Судебное разрешение таможенных споров

Панагушина, Анна Евгеньевна

Судебное разрешение таможенных споровтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Судебное разрешение таможенных споров»

На правах рукописи

Панагушина Анна Евгеньевна

СУДЕБНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ СПОРОВ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Специальность: 12.00.14. - Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2008

003164582

Работа выполнена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор

Россинский Борис Вульфович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Зеленцов Александр Борисович

кандидат юридических наук Литовченко Анна Юрьевна

Ведущая организация -

Российская академия правосудия

У а 00

Защита состоится 13 марта 2008 года в 7<х часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу. 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан

февраля 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного сове кандидат юридических наук, доцент

.Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Таможенная служб/ РФ переживает новый этап своей модернизации, на первый план выходят такие стратегические цели и задачи, как построение сервисной службы, содействие развитию внешней торговли, эффективность таможенного контроля

Регулирование таможенных правоотношений невозможно без обеспечения государством оптимальных условий для субъектов внешнеэкономической деятельности С одной стороны, государство обязано гарантировать выполнение норм и положений таможенного законодательства, устанавливающих основные права и свободы участников таможенных правоотношений и направленных на защиту их интересов, с другой стороны - обязано обеспечить экономическую безопасность государства

При реализации своих полномочий между субъектами таможенных правоотношений могут иметь место разногласия по поводу применения норм права, совершения действий и принятия соответствующих решений в сфере таможенного дела, приводящие к возникновению конфликта между ними От того, насколько четко будет определена сущность спорных взаимоотношений, зависит эффективность защиты прав и свобод граждан и организаций и, соответственно, эффективность функционирования таможенных органов

Наличие разнообразных конфликтов, возникающих в сфере таможенных правоотношений, вызывает потребность в их анализе, выявлении причин и условий возникновения, а также выработке и принятии мер по их предупреждению и разрешению

Независимым органом, способным по существу разрешить конкретный спор между гражданином и таможенным органом (должностным лицом таможенного органа), является суд Как следует из судебной статистики, число споров, возникающих из таможенных правоотношений и рассматриваемых судами, ежегодно возрастает Это свидетельствует о низком уровне состояния законности в таможенных органах при принятии ими решений и совершении действий Установить влияние судебных актов на обеспечение законности при принятии решений таможенными органами, повысить эффективность и качество принимаемых ими решений возможно путем анализа судебной практики в совокупности с оценкой эффективности деятельности таможенных органов

Все вышезложенное свидетельствует об актуальности данного исследования, обусловливает необходимость в выработке единого по-

нятия таможенного спора, его сущности и значения, рассмотрения механизма судебного разрешения таможенных споров, определения его места и значения в системе разрешения споров

Целью диссертационного исследования является исследование категории таможенных споров и определение механизма разрешения таможенных споров в судебных органах

Достижение поставленной цели исследования обусловило необходимость решения следующих задач

- раскрыть сущность административно-правового спора, определив его основные признаки,

- выработать определение таможенного спора и обозначить его место в системе административно-правовых споров,

- определить структуру и содержание таможенного спора,

- выработать основания классификации таможенных споров,

- дать характеристику различным категориям таможенных споров,

-рассмотреть возможности и пределы судебного разрешения

споров,

- рассмотреть особенности подведомственности таможенных споров,

- проанализировать практику разрешения таможенных споров в судебных органах по отдельным категориям;

- изучить процессуальные особенности разрешения таможенных споров в судебных органах, выявить основные проблемы,

- разработать предложения, направленные на повышение эффективности принятия таможенными органами решений в сфере таможенного дела

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате имеющихся противоречий и разногласий между таможенными органами при осуществлении ими полномочий в сфере таможенного дела и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу, а также возможности разрешения этих противоречий в судебных органах

Предмет исследования составляют теоретические положения, касающиеся содержания административного спора, совокупность правовых норм таможенного, административного и других отраслей законодательства, позиции ученых, работающих в данном направлении, а также правоприменительная и судебная практика

Степень научной разработанности темы исследования. Рассмотрение сущности таможенных споров тесно связано с исследованием правовой категории «административно-правовой» спор В советский и современный период развития науки административного права

в России теория административно-правового спора находит свое отражение в теории административно-правовых отношений, в теории административной юстиции, в теории административного процесса и представлена в работах следующих авторов А П Алехина, Д Н Бах-раха, К С Вельского, В В Бойцова, А В Воронкова, Б Н Габричидзе, И А Галагана, А А Демина, П Ф Елисейкина, И М Зайцева, А Б Зе-ленцова, В Т Квиткина, С Д Князева, Л В Коваль, Ю М Козлова, П И Кононова, А П Коренева, Б М Лазарева, М П. Лебедева, В А. Ло-рия, А Е Лунева, Е Б Лупарева, В В Малькова, В М Манохина, МЛ Масленникова, В И Новоселова, И.В Пановой, Г И Петрова, Н Г. Салшце-вой, В В Скитовича, В Д Сорокина, Ю Н Старилова, М С Студеники-ной, В Н Сухаревой, Ю А Тихомирова, С Д Хазанова, Н Ю. Хаманевой, Д М Чечота, А П Шергина, В А Юсупова, А Ю Якимова и др

В основном данные авторы лишь косвенно затрагивали вопросы административно-правового спора при рассмотрении отдельных институтов административного права В последние годы интерес к административно-правовому спору возрос, причем исследования этого периода уже по большей части носят фундаментальный теоретический характер Следует отметить работы таких авторов, как А Б Зеленцова, Е Б Лупарева, В Н Сухаревой, Н Ю Хаманевой

Исследованием вопросов сущности таможенных правоотношений, механизма разрешения таможенных споров занимались следующие авторы. Б Н Габричидзе, А Н Козырин, А Ю Литовченко (Хрип-ко), А Ф Ноздрачев, С П Рогожин, В Е Сазонов

Работы этих ученых подготовили основу для комплексного системного исследования сущности таможенного спора, классификации таможенных споров, а также определили направление в изучении судебного порядка разрешения указанных споров.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов, а также приемов научного познания Были использованы сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный научные методы, а также методы социологических исследований (метод экспертных оценок, контент-анализ и др ). Среди специальных методов исследования использованы историко-правовой, нормативно-логический

Основным методом был избран метод системного анализа, который позволил исследовать таможенный спор как совокупность взаимосвязанных компонентов, приводящих к возникновению и развитию спорных правоотношений, а также во взаимосвязи рассмотреть вопросы разрешения таможенных споров в судебных органах

Научная новизна диссертационного исследования. Работа является комплексным научным исследованием таможенных споров, а также порядка разрешения их в судебных органах Научная новизна диссертации определяется

- разработкой теоретической концепции определения сущности таможенных споров,

- обоснованием специфики структуры таможенного спора, выявлением особенностей отдельных его компонентов,

- разработкой критериев классификации таможенных споров;

- выявлением основных причин признания решений таможенных органов незаконными вследствие судебного контроля,

- разработкой предложений по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство, направленных на совершенствование правил подведомственности таможенных споров,

- выявлением особенностей процессуального порядка разрешения таможенных споров в судах по отдельным категориям споров;

- обоснованием необходимости принятия единого кодифицированного акта об административном судопроизводстве в целях унификации имеющихся различных правил разрешения таможенных споров

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1 Вывод о том, что таможенный спор является разновидностью административно-правового спора При этом данные категории соотносятся между собой как частное и общее Административно-правовой спор имеет более широкое значение и представляет собой комплекс материальных и процессуальных административных правоотношений Этот комплекс характеризуется наличием противоречий между органами управления и иными субъектами, вызванных несовпадением взглядов на законность и обоснованность действий органов и лиц, наделенных государственно-властными полномочиями Таможенный спор обладает теми же признаками, что и административно-правовой, однако имеет более узкий характер правоотношений, из которых возник конфликт, и специальный субъектный состав

2 Уточненное понятие таможенного спора, под которым следует рассматривать правоотношение, характеризующееся наличием разногласий по поводу взаимных прав и обязанностей, между таможенными органами и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, при оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должност-

ных лиц, постановлений о привлечении лиц к административной ответственности в сфере таможенного дела

3 Вывод о том, что таможенный спор возникает только при совершении юридически значимых действий одного из субъектов, выраженных в обращении в таможенный орган или в суд в установленном законом порядке, за разрешением спора.

4 Вывод о том, что «содержание» таможенного спора представляет собой совокупность структурных элементов состава правоотношения (субъект спора, объект спора, предмет спора, объективная и субъективная стороны спора), характеризующихся сбалансированными связями между собой, имеющих внешнее закрепление в форме выраженных материально-правовых требованиях

5 Критерии классификации таможенных споров, в соответствии с которыми их можно классифицировать в зависимости от субъектного состава спорных правоотношений, возникающих в сфере таможенного дела, характера связи между субъектами спора, оснований возникновения разногласий, органов, разрешающих таможенные споры, порядка разрешения, субъектов, выступающих инициатором возбуждения споров, принимаемых решений, совершаемых действий таможенными органами и их должностными лицами

6 Утверждение о том, что при судебном разрешении таможенных споров осуществляется судебный контроль за законностью принимаемых таможенными органами и их должностными лицами решений, совершаемых действий (бездействия)

7. Вывод о том, что судебный контроль является не только средством обеспечения законности и защиты интересов государства и лиц, обращающихся за разрешением таможенных споров, но и представляет собой эффективный механизм повышения уровня состояния законности в таможенных органах. Данный механизм представляет собой организационно-правовую систему средств, обеспечивающих порядок действия таможенных органов с целью досудебного урегулирования возникающих споров В данную систему средств входят следующие элементы 1) юридические факты, послужившие основанием возникновения таможенного спора, 2) правовые нормы, регламентирующие основания разрешения спора судебными органами, 3) организационные решения, принятые начальником таможенного органа по результатам анализа судебного акта, 4) нормы таможенного законодательства, направленные на ведомственное урегулирование возникшего спора

8 Предложения по совершенствованию законодательного регулирования вопросов подведомственности таможенных споров Речь

идет об уточнении судебных органов, в которые могут быть обжалованы решения таможенных органов в зависимости от субъекта, подающего жалобу Соответственно, предложена новая редакция ст 46 Таможенного кодекса РФ

9 Вывод о том, что при разрешении таможенных споров, связанных с оспариванием решений таможенных органов о привлечении к административной ответственности, как судам общей юрисдикции, так и арбитражным судам следует руководствоваться только правилами КоАП РФ

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в определении сущности таможенных споров, выработке критериев классификации таможенных споров, определении содержания и структуры таможенных споров, разграничении их подведомственности судебным органам Рассмотрение теоретических аспектов возникновения таможенных споров позволяет выявить основные причины и условия их возникновения, что способствует предупреждению этих споров, обеспечению соблюдения права и законных интересов субъектов таможенных правоотношений Благодаря четкому представлению о характере таможенных споров можно увидеть различные процессуальные правила разрешения их в судебных органах

Практическое значение диссертационного исследования определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование административного, таможенного законодательства, а также на повышение эффективности деятельности таможенных органов по организации судебной защиты интересов таможенных органов и качества принимаемых таможенными органами решений

Содержащиеся в работе теоретические и практические выводы могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов, практической деятельности правовых подразделений таможенных органов при организации судебной защиты и контроля за соблюдением законодательства в сфере таможенного дела

Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования были изложены в девяти научных статьях, опубликованных в сборниках научных трудов

Положения, содержащиеся в данном исследовании, прошли апробацию в выступлениях на международных, всероссийских и иных научных и научно-практических конференциях, в правоприменительной практике таможенных органов, при проведении занятий на курсах повышения квалификации для должностных лиц таможенных органов Дальневосточного региона, при подготовке докладов для выступления на всероссийских и региональных совещаниях правовых подразделе-

ний таможенных органов, при составлении аналитических отчетов и выработке методических рекомендаций для таможенных органов по организации судебной защиты интересов таможенных органов, по отдельным категориям таможенных споров, а также методических рекомендаций по организации работы по соблюдению таможенного законодательства, при разрешении конкретных таможенных споров, где автор представлял интересы таможенных органов

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, научная новизна и практическая значимость работы, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава «Теоретико-правовые основы таможенного спора» содержит три параграфа и посвящена рассмотрению теоретических положений, характеризующих понятия «административно-правовой спор» и «таможенный спор», автором раскрываются признаки и содержание таможенного спора, определяется место таможенного спора в системе административно-правовых споров, а также приводится классификация таможенных споров

В первом параграфе «Понятие и сущность таможенного спора» отмечается, что в юридической литературе отсутствует четко сформированное понятие таможенного спора Выяснение специфики, основных признаков и сущности таможенного спора основывается на имеющихся фундаментальных исследованиях теории административно-правового спора

Автором рассмотрено соотношение понятий таможенного спора и административно-правового спора Одним из основных признаков таможенного спора является его взаимосвязь с таможенными правоотношениями, поэтому в работе уделяется внимание определению таможенных правоотношений, выделению их особенностей в сравнении с иными возникающими в сфере государственного управления (финансовыми, административными, конституционными) правоотношениями, анализируется связь таможенного права с другими отраслями права

Таможенные споры возникают в связи с реализацией таможенными органами своих полномочий в сфере таможенного дела, в которую включается довольно широкий спектр юридических институтов различной правовой природы (от таможенных процедур, режимов, платежей и контроля, до таможенных правонарушений и организации службы в таможенных органах) Если рассматривать таможенное дело в широком смысле слова, то следует отметить, что такой комплексный подход объединит нормы административного законодательства (организация управления системой таможенных органов, производство по делам об административных правонарушениях), уголовного законода-

тельства (таможенные преступления), гражданского законодательства (договорные отношения по оказанию услуг в таможенной сфере). Если же ограничивать таможенное дело исключительно понятием порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также административно-правовые основы в области таможенного дела, то совокупность юридических норм значительно сузится

При исследовании сущности таможенного спора в работе определяется юридическое содержание таможенных правоотношений При этом выделяются следующие основные признаки таможенных правоотношений нормативность, публично-волевой характер, наличие особого субъекта таможенных правоотношений (таможенный орган), который наделяется субъективными правами и юридическими обязанностями, взаимосвязанными с другими субъектами правоотношений, охранительный характер отношений

В работе дается авторское определение таможенного спора как правоотношения, характеризующегося наличием разногласий между таможенными органами, иными государственными органами, физическими и юридическими лицами, осуществляющими перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, при оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также по поводу привлечения лиц к административной ответственности в сфере таможенного дела, разрешаемых в административном или судебном порядке

Исходя из указанного определения, выделяются следующие черты таможенного спора

1) специальный субъектный состав спора — с одной стороны, таможенные органы или их должностные лица, с другой - физические или юридические лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, иные государственные органы,

2) особый предмет спорных отношений - материально-правовые требования и возражения относительно имеющихся у сторон прав и обязанностей в таможенном правоотношении при оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов, при привлечении к административной ответственности в сфере таможенного дела,

3) наличие взаимной связи между субъектами таможенного спора, выраженной в наличии разногласий по поводу реализации прав и обязанностей сторон в таможенных правоотношениях,

4) процессуальный порядок разрешения - административный и судебный

Возникновение таможенного спора автор связывает с совершением юридически значимых действий одного из субъектов спора, выраженных в обращении в таможенный орган или в суд в установленном законом порядке за разрешением спора Без формализации имеющихся у сторон разногласий в заявленном в уполномоченный на разрешение спора орган таможенный спор отсутствует

Проведенный сравнительный анализ административно-правовых отношений и таможенных правоотношений показал, что последние имеют общие черты с административными правоотношениями (характер отношений, метод правового регулирования), в связи с чем автор приходит к выводу о том, что таможенный спор является разновидностью административно-правового спора При этом данные категории соотносятся между собой как общее и частное Таможенный спор обладает теми же признаками, что и административно-правовой, однако имеет более узкий характер правоотношений, из которых возник конфликт и специальный субъектный состав

Во втором параграфе «Содержание и структура таможенного спора» диссертант рассматривает структуру таможенного спора, его содержание, выделяет их особенности Исследование указанных вопросов строится на основе общетеоретических положений юридической конструкции правового спора В рамках проведенного исследования автором установлено, что «содержание» таможенного спора представляет собой совокупность структурных элементов состава правоотношения (субъект спора, объект спора, предмет спора, объективная и субъективная стороны спора), характеризующихся сбалансированными связями между собой, имеющих внешнее закрепление в форме выраженных материально-правовых требованиях

Рассмотрены отдельные элементы, образующие содержание таможенного спора В структуре таможенного спора круг его субъектов, отмечается автором, должен охватываться понятием «субъекты права», которыми являются участники общественных отношений, регулируемых нормами таможенного права, т е субъекты таможенных правоотношений Субъекты таможенного спора наделяются определенным правовым статусом, включающим права и обязанности, и обладает правосубъектностью, включающей праводее-способность Диссертантом приводится характеристика субъектов таможенного спора, к которым автор относит таможенные органы, специализированные учреждения, физические и юридические лица,

осуществляющие перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, иные лица, которые через договорные отношения выступают в качестве представителей или осуществляют посреднические действия Специальными субъектами таможенных споров являются должностные лица таможенных органов При этом должностными лицами могут быть как служащие таможенных органов, занимающие должности в таможне и обладающие компетенцией по принятию решений в сфере таможенного дела, определенной должностными регламентами или должностными инструкциями, так и должностные лица юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу

Под объектом таможенного спора автор понимает несогласие субъектов таможенного права с правильностью применения норм таможенного законодательства, правомерностью принимаемых решений в области таможенного дела и совершаемых действий, а также защита субъектами таможенных правоотношений своих прав и интересов В диссертации отмечается, что объект таможенного спора связан с юридически властными действиями таможенных органов в сфере таможенного дела или с действиями (бездействием) юридических и физических лиц, имеющих обязанности при перемещении товаров через таможенную границу Предметом таможенного спора будут являться материально-правовые требования и возражения относительно имеющихся у сторон прав и обязанностей в таможенном правоотношении Данные требования и возражения, в отличие от процессуальных требований и возражений, адресуются участниками правоотношений друг другу, а не опосредуется юрисдикционным органом

По мнению диссертанта, в структуру таможенного спора включаются объективная и субъективная стороны спора и содержание спора (субъективные права и обязанности сторон) Объективная сторона спора представляет собой совокупность внешних признаков спора, выраженных в решениях, действиях таможенных органов и других субъектов спора Таможенный кодекс РФ предусматривает определенные виды решений, принимаемые таможенным органом Одновременно объективную сторону спора составляют совершенные действия без издания управленческого акта, и бездействие Например, невыпуск товара в установленные таможенным законодательством сроки, проведение таможенной ревизии с нарушением требований ст 376 Таможенного кодекса РФ и др Субъективная сторона спора связана с осознанием субъектами конфликтности ситуации и своих действий как конфликтных

В третьем параграфе «Классификация таможенных споров» обосновывается необходимость проведения классификации таможенных споров, учитывая комплексный характер таможенных правоотношений Рассматривается имеющаяся в юридической литературе классификация административно-правовых споров.

Предложенные в работе автором критерии классификации таможенных споров позволяют классифицировать их в зависимости от

- субъектного состава спорных правоотношений, возникающих в сфере таможенного дела, а также характера связи между субъектами спора,

- оснований возникновения разногласий,

- органов разрешающих таможенные споры,

- порядка разрешения таможенных споров,

- субъектов, выступающих инициатором возбуждения споров,

- принимаемых решений, совершаемых действий таможенными органами и их должностными лицами

Представленная классификация таможенных споров позволяет разделить всю группу таможенных споров на взаимосвязанные звенья, находящиеся в иерархической подчиненности между собой Один и тот же спор, возникший в сфере таможенных правоотношений, может быть классифицирован по нескольким критериям одновременно Отмечается практическое значение классификации таможенных споров при определении подведомственности спора, порядка разрешения и др

Вторая глава «Разрешение таможенных споров в судебном порядке» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению вопросов судебной формы разрешения таможенных споров, выявлению имеющихся проблем между субъектами спора, а также рассмотрению путей повышения состояния законности в таможенных органах при принятии решений в сфере таможенного дела

В первом параграфе «Сущность и задачи судебного контроля при разрешении таможенных споров» проводится анализ теоретических взглядов на судебную форму разрешения споров, судебного контроля как механизма защиты прав и законных интересов субъектов таможенных правоотношений, разрешающего конкретный таможенный спор

Автором отмечается, что проводимая в таможенных органах политика, направленная на снижение количества незаконно принимаемых решений в области таможенного дела, свидетельствует о предпочтении разрешения возникших споров в административном порядке, тогда как остальные субъекты спорных правоотношений предпочитают обращение за разрешением спора в судебные органы

Эффективность деятельности судебных органов, а следовательно, и судебного контроля обеспечивается за счет следующих условий Проверка законности решений, действий таможенных органов протекает в специфической форме - разбирательство заявления (жалобы) в судебном заседании При этом сама процедура ведения судебного заседания точно регламентирована законом Соблюдение таких принципов в судебном процессе, как гласность, публичность разбирательства, личное участие спорящих сторон, процессуальное равенство перед судом, является определенной гарантией для установления судом объективной истины по делу и вынесения законного решения Суд в данных отношениях является арбитром, не заинтересованным в исходе дела, не связанным ведомственными интересами, что позволяет иным участникам процесса быть более уверенными в правильном разрешении спора по существу.

Диссертантом проведен сравнительный анализ понятий «административная юстиция», «правосудие» и «судебный контроль», исследовано соотношение данных категорий между собой В результате делается вывод о том, что судебный контроль выступает лишь как часть и цель административной юстиции и является судебной формой административной юстиции Учитывая соотношение понятий «административная юстиция» и «правосудие», отмечается, что судебный контроль может являться внешневыраженной функцией правосудия При этом сущность судебного контроля заключается в обеспечении законности принимаемых решений административными органами Поэтому разрешение таможенных споров в судебном порядке можно считать судебным контролем за законностью в области таможенного дела

Рассматриваются вопросы соотношения понятий судебного контроля и надзора, устанавливаются их характерные черты Делается вывод о том, что, несмотря на определенные преимущества судебного контроля по сравнению с другими способами обеспечения законности, другие формы контроля и надзора должны развиваться самостоятельно, ведь многие из них обладают существенными преимуществами по сравнению с судебным контролем, что позволит расширить систему способов не только обеспечения законности, но и разрешения административно-правовых споров

ний и совершенных действий Следует отметить, что суд проверяет только законность акта таможенного органа и не вправе проверить целесообразность данного акта, поскольку это будет вмешательством в организационную деятельность управления

Диссертантом на основе проведенного теоретического исследования, а также практического значения судебного контроля при разрешении таможенных споров утверждается, что судебный контроль является не только средством обеспечения законности и защиты интересов государства и лиц, обращающихся за разрешением таможенных споров, но и представляет собой эффективный механизм отслеживания состояния законности в таможенных органах. Повышение эффективности и качества осуществления функций таможенных органов является одной из важных и приоритетных задач административной реформы, в том числе в сфере таможенной политики Существует определенная зависимость принимаемых таможенными органами решений в сфере таможенного дела по спорным вопросам от судебного решения, вынесенного в результате рассмотрения конкретного таможенного спора

Анализ судебной и правоприменительной практики позволил выявить основные проблемные моменты, обусловливающие низкую эффективность деятельности таможенных органов и свидетельствующие о нарушении прав заинтересованных лиц К ним относятся высокая доля дискреционных полномочий, чрезмерная и иногда намеренная усложненность административных процедур, их закрытость, непрозрачность для общества, отсутствие четких критериев и механизмов оперативного внутреннего контроля административной деятельности Это приводит, с одной стороны, к снижению ответственности таможенных органов и их должностных лиц, малой эффективности их деятельности, а с другой - к нарушениям прав и свобод личности, избыточным обременениям и затратам для граждан и организаций

В ходе проведенной исследовательской работы, диссертант приходит к выводу о том, что весь комплекс доводов судебных органов о нарушении таможенными органами законов позволяет выделить объективные и субъективные факторы, послужившие основанием возникновения спора и принятия неправомерного решения К объективным факторам, относятся наличие в таможенном законодательстве оценочных норм, что позволяет должностным лицам действовать по «усмотрению», неясность правовых норм, отсутствие четких перечней, критериев и наличие в правовых нормах таких конструкций, как «и другие», неоднозначное толкование таможенного законодательства таможенными и судебными органами, наличие предписаний вышестоящих та-

моженных органов, неисполнение которых может повлечь привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности

К субъективным факторам относятся незнание и неумение применять законодательные акты на практике, руководство исключительно методическими письмами разъяснениями вышестоящего таможенного органа, правовая безграмотность и низкий уровень профессионализма, умышленное введение в заблуждение лица, перемещающего товары и транспортные средства, с целью использования административного ресурса для собственной выгоды

Выявление причин признания решений таможенных органов незаконными позволяет в дальнейшем произвести их оценку руководителем таможенного органа и принять действенные меры реагирования на допущенные нарушения

Исходя из изложенного делается вывод о том, что судебный контроль является эффективным механизмом повышения уровня состояния законности в таможенных органах и представляет собой организационно правовую систему средств, обеспечивающих порядок действия таможенных органов с целью досудебного урегулирования возникающих споров В данную систему средств входят следующие элементы юридические факты, послужившие основанием возникновения и разрешения таможенного спора, организационные решения, принятые начальником таможенного органа по результатам анализа судебного акта, применение норм таможенного законодательства, позволяющие самостоятельно урегулировать возникший спор (ведомственный контроль).

Посредством судебного контроля за решениями таможенных органов достигаются, во-первых, чистота и правомерность принимаемых решений, которые складывают определенную правоприменительную практику в регионе В случаях неясности правовых норм или неуверенности в обоснованности своей позиции последующий судебный контроль позволяет расставить все точки над «1» и исключить дальнейшие ошибки в практике Во-вторых, анализ судебных актов таможенными органами, принятых не в пользу, позволяет выявить причины и найти пути решения проблем В-третьих, судебный контроль позволяет более широко использовать ведомственный контроль, предусмотренный ст 412 Таможенного кодекса РФ Отсюда, несмотря на индивидуальность рассмотрения каждого таможенного спора судом и оценке конкретного решения, его результаты могут быть использованы многократно в правоприменительной практике

Во втором параграфе «Подведомственность таможенных споров» рассматриваются теоретические основы подведомственности

административно-правовых споров в целом и таможенных, в частности Исследование института подведомственности в рамках данной работы позволяет выявить возможные ошибки и пробелы в законодательстве, не позволяющие своевременно реагировать на имеющиеся разногласия между субъектами, желающими их урегулировать в установленном порядке

При изучении таможенного законодательства определено, что нормативные акты таможенного органа обжалуются в арбитражный суд Что касается вопросов определения подведомственности ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, то согласно п 1 ст 46 Таможенного кодекса РФ решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд

Таким образом, Таможенный кодекс РФ не дает определенного ответа в какой судебный орган могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) таможенных органов Однако исходя из указанной нормы становится ясно, что споры, возникающие из таможенных правоотношений, могут быть подведомственны судам общей юрисдикции и арбитражным судам в соответствии с правилами АПК РФ и ГПК РФ

Исследование видов подведомственности споров, вытекающих из административно-правовых отношений, свидетельствует о том, что ни характер спорного отношения, ни то, чьи решения, действия (таможенного органа или его должностного лица) положены в основание спорных отношений, не влияют на разграничение подведомственности таможенных споров Единственным критерием является субъектный состав спорящих сторон, обращающихся в суд за разрешением конфликта

В целях оптимизации нормативной правовой базы, более ясного и четкого представления о правилах подведомственности таможенных споров, а также в целях защиты субъективных прав граждан и юридических лиц, предложено дополнить ст 46 Таможенного кодекса РФ и изложить ее следующим образом решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд физическими лицами, арбитражный суд - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предпринимателями без образования юридического лица при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности

Третий параграф «Процессуальные особенности судебного разрешения таможенных споров» посвящен рассмотрению вопросов, связанных с определением места процессуальных правил разрешения та-

моженных споров в системе имеющихся видов судопроизводства, характеристикой особенностей процессуального порядка разрешения споров

Разбирательство административного дела осуществляется в рамках судопроизводства, которое регулирует порядок передачи спора на рассмотрение судьи, состав суда, методы проведения судебного исследования обстоятельств дела, порядок реализации и объем полномочий судьи, принципы вынесения решений и пути их обжалования Все эти нормы и принципы служат гарантией беспристрастности и объективности судебного разрешения административного спора Процессуальный порядок рассмотрения таможенных споров в судебных органах при условии наделения участников определенным объемом прав является максимально приближенным для установления истины в споре, при этом сам процесс рассмотрения и разрешения дел происходит в обстановке, исключающей возможность постороннего воздействия на судей, что способствует объективному вынесению судебных актов по делу

Специфика таможенного спора предполагает наличие специальных судебных процедур разрешения такого спора, отличных от имеющихся в гражданском судопроизводстве В диссертации рассматриваются теоретические положения, взгляды на административное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства Автор соглашается с мнениями ученых, которые полагают, что на сегодняшний день разбирательство по данной категории дел, в том числе и при рассмотрении таможенных споров, строится по общим правилам гражданского судопроизводства, с особыми изъятиями При этом такие изъятия должны отвечать ряду условий специальные правила судопроизводства должны вытекать из особенностей материальных административно-правовых отношений, специальные нормы, как правило, не должны противоречить основным положениям норм, регулирующих общий порядок гражданского судопроизводства, такие изъятия не должны быть многочисленными и должны носить характер лишь отдельных исключений из общих правил, но отнюдь не создавать особого режима судопроизводства для этих дел

Однако, по мнению автора, сегодняшнее состояние судебного разрешения таможенных и административно-правовых споров не может рассматриваться как установленный постоянный порядок Проведенный сравнительный анализ административного судопроизводства и гражданского судопроизводства позволил выделить основные отличительные черты, характеризующие порядок рассмотрения споров, вытекающих из административных правоотношений Причем разница как в сущности спорных отношений, так и в порядке разрешения админист-

ративных споров, свидетельствует о необходимости принятия законодательного акта об административном судопроизводстве, направленного на обеспечение разрешения административно-правовых споров Выделять отдельно процессуальные нормы для разрешения таможенных споров, по мнению автора, нецелесообразно

В зависимости от особенностей процессуального порядка разрешения споров выделено пять основных групп, которые несмотря на схожий характер оснований возникновения споров подлежат рассмотрению в различных судебных органах по различным правилам Первая группа объединяет дела об оспаривании решений, действий таможенных органов и их должностных лиц лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере внешнеэкономической деятельности Вторая группа возникает по заявлениям физических лиц об оспаривании решений таможенных органов К третьей группе относятся дела об оспаривании решений таможенных органов о привлечении к административной ответственности К четвертой группе можно отнести таможенные споры, возникающие из гражданских правоотношений (возмещение вреда, причиненного незаконными решениями, действиями таможенных органов и их должностных лиц) И, наконец, пятую группу составляют дела об оспаривании нормативных правовых актов таможенных органов

При рассмотрении особенностей процессуального порядка разрешения отдельных категорий таможенных споров установлено, что отсутствует единый законодательный подход к правовому регулированию порядка пересмотра постановлений по делам об административных правонарушений в судебных органах, что создает проблемы при разрешении споров Так, при разрешении спора этой категории в арбитражном суде преимущественное значение имеют правила арбитраж-но-процессуального законодательства, тогда как при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции применяются правила, установленные КоАП РФ В целях установления единообразного порядка разрешения споров об оспаривании постановлений таможенных органов делается вывод о целесообразности применения судебными органами норм КоАП РФ

Одновременно в работе отмечается, что процессуальный порядок разрешения таможенных споров не дает оснований для выделения его в самостоятельную категорию Однако при этом таможенные споры должны рассматриваться в рамках административного судопроизводства, как и другие административно-правовые споры. В целях надлежащего разрешения споров, защиты интересов прав и законных ин-

тересов лиц, а также таможенных органов, необходимо не только совершенствование уже имеющихся норм процессуального законодательства, но и принятие целостных кодифицированных актов об административном судопроизводстве и об административных судах, которые позволят унифицировать все имеющиеся процессуальные нормы разрешения административно-правовых споров в специальных судебных органах

В заключении обобщаются выводы, полученные в процессе диссертационного исследования, и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 К вопросу о соотношении понятий «таможенный спор» и «административно-правовой спор» / А Е Панагушина // Вестник Российской правовой академии - 2007 - № 4 - 0,4 п л

Другие публикации

2 Актуальные проблемы судебной защиты таможенных органов при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц / А Е Панагушина // Современное состояние, проблемы и перспективы таможенного дела на Дальнем Востоке России сб науч тр / под общ ред В И Дьякова - Владивосток ВФ РТА, 2004 — 0,4 п л

3. Актуальные проблемы защиты интересов таможенных органов по искам о возмещении вреда / А Е Панагушина // Таможенное дело в период реформ региональные проблемы сб науч тр. / под общ ред В И Дьякова - Владивосток Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2005 — 0,3 п л

4 Особенности рассмотрения отдельных категорий таможенных споров / А Е Панагушина // Таможенное дело в период реформ региональные проблемы сб науч. тр. / под общ ред В.И Дьякова - Владивосток Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2005 -0,3 п л

5 Процессуальные особенности рассмотрения в судебных органах споров, возникающих из административно-правовых отношений / А.Е Панагушина // Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке сб науч тр / под общ ред В И Дьякова - Владивосток Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2006 - 0,2 п л

6 Понятие и классификация таможенных споров административно-правовой аспект / А Е Панагушина // Таможенная политика на Дальнем Востоке - 2006 - № 4 - 0,4 п л

7 Содержание таможенного спора административно-правовой аспект / А Е Панагушина // Таможенное дело, экономика и право накануне вступления России в ВТО сб науч тр / под общ ред В И Дьякова - Владивосток Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2007 - 0,2 п л.

8 Проблемы и пути повышения эффективности организации судебной защиты в таможенных органах в случаях признания решений, действий (бездействия) таможенных органов незаконными / А Е Панагушина // Исследование проблем таможенного дела сб науч тр адъюнктов и соискателей РТА — М РИО РТА, 2006 — 0,3 п л

9 Судебный контроль за законностью решений, действий (бездействия) таможенных органов / А.Е Панагушина // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года) сб ст

в 8 кн - Кн 3 Проблемы административного и финансового права / отв ред Б В Россинский , ГОУ ВПО РПА Минюста России - М ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2007. - 0,2 п л

Подписано в печать 03 02 2008 Формат 60x90 1/16 Уел печ л 1,4. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Панагушина, Анна Евгеньевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Теоретико-правовые основы таможенного спора.

§ 1 Понятие и сущность таможенного спора.

§ 2 Содержание и структура таможенного спора.

§ 3 Классификация таможенных споров.

Глава 2 Разрешение таможенных споров в судебном порядке.

§ 1 Сущность и значение судебного контроля при разрешении таможенных споров.

§ 2 Подведомственность таможенных споров.

§3 Процессуальные особенности судебного разрешения таможенных споров.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Судебное разрешение таможенных споров"

Актуальность темы исследования. Таможенная служба Российской Федерации переживает новый этап оптимизации своей структуры, и выполняемых функций, на первый план выходят такие стратегические цели и задачи как построение сервисной службы, содействие развитию внешней торговли, эффективность таможенного контроля, повышения уровня законности принимаемых решений.

Регулирование таможенных правоотношений невозможно без обеспечения государством оптимальных условий для субъектов внешнеэкономической деятельности. С одной стороны, государство обязано гарантировать выполнение норм и положений таможенного законодательства, устанавливающих основные права и свободы участников таможенных правоотношений и направленных на защиту их интересов; с другой стороны, - обязано обеспечить экономическую безопасность государства.

При реализации своих полномочий между субъектами таможенных правоотношений могут иметь место разногласия по поводу применения норм права, совершения действий и принятия соответствующих решений в сфере таможенного дела, приводящие к возникновению конфликта между ними. От того насколько четко будет определена сущность спорных взаимоотношений, зависит эффективность защиты прав и свобод граждан и организаций и, соответственно, эффективность функционирования таможенных органов.

Наличие разнообразных конфликтов, возникающих в сфере таможенных правоотношений, диктует потребность в их анализе, выявлении причин и условий возникновения, а также выработке и принятии мер по их предупреждению и разрешению.

Как следует из судебной статистики, число споров, возникающих из таможенных правоотношений и рассматриваемых судами, ежегодно возрастает. Это свидетельствует о низком уровне состояния законности в таможенных органах при принятии ими решений, и совершении действий. Установить влияние судебных актов на обеспечение законности при принятии решений таможенными органами, повысить эффективность и качество принимаемых ими решений, возможно путем анализа судебной практики в совокупности с оценкой эффективности деятельности таможенных органов.

Изложенное свидетельствует об актуальности данного исследования, обусловливает необходимость в выработке единого понятия таможенного спора, его сущности и значения, рассмотрения механизма судебного разрешения таможенных споров, определения его места и значения в системе разрешения споров.

Состояние научной разработанности темы. Рассмотрение сущности таможенных споров тесно связано с исследованием правовой категории «административно-правовой» спор. В советский и современный период развития науки административного права в России теория административно-правового спора находит свое отражение в теории административно-правовых отношений, в теории административной юстиции, в теории административного процесса и представлена в работах следующих авторов: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.В. Бойцова, А.В. Воронкова, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галагана, А.А. Демина, П.Ф. Елисейкина, И.М. Зайцева, А.Б. Зеленцова, В.Т. Квиткина, Л.В. Коваль, Ю.М. Козлова, С. Д. Князева, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, М.П. Лебедева, В.А. Лория, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, В.В. Малькова, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, В.И. Новоселова, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, Н.Г. Салищевой, В.В. Скитовича, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, В.Н. Сухаревой, Ю.А. Тихомирова, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Д.М. Чечота, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и других.

В основном данные авторы лишь косвенно затрагивали вопросы административно-правового спора при рассмотрении отдельных институтов административного права. В последние годы интерес к административно-правовому спору возрос, причем исследования этого периода по большей части носят фундаментальный теоретический характер. Среди таких авторов следует отметить работы А.Б. Зеленцова, Е.Б. Лупарева, В.Н. Сухаревой, Н.Ю. Хаманевой.

Исследованием вопросов сущности таможенных правоотношений, механизма разрешения таможенных споров занимались такие авторы как Б.Н. Габричидзе, А.Н. Козырин, А.Ф. Ноздрачев, С.П. Рогожин, В.Е. Сазонов.

Предмет исследования составляют теоретические положения, касающиеся содержания административного спора, совокупность правовых норм таможенного, административного и других отраслей законодательства, позиции ученых, работающих в данном направлении, также правоприменительная и судебная практика.

Целью исследования является исследование категории таможенных споров, и определение механизма разрешения таможенных споров в судебных органах.

Достижение поставленной цели исследования обусловило необходимость решения следующих задач:

- раскрыть сущность административно-правового спора, определив его основные признаки;

- выработать определение таможенного спора и определить его место в системе административно-правовых споров;

- определить структуру и содержание таможенного спора;

- выработать основания классификации таможенных споров;

- дать характеристику различным категориям таможенных споров;

- рассмотреть возможности и пределы судебного разрешения споров;

- рассмотреть особенности подведомственности таможенных споров;

- проанализировать практику разрешения таможенных споров в судебных органах по отдельным категориям;

- изучить процессуальные особенности разрешения таможенных споров в судебных органах, выявить основные проблемы; разработать предложения, направленные на повышение эффективности принятия таможенными органами решений, через анализ судебной практики.

Методологическая основа диссертационного исследования представляет собой комплекс общенаучных и частнонаучных методов, и приемов научного познания. Были использованы сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный научные методы, а также методы социологических исследований (метод экспертных оценок, контент-анализ и др.). Среди специальных методов исследования использованы историко-правовой, нормативно-логический метод.

Основным методом был избран метод системного анализа, который позволил исследовать таможенный спор, как совокупность взаимосвязанных компонентов, приводящих к возникновению и развитию спорных правоотношений, а также во взаимосвязи рассмотреть вопросы разрешения таможенных споров в судебных органах.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных авторов в области теории государства и права, административного права, конституционного права, финансового права, таможенного права; гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, а также работы по философии и социологии. Теоретическую базу по вопросам административно-правового спора составили труды Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, П.Ф. Елисейкина, И.М. Зайцева, А.Б. Зеленцова, В.Т. Квиткина, Ю.М. Козлова, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, С.П. Рогожина, В.Е. Сазонова, Н.Г. Салищевой, В.В. Скитовича, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, В.Н. Сухаревой, Н.Ю. Хаманевой, О.В. Чекалиной, Д.М. Чечота, А.П. Шергина и других авторов.

Значительную теоретическую базу настоящего исследования составили работы авторов, проводивших исследования в области административной юстиции, административного процесса, административного судопроизводства, судебного контроля, таможенного права: Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.В. Бойцова, А.Т. Боннера, Б.Н. Габричидзе, П.Ф. Елисейкина, А.И. Елистратова, М.Д. Загряцкого, А.Б. Зеленцова, В.Т. Квиткина, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, С.Д. Князева, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, М.П. Лебедева, В.А. Лория, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, М.Я. Масленникова, Л.А. Николаевой, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, И.В. Пановой, В.И. Ремнева, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, А.К. Соловьевой, В.В. Скитовича, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.В. Степаненко, М.С. Строговича, М.С. Студеникиной, В.Н. Сухаревой, Ю.А. Тихомирова, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Д.М. Чечота, А.П. Шергина, М.А. Штатиной, Б.Н. Юркова, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и других.

Нормативная база исследования. Исследование проводилось на основе анализа норм международных правовых актов, Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенного кодекса Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составляют:

- опубликованная судебная практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- материалы 656 конкретных судебных дел Арбитражного суда Приморского края, 120 судебных дел Арбитражного суда Камчатской области; 143 судебных дел Арбитражного суда Хабаровского края; 144 Судебных дела Арбитражного суда Сахалинской области, 348 судебных дел Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа, 113 судебных дел Фрунзенского районного суда г. Владивостока;

- материалы 260 конкретных дел по рассмотрению жалоб на решения, действия таможенных органов Дальневосточного таможенного управления; 327 конкретных дел по рассмотрению жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, рассмотренных Дальневосточным таможенным управлением; материалы интервьюирования 120 должностных лиц, рассматривающих жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов, или нижестоящих должностных лиц;

- материалы интервьюирования 66 судей, рассматривающих дела по спорам в сфере таможенного дела. статистическая информация и аналитические отчеты Дальневосточного таможенного управления, аналитические материалы Федеральной таможенной службы за 2000-2006 годы.

Научная новизна исследования. Работа является комплексным научным исследованием таможенных споров, а также порядка разрешения их в судебных органах. Научная новизна диссертации определяется: а) разработкой теоретической концепции определения сущности таможенных споров; б) обоснованием структуры таможенного спора, выявлением особенностей отдельных его компонентов; в) разработкой критериев классификации таможенных споров; г) выявлением основных причин признания решений таможенных органов незаконными вследствие судебного контроля; д) разработкой предложений по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство, направленных на совершенствование правил подведомственности таможенных споров; е) выявлением особенностей процессуального порядка разрешения таможенных споров в судах по отдельным категориям споров; ж) обоснованием необходимости принятия единого кодифицированного акта об административном судопроизводстве в целях унификации имеющихся различны правил разрешения административных споров.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Вывод о том, что таможенный спор является разновидностью административно-правового спора. При этом данные категории соотносятся между собой как общее и частное. Административно-правовой спор имеет более широкое значение, и представляет собой комплекс материальных и процессуальных административных правоотношений. Этот комплекс характеризуется наличием противоречий между органами управления и иными субъектами в сфере управления, вызванные конфликтом интересов в сфере государственного управления или несовпадением взглядов на законность и обоснованность организационных действий органов и лиц, наделенных государственно-властными полномочиями. Таможенный спор обладает теми же признаками, что и административно-правовой, однако имеет более узкий характер правоотношений, из которых возник конфликт, и специальный субъектный состав.

2. Уточненное понятие таможенного спора, под которым следует рассматривать правоотношение, характеризующееся наличием разногласий по поводу взаимных прав и обязанностей, между таможенными органами, и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, при оспаривании нормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, постановлений о привлечении лиц к административной ответственности в сфере таможенного дела. Данное определение позволяет выделить характерные черты таможенных споров: специальный субъектный состав спора; особый предмет спорных отношений; наличие взаимной связи между субъектами таможенного спора, выраженной в наличии разногласий; особый процессуальный порядок разрешения -административный и судебный.

3. Вывод о том, что таможенный спор возникает только при совершении юридически значимых действий одного из субъектов, выраженных в обращении в таможенный орган или в суд в установленном законом порядке, за разрешением спора.

4. Вывод о том, что «содержание» таможенного спора представляет собой совокупность структурных элементов состава правоотношения (субъект спора, объект спора, предмет спора, объективная и субъективная стороны спора), характеризующихся сбалансированными связями между собой, имеющих внешнее закрепление в форме выраженных материально-правовых требованиях.

5. Критерии классификации таможенных споров, в соответствии с которыми их можно классифицировать в зависимости от: субъектного состава спорных правоотношений, возникающих в сфере таможенного дела; характера связи между субъектами спора; оснований возникновения разногласий; органов разрешающих таможенные споры; порядка разрешения; субъектов, выступающих инициатором возбуждения споров; принимаемых решений, совершаемых действий таможенными органами и их должностными лицами.

6. Утверждение о том, что при судебном разрешении таможенных споров осуществляется судебный контроль за законностью принимаемых таможенными органами и их должностными лицами решений, совершаемых действий (бездействия).

7. Вывод о том, что судебный контроль является не только средством обеспечения законности и защиты интересов государства и лиц, обращающихся за разрешением таможенных споров, но и представляет собой эффективный механизм повышения уровня состояния законности в таможенных органах. Данный механизм представляет собой организационно-правовую систему средств, обеспечивающих порядок действия таможенных органов с целью досудебного урегулирования возникающих споров. В данную систему средств входят следующие элементы: 1) юридические факты, послужившие основанием возникновения таможенного спора; 2) правовые нормы, регламентирующие основания разрешения спора судебными органами; 3) организационные решения, принятые начальником таможенного органа по результатам анализа судебного акта; 4) нормы таможенного законодательства, направленные на ведомственное урегулирование возникшего спора.

8. Предложения по совершенствованию законодательного регулирования вопросов подведомственности таможенных споров. Речь идет об уточнении судебных органов, в которые могут быть обжалованы решения таможенных органов в зависимости от субъекта, подающего жалобу. Соответственно предложена новая редакция статьи 46 Таможенного кодекса Российской Федерации.

9. Вывод о том, что при разрешении таможенных споров, связанных с оспариванием решений таможенных органов о привлечении к административной ответственности, как судам общей юрисдикции, так и арбитражным судам следует руководствоваться только правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит в определении сущности таможенных споров, выработки критериев классификации таможенных споров. Определение содержания и структуры таможенных споров дает теоретическую основу разграничения их подведомственности судебным органам. Рассмотрение теоретических аспектов возникновения таможенных споров позволяет выявить основные причины и условия их возникновения, что способствует предупреждению этих споров, обеспечение соблюдения права и законных интересов субъектов таможенных правоотношений. Благодаря четкому представлению о характере таможенных споров, возможно, увидеть различные процессуальные правила разрешения их в судебных органах.

Практическое значение диссертационного исследования определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование административного, таможенного законодательства, а также на повышение эффективности деятельности таможенных органов по организации судебной защиты интересов таможенных органов, и повышения качества принимаемых таможенными органами решений.

Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования были изложены в девяти научных статьях, опубликованных в сборниках научных трудов.

Положения, содержащиеся в данном исследовании, прошли апробацию:

- в выступлениях на международных, всероссийских и иных научных и научно-практических конференциях;

- в правоприменительной практике таможенных органов;

- при проведении занятий на курсах повышения квалификации для должностных лиц таможенных органов Дальневосточного региона;

- при подготовке докладов для выступления на всероссийских и региональных совещаниях правовых подразделений таможенных органов;

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Панагушина, Анна Евгеньевна, Москва

Заключение

Таможенные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими целями социально-экономического развития государства. Первой стратегической целью развития таможенных органов является повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Совершенствование системы контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации в части правильности исчисления, полноты взимания таможенных платежей и своевременности их уплаты является необходимым условием как выполнения контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет, так и соблюдение прав и законных интересов лиц в сфере таможенного дела.

Данный показатель характеризует деятельность таможенных органов, направленную на повышение эффективности защиты государственных интересов таможенными органами в судах. Значение показателя планируется снизить с 48,3 % в 2006 году до 30 % в 2010 году, за счет осуществления мер, направленных на сокращение доли принимаемых (совершаемых) неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов в ходе производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, а также на улучшение работы по отстаиванию позиции таможенных органов в судах.

Естественно, исходя из поставленных целей Федеральной таможенной службой для подчиненных таможенных органов, не все они правильно могут понять и реализовать поставленные задачи: соблюдение законодательства при принятии решений, совершении действий таможенными органами при таможенном оформлении и таможенном контроле должно быть в приоритете над пополнением федерального бюджета. Однако таможенное законодательство на сегодняшний день еще достаточно «слабо», чтобы полностью исключить неправомерные действия должностных лиц таможни или участников внешнеэкономической деятельности. Отсюда возникновение конфликта между субъектами таможенных правоотношений, и возникновение спора. Выяснение специфики и сущности таможенного спора основывается на фундаментальных исследованиях теории административно-правового спора.

Научные исследования дефиниции административно-правового спора происходили в основном в рамках исследования проблем административного судопроизводства, административного процесса, административной юстиции, или административной юрисдикции.

Административно-правовой спор может рассматриваться в широком смысле слова и в узком, собственном смысле слова. В широком смысле слова административно-правовой спор представляет собой любое противоборство сторон, в котором управленческий конфликт в той или иной мере связан с правовыми отношениями субъектов административного права, их юридически значимыми действиями и состояниями, либо в котором мотивация поведения сторон или сам конфликт влечет юридические последствия. В этом случае административно-правовым спором будут являться любые разногласия об административных правах и обязанностях между частным лицом и органом управления, издавшим незаконный акт, не урегулированные правовыми процедурами, вследствие чего обращение с претензиями в этот орган не имеет характер юридического факта и не порождает охранительного правоотношения.

Административно-правовой спор в узком смысле интерпретируется, как разногласия сторон об административных правах и обязанностях, выражающиеся в правовых притязаниях и возражениях в рамках охранительного правоотношения на основе определенных правовых процедур, предусматривающих определенный порядок его заявления.

Отсюда, основные признаки, которые позволяют нам характеризовать административно-правовой спор: возникает из конфликтных правоотношений, имеющих властную публично-правовую природу; выражается в разногласиях по поводу прав и обязанностей субъектов административных правоотношений; процессуальное равенство сторон при разрешении спора, и юридическое неравенство сторон при реализации норм материального права.

В ходе проведенного исследования установлено, что таможенный спор является разновидностью административно-правового спора. Характерной чертой административно-правового и таможенного спора является то, что они развиваются в основном в рамках административно-правовых отношений. При чем административно-правовой спор и таможенный спор соотносятся между собой как общее и частное. Административно-правовой спор имеет более широкое значение, и представляет собой комплекс материальных и процессуальных правоотношений, который характеризуется наличием противоречий сторон, вызванных конфликтом интересов в сфере государственного управления или несовпадением взглядов на законность и обоснованность организационных действия органов и лиц, наделенных государственно-властными управленческими полномочиями.

Таможенное право строится на принципах и методах административного права: административно-правовой метод предполагает неравенство сторон - участников административно-правовых отношений, т.е. отношения власти-подчинения. Механизму административно-правового регулирования присущи правовые средства, т.е. предписания. Одной стороне регулируемых отношений предоставлен объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне, при этом, последняя, обязана подчиняться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

Таможенные споры возникают в связи с реализацией таможенными органами своих полномочий в сфере таможенного дела. Собственно таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления и ответственны за свою деятельность перед государством и гражданами. Поэтому в работе мы пришли к выводу о том, что таможенные споры являются частью административно-правовых споров.

Анализ предлагаемых различными авторами определений таможенного спора, позволяет уточнить понятие таможенного спора и определить его, как правоотношение, характеризующееся наличием разногласий по поводу взаимных прав и обязанностей, между таможенными органами, и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, при оспаривании нормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, постановлений о привлечении лиц к административной ответственности в сфере таможенного дела; разрешаемые в административном или судебном порядке.

Отсюда характерными чертами таможенных споров являются:

Во-первых, специальный субъектный состав спора - с одной стороны таможенные органы или их должностные лица, с другой стороны лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, иные государственные органы.

Во-вторых, особый предмет спорных отношений - материально-правовые требования и возражения, относительно имеющихся у сторон прав и обязанностей в таможенном правоотношении при оспаривании нормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов; при привлечении к административной ответственности в сфере таможенного дела.

В-третьих, наличие взаимной связи между субъектами таможенного спора, выраженной в наличии разногласий по поводу реализации прав и обязанностей сторон в таможенных правоотношениях;

- 157

В-четвертых, процессуальный порядок разрешения -административный и судебный.

При этом, исследованные дефиниции таможенного спора, взгляды на административно-правовой спор, свидетельствуют о том, что возникновение таможенного спора, возможно, лишь при совершении юридически значимых действий одного из субъектов, влекущих начало процедуры разрешения спора (например, подача жалобы, в вышестоящий таможенный орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд).

Рассмотрение содержания таможенного спора, его структуры, позволяет дать более полную характеристику таможенным спорам, выделить их особенности, основания возникновения, изменения и прекращения отношений, охарактеризовать субъекты, объекты, субъективные права и обязанности участников правоотношений в таможенном споре.

В структуре таможенного спора круг его субъектов, охватывается понятием «субъекты права», которыми являются участники общественных отношений, регулируемых нормами таможенного права, то есть субъекты таможенных правоотношений. Указанные субъекты наделяются определенным правовым статусом, включающим права и обязанности. Таким образом, субъект таможенного спора имеет правовой статус и обладает правосубъектностью, включающей праводееспособность.

В роли субъектов таможенного спора, в первую очередь, выступают таможенные органы, наделенные властными полномочиями.

Реализация субъектами своих прав в таможенных правоотношениях при наличии определенных юридических фактов может порождать правовые споры, защита своих прав и интересов в таможенных правоотношениях будет являться объектом таможенного спора. Объект таможенного спора связан с юридически властными действиями таможенных органов в сфере таможенного дела или с действиями (бездействием) юридических и физических лиц, имеющих обязанности при перемещении товаров через таможенную границу. Объективной стороной таможенных споров являются внешние выражения таможенных органов (их должностных лиц) в отношении граждан и юридических лиц, которые могут вызывать конфликтные ситуации в сфере таможенного дела. Субъективная сторона спора связана с осознанием субъектами конфликтности ситуации и своих действий, как конфликтных.

Исследование соотношения понятий «структуры» спора и «содержания», привело нас к выводу о том, что структурой спора является комплекс элементов, включающих юридические факты, разномыслия по поводу возникших прав и обязанностей, стороны спора. Содержание таможенного спора представляет собой совокупность структурных элементов состава правоотношения (субъект спора, объект спора, предмет спора, объективная и субъективная стороны спора), характеризующихся сбалансированными связями между собой, имеющих внешнее закрепление в форме выраженных материально-правовых требованиях.

В работе предложена классификация таможенных споров, которая позволяет разделить всю группу таможенных споров на взаимосвязанные звенья, находящиеся в иерархической подчиненности между собой. В результате проведенного исследования таможенные споры классифицируются в зависимости от:

- рассматриваемых их органов: таможенные споры, разрешаемые в административном порядке, таможенные споры, разрешаемые в судебном порядке.

- характера оспариваемых отношений таможенные споры делятся на: возникающие из административных правоотношений, возникающие их гражданских правоотношений.

- субъектов инициирующих спор: спор инициирован таможенным органом, или спор инициирован участниками внешнеэкономической деятельности, или государственными органами.

- оснований принимаемых решений, действий (бездействия): связанные с привлечением лиц к административной ответственности, при корректировке таможенной стоимости, при взыскании таможенных платежей, связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем, связанные с применением специальных таможенных процедур и др.

При рассмотрении теоретических вопросов разрешения таможенных споров, установлено, что судебные органы, разрешая конкретный спор, осуществляют контроль за решениями, принимаемыми таможенными органами. Благодаря судебному контролю не только осуществляется защита прав физических и юридических лиц, нарушенных в сфере таможенных правоотношений, но также и улучшается качество принимаемых решений таможенными органами.

В российском законодательстве не содержится правовых норм, которые предоставляли бы право судебным органам самостоятельно проверять законность принимаемых таможенными органами решений. Суд рассматривает конкретные споры, по заявлению одной из сторон, проверяет законность принятых таможенным органом решений, и совершенных действий. Следует отметить, что суд проверяет только законность акта таможенного органа и не вправе проверить целесообразность данного акта, поскольку это будет вмешательством в их организационную деятельность.

Исходя из рассмотренных функций судебного контроля, имеющего место при разрешении таможенных споров, делается вывод о роли судебного контроля в повышении эффективности деятельности таможенных органов. Данный механизм представляет собой организационно - правовую систему средств, обеспечивающих порядок действия таможенных органов с целью досудебного урегулирования возникающих споров. В данную систему средств входят следующие элементы: 1) юридические факты, послужившие основанием возникновения, и разрешения таможенного спора; 2) организационные решения, принятые начальником таможенного органа по результатам анализа судебного акта; 3) применение норм таможенного законодательства, позволяющие самостоятельно урегулировать возникший спор (ведомственный контроль).

Посредством судебного контроля за решениями таможенных органов достигаются, во-первых, чистота и правомерность принимаемых решений, которые складывают определенную правоприменительную практику в регионе. В случаях неясности правовых норм или неуверенности в обоснованности своей позиции, последующий судебный контроль позволяет расставить все точки над «1» и исключить дальнейшие ошибки в практике. Во-вторых, анализ судебных актов таможенными органами, принятых не в пользу, позволяет выявить причины и найти пути решения проблем. В-третьих, судебный контроль позволяет более широко использовать ведомственный контроль, предусмотренный ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Отсюда, несмотря, на индивидуальность рассмотрения каждого таможенного спора судом и оценке конкретного решения, его результаты могут быть использованы многократно в правоприменительной практике.

Формирование эффективно работающей системы судебного контроля предполагает четкое распределение компетенции между различными судебными органами по осуществлению такого контроля.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Таможенного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты федеральной таможенной службы, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.

Законодателем определено, что нормативные акты таможенного органа обжалуются в арбитражный суд. Что касается вопросов определения подведомственности ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, то согласно пункту 1 статьи 46 Таможенного кодекса Российской Федерации решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

Учитывая, что Таможенный, кодекс не дает нам определенного ответа, в какой судебный орган могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) таможенных органов, в целях оптимизации нормативно-правовой базы, более ясного и четкого представления о правилах подведомственности таможенных споров, а также в целях защиты субъективных прав граждан и юридических лиц предлагаем дополнить статью 46 Таможенного кодекса Российской Федерации и изложить ее следующим образом: решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд физическими лицами, арбитражный суд - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предпринимателями без образования юридического лица при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности.

Указанное дополнение позволит исключить необоснованное направление заявлений для разрешения спора в неуполномоченный их рассматривать судебный орган, и тем самым сократит как сроки рассмотрения споров, так и необоснованные издержки лиц.

Нормы, регулирующие разрешение административно-правовых споров, рассредоточены по различным отраслям законодательства, что затрудняет их применение. Несмотря на то, что по общему правилу процессуального законодательства разбирательство по данной категории дел осуществляется по общим правилам гражданского судопроизводства, по нашему мнению, существуют определенные изъятия, которые свидетельствуют о наличии самостоятельного вида - административного судопроизводства.

При рассмотрении особенностей процессуального порядка разрешения отдельных категорий таможенных споров установлено отсутствие единого законодательного подхода к правовому регулированию порядка пересмотра постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушений в судебных органах, что создает проблемы при разрешении споров.

162

В целях единообразного разрешения споров об оспаривании постановлений таможенных органов, по нашему мнению, арбитражным судам и судам общей юрисдикции, следует руководствоваться только правилами, закрепленными в КоАП России.

Рассмотрение особенностей процессуального порядка разрешения таможенных споров, не дает оснований для выделения отдельного процессуального порядка для разрешения таможенных споров. Они, по нашему мнению, должны рассматриваться в рамках административного судопроизводства, как и другие административно-правовые споры.

В целях защиты интересов прав и законных интересов лиц, а также таможенных органов, надлежащего разрешения споров, требуется, на наш взгляд, не только совершенствование уже имеющихся норм процессуального законодательства, но и принятия целостного кодифицированного акта об административном судопроизводстве, и об административных судах, которые позволят унифицировать все имеющиеся процессуальные нормы разрешения административно-правовых споров в специальных судебных органах.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Судебное разрешение таможенных споров»

1. Нормативные и иные правовые акты

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447; - 2001. - № 7. - Ст. 60.

3. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 1. - Ст. 1; -2001. - № 51. -Ст. 4825.

4. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 05 апреля 1995 г. (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №18. Ст. 1589; 2003. - №27. - Ст. 2699.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. - № 31. - ст. - 3823.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. (в ред. ФЗ от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. -1994. № 32. - Ст. 3301;. - 2003. - №2. - Ст. 167.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - №46. - Ст. 4532; -2003. - № 27(ч.1). - Ст. 2700; - № 30. - Ст. 3101.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. -2002. №1 (4.1). - Ст. 1.; № 30. - Ст. 3029; - №44. - Ст. 4295, 4298; - 2003. -№1. - Ст.2; №27. - Ст. 2700 (ч.1.); 2708, 2717.

10. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.05.1999.- N 18. - ст. 2207

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства. 1998. - № 31. - ст. 3824.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. - № 32. - ст. 3340

13. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2066.

14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - №1 (ч. 1.). - Ст. - 3.

15. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3586; - 2003. - № 27 (ч.1.). - Ст. 2700.

16. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 № 4866-1 (ред. от 14.12.1995) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685

17. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 № 5003-1 (ред. от 10.11.2006)//Российская газета.-05.06.1993. -№ 107

18. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной таможенной службы» от 21.08.2004 N 429 // Собрание законодательства РФ. 30.08.2004. - N 35. - ст. 3637.

19. Приказ ГТК России «Об утверждении положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» от 05.12.2003 № 1399 // Российская газета. -23.12.2003.-№257.

20. Приказ ГТК России «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» от 10.10.2002 № 1082 // Российская газета. 19.12.2002 № 238.

21. Приказ ГТК России «О действии разъяснений ГТК России в связи со вступлением в силу КоАП России» от 17.07.2002 № 758 // Таможенный вестник. 2002. - № 16

22. Приказ ФТС России «О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебных постановлений) не в пользу таможенных органов» от 28.12.2004 № 448 // СПС «Консультант Плюс».

23. Приказ ФТС России «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне» от 12.01.2005 № 7 // Российская газета. 08.04.2005. - № 72.

24. Письмо ГТК России «О постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03» // Таможенный вестник. 2004. - № 16.

25. Письмо ГТК России «О направлении рекомендаций по применению главы 7 ТК РФ» от 29.01.2004 // СПС «Консультант плюс».

26. Письмо ГТК России «О постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П» от 04.09.2003 № 01-06/34440 // Таможенный вестник. 2003. - № 19.

27. Письмо ГТК России «О направлении методических рекомендаций» от 29.05.2003 № 01-06/22096 // Таможенные ведомости. 2003. - № 12.

28. Письмо ГТК России «О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России» от 31.03.2003 № 27-16/13578 // Таможенные ведомости. 2003. - № 6.

29. Письмо ГТК России «О применении главы 30 КоАП России» от 27.03.2003 № 27-14/13306 // СПС «Консультант плюс».

30. Письмо ГТК России «О разъяснении положений КоАП России, регламентирующих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» от 20.03.2003№ 01-06/11998 // СПС «Консультант плюс».

31. Письмо ГТК России «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ» от 21.11.2002 № 01-06/46004 // СПС «Консультант Плюс».

32. Письмо ГТК России «О пересмотре постановлений в порядке контроля» от 19.11.2002 № 01-06/45582 // Таможенные ведомости. 2003. -№ 2.

33. Письмо ГТК России «О доказывании вины юридических лиц» от 21.01.2002 № 01-06/2052 // Таможенный вестник. 2002. - № 5.

34. Письмо ГТК России «Об определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2001 № 202-0» от 14.01.2002 №01-06/1306 // СПС «Консультант Плюс».

35. Письмо ГТК России «О судебных решениях» от 26.10.2000 №1458/31108 // СПС «Консультант Плюс».

36. Письмо ГТК России «О необходимости соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при контроле таможенной стоимости ввозимых товаров» от 13.08.2004 № 01-06/29435 // СПС «Консультант плюс».

37. Письмо ГТК России «Об анализе судебной практики» от 20.08.2002 № 01-06/33610 // СПС «Консультант плюс».

38. Письмо ГТК России «Обзор практики применения КоАП России таможенными и судебными органами» от 14.04.2004 № 01-06/13691 // СПС «Консультант плюс».

39. Письмо ФТС России «О разъяснении некоторых положений таможенного законодательства» от 06.04.2007 № 01-06/12871 // Таможенный вестник. 2007. - № 9.

40. Письмо ФТС России «О направлении обзора практики рассмотрения жалоб» от 06.10.2006 № 01-06/34903 // Таможенные ведомости. 2007. - №1.

41. Письмо ФТС России «О направлении разъяснений» от 17.04.2006 № 17-22/11738 // СПС «Консультант Плюс».

42. Письмо ФТС России «О направлении обзора правоприменительной практики» от 09.02.2006 № 01-06/4153 // СПС «Консультант плюс».

43. Письмо ФТС России «О подведомственности жалоб на постановления таможенных органов по статье 16.17 КоАП России» от 09.12.2004 № 0106/10450 // СПС «Консультант Плюс».

44. Письмо ФТС России «Обзор судебной практики по делам о возмещении вреда (убытков», причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц» // СПС «Консультант плюс».

45. Письмо ФТС России «Обзор судебной практики по делам об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении лиц к административной ответственности» от 24.09.2004 № 01-06/1438 // СПС «Консультант плюс».

46. Монографии, учебники, учебные пособия

47. Агапов А.Б. Административная ответственность. — М.: Статут, 2000. — 250 с.

48. Агапов А.Б. Учебник административного права. — М.: Городец, 1999.558 с.

49. Административное право (общая часть) / Под ред. В.П. Сальникова.

50. СПб.: Издательство В.А. Михайлова, 2000. — 256 с.

51. Административное право / Под ред. JI.JI. Попова. — М.: Юрист, 2002.697 с.

52. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова и JI.JI. Попова. — М.: Юрист, 1999—726 с.

53. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе.1. М.: Гос. юриздат, 1955.

54. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х т. Т. 1. Основные вопросы общей теории социалистического права. — Свердловск: Изд-во Свердлов, юрид. ин-та, 1972. — 396 с.

55. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России: Учебник. М.; Зерцало, 2001. — 592 с.

56. Астахов П.А. Динамика разрешения юридических конфликтов: Монография. — М.: Из-во Моск. ун-та МВД России, 2004. — 162 с.

57. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. редактор Н.И.Химичева- М.: Юрист, 2004. 235 с.

58. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

59. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: Норма, 2000. — 623 с.

60. Бахрах Д.Н. Административное право. — М.: БЕК, 1993. — 368 с.

61. Вельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск: Изд-во Смоленск, ун-та, 1995. —144 с.

62. Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.В. Малько.

63. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 208 с.

64. Большой юридический энциклопедический словарь / Автор исоставитель А.Б. Барихин. — М., 2000. — 719 с.

65. Боннер А.Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. М, 1987.

66. Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений// Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.: Изд. Дом Санкт Петербургского гос. университета. Изд-во юридического факультета С-П гос. Университета, 2005.

67. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973. - 110 с.

68. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Судебная практика по налоговым спорам: основные судебные преценденты современного российского налогового права/ под ред. А.В. Брызгалина. Екб.: Издательство «Налоги и финансовое право», 2002. - 224 с.

69. Васильев А.В. Теория государства и права; Учебник. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 176 с.

70. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. — М.: Изд-во МГУ, 1987.— 108 с.

71. Викут M.JI., Зайцев И.М. Гражданский процесс в России. — М.: Юристь, 1999.— 383 с.

72. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. — М.; Норма, 2000. — 185 с.

73. Всероссийское совещание руководителей правовых подразделений таможенных органов: доклады и тезисы. Спб.: Издательский дом С.-Петерб. Гос. Ун-та, 2005. - 344с.

74. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2003.

75. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2001.

76. Галлаган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.

77. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности. — М.: Юрид. лит., 1987. — 176 с.

78. Гражданский процесс / Отв. ред. В.В. Ярков. — М.: БЕК, 1999. — 592 с.

79. Гражданский процесс / Отв. ред. Ю.К. Осипов. — М.; БЕК, 1996. — 505с.

80. Гражданский процесс / Под ред. В.В. Яркова. — М.: Волтерс-Клувер, 2004. — 687 с.

81. Гражданский процесс / Под ред. М.К Треушникова. —М.: Городец,2003. —711 с.

82. Гражданский процесс в России / Под ред. М.А. Викут. — М.: Юрист,2004. —459 с.

83. Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999.

84. Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. В 2-х т. Т.1.— М.: БЕК, 2002. —382 с.

85. Гуев А.Н. Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам. М., Издательский Дом ИНФРА-М, 2001.

86. Гурвич М. А. Учение об иске (состав, виды). — М., 1981.

87. Добровольский А.А. Исковая форма защиты права. — М.: Изд-во МГУ, 1965. —263 с.

88. Добровольский А, А., Иванова С. А. Основные проблемы исковой защиты права. М., 1979.

89. Елисейкин П.Ф. Судебный надзор за деятельностью административных органов/Проблемы государства и права на современном этапе. Владивосток, 1903г.

90. Елисейкин П.Ф. Предмет и принципы советского гражданского процессуального права. —Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та, 1974. — 164 с.

91. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1923.

92. Жеребин B.C. Правовая конфликтология. Т. 1. — Владимир, 1998. —125 с.

93. Жураковский В.А., Калинин В.В. Арбитражные споры и процесс: комментарии законодательства. Обзоры судебной практики. Образцы судебных документов. / под общей редакцией К.И. Худенко, Е.Ф. Хейфец. — М.: ИКФ «Омега-Л», 2002. 560с.

94. Жуйков В.М. Права человека и власть закона: Вопросы судебной защиты — М.: ТОО «Иван», 1995. — 285 с.

95. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. — М.: Городец, 2001. —285 с.

96. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925.

97. Зайцев И.М. Сущность хозяйственных споров — Саратов Изд-во Сарат. ун-та, 1974. — 157 с.

98. Зайцев И.М. Хозяйственный спор и арбитражный процесс: вопросы теории. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та 1982. — 82 с.

99. Зеленцов А.Б. Административно—правовой спор: вопросы теории. — М.: Изд-во РУДН, 2005. — 732 с.

100. Зеленцов А.Б. Административная юстиция в России, (история и современность). — М.: Рос. акад. правосудия, 2002. — 120 с.

101. Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. — М.: Изд-во РУДН, 2001. — 543 с.

102. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. — М.: Изд-во РУДН, 2002. — 220 с.

103. Зеленцов А.Б. Спор о праве: теоретико-правовое исследование. М.Калининград, 2005.

104. Исаева Т.С., Сонин В.В. Правоохранительные органы на Дальнем Востоке (1917-1926 годы): учебное пособие. Владивосток, 1975.

105. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. — М.: Норма, 2001. — 283 с.

106. Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика: Учебник для юридических вузов. М.: Юристъ, 1998.

107. Коваль JI.B. Административно-деликтные отношения. Киев: Головное изд-во издательского объединения «Вища школа», - 1979. — 241 с.

108. Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее». изд-во «Волтерс Клувер», - 2006.

109. Клюшниченко А.П. Организация административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в свете основ законодательства Союза СССР и союзных республик об АП. Учебное пособие. - Киев. - 1983. - 56 с.

110. Князев С.Д. Административное право. Учебное пособие. Владивосток. Изд-во Дальневосточного университета, 1997.

111. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. — М.: Юрид. лит., 1976. — 184 с.

112. Козлов Ю.М. Административное право. — М.: Юристъ, 1999. — 319 с.

113. Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие. М.: СПАРК, 1995.

114. Козырев Г.И. Введение в конфликтологию. — М., 1999. — 179 с.

115. Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/под ред. В.В. Яркова М., Изд-во «Волтерс Клувер», 2004.

116. Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юркова. М., Изд-во «Городец»., 2003.

117. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М., Изд-во: ОАО Издательский Дом «Городец», 2007.

118. Комментарий к федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/под ред. В.И. Радченко, В.П. Кашепова. -М., Издательская группа ИНФРА-М- НОРМА, 1998.

119. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. — 2-е изд. — М.: Изд-во «Щит»: МЮИМВД, 1998. — 280 с.

120. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. — СПб.: Изд. Юридического книжного магазина. Н.К. Мартынова, 1909. — 354 с.

121. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1899.

122. Костылев А.К. Административная юрисдикция: проблемы, посики, решения. Учебное пособие. Тюмень, 2001. - 128 с.

123. Котов О.Ю. Влияние решений конституционного суда России на гражданское судопроизводство. М.: ООО «Городец -Издат», 2002. - 192 с.

124. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1974, — 247 с.

125. Лупарев Е.Б. Общая теория административно-правового спора. — Воронеж.: Изд-во Воронеж, ун-та, 2003. — 245 с.

126. Лупарев Е.Б. Налоговые споры: проблемы теории. Очерк практики. -Воронеж, 2006. 240 с.

127. Маковский А.Л. Гражданская ответственность государства за акты власти. Гражданский кодекс. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998.

128. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 1990.

129. Матиевский М. Д. Спор о праве в советском гражданском процессе.

130. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., Юрист, 2004.

131. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1999.

132. Нагорная Э.Н. Бремя доказывания в налоговых спорах. Монография. -ЗАО «Юстицинформ», 2006.

133. Ноздрачев А.Ф. Исполнительная власть в Российской Федерации. — М. КНЕС. 1996,—258 с.

134. Научно-практический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/под. Ред. В.М. Жуйкова, В.К Пучинского, М.К. Треушникова. М., Изд-во «Издательский дом «Городец», 2003.

135. Николаева JI.A. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. JI., 1973 - 63 с.

136. Николаева JI.A., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. — 332 с.

137. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. — М.: Юрид. лит., 1968. — 108 с.

138. Общая теория государства и права. /Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Юристь, 1999.— 517 с.

139. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Т.З. — М.; Зерцало, 2002. —518 с.

140. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т. /Под ред. М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. — М.: Юристь, 1998. — 640 с.

141. Общая теория права и государства. / Под ред. B.C. Нерсесянца. — М.: Норма, 2001. —539 с.

142. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973.

143. Основы конфликтологии / Под ред. В.Н. Кудрявцева. — М.: Юрист, 1997. — 144 с.

144. Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе. Практическое пособие./ под ред. А.А. Арифулина, И.В. Решетникова. -М., Норма. 2005.

145. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. М., Изд-во Моск. Ун-та, 1995. - 336с.

146. Осокина Г.Л. Проблемы иска и права на иск. — Томск: Изд—во Томск, ун-та. — 1990. — 193 с.

147. Павлова Е.С. Применение судьей мер административного взыскания. -М- 1987. -80 с.

148. Петрухин И.Л., Батуров Г.П., Морщакова Т.Г.Теоретические основы эффективности правосудия. М. - 1979.

149. Поварнин С.И. Спор. О теории и практике спора. — СПб., 1996. — 149 с.

150. Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права. — СПб.: Изд. дом Санкт—Петерб. гос. ун-та, 2005. — 467 с.

151. Попова Ю.А. Судопроизводство по делам, возникающим из публично-правовых отношении (теоретические проблемы). — Краснодар: КГАУ, 2002.— 188 с.

152. Попович С. Административное право. — М.; Прогресс, 1968. — 564 с.

153. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/под ред. П.В. Крашенинникова 3-е изд. М. : Изд-во «Статут», 2006.

154. Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. Издательство юридического факультета С.-Петербургского государственного университета, 2005.

155. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В. С. Нерсесянца. — М.: Норма, 2001. — 832 с.

156. Проблемы теории государства и права /Под ред. С.С. Алексеева. — М.: Юрид. лит., 1987. — 446 с.

157. Протасов В.Н. Правоотношение как система. — М.; Юрид. лит., 1991. — 96 с.

158. Протасов В.Н. Юридическая процедура. — М.: Юрид. лит., 1991. — 81 с.

159. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики.

160. Рекомендации / Под общ. Ред. Проф. Э.Н. Ренова. М.: Издательство НОРМА, 2003.

161. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М., 1999.

162. Ржевский В.А, Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. — М.; Юристь, 1998.— 214 с.

163. Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый предпринимателям. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. — 203 с.

164. Рихтер И. Судебная практика по административному праву. — М.: Юристь, 2000, — 604 с.

165. Рожкова М.А. Основные понятия арбитражного процессуального права. — М., 2003. — 180 с.

166. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. -М, 1996.-41 с.

167. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. — М.: «Юридическая литература», 1964. — 260 с.

168. Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации. -М., 1984.

169. Сборник постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (1992-2001). /под ред. А.К. Болыповой. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 336 с.

170. Словарь административного права / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева. — М.: Фонд правовая культура, 1999. — 317 с.

171. Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 2004.

172. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. -240 с.

173. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.

174. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. -Воронеж. 1998.

175. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория. История, перспективы. — М.: Норма, 2001. — 292 с.

176. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2-х ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998. — 392 с.

177. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2-х ч. Ч. 2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. — 432 с.

178. Статистический словарь. М., 1989.

179. Студеникин С.С. Советское административное право. 2-е изд., испр. и доп. — М.: Госюриздат, 1950. — 404 с.

180. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. — М: Юрид. лит., 1987. — 112 с.

181. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. — М., 1974. — 160 с.

182. Судебная власть / Под ред. И.Л Петрухина. — М.: Проспект, 2003. — 720 с.

183. Судебная защита прав и свобод граждан. — М.: Наука, 1999. — 242 с.

184. Сухарева В.Н. Споры с властью в арбитражных судах. — М.: Юстицинформ, 2002. — 159 с.

185. Таможенное право: Учебник/Отв. Ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998.

186. Таможенное право: Учебник/Отв. Ред. Б.Н. Габричидзе. М.: БЕК, 1995.

187. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. — 537 с.

188. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М.: Юристь, 2004. — 767 с.

189. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. — 192 с.

190. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. — М.: Наука, 2005, — 696 с.

191. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: БЕК, 1995. - 393 с.

192. Тихомирова JI. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

193. Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. — М.: Юристь, 1996.—207 с.

194. Тютрюмов И. М. Устав гражданского судопроизводства. СПб, 1908.

195. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

196. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2004.

197. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М.: Зерцало-М, 2005.

198. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М.: Ин-т государства и права Российской академии наук, 1997. С. 132.

199. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. — М.: Институт государства и права РАН, 1999. — 110 с.

200. Хозяйственные споры и процессуальный порядок их разрешения в государственном арбитраже. — Куйбышев: Изд-во КГУ, 1988. — 95 с.

201. Худойкина Т. В. Основы юридической конфликтологии. — Саранск: Тип. Краен. Октябрь, 2002. — 70 с.

202. Худойкина Т.В. Юридическая конфликтология: от исходных позиций теории до практики разрешения и предупреждения юридического конфликта. — Саранск, 2001. — 388 с.

203. Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.

204. Чечот Д.М. Административная юстиция (теоретические проблемы). -Л., 1973.- 133 с.

205. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. — JL: Изд-во ЛГУ, 1968. — 192 с.

206. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

207. Юридическая конфликтология / Отв. ред. В.П. Кудрявцев. — М.: Инст-т государства и права, 1995. — 316с.

208. Юридический конфликт: процедуры разрешения. — М., Институт государства и права РАН, 1995. — 158 с.

209. Юридический конфликт: сферы и механизм. — М., Институт государства и права РАН, 1994. — 71 с.

210. Юрков Б.Н. Судебное обеспечение законности деятельности административных органов. Харьков, 1987.

211. Юсупов В.А Правоприменительная деятельность органов советского государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1979. — 136 с.

212. Юсупов В.А. Теория административного права—М.: Юрид. лит., 1985. — 160 с.

213. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.1. Статьи

214. Абсалямов А.В., Ярков В.В. Правила подведомственности арбитражному суду споров, возникающих из административно-правовых отношений // Вестник ВАС РФ. 2001. - № 6.

215. Агапов А.Б. Корреляция процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

216. Агильдин В.В., Груздев В.В. Последствие неправильной юридической квалификации отношений сторон спора // Право и экономика. — 2001. — №7. —С. 83-84.

217. Аникин С.Б Административная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека // Правоведение. — 1998. — № 1. —С. 144-161.

218. Анохин B.C. Мировое соглашение в арбитражном процессе // Хозяйство и право. — 2000. — №6. — С. 42-46.

219. Антонова JI.C Административная ответственность и проблемы административною права (Четвертые «Лазаревские чтения») // Государство и право. — 2000. —№10. —С. 13-43.

220. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. — 1991. — №3. — С. 13-21.

221. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. — 2005. — №2. С. 19-26.

222. Бахрах Д.Н. Важные вопросы административного права // Государство и право. — 1996 — №2. — С. 40.

223. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государства и право. — 1994. — №3. — С. 16-24.

224. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц // Советская юстиция. — 1992. — №21 — 22. — С. 12-13.

225. Бахрах Д.Н. Панорама судебного контроля за деятельностью в Российской Федерации // Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М. - 2002. - 239 с.

226. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. - № 9. - С. 14-17.

227. Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. 2004 - № 2.

228. Бойков О. Рассмотрение арбитражными судами налоговых споров // Российская юстиция. 1996. - № 11.

229. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Ответственность государства за действия должностных лиц: публично-правовая или частно-правовая // Правоведение. — 1993. —№1.-С. 72-79.

230. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Системы судебного контроля за администрацией: классические модели и модификации // Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М. - 2002. - 239с.

231. Брежнев О.В. Споры о компетенции между органами власти как объект судебного конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 4.

232. Бутнев В.В. Спор об ответственности как категория правовой науки // Актуальные вопросы укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. JL, Изд-во Ленингр. ун-та, 1982. С. 49-54.

233. Бутнев В.В. Правовой спор и новое процессуальное законодательство // Проблемы защиты субъективных гражданских прав: Сборник научных трудов. — Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та, 2003. — Вып. 4. — С. 50-54.

234. Бутнев В.В. Спор о праве — организационно-охранительное правоотношение // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та, 1981. С. 45-50.

235. Викут М.А. О видах судопроизводства по гражданским делам // Арбитражный и гражданский процесс. — 1999. — №2. — С. 54-57.

236. Викут М.А. Субъекты гражданско-правового спора и правовое регулирование защиты прав //50 лет Советской власти и актуальные проблемы правовой науки. Саратов. 1967.

237. Власов А.А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. -2002. -N 11.

238. Галий И.М. Административно-правовые споры в рамках института административного судопроизводства. Проблемные вопросы содержательной характеристики // Административное право и процесс. 2007. - № 1.

239. Галий И.М. К вопросу о концептуальных основах административного правосудия // Российский судья. 2007. - №1.

240. Дёмин А.А. Понятие административного процесса и административно—процессуального законодательства // Государство и право -2000.—№11.—С. 5-13.

241. Диков Г.В. Проблемы создания системы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта) // Государство и право. — 2001. — №5.1. С. 31-42.

242. Елисейкин П.Ф. Понятие спора о праве в гражданском процессе // Советская юстиция. — 1969. — № 2. — С. 22-23.

243. Елисейкин П.Ф. Процессуальное понимание спора о праве и его критика // Проблемы защиты субъективных нрав и советское гражданское судопроизводство. —Ярославль, — 1981. — С.3-16.

244. Елисейкин П.Ф. Спор о праве как общественное отношение // Вопросы эффективности судебной защиты субъективных прав. — Свердловск, — 1978. — С. 111-120.

245. Жильцов А.С. Налоговый контроль как самостоятельное производство налогового процесса // Финансовое право. 2004. - № 5.

246. Жуйков В.М. Некоторые проблемы гражданско-процессуального права и судебная практика // Государство и право на рубеже веков. Гражданское право. Гражданский процесс. Материалы Всероссийской конференции. — М., 2001. — С. 18-24.

247. Зайцев И. Административные иски // Российская юстиция. — 1996.4. — С. 23-25.

248. Зайцев И.М. Понятие хозяйственного спора. // Вопросы современного развития советской юридической науки: Тезисы докладов. JI., 5-7 июня 1968 г. JL: Изд-во Ленинг. ун-та, 1968. - С. 54-55.

249. Зайцев И.М. Спор о праве как звено связи материального права с гражданским процессом // Вопросы развития и защиты прав граждан. Межвузовский тематический сборник. — Калинин.: Изд-во Калинин, ун-та,1977. С.39-47.

250. Зайцев И.М. Структура спора о праве // Вопросы теории охранительных правоотношений, — Ярославль. Изд-во Яросл. ун-та, 1991. —С. —22-25.

251. Зайцев И.М. Хозяйственный спор как охранительное правоотношение. // Проблемы зашиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. —Ярославль, Изд-во Яросл. ун-та, — 1981. — С. 50-58.

252. Зайцев И.М. Административные иски//Российская юстиция. 1996. - № 4.

253. Зайцев И.М., Рассахотская Н.А. Гражданская процессуальная форма: понятие, содержание, значение // Государство и право. — 1995. — №2 —С 34-37.

254. Замотаева Е.К. Конституционно-правовые споры // Конституционное и муниципальное право. — М.: Юристь., 2004. — №5. — С. 2-7.

255. Зеленцов А.Б. Юридическая конструкция административно-правового спора (проблемы построения)//Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, закон и право, 2004.

256. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретико— методологические подходы к исследованию) // Правоведение. — 2000. №1. — С. 65-74.

257. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор как правовая категория // Административное право на рубеже веков: Межвуз. сб. науч. тр. — Екатеринбург, 2003. — С. 161-174.

258. Зеленцов А.Б., Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора // Юрист. 2003. -N11.

259. Каленский П.В. Проблемные вопросы подведомственности арбитражным судам дел об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2006. - № 3.

260. Козлова J1.C. Институт административной юстиции в структуре административного права // Административное право и процесс. 2006. -№1.

261. Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причин, сущность и процедуры преодоления // Журнал российского права. —2003. — №9. —С. 68-76.

262. Кряжков JI.B. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. — 1999. — № 10. — С. 91-100.

263. Кудрявцев В.Н. Юридическая конфликтология // Вестник РАН. — 1997. —Т. 67.—№2. —С. 125-128.

264. Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. — 1995. —№9. —С. 9-14.

265. Кузнеченкова В.Е. Проблемы теории правоохранительного налогового процесса // Право и политика. 2005. - № 2.

266. Кузнеченкова В.Е. Право на обжалование в системе категорий налогового процесса // Финаносовое право. 2004. - № 1.

267. Кучерена А.Г. Административная юстиция // Юрист. — 1998. — № 9. — С. 18-22.

268. Лебедев В. Совершенствование правосудия — существенный фактор устойчивого развития России // Российская юстиция. — 2003. — № 3. — С. 3-8.

269. Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля в административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2000. - №9. - С. 3.

270. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: понятие, сущность и юридическая природа // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. — Вып. 12. Воронеж, Изд-во Воронеж, унта, 2001. С.82-85.

271. Лупарев Е.Б. Определение административно-правового спора // Проблемы административной юстиции.—М.: Статут, 2002. —С. 131-134.

272. Лупарев Е.Б. Соотношение административно-правовых и другихкатегорий юридических споров // Российская юстиция. — 2003. — №1. — С. 29-31.

273. Лупарев Е.Б. Понятие и признаки административно-правового спора // Журнал российского права. 2002. - №2.

274. Любимова Р. Некоторые вопросы судебной практики по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. N 7, 8.

275. Малько А.В. Основы теории законных интересов // Журнал российского права. — 1999. — №5/6. — С. 65-72.

276. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. — 2000. — 3. — С. 30-48.

277. Мальков В.П. Состав преступления в теории и законе // Государства и право. —1996. — №7. — С. 46-49.

278. Масленников М.Я. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса РАПК // Административное право и процесс. - 2007. - №1.

279. Масленников М.Я. Можно ли считать жалобу административным иском // Российская юстиция. 1998. - № 5.

280. Матиевский М.Д. Содержание спора о праве гражданском // Актуальные проблемы государства и права: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 20.

281. Краснодар, Изд-во Кубан. ун-та — 1982. — С. 120-129.

282. Матиевский М.Д. Спор о праве — процессуальное средство защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов // Осуществление и защита гражданских и трудовых прав: Сб. научных трудов. — Краснодар, Изд-во Кубан. ун-та. — 1989. — С. 134-142.

283. Матиевский М.Д. Спор о праве и гражданское дело // Правоведение.1978. —№2. —С. 104-108.

284. Матузов Н.И. Коллизии в праве: Причины, виды и способы разрешения // Правоведение. — 2000. — №5. — С. 225-244.

285. Минашкин А.В. Состояние и пути развития административного судопроизводства в Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. - № 7, 8.

286. Минашкин А.В. Некоторые процессуальные особенности рассмотрения судами общей юрисдикции споров, возникающих из публично-правовых отношений // Законодательство и экономика. 2003. - № 4.

287. Моканова И. Ю. Трудовые споры: понятие и содержание. // Актуальные проблемы правоведения. Ярославль, 1977.

288. Несмеянова С. Разграничение компетенции между судами // Журнал российского права. 2002. - № 2.

289. Ноздрачев А.Ф., Сухарева Н.В., Мельникова В.И. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью // Журнал российского права. 2005. - № 4.

290. Павлушина А.А. Спор — как базовая категория теории юрисдикционного процесса // Арбитражный и гражданский процесс. — 2002. — №7. — С. 2-6.

291. Панкова О.В. Проблемы применения главы 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» в судах общей юрисдикции // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004.

292. Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. - № 4. - С.3-17.

293. Петрова С.М. Правовая реальность и перспективы рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений // Юрист. 2006. - № 8.

294. Петрова С.М. О рассмотрении арбитражным судом споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов // Хозяйство и право. 1997. - № 10.

295. Поникаров В.А. Место административно-юрисдикционной деятельности (процесса) в системе государственного управления // Российский судья. 2006. - № 4.

296. Попов А.А. Судебная система: проблемы развития // Арбитражные споры.-2007. -№ 1.

297. Попов Д.И., Касаткина А.В. Способы защиты прав добросовестного налогоплательщика в арбитражном суде // Финансовое право. 2005. - № 7.

298. Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. — 2002. — №5. — С. 30-35.

299. Пошивайлова А.В. Понятие и особенности избирательного спора // Право и политика. 2005 - № 11.

300. Пучинский В.К. Элементы иска в советском гражданском процессе // Советское государство и право. — 1979. — № 3. — С. 56-60.

301. Радченко В.И. Административные суды призваны защитить человека от произвола недобросовестных чиновников // Российская юстиция. -2004.- N 3.

302. Ракитина Л.Н., Маркин А.В. Претензионное производство и иной порядок досудебного урегулирования спора // Юрист. 2005. - № 8.

303. Рогожин С.П. «О некоторых процессуальных особенностях споров, возникающих из таможенных правоотношений» // Транспортное право. -2005. № 2.

304. Рожкова М.А. Возражения (процессуальный и материальный аспект) // Вестник ВАС РФ. — 2002. — № 6. — С. 55-59.

305. Романов М.Л. Решения конституционного суда России в системе источников административного права // Административное право и процесс. 2006. - № 2.

306. Ремнев В.И. Соотношение судебного и административного порядка рассмотрения жалоб граждан // Правоведение. 1984. - №5. - С. 49-54

307. Салищева Н.Г. Проблемы административного судопроизводства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. Городец. - 2001. - С. 121.

308. Севрюгин В.Е. От административной ответственности к административному судопроизводству // Административное право и процесс. -2006. -№ 1.

309. Серков П. Обзор судебной практики // Российская юстиция. 2003. - № 12.

310. Серков П. Введение административного судопроизводства -конституционный долг законодателей // Российская юстиция. 2003. - № 12.

311. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношении: исторический опыт и перспективы // Государство и право. — 1995. — №8. — С. 22-29.

312. Слесарев B.JT. Категория «экономический спор» в арбитражном процессе // Вестник Омского университета. — 1996. — Вып. 1. — С. 18-21.

313. Совершенствование правосудия в России. Интервью главного редактора журнала с В.А. Тумановым // Государство и право. 1998. - № 12.

314. Соловьева А.К. Процессуальные проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях (по материалам судебной практики Санкт-Петербурга) // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004.

315. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д. Сорокина. «Управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. 2007.-№1.

316. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве» // Журнал российского права. 2005. - № 4.

317. Старилов Ю.Н., Кряжков В. Административные суды: какими им быть // Российская юстиция. 2001. - № 1.

318. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // Журнал российского права. 1997. - N 6. С. 11 -20.

319. Сухарева Н.В. Сущность административно-правовых споров // Юрист. 1999. -№ 10.

320. Сухарева Н.В. Возмещение убытков или вреда в споре с властью // Право и экономика. 2001. - № 1.

321. Сухарева Н. Административно-правовые споры в сфере экономики // Право и экономика. — 2001. — №4. — С. 28-34.

322. Тарусина Н.Н. Конфликт и конфликтность понятия юрисдикционного процесса // Проблемы понятийного аппарата наук гражданского и процессуального права. —Ярославль, Изд-во Ярослав, ун-та, — 1987. — С. 105-113.

323. Тихомиров Ю.А. Публично-правовые споры // Право и экономика. — 1998. — №6. — С. 8-13.

324. Тупиков В.О. Природа дел, возникающих из административно-правовых отношений // Российская юстиции. — 1999. — №7. — С. 31-34.

325. Филиппова И.А. Цели, задачи и принципы создания системы административных судов в России // Администратор суда. 2006.- №2.

326. Фоков А. Административные суды повысят доступность правосудия // Российская юстиция. 2001. - № 6.

327. Хазанов С.Д. Пересмотр дел об административных правонарушениях в арбитражных судах: сложные вопросы правоприменения // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004.

328. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. — 1998. — № 12. — С. 29-37.

329. Чудиновский К.А. Соотношение чстноправовых и публично-правовых начал в регулировании института подведомственности // Система гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 2000.

330. Диссертации и авторефераты диссертаций

331. Абрамян С.М. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1995. — 178 с.

332. Абсалямов А.В. Проблемы административного судопроизводства в арбитражном процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2000. —177 с.

333. Астахов П.А. Динамика разрешения юридических конфликтов (теоретико—правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2002. — 24 с.

334. Брыжинскин А.А. Альтернативное разрешение правовых споров и конфликтов в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саранск, 2005. — 26 с.

335. Горлачева М.И. Судебное обжалование решений налоговых органов: Дисс. .канд. юрид. наук. -М., 2002.- 194 с.

336. Забровская JI.B. Конституционно—правовые деликты: Антореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2003. — 198 с.

337. Иванова J1.B. Административное обжалование нарушение прав и свобод граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск: Омская академия МВД России.

338. Квиткин В.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., -1968.

339. Литвинцев М.Н. Нормативно-правовые аспекты разрешения конфликтов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук — М., 1996. — 23 с.

340. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. — Воронеж, 2004. — 40 с.

341. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: Дисс. .д-ра. юрид. наук. Воронеж, 2003. - 467с.

342. Надольская Ю.В. Административное судопроизводство: теоретические, правовые и организационные аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

343. Никифоров М.В. Административно-правовые споры в судах общей юрисдикции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2004. — 24 с.

344. Носырева Е.И. Альтернативное разрешение гражданско-правовых споров в США: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Воронеж, 2001. — 65 с.

345. Орахелашвили Д.Б. Понятие налоговых споров и отдельные направления их разрешения в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

346. Петухов Л. П. Административный процесс в юрисдикционной деятельности органов советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. — 23 с.

347. Сазонов В.Е. Разрешение таможенных споров в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2005.

348. Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной власти: Дис. . докт. юрид. наук — Гродно, 1999. — 335 с.

349. Соловьева А.К. Административная юстиция в России; проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 1999. — 20 с.

350. Соловьева А.К. Административная юстиция в России: проблемы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 1999. — 170 с.

351. Судакова С.В. Технология предупреждения юридических конфликтов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. —Нижний Новгород, 2004. — 28 с.192

352. Сухарева В.Н. Рассмотрение административно—правовых споров арбитражными судами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1999. — 23 с.

353. Фиалковская И.Д. Административная юрисдикиция в области обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1997.

354. Худойкина Т. В. Юридический конфликт: динамики, структура, разрешение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —М., 1996. — 23 с.

355. Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам: Автореф. дис. . доктора юридических наук — Новосибирск, 1998. — 47 с.

356. Чекалина О.В. Административная юстиция: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2003.-20 5с.

357. Чечина Н.А. Нормы гражданского процессуального права и их применение: дис. . докт. юрид. наук. — JL, 1965. — 320 с.

358. Чу баров А.В. Административно-правовые аспекты рассмотрения таможенных споров в арбитражных судах (проблемы совершенствования законодательства и арбитражной практики): Дисс. . канд. юрид. наук -Люберцы, 2003. 218 с.

359. Уткин Д.В. Административное судопроизводство в современном правовом государстве: Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук .- М., 2004.

Автор: Панагушина, Анна Евгеньевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Судебное разрешение таможенных споров тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Судебное разрешение таможенных споровтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Судебное разрешение таможенных споров»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Панагушина, Анна Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Судебное разрешение таможенных споров"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Панагушина, Анна Евгеньевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Судебное разрешение таможенных споров»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Судебное разрешение таможенных споров»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Панагушина, Анна Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Судебное разрешение таможенных споров"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Панагушина, Анна Евгеньевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Судебное разрешение таможенных споров»