АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Сущность социального государства и ее проявление в сфере образования»
На правах рукописи
Резванова Лариса Анатольевна
Сущность социального государства и ее проявление в сфере образования.
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства, история правовых учений
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ростов-на-Дону 2004
Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Северо-Кавказской академии государственной службы
Научный руководитель: Шапсугов Дамир Юсуфович, доктор
юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ
Официальные оппоненты: Медведев Станислав Николаевич,
доктор юридический наук, профессор, Любашиц Валентин Яковлевич, кандидат юридических наук, доцент
Ведущая организация: Ростовский юридический институт
МВД РФ
Защита состоится « » июня 2004 года в « 44 » часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.008.01 по юридическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория №512.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы.
Автореферат разослан «1&» мая 2004 года.
Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат юридических наук; доцент
^Догадайло Ю Р
ШоТ-
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. В современном мире проблемы «социального государства», «социального развития», «социальной политики», «социальных прав», «социальной справедливости», «социальной
ответственности» становятся объектом пристального внимания международного сообщества. Важность социального "развития и благополучия людей для обеспечения мира и человеческого прогресса, признание приоритетными в XXI веке социальных целей были подчеркнуты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, состоявшейся в Копенгагене 6-12 марта 1995г. Эта позиция была подтверждена на Второй Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в условиях глобализации, проведенной в форме специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 26-30 июня 2000г. Все вышеизложенное свидетельствует об интересе мировой общественности к проблеме социального государства.
—Актуальность исследования обусловлена переходом Российской Федерации к социальному государству, в соответствии со статьей 7 Конституции РФ, неразработанностью концепции социального государства, неоднозначной трактовкой данного панятия в литературе, его не раскрытием в нормативных правовых актах. Формирование Российской Федерации социальным государством, повышение уровня благосостояния общества, достойная жизнь граждан во рщотом зависит от степени развитости, образованности человека и общества в целом, реального осуществления социальных прав каждым его членоИГ "Образование является одним из главных факторов, с помощью которого можно решить противоречия социально-экономического развития России^ обеспечить национальную безопасность, укрепление институтов государства и его конкурентоспособность. Все вышесказанное Вызывает необходимость исследования: проявления сущности социального государства в сфере образования, правового взаимоотношения государства и индивида в данной сфере, комплексного содержания и структуры права человека на
рос. на::« ь-тЛЯ Б1;г,.,т'!)т;кл
с. петер%1>г
гро^ис_
образование, как одного из важнейших социальных прав человека, и обязанностях государства по его обеспечению. В Конституции и законах Российской Федерации содержатся нормы права, регулирующие образовательные отношения. Вместе с тем необходимы исследование и систематизация законодательства в данной области.
' Анализ социального государства непосредственно связан с рассмотрением социальной функции государства и социальных прав человека, как основы его функционирования. Отсутствие четкой классификации системы прав и свобод человека и гражданина, требует ее исследования, что позволит выявить возможные пути эффективного государственног о обеспечения социальных прав человека. Задача эта тем более актуальна, что в России кризис в социальной сфере, в том числе в сфере образования, особенно наглядно свидетельствует о невыполнении государством своих международных обязательств и конституционных норм по обеспечению социальных прав человека и права человека на образование, достойной жизни каждого, о существующей дисгармонии между конституционно закрепленными социальными правами человека и их реальным воплощением.
Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что, несмотря на актуальность каждой из указанных проблем в отдельности, их комплексное рассмотрение приобретает особую актуальность, потому что они гармонично отражают сущность социального государства. Эта сущность проявляется во многих аспектах, но мы сконцентрируемся на одном из них - сфере образования.
Степень научной разработанности проблемы. В российской и зарубежной правовой науке в последнее время при характеристике государств активно используется термин «социальное государство». В группу исследований, посвященных проблематике социального государства, вошли работы зарубежных ученых JI. Дюги, Х.Ф. Цахера, К. Штерна и российских авторов: К.В. Арановского, М.В. Баглая, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, А.Е. Козлова, О.В. Кутафина, М.И. Кукушкина, И.А. Ледях, В.П. Милецкого и др., позволившие обозначить общетеоретические подходы к изучению
конституционной характеристики социального государства. Однако использование понятия «социальное государство» авторами не всегда однозначно. Отдельными исследователями социальное государство рассматривается как: конечная цель развития государства (Е.М. Ковешников); в котором высшей целью является обеспечение гражданам достойных условий жизни (ПЛ. Глебов, Р.Г. Тимофеева), исторический тип государства (П.П. Глущенко), новая стадия развития правового государства (П.И. Новгородцев, Е.А. Лукашева); характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства (В.Е.Крутских, А.Я Сухарев). Что ведет к неоднозначности применения в науке и практике понятия «социальное государство».
Исследованию правовых форм взаимоотношения государства и личности в русле общетеоретических аспектов прав личности посвящены труды: А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, Ю.П. Еременко, A.B. Мицкевича, В.А. Ржевского, Ю.А. Тихомирова, И.Е. Фабера, Д.Ю. Шапсугова, В.А. Юсупова и др. При этом большинство отечественных ученых рассматривает права граждан в субъективном смысле (Н.Г. Александров, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.И. Матузов, Ф.М. Рудинский и др.). Труды российских ученых C.B. Бахина, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, А.Ю. Кабалкина, В.А. Карташкина, Ю.И. Лейбо, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, М.Н. Марченко, Н.В. Путало, Ю.В. Трошкина и других характеризуют социально-экономические права человека в системе прав и свобод человека и гражданина в аспекте необходимости их обеспечения и защиты государством. Наряду с этим, неисследованным моментом остается роль и значение социальных прав человека в социальном государстве.
Проблема функций государства исследована в работах Н.Г. Александрова, М.И. Вайтина, Ф.М. Бурлацкого, В.А. Габера, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л. И. Каска, В.Я. Любашица, Г.Н. Манова. И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Отдельные направления государственной деятельности в социальной сфере изучены М.К. Козловым, Т.С. Искаковой, А.Г. Лашиным, в частности, культурно-воспитательная функция, охрана
здоровья. Однако большинство научных трудов не отражает современных реалий, так как опубликованы более 20 лет назад, имеют основной акцент на классовую сущность и классовое назначение социалистического государства
В настоящее время возросло количество научных работ об отдельных функциях государства. Исследовались функции государства: экологическая (А.Е. Кадомцева), экономическая (Т.А. Калентьева) и др. Общетеоретические аспекты проблемы функций государства нашли отражение в трудах юристов: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, А.Б Венгерова, П.П. Глушенко, М.В. Жигуленкова, JI.C. Мамута, JI.A. Морозовой, Б.Н. Топорнина, а также специалистов в области политологии, социологии и экономики: В. Дзодзиева, Т.Н. Заславской, В.П. Милецкого и других. Ряд авторов обозначают социальную функцию как функцию социальной защиты (JI.C. Ржаницына, В.Р. Шарков) или оказания социальных услуг (С.А. Комаров, М.Н. Марченко), что ведет к сужению понятия. Вместе с тем, отсутствие достаточного количества научных работ на современном этапе формирования Российского государства социальным по проблематике социальной функции государства свидетельствует о необходимости ее изучения.
Проблему взаимоотношений государства и образования в аспекте обоснования Места и роли образования в условиях становления государственности, видения тенденций дальнейшего совершенствования и развития российской системы образования исследовали: А.П. Абрамов, Е.П. Белозерцев, Е.В. Бондаревская, Б.С. Гершунский, Э.Д. Днепров, А.А Касьян, В.Г. Кинелев, А.Ж. Кусжанова, B.C. Лазарев, В.А. Садовничий, О.В. Смолин, В.И. Солдаткин и др. Анализ правового взаимоотношения человека и государства в сфере образования осуществлен в советский период: JI.A. Дольниковой, Г.А. Дороховой, Г.С. Сапаргалиевым; в современный период: Т.Н. Матюшевой, В.М. Сырых, В.И. Шкатуллой, В.Е. Шукшуновым.
Анализ существующей литературы показывает, что проблематика социального государства после принятия Конституции РФ еще не получила достаточного освещения. Требуется изучение сущности социального
государства, как многомерного феномена и проявления данной сущности в сфере образования, как одного из ресурсных базисов прогрессивного развития России. Таким образом, практическая важность проблемы и ее недостаточная теоретическая разработанность определили выбор темы данной работы.
Объектом исследования выступает концепция и практика формирования
социального государства.
Предметом исследования является сущность российского государства, в его тенденции к развитию социального государства, а также проявление данной сущности в социальной функции и, в частности, в сфере образования.
Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексный анализ социального государства, его сущности и ее проявления в сфере образования, в том числе правового взаимоотношения государства и индивида в данной области.
Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:
1. Проанализировать соотношение понятий: «социальное государство», «функция государства», «социальная функция государства», «социальные права человека», «право человека на образование» и идеи социального государства.
2. Выявление роли социальных прав человека как системы его субъективных прав и основы функционирования социального государства.
3. Обоснование содержания социальной функции современного российского государства в его тенденции к развитию социального государства.
4. Спецификация места права человека на образование в системе иных прав и свобод человека и гражданина, его содержания, структуры, обязанностей
государства по его реализации.
5. Определение тенденций в развитии действующего российского законодательства, закрепляющего право человека на образование и гарантии его реализации.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют: системный метод познания, позволивший рассмотреть: социальное государство как систему закрепления и обеспечения социальных прав человека, право
человека на образование в системе социальных прав; формально-юридический метод, позволивший исследовать юридические нормы, регламентирующие право человека на образование, рассмотреть внутреннюю структуру и процесс его реализации; метод сравнительного правоведения, позволивший проанализировать закрепление права человека на образование в международных нормативных правовых актах и российском законодательстве. Исследование опирается на труды отечественных и зарубежных ученых.
Научная новизна работы состоит в комплексном теоретическом анализе социального государства, его социальной функции и проявления его сущности в сфере образования с учетом содержания Конституции РФ и обновляющегося законодательства об образовании и находит свое выражение в определениях понятий: «социальное государство», «функция государства», «социальная функция государства», «социальные права человека», «право человека на образование», идеи социального государства и их соотношении; в конкретизации содержания социальной функции российского государства в его тенденции к развитию социального государства и в обосновании роли социальных прав человека в его функционировании; в определении содержания, структуры права человека на образование, обязанностей государства по его реализации с учетом действующего законодательства.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Социальное государство - это публично-властная организация общества, функционирование которой основывается на принципах равенства, социальной справедливости и социальной солидарности, целью которой является обеспечение каждому достойной жизни и свободного развития, посредством закрепления и реализации объективно обусловленных социальных прав, обязанностей и запретов.
2 Социальные права человека есть система субъективных прав человека, обеспечивающих возможность каждому свободно пользоваться социальными благами (материальными, духовными, культурными и иными ценностями человеческой цивилизации), удовлетворять потребности индивидов в
свободном развитии, достойной и безопасной жизни. Содержание социальных прав человека составляет основу функционирования социального государства.
3. Социальная функция государства - это обусловленные сущностью государства его способности и возможности к взаимоизменению системы «личность - общество» в социальной сфере, а также средства и способы, обеспечивающие их реализацию, осуществляемые по двум основным направлениям: стабилизационном (воспроизводство общественного статус-кво посредством социальной защиты, социального страхования и др.) и инновационном (расширение ресурсной базы общества за счет стимулирования прогресса: образования, науки, культуры, здравоохранения). Реализация социальной функции проявляется в выполнении государством закрепленных за ним социальных обязанностей по обеспечению повышения уровня социальной справедливости в обществе, достойной жизни и созданию равных условий для свободного развития и реализации потенциала каждого из членов сообщества, защите социальных прав человека, гармонизации интересов индивидов « иных социальных категорий населения.
4. Право человека на образование - это субъективное право человека, его возможность свободно пользоваться духовно-культурными ценностями человеческой цивилизации, для удовлетворения своих духовно-культурных потребностей, в том числе в познании (приобретении информации, знаний, навыков, умений), связанных с формированием, развитием и саморазвитием личности, адекватной историческим типам (стадиям, формам) общественной и индивидуальной культуры.
5. В социальном государстве полная и всесторонняя реализация права человека на образование является одним из основных гармонизирующих и стабилизирующих факторов прогрессивного развития личности, общества и самого государства, обеспечивающего адекватную социальную мобильность различных слоев населения, устойчивость их экономического, политического, духовно-культурного, этнонационапьного и этнополитического состояния.
Теоретическая и научно-практическая значимость исследования.
Полученные результаты могут быть использованы в процессе преподавания общих и специальных курсов по теории государства и права, спецкурсов по законодательству РФ об образовании, о правах человека, при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, учебно-методической литературы по некоторым разделам теории государства и права, конституционного, образовательного права и права социального обеспечения. Они имеют значение для практической деятельности политиков, управленцев и юристов.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на конференциях «Правовые реформы в России: теория и практика осуществления» (г.Ростов-на-Дону, октябрь, 2003г.); межвузовской научно-практической конференции «Воспитательная работа в вузах: традиции и современность» (г.Новочеркасск, 30-31 октября 2003 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Содержание и формы студенческой науки (воспитательный ракурс)» (г.Ростов-на-Дону, 1-2 апреля 2004г.), на заседаниях методологического аспирантского семинара кафедры теории и истории права и государства. Основные результаты исследования опубликованы в статьях, в виде тезисов выступлений в научных журналах и сборниках материалов конференций, используются в учебном процессе в вузах Ростовской области.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы.
Основное содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы, показывается степень ее научно-теоретической разработанности, определены объект и предмет исследования, его цель и задачи. Отмечаются элементы новизны, фиксируются положения, выносимые на защиту. Указываются теоретико-методологические основы исследования, раскрываются теоретическая и практическая значимость работы, ее апробация.
Первая глава «Понятие социального государства» состоит из трех параграфов. В первом параграфе главы «Предпосылки и генезис идеи
ю
социального государства» диссертант подчеркивает, что идее социального государства предшествовали идеи правового государства, введенные в научный оборот немецким ученым Робертом фон Молем (1832г.). Зарщдение концепции правового государства связано с появлением и признанием «первого поколения» прав человека - гражданских и политических прав. Недостатки индивидуалистической концепции правового государства, связанные с появлением и признанием «второго поколения» социально-экономических прав, вызвали необходимость их компенсации посредством идеи - социального государства. Впервые понятие социального государства ввел в научный оборот в конце XIX в. немецким ученым JI. фон Штайн. Автор указывает на то, что широкое распространение и закрепление во многих конституциях западных стран термин «социальное государство» получил после второй мировой войны. Впервые термин "sozialer Rechtsstaat", который дословно переводится с немецкого как «социальное правовое государство» был включен в 1949 г. в Основной закон Федеративной Республики Германия.
В параграфе обращено внимание на соотношение правового и социального государства как: 1) социально-правового государства; 2) социального государства как следующий, высший уровень развития правового государства; 3) правового государства в структуре социального государства как важнейший принцип и признак последнего. Отметим, что в отличие от правового государства, где приоритетны: индивидуальная свобода, гражданские и политические права, верховенство права и закона, основу социального государства составляют: социальные и экономические права, общая солидарность, общее благо, общая гуманность и социальная справедливость. Правовое государство есть форма ограничения власти правами и свободами человека. В то время как социальное государство - форма обременения власти социальными правами и свободами человека.
Во втором параграфе *Особенности социального государства» анализируются имеющиеся в литературе представления о социальном государстве. При этом выделяется и классифицируется понимание социального
государства как: 1) общей характеристики современного государства, 2) общей характеристики российского государства, 3) одного из главных устоев (основ) современного государства, 4) специфики государства как института конституционного права, 5) одной из конституционных основ гражданского общества и государства, 6) одного из основных принципов конституционного строя, 7) конечной цели развития государства, 8) исторического типа государства, и делается вывод о том, что социальным можно считать государство:
- экономически, политически, духовно, социально развитое и стабильное;
- социальная функция которого органично сосуществует в единой внутренне гармоничной системе иных функций государства, взаимодополняя и оказывая влияние на их развитие;
-политика, экономика, идеология, право, культура и иные сферы общественной жизни которого базируются на общечеловеческих принципах равенства, социальной справедливости, общественной солидарности;
- создающее условия для достойной жизни и свободного развития человека в рамках реализации социальной функции;
в котором гармонизированы индивидуальные, общественные (коллективные) и государственные интересы;
в котором признаны, закреплены на конституционном уровне, гарантируются и реально реализуются социальные права и свободы человека;
в котором в полной мере выполняются юридические обязанности государства.
В параграфе раскрыта сущность социального государства, состоящая в ответственности социального государства за существование общества в целом, его составных частей (индивидов, социальных общностей и т.п.), его обязанностях основывать политику, идеологию, законодательство, экономику, социальную сферу и др. на принципах социальной справедливости, равенства и социальной солидарности, чтобы обеспечить каждому достойную человека жизнь, его свободное развитие, реализацию его социальных прав.
Исследовательское внимание при раскрытии проявления сущности социального государства, сосредоточено в диссертации на сфере образования.
В третьем параграфе «Значение социальных прав человека в социальном государстве» раскрыта система социальных прав человека, их специфика в удовлетворении потребностей личности, функционировании социального государства. Неисследованным моментом здесь является как понятие, так и перечень самих социальных прав человека. В юриспруденции они рассматриваются зачастую как социально-экономические права при анализе относительно новых для нашей науки понятий «правовое» и «социальное государство», а также в работах, посвященных правовому статусу личности, взаимодействию человека и государства, права, а также в ряду иных теоретических проблем общей теории государства и права и других отраслей права. В исследованиях по общей теории права, конституционному и международному праву социальные права рассматриваются либо в комплексе «социально-экономических прав», либо «экономических, социальных и культурных прав».
В данной работе обращено внимание^ш то^что социальные права человека -показатель зрелости демократических, правовых и социальных основ гпгу^яргтпя ргп "качества", способности обеспечения свободной и достойной
жизни — индивидов в политической, личной, социальной, экономической^"
^ _______— --———
культурной и др. сферах общества. Социальные права призваны обеспечивать ^человеку удовлетворение важнейших^естественных жизненных потребностей (социальных), развитие его способностей, доступность элементарных благ цивилизованного общества. Являясь субъективными правами человека, они по существу, "выступают как определенные требования к власти и порождают обязашюсти Тосударства, прежде всего в том, что касается поддержания самой жизни индивида, его социальной защиты, социальной обеспеченности, достоинства и ^духовного развития личности. Реальность социальных прав, составляющих основу функционирования социального государства,
обеспечивает достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие. Для современной России проблема социальных прав особенно остра.
Опираясь на имеющиеся исследования, диссертант выделяет следующие социальные права человека: право на достойную жизнь; право на труд; право на здоровье; право на жилище; право на развитие; право на образование; право на информацию и участие в решении вопросов, касающихся человека; право на благоприятную окружающую среду; право на поддержку и защиту семьи; право на социальную защиту.
Вторая глава «Социальная функция Российской Федерации как социального государства» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Понятие «функция государства» с использованием научно-философского подхода раскрывается содержательная взаимосвязь понятий: функции -функции государства - социальной функции социального государства.
Функция есть: «деятельность, обязанность, работа, назначение, процесс, при котором изменение одних объектов приводит к изменению других»'. Отсюда научно-содержательный подход состоит в понимании того, что если структура есть устойчивое состояние объекта (системы), то функция есть изменчивость данной системы за счет: 1) реализации («расходования») ее внутренних потенций; 2) одновременного обогащения ее содержания. Функция есть взаимоизменение, «переход» одного объекта в другой и одновременно «обратный переход» другого объекта в первый.
Используя разработанные в литературе положения (А.Б. Венгеров, В.М. Корельский, Н.И. Матузов, И.Б. Пахоленко, Н.В. Черноголовкин и др.), диссертант делает вывод о том, что в литературе часто отождествляются понятия "функция государства" и "деятельность государства" ("социальное назначение государства" и др.). Однако "функция государства" (как, впрочем, и любое другое понятие) имеет право на существование пишь в том случае, если оно будет иметь свойственный лишь ей смысл.
1 Социологический энциклопедический словарь М.. 1998.С.397, Словарь иностранных слов М.1996.С.753, ср. ОжеювС.И Словарь русского языкаМ ,1997 С 746. Словарь иностранных слое М 1996.С.753.
По отношению к государству, функция есть обусловленные сущностью государства его способности и возможности к взаимоизменению системы «личность-общество», а также обеспечивающие их реализацию средства и способы. Изменение государством системы «личность-общество» предполагает одновременное «возвратное» активное изменение самого государства. Это изменение может быть прогрессивным и регрессивным, что зависит от состояния системы «личность-общество». Данный подход, в отличие от общепринятых, позволяет рассмотреть функцию государства в органическом единстве статики и динамики.
Во втором параграфе второй главы «Социальная функция современного российского государства» конкретизированы понятия: «социальное государство», «социальная политика», «социальная функция государства». При этом различается обыденное понимание социальной функции государства (как социальное обеспечение) и научное (взаимоизменение государства и системы «личность-общество»). Подчеркнем, что наиболее полно социальная функция государства реализуется в социальном демократическом правовом государстве. Здесь государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости и реализовывать политику социального регулирования в' качестве одной из важнейших своих функций, что выражает тенденцию его сближения с гражданским обществом.
В реферируемой работе отмечается, что государство воспроизводит себя не непосредственно, а опосредованно, воспроизводя личность и^)бщество, а они, в свою очередь, за счет своей деятельности (экономической, политической, идеологической и т.д.) воспроизводят государственную систему и ее подсистемы. Посредством реализации социальной функции в социальном государстве: а) создаются достойные условия жизни каждому человеку; б) создаются условия для свободного развития человека, а через него общества (в т.ч. всех социальных общностей) и самого государства (всех его сфер); в) поддерживается достаточно высокий уровень социальной защиты социально уязвимых лиц, объективно лишенных возможности самостоятельно обеспечить
себе и своей семье достигнутый обществом уровень материальной и духовной жизни' (пожилых, инвалидов^ Безработных^ многодетных семей, детей в неполных семьях, сирот, а в условиях межнациональных конфликтов — беженцев и вынужденных переселенцев); г) происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также развитие демократического строя; д) обеспечиваются возможности реализации социальных прав и свобод человека, посредством чего удовлетворяются потребности личности в пользовании социальными благами; е) уменьшается степень социального неравенства и социальной напряженности; ж) поддерживается уровень жизни индивидов необходимый, как для достаточного функционирования, так и прогрессивного развития общества и государства. Развитие социальной сферы невозможно без развития других сфер общественной жизни: экономической, политической и др. Социальная функция не существует сама по себе вне взаимосвязи с иными функциями государства. Только эффективное комплексное функционирование может помочь государству в решении социальных проблем.
Дцгсертлнт _£читарт| что приоритетными задачами преобразований в социальной сфере России, является создание государством необходимых" условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных благ, в целях удовлетворения важнейших, наиболее значимых для^кааадого человека потребностей, посредством выполнения государством своих формально закрепленных социальных обязанностей. В настоящее время социальная" функция российского государства изменяется, наполняясь новым содержанием, что связано с движением России к демократическому социальному правовому государству.
Третья глава «Проявление сущности социального государства в сфере образования» состоит из четырех параграфов. В первом параграфе главы «Право человека на образование в системе социальных прав человека и соответствующие ему обязанности социального государства» данная проблема раскрывается следующим образом.
1. Показан характер права человека на образование, в качестве общесоциального понятия как естественного неотчуждаемого основного права, вытекающего из природы самого человека, и определенного уровнем развития человеческой цивилизации в целом, не зависящего от его государственного признания. Отмечено, что с момента его признания, закрепления государством в конституции, право человека на образование служит основанием возникновения гражданско-правовой связи между государством и субъектом права. Данная связь раскрывается посредством характеристики прав и обязанностей ее субъектов.
2. Изучено право человека на образование как элемент единой системы социальных прав человека, имеющий в качестве основы удовлетворение его потребностей в социальных благах. Конкретизировано право на образование посредством выявления специфического социального блага, направленного на удовлетворение потребностей человека в познании и развитии. Доказан тезис о том, что приобретение знаний, умений, навыков, информации, в т.ч. посредством доступа к духовно-культурным ценностям человеческой цивилизации является наиболее значимой для каждого человека социальной потребностью, удовлетворение которой способствует созданию достойных условий жизни каждому, его подлинно свободному и всестороннему развитию. В связи с чем, диссертантом делается вывод о том, что становление развитой, социально активной личности, является одним из основных факторов, способствующих формированию гражданского общества и социального государства.
3. Установлены адекватность конституционных норм Российской Федерации, закрепляющих право на образование международным нормативным правовым актам (ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека) и законодательной приоритетности права на образование и образовательной политики государства, как в мировом сообществе, так и в России (Международные пакты, документы Болонского процесса, Комитета
ООН по Экономическим, Социальным и культурным Правам; ст.ст. 18, 43 Конституции РФ, ст. 1 ФЗ РФ "Об образовании").
4. Охарактеризовано право на образование как субъективное право, имеющее сложное внутреннее строение, как единство правомочий:
а) Право-поведение: свобода субъекта при пользовании образовательным благом в границах, установленных нормой права.
б) Право пользования определенным социальным благом образовательным благом, под которым понимаются духовно-культурные ценности человеческой цивилизации, обладание которыми связано с удовлетворением духовно-культурных потребностей людей, потребностью их в познании (приобретении информации, знаний, навыков, умений), связанных с формированием, развитием и саморазвитием личности, адекватной историческим типам (стадиям, формам) общественной и индивидуальной культуры. При этом пользование образовательным благом подразумевает и возможность субъекта реализовать свои творческие способности и духовно-культурные потребности, потребности в познании.
в) Право - притязание человека к государству и обществу по поводу образовательных благ: право требовать от соответствующих обязанных лиц содействовать и не препятствовать пользованию данным благом; право в необходимых случаях прибегнуть к мерам государственного принуждения.
В параграфе выделяются следующие юридические обязанности государства, соответствующие праву человека на образование: 1) соблюдение права на образование: избежание принятия мер, препятствующих или затрудняющих право на образование (например, закрепления дискриминационных положений, ограничивающих экономическую, физическую доступность человека к пользованию правом на образование, неравенства образовательных субъектов и т.п.); 2) защита права на образование: принятие мер по предупреждению вмешательства третьих сторон в осуществление права на образование (судебная, административная защита и т.п.); 3) «выполнение» (содействие): принятие государством позитивных мер,
обеспечивающих отдельным лицам и социальным общностям возможность и содействие в пользовании правом на образование; 4) обязательство выполнять (обеспечивать) право на образование: обеспечение возможности реализации субъектом права на образование.
Исследуя соответствующие международно-правовые юридические обязанности государства, диссертант специфицирует следующие элементы права человека на образование: а) равное право на свободный доступ во все образовательные учреждения и организации (право доступа), которому соответствует обязанность государства обеспечить физическую доступность, экономическую доступность к образованию для каждого на недискриминационной основе; б) право на получение знаний, умений и навыков, необходимых для достойного существования человека в обществе (минимальное право) и соответствующие государственные обязанности: обеспечить осуществление, хотя бы на минимальном уровне провозглашенные в международно-правовых актах права человека в сфере образования, например, обеспечить для всех обязательность и бесплатность начального образования; поощрять или интенсифицировать элементарное образование для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования и т.п.; в) право на свободное развитие творческих способностей и интересов индивида, в том числе право выбора определенной формы образования (право на развитие), где обязанностью государства является обеспечение: равенства возможностей, устойчивость возможностей будущих поколений по отношению к нынешнему; инвестирование в развитие человеческих ресурсов, создание макроэкономической среды, позволяющей индивиду в максимальной мере реализовать свой потенциал; содействие самостоятельности, позволяющее людям достичь такого уровня индивидуального развития, который дает им возможность осуществить выбор одной из многих альтернатив в сфере образования на основе собственной свободной воли; развитие национальной системы образования и т.п.; г) право всех работников учреждений и организаций системы образования на
выражение собственной воли в вопросах образования и на участие в принятии решений в этих учреждениях (право участия), которому соответствует обязанность обеспечения государством академической свободы учебным заведениям.
При этом автор указывает на то, что защита и государственное обеспечение реализации права человека на образование являются одними из основных обязанностей социального государства. Учитывая их особое значение, данные обязанности конкретизируются в отдельном Параграфе. В данной связи, автором обращается внимание на необходимость развития в российском государстве концепции и практики социального государства, обладающего возможностями и способностями выполнить свои юридические обязанности в области реализации права человека на образование.
Во втором параграфе «Правовое регулирование образования в российском государстве» диссертант обращает внимание на то, что сущность социального государства проявляется в правовом регулировании системы «личность-общество». Посредством правового регулирования государство воздействует на состояние общественных отношений в сфере образования, их динамику и направленность. Это воздействие можег, как способствовать прогрессу образовательной и в целом социальной сферы общества, так и наоборот регрессивно влиять на него. С другой стороны, система «личность-общество» также может укреплять стабильность государства, а может вести к его деструкции и деградации. Социальное государство исключительно прогрессивно влияет на систему «личность-общество», за счет развития которых получает стабилизационный и конструктивный импульс своего существования.
Опираясь на исследование Федеральной программы развития образования (утв. ФЗ от 10.04.2000г. №51-ФЗ), диссертант подчеркивает, что сфера образования достаточно сложный объект для государственно-правового регулирования. В связи с повышенной степенью важности ее для личности, общества и государства, требуется большая правовая регламентация. В
настоящее время данную функцию, на наш взгляд, способно было бы осуществить принятие Кодекса РФ об образовании. Это, в свою очередь, а также неукоснительное соблюдение всеми субъектами образовательных правоотношений действующего законодательства позволит осуществлять эффективное нормативно-правовое регулирование и реформирование общественных отношений на уровне поставленных российским государством задач в тенденции к социальному государству, наполнить реальным содержанием право человека на образование и обеспечить удовлетворение его социальных потребностей.
В третьем параграфе «Государственное обеспечение реализации права человека на образование в Российской Федерации - одна из основных обязанностей социального государства» диссертант отмечает, что создание и развитие государственных гарантий права человека на образование, как системы условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод, является одной из основных обязанностей социального государства. Тенденция развития Российской Федерации к социальному государству выражается в выработке и правовом закреплении системы мер государственного гарантирования социальных прав человека, в том числе права человека на образование (ст.ст.45-55 Конституции РФ).
В параграфе выявлена основная задача российского государства на современном этапе - превращение формально-юридических гарантий в сфере образования в реальные, обеспеченные социально-экономическими и социокультурными ресурсами в соответствии с историческими традициями, этническими особенностями, особенно в многонациональных регионах, жизненным укладом и духовно-идеологическими принципами.
Далее охарактеризованы общие гарантии права человека на образование, относящиеся к каждому и специальные - касающиеся определенных субъектов.
В четвертом параграфе «Государственные образовательные стандарты как один из способов государственного гарантирования права человека на
образование в социальном государстве» диссертант, подчеркивая, что содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества, делает вывод о необходимости сохранения и повышения его качества посредством введения государственных образовательных стандартов. Являясь нормативным образцом, эталоном, устанавливающим комплекс государственных требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения, образовательный стандарт, поскольку он относится к воспитанию и обучению личности, выступает как защитник свободы личности, ее права на самовыражение и самореализацию. В общем виде, стандартизация призвана создать условия для возможности полной и эффективной реализации права каждого человека на образование. Это в конечном итоге, станет одним из отправных моментов в развитии гражданского общества и превращении российского государства социальным.
Данное исследование тем более актуально, в связи с присоединением России к Болонскому процессу, важной целью которого является европейское сотрудничество в разработке сопоставимых критериев и методологий в сфере обеспечения качества образования (стандартов).
В Заключении подводятся итоги работы и намечаются некоторые перспективы дальнейшего исследования темы.
Основное содержание работы отражено в трех публикациях (общим объемом 1,7 п.л.):
1. Резванова Л.А. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации // Приоритетные проблемы модернизации образования. Новочеркасск. 2003. 0,3 п.л.
2. Резванова Л.А. Социальное государство и образование // Приоритетные проблемы модернизации образования. Новочеркасск. 2003. 1п.л.
3. Резванова Л.А. Реформирование государственно-правового регулирования образовательных отношений // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону. 2004. №1. 0,4 п.л.
Сдано в набор 12.05.2004 г. Подписано в печать 14.05.2004 г. Гарнитура «Times NR». Объём 1 у.п.л. Ризография. Бумага офсетная. Формат 60х84|/16 Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано в ООП ОблЦТТУ: 344019, г.Ростов-на-Дону, ул.Закруткина, 67. Лицензия ПЛД №65-75.
РНБ Русский фонд
2005-4 39107
1 о ,„ и~л
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Резванова, Лариса Анатольевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА.
1.1. Предпосылки и генезис идеи социального государства.
1.2. Особенности социального государства.
1.3. Значение социальных прав человека в социальном государстве.
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА.
2.1. Понятие «функция государства».
2.2. Социальная функция современного российского государства.
ГЛАВА 3. ПРОЯВЛЕНИЕ СУЩНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В
СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.
3.1 Право человека на образование в системе социальных прав человека и соответствующие ему обязанности социального государства.Г.
3.2. Правовое регулирование образования в российском государстве.
3.3 Государственное обеспечение реализации права человека на образование в Российской Федерации - одна из основных обязанностей социального государства.
3.4. Государственные образовательные стандарты как один из способов государственного гарантирования права человека на образование в социальном государстве.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Сущность социального государства и ее проявление в сфере образования"
Актуальность темы исследования. В современном мире проблемы «социального государства», «социального развития», «социальной политики», «социальных прав», «социальной справедливости», «социальной ответственности» становятся объектом пристального внимания международного сообщества. Важность социального развития и благополучия людей для обеспечения мира и человеческого прогресса, признание приоритетными в XXI веке социальных целей были подчеркнуты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, состоявшейся в Копенгагене 6-12 марта 1995г. Эта позиция была подтверждена на Второй Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в условиях глобализации, проведенной в форме специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 26-30 июня 2000г. Все вышеизложенное свидетельствует об интересе мировой общественности к проблеме социального государства.
Актуальность исследования обусловлена переходом Российской Федерации к социальному государству, в соответствии со статьей 7 Конституции РФ, неразработанностью концепции социального государства, неоднозначной трактовкой данного понятия в литературе, его не раскрытием в нормативных правовых актах. Формирование Российской Федерации социальным государством, повышение уровня благосостояния общества, достойная жизнь граждан во многом зависит от степени развитости, образованности человека и общества в целом, реального осуществления социальных прав каждым его членом. Образование является одним из главных факторов, с помощью которого можно решить противоречия социально-экономического развития России, обеспечить национальную безопасность, укрепление институтов государства и его конкурентоспособность. Все вышесказанное вызывает необходимость исследования: проявления сущности социального государства в сфере образования, правового взаимоотношения государства и индивида в данной сфере, комплексного содержания и структуры права человека на образование, как одного из важнейших социальных прав человека, и обязанностях государства по его обеспечению. В Конституции и законах Российской Федерации содержатся нормы права, регулирующие образовательные отношения. Вместе с тем необходимы исследование и систематизация законодательства в данной области.
Анализ социального государства непосредственно связан с рассмотрением социальной функции государства и социальных прав человека, как основы его функционирования. Отсутствие четкой классификации системы прав и свобод человека и гражданина, требует ее исследования, что позволит выявить возможные пути эффективного государственного обеспечения социальных прав человека. Задача эта тем более актуальна, что в России кризис в социальной сфере, в том числе в сфере образования, особенно наглядно свидетельствует о невыполнении государством своих международных обязательств и конституционных норм по обеспечению социальных прав человека и права человека на образование, достойной жизни каждого, о существующей дисгармонии между конституционно закрепленными социальными правами человека и их реальным воплощением.
Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что, несмотря на актуальность каждой из указанных проблем в отдельности, их комплексное рассмотрение приобретает особую актуальность, потому что они гармонично отражают сущность социального государства. Эта сущность проявляется во многих аспектах, но мы сконцентрируемся на одном из них - сфере образования.
Степень научной разработанности проблемы. В российской и зарубежной правовой науке в последнее время при характеристике государств активно используется термин «социальное государство». В группу исследований, посвященных проблематике социального государства, вошли работы зарубежных ученых Л. Дюги, Х.Ф. Цахера, К. Штерна и российских авторов: К.В. Арановского, М.В. Баглая, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, А.Е. Козлова, О.В. Кутафина, М.И. Кукушкина, И.А. Ледях, В.П. Милецкого и др., позволившие обозначить общетеоретические подходы к изучению конституционной характеристики социального государства. Однако использование понятия «социальное государство» авторами не всегда однозначно. Отдельными исследователями социальное государство рассматривается как: конечная цель развития государства (Е.М. Ковешников); в котором высшей целью является обеспечение гражданам достойных условий жизни (П.А. Глебов, Р.Г. Тимофеева), исторический тип государства (П.П. Глущенко), новая стадия развития правового государства (П.И. Новгородцев, Е.А. Лукашева); характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства (В.Е.Крутских, А.Я Сухарев). Что ведет к неоднозначности применения в науке и практике понятия «социальное государство».
Исследованию правовых форм взаимоотношения государства и личности в русле общетеоретических аспектов прав личности посвящены труды: А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, Ю.П. Еременко, А.В. Мицкевича, В.А. Ржевского, Ю.А. Тихомирова, НЕ. Фабера, Д.Ю. Шапсугова, В.А. Юсупова и др. При этом большинство отечественных ученых рассмагривает права граждан в субъективном смысле (Н.Г. Александров, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.И. Матузов, Ф.М. Рудинский и др.). Труды российских ученых С.В. Бахина, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, А.Ю. Кабалкина, В.А. Карташкина, Ю.И. Лейбо, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, М.Н. Марченко, Н.В. Путило, Ю.В. Трошкина и других характеризуют социально-экономические права человека в системе прав и свобод человека и гражданина в аспекте необходимости их обеспечения и защиты государством. Наряду с этим, неисследованным моментом остается роль и значение социальных прав человека в социальном государстве.
Проблема функций государства исследована в работах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, В.А. Габера, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, В.Я. Любашица, Г.Н. Манова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Отдельные направления государственной деятельности в социальной сфере изучены М.К. Козловым, Т.С. Искаковой, А.Г. Лашиным, в частности, культурно-воспитательная функция, охрана здоровья. Однако большинство научных трудов не отражает современных реалий, так как опубликованы более 20 лет назад, имеют основной акцент на классовую сущность и классовое назначение социалистического государства.
В настоящее время возросло количество научных работ об отдельных функциях государства. Исследовались функции государства: экологическая (А.Е. Кадомцева), экономическая (Т.А. Капентьева) и др. Общетеоретические аспекты проблемы функций государства нашли отражение в трудах юристов: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, А.Б Венгерова, П.П. Глушенко, М.В. Жигуленкова, Л.С. Мамута, J1.A. Морозовой, Б.Н. Топорнина, а также специалистов в области политологии, социологии и экономики: В. Дзодзиева, Т.Н. Заславской, В.П. Милецкого и других. Ряд авторов обозначают социальную функцию как функцию социальной защиты (Л.С. Ржаницына, В.Р. Шарков) или оказания социальных услуг (С.А. Комаров, М.Н. Марченко), что ведет к сужению понятия. Вместе с тем, отсутствие достаточного количества научных работ на современном этапе формирования Российского государства социальным по проблематике социальной функции государства свидетельствует о необходимости ее изучения.
Проблему ч взаимоотношений государства и образования в аспекте обоснования места и роли образования в условиях становления государственности, видения тенденций дальнейшего совершенствования и развития российской системы образования исследовали: А.П. Абрамов, Е.П. Белозерцев, Е.В. Бондаревская, Б.С. Гершунский, Э.Д. Днепров, А.А Касьян, В.Г\ Кинелев, А.Ж. Кусжанова, B.C. Лазарев, В.А. Садовничий, О.В. Смолин, В.И. Солдаткин и др. Анализ правового взаимоотношения человека и государства в сфере образования осуществлен в советский период: Л.А. Дольниковой, Г.А. Дороховой, Г.С. Сапаргалиевым; в современный период: Т.Н. Матюшевой, В.М. Сырых, В.И. Шкатуллой, В.Е. Шукшуновым.
Анализ существующей литературы показывает, что проблематика социального государства после принятия Конституции РФ еще не получила достаточного освещения. Требуется изучение сущности социального государства, как многомерного феномена и проявления данной сущности в сфере образования, как одного из ресурсных базисов прогрессивного развития России. Таким б образом, практическая важность проблемы и ее недостаточная теоретическая разработанность определили выбор темы данной работы.
Объектом исследования выступает концепция и практика формирования социального государства.
Предметом исследования является сущность российского государства, в его тенденции к развитию социального государства, а также проявление данной сущности в социальной функции и, в частности, в сфере образования.
Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексный анализ социального государства, его сущности и ее проявления в сфере образования, в том числе правового взаимоотношения государства и индивида в данной области.
Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:
1. Проанализировать соотношение понятий: «социальное государство», 9 функция государства», «социальная функция государства», «социальные права человека», «право человека на образование» и идеи социального государства.
2. Выявление роли социальных прав человека как системы его субъективных прав и основы функционирования социального государства.
3. Обоснование содержания социальной функции современного российского государства в его тенденции к развитию социального государства.
4. Спецификация места права человека на образование в системе иных прав и свобод человека и гражданина, его содержания, структуры, обязанностей государства по его реализации.
5. Определение тенденций в развитии действующего российского законодательства, закрепляющего право человека на образование и гарантии его реализации.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют: системный метод познания, позволивший рассмотреть: социальное государство как систему закрепления и обеспечения социальных прав человека, право человека на образование в системе социальных прав; формально-юридический метод, позволивший исследовать юридические нормы, регламентирующие право человека на образование, рассмотреть внутреннюю структуру и процесс его
• •• / ф реализации; метод сравнительного правоведения, позволивший проанализировать закрепление права человека на образование в международных нормативных правовых актах и российском законодательстве.
Исследование опирается на труды отечественных и зарубежных ученых.
Научная новизна работы состоит в комплексном теоретическом анализе социального государства, его социальной функции и проявления его сущности в сфере образования с учетом содержания Конституции РФ и обновляющегося законодательства об образовании и находит свое выражение в определениях понятий: «социальное государство», «функция государства», «социальная функция государства», «социальные права человека», «право человека на .ф образование», идеи социального государства и их соотношении; в конкретизации содержания социальной функции российского государства в его тенденции к развитию социального государства и в обосновании роли социальных прав человека в его функционировании; в определении содержания, структуры права человека на образование, обязанностей государства по его реализации с учетом действующего законодательства.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Социальное государство - это публично-властная организация общества, функционирование которой основывается на принципах равенства, социальной справедливости и социальной солидарности, целью которой является обеспечение
4 каждому достойной жизни и свободного развития, посредством закрепления и реализации объективно обусловленных социальных прав, обязанностей и запретов.
2. Социальные права человека есть система субъективных прав человека, обеспечивающих возможность каждому свободно пользоваться социальными благами (материальными, духовными, культурными и иными ценностями человеческой цивилизации), удовлетворять потребности индивидов в свободном развитии, достойной и безопасной жизни. Содержание социальных прав человека составляет основу функционирования социального государства.
3. Социальная функция государства - это обусловленные сущностью государства его способности и возможности к взаимоизменению системы «личность - общество» в социальной сфере, а также средства и способы, обеспечивающие их реализацию, осуществляемые по двум основным направлениям: стабилизационном (воспроизводство общественного статус-кво посредством социальной защиты, социального страхования и др.) и инновационном (расширение ресурсной базы общества за счет стимулирования прогресса: образования, науки, культуры, здравоохранения). Реализация социальной функции проявляется в выполнении государством закрепленных за ним социальных обязанностей по обеспечению повышения уровня социальной
-4 справедливости в обществе, достойной жизни и созданию равных условий для свободного развития и реализации потенциала каждого из членов сообщества, защите социальных прав человека, гармонизации интересов индивидов и иных социальных категорий населения.
4. Право человека на образование - это субъективное право человека, его возможность. свободно пользоваться духовно-культурными- ценностями человеческой цивилизации, для удовлетворения своих духовно-культурных потребностей, в том числе в познании (приобретении информации, знаний, навыков, умений), связанных с формированием, развитием и саморазвитием личности, адекватной историческим типам (стадиям, формам) общественной и индивидуальной культуры.
5. В социальном государстве полная и всесторонняя реализация права человека на образование является одним из основных гармонизирующих и стабилизирующих факторов прогрессивного развития личности, общества и самого государства, обеспечивающего адекватную социальную мобильность различных слоев населения, устойчивость их экономического, политического, духовно-культурного, этнонационального и этногюлитического состояния.
Теоретическая и научно-практическая значимость исследования.
•л • * •
Полученные результаты могут быть использованы в процессе преподавания общих и специальных курсов по теории государства и права, спецкурсов по
• •■ /
- 9 законодательству РФ об образовании, о правах человека, при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, учебно-методической литературы по некоторым разделам теории государства и права, конституционного, образовательного права и права социального обеспечения. Они имеют значение для практической деятельности политиков, управленцев и юристов.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на конференциях «Правовые реформы в России: теория и практика осуществления» (г.Ростов-на-Дону, октябрь, 2003г.); межвузовской научно-практической конференции «Воспитательная работа в вузах: традиции и современность» (г.Новочеркасск, 30-31 октября 2003 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Содержание и формы студенческой науки (воспитательный ракурс)» (г.Ростов-на-Дону, 1-2 апреля 2004г.), на заседаниях методологического аспирантского семинара кафедры теории и истории права и государства. Основные результаты исследования опубликованы в статьях, в виде тезисов выступлений в научных журналах и сборниках материалов конференций, используются в учебном процессе в вузах Ростовской области.
К)
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Резванова, Лариса Анатольевна, Ростов-на-Дону
Заключение.
Подводя итог рассмотрения круга проблем, связанных с социальным государством, можно сформулировать следующие выводы.
1. Государство, как и любой другой объект, функционирует только в процессе развития (т.е. изменения и самоизменения): а) «перетекая» своими внутренними потенциями в объект своего воздействия - личность и общество, изменяя их; б) адаптируясь, в свою очередь, в процессе взаимодействия с этим объектом, те. самоизменяясь. В процессе адаптации специфики данного объекта, иного по своей природе государство получает импульсы для своего совершенствования, модернизации, одним словом, для самоизменения.
2. Изменяя личность и общество, государство адаптируется не только к их статус-кво, т.е. к статике, но и к их динамике, к тенденции и перспективам. Этим государство втягивается в исторические изменения объекта своего воздействия: генезис-зрелый статус-метаморфозы.
3. Вырабатывая определение функции государства, мы исходили из принципа, о том, что можно дать ответы на сложные вопросы. А вопрос о природе функции является наисложнейшим. Согласно устоявшемуся научному представлению, структура есть устойчивое состояние системы, обеспечивающей целостность объекта, его тождественность самому себе. Отсюда, функция есть изменчивость данного объекта органическое единство двух процессов: реализация внутренних потенций объекта (системы) и одновременное обогащение внутреннего потенциала. Функция есть взаимоизменение, «переход» одного объекта в другой и одновременно «обратный переход» другого объекта в первый.
По отношению к государству, функция есть обусловленные сущностью государства его способности и возможности к взаимоизменению системы «личность-общество», а также обеспечивающие их реализацию средства и способы. Изменение государством системы «личность-общество» предполагает одновременное «возвратное» активное изменение самого государства. Это изменение может быть прогрессивным и регрессивным, что зависит от состояния системы «личность-общество». Данный подход, в отличие от общепринятых, позволяет рассмотреть функцию государства в органическом единстве статики и динамики.
4. В социальном государстве получает наиболее полное развитие социальная функция государства. Она начинает играть ведущую роль, обеспечивая гармоничное развитие и взаимодействие всех функций государства. Ее сущность видится в регулировании государством комплекса универсальных социальных отношений, складывающихся в обществе, и в обеспечении условий для полноценного развития всех социальных групп и индивидов, согласовании их интересов. Из вспомогательной функции социальной защиты она становится обеспечением социальных новаций общества и личности, формообразовательно стимулируя развитие системы социальных способностей и тенденций не только за счет традиционного нормативно-правового ресурса, но и за счет конструктивного влияния законов на духовные образования: мораль, искусство, науку, образование, спорт, мировоззрение и т.д. Государство становится творческой (созидательной) инстанцией, внося регламентационно-новое собственное содержание в содержание духовных образований: науки, искусства, религии и т.д. Влияние социального государства на социальную сферу осуществляется по двум направлениям: стабилизационном (воспроизводство общественного статус-кво) и инновационном (расширение ресурсной базы общества за счет стимулирования прогресса: образования, науки, культуры, здравоохранения). Реализация социальной функции проявляется в выполнении государством закрепленных за ним социальных обязанностей по обеспечению повышения уровня социальной справедливости в обществе, достойного уровня жизни и созданию равных условий для свободного развития и реализации потенциала каждого из его членов, защите социальных прав человека. Необходимыми предпосылками становления социального государства в России должно стать его реальное развитие в качестве демократического и правового.
5. Содержание социальной функции государства причинно-генетически зависит от состояния и развития личности, общества и государства. Основные вопросы государства, на современном этапе - это уравновешивание рыночных отношений надежной системой социальной защищенности, обеспечение социальной стабильности, относительного социального баланса, создание условий для формирования социально активной личности, а через нее всего общества и самого государства.
6. Составляя основу функционирования социального государства, социальные права являются комплексным, межотраслевым институтом, обеспечивающим сбалансированное и эффективное функционирование системы прав человека.
7. Наиболее полно права человека, в том числе его право на образование, могут быть реализованы в социальном демократическом правовом государстве. Именно в этой ситуации создаются предпосылки для обеспечения достойного существования, развития и самореализации каждого человека. Вместе с развитием человека, развивается и общество, приобретая черты гражданского. Сосуществуя с социальным государством, гражданское общество позволяет существенно увеличить уровень человеческого потенциала и социальной защищенности граждан. Развитое гражданское общество должно как бы выступать в качестве системы «сдержек и противовесов» для государства. Социальное же государство должно быть достаточно сильным, т.е. способным нести ответственность за социальное развитие. Таким образом, достижение баланса между гражданским обществом и социальным государством, позволит последнему наилучшим образом реализовать социальную функцию государства.
8. Проанализировано право человека на образование как элемент единой системы социальных прав человека, имеющий в качестве основы удовлетворение потребностей человека в социальных благах. Приобретение знаний, умений, навыков, информации (духовно-культурных ценностей, как образовательного блага) является наиболее значимой для каждого человека социальной потребностью, удовлетворение которой способствует созданию достойных условий жизни каждому, его подлинно свободному и всестороннему развитию. Следовательно, удовлетворить полностью данные потребности в состоянии развитое социальное государство.
9. Существует необходимость выделения образовательного права в самостоятельную отрасль права и принятия Кодекса РФ «Об образовании». Принятие кодекса будет знаменовать собой завершение процесса формирования массива норм образовательного права, способных осуществлять эффективное нормативно-правовое регулирование общественных отношений на уровне современных задач и потребностей гражданского общества, российского государства и личности.
10. На изменение отношения государства к праву человека на образование на современном этапе в значительной степени влияют международные стандарты в области прав человека. Глобализация мировых процессов, провозглашение Российской Федерацией общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы вызывают необходимость детального изучения международных источников права, закрепляющих право человека на образование.
11. Создание и развитие государственных гарантий права человека на образование, как системы условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод, является одной из основных обязанностей социального государства. Основная задача современности — превращение формально-юридических гарантий в реальные, обеспеченные социально-экономическими и социокультурными ресурсами. В этой связи, основная цель социального государства — защита социального права человека на образование в соответствие с историческими традициями, этническими отношениями, особенно в многонациональных регионах, жизненным укладом и духовно-идеологическими принципами.
Таким образом, проведенный в диссертационном исследовании анализ социального государства является доказательством все возрастающей актуальности и непрекращающегося развития дисциплины теории и истории государства и права, изучающей возникающие и получающие развитие новые идеи, концепции государства и права.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Сущность социального государства и ее проявление в сфере образования»
1. Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право. В 3-х т. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривичкова. М., 1997.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.
3. Замечание общего порядка № 13 Комитета по Экономическим, Социальным и Культурным Правам: Право на образование (статья 13) (1999) // Human Rights International, 1999, № 10.
4. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. в области прав человека. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990.
5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и статья 2 Протокола N 1 к ней от 20 марта 1952г.
6. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года (Совершено в Риме 4 ноября 1950 года)
7. Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года (Совершено в городе Минске 26 мая 1995 года)
8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
9. Международный Пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах»// Бюллетень международных договоров, N 1, 1993
10. Парижская хартия для новой Европы, 21 ноября 1990г.// Действующее международное право. В 3-х т. Т.1. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова,1996.
11. Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право. В 3-х t. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов,Э.С. Кривичкова. М.,1997.
12. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. /17. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗпринят ГД ФС РФ 17.07.1998)
13. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ.1. М.:»Проспект», 2000.
14. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-ГОб образовании" в редакции Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996, с изменениями от 16 ноября 1997г. (СЗ РФ, 1996, №3. Ст. 150)
15. Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000г. №751, М.2000.
16. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года// Тематическое приложение №1 к журналу «Вестник образования», 2003.
17. Федеральный закон РФ от 31.12.1999 N 227-ФЗ "О федеральном т бюджете на 2000год" (принят ГД ФС РФ 03.12.1999)
18. Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ.
19. Федеральный закон РФ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10.04.2000г. № 51-ФЗ.// Вестник образования № 12/2000г.
20. Федеральный закон от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год"(принят ГД ФС РФ 14.12.2000)
21. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", принятом Государственной Думой 16 июня 1995 г. и вступившем в силу 21 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
22. Федеральный закон от 30 марта 1998г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» //Российская газета. 1998. 7 апреля. С. 3
23. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Ф, Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №51. Ст.4970.
24. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.№19. Ст.683.
