меру должного поведения государств и другах субъектов международного права, а также как регулятор взаимоотношений народов и их правительств.
Изучение соотношения прав народов и прав человека приводит к выводу об их взаимосвязанности и взаимозависимости. Автором рассмат риваются различные взгляды на лнный вопрос на протяжении последних десятилетий, в том числе теория "трех поколений прав человека", и делается вывод о влиянии на них господствующих идеологий. В работе обосновывается тезис о том, что массовое нарушение прав человека необходимо рассматривать как нарушение прав народа.
В диссертации подробно раскрывается содержание таких прав народов, как право на существование, включающее в себя право на жизнь и право на национальное единство; право на мир и безопасность внутри страны и в международных масштабах, право на равенство, право на самоопределение (выделяя все аспекты "внешнего" и "внутреннего" самоопределения) ; право на экономическую независимость, включая полны! неотъемлемый суверенитет над своими природными ресурсам! и всей экономической деятельностью, право получать возмещение за любую иностранную эксплуатацию естественных богатств и ресурсов V право на экономическую безопасность, на экономическое, социальное и культурное развитие, право на достойное существование (материальное, духовное, физическое), право на гарантированные условия для гармоничного развитие самобытности народа, право на объективную информации как о жизни других народов, так и внутренней и внешней политике своего правительства; право на достойную и удовлетворительную среду обитания, благоприятную для развития народа и др.
- 3 -
Систематизировав определенным образом рассмотренные права, автором предложен каталог прав народов.
С практической точки зрения болыое значение имеет вопроо обеспечения и реализации прав народов. Поскольку эти права не есть явление, нуждающееся только в международно-правовом или только во внутригосударственном регулировании, то, следовательно, и их обеспечение и реализация должны проходить на этих двух уровнях.
Важность проблемы прав народов объясняется глобальностью путей их осуществления. Это особенно ярко проявляется в вопросе обеспечения прав народов на существование и жизнь в условиях мирного сосуществования, всеобъемлющей системы международной безопасности, разрешения международных споров без еойн, мирным путем. Таким образом, речь идет, по сути дела, о целой отрасли международного права.
. Право на самоопределение, т.е. свободное волеизъявление народов, борющихся за свою независимость, имеет целью свободное установление своего политического статуса, обеспечение своего экономического, социального и культурного развития. Результатом реализации права на самоопределение яг ояется создание народом своей государственности.
Именно с этой целью народ создает свою политическую национально-освободительную организацию, которая является переходной формой нарождающейся государственности. Только с этого момента за народом признаются права субъекта международного права, которые он использует как средство реализации своей главной задачи - создания государства, а также как средство защиты своих прав и интересов.
Для осуществления права наций и народов на самоопределение могут быть использованы как мирные средства и способы, так и немирные.
Для народов, имеющих свою национальную государственность, проблема реализации права на внешнее самоопределение считается решенной, созданное государство служит основным средством обеспечения других прав.
Внутригосударственные способы обеспечения и реализации права на самоопределение не регламентируются международным правом. Какой путь избрать и какими средствами его осуществлять - дело самого народа. Это могут быть выборы, референдумы, плебисциты, манифестации, восстания и т.д.
Важная проблеь® молодого государства - обеспечение экономической независимости и права на развитие. Решение этой проблемы включает в себя, с одной стороны - выполнение задач по установлению контроля за иностранным капиталом в национальной экономике, создание экономической структуры, ведущей к всестороннему развитию страны и ее активному включению в международное разделение труда, с другой - создание нового международного экономического порядка, который бы содействовал обеспечению права народов на развитие.
Одним из важных факторов обеспечения прав народов является мировое общественное мнение, которое оказывает существенное влияние на ме-дуяародную политику государств. Этому служит и создание нового международного информационного порядка.
Одним из важнейших направлений рассматриваемой проблемы является обеспечение прав человека, массовое нарушение которых разнозначно нарушению прав народов.
Этот далеко не полный перечень возможных путей осуществления и обеспечения прав народов на самоопределение должен получить тео-
ретическое обоснование при выработке концепции прав народов.
В настоящее время назрела необходимость закрепления прав народов в едином международно-правовом документе универсального характера, подобно Всеобщей декларации прав человека.
Вторая глава - "Становление палестинской государственности и обеспечение прав арабского народа Палестины" - посвящена проблеме реализации политических прав палестинского народа и обеспечения его права на существование, а также анализу прав в эконош-ческой, социальной и культурной областях.
В главе показана роль формирующейся палестинской государственности в деле обеспечения прав палестинского народа.
Автором дается исторический и международно-правовой анализ статуса палестинского народа до второй мировой войны, характеризуется значение признания мировым сообществом права палестинского народа, освободившегося наряду с другими арабскими народами из-под османского владычества, на самоопределение и создание своего государства.
Это нашло свое выражение в известной "переписке Хусейна-Мак-магона" в 1915-1916 годах, а также в ст.22 Статута Лига Наций, в соответствии с которой за всеш народами подмандатных территорий группы. А, в том числе и Палестиной, признавалась их независимость, а на мандатария возлагалась функция оказания временной консультационной помощи и поддержки.
На этой основе автором приводятся доказательства отсутствия юридической силы Декларации Бальфура, скрепившей ачглосяонясхскнй союз в 1917 г., а также приводятся причины, по которым мавдит на Палестину, включивший в себя положения Декларации Галг4'УР", бая недействительным. Мандат, ставивший своей целью создание шпионки. ■ ного очага для иностранных евреев в Палестине, нарушал суверенитет
палестинского народа и его право на самоопределение, букву и дух статьи 22 Статута Лиги Напий, а такке противоречил гарантиям и обязательствам, данным арабам Великобританией и союзными державами в ходе первой мировой войны.
Проблему обострила мандатная система Великобритании, которая вместо помощи палестинскому народу в достижении независимости и создания своего государства, привела к колонизации евреями Палестины. Историческое значение имеет резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 18КП) от 29 ноября 1947 г., провозгласившей раздел Палестины на два государства - еврейское и арабское.
Весь мяр признал это решение, кроме OTA и Израиля, которые под надуманными предлогами отрицают наличие государства Палестины. Мззду тем, анализируя основные признаки любого государства - население, территория и государственная власть, мсасно сделать вывод о наличии у Панестины всех атрибутов государства.
Существование палестинского народа - это реальность, которая признана многочисленными нормами, имеющими законную силу.
Права палестинцев на свою территорию зафиксированы в резолюции ООН ti 18КШ 1947 г., а также № 242 1967 г., потребовавшей вывода израильских войск с оккупированных земель и обеспечения суверенитета каждого государства на своей территории.
Израиль не имеет никакого права на господство над палестинской и другаш захваченными арабскими землями, т.к. насильственный захват земли чужого государства не порождает прав на землю.
Что касается правительства, то оно уже создано. Высшими орга-нпш власти являются Национальный Совет Палестины (парламент), Исполнительный Совет (правительство) и Палестинский Центральный Совет. Структура государства включает армию, партизанские отряды, народ-к> милицию и местные комитеты. Создана своя правовая система.
К важнейшим характеристикам государства относится также суверенитет, т.е. его полное господство над своей территорией к не-зависимэсть. Разумеется суверенитет Известинского государства нельзя считать полным, т.к. его территория ныне оккупирована. Однако согласно современной доктрине международного права оккупация территория государства на коим образом не может служи■■/:> препятствием для признания факта существования этого государства.
Исполком ООП успешно выполняет роль правительства и обладает всеш полномочиями для осуществления власти как во внешней, так и во внутренней политике.
Таким образом, в международном сообществе появился новыГ субъект международного права - Палестинское государство. За этим государством должен быть признан весь комлле..с прав, которыми пользуются все государства в международном общении, а именно, права быть полноправным членом международных межправительственных организаций, устанавливать дипломатические отношения с другими государствами, право быть участником многосторонних и двусторонних договоров и т.д.
Отрицание Израилем права на существование Палестинского государства является, по существу, отрицанием резолюции й 181(П), т.е. отрицанием того единственного международного документа, в котором закреплено право евреев на создание своего государства. Следовательно такое отрицание ставит под сомнение саму правовую основу существования государства Израиля.
Именно на этих позициях должш строиться подходы к решению палестино-израильского конфликта.
Палестинское государство в лице его высшего законодательного органа - Национального Совета - обладает правом представлять палестинский народ на всех переговорах, связанных с выводом из-
раильскях войск с оккупированных территорий, а также других проблем, касающихся мирного устройства б регионе. Государство Палестины имеет полное юридическое основание требовать от Совета Безопасности ООН рассмотрения вопроса о немедленном выполнении Израилем всех резолюций ООН по палестинскому вопросу, принятых с 1947г., включая безоговорочный вывод своих войск с оккупированной территории государства Палестины.
ПалесгднешЧ народ в упорной борьбе отстаивает свси политические права - право на суверенитет и самоопределение. Какие бы виды автоноши не предлагались израильскими политиками, реализация этих прав палестинского народа возможна лишь с созданием своего независимого государства.
Отказывая в праве на самоопределение, Израиль отказывает палестинскому народу в праве на существование. Именно поэтому Израиль осуществляет многочисленные факты геноцида (дер.Дер-Ясин в 1948 г., лагеря Сабра и Шатила в 1982 г., массовые репрессии мирного населения оккупированных территорий, массовые расстрелы мирных граждан на улицах - напр., у мечети Аль-Акса в Иерусалиме осенью 1990 г., - целенаправленные убийства детей на всем протяжении интифады). Так планомерно и хладнокровно целый народ лишается права на жизнь.
Палестинский народ лишен права на национальное единство - более трех миллионов палестинцев (большая часть народа) находятся в изгнании чз своей Родины, разбросаны по всему миру и лишены возможности осуществить свое право на возвращение, закрепленное многочисленным! резолюциями ООН.
Защита неотъемлемых прав палестинского народа доляна быть осуществлена усилиями всего мирового сообщества, которое может исполь-зоиать для этого все предусмотренные международным правом средства.
Палестинский народ обладает рядом эконошческих прав, которые включают в себя полнпй и неотъемлемый суверенитет над своими природными ресурсаш и всей экономической деятельностью, право получать возмещение за любую иностранную эксплуатацию естественных богатств и ресурсов, а также права на экономическую безопасность и экономическое развитие. Анализ обширного материала по этому вопросу приводит к выводу о том, что все эти права были нарушены в результате создания государства Израиль-, а также его оккупации палестинских территорий. Израильские власти захватывают пахотные земли и источники воды, продают воду из эищ источников палеотин-цам по очень высокой цене, не разрешают рыть колодцы. Прибыль Израиля от эксплуатации водных источников оккупированных территорий составила к 1986 году 4 млрд.750 млн.долларов.
Палестинцы лишены права на разработку полезных ископаемых и других природных'богатств.
Западный берег и сектор Газа в экономическом отношении уже, по существу, превратились в израильский колониальный придаток о отсталой, аграрной структурой.
. С началом интифады Израиль применяет все средства экономического удушения оккупированных территорий с целью подавить восстание.
Страшным ударом по палестинской экономике и сельскому хозяйству стало установление круглосуточного комендантского часа на 6 недель, превратив 2 млн. палестинцев в заключенных и заложник® во время войны в Персидском заливе.
Регулярным явлением стала незаконная экспроприация и конфискация частной собственности палестинцев на оккупированных территориях, разрушение их домов.
Мзроприятия по разрушению производственной базы экономики палестинцев и ломке традиционной структуры земледелия и прогшшлен-
ноем ставят под угрозу продовольственную безопасность народа.
Палестинцы лишены права на существование в экологически чистой сред^; израильские власти и поселенцы уничтожают сельскохозяйственные насаждения и посевы химическими веществами, на оккупированные территории выносятся экологически вредные производства; остро стоит проблема загрязнения и канализации, которая в большинстве населенных пунктов либо разрушена оккупационными властями, либо ее не разрешают строить вообще.
Палестинцы, проживающие на оккупированных территориях полностью лишены защиты со стороны профсоюзов; арабские рабочие становятся объектом наиболее изощренной эксплуатации, приносящей израильскому капиталу дополнительные прибыли.
. . Несмотря на оккупацию, палестинский народ мужественно борится за осуществление.своего.права на экономическое развитие, осуществление которого не ыоиет быть отлажено на завтра.
Органической частью формирующегося государственного механизма палестинцев является разветвленная сеть служб, в ведении которых находится комплекс экономических, финансовых и других вопросов: Отдел общественных работ, Национальный палестинский фонд и др.
Элементами этой структуры являются промышленные предприятия "Самед", транспортные средства, сельскохозяйственные фирмы. По инициативе ООП были созданы и палестинские профсоюзы.
ООП вкладывает средства в Ближневосточное агентство для помощи вплестинским беженцам и организации работ (БАГОР), посылает их на оккупированные территории, сказывает ^инсшсовую поддержку беженцам, студентам и т.д. Таким образом. Палестинское государство со своей стороны прилагает все усилия для создания экономических условий существования народа.
■В ходе урегулирования конфликта Палестинское государство готово пойги на предоставление Израилю гарантий безопасности. В част-
ности, Я.Арафат выдвинул идею создания в будущем "общего рынка" с участием Израиля, Иордании и Палестинского государства.
Несмотря на возлагаемые Израилем надежды на усилившуюся иммиграцию для улучшения положения в эконошке, единственно верным шагом для Израиля было бы создание такого рынка, установление мира и добрососедских отношений с арабскиш странами.
Израиль лишает палестинский народ права на социальное и культурное развитие, совершая грубые и массовые нарушения таких прав человека, как право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда; на создание профсоюзов; на социальное обеспечение и страхование; на охрану материнства и детства; на достаточный жизненный уровень и свободу от голода; на здравоохранение и образование; на участие в культурной жизни; на пользование результатами научного прогресса; на свободу научных исследований и творческой деятельности.
С началом восстания были закрыты университеты и школы, запрещено альтернативное обучение на дому. Все програьоды, направленные на усовершенствование обучения, израильскими властями запрещаются.
Не выделяются средства для увеличения количества рабочих мест для учителей, школы страдают от нехватки 2000 аудиторий,
Ежегодно палестинские университеты получают перечни запрещенных книг, в которые входят 3000-3200 названий. В число запрещенных предметов вошли интеллектуальные игры, шахиаты. Запрещается проведение зрелищных мероприятий, концерте® фольклорных исполнителей» С началом интифады не было проведено ни одного спортивного соревнования.
С момента начала восстания значительно ухудшалась система здравоохранения: не разрешается открывать новые больницы, не хватает лекарств и крови, ощущается острая нехватка медперсонала. Полностью лишенным! медицинской помощи оказываются жители'тех населен-
ных пунктов,.в которых установлен круглосуточный комендантский чао.
Известно, что в историческом и культурном плане Палестина является местом, которое представляет непроходящую ценность как для палестинского народа, так и для всего мира. Палестина - место рождения трех величайших религий мира. Палестинский народ, создавший бесценные памятники архитектуры и искусства, имеет полное право на их охрану и использование.
Генеральная Ассамблея ООН в своих многочисленных резолюциях осудила такие действия Израиля, как раскопки'и изменение ландшафта и облика исторических, культурных и религиозных памятников, разграбление археологических и культурных ценностей, вмешательство в вопросы религиозных свобод и обрядов.
Грубое нарушение свободы вероисповедания проявилось в том, что еще до начала восстания израильские солдаты 300-500 раз в год совершали налеты на мусульманские мечети и христианские храмы и портили их имущество; после начала интифады'такие случаи участились во много раз.
Формирующийся государственный аппарат Палестины выполняет ог-рмные функции по обеспечению социальных и культурных прав палестинского народа.
В систему его. органов входит Отдел просвещения и высшего образования, который играет роль министерства в данной области. Несмотря на противодействия израильских властей этот Отдел открыл школы во воех лагерях беженцев, находящихся в других странах к финансирует их деятельность; он организовал детские дома и интернаты для сирот, направляет молодежь учиться в вузы разных стран.
Право палестинского народа на распространение информации о нарушениях прав человека является важным средством защиты его прав. • яе служит гласность.
Палестинское государство имеет свое информационное агентство 1ША в Тунисе, рад издательств и типографий.
В рамках ООП были организованы десятки профсоюзов, общественных организаций, ряд союзов - писателей, журналистов, врачей, инженеров, юристов, учителей, художников, женщин и другие.
Действует Комитет по правам человека, имеется своя киностудия. Под руководством ООП действует палестинский Красный Крест. ООП выплачивает пособия и пенсии инвалидам, вдовам и по старости. ООП через Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ организует раздачу продуктов питания и одежды для населения под, оккупацией и беженцам за границей.
Третья глава - "Роль Палестинского государства как субъекта международного права в деле обеспечения неотъемлемых прав палестинского народа" - посвящена анализу внешнеполитической деятельности Палестинского государства.
В главе рассмотрены вопросы заключения международных договоров, участия в международных межправительственных организациях и конференциях, а также установления официальных отношений с другими государствами.
Создание ООП в свое время послужило признанию палестинского народа, борющегося за свою независимость, субъектом международного права с наделением его праваш, сходными о праваш государства в области внешнеполитической деятельности. В то же время это сходство не означало тождества их правового статуса.
Возникновение нового субъекта международного права - государства Палестина предполагает обладание им в международных отношениях тем же комплексом прав, что и другие государства. Об этом красноречиво свидетельствует факт его признания 118 государствами мира. Автором диссертации променивается эволюция прав палестинского народа на международно:; арене.
Палестинское государство является участником как двусторонних, так и многосторонних международных договоров и соглашений, подписанных ООП.
В 1977 году ООП были подписаны два дополнительных протокола к Женевским конвенциям о защите жертв вооруженных конфликтов от 12 августа 1949 г.. 4 мая 1989 г. Исполком ООП, выполняющий роль правительства государства Палестина, принял акт ратификации Каневских конвенций и дополнительных протоколов к ним, что явилось подтверждением ранее взятых на себя обязательств.
Что касается урегулирования конфликта между Палестиной и Израилем, то здесь соглашение может быть подписано только на международной конференции-под эгидой СОН. Если будут достигнуты положительные результаты, то их необходимо будет рассматривать не как акт создания Палестинского государства, а как урегулирование связанных с образованием Палестинского государства проблем (прекращение оккупации, меры обеспечения безопасности, переходный период и т.д.).
Что касается других соглашений ООП и Палестинского государства, то все они были направлены на достижение основных целей осво-оождения народа, поддержания его существования и развития.
К двусторонним соглашениям политического характера относятся: Каирское соглашение между Ливаном и ООП от 3 ноября 1969 г., Амманское соглашение от 13 октября 1970 г. с Иорданией, соглашение "Рам-м совместных действий" с Иорданией от 18 декабря 1978 г. и др.
.К числу многосторонних соглашений политического характера, в которых участвует ООП, относятся Каирское соглашение от 22 сентяб- . ря 1970 г., подшсешое девятью руководителями арабских государств, а также "Декларация о принципах, целях, институтах Национального фронта стойкости и противодействия" от 23 сентября 1978 г., подпи-
санных Сирией, Ливией, Алжиром, НДРЯ я ООП.
Последний документ можно считать одним из важнейших коллективных политических договоров с участием ООП, т.к. в нем участники фронта возложили на себя обязательства содействовать осуществлению законных национальных прав палестинского народа, включая его право на создание своего независимого государства.
ООП, а затем государством Палестина был заключен ряд договоров об сказании помощи и экономическом сотрудничестве: с Болгарией в 1380 г. на 5.лет, с бывшей ГДР в 1980 г., с бывшей НДРЙ в 1981 г., с Гвинеей в 1981 г., с Венгрией, Конго, Никарагуа, с Республикой Сейшель в 1981 г.-, с Чехословакией в 1989 г., с Мали в 1989 г.; с Алжиром в 1991 г. о продаже Палестиной сельскохозяйственной продукции Алжиру, а также о средствах и методах поддержки интифада и ряд друтах.
Заключение Международных договоров об экономическом сотрудничестве означает создание юридической основы экономических связей Палестины.и служит достижению ее политических целей.
Палестинский народ смог предоставить более чем 20 африканским странам специалистов для обучения, сельского-хозяйства, промышленности, планирования и других, а также специалистов некоторым государствам Азии и Латинской Америки.
Создан специальный торговый отдел при предприятии "Самед", который заключает внешнеторговые договоры с другими государствами.
Огромную роль играет государство Палестина в международных организациях, а также в проведении конференций.
Первой международной межправительственной организацией, которая приняла ООП полноправным членом в 1976 г. была ЛАГ. До этого времени ООП входила в ЛАГ как "ассоциированный член".
В 70-х годах ООП активно использовала ЛАГ для признания другими странами важности решения палестинской проблемы. Это сыграло важную роль в диалоге между арабскими и западно-европейскими странами о сотрудничестве и урегулировании ближневосточной проблемы.
В 1974 г. ОСП вошла в состав Арабского фронта экономического развития в Африке как равноправный член на равной основе с другаш государствами-участниками Фронта.
В 1976 году ООП была принята в состав Арабского фонда экономического и социального развития как полноправный член.
ООП, наряду с другиш государствами-членами ЛАГ является участницей создания Межарабской организации промышленного развития в' 1980 г. '
Большое значение имеет участие Палестинского государства в ОИК в качестве полноправного члена. На третьей сессии ОИК в 1981 г. было решено создать Фонд Иерусалима для оказания материальной поддержки борьбе арабских народов за освобождение оккупированных территорий.
В 1981 г. в рамках ОИК была принята резолюция № I5/I2P, в которой предусмотрено создание Исламского бюро по бойкоту Израиля.
ОСП участвует как полноправный член в Организации движения неприсоединения о 1976 г. На Белградской вотречб в 1989 г. была принята резолюция о поддержке членства Палестины в органах ООН и ее специализированных учреждениях.
После провозглашения Декларации о независимости, Палестинское государство настойчиво добивалось и добивается вступления в ООН и ее специализированные учреждения в качестве полноправного члена. Однако положительному решению этого вопроса препятствует отрицательная позиция США. Палестина обосновывает свой просьбу о принятии в ООН решением Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря IS88 г., а току,е резолюциями ЛАГ, ОИК, ОАЕ и Движения неприсоединения о приз-
- 23 -
нании Палестинского государства.
Палестина полностью отвечает тем требованиям, которые предъявляются в ст.4 Устава ООН к государствам, вступающим в ООН. Отказ принять ее в ООН как полноправного члена является нарушением его естественного права быть участником международных организаций.
Преодолевая значительное сопротивление США, специализированные учреждения ООН, в которых Палестина как наблюдатель привлекает внимание к проблемам палестинского народа, принимают решения об оказании ему помощи.
Так, ОАО на сессии 18-30 ноября 1989 г. приняла решение о мерах по оздоровлению сельского хозяйства Западного Берега и Сектора Газа, которое должно ослабить израильское вмешательство и насилие.
В диссертации подробно рассматривается деятельность ООП в ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ, МОТ, в Программе по экологаи и решения этих организаций по сказанию помощи палестинскому народу.
Провозглашение Палестинского государства и признание его большинством стран мира оказало существенное влияние на изменение правового статуса органов ООП, выполняющих.внешнеполитические функции, в том чисяе и на представительства ООП в иностранных государствах.
К 1988 году ООП имела уже более 100 представительств, в чем проявилась международная правосубъектность палестинского народа в лице его организации национального освобождения.
Ряд стран, в первую очередь СССР (в 1981 г.), предоставили представительствам ООП полный дипломатический статус.
Деятельность представительств ООП осуществляется на основе внутреннего акта - "Устава представительств ООП", а также общих положений дипломатического права и договора с государством пребывания.
Большинство стран, признавших государство Палестина, установили с ним полные дипломатические отношения на уровне посольств.
В настоящее время мы можем говорить о трех видах дипломатических представительств Палестинского государства. Первый вид включает в себя представительства ООП с ограниченным дипломатическим статусом второй - представительства ООП с полным дипломатическим статусом^ третий - посольства государства Палестина.
Если раньше ООП устанавливала свои дипломатические связи в одностороннем порядке, то в настоящее время положение изменилось. Государства, установившие полные дипломатические отношения с Палестинским государством, также могут послать своих дипломатических представителей, только не в Палестину, т.к. она оккупирована, а в Тунис, где находится штаб-квартира Палестинского правительства в изгнании, что многими странами уже сделано.
. , Установление дипломатических отношений служит основой для дальнейшего развития .политических, экономических, культурных связей, а также для защиты прав палестинского народа в целом и прав каждого отдельного палестинца, находящегося в данной стране. Это особенно важно, т.к. в изгнании находится свыше 3 млн.палестинцев, разбросанных но разным странам мира. Защита их прав, оказание посильной помощи, направление на учебу, сохранение национального и духовного ед нства палестинского народа - один из немногих аспектов и целей деятельности представительств и посольств Палестины.
В настоящее время внешнеполитическая деятельность Палестинского правительства развертывается вокруг предстоящей мирной конференции но Чаижнему Востоку. Организация Освобождения Палестины активно поддерживает созыв такой конференции на основе резолюций Совета Безопасности ООН 242 и 338, в которых выражен принцип "шр в обмен на территории".
Смысл этого принципа состоит в следующем: Израиль должен вывести-, свои войска с оккупированных в 1967 году арабских земэль, а «рабские участники ближневосточного конфликта в свою очередь - прек-
ратить состояние войны с Израилем и признать его право на независимость.
Для того, чтобы решения мирной конкуренции по ближневосточному урегулированию имели реальный характер, в конференции должна принимать полноправное участие ООП. Для ООП неприемлемо израило-американское предложение, чтобы в состав единой иорданско-палестин-ской делегации входили только палестинцы, проживающие на оккупированных территориях. Как уже отмечалось выше, больше половины палестинского народа - это изгнанники, разбросанные по всему миру. Только ООП является подлинным и законным выразителем воли палестинского народа.
ООП отвергает и другой "хитроумный" план поэтапного введения самоуправления для палестинцев на оккупированных территориях, рассчитанный на пять лет. За это время Израиль сможет заселить эмигрантам! почти все палестинские земли, а палестинский народ будет фактически лишен своей территории. Палестинцы, как проживающие ныне на оккупированных землях, так и находящиеся в изгнании, объединенные вокруг ООП, выступают за полное освобождение захваченных агреосором в 1967 году земель - Западного берега реки Иордан, сектора Газа, Восточного Иерусалима. Палестинский народ никогда не откажется от создания на собственной территории собственного независимого национального государства.
По теме диссертации сделаны следующие публикации:
- Права народов и палестинская проблема / Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР. - М. 1991 (сдана в печать). - 0,5 п.л.
- Палестина после войны в Заливе /'Ветеран. - 1991, ишь, № 23 (179). С.12-13. - 1,5 п.л.
Подписано в печать t. /с.?/г Объем.ítf п.л. (Тираж 100 вкз. Бак. » S/ НМЛ Института Африки АН СССР, ' ул.Алексея Тодетого, 30/1
