Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны

Давлетова, Минзаля Ишдавлетовна

Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охранытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны»

На правах рукописи

Давлетова Минзаля Ишдавлетовна

СУБЪЕКТИВНОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ: НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВАНИЯ И НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань 2003

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Фаткудинов Зефар Максу мович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Егиазаров Владимир Абрамович кандидат юридических на\ к. доцент Ситдикова Любовь Борисовна

Ведущая организация: Чувашский государственный Университет

Защита диссертации состоится «15» января 2004 г. в 10.00. часов на заседании диссертационного совета Д.212.081.13 на соискание ученой степени доктора юридических наук при Казанском государственном университете по адресу: 420008, Казань, ул. Кремлевская, д. 18. аул. 326.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной биб.ннмеке им. Н.И. Лобачевского Казанского государственного упиверенкча.

Автореферат разослан « № » декабря 200.31.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,

2оозг-А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Выбранная диссертантом проблематика из области жилищных правоотношений имеет актуальный характер для современного российского частного (гражданского) права.

Своевременность исследования определяется тем, что жилищная проблема стала сегодня одной из важнейших задач российского государства и общества. При этом само жилище является одним из главных материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.д.

Актуальность объясняется также и проводимой реформой жилищно-коммунального хозяйства. Среди последних основополагающих нормативных актов можно отметить, например. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 2003 г. № 3562-Ш ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о мерах по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса». Известно, что в России существует проблема обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, которая должна найти свое реальное'разрешение на законодательном уровне.

Ука$ом Президента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» от 28 апреля 1997 г. № 425 одобрена концепция реформы в соответствующей области жилищных отношений. Концепция определяет цели и основные пути реорганизации жилищно-коммунальною хозяйства, включая совершенствование системы управления, обеспечение юсударсгвенного регулирования и контроля в этой сфере. Ома предусматривает также реформирование системы финансирования жилипшо-коммуналыкио хо(яйс1ва. обеспечение социальной защиты населения и федеральные счандаргы перехода на новую систему оплачь! жилья и коммунальных услуг. Данная концепция была изначально пришана обеспечить, прежде всего, субъективные права малообеспеченных слоев населения в рамках договора социального найма жилья (ст. 672 ГК РФ).

Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного изучения основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без правильного научного представления о которых невозможно надлежащее применение действующего законодательства. В связи с этим особую значимость приобретает анализ оснований нормативного регулирования (нормативных оснований) субъективного права на жилье. Конечно, тут следует обратить внимание и на существование некоторых противоречий между отдельными нормативными актами (их фгт"""' »т чпатппт)^у вопросам регулирования указанного права. Нали

^^«OíвlM,...._____

ВИБЛЙОТЕ1

С.П«г»Р*Я>Г

09 муЗ**!

лизий обусловливает трудности в процессе правоприменения cooTBeici-вующих правовых предписаний и требует выработки научных рекомендаций по их устранению. Кроме того, нельзя не отметить существование противоречий в судебной практике, порожденных, прежде всего, некоторым несовершенством законодательной базы. Это нашло свое отражение в ряде обобщений судебной практики, проведенных, в том числе, и на региональном уровне1. Указанные сложности судебной практики требуют адекватного научного осмысления.

Состояние научной разработанности тематики диссертационного исследования. Проблемы осуществления и защиты закрепленною в Конституции РФ права граждан на жилище рассматриваются многими учеными-правоведами как в рамках конституционно-правовых, так и в иных специальных отраслевых исследованиях: В.П. Грибановым, И.М. Исрафи-ловым, К.В. Кияненко, И.Б. Март ковичем, В.П. Скрипко, Ю.К. Толстым, И.А. Фаршатовым и др. В частности, в научной литературе ведется дискуссия о структуре и юридической природе субъективного права на жилище.

Достаточно сложным является в юридической науке и вопрос о правовой природе права на жилище. С одной стороны, это признается конституционно-правовым институтом, и соответственно, правовой базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений. С другой стороны, данное право осуществляется и защищается разноотраслевыми правовыми средствами, в том числе и сред-с|вами гражданско-правового характера. Соответственно, на сегодняшний дет» в юридической науке возникла необходимость выявления корреляционных связей фажданского права в рамках проблемы осуществления и защиты субъемивного права на жилище.

Специальная научная проблематика, связанная с субъективным гражданским правом на жилое помещение, рассматривалась в ряде диссертационных исследований последних лег (Aiarioe C.B., Агафонова H.H., Ма-лкикина-Алексеева H.A., Савельев Д.Ii., Сокол П.В., Титов A.A.). Близким но предмету исследования можно было бы признать работу K.P. Сухаревой («Приватизация и осуществление права собственности на приватизированные жилые помещения»). Вместе с тем. эта работа, как и обозначенные выше исследования, посвящены лишь отдельным вопросам реализации субъективного права на жилые помещения. К тому же, назрела необходимость учета изменений в законодательстве и правоприменительной практике России и субъектов Федерации, связанных с субъективным правом на жилое помещение и произошедших в последние годы.

Изложенные доводы об актуальности заявленной темы диссертации, а также состояние научной разработанности соответствующей проблема-

1 См . например Обойшение с\дебнон прям мки фалллнекич дел но жилищным спорам рассмотренным С"1ср.1итач»ксст>ч городским олом Республики Ьашкорюсган в 2002 roi\ V Архив Стерлтамакскою гори leumi t\uJ M.2W2-20I>3 п J

тики позволяют сформулировать цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является осуществление комплексного сравнительного научного анализа субъективного гражданского права на жилое помещение на примере современного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также практики его применения. Исходя из указанной цели, автор ставит следующие задачи:

1. Исследовать понятие и содержание субъективного гражданского права на жилое помещение.

2. Дать определение и провести комплексный анализ современных нормативных оснований субъективного гражданского права на жилое помещение.

3. Выявить особенности правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение в субъектах Российской Федерации на примере Республики Башкортостан.

4. Исследовать гражданско-правовые средства обеспечения граждан жилыми помещениями.

5. Разработать рекомендации по совершенствованию гражданского и жилищного законодательства в контексте заявленной цели диссертационного исследования.

Объекты диссертационного исследования. В основу диссертации положены новейшее гражданское и жилищное законодательство, судебная и иная юридическая практика, а также исследования ведущих отечественных ученых в области теории права, конституционного и гражданского права. Автор в диссертационной работе использует положения жилищною законодательства и юридический эмпирический материал как федерального, так и регионального (Республика Башкортостан) уровней.

Теоретическая база диссертационного исследовании. В своей работе диссертант обращается к богатейшей отечественной научной мысли. В диссертационном исследовании автор опиралась на труды российских ученых-правоведов, в том числе специалистов в области теории права, конституционного права, гражданского и жилищного права, обращалась к работам представителей иных отраслевых юридических наук. По существу, центральное место в теоретической базе настоящего исследования занимают труды, посвященные вопросу о сущности правовой катсюрии «субъективное право». Среди ряда последних работ в этой области следует отметить статью Крашенинникова Е.А. «Интерес и субъективное гражданское право»".

Методологической основой настоящего диссертационного исследования является исторический метод, метод сравнительного правоведения, системно-структурного и логического анализа. Работа строится на критическом осмыслении теоретического и практического материала в иссле-

" Крашсцшнниьа« ЕА Интерес и субъективное гражданское право // Известия высших \чебны\ (авек1-ииП Правове к-ние -2000 №3 - С 133-141

дуемой области и подчинена логике правореализационного процесса.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной правовой науке на основе сравнительного анализа нормативного массива и материала юридической практики Российской Федерации и Республики Башкортостан комплексному исследованию подверглось субъективное гражданское право на жилое помещение. Автором дано определение субъективного права, обоснованна его гражданско-правовая природа и некоторый межотраслевой характер, исследовано соотношение указанного права и конституционного права на жилище, выявлены и классифицированы виды этого права. В диссертации субъективное гражданское право на жилое помещение автором понимается как в известной мере различающееся, но все же единое по своей сути, независимо от вещно-правового или обязательственно-правового основания своего возникновения. Кроме того, в диссертации исследованы и определены нормативные основания субъективного гражданского права на жилое помещение, дано авторское определение жилищного законодательства. При осуществлении комплексного и в допустимой мере межотраслевого анализа правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение диссертантом выявлены особенности реализации данного права, специфика юридических средств его правовой охраны, а также указано на существование проблем в данной сфере.

В диссертации разработаны следующие положения и выводы, которые отражают научную новизну диссертационного исследования и выносятся диссертантом на защиту:

1. В соответствии со сложившимся в юридической литературе пониманием субъективного права субъективное гражданское право на жилое помещение следует определить как вид и меру возможного поведения управомочениого лица, которое (поведение) складывается по поводу жилого помещения, принадлежащего этому лицу на том или ином правовом основании. Указанное субъективное право выступает правовым средством удовлетворения частных, в данном случае жилищных интересов правообладателя. Отмеченное удовлетворение, в свою очередь, является целью реализации названного субъективного права.

2. Субъективное право конкретного лица на определенное жилое помещение есть субъективное гражданское (частное) право. Оно возникает, главным образом, в силу гражданско-правовых юридических фактов - действий (сделок). Юридические факты-события (рождение, смерть человека и др.) могут быть элементами юридического состава, влекущего возникновение указанного субъективного гражданского права. Существует это право исключительно в гражданских правоотношениях, в рамках которых данному праву противостоят соответствующие обязанности. Реализация рассматриваемого права обеспечивается, в первую очередь, при помощи гражданско-правовых средств.

3. Субъективное право на жилое помещение хотя и является субъективным гражданским правом, но носит, в известной мере, межотраслевой

характер, не изменяющий, однако, его гражданско-правовую природу. Такой характер данного субъективного права проявляется, во-первых, в субъектном сос[аве правоотношений, в рамках которых существует субъективное право на жилое помещение (участие публично-правовых образований), во-вторых, в структуре юридических фактов, влекущих возникновение субъективного права на жилое помещение (в ряде случаев необходимы административно-правовые действия), в-третьих, в установлении публично-правовых средств, обеспечивающих реализацию данного права (меры публично-правовой ответственности и проч.), в-четвертых, в "его нормативных основаниях. Наиболее ярко межотраслевой характер субъективною права на жилое помещение проявляется в правоотношениях по социальному найму жилья.

4. Анализ соотношения конституционного права на жилище (ст.40 Конституции РФ) и субъективного гражданского права на жилое помещение приводит к выводу о том, что субъективное гражданское право на жилое помещение есть реализованное конституционное право на жилище. Конституционное право на жилище, представляющее собой возможность обладания жилым помещением, а также базовое нормативное основание субъективного гражданского права на жилое помещение, при наличии со-отетствующих юридических фактов, в основном гражданско-правовою характера, преобразуется в субъективное гражданское право на жилое помещение. При этом реализация конституционного права па жилище не может быть осуществлена без применения гражданско-правовых средств, в первую очередь, соответст вующих гражданско-правовых до! оворов.

5. Субъективное гражданское право на жилое помещение по своем) строению может быть как простым, так и сложным. В первом случае оно включле! в себя: возможность (право) требовать определенного поведения в 01 ношении данною жилья от обязанных лиц; право на собственные действия, выражающиеся здесь во владении и пользовании (либо юлько в пользовании) жилым помещением, а также зачастую и реализации правомочия распоряжаться им в тех или иных установленных пределах; гми-можноои защищать свое право всеми доступными средствами. Во в юром случае, наряду с отмеченными правомочиями, данное субъективное право включает еще и возможность получения (приобретения) жилою помещения по установленным правовыми нормами основаниям.

6. Нужно различать, субъективное гражданское право на жилое помещение вещно-Правового характера и субъективное гражданское право на жилое помещение обязательственно-правового характера. Первое субъективное право есть субъективное право собственности на жилое помещение, а 1акжс в некоторых ситуациях и иные вещные права на пего (хозяйственного ведения и др.). Субъективное право на жилое помещение вюро-го вида возникает, существует и прекращайся в договорных отношениях по найму жилья. Кроме того, обязательственно-правовое субъективное гражданское право на жилое помещение имеет место и у членов семьи собственника жилого помещения.

7. Нормативными основаниями субъективного гражданского права на жилое помещение выступают нормы действующего законодательства, на базе которого возникает, осуществляется, изменяется, прекращается и защищается данное субъективное право. В основном это нормы гражданского и жилищного законодательства. Нормы ряда других отраслей законодательства, например административного, уголовного, также являются нормативными основаниями субъективного гражданского права на жилое помещение. Соответственно, нормативные основания субъективного гражданского права на жилое помещение следует в целом охарактеризовать как межотраслевые.

8. По существу, жилищное законодательство представляет собой гражданское законодательство, осложненное публичным элементом. Центральной частью (основой) данного законодательства выступают нормы, регулирующие вопросы заключения, исполнения, изменения и прекращения договора найма жилого помещения. Публичный элемент этого законодательства проявляется, главным образом, в регламентации процедуры предоставления гражданам жилья, находящегося в собственности публично-правовых образований (процедуры заключения договора найма жилья). Вместе с тем законодатель часто противопоставляет категории жилищного и гражданского законодательства (см., например, п.З ст.672 Гражданского кодекса РФ), что нельзя признать правильным.

9. Для цели унификации жилищного законодательства в пределах РФ необходимо не только принять новый Жилищный кодекс РФ, но и нормативно сформировать соответствующий модельный закон субьекта РФ о жилье (например, в виде приложения к Жилищному кодексу РФ). При мом с учетом того, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ), необходимо предоставить субъектам РФ довольно широкие полномочия по регламешацин жилищных отношении (чаоично это реализовано, например, в рамках Жилищнот кодекса Республики Башкортостан 1994 г.). В частости, с\бъск1ы РФ должны самостоятельно определять особенности оплаты жилья по договору социального найма, устанавливать размеры ряда жилищных норм и проч.

10. В рамках правоотношений, возникающих по поводу жилого помещения, субъективное гражданское право на жилое помещение юридически связано но юлько с обязанностями противоположной стороны в правоотношении, но н с обязанностями самого правообладателя. Во-первых, такая связь обусловлена единством правового статуса титульного владельца жилья, которому одновременно принадлежат и права, и обязанности. Во-вторых, в юридической практике реализация субъективного права на жилье (само существование этого права) в ряде случае ставится в зависимость от систематического исполнения правообладателем некоторых обязанностей в отношении принадлежащего ему на том или ином праве жилого помещения (обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг, по соблюдению законных прав и интересов третьих лиц и проч.).

11. Реализация субъективного гражданского права на жи.юе помещение может осуществляться как в юрисдикционной форме, при помощи компс!енгных органов государственной власти (суд, административные органы), так и в неюрисдикционной - посредством деяний самого правообладателя и (или) его контрагентов по соответствующему правоотношению. Предпочтительной, с точки зрения правообладателя, является не-юрисдиционная форма реализации субъективного гражданского права на жилое помещение, коюрую в силу ее наибольшего соответствия самой частноправовой природе указанного субъективного права след\ет признать в качестве нормальной. Юрисдикционная форма, заключающаяся в применении определенных административных либо судебных процедур, применяется для устранения правовых конфликтов, связанных с реализацией субъективного гражданского права на жилое помещение, а также для цели устранения иных правовых и фактических препятствий в осуществлении отмеченного права (административные процедуры улучшения жилищных условий).

12. Правовая охрана субъективного гражданского права на жилое помещение осуществляется межотраслевыми правовыми средствами, прежде всего, гражданскими, административными и уголовными. Центральное место среди всех этих правовых инсфументов занимают правовые средства гражданского права, поскольку именно с их помощью достигается частная цель этого субъективного права (удовлетворяется частный интерес). Однако зачастую они не могут быть применены без правовых средств иной отраслевой принадлежности, например, в рамках процедуры заключения договора социального найма жилья, где присутствуют административно-правовые элементы. К правовым средствам гражданскою права, которые призваны охранять субъективное гражданское право ил жилое помещение, в частности, относя 1ся: сделки, в том число и ;до1 опоры, 1 ражланско-правовая ответственность и иные правовые последс пшя нарушения данного субъективного права, гражданско-правовые обеспечительные меры (задаюк и проч.).

13. Среди основных правовых проблем динамическою харакюра (постоянно существующих), которые должны учитываться законолаюлем при осуществлении нормативно-правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение, а также различными субьекмами право-реализационного процесса можно выделить, в частности, во-первых, проблемы правовых конфликтов интересов, связанных с указанным правом, -частных интересов обладателя данного права и аналогичных интересов частных лиц, взаимодействующих с правообладателем, частных интересов обладателя указанного права и публичных интересов; во-вторых, взаимосвязанную с предыдущей' группой проблем проблему межотраслевых связей гражданского права с иными правовыми отраслями при осуществлении правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение; проблем) установления и соблюдения четких правовых процедур, связанных с субъективным гражданским правом на жилое помещение - процедур

осуществления, прекращения и защиты этого права.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Результаты исследования могут быть использованы в ходе дальнейших научных цивилистических и иных правовых исследований в сфере осуществления и защиты субъективного права на жилое помещение. Наряду с этим, содержащиеся в диссертации выводы и предложения возможно использовать для цели совершенствования действующего гражданского и жилищного законодательства, а также в деятельности тех практикующих юристов и иных специалистов-практиков, которые работают в области функционирования отмеченных отраслей законодательства. В частности, результаты диссертационного исследования можно использовать в деятельности общественно-жилищных комиссий и жилищных управлений при администрации городов и районов. Также авторские выводы и предложения, сделанные в ходе диссертационного исследования целесообразно использовать в учебном процессе в высших и иных учебных заведений в рамках читаемых общих и специальных учебных курсов: гражданское право, жилищное право и др., при подготовке специалистов, например работников жилищно-коммунального хозяйства и юристов, в системе повышения квалификации.

1999 г.): «Инноватика образования в Республике Башкортостан» (г. Уфа,

2000 i.). Автор использовала результаты диссертационного исследования в своей практической деятельности в качестве начальника жилищною управления администрации г. Стерлитамака. Наряду с этим, диссертация была рецензирована и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса Казанского государственного университета.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в опубликованных работах.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на 4 параграфа, заключения и списка нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

Основное содержание работы:

Во Введении обосновываются актуальность, научная новизна и практическая значимость диссертации, определяются цель и задачи исследования, излагаются его теоретические основы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика субъективного гражданского права на жилое помещение и его нормативные основания» является базовой для всего последующего анализа.

В первом параграфе первой главы раскрывается понятие и содержание субъективного гражданского права на жилое помещение. В работе представлена позиция, согласно которой субъективное право представляет собой признанную или предоставленную законом возможность соответствующего поведения. Такая фактическая возможность характеризуется наличием особого правового механизма обеспечения со стороны публично-правовых образований.

Отмечается, что категория субъективного гражданского права в последние годы вновь стала объектом исследований в работах отечественных юристов. Примером служит работа Крашенинникова Е.А. «Интерес и субъективное гражданское право»3. Вместе с тем подчеркивается, что дискуссия в российской правовой науке о субъективном гражданском праве в его современном понимании берет свое начало еще в середине 50-\ гг. XX столетия.

Утверждается, что в соответствии со сложившимся в юридической литературе пониманием субъективного права (Н.И. Ма!узов) субъективное фажданское право на жилое помещение следует определи 1ь как вид и меру возможного поведения управомоченного лица, которое (поведение) складываося по поводу жилого помещения, принадлежащего данному лицу на соответствующем правовом основании. Указанное субъективное право выоупае1 правовым средством удовлетворения частных, в данном случае жилищных ишересов правообладателя. Отмеченное улов юIворсине, в свою очередь, является целью реализации названного субъективного права.

Воупая в жилищные правоотношения, граждане становятся нанимателями, носителями субъективного права пользования жилым помещением. При этом большую роль играют нормы, регулирующие порядок распределения жилой площади (в части социального найма), и нормы, обеспечивающие сохранность жилищного фонда (как в отношении коммерческого, так и социального найма).

Анализ правовой природы субъективного права конкретного лица на определенное жилое помещение показывает, что оно представляет собой субъективное фажданское (частное) право. Оно возникает, главным обра-

Нриш'-пиниш.!». 1. I Интерес и объективное Iражданскос право // Правоведение 2000 ^ С 111-141

зом, в силу гражданско-правовых юридических фактов - действий (сделок). Юридические факты-события (рождение, смерть человека и др.) также могут, быть элементами юридического состава, влекущего возникновение указанного субъективного гражданского права. Существует это право исключительно в гражданских правоотношениях, в рамках которых данному праву противостоят соответствующие обязанности. Реализация рассматриваемого права обеспечивается, как правило, при помощи граждан-ско'правовых средств.

С другой стороны, субъективное право на жилое помещение хотя и является субъективным гражданским правом, но носит, в известной мере, межотраслевой характер, не изменяющий, однако, его гражданско-правовую природу. Такой характер данного субъективного права проявляется, во-первых, в субъектном составе правоотношений, в рамках которых существует субъективное право на жилое помещение (участие публично-правовых образований), во-вторых, в структуре юридических фактов, влекущих возникновение субъективного права на жилое помещение (в ряде случаев необходимы административно-правовые действия), в-третьих, в установлении публично-правовых средств, обеспечивающих реализацию данного права (меры публично-правовой ответственности и проч.), в-четвертых, в его нормативных основаниях. Наиболее ярко межотраслевой характер субъективного права на жилое помещение проявляется в правоотношениях по социальному найму жилья

В работе исследуется соотношение конституционного права на жилище и субъективного гражданского права на жилое помещение. Пред-сшвлен вывод, что по своей юридической природе конституционное право на жилище является отдельным институтом государственно-правового характера. Вместе с тем конституционные положения о праве на жилище яв-ЛЯЮ1СЯ юридической базой для развития и совершенствования жилищного пжонодательсгва, всей системы жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранное!и жилищного фонда и т.п. Здесь основополагающим становится положение ч.1 ст. 15 Конституции РФ, в котором закрепляется принцип ее высшей юридической силы и прямого действия.

Представлено мнение, согласно которому право на жилище имеет две составные части (С.М. Корнеев). Во-первых, право на жилище означает, что государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям; в данном случае речь идет об охране государством имеющегося у гражданина субъективного гражданского права на конкретное жилище, об обеспечении его неприкосновенности, недопустимости произвольного лишения жилища. Вторая составная часть права на жилище заключается в том, что государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жиль-

ем. Данное мнение придерживается и другими авторами (И.Б. Марткович, В.П. Скрипко).

Многоаспектность конституционного права на жилище проявляется в том, что оно является юридической основой возникновения многочисленных и разнообразных форм и способов осуществления права на жилище в конкретных жилищных правоотношениях (В.П. Грибанов).

Указывается, что в качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответствуют опре-■ деленные обязанности публично-правовых образований, связанные с предоставлением жилых помещений по договору социального найма и поль-| зованием этими помещениями; с расширением государственного и муни-

| ципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и

других форм обеспечения граждан жилищем (в том числе в рамках договора коммерческого найма), обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Важное значение имеет вопрос о правовом механизме реализации конституционного положения о праве на жилище (ст.40 Конституции РФ, ст.288 ГК РФ). Этот вопрос является частью более общего вопроса о природе и механизме действия конституционных норм. Высказано мнение, что конституционные нормы, закрепляющие социально-экономические права граждан, в частности право на жилище, действуют, в конечном счете, через нормы соответствующих отраслей права. Нормы отраслевого законодательства конкретизируют нормы Конституции РФ и непосредственно регулирую! поведение граждан, должностных лиц и органов государства. Однако этот взгляд не полностью соответствует тексту ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Поэтому статьями Конституции РФ надлежит руководствоваться непосредственно при разрешении конкретных вопросов, в том числе и при рассмотрении конкретных дел в суде.

В работе подчеркивается, что конституционное право на жилище означает, прежде всего, право гражданина иметь помещение (помещения) для проживания.

, Главным содержанием права на жилище является гарантированное

Конституцией РФ и другими законами (см. п.1 ст. 288 ГК РФ) право пользования жилищем, а также право распоряжаться им в определенных преде-1, лах в своих интересах и в интересах своей семьи. Право на жилище на ста-

дии пользования жилыми помещениями реализуется в конкретных правоотношениях, в которых соответствующие органы государства, юридические и физические лица выступают в качестве наймодателей, а граждане -в качестве нанимателей жилых помещений (ст.671, 672 ГК РФ).

Право на получение гражданами жилого помещения в домах государственною или муниципального жилищного фонда социального использования для удовлетворения своих жилищных потребностей имеет предпо-

сылки реализации административно-правового характера (постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, получение ордера т.п.). В домах частного жилищного фонда такое право находит свое выражение в отношениях гражданско-правового характера на основе договора (ст. 288,671 ГК РФ).

Отмечается, что закрепленное в Конституции РФ (ст.40) и Конституции РБ (ст.46) право на жилище отражает тот факт, что право иметь жилище'уже в настоящее время является реальным правом, хотя в жилищной сфере еще имеется много проблем. Потребности граждан в области жилищной обеспеченности постоянно растут, качественно меняется характер жилищных потребностей и просьб об улучшении жилищных условий граждан. При этом в большинстве случаев речь идет не просто о предоставлении жилого помещения, а о предоставлении благоустроенных квартир (вместо неблагоустроенных, находящихся в ветхих домах и т.п.) или большего размера, более высокой потребительской стоимости (ценности).

Анализ соотношения конституционного права на жилище и субъективного гражданского права на жилое помещение приводит к выводу о гом, что субъективное гражданское право на жилое помещение есть реализованное конституционное право на жилище. Конституционное право на жилище, представляющее собой возможность обладания жилым помещением, а также базовое нормативное основание субъективного гражданского права на жилое помещение, при наличии соответствующих юридических фактов, в основном гражданско-правового характера, преобразуется в субъективное гражданское право на жилое помещение. При этом реализация конституционного права на жилище не может быть осуществлена без применения гражданско-правовых средств, в первую очередь, соответствующих гражданско-правовых договоров.

Рассмотрение субъективного гражданского права на жилое помещение в контексте его содержания позволяет заключить, что по своему а роению данное право может быть как простым, так и сложным. В первом случае оно включает в себя: возможность (право) требовать определенно! о поведения в 01 ношении данного жилья от обязанных лиц; право на собственные действия, выражающиеся здесь во владении и пользовании (либо только в пользовании) жилым помещением, а также зачастую и реализации правомочия распоряжаться им в тех илл иных установленных пределах; возможности защищать свое право всеми доступными средствами. Во втором случае, наряду с отмеченными правомочиями, данное субъективное право включает еще и возможность получения (приобретения) жилого помещения по установленным правовыми нормами основаниям.

Во вюром параграфе первой главы анализируются нормативные основания субъективного гражданского права на жилое помещение в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

Представлена позиция, в соответствии с которой нормативными основаниями субъективного гражданского права на жилое помещение выступают нормы действующего законодательства, на базе которого возни-

кает, осуществляется, изменяется, прекращается и защищается данное субъективное право. В основном это нормы гражданского и жилищного законодательства. Нормы других отраслей законодательства, например ад* министративного, уголовного, также являются нормативными основаниями субъективного гражданского права на жилое помещение. Соответственно, нормативные основания субъективного гражданского права на жилое помещение следует в целом охарактеризовать как межотраслевые.

Сделан вывод, согласно которому жилищное законодательство представляет собой гражданское законодательство, осложненное публичным элементом. Вместе с тем вызывает сложность сама позиция законодателя< часто противопоставляющего гражданское и жилищное законодательство (см., здесь, например, п.З ст.672 ГК РФ) и требующей соответствующей корректировки. Центральной частью жилищного законодательства являются нормы, регулирующие вопросы заключения, исполнения, изменения и прекращения договора найма жилого помещения (ГК РФ, Жилищный кодекс РФ/РСФСР, Жилищный кодекс РБ). Публичный элемент этого законодательства проявляется в регламентации процедуры государственного контроля (контроля со стороны органов муниципальных образований) предоставления гражданам жилья, находящегося в собственности публично-правовых образований.

Утверждается, что для цели унификации жилищного законодательства в.пределах РФ необходимо не только принять новый Жилищный кодекс РФ, но и нормативно сформировать соответствующий модельный закон субъекта РФ о жилье (например, в виде приложения к Жилищному кодексу РФ). При этом следует подчеркнуть, что субъектам РФ предоставлены довольно широкие полномочия по регламентации жилищных отношений как находящихся в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов (ст.72 Конституции РФ). Здесь примером может служим, законодательство Республики Башкортостан, где 2 марта 1994 I. был прн-ня! Жилищный кодекс. В работе подчеркивается необходимость самосюя-тельного определения субъектами РФ особенностей оплаты жилья по договору социального найма и проч.

В становлении и развитии жилищного законодательства РФ и РБ можно выделить три периода:

а) развитие жилищного законодательства в,советское время;

б) развитие жилищного законодательства в период перехода к рынку:'

в) современное развитие жилищного законодательства.

Подчеркивается, что для советского периода развития жилищного

законодательства большое значение имели: постановление «О жилищном моратории» от 28 октября 1917 г.; постановление Народного комиссариата внутренних дел «О передаче жилья в ведение городов» от 30 октября 1917 г.; Декрет «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» от 20.08.1918 г.; принятое 17 октября 1937 г. постановление-ЦИК СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»; Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР

«О развитии жилищного строительства в СССР» от 31 июля 1957 г., жилищные кодексы советских республик (например, Жилищный кодекс РСФСР 1983 г.) и многие другие.

Новые декреты и законы установили принципиально новые отношения в области владения и использования жилищного фонда.

Отмечается, что наиболее важным и существенным правовым актом по вопросам управления жилищными фондами и пользования гражданами жилыми помещениями было Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г. «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищами в городских поселениях», упорядочившее квартирную плату.

Это постановление и другие акты установили основные принципы регулирования платы за жилое помещение - низкий уровень квартирной платы, дифференциацию ее в зависимости от социального положения съемщика и размера его заработка, обеспечение устойчивости права пользования гражданами жилыми помещениями, недопущения принудительных переселений и т.д.

Важной вехой решения жилищной проблемы стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» и развернувшееся на основе внедрения индустриальных методов и применения новых строительных материалов и конструкций широкомасштабное жилищное строительство.

Конституция СССР 1977 г. закрепила право граждан на жилище. Статьей 44 Конституции СССР это право обеспечивалось охраной и развитием государственного и общественного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному строительству, справедливым распределением иод общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мерс осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги, при бережном 01 ношении к предоставляемому жилому фонду.

■ До 1981 г. основная часть жилищных отношений (по пользованию жилыми помещениями) регулировалась нормами гражданского законодательства и разрозненными подзаконными актами.

Верховный Совет СССР 24 июня 1981 г. принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. На базе Основ, в соответствии с ними были приняты жилищные кодексы и иные акты жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Так. 24 июня 1983 г. был Принят Жилищный кодекс РСФСР.

Установлено, что важное значение "для обеспечения жилищных прав граждан имело расширение их судебной защиты, предусмотренное Законом СССР от 2 ноября 1989 года «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

Указывается, что к периоду начала реформирования российской правовой системы (начало 90-х годов XX столетия) обеспеченность жилой площадью составила 10.6 кв. м на одного человека, 80% городских семей

имели отдельные квартиры. При этом очереди на получение жилья сокращались медленно. Значительная часть жилищного фонда находилась в неудовлетворительном состоянии. Миллионы семей жили в коммунальных квартирах, общежитиях, в неблагоустроенных, ветхих или аварийных помещениях, арендовали жилье у частных лиц, имелись случаи отклонения от принципа социальной справедливости при получении жилья.

Указ Президента СССР от 19 мая 1990 года «О новых подходах к' решению жилищной проблемы в стране и мерах по их практической реализации» предусматривал ряд мер для обеспечения права на жилище. При этом дальнейшее развитие жилищного законодательства виделось в расширении и конкретизации жилищных прав, повышения ответственности граждан за правильное использование занимаемого ими жилья, его сохранность и ремонт, в разгосударствлении и приватизации жилья, в пере1 даче его в собственность граждан (P.O. Халфина).

На основе Конституции РФ был принят ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение жилищной реформы: Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» 1990 г.; Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» 1991 г.; Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 г. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1992 г. разработана Государственная целевая программа «Жилище».

В современный период были приняты следующие законодательные акты, имеющие значительное воздействие на жилищную сферу: Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» (1996 г.); Федеральный закон «О государо венной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (1997 г.); Федеральный закон «Об ипотеке» (1998 г.); Указ Президента РФ «О разработке Федеральной целевой программы «Свой дом» (1996 г.); Постановление Правительства РФ «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» (1996 г.) и др.

Подчеркивается, что в связи с дефицитом бюджета и политикой же-с 1 кой финансовой стабилизации помимо средств, предусмотренных государственной программой, предполагается использовать средства коммерческих и банковских структур, помощь иностранных государств в виде кредитов и грантов, средства от продажи на аукционах части построенного жилья, недостроенных жилых домов, излишнего имущества и другие внебюджетные источники финансирования. Ряд коммерческих банков уже приступил к практическому кредитованию приобретаемого жилья. Принятие Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (1998 г.) должно стимулировать резкое увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

Жилищное законодательство Республики Башкортостан в области жилищной политики в основном соответствует российскому законодательству. В работе дается обзор действующего жилищного законодательства

Башкортостана: Жилищного кодекса (1994 г.), Закона «Об ипотеке» (1998 г.); Закона «Об основах государственной политики жилищного строительства в Республике Башкортостан» (1997 г.) и т.д.

Вторая глава «Проблемы правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение в Российской Федерации и Республики Башкортостан».

В первом параграфе второй главы рассматриваются теоретические основы правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение.

Утверждается, что правовая охрана субъективного гражданского права на жилое помещение осуществляется межотраслевыми правовыми средствами, прежде всего гражданскими, административными и уголовными. Центральное место среди всех этих правовых инструментов занимают правовые средства гражданского права, поскольку именно с их помощью достигается частная цель этого субъективного права - удовлетворение частного интереса. Однако зачастую они не могут быть использованы без правовых средств иной отраслевой принадлежности, например, в рамках процедуры заключения договора социального найма жилья (ст.672 ГК РФ, о.43 Жилищного кодекса РБ), где присутствуют административно-правовые элементы. К правовым средствам гражданского права, которые призваны охранять субъективное гражданское право на'жилое помещение, в частности, относятся: сделки (в том числе договоры), гражданско-правовая ответственность и иные правовые последствия нарушения данного субъективного права, гражданско-правовые обеспечительные меры (задаток, ипотека и проч.).

Показано, что среди основных правовых проблем, коюрые должны учитываться законодателем при осуществлении нормативной правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение, а также различными субъектами правореализациониого процесса, можно выделив следующие. Во-первых, это проблема правового конфлима интересов, связанного с указанным правом (частного интереса обладателя данною права и аналогичного интереса частных лиц, взаимодействующих с правообладателем, частный интерес обладателя указанного права и публичный интерес). Во-вторых, следует отметить проблему межотраслевых связей гражданского права с иными правовыми отраслями при осуществлении правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение. В-третьих, - проблему установления и соблюдения четких правовых процедур, связанных с субъективным гражданским правом на жилое помещение - процедур осуществления, прекращения и защиты этого права.

Подчеркивается, что в рамках правоотношений, возникающих по поводу жилого помещения, субъективное гражданское право на жилое помещение юридически связано не только с обязанностями противоположной стороны в правоотношении, но и с обязанностями самого правообладателя. Во-первых, такая связь обусловлена единством правового статуса титульного владельца жилья, которому одновременно принадлежат и пра-

ва, и обязанности. Во-вторых, в юридической практике реализация субъективного права на жилье (само существование этого права) в ряде случае ставится в зависимость от систематического исполнения правообладателем некоторых обязанностей в отношении принадлежащего ему на том или ином праве жилого помещения (обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг, по соблюдению законных прав и интересов третьих лиц и проч.).

В работе утверждается, что реализация субъективного гражданского права на жилое помещение может осуществляться как в юрисдикционной форме (при помощи компетентных органов государственной власти: суд, административные органы), так и в неюрисдикционной - посредством деяний самого правообладателя и (или) его контрагентов по соответствующему правоотношению. Предпочтительной, с точки зрения правообладателя, является неюрисдиционная форма реализации субъективного гражданского права на жилое помещение, которую в силу ее наибольшего соответствия самой частноправовой природе указанного субъективного права следует признать в качестве приоритетной. Юрисдикционная форма, заключающаяся в применении определенных административных либо судебных процедур, применяется для устранения правовых конфликтов, связанных с реализацией субъективного гражданского права на жилое помещение, а также для цели устранения иных правовых и фактических препятствий в осуществлении отмеченного права (административные процедуры улучшения жилищных условий).

Поддерживается мнение, что, принимая и вводя в действие соотве!-ствующие юридические нормы, государство, правотворческий орган рассчитывают на их реализацию. В самом общем виде реализация - это пре-1Ворение права в жизнь, воплощение юридических норм в фактических отношениях, в реальном поведении субъектов права (В.К. Самигуллин).

В кошексте исследования правовой охраны субъективного I раж дан-ского права на жилое помещение, в работе анализируются и нормашвные основания ¡того права в субъектах Российской Федерации на примере законодательства Республики Башкортостан. Основополагающей правовой базой для развития жилищного законодательства в Республике Башкортостан являе1ся при этом Конституция республики (1993 г.). В Конституции РВ указывается, что жилище неприкосновенно (ст.27). Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как н случаях, установленных законом или на основании судебного решения. Обыск допускается на основании решения суда. В случаях, не терпящих отлагательства, возможен иной, установленный законом порядок производства обыска, предусматривающий обязательную проверку судом законности обыска (ст.31 Конституции РБ). Неприкосновенность распространяется на личные вещи и бумаги, что исключает незаконные обыски и выемки документов. Но в жилище могут вселяться люди, имеющие на это право, - такие действия не являются нарушением его неприкосновенности даже в случаях несогласия остальных проживающих. Пострадавшие от не-

законного вторжения вправе обращаться в суд с требованием возмещения ущерба и наказания виновных должностных лиц. Нарушение неприкосновенности Жилища является преступлением. Но при необходимых обстоятельствах, например, для раскрытия преступления, возникает необходимость проникновения в жилище против воли проживавших в нём лиц. Это можно делать только на основании закона или судебного решения.

Следующим по значению нормативным актом является Жилищный кодекс Республики Башкортос1ан (1994 г.). Он более детально конкретизирует правовые нормы, регулирующие жилищные отношения, права и обязанности субъектов и порядок их реализации. Жилищный кодекс РБ призван содействовать реализации конституционного права граждан на жилище в новых социально-экономических условиях (см., например, ст. 2 Жилищного кодекса РБ), устанавливать на территории Республики Башкортостан правовые нормы, регулирующие жилищные отношения при становлении различных видов и форм собственности на недвижимость в жилищной сфере (ст. 5,6).

В Жилищном кодексе РБ регулируются вопросы об аренде жилых помещений; о пользовании служебными жилыми помещениями; об общей собственности на жилье; об обеспечение граждан жилыми помещениями в домах жилищно-строительных кооперативов; о пользование общежитиями и специализированными домами; об обмене жилыми помещениями; об обеспечение сохранности жилищного фонда; о налогогю-кредитных отношениях в области жилищной политики; об ответственности за нарушение жилищного законодательства; о разрешение жилищных споров; о кош роле за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Баш-корюсчан.

Реализация права граждан на жилище имеет разные способы (лот-вор социального найма, доювор найма жилищного помещения на коммерческих началах и т.д.).

Со1ласно ст. 672 ГК РФ (ст.44 Жнлиишою кодекса РБ) в тсуирс1-'венном и муниципальном жилищных фондах социального использования ■ жилые помещения предоставляются гражданам по договору социальною найма жилого помещения.

Кроме того, ГК РФ, устанавливая общие нормы о договоре найма жилого помещения (гл. 35), в первую очередь регламентирует отношения, связанные с наймом жилого помещения на коммерческих началах (договор коммерческого найма) (ст.671).

Подчеркивается, что коммерческий наем жилых помещений, имея сходство с социальным наймом, отличается от последнего целым рядом моментов. Заключение договора коммерческого найма жилого помещения осуществляется путем достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора (ст.432 ГК РФ). В данном случае будущему нанимателю не требуется прохождения таких стадий, необходимых для заключения договора социального найма, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и нахождение в очереди на полу-

чение жилого помещения, получение ордера на вселение в жилое помещение в качестве нанимателя по договору коммерческого найма жилого помещения. Другие отличия от договора социального найма: по кругу объектов договора найма, сроку действия договора, порядку расторжения договора найма и др. Договор коммерческого найма жилого помещения может заключаться во всех других сферах, в том числе, в государственном и муниципальном жилищных фондах. Чаще всего коммерческий наем применяется в индивидуальном жилищном фонде: сторонами договора в этих случаях являются гражданин-собственник жилого помещения (наймода-тель) и гражданин, выступающий в качестве нанимателя. Гражданин -собственник жилого помещения вправе вселять в дом других граждан, а также сдавать его внаем на условиях, определенных соглашением' сторон выступают также организации, образованные как частные ссбствённики.

Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основании договора аренды или иного договора. Однако юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан (ч. 2 ст. 671 ГК РФ). Арендатором жилья может стать и физическое лицо. Данные положения нашли свое четкое закрепление в Жилищном кодексе РБ: ст. 104 и поел.

В многоквартирном доме объектом договора коммерческого найма наряду с жилым помещением, занимаемым нанимателем по договору, является также часть общего имущества собственников квартир (ст. 290, ч. 2 ст. 673 ГК РФ; ст.98 и поел. Жилищного кодекса РБ), причитающаяся собственнику сдаваемого внаем жилого помещения.

Второй параграф второй главы посвящен гражданско-правовым средствам обеспечения граждан жилыми помещениями в Республике Башкортостан.

В работе отмечается, что необходимо различать субъективное фаж-данское право на жилое помещение вещно-правового характера и субъективное гражданское право на жилое помещение обязательоиепио-правового характера. Первое субъективное право есть субъективное право собственности на жилое помещение, а также в некоторых си>уация\ н иные вещные права на него (хозяйственного ведения и др.). Субъективное право на жилое помещение второго вида возникает, существует и прекращается в договорных отношениях по найму жилья. Кроме того, обязательственно-правовое субъективное гражданское право на жилое помещение имеет место и у членов семьи собственника жилого помещения.

Граждане Республики Башкортостан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного, муниципального или общественного жилищных фондов, также в домах жилищных и жилищных -строительных кооперативов (ст. 21 и ст. 91 ЖК РБ). Под понятие «граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий», подпадают две категории граждан: (1) те, кто вообще не имеет жилого помещения, например, чаще всего это военнослужащие, молодожёны, проживавшие ранее на жи-

лой площади родителей либо у частных лиц на началах поднайма; (2) лица, улучшающие жилищные условия (чаще всего те, кто переезжает из одного жилого помещения в другое, большего размера или лучше благоустроенное) (П.И. Седугин).

Основанием для заселения жилого помещения по договору социального найма является ордер на жилое помещение, для заселения жилого помещения при коммерческом найме - договор аренды (коммерческого найма), для собственника —документ, удостоверяющий право собственности.

Правоотношение по постоянному пользования жилым помещением в домах государственного и-общественного жилищных фондов, по мнению одних ученых, возникает в результате сложного юридического состава выдачи ордера и заключения договора найма жилого помещения (И.Г. Па-найотов), а по мнению других - вследствие реализации трех элементов правоотношения: (I) решения органа местной власти или администрации и 'профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации о предос-'тавлении жилой площади; (2) выдачи на основе и в соответствии с этим решением ордера; (З)-заключения на основании ордера договора жилищного найма (Ю.К. Толстой).

На взгляд диссертанта, выдача ордера представляет собой лишь условие осуществления права. Самостоятельное значение ордера выражается в том, что этот документ, воплотивший решение о предоставлении жилого помещения, будучи вручён гражданину, приобретает свойство «бесповоротности». Для признания ордера недействительным законом установлен судебный порядок. Из этого следует, что какую бы роль ни играл ордер в цени юридических фактов, необходимых для существования права на жилое помещение, он не находится в самом основании этого права.

Договор найма жилого помещения используося также для сдачи внаем жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам на праве частной собственноеги (договор коммерческого найма). Заключение этого доювора между собственником дома и нанимателем зависит исключительно от свободного волеизъявления с юрой. Соглашением сторон определяется срок и другие условия найма, если они не установлены как обязательные законодательством. Такой договор не нуждается в каких-либо предпосылках и является единственным правообр;иующим фактом.

Основание кооперативных жилищных правоотношений (ст.91 и поел. ЖК РБ) существенно отличается от основания правоотношений найма жилою помещения. Право пользования кооперативной квартирой приобретается в результате приема гражданина в члены кооператива. Указанное субъективное гражданское право члена кооператива обеспечивается судебной защитой. Подлежащее судебной защите преимущественное право на вступление в члены кооператива возникает: у наследников и членов семьи пайщика, проживавших вместе с ним в той же квартире, - в случае смерти пайщика; у совершеннолетних членов семьи пайщика, проживаю щих совместно с ним, - в случае передачи членом кооператива одному и них своего права на пай; у членов семьи, проживающих совместно с пай ■

щиком, - в случае выбытия или исключения пайщика из кооператива, если это не влияет на права членов семьи; у супруга пайщика, проживающего совместно с ним, - в случае развода и раздела пая, если каждому из бывших супругов может быть выделена изолированная комната в занимаемой квартире; у гражданина, обменивающегося с пайщиком жилыми помещениями; у лица, которому член кооператива передаёт свою квартиру (В.Н. Литовкин).

В Заключении представлены некоторые выводы, сделанные в диссертационном исследовании, а также высказываются предложения диссертанта по совершенствованию жилищного законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:

1. Давлетова М.И. Реализация органами местного самоуправления программы «Жилье - Стерлитамак» // Концептуальные проблемы местного самоуправления. Сборник научных трудов. Серия 1. Выпуск 1. - Уфа, 1998.-С. 147- 149(0,2 п.л.).

2. Давлетова М.И. Жилищное законодательство в Республике Баш-корюстан и его влияние на образование // Инноватика образования в Республике Башкортостан. Материалы республиканской научно-практической конференции. Выпуск 4. - Уфа, 2001. - С.34-35 (0,2 пл.).

3. Давлетова М.И. Перспективы решения жилищной проблемы в городе Стерлитамаке на основе президентского фонда // Проблемы интеграции науки, образования и производства южного региона Республики Баш-кортос!ан. Сборник научных трудов. - Уфа: Издательство «Гилем», 2002. - С.ЗО-ЗЗ (0,5 п.л.).

4. Давлетова М.И. История и современность жилищного законодательства и его конституционные основы. Методическое пособие. - Уфа: Издательство «БИРО», 2002. - 11 с. (I п.л.).

5. Давлетова М.И. Проблемы правовой охраны субъективного Гражданскою права на жилое помещение в Российской Федерации и Республике Башкоршстан. - Монография, Уфа: Изд-во БГУ, 2003. - 62 с. (3 п.л.).

6. Давлетова М.И. Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны // Объединенный научный журнал Право: теория и практика. - М.: Изд-во «Тезарус», 2003. - №13. - С.23-29 (0,5 п.л.).

Давлетова Минзаля Ишдавлетовна

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 021319 от 05.01.99 г.

Подписано в печать 03.12.2003 г. Бумага офсетная. Формат 60x84/16. Гарнитура Times. Отпечатано на ризографе. Усл. печ. л. 1,61. Уч.- изд.л. 1,92. Тираж 100 экз. Заказ 829.

Редакционно-юдательский отдел Башкирского государственного университета 450074, РБ, г.Уфа, ул.Фрунзе, 32.

Отпечатано на множительном участке Башкирского государственного университета 450074, РБ, г.Уфа, ул.Фрунзе, 32.

120 93 1

2ä©3-fa '

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Давлетова, Минзаля Ишдавлетовна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. Общая характеристика субъективного гражданского права на жилое помещение и его нормативные основания.

§ 1. Понятие и содержание субъективного гражданского права на жилое помещение.

§ 2. Нормативные основания субъективного гражданского права на жилое помещение в Российской Федерации и Республике

Баш кортостан.

ГЛАВА 2. Проблемы правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение в Российской Федерации и Республике

Башкортостан.

§ 1. Теоретические основы правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение.

§ 2. Гражданско-правовые средства обеспечения граждан жилыми помещениями в Республике Башкортостан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны"

Актуальность темы исследования. Жилищная проблема является одной из важнейших задач российского государства и общества1. При этом само жилище является одним из главных материальных условий жизни человека наряду Ф с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.д. Это связано с тем, что, как известно, потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т.е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.

Конституция РФ (ст.2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Право на жилище, закрепленное в конституционно-правовых актах, имеет большое значение, так как создает конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и, одновременно, воз-Ф можность улучшения жилищных условий граждан, гарантированную охрану государством имеющегося у гражданина субъективного гражданского права на конкретное жилище, обеспечение его неприкосновенности, недопустимости произвольного лишения жилища. Право на жилище, предусмотренное в ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст. 51 Конституции Республики Башкортостан, относится к числу основных прав, принадлежащих каждому от рождения. Кроме того, в силу ст. 17 Конституции РФ и ст. 18 Конституции РБ, конституционному праву на жилище свойственна неотчуждаемость: право на жи-# лище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо предусмотренных в Конституции и в законе. Подобные характеристики указанного субъективного права должны быть развиты и гарантированы также и отраслевым законодательством, из них должна исходить юридическая практика.

В правовой науке существует комплекс вопросов, который затрагивает

1 См. Постаноиленне Государственной Думы Федерального Собрания РФ or 24 апреля 2002 г. № 2695-111 ГД «О концепции жилищной политики Российской Федерации» //С3 РФ. - 2002. -№ 17. - Ст. 1657. реализацию данной потребности на федеральном и региональном уровнях (в соответствии с п.п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ2) и который до сегодняшнего дня не может считаться разрешенным. Не в последнюю очередь это связано с тем, что правовое обеспечение жилищной сферы обусловлено известными материальными, в том числе и финансовыми предпосылками.

Следует подчеркнуть, что в обязанности государства входят признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Сказанное относится и к праву граждан иметь и пользоваться жилищем (ст.40 Конституции РФ, см. также ст.46 Конституции РБ от 24 декабря 1993 г.3). Это субъективное право, закрепленное в Конституции, до настоящего времени еще не получило должного развития в рамках отраслевого механизма правового регулирования жилищных правоотношений. Все это послужило основой для обращения в настоящем диссертационном исследовании к рассмотрению отдельных гражданско-правовых проблем правового регулирования и правовой охраны субъективного права гражданина на жилое помещение.

С начала 90-х гг. XX столетия развитие российского права связано с проведением сложных социально-политических и экономических реформ, направленных на последовательный переход от административно - командных методов управления экономикой к рыночным формам управления и развития. Это относится также к жилищной реформе в России, основой которой является поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственника этого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов для формирования рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимость поиска новых правовых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социаль

2 Российская газета. - 1993. - 25 дек. - № 237.

3 См. с учетом последних изменений: Республика Башкортостан. - 2002. - 6 дек. - № 236-237 (25216-25217); Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -2003. -№ 1 (157).- Ст. 3. ной направленности. В частности, необходима разработка четких юридических процедур правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение.

Актуальность выбранной темы исследования объясняется и проводимой реформой жилищно-коммунального хозяйства (см., например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 2003 г. № 3562-III ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о мерах по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса»4). Применение правовых средств в рамках указанной реформы, по существу, направлено на правовое обеспечение нормальной реализации субъективного гражданского права на жилое помещение. Соответственно, необходимо комплексное научное специально-юридическое частноправовое исследование, в рамках которого будет показана связь субъективного гражданского права на жилое помещение с осуществляемой сегодня в России жилищной и жилищно-коммунальной реформой, а также будут выработаны необходимые научно-правовые рекомендации по обеспечению нормальной, беспрепятственной реализации этого субъективного гражданского права.

Актуальность исследования субъективного права граждан на жилье обусловлена также и существующей проблемой обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей (См. в сравнительном историческом аспекте: Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 2225). Данная проблема с юридической точки зрения на практике разрешается при помощи применения комплекса административных и гражданско-правовых

4 C3 РФ. - 2003. - № 4. - Ст. 293. См. также: Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 490 «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства» И Российская газета. 2002. - 4 июля - № 120; СЗ РФ. - 2002. - № 27. - Ст. 2701.

5 СЗ РФ. - 1997. - № 10. - Ст.1173. Данное постановление фактически утратило свою силу в связи с истечением срока его действия. средств, существенно влияющих друг на друга. При этом важно выработать научно обоснованные рекомендации по определению соотношения обозначенных правовых средств.

Указом Президента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» от 28 апреля 1997 г. № 4256 одобрена концепция реформы в соответствующей области жилищных отношений. Концепция определяет цели и основные пути реорганизации жилищно-коммунального хозяйства, включая совершенствование системы управления, обеспечение государственного регулирования и контроля в этой сфере. Она предусматривает также реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение социальной защиты населения и федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Данная концепция была изначально призвана обеспечить, прежде всего, субъективные права малообеспеченных слоев населения в рамках договора социального найма жилья (ст. 672 Гражданского кодекса РФ)7. Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного изучения основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без правильного научного представления о которых невозможно надлежащее применение действующего законодательства. В связи с этим особую значимость приобретает анализ оснований нормативного регулирования (нормативных оснований) субъективного права на жилье. Конечно, тут следует обратить внимание и на существование некоторых противоречий между отдельными нормативными актами (их составными частями) по вопросам регулирования указанного права. Наличие таких правовых коллизий обусловливает трудности правоприменения при исполнении соответствующих правовых предписаний и требует выработки научных рекомен

6 Российская газета. - 1997. - 7 мая.

7 Далее: ГК РФ // С3 РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. даций по их устранению. Кроме того, нельзя не отметить существование противоречий в судебной практике, порожденных, прежде всего, некоторым несовершенством законодательной базы. Это нашло свое отражение в ряде обобщений судебной практики, проведенных, в том числе, и на региональном уровне8. Указанные сложности судебной практики требуют адекватного научного осмысления и разрешения.

Состояние научной разработанности тематики диссертационного исследования. Проблемы осуществления и защиты закрепленного в Конституции РФ права граждан на жилище рассматриваются многими учеными-правоведами как в рамках конституционно-правовых, так и в иных специально-отраслевых исследованиях: В.П. Грибановым, И.М. Исрафиловым, К.В. Кияненко, И.Б. Мартковичем, В.П. Скрипко, Ю.К. Толстым, И.А. Фаршатовым и другими. В частности, в научной литературе ведется дискуссия о структуре и юридической природе субъективного права на жилище. Так, И.Б. Марткович9 полагает, данное право имеет две составные части. В качестве первого элемента выступает юридическая возможность (право) стабильного обладания жилищем. Вторым элементом следует считать право получения при определенных условиях другого жилища. По мнению профессора С.М. Корнеева10, в качестве первого элемента права на жилище выступает гарантированная государством охрана права гражданина на конкретное жилье, а второй составной частью является обязанность государства содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. Аналогичного мнения придерживаются и другие авторы (В.П. Грибанов, П.И. Седугин, В.П. Скрипко).

Достаточно сложным является в юридической науке и вопрос о юридической природе права на жилище. С одной стороны, оно признается конституционно-правовым институтом, и соответственно, юридической базой для развития

8 См., например: Обобщение судебной практики гражданских дел по жилищным спорам, рассмотренным Стерлитамакским городским судом Республики Башкортостан в 2002 году // Архив Стерлитамакского городского суда за 2002-2003 гг.

9 Марткович М.Б. Жилищные права пользования и собственность. - М.: Юрист, 1997. - С. 440.

10 См. Кориеев С.М. в: Гражданское право: в в 2-х томах. Том II. Полутом 1: Учебник / Отв.ред. проф. Е.Л.Сухаиов. - 2-е изд. - М.: Бек, 2002. - С.431. и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений. С другой стороны, данное право осуществляется и защищается разноотраслевыми правовыми средствами, прежде всего, гражданско-правового характера. Соответственно, на сегодняшний день в юридической науке необходимо выявление корреляционных связей гражданского права в рамках проблемы осуществления и защиты субъективного права на жилище.

Специальная научная проблематика, связанная с субъективным гражданским правом на жилое помещение, рассматривалась ряде диссертационных исследований последних лет: Агапов С.В. Теоретические проблемы правового регулирования сделок с жилыми помещениями по гражданскому праву РФ // Автореферат дисс. канд.юрид.наук. - М., 2003; Малюткина-Алексеева И.А. Жилая недвижимость как объект гражданского права России // Автореферат дисс. канд.юрид.наук. - Саратов, 2003; Титов А.А. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики // Автореферат дисс. канд.юрид.наук. - Москва, 2000; и др. Близким по предмету исследования можно было бы признать работу Сухаревой Е.Р. (Сухарева Е.Р. Приватизация и осуществление права собственности на приватизированные жилые помещения // Автореф.дисс. канд.юрид.наук, Москва, 1997). Вместе с тем, работа Сухаревой Е.Р., как и обозначенные выше исследования, посвящены лишь отдельным вопросам реализации субъективного права на жилые помещения. К тому же, назрела необходимость учесть изменения в законодательстве и правоприменительной практике России и субъектов Федерации, связанные с субъективным правом на жилое помещение и произошедшие в последние годы.

Изложенные доводы об актуальности заявленной темы диссертации, а также состояние научной разработанности соответствующей проблематики позволяют сформулировать цель и задачи диссертационного исследования.

Республики Башкортостан, а также практики его применения. Исходя из указанной цели, автор ставит следующие задачи:

1. Исследовать понятие и содержание субъективного гражданского права на жилое помещение.

4. Исследовать гражданско-правовые средства обеспечения граждан жилыми помещениями.

Объекты диссертационного исследования. В основу диссертации положены новейшее гражданское и жилищное законодательство, судебная и иная юридическая практика, а также исследования ведущих отечественных ученых в области теории права, конституционного и гражданского права. Автор в диссертационной работе использует предписания жилищного законодательства и юридический эмпирический материал как федерального, так и регионального (Республика Башкортостан) уровней.

Теоретическая база диссертационного исследования. В своей работе диссертант обращается к богатейшей отечественной научной мысли. В диссертационном исследовании автор опиралась на труды российских ученых-правоведов, в том числе специалистов в области теории права, конституционного права, гражданского и жилищного права, обращалась к работам представителей иных отраслевых юридических наук. По существу, центральное место в теоретической базе настоящего исследования занимают труды, посвященные вопросу о сущности правовой категории «субъективное право». Среди ряда последних работ в этой области следует отметить статью Крашенинникова Е.А.

Интерес и субъективное гражданское право»11.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной правовой науке на основе сравнительного анализа нормативного массива и материала юридической практики Российской Федерации и Республики Башкортостан комплексному исследованию подверглось субъективное гражданское право на жилое помещение. При этом автором дано определение данного субъективного права, обоснованна его гражданско-правовая природа и некоторый межотраслевой характер, исследовано соотношение указанного права и конституционного права на жилище, выявлены и классифицированы виды этого права. В диссертации субъективное гражданское право на жилое помещение автором понимается как в известной мере различающееся, но все же единое по своей сути, независимо от вещно-правового или обязательственно-правового основания своего возникновения. Кроме того, в диссертации исследованы и определены нормативные основания субъективного гражданского права на жилое помещение, дано авторское определение жилищного законодательства. При осуществлении комплексного и в допустимой мере межотраслевого анализа правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение диссертантом выявлены особенности реализации данного права, специфика юридических средств его правовой охраны, а также указано на существование проблем в данной сфере.

В диссертации разработаны следующие положения и выводы, которые отражают научную новизну диссертационного исследования и выносятся диссертантом на защиту: Крашенинников Е.А. Интерес и субъективное гражданское право // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2000. - № 3. - С.133-141.

1. В соответствии со сложившимся в юридической литературе пониманием субъективного права субъективное гражданское право на жилое помещение следует определить как вид и меру возможного поведения управомоченного лица, которое (поведение) складывается по поводу жилого помещения, принадлежащего этому лицу на том или ином правовом основании. Указанное субъективное право выступает правовым средством удовлетворения частных, в данном случае жилищных интересов правообладателя. Отмеченное удовлетворение, в свою очередь, является целью реализации названного субъективного права.

3. Субъективное право на жилое помещение хотя и является субъективным гражданским правом, но носит, в известной мере, межотраслевой характер, не изменяющий, однако, его гражданско-правовую природу. Такой характер данного субъективного права проявляется, во-первых, в субъектном составе правоотношений, в рамках которых существует субъективное право на жилое помещение (участие публично-правовых образований), во-вторых, в структуре юридических фактов, влекущих возникновение субъективного права на жилое помещение (в ряде случаев необходимы административно-правовые действия), в-третьих, в установлении публично-правовых средств, обеспечивающих реализацию данного права (меры публично-правовой ответственности и проч.), в-четвертых, в его нормативных основаниях. Наиболее ярко межотраслевой характер субъективного права на жилое помещение проявляется в правоотношениях по социальному найму жилья.

4. Анализ соотношения конституционного права на жилище (ст.40 Конституции РФ) и субъективного гражданского права на жилое помещение приводит к выводу о том, что субъективное гражданское право на жилое помещение есть реализованное конституционное право на жилище. Конституционное право на жилище, представляющее собой возможность обладания жилым помещением, а также базовое нормативное основание субъективного гражданского права на жилое помещение, при наличии соответствующих юридических фактов, в основном гражданско-правового характера, преобразуется в субъективное гражданское право на жилое помещение. При этом реализация конституционного права на жилище не может быть осуществлена без применения гражданско-правовых средств, в первую очередь, соответствующих гражданско-правовых договоров.

5. Субъективное гражданское право на жилое помещение по своему строению может быть как простым, так и сложным. В первом случае оно включает в себя: возможность (право) требовать определенного поведения в отношении данного жилья от обязанных лиц; право на собственные действия, выражающиеся здесь во владении и пользовании (либо только в пользовании) жилым помещением, а также зачастую и реализации правомочия распоряжаться им в тех или иных установленных пределах; возможности защищать свое право всеми доступными средствами. Во втором случае, наряду с отмеченными правомочиями, данное субъективное право включает еще и возможность получения (приобретения) жилого помещения по установленным правовыми нормами основаниям.

6. Нужно различать, субъективное гражданское право на жилое помещение вещно-правового характера и субъективное гражданское право на жилое помещение обязательственно-правового характера. Первое субъективное право есть субъективное право собственности на жилое помещение, а также в некоторых ситуациях и иные вещные права на него (хозяйственного ведения и др.). Субъективное право на жилое помещение второго вида возникает, существует и прекращается в договорных отношениях по найму жилья. Кроме того, обязательственно-правовое субъективное гражданское право на жилое помещение имеет место и у членов семьи собственника жилого помещения.

9. Для цели унификации жилищного законодательства в пределах РФ необходимо не только принять новый Жилищный кодекс РФ, но и нормативно сформировать соответствующий модельный закон субъекта РФ о жилье (например, в виде приложения к Жилищному кодексу РФ). При этом с учетом того, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ), необходимо предоставить субъектам РФ довольно широкие полномочия по регламентации жилищных отношений (частично это реализовано, например, в рамках Жилищного кодекса Республики Башкортостан 1994 г.). В частности, субъекты РФ должны самостоятельно определять особенности оплаты жилья по договору социального найма, устанавливать размеры ряда жилищных норм и проч.

10. В рамках правоотношений, возникающих по поводу жилого помещения, субъективное гражданское право на жилое помещение юридически связано не только с обязанностями противоположной стороны в правоотношении, но и с обязанностями самого правообладателя. Во-первых, такая связь обусловлена единством правового статуса титульного владельца жилья, которому одновременно принадлежат и права, и обязанности. Во-вторых, в юридической практике реализация субъективного права на жилье (само существование этого права) в ряде случае ставится в зависимость от систематического исполнения правообладателем некоторых обязанностей в отношении принадлежащего ему на том или ином праве жилого помещения (обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг, по соблюдению законных прав и интересов третьих лиц и проч.).

11. Реализация субъективного гражданского права на жилое помещение может осуществляться как в юрисдикционной форме, при помощи компетентных органов государственной власти (суд, административные органы), так и в неюрисдикционной - посредством деяний самого правообладателя и (или) его контрагентов по соответствующему правоотношению. Предпочтительной, с точки зрения правообладателя, является неюрисдиционная форма реализации субъективного гражданского права на жилое помещение, которую в силу ее наибольшего соответствия самой частноправовой природе указанного субъективного права следует признать в качестве нормальной. Юрисдикционная форма, заключающаяся в применении определенных административных либо судебных процедур, применяется для устранения правовых конфликтов, связанных с реализацией субъективного гражданского права на жилое помещение, а также для цели устранения иных правовых и фактических препятствий в осуществлении отмеченного права (административные процедуры улучшения жилищных условий).

12. Правовая охрана субъективного гражданского права на жилое помещение осуществляется межотраслевыми правовыми средствами, прежде всего, гражданскими, административными и уголовными. Центральное место среди всех этих правовых инструментов занимают правовые средства гражданского права, поскольку именно с их помощью достигается частная цель этого субъективного права (удовлетворяется частный интерес). Однако зачастую они не могут быть применены без правовых средств иной отраслевой принадлежности, например, в рамках процедуры заключения договора социального найма жилья, где присутствуют административно-правовые элементы. К правовым средствам гражданского права, которые призваны охранять субъективное гражданское право на жилое помещение, в частности, относятся: сделки, в том числе и договоры, гражданско-правовая ответственность и иные правовые последствия нарушения данного субъективного права, гражданско-правовые обеспечительные меры (задаток и проч.).

13. Среди основных правовых проблем динамического характера (постоянно существующих), которые должны учитываться законодателем при осуществлении нормативно-правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение, а также различными субъектами правореализационного процесса можно выделить, в частности, во-первых, проблемы правовых конфликтов интересов, связанных с указанным правом, - частных интересов обладателя данного права и аналогичных интересов частных лиц, взаимодействующих с правообладателем, частных интересов обладателя указанного права и публичных интересов; во-вторых, взаимосвязанную с предыдущей группой проблем проблему межотраслевых связей гражданского права с иными правовыми отраслями при осуществлении правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение; проблему установления и соблюдения четких правовых процедур, связанных с субъективным гражданским правом на жилое помещение - процедур осуществления, прекращения и защиты этого права.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Результаты исследования могут быть использованы в ходе дальнейших научных цивилистических и иных правовых исследований сферы осуществления и защиты субъективного права на жилое помещение. Наряду с этим, содержащиеся в диссертации выводы и предложения возможно использовать для цели совершенствования действующего гражданского и жилищного законодательства, а также в деятельности тех практикующих юристов и иных специалистов-практиков, которые работают в области функционирования отмеченных отраслей законодательства. В частности, результаты диссертационного исследования можно использовать в деятельности общественно-жилищных комиссий и жилищных управлений при администрации городов и районов. Также авторские выводы и предложения, сделанные в ходе диссертационного исследования целесообразно использовать в учебном процессе в высших и иных учебных заведений в рамках читаемых общих и специальных учебных курсов: гражданское право, жилищное право и др., при подготовке специалистов, например работников жилищно-коммунального хозяйства и юристов, в системе повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались диссертантом в ее выступлениях на международных, российских, республиканских (Республика Башкортостан) научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: «Практика работы комитетов (управлений, отделов» администраций по жилищной политике» (Санкт-Петербург, 1996 г.), «Актуальные направления реконструкции Вены и санирования жилья» (Санкт-Петербург, ноябрь 1998 г.); «Вторая жилищная приватизация в России: от собственников квартир к жилищным товариществам» (Санкт-Петербург, 1998 г.); «Активизация социально-экономического развития городов и регионов» (г. Уфа, 1999 г.); «Инноватика образования в Республике Башкортостан» (г. Уфа, 2000 г.). Автор использовала результаты диссертационного исследования в своей практической деятельности в качестве начальника жилищного управления администрации г. Стерлитамака. Наряду с этим, диссертация была рецензирована и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса Казанского государственного университета.

Кроме того, основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в опубликованных работах. По теме диссертации автором опубликованы следующие основные работы:

1. Реализация органами местного самоуправления программы «Жилье -Стерлитамак» // Концептуальные проблемы местного самоуправления. Сборник научных трудов. Серия 1. Выпуск 1. - Уфа, 1998. - С. 147 - 149 (0,2 пл.).

2. Жилищное законодательство в Республике Башкортостан и его влияние на образование // Инноватика образования в Республике Башкортостан. Материалы республиканской научно-практической конференции. Выпуск 4. — Уфа, 2001.-С.34-35 (0,2 пл.).

3. Перспективы решения жилищной проблемы в городе Стерлитамаке на основе президентского фонда // Проблемы интеграции науки, образования и производства южного региона Республики Башкортостан. Сборник научных трудов. - Уфа: Издательство «Гилем», 2002. - С.30-33 (0,5 пл.).

4. История и современность жилищного законодательства и его конституционные основы. Методическое пособие. - Уфа: Издательство «БИРО», 2002. - 11 с. (1 пл.).

5. Проблемы правовой охраны субъективного гражданского права на жилое помещение в Российской Федерации и Республике Башкортостан. - Монография, Уфа: Изд-во БГУ, 2003. - 62 с. (3 пл.).

6. Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны // Объединенный научный журнал Право: теория и практика. - М.: Изд-во «Тезарус», 2003. - №13. - С.23-29 (0,5 пл.).

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Давлетова, Минзаля Ишдавлетовна, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основу материалов использованных в настоящей работе составили не только опубликованные правоприменительные материалы, но и материалы по разрешению повседневно возникающих в юридической практике жилищно-правовых вопросов.

Реализация конституционных прав удовлетворения потребности граждан в жилье одна из важнейших сегодня социальных проблем. Острота жилищной проблемы в том, что она связана с удовлетворением насущных интересов человека. Представления советского и российского менталитета, что жилищную проблему можно решить раз и навсегда, изжиты. Законодатели стали осторожны и не называют конкретных сроков. Дефицит жилья в принципе преодолим, но может и обостриться из-за трудно прогнозируемых изменений жилищных потребностей. Возросший приток беженцев, вынужденных переселенцев, увеличение количества семей в результате браков и разводов, обеспечение жильем родителей - одиночек, престарелых и инвалидов, представителей «групп риска», жертв чрезвычайных обстоятельств, в том числе загрязнения среды, переселение из трущоб, реконструкции жилого фонда заново создают проблему нехватки жилищ.

В Российской Федерации, ее субъектах (в т.ч. в Башкортостане) сделано многое для решения проблемы реализации конституционных прав граждан на жилье, удовлетворяющее его интересам. Намечена и выполняется программа увеличения темпов и объёмов жилищного строительства, повышения качества и комфортности жилищ. Процесс жилищного реформирования продиктован политикой государства, и реформирование это одно из важнейших событий общественной жизни. Острота жилищной проблемы в Башкортостане медленно снижается, делается всё возможное для улучшения жилищных условий граждан, о чем свидетельствует хотя бы создание жилищного фонда при Президенте республики.

Несмотря на большой объем проделанной работы условия для реализации гражданами конституционных прав на полноценное жилье во многом отсутствуют.

В условиях отказа государства от ранее принятой на себя обязанности обеспечения каждого гражданина отдельной квартирой особое значение приобретает как гарантия конституционных прав, система законодательных мер по созданию возможностей для решения жилищных проблем.

Сняв с себя большую часть жилищных обязанностей федерация делегировала их на региональный и местного самоуправления уровни, предала гражданам государственный жилищный фонд и самостоятельное решение проблем по улучшению жилищных условий.

Роль и значение государства на современном уровне свелась к созданию предпосылок и условий осуществления жилищных прав и интересов путем издания способствующих этому норм закона. Ныне действующее жилищное законодательство и особенно жилищные кодексы РСФСР 1983 года, Республики Башкортостан 1993 года сильно устарело и не полностью отражает современные реалии, содержит в себе ряд недействующих, отмененных и противоречащих гражданскому законодательству норм.

В частности, можно сослаться на Жилищный кодекс РСФСР 1983 года, статьи 46, 54, 60, 84, 90, 99 статьи. Ряд статей того же кодекса носит характер отсылочных к актам органов исполнительной власти - статьи 16, 25, 28, 30, 38, 39, 49, 50, 51, 54- 1, 63, 67, 109, 129, 137, 156. Все это делает органы судебной власти и граждан заложниками интересов органов исполнительной власти, которые вправе в любой момент менять смысл и значение закона путем издания постановлений, инструкций, указов и распоряжений.

Ряд жилищных отношений регулируется Гражданским кодексом РФ, многочисленными федеральными законами, среди которых можно отметить ФЗ от 15. 06. 1996 года «О товариществах собственников жилья», ФЗ-122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», и другие законы.

Веления времени требуют ясной, четкой, конкретной позиции государства в области жилищного законодательства, кодификации правовых норм. Наилучшим решением обновления и кодификации жилищного законодательства должно явиться принятие и издание в Российской Федерации и Республике Башкортостан новых жилищных кодексов.

Дальнейшее существование правовой нечеткости, расплывчатости, разрозненности законодательства, отсутствие надлежащей кодификации ведут к различному толкованию противоречащих правовых норм и спорам, требующим судебного разрешения. Так, материалы судебной практики позволяют восполнить некоторые пробелы жилищного законодательства. Например, определением СК Верховного Суда РФ от 25 сентября 2000 г. было установлено, что «проживание истца на спорной площади с согласия всех совершеннолетних лиц, там проживающих, давало суду основания для признания за ним права на площадь при условии, если эти лица не только были согласны на проживание, но и признавали его право на площадь (ч.2 ст. 54 ЖК РСФСР)».

Новый жилищный кодекс должен будет учитывать положительный опыт ныне действующих жилищных кодексов РСФСР и РБ, сохранить все имеющееся в нем положительное, конкретизировать отдельные положения, расширить объем за счет включения норм, учитывающих ранее принятое законами в области жилищного законодательства.

В частности необходимо включить нормы о государственной регистрации сделок с жилищной недвижимостью, риэлтерской деятельности по совершению сделок с жильем, нормы об отношениях собственников в жилищных товариществах, особенности права на получение жилья государственными служащими и многие другие особенности, которые должны выявить время и практика.

Жилищное законодательство Республики Башкортостан совершенствуется, но потребность приведения его в соответствие с современными требованиями не исчезает. Основополагающей правовой базой развития и формирования современного жилищного законодательства, является принятая Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года Конституция Республики Башкортостан, где закреплено право граждан Республики Башкортостан на жилище и определены главные гарантии обеспечения этого права.

Жилищный Кодекс Республики Башкортостан 1993 года системный, кодифицированный и усовершенствованный нормативный акт. В нем в отличие от ЖК РСФСР 1983 года закреплено множество отвечающих духу времени новаций.

Тем не менее, с целью совершенствования кодекса целесообразно включить в него раздел «Обеспечение граждан жилыми помещениями», где раскрыть право граждан на получение, предоставление и пользование жилыми помещениями, указать лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, разъяснить порядок их учета, рассмотреть очерёдность и льготный порядок предоставления жилых помещений, включить важнейшие положения нормативных актов, регулирующих жилищные отношения.

Анализ правовых норм о обеспечении граждан жилищами позволяет выделить две общие правосубъектные предпосылки его осуществления: нуждаемость в улучшении жилищных условий и постоянное проживание в данном населённом пункте. Наиболее часто применяемое основание признания нуждающимися в улучшении жилищных условий - факт проживания на жилой площади менее определённого минимального размера жилой площади на каждого члена семьи. В Республике Башкортостан учётная норма минимального размера жилой площади определена в размере восьми квадратных метров.

Для возникновения и осуществления права на получение жилья, должен иметься полный состав юридических фактов, необходимых для данного правоотношения.

Факты эти различны характеру и значению и поэтому необходимо определить роль каждого из них как основания в возникновении права постоянного пользования жилыми помещениями. Одни составляет концепцию сложного основания, то есть правоотношение постоянного пользования жилым помещением возникает в результате сложного юридического состава выдачи ордера и заключения договора найма жилого помещения. Суть других оснований, заключается в признании непосредственным основанием правоотношения по пользованию жилым помещением только договора найма жилого помещения. Выдача ордера это условие осуществления права, правоотношением является наймом жилого помещения, а договор составляет их непосредственное основание.

Проведение жилищной реформы сопровождается бурным развитием федерального законодательства и законодательства ее субъектов и требует разработки и принятия нормативных актов по вопросам организационно - правовых форм муниципальных предприятий (дирекций единого заказчика), заключения новых типов договоров, укрепления основ технического обслуживания, эксплуатации жилищного фонда, ликвидации задолженностей по оплате жилищного найма и коммунальных услуг.

Регулирование жилищных отношений носит сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Необходимы проработка взаимодействия основных жилищно-правовых институтов как между собой, так и с нормами гражданского, административного, финансового, земельного и других отраслей законодательства.

В области жилищного законодательства существует множество проблем. Так, в работе обращалось внимание на практику разработки нормативных документов в жилищной сфере субъектами РФ. Анализ программ реформ, постановлений, правил, инструкций и др. показывает, что они далеки от совершенства. Допускается дублирование, преобладает директивность. Многие документы расплывчаты, противоречат основополагающим законам РФ. Немало примеров, когда субъекты РФ своими нормами блокируют положения важнейших законодательных актов РФ в сфере прав граждан. Ошибочны суждения, что отношения между федеральным центром и субъектами РФ строятся только на основе договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Договор выступает как один из способов реализации положений Конституции РФ и, естественно, должен соответствовать принципам Основного закона.

В интересах социальной защиты людей, последовательной реализации их конституционных прав и интересов нельзя допускать «состязательности» нормативно-правовых актов, «войны законов». Работа законодателей зачастую направлена не на законотворчество, а на борьбу за власть, на выяснение политических отношений, от чего страдают рядовые граждане. Случаи несоответствия правового акта субъекта РФ закону РФ нельзя объяснять и мотивировать только особыми правами или интересами суверенитета. Часть «несоответствий» связана с чисто юридико-техническими причинами.

Безусловно, субъекты РФ вправе и обязаны принимать законодательные акты в пределах положений договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Принимать акты качественные, без внутренних противоречий, текстуально оригинальные, носящие творческий характер и ставящие на передний план конституционные права социальные интересы граждан.

В жилищной отрасли необходимо наведение порядка. Львиная доля местных бюджетов Башкортостана уходит на покрытие убытков жилищно-коммунальной сферы. Население не одобряет жилищную реформу. Оно уверено, что это повышение тарифов без улучшения обслуживания.

Все ветви власти в современных условиях должны осознать, что без государственной поддержки, без должного правового регулирования обеспечение граждан жильем становится неразрешимой проблемой.

Действующее законодательство в сфере жилищных правоотношений порождает многочисленные проблемы. Они связаны как с просчетами авторов законопроектов, так и с объективными причинами. Для решения этих проблем, нужно согласиться с мнением специалистов о проведении глубокого всестороннего анализа действующего законодательства во всех его сферах, скорректировать нормы закона, чтобы в максимальной степени избежать их противоречивости и несогласованности.

Таким образом, на современном этапе решения жилищной проблемы наметились как положительные, так и отрицательные тенденции.

Положительные заключаются в расширении прав и возможностей граждан по в улучшению жилищных условий путем приобретения и распоряжения жильем как собственностью, в возможности получения финансовой поддержки государства незащищенными слоями населения. Отрицательные, состоят в том, что перспектива получения жилья для большинства очередников приобретает всё более призрачный характер, субсидии и кредиты явно не покрывают затраты на приобретения жилья в собственность, множится число преступлений на почве квартирного бизнеса, рынок жилья приобрёл явно криминальный оттенок, возросла в тысячи раз оплата жилья, электроэнергии, коммунальных услуг.

В современных условиях важно восстановить государственное управление системой жилищно-коммунального хозяйства, учёт граждан, нуждающихся в жилье, совершенствовать законодательство, сохранить дотации малообеспеченным гражданам из государственного и местного бюджета, обуздать монополистов, обеспечивающих население водой, энергоресурсами, без этого система жилищно-коммунального хозяйства придет в окончательный упадок.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны»

1. Т. Нормативные правовые акты А. Нормативные правовые акты РФ

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994г. № 27 -ФЗ. // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 22 декабря 1995г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

5. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. -1964. № 24. - Ст. 400 (значительная часть положений этого акта утратила силу).

6. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991г. // Ведомости ВС РСФСР. 1991. - № 12. - Ст. 137 (значительная часть положений этого акта утратила силу).

7. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. N 5150-Х (с изм. и доп. от 26 марта, 8 июня 1984 г., 27 ноября 1985 г., 21 апреля 1986 г., 10 мая 1989 г., 22 мая 1990 г.) // Ведомости ВС СССР. 1981. - № 26. - Ст. 834.

8. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1983. - № 27. - Ст. 927 (с последующими изменениями и дополнениями).

9. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - № 3. - Ст. 416 (утратил силу).

10. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 927.

11. Закон РФ от 26 июня 1991 г. №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.

12. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 22 декабря 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. - № 3. - Ст. 99.

13. Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // Ведомости ВВС РФ. 1993. -№ 19. - Ст. 685.

14. Федеральный закон «Об основах градостроительства в РФ» от 14 июля 1993 г. // Ведомости ВВС РФ. 1993. - № 9. - Ст. 1965.

15. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Российская газета. 1997. - 6 мар.

16. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР» от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. - № 13. - Ст. 1467.

17. Федеральный Закон «Об ипотеке» от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ // Экономика и жизнь. 1998.-№ 31.

18. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 1 мая 1999 г. // СЗ РФ. 1999. -№ 18.-Ст. 2214.

19. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2963.

20. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 «Об утверждении временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации» // Российская газета. 1992. - 3 февр.

21. Указ Президента РФ от 31 июля 1992 г. № 1705 «О расширении возможностей участия населения в специализированных аукционах» // Российская газета. 1992. - 29 июля.

22. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2281 «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5132.

23. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1180 «О жилищных кредитах» // СЗ РФ. 1994. - № 7. - Ст. 692.

24. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1182 «О выпуске и обращении жилищных сертификатов» (с изм. и доп. от 2 апреля 1997 г.) // СЗ РФ. 1994. - № 7. - Ст. 694.

25. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. N 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» // СЗ РФ. 1996. -№ 14. - Ст. 1430.

26. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. N 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище» // СЗ РФ. 1996. - № 14. -Ст. 1431.

27. Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» от 28 апреля 1997 г. // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1997. - № 6. - С. 3-11.

28. Постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г. N 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» (с изм. и доп. от 5 мая 1995 г.) // СЗ РФ. 1994. - № 9. - Ст. 1024.

29. Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 г. N 71 «О федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» (с изм. и доп. от 8 апреля 2000 г., 19 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 5. - Ст. 615.

30. Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля 2001 г., 8 мая 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. -№ 3. - Ст. 278.

31. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2002 г. N 168 «О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» // СЗ РФ. 2002. - № 12. - Ст. 1145.

32. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 450 «О продлении на 2003 год срока действия федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» // СЗ РФ. 2002. - № 26. - Ст. 2593.

33. Б. Нормативные правовые акты Республики Башкортостан

34. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 // Республика Башкортостан. — 6 декабря 2002, № 236-237.

35. Закон РБ «О приватизации жилищного фонда в Республике Башкортостан» от 27 февраля 1992 года. // Ведомости ВС РБ и Правительства РБ. 1992. -№ 2. - С. 54.

36. Закон РБ «О государственном жилищном строительстве в РБ» 1995 года // СПС «Гарант».

37. Закон РБ «Об основах государственной политики жилищного строительства в Республике Башкортостан» от 31 июля 1997 г. // Известия Башкортостана. 19 августа 1997 г.

38. Закон РБ «Об ипотеке» от 23 июля 1998 г. // Известия Башкортостана. 27 июля 1998 г.

39. Указ Президента РБ «Временное положение о порядке предоставления Фондом жилищного строительства при Президенте РБ финансовой поддержки гражданам в приобретении жилья»// ИБ. 1999. 10 февраля.

40. Указ Президента РБ «О дополнительных мерах по решению жилищной проблемы, улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и строительству объектов социально-культурного назначения» от 18.09.1997 г. // СПС «Гарант».

41. Указ Президента РБ «Об утверждении Устава Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан» от 26 января 1999 г. № УП-49 // СПС «Гарант».

42. Указ Президента РБ «О дополнительных по решению жилищной проблемы, улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и строительству объектов социально-культурного назначения» от 18 сентября 1997г. //Ведомости РБ.1998.№2.Ст. 10.

43. Указ Президента РБ от 07.02.1999 г. «О порядке предоставлению населению РБ жилых помещений, построенных и введенных в эксплуатацию за счет средств Фонда жилищного строительства при Президенте РБ // СПС «Гарант».

44. Постановление Совета Министров РБ от 6 апреля 1993 г. «О мерах государственной поддержки индивидуального жилищного строительства в РБ» // СПС «Гарант».

45. Постановление Кабинета Министров РБ «О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РБ» от 31 декабря 1997 г. // СПС «Гарант».

46. Постановление Кабинета Министров РБ от 31 августа 1999 г. «О мерах по созданию и активизации деятельности товариществ собственников жилья» // СПС «Гарант».

47. Постановление Кабинета Министров РБ «О государственной целевой жилищной программе на 1998-2000 гг.» // ВГС, ПРБ и КМРБ, №1(85), 1999. -С.90.40.

48. Постановление Кабинета Министров РБ от 7 сентября 1994 г. «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» // СПС «Гарант».

49. Постановление Кабинета Министров РБ «О дальнейшем упорядочении «системы оплаты жилья и коммунальных услуг» // ВГС, ПРБ и КМРБ, №16(100), 1999.-С. 11-22.

50. Распоряжение Кабинета Министров РБ «О мерах по открытию фирменных магазинов по продаже строительных материалов, строительных конструкций и предметов домоустройства» // СПС «Гарант».

51. Постановление Коллегии Главы администрации г. Стерлитамака «О товарном кредите на индивидуальное жилищное строительство» от 29 июня 1999 г. // СПС «Гарант».

52. Постановление Коллегии Главы администрации г. Стерлитамака «О программе строительства и ввода объектов жилья и соцкультбыта на 2000 год» от 16 февраля 2000 г. // СПС «Гарант».

53. В. Нормативные правовые акты, не вступившие в силу

54. Жилищный Кодекс РФ. Проект Российская газета. 1994. 8 октября // СПС «Гарант».1.. Материалы судебной практики

55. Постановление Конституционного Суда РБ по делу о проверке конституционности положения ч. 2 ст. 28 ЖК РБ от 28 мая 1999 г. // Ведомости ВС РБ. -1999.-.№ 13.-Ст. 897.

56. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11 октября 1991 г. N 11 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» // СПС «Гарант».

57. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. N 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС РФ. 1995. - № 5.

58. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1997 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 мая 1997 г.) // Бюллетень ВС РФ. 1997. - № 8. - С. 17.

59. Информационное письмо Высшего арбитражного суда РФ от 11 мая 1993 г. № C-13/OC3-144 «В связи с введением в действие Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» // Вестник ВАС РФ. 1993.-№6.-С. 118.

60. Обобщение судебной практики гражданских дел по жилищным спорам, рассмотренным Стерлитамакским городским судом Республики Башкортостан в 2002 году // Архив Стерлитамакского городского суда за 2002-2003 гг.1.I. Специальная литература

61. А. Монографии, авторефераты, учебники, учебные пособия

62. Агапов С.В. Теоретические проблемы правового регулирования сделок с жилыми помещениями по гражданскому праву РФ // Автореферат дисс. канд.юрид.наук. М., 2003.

63. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Издательская группа «Прогресс», 1988. - 212 с.

64. Антошкин П.Ф. Жилищное законодательство: Принципы, нормы, практика, проблемы. М. «Профиздат», 1990. - 144 с.

65. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: «НОРМА-ИНФРА-М», 1998.

66. Басин Е.В. Современная жилищная политика России. Комментарий к закону «Об основах федеральной жилищной политики». М., 1993. - 228 с.

67. Белкина Т.Д. Товарищества собственников жилья: организация, регистрация, деятельность. М., 1996. - 144 с.

68. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

69. Гонгало Б.М. и др. Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда. М., 1995. - 190 с.

70. Гражданское право. Учебник. Ч. 2. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: «ТЕИС», 1996.

71. Грибанов В. П. Основы жилищного законодательства. М: «Брандес», 1983. -96 с.

72. Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. Справочное пособие. М., 1995. - 138с.

73. Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действия на 1996-2000 гг. М., 1996.

74. Жилищное законодательство России. Сборник нормативных документов с комментариями / Сост. Примаков В.Д. М., 1999. — 351 с.

75. Жилищное законодательство России. Сборник нормативных документов. -М., 1997.

76. Жилищные споры. Сборник документов / Под ред.Тихомирова М.Ю. М:: 1999.- 152 с.

77. Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Сост. и вводный комментарий Крашенинникова П.В.-М., 1998.- 104 с.

78. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / В: Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права».- М.: Статут, 2000. 777 с.

79. Ипотечное жилищное кредитование жилья. Новейшие законодательные и нормативные документы. Комментарий специалистов. М., 1998.

80. Кечикян А. Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.Н. Жилищные права. Пользование и собственность: комментарии и разъяснения / Под редакцией И. Мартковича.-М.: «Юрист», 1997.

81. Кичихин А.Н. и др. Жилищные права. Пользование и собственность: комментарии и разъяснения. М., 1997. - 440 с.

82. Комментарий к Гражданскому Кодексу части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997.

83. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. То-порнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М., 1994.

84. Концептуальные проблемы местного самоуправления. Сборник научных трудов. Серия 1. Выпуск 1 / Отв. ред. Маликов М.К. Уфа: Изд. СЮФ БГУ, 1998.-256 с.

85. Крашенинников П.В. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. 2000. - № 3. - С.133-141.

86. Крашенинников П.В. Жилищная политика России. М., 1995. - 425 с.

87. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. Учебное и практическое пособие. — М.: «Норма», 1996.

88. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство. М.: Изд. Просвещение, 1988.- 268 с.

89. Литовкин В.Н. Комментарий к законодательству Российской Федерации о приватизации жилья. -М.: «Республика», 1993 .

90. Маликов M.K. Концепция государственной власти и самоуправления.-Уфа, 1997.-С.299.

91. Маликов М.К. Гносеологические основы реализации права. Уфа: Изд. БГУ, 1998.-299 с.

92. Маликов М.К. Проблемы реализации суверенитета Республики Башкортостан. В 3-х томах. Уфа, 1999.

93. Маликов М.К. Проблемы Российского конституционализма. Уфа, 1996. -С.228.

94. Малюткина-Алексеева И.А. Жилая недвижимость как объект гражданского права России // Автореферат дисс. канд.юрид.наук. Саратов, 2003.

95. Манакова Р.П. Правоотношение общей долевой собственности граждан. -Томск, 1977.

96. Марткович И. Б. Жилищное право: Закон и практика. М.: «Юридическая литература», 1990.

97. Марткович И.Б. Жилищное право. Закон и практика. М., 1990. - 320 с.

98. Марткович М.Б. Жилищные права пользования и собственность. — М.: «Юрист», 1997.-440 с.

99. Маслов В. Ф. Защита жилищных прав граждан. — Харьков: «Современник», 1988.- 180 с.

100. Маслов В.Ф. Право на жилище. Харьков, 1986.

101. Маслов Н.В. Жилая недвижимость: вопросы и ответы. М.: «Юрист», 1998.

102. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Са-рат. гос. академии права, 2003. - 512 с.

103. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

104. Меркулов В.В. Гражданское правоотношение. Рязань, 1994.

105. Мушкин А.Е. Предоставление жилых помещений и пользование ими.1. Л.: «Мысль», 1985. 96 с.

106. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

107. Назаров З.И., Давлетова М.И. Самоорганизационная концепция местного самоуправления. Уфа, 1998.

108. Нетревожко Т.А. Квартира: покупка, продажа, обмен. М., 1999. - 180 с.

109. Никитюк П. С. Жилищное право. Кишинёв, 1985. - 246 с.

110. Новый гражданский Кодекс Российской Федерации. Комментарий. Ч. 2. -Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998.

111. Нормативные акты, судебная практика. Образцы документов, помещений: в вопросах и ответах из практики юриста. — М., 1993. 136 с.

112. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А.Лукашевой. М.: «Юрист», 1996.

113. Павлодский НА. Жилищное законодательство и профсоюзный комитет. -Л., 1990.- 118 с.

114. Паков В.П. Международное право. М., 1997.

115. Панайотов И.Г. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. — М.: «Правда», 1991. 302 с.

116. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра-М, 1999.

117. Радыгин. Реформа собственности в России. — М.: «Издательство «Республика», 1994.

118. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Издательство «Наука», 1983.

119. Салтанова С.А., Чабан Ю.М. Основы жилищного законодательства РФ: в вопросах и ответах. Москва - Санкт-Петербург: «Герда», 1998. - 352 с.

120. Самигуллин В.К. Теория права. Уфа: «Восточный университет», 1996. -87 с.

121. Саниахметова А. К. Законодательство в сфере обслуживания населения. -М., 1989.-210 с.

122. Седугин П. И. Жилищное право. М.: «ИНФРА. М-НОРМА», 1997. -320 с.

123. Седугин П.И. Жилищное право. М., 1999.

124. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М., 1998. - 320с.

125. Судебная практика по жилищным спорам: сборник постановлений, решений и определений федеральных судов / Сост. Крашенинников и др. — М., 1999.-592с.

126. Сухарева Е.Р. Приватизация и осуществление права собственности на приватизированные жилые помещения // Автореф.дисс. канд.юрид.наук, М., 1997.

127. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.: Издательство Московского университета, 1978.

128. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перева-лова. М.: Норма-Инфра-М, 2000.

129. Титов А.А. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики //' Автореферат дисс. канд.юрид.наук. М., 2000.

130. Тихомиров М.Ю. Юридическая Энциклопедия. Издание 3-е. -М.: «Юринформцентр», 1995.

131. Толстой Ю. К. Жилищное право. М.: «Пост — Фактум», 1996. - 128 с.

132. Толстой Ю. К. Советское жилищное законодательство. J1., 1984. - 146 с.

133. Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996.

134. Толстой Ю.К. Жилищное право. Учебное пособие. М., 1996. - 128 с.

135. Трубников П. Я. Судебное разбирательство гражданских дел отдельных категорий. М.: «Юридическая литература», 1996. — 207 с.

136. Трубников П.Я. Право собственности граждан на жилье: Вопросы судебной защиты. М.: ТОО «Иван», 1993. - 80 с.

137. Халфина P.O. Современный рынок: правила игры. М.: Ассоц. «Гуманитарное знание», 1993.

138. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его реализации. Л.: Издательство ЛГУ, 1968.

139. Чигир В.Ф. Жилищное право. Минск, 1986. — 254 с.

140. Чигир В.Ф. Право на жилище. Минск, 1979.

141. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.

142. Яковлев В.Ф. Жилищное законодательство. Комментарий. М.: «Юридическая литература», 1991. - 416 с.1. Б. Статьи

143. Беспалов Ю. Обеспечение прав ребёнка на жилище // Российская юстиция. 1997.-№ 12.-С. 45.

144. Бутырин А.Ю. Судебные споры о величине ущерба при заливах и пожарах // Жилищное строительство. 1999. - № 11. - С. 125-26.

145. Бутырин А.Ю., Лаврененко С.Г. Раздел жилого дома в судебном порядке: пределы применения технических норм // Российская юстиция. — 1997. № 9.-С. 17-21.

146. Бутырин А.Ю., Лаврененко С.Г. Споры о праве собственности на недвижимость жилищной сферы // Жилищное строительство. — 1998. № 5. - С. 27-28.

147. Варламова В.И. Правоотношения:.философский и юридический подходы // Правоведение. 1991. - № 4.

148. Жуйков В.А. Возникновение права собственности граждан на квартиры // Российская юстиция. 1993. -№.15.

149. Иванов Г.И., Веснин Б.Г. Реальные перспективы решения жилищной проблемы // Жилищное строительство. 1998. - № 12. - С.2 - 6.

150. Исрафилов И. Особенности права собственности на квартиру // Российская юстиция. 1995. -№ 1. —С. 27.

151. Исрафилов И. Право на проживание // Домашний адвокат. 1996. - № 23. -С.12.

152. Исрафилов И. Правовое положение членов семьи собственника квартиры // Хозяйство и право. — 1997. № 3.

153. Исрафилов И.М. Виды жилищных фондов // Российская юстиции. 1996. -№1. — С.23-26.

154. Исрафилов И.М. Правовые основания приобретения жилья в собственность // Государство и право. 1999. -№ 10. - С. 106-111.

155. Кияненко К.В. Коммерческая и социальная подсистемы жилищного рынка: сравнительный анализ // Жилищное строительство. 1995. - № 11. — С.2-5.

156. Кияненко К.В. Концепция жилищной проблемы и жилищная политика России // Жилищное строительство. — 1998. № 1. - С.2-6.

157. Кочеврин Ю.Б. Эволюция отношений собственности в контексте современного социального развития // Общество и экономика. 1997. - № 18.

158. Крашенинников Е.А. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. 2000. -№ 3. - С. 133-141.

159. Кропачев Н.М., Прохоров B.C. О понятии правовых отношений // Правоведение. 1985. - № 3.

160. Литовкин В.Н. Функция ордера и договора найма жилого помещения // Государство и право. 1997. - № 4.

161. Макаров Г. Право собственности на квартиру и жилой дом // Хозяйство и право. 1998. -№5.-С. 117-121.

162. Макаров О., Дерюга Н. Регулирование найма жилого помещения нормами гражданского и жилищного законодательства // Российская юстиция. — 1998.-№9.

163. Макаров О., Дерюга Н. Регулирование найма жилого помещения нормами гражданского и жилищного законодательства // Российская юстиция. -1998.-№ 7. -С. 19-23.

164. Максимович Л. Приватизация жилья и охрана прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1994. - № 12. — С.35.

165. Маликов М.К. Общий подход к концепции самоуправления / В кн.: Концептуальные проблемы местного самоуправления. Уфа, 1998. - С. 180185.

166. Матеров Л.Н. Кондоминиум и власть // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1998. -№ 6. - С.15 - 19.

167. Мисник Н.Н. Правовая природа общей собственности // Правоведение. -1993. — № 2. С.24-34.

168. Мицкевич А.В. Правоотношение в системе юридического регулирования общественных отношений // Труды ВЮЗИ. М., 1978.

169. Нехаев В. Самовольная постройка // Хозяйство и право. 1999. — № 2. — С.81-84.

170. Николаев Л.А. Рассмотрение трудовых споров как форма защиты трудовых прав граждан // Советское государство и право. 1973. - № 8. - С. 49-50.

171. Ограничение права собственности нормами публичного и частного права // Право и экономика. 1997. - № 17. - С. 18.

172. Потяркин Д. Договор найма жилых помещений // Российская юстиция. -1998. -№ 1.-С. 10-15.

173. Потяркин Д. Товарищества собственников жилья // Российская юстиция. 1999.-№6-7.-С. 110.

174. Работа судов Российской Федерации в 1997 году // Российская юстиция.1998.-№7.-С. 18.

175. Раппопорт Л. О приватизации комнат в коммунальных квартирах // Российская юстиция. 1996. -№ 3. - С. 23.

176. Сауль С. Как приватизировать коммунальную квартиру // Российская юстиция. 1996. - № 1. - С.24.

177. Седлеев А. Было ваше стало наше // Советская Башкирия. - 21 октября 1992 г.

178. Фаршатов И. Дела об утрате права на жилое помещение // Российская юстиция. 1997. -№ 8. - С.1-15.

179. Фаршатов И. Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность // Хозяйство и право. 1998. - № 6. - С.57-63.

180. Федоров Д. Проблема приватизации жилья.// Жилищное и коммунальное хозяйство. 1998. - № 6. - С. 15-19.

181. Филиппов Н., Леванов А. Ипотечное кредитование: как продать «старое» жильё // Российская юстиция. 1999. - № 7.

182. Черноморец А.Е. Некоторые проблемы права собственности в свете ГК РФ // Российская юстиция. 1998. - № 9. - С. 14-20.

183. Чечулина И. Коммерческий найм жилых помещений // Российская юстиция. 1998.-№ 7. - С. 19-23.

Автор: Давлетова, Минзаля Ишдавлетовна
Город: Казань
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Давлетова, Минзаля Ишдавлетовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Давлетова, Минзаля Ишдавлетовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Субъективное гражданское право на жилое помещение: нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны»