Тенденции развития административных отношений с участием некоммерческих организаций в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Тенденции развития административных отношений с участием некоммерческих организаций в Российской Федерации»

На правах рукописи

ЧЕРЕПОВ КОНСТАНТИН АЛЕКСАНДРОВИЧ

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 -Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2008

1ТО!19

003170119

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Чибинев Вячеслав Михайлович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Нельговский Игорь Евгеньевич

кандидат юридических наук, доцент Новиков Андрей Борисович

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Читинский государственный университет»

Защита состоится «11» июня 2008 г в часов на заседании диссертационного совета Д 212 219 06 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, д 27, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр , д 103 а

Автореферат разослан « » мая 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор

НМ Голованов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется той ролью, которую играют некоммерческие организации (общественные объединения) в формировании гражданского общества в нашей стране, в развитии форм непосредственного участия граждан в общественно-экономических отношениях, имеющих основной целью достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных общественно полезных целей

Формы общественной самоорганизации в социальной сфере имеют исключительно высокий потенциал, что связано, прежде всего, с тем, что некоммерческие организации (общественные объединения) сочетают в себе как гражданскую, так и предпринимательскую инициативу Решая отдельные социальные проблемы, они не ставят в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли Наоборот, получаемая прибыль материально обеспечивает основную некоммерческую цель их деятельности

Важность некоммерческой деятельности в жизни современного российского общества вызвало к жизни появление специального термина «третий сектор», под которым понимается не столько обособленность данного сектора общественных отношений от государственного управления и коммерческой деятельности, сколько его равноправное положение с ними Это обстоятельство следует особо подчеркнуть, поскольку государство взяло курс на активную, целенаправленную социальную политику и создание адекватной ей правовой основы Соответственно, особую актуальность приобретают вопросы взаимодействия и сотрудничества в социальной политике органов государства с некоммерческими организациями (общественными объединениями) Это дает возможность успешно решать острые социальные проблемы, опираясь не только на законодательство, административный аппарат, бюджетные средства, но и на общественную самоорганизацию и самоуправление, способных независимо от государства осуществлять перераспределение материальных и иных общественных благ, находящихся в частной собственности, в интересах достижения социально значимых целей

Множественность форм и направлений социальной некоммерческой деятельности являются основой совершенствования социального партнерства, которое заложено в механизм формирования гражданского общества Поддержка и развитие этого механизма государством также определяют актуальность разработки вопросов о формах взаимодействия власти и негосударственных организаций в социальной сфере

Данному направлению исследований уделяется внимание в научной и специальной литературе, но освещение вопросов некоммерческого социального партнерства осуществляется, главным образом, с позиций полито-

логии, экономики, социологии Эти публикации представляют безусловный интерес, и они отчасти использовались соискателем Гораздо реже проводятся исследования на затронутую тему учеными-юристами, и особенно специалистами в области административного права Необходимость же в таких исследованиях давно назрела

К настоящему времени накопился значительный опыт использования различных форм сотрудничества государства, органов местного самоуправления с субъектами некоммерческой деятельности Эти формы опираются на законодательство Российской Федерации, которое становится все более объемным и разнообразным по источникам регулирования, отражая новые тенденции в развитии отношений социального партнерства, в том числе основанные на административном законодательстве Вместе с тем многие административно-правовые акты не отвечают потребностям сегодняшнего дня, в них много пробелов, неточностей, противоречащих друг другу правовых норм Все это требует теоретического осмысления накопившихся проблем, разработки конкретных предложений, направленных на их разрешение, и тем самым на совершенствование правового регулирования административных отношений, участниками которых являются субъекты некоммерческой деятельности

Степень разработанности темы. Начало исследованиям, посвященным роли общественных объединений в общественно-политической жизни страны, было положено в Советском Союзе Публикации того периода отличаются обоснованием идеи о «социалистической демократии» как демократии особого типа, в рамках которой советские общественные объединения призваны быть проводниками государственной политики Заслуживают внимания в этой связи работы таких авторов, как Г А Кудрявцев, К Н Пчелинцев, О В Орлов, Д В Шутько, А И Щиглик, Е А Абросимов, 3 Исламов, Г П Лупарев, Ц А Ямпольская, А Г Тарнавский

Некоммерческих негосударственных организаций в СССР не существовало, поэтому не было и соответствующих научных работ на данную тему Не переводились и зарубежные публикации, касающиеся роли некоммерческого сектора в развитии общественных отношений

Процессы демократизации общественных отношений, сопровождавшиеся появлением многочисленных общественно-политических объединений, вызвали к началу 90-х годов интерес политологов и социологов к общественным объединениям как к фактору политической жизни Первым исследованием, которое было посвящено вопросам взаимодействия власти и общественных объединений, была работа коллектива авторов, изданная под редакцией Н Ю Беляевой ' Далее последовали работы С А Авакьяна, А А Даркова, В 3 Гущина, В С Комаровского, В В Лысенко, М В Про-

1 Общественные объединения и органы власти правовая основа и опыт взаимодействия Под ред Н Ю Беляевой - М МБФ «Интерлигал», 1997

хорова, Д В Шутько и других авторов, которые исследовали вопросы развития законодательства об общественных объединениях и их участия в политической жизни страны Проблемы взаимоотношений власти и религиозных организаций были раскрыты в работах А Н Кашеварова, МН Емельяновой, М И Одинцова, В Цыпина и других

Рыночные реформы и появление в общественной жизни коммерческого и некоммерческого секторов побудили экономистов исследовать экономическую составляющую деятельности некоммерческих организаций В этой связи следует отметить работы В Н Якимца, который в начале текущего десятилетия предложил концепцию межсекторного социального партнерства применительно к российской практике 2 Проблемные вопросы финансово-экономической некоммерческой деятельности стали отражаться в регулярно издаваемом журнале «Некоммерческие организации в России»

Практика применения норм законодательства об общественных объединениях, его разъяснение осуществляется в последние годы в публикациях работников Министерства юстиции и органов прокуратуры По проблемным вопросам некоммерческого сектора общественных отношений периодически публикуются материалы научно-практических конференций Отдельные вопросы деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций становятся темами диссертационных исследований В частности, соискателем использовались отдельные положения, отраженные в авторефератах В 3 Гущина («Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение», 1998 г), Н Ю Шабага-новой («Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации», 2001 г), А В Стерлигова («Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций», 2002 г), Э В Зотова («Конституционно-правовые основы регулирования деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации», 2007 г), Р В Уткина («Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теории и практики)», 2007 г) и др

В настоящее время издается достаточно много публицистического и научного материала о проблемах некоммерческого сектора общественных отношений Тем не менее, многие вопросы остаются спорными, либо открытыми для обсуждения Так, обращает на себя внимание тот факт, что среди ученых нет единства мнений в отношении того, в каком соотношении находятся понятия «общественное объединение» и «некоммерческая организация», каковы формы взаимодействия с властью некоммерческих организаций и общественных объединений По вопросам взаимодействия

1 Межсекторные взаимодействия в России методология, техно чогия, правовые нормы,

механизмы, примеры (Настольная книга 1999 - 2002) Сост Н Ханаиашвшш, В Яш-мец-М Фонд «HAH», ИСА РАН 2000-2003

указанных организаций и объединений с органами государственного управления исследования и публикации последних лет не отражают ключевых тенденций развития законодательства Остаются без внимания вопросы административного контроля за деятельностью некоммерческих организаций и общественных объединений, их участия в осуществлении государственного управления

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в связи с созданием и деятельностью некоммерческих организаций

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие деятельность государства в связи с образованием некоммерческих организаций и осуществлением предоставленных им прав и исполнением обязанностей, а также практика общественно-правовых отношений в сфере решения социальных задач с участием государственных органов и некоммерческих организаций

Цель исследования заключается в комплексной характеристике административных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия органов государства с некоммерческими организациями, и тенденций развития названных административных отношений, в разработке рекомендаций, направленных на совершенствование социального партнерства государства и некоммерческих организаций

Для достижения указанной цели автор поставил перед собой следующие задачи:

- выявить закономерности развития публичных правомочий общественных объединений на отдельных этапах развития российского законодательства в XX веке,

- установить общую направленность и ключевые элементы правовой политики Российской Федерации в отношении некоммерческих организаций и других общественных объединений на современном этапе,

- провести анализ административного законодательства в части регламентации образования и деятельности некоммерческих организаций и других общественных объединений,

- установить объем и направления административного контроля в сфере деятельности субъектов некоммерческой деятельности в целях выявления его наиболее приемлемых форм,

- выявить тенденции развития современных правовых форм взаимодействия субъектов некоммерческой деятельности с государственными органами управления разного уровня;

- проанализировать степень участия некоммерческих организаций и других общественных объединений в осуществлении властных полномочий государственных органов управления

Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания, и частности анализ, синтез, сравнение, обобщение, ис-

торический, логический, системный Из частнонаучных методов в ходе исследования использовались методы сравнительно-правового и сравнительно-исторического анализа, формально-юридический и комплексный метод

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области государственного и административного права, определивших современные подходы к проблемным вопросам деятельности государственных органов управления А Б Агапова, С С Алексеева, А П Алехина, Д Н Бахраха, Б Н Габричидзе, Н Г Гончарова, Б П Елисеева, А А Кармолицкого, Ю М Козлова, Н М Конина, Б М Лазарева, В М Манохина, ДМ Овсянко, ПП Попова, МБ Смоленского, АП Солдатова, В Д Сорокина, Ю А Тихомирова и др

В качестве нормативной базы исследования использовались акты международного права, Конституции СССР, РСФСР и Российской Федерации, законодательство СССР, РСФСР и Российской Федерации, правовые акты федеральных органов государственного управления и отдельных субъектов Российской Федерации, уставы общественных объединений

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертант выделил административно-правовой аспект, связанный с осуществлением прав и обязанностей субъектов некоммерческой деятельности применительно как к общественным объединениям в целом, так и к некоммерческим организациям в частности, проанализировал некоммерческую деятельность как фактор общественной самоорганизации и самоуправления в механизме формирования гражданского общества, определил формы взаимодействия некоммерческих организаций с государственным аппаратом, а также участия некоммерческих организаций в осуществлении отдельных публичных правомочий

Основные положения, выносимые на защиту:

1) В Российской Федерации в настоящее время сложилась самостоятельная сфера общественных отношений, связанных с социальной деятельностью некоммерческих организаций Этой сфере общественных отношений соответствует определенная и довольно значительная совокупность правовых норм, которые не охватываются какой-то одной отраслью права, а образуют самостоятельный межотраслевой юридический институт, который можно условно назвать «социальная деятельность некоммерческих организаций» Названный юридический институт имеет общий предмет регулирования (право на объединение), обладает признаками системности источников, его нормы определяют правовое положение некоммерческих организаций (общественных объединений) в сфере социальных некоммерческих отношений, а также их публичную правосубъектность независимо от норм гражданского, административного, налогового, трудового, финансового и других отраслей права

2) Многочисленные нормативные правовые акты, регулирующие в настоящее время право на объединение в целях осуществления некоммер-

ческой деятельности социальной направленности, сохраняют связь с Федеральными законами от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Одновременно они устанавливают дополнительные требования к процедуре учреждения и регистрации некоммерческих организаций (общественных объединений), определяют принципов их деятельности, основания ответственности и применения административных санкций, которые значительно отличаются от положений, изложенных в указанных законах В целях устранения отмеченных противоречий, а также, учитывая конституционный характер права граждан и юридических лиц на объединение, данную сферу правоотношений следует отнести к исключительному ведению Российской Федерации с постановкой вопроса о принятии федерального конституционного закона об общих принципах права на объединения в социальной некоммерческой сфере

3) Законодательство Российской Федерации неоднозначно подходит к определению сфер деятельности, функций, задач и корреспондирующих им прав и обязанностей организаций (объединений) некоммерческой направленности Соответственно, можно выделить четыре разновидности указанных организаций (объединений)

- незарегистрированные общественные объединения граждан,

- зарегистрированные общественные объединения, учредителями которых являются граждане и/или юридические лица,

- зарегистрированные общественно-государственные организации, которые создаются гражданами и/или юридическими лицами в интересах общества и государства,

- государственные некоммерческие организации, учреждаемые государством в административном порядке и действующие на основании соответствующих нормативных правовых актов

4) В законодательстве, регламентирующем право на объединение в интересах осуществления некоммерческой деятельности, необходимо четко разграничить сферы деятельности и правовой статус государственных некоммерческих организаций, общественных некоммерческих организаций (объединений) социальной направленности, общественно-политических объединений В указанном законодательстве не должно быть норм, предоставляющих широкие административные полномочия регистрирующим органам, а также норм, дублирующих административные санкции регистрирующих и налоговых органов В законодательстве о праве на объединение в социальной некоммерческой сфере следует предусмотреть превентивные формы административного контроля за деятельностью деструктивных (тоталитарных) объединений

5) Деятельность общественных организаций (объединений) в социальной некоммерческой сфере предполагает тесное взаимодействие с соответствующими органами государственного управления Основой для тако-

го взаимодействия являются федеральные целевые программы социальной направленности, которые создают необходимые социально-экономические и ор1 анизационно-правовые условия непосредственного участия различных общественных организаций (объединений), в осуществлении социальной политики государства на основе административных договоров В настоящее время предпосылкой возникновения административных договорных отношений может служить как соответствующие положения законодательства о государственном контракте, так и инициативный договор (соглашение), не предусмотренный законодательством

6) Существующие правовые формы участия некоммерческих организаций (общественных объединений) в государственном управлении наиболее близки государственным некоммерческим организациям и общественно-государственным объединениям Эти формы участия ориентированы преимущественно на решение социальных задач и обеспечение реализации прав и свобод граждан Указанные организации и объединения участвуют в решении соответствующих задач совместно с федеральными и региональными органами государственного управления

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем осуществлено обобщение различных точек зрения на социальную деятельность некоммерческих организаций и их публичную правосубъектность, освещены наиболее приемлемые формы взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственного управления по вопросам, связанным с формированием в Российской Федерации гражданского общества, раскрыты направления административного контроля в сфере деятельности субъектов некоммерческой деятельности Положения, сформулированные в диссертации, дополняют ряд разделов административного, а также конституционного права Использование материалов, синтезированных в объеме диссертационного исследования, может быть полезным в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных со становлением гражданского общества и правового государства в нашей стране

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности государственных органов в части совершенствования правовой основы образования и деятельности некоммерческих организаций, их взаимодействия с государством в социальной сфере, в преподавании теории административного права и теории государственного управления, истории государственного управления России, других юридических дисциплин, при разработке учебных курсов, подготовке учебных программ, учебников, учебно-методических пособий по отдельным дисциплинам для юридических вузов

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного и админист-

ративного права Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета (СПбГИЭУ)

Результаты исследования получили апробацию в публикациях автора по теме диссертации, в выступлениях на научных и научно-практических конференциях, проводимых на факультете права и экономической безопасности СПбГИЭУ

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, определяются цель и задачи исследования, излагаются методологические основы и теоретическая база исследования, аргументируется его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные об апробации его результатов

Первая глава — «Институализация некоммерческих общественных объединений в России» - включает в себя параграфы «Правовой институт некоммерческих общественных объединений в истории России», «Гражданское общество и общественные некоммерческие объединения в Российской Федерации», «Регулирование статуса некоммерческих объединений в Российской Федерации»

Понятия «некоммерческая деятельность», «некоммерческие организации» относятся к числу современных юридических категорий, используемых в различных отраслях права Российской Федерации Действующее законодательство распространяет эти понятия на организации, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками В целом некоммерческая деятельность предполагает ее негосударственный характер и осуществление посредством самоорганизации и самоуправления

Некоммерческие организации (объединения) могут образовываться и функционировать преимущественно в гуманитарной, благотворительной, попечительской, правозащитной, образовательной, информационной, просветительской, культурной, спортивной, оздоровительной, общественно-политической, духовно-религиозной и прочих социальных сферах

В российском законодательстве на протяжении всего XX века фигурировал только юридический институт общественных объединений Юридический институт некоммерческих организаций в нем отсутствовал Впервые общественные объединения были упомянуты в царском указе, объявленном в 1906 году Согласно указу, в Российской Империи дозволялась организация обществ и союзов О политических объединениях в указе не упоминалось До принятия указа законодательство допускало общест-

венную инициативу в попечительских, благотворительных и просветительских формах Революционные события 1905 года стали началом трансформации государственного и политического строя России образуется большое число профсоюзных, кооперативных, сельскохозяйственных, кредитных, патриотических и политических общественных объединений

Происходившие общественно-политические преобразования нашли отражение в 1913 году в Своде Законов Российской Империи, который регулировал несколько форм участия общественных объединений в публичных правоотношениях Их можно разделить на три группы а) сословные объединения, б) городские и земские объединения, в) правительственные объединения Последние объединения стали новацией Они образовывались при министерствах в форме Комитетов, Советов, Ученых отделов и принимали непосредственное участие в их работе и принятии решений

После 1917 года советская власть упразднила все ранее существовавшие институты царской власти, а в отношении общественных объединений начался процесс их огосударствления Отныне образование любых общественных объединений должно было отвечать не столько закону, сколько идейно-политической целесообразности Функционировать они должны были на принципах социалистической демократии

Почти все объединения советских граждан, в том числе профессиональные, творческие, спортивные, выполняли своеобразный «государственный заказ», - они в той или иной мере являлись проводниками государственной политики построения социализма (коммунизма) под общим руководством коммунистической партии

В условиях советской власти общественные объединения не могли устанавливать задачи своей деятельности, не вписывавшиеся в рамки государственной коммунистической идеологии Поэтому власть сама создавала общественные объединения, отвечающие государственным интересам Такие объединения с полным правом можно назвать государственными общественными объединениями Публичные правомочия приобретали те из них, которые учреждались на основе специальных законов и правительственных актов Единственным объединением с публичными политическими функциями являлась Коммунистическая Партия Советского Союза Несмотря на прессинг властей, подлинно негосударственными и одновременно самыми массовыми объединениями граждан оставались религиозные объединения

Правовой принцип конфессионального плюрализма впервые был закреплен в 1905 году В результате - православное духовенство получило представительство в Правительствующем Сенате Советское законодательство устанавливало административные ограничения для любой религиозной деятельности Только в 1990 году Законом РСФСР «О свободе вероисповеданий» религиозным конфессиям была гарантирована публичная правосубъектность

Процесс демократизации общественных отношений в СССР во второй половине 80-х годов отразился в законодательстве об общественных объединениях, которые стали субъектами публичных правоотношений на основе закона СССР «Об общественных организациях» от 9 октября 1990 года

К этому времени западные государства создали иную модель общественных отношений, в которых создавались условия для развития экономических, культурных, правовых, политических связей между членами общества, их объединениями и государством Западные государства ограничивали свое вмешательство в общественную жизнь, поддерживая и содействуя общественной инициативе, движениям, партиям, группировкам по интересам и убеждениям, религиозным и благотворительным обществам, общественным фондам, территориальным объединениям с самоуправлением Такая политика нацелена во многих случаях на передачу части государственных полномочий самоуправляемым общественным объединениям и организациям, что служит организационно-правовой предпосылкой развития институтов гражданского общества

Исследователи западной модели гражданского общества отмечают, что в странах Европейского Союза правосубъектность общественных объединений закрепляется непосредственно конституциями В них же устанавливаются организационно-правовые формы реализации права на объединение, уведомительный порядок государственной регистрации общественных организаций (объединений) без особого разрешения властей, принцип равенства в процессе реализации права на объединение, основания ограничения конституционного права граждан на объединение

Отмеченные принципы существенно отличают западно-европейские конституции от Конституции Российской Федерации, в которой указывается лишь на право граждан на объединение Аналогичное положение содержалось и в Конституции РСФСР, но правосубъектность общественных объединений устанавливала не Конституция, а Закон 1990 года «Об общественных организациях» Данный закон легализовал правовое положение общественных объединений, которые в «перестроечный» период называли в СССР «неформальными» Обрели публичный статус общественные движения, союзы, ассоциации, народные фронты разных направлений (националистические, патриотические, либеральные, демократические и т д), которые стали прообразом будущих политических партий

Общественные отношения, формируемые в Российской Федерации на основе Конституции 1993 года, в определенном смысле трансформируют западный опыт построения гражданского общества в исторически сложившуюся в России модель отношений общества и государства В этой модели, даже в условиях рыночных демократических реформ, государственный аппарат является ведущим фактором правового обеспечения и гарантом формирования гражданского общества в Российской Федерации

В 90-е годы падение уровня доходов граждан, экономическое расслоение общества, его правовой нигилизм служили не лучшими условиями для общественной самоорганизации, самоуправление в России только зарождалось Принятые в эти годы Федеральные законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» в определенном смысле оказывали правовое, организационное и финансовое давление на процессы развития институтов гражданского общества Государство фактически опережало общественные процессы, императивно устанавливая параметры организационных форм гражданской инициативы, невольно переводя эти отношения из гражданско-правовой сферы в административную

Принципиально новым этапом этой политики государства стало развитие в начале XXI века социально-экономической сферы, в которой реализуется более сорока федеральных целевых программ Характерным признаком текущего этапа является то, что органы государственной власти создают социально-экономические и организационно-правовые предпосылки более активного участия самоуправляемых объединений в решении социально значимых вопросов К этой деятельности в равной мере привлекаются и коммерческие и некоммерческие организации В последние несколько лет принят целый ряд нормативных правовых актов, которые совершенствуют ранее установленные организационные формы некоммерческих организаций (общественных объединений) и одновременно формы взаимодействия государства и субъектов некоммерческой деятельности

Особенностью российского законодательства является то обстоятельство, что правовой статус некоммерческих организаций (общественных объединений) устанавливается в нем не только Гражданским кодексом, но и значительным количеством федеральных законов, которые уточняют соответствующие положения Кодекса, а также регулируют правовое положение отдельных форм и видов некоммерческих организаций (общественных объединений), не упомянутых в нем, в том числе организаций, учреждаемых в интересах государства Эти законы, в частности, предоставляют и отдельные публичные права незарегистрированным общественным объединениям

Можно сказать, что в настоящее время в Российской Федерации сложилась система источников правовых норм, которые регулируют достаточно обособленную группу правоотношений, связанных с реализацией права на объединение Эта система включает Конституцию РФ, международные акты, ратифицированные РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, конституции и уставы субъектов РФ Значительную роль в правильном толковании действующего законодательства имеют постановления Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации Регулируемую этой системой нормативных актов сферу общественных от-

ношений в исследованиях последних лет относят либо к конституционному праву, либо к административному праву, либо к гражданскому праву

По мнению диссертанта, совокупность правовых норм, регулирующих права некоммерческих организаций (общественных объединений) обладает всеми признаками самостоятельного межотраслевого юридического института. Специфическими признаками названного института являются обособленный предмет регулирования - право на объединение, системность источников правового регулирования, установление правосубъектности рядом отраслей права, регулирование деятельности в сфере социальных некоммерческих отношений

В диссертации правовой статус некоммерческих организаций рассматривается в тесной связи с правовым статусом общественных объединений. Для этого есть несколько оснований

- во-первых, в рамках обоих из них реализуется право на объединение,

- во-вторых, правовое положение некоммерческих организаций и общественных объединений регулируется нормами, которые образуют самостоятельную сферу и систему правоотношений,

- в-третьих, статусы некоммерческих организаций и общественных объединений имеют связи с несколькими отраслями российского права (конституционным, гражданским, административным, финансовым и прочими), но полностью не охватываются ни одной из них

В настоящее время нормативное регулирование правового статуса некоммерческих организаций (общественных объединений) далеко вышло за рамки положений, предусмотренных Федеральными законами «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях», поэтому необходим обновленный закон, устанавливающий общие принципы права на образование некоммерческих организаций (общественных объединений)

Вторая глава - «Формы административных отношений с участием некоммерческих объединений и организаций» — включает параграфы «Административные отношения, связанные с регистрацией общественных объединений и некоммерческих организаций», «Административный контроль за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций», «Формы взаимодействия некоммерческих организаций (объединений) с органами государственного управления», «Участие некоммерческих организаций (объединений) в осуществлении государственного управления»

В диссертации выделены следующие виды административных регистрационных отношений, касающихся некоммерческих организаций (общественных объединений) а) общий порядок государственной регистрации общественных объединений, б) общий порядок государственной реги-

страции некоммерческих организаций, в) специальный порядок регистрации отдельных видов некоммерческих организаций

Федеральные законы, устанавливающие общий и специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций (общественных объединений), создают, по мнению автора, условия достаточно широкого административного усмотрения при принятии соответствующих решений В то же время для государственных некоммерческих организаций законодательство устанавливает административный порядок учреждения, который не предусматривает прохождение общих этапов процедуры регистрации На основе исследования всей совокупности законодательства об отдельных формах и видах некоммерческих организаций (общественных объединений) были сделаны следующие основные вывода, касающиеся их государственной регистрации

Во-первых, Федеральные законы «Об общественных объединениях» 1995 года и «О некоммерческих организациях» 1996 года, наряду с законами, регулирующими правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций, создают противоречивую и излишнюю множественность требований, предъявляемых к процедуре их государственной регистрации в качестве субъектов права В результате данная административная процедура утрачивает целостность и предоставляет уполномоченному органу государственной регистрации право на широкое административное усмотрение при решении вопроса о государственной регистрации некоммерческих организаций (общественных объединений)

Во-вторых, отдельные основания для отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций (общественных объединений) не обладают однозначным юридическим содержанием Так, регистрирующий орган может отказать в государственной регистрации некоммерческой организации (общественному объединению) по причине того, что ее наименование оскорбляет нравственность Аналогичные последствия предусмотрены и в случае, если задачи некоммерческой организации (общественного объединения) не соответствуют самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации Вряд ли можно согласиться с тем, что указанные вопросы должны решаться в одностороннем административном порядке, причем там, где используются такие оценочные критерии, как нравственность, самобытность, культурное наследие, интересы государства и др , не определенные законом

В-третьих, не имеет достаточных юридических оснований полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию некоммерческой организации (общественного объединения), приостанавливать ее деятельность своим административным актом на период до шести месяцев. Административная санкция в форме приостановления деятельности юридического лица является мерой административного наказания Согласно Кодексу Российской Федерации

об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года, этот вид административного наказания может применять только судья

В диссертации делается вывод о том, что в целом административный контроль за деятельностью некоммерческих организаций и общественных объединений представляется дублирующим Так, общественные объединения и некоммерческие организации представляют почти одну и ту же отчетность регистрирующему органу и налоговому органу, и первый, и второй орган обладают полномочиями применять санкции в случае нарушения установленного порядка представления указанной отчетной информации Такое положение являются чрезмерным в отношении осуществления конституционного права на объединение, контроль необходимо значительно упростить

В самом общем виде, со значительной степенью условности (поскольку существует различие в организационно-правовых формах субъектов некоммерческой деятельности) можно выделить три сферы осуществления правомочий, предоставленных уполномоченным государственным органам в отношении общественных объединений и некоммерческих организаций, и соответствующие им направления административного контроля за их деятельностью

1 Сфера обязательного административного контроля за реализацией статуса некоммерческой организации (общественного объединения) включает контроль регистрирующего органа и налоговой контроль в отношении своевременности и полноты представления отчетной информации, контроль за осуществлением имущественных правомочий, контроль за распределением доходов, контроль в отношении своевременности и полноты уплаты налогов Общеобязательный (или статутный) административный контроль проводится независимо от организационно-правовой формы некоммерческих организаций (общественных объединений) И хотя он не дифференцирован в соответствии с их организационно-правовыми формами, но в то же время в ряде случаев (например, налоговый контроль) осуществляется в соответствии со спецификой некоммерческой деятельности зарегистрированных в качестве юридического лица организаций (объединений)

2 Сфера факультативного административного контроля за реализацией статуса некоммерческой организации (общественного объединения) включает лицензионный контроль, таможенный контроль; бюджетный контроль, противопожарный контроль и прочие направления контроля Факультативный административный контроль осуществляется в связи реализацией отдельных правомочий, либо реализацией статуса некоммерческой организации (общественного объединения) конкретного вида То есть это та сфера реализации прав, обязанностей и ответственности некоммерческих организаций (общественных объединений), где административный контроль имеет определенную специализацию Например, при получении

некоммерческой организацией (общественным объединением) лицензий на право осуществлять определенные виды деятельности, при перемещении имущества через таможенную границу и др К факультативному контролю следует отнести и правомочия государственных некоммерческих организаций, которые в ряде случаев обладают правами субъекта публичного финансового контроля как в системе своих органов, так и в отношении неподчиненных им организаций и учреждений Такой контроль осуществляется в части исполнения названными субъектами своих финансовых обязательств (например, перед социальными внебюджетными фондами)

3 Сфера административного контроля за реализацией правомочий общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица В основном ей соответствует общий информационный контроль уполномоченных государственных органов за соблюдением правил организации митингов, пикетов, публичных акций, за недопущением призывов к насилию, разжигания национальной и религиозной розни, за соблюдением прав и свобод граждан и др Законодательство не устанавливает формы такого контроля Он осуществляется почти исключительно на основе жалоб и обращений граждан в правоохранительные органы Отрицательные примеры деятельности на территории Российской Федерации, так называемых, «деструктивных религиозных организаций» (тоталитарных сект) говорит о несовершенстве законодательства в части превентивного административного контроля за деятельностью незарегистрированных общественных объединений

Автор подчеркивает, что в настоящее время целый ряд направлений государственной социальной политики невозможно реализовать без взаимодействия власти с некоммерческими организациями (общественными объединениями) Для такого взаимодействия имеется необходимая правовая основа Она предоставляет возможность осуществить его в следующих формах

• в форме непосредственного участия в реализации федеральных и региональных целевых программ,

• в форме заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

• в форме заключения инициативных договоров между некоммерческими организациями (общественными объединениями) с государственными и муниципальными органами управления в целях оказания содействия в решении стоящих перед ними социальных задач Такой инициативный договор будет иметь юридические свойства административного договора,

• в форме государственной экономической поддержки некоммерческих организаций (общественных объединений) на основе предоставления

налоговых и таможенных льгот, а также целевого бюджетного финансирования,

• в форме координационного, информационного, консультативного взаимодействия,

• в иных формах, не запрещенных федеральными законами

В диссертации отмечается, что правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций (общественных объединений) относится к ведению Российской Федерации Действующее федеральное законодательство не устанавливает каких-либо дозволений, как впрочем, запретов и ограничений на формы взаимодействия некоммерческих организаций (общественных объединений) с государственными органами и органами местного самоуправления Соответственно недопустимы имеющиеся примеры введения подобных дозволений на уровне законодательства субъектов Российской Федерации

Участие общественных объединений и некоммерческих организаций в государственном управлении не является характерным, для осуществления их целей и задач в сфере социального партнерства Только отдельные организационно-правовые формы некоммерческих организаций (общественных объединений) осуществляют постоянное участие в государственном управлении и формируют характерные правовые формы такого участия По мнению диссертанта, эти правовые формы участия наиболее близки государственным некоммерческим организациям и общественно-государственным объединениям

Государственным некоммерческим организациям присущи следующие признаки учреждаются и прекращают деятельность на основе нормативного правового акта органа государственной власти, их цели и задачи установлены нормативно так же, как и формы взаимодействия с государственными органами, они обладают достаточно широким объемом публичных правомочий, установленных учредительным нормативным актом, членство в государственной некоммерческой организации является добровольным и не связано с государственной службой

Отличительными признаками общественно-государственных объединений являются сочетание в деятельности общественно-государственных объединений общественных и государственных интересов, основная цель деятельности общественно-государственного объединения устанавливается государством, решение о создании, реорганизации, прекращении деятельности общественно-государственного объединения принадлежит не государству, а общественным органам управления, публичные правомочия общественно-государственного объединения в отдельных сферах государственного управления устанавливаются законом

Организационные формы государственных некоммерческих организаций и общественно-государственных объединений отчасти установлены законами «Об общественных объединениях» 1995 года и «О некоммерче-

ских организациях» 1996 года, но публичные правомочия, связанные с непосредственным участием в государственном управлении, этими законами не регулируются Формы участия в государственном управлении установлены законодательством о конкретном виде организации (объединения) Эти формы обладают следующими особенностями

• они могут обладать коллективным и индивидуальным составом правомочных субъектов,

• они могут осуществляться в сфере законотворчества и в сфере деятельности 1 осударственных органов административного управления,

• они ориентированы преимущественно на решение социальных задач и обеспечение реализации прав и свобод граждан

Исключительно публичными правомочиями в сфере государственного управления обладают общественные органы, образуемые на основе Федерального закона от 4 апреля 2005 года №32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» Данным законом установлен новый вид общественного объединения, включающий Общественную палату Российской Федерации, общественные палаты субъектов Федерации, общественные советы при государственных органах административного управления Их организационно-правовая форма и правомочия не предусмотрены федеральными законами «Об общественных объединениях» 1995 года и «О некоммерческих организациях» 1996 года

В заключении диссертационного исследования акцентируется внимание на значимости вопросов развития различных форм взаимодействия некоммерческих организаций (общественных объединений) с органами государственного управления, приводятся обобщенные выводы, сделанные в связи с целью и задачами исследования, формулируются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения

Ш. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в рекомендуемых ВАК изданиях:

1. Черепов К А Институализация некоммерческих общественных объединений в России / Вестник Читинского государственного университета № 3, 2008 С 112 - 117 - 0,4 п л

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2 Черепов К А Регулирование статуса некоммерческих объединений в Российской Федерации // Безопасность человека, общества и государства Сборник научных трудов / Редкол проф В М Чибинева (отв ред) и др - М Издательская группа «Юрист», 2007 - 0,7 п л

3 Черепов К А Выбор формы взаимодействия некоммерческих организаций (объединений) с органами государственного управления // Го-

сударство и право теория и практика Сб научных трудов Вып 1 СПб Лема, 2007 - 0,7 п л

4 Черепов К А Проблемы участия некоммерческих организаций (объединений) в осуществлении государственного управления // Актуальные проблемы управления Сборник научных трудов / Под ред дин, проф Петрова В В СПб СПбИУП, 2006 - 0,6 п л

Подписано б печать ¿РРЯ

Формат 60x84 Vi6 Печ. д Тираж VQD здо Заказ

ИзПКСПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Черепов, Константин Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Институализация некоммерческих общественных объединений в России.

§1.1 Правовой институт некоммерческих общественных объединений в'истории России.

§ 1.2 Гражданское общество и общественные некоммерческие объединения в Российской Федерации.

§ 1.3 Регулирование статуса некоммерческих объединений в Российской Федерации.

Глава II. Формы административных отношений с участием некоммерческих объединений и организаций.

§2.1 Административные отношения, связанные с регистрацией общественных объединений и некоммерческих организаций.

§ 2.2 Административный контроль за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций.

§ 2.3 Формы взаимодействия некоммерческих организаций объединений) с органами государственного управления.

§ 2.4 Участие некоммерческих организаций (объединений) в осуществлении государственного управления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Тенденции развития административных отношений с участием некоммерческих организаций в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования может быть определена ролью некоммерческой деятельности в развитии демократических начал общественных отношений, в расширении форм и сфер общественного самоуправления и самовыражения общественной инициативы в процессе формирования гражданского общества в Российской Федерации. Значение некоммерческой деятельности определяется динамикой развития ее организационно-правовых форм и сфер непосредственного участия в общественно-экономических отношениях, имеющих основной целью социальное некоммерческое партнерство. Для соответствующих сфер и направлений некоммерческой социальной деятельности в некоторых изданиях, публикациях применяют понятие «третий сектор», что подразумевает не столько обособленность, как самостоятельное значение данного сектора общественных отношений наравне со сферой государственного управления и сферой коммерческой деятельности. Особое значение некоммерческой деятельности (третьего сектора) имеет для Российской Федерации, проводящей в настоящее время активную и целенаправленную социальную политику, развивая одновременно законодательство о некоммерческом партнерстве.

Соответственно высокую актуальность приобретают вопросы взаимодействия и сотрудничества в социальной политике органов государственной власти и управления, которые могут успешно решать острые социальные проблемы жизнедеятельности, опираясь не только на законодательство, административный аппарат, бюджетные средства, но так же - на общественную самоорганизацию и самоуправление, способных независимо от государства осуществлять перераспределение материальных и иных общественных благ, находящихся в частной собственности, на социальные, благотворительные, общественно значимые цели. Высокий потенциал общественной самоорганизации в социальной сфере связан, . прежде всего, с тем, что некоммерческие организации, объединения сочетают в своей деятельности гражданскую и предпринимательскую инициативу, решая отдельные социальные проблемы по многим направлениям общественной жизни, не ставя в качестве основной задачи извлечение прибыли. Трудно перечислить все возможные направления социальной некоммерческой деятельности, но их множественность способствует развитию различных организационных форм, которые во многих случаях не I стремятся к публичному признанию и официальной регистрации. Множественность форм и направлений социальной некоммерческой деятельности являются основой совершенствования социального партнерства, которое заложено в механизм формирования гражданского общества. Поддержка и развитие этого механизма в Российской Федерации определяет актуальность вопросов о формах взаимодействия власти в социальной сфере.

С другой стороны актуальность исследуемых вопросов определяется развитием законодательства, регулирующего данную сферу правоотношений, и состоянием исследования этой сферы правоотношений. Некоммерческому социальному партнерству уделяется внимание в научной и специальной литературе, но преимущественно общественно-политическими науками, освещающими развитие политической системы России, и отчасти экономическими дисциплинами, раскрывающими механизмы налогообложения, экономических льгот в некоммерческом секторе. Эти публикации представляют безусловный интерес, отчасти они использовались соискателем. Гораздо реже проводятся диссертационные исследования но вопросам юриспруденции, здесь существуют определенные противоречия взглядов на юридическую природу субъектов некоммерческой деятельности. В исследованиях последних лет ясно обозначен разрыв между правовым положением общественных объединений и некоммерческих организаций, которые, тем не менее, равно участвуют в социальной некоммерческой деятельности. Кроме того, существует значительный объем административного регулирования, который в настоящее время претерпевает изменения, ориентируясь на новые формы сотрудничества с субъектами некоммерческой деятельности, не отраженные в диссертационных исследованиях последних лет.

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в связи с созданием и деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций. Соответствующие общественные отношения имеют в последние годы высокую динамику развития, в них проявляются механизмы социальной самоорганизации и самоуправления в некоммерческом негосударственном секторе, связанные с формированием в Российской Федерации гражданского общества, а так же развитием новых форм взаимодействия с органами государственного управления.

Предметом исследования выступает практика общественно-правовых отношений в сфере социальной некоммерческой деятельности, формы которой равно близки и общественным объединениям, и некоммерческим организациям. Эти формы опираются на законодательство Российской Федерации, которое претерпевает изменения, становится более объемным и разнообразным по источникам регулирования, отражая новые тенденции совершенствования правоотношений, в том числе основанные на развитии административного законодательства.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является исследование развития одного из аспектов правоотношений в сфере деятельности органов государственного управления Российской Федерации, связанного с образованием и осуществлением прав и обязанностей некоммерческих организаций и объединений. Данная цель определяет содержание задач диссертационного исследования:

1. Проследить закономерности развития публичных правомочий общественных объединений на отдельных этапах развития российского I законодательства XX века.

2. Установить общую направленность и ключевые элементы правовой политики Российской Федерации в отношении некоммерческих организаций и общественных объединений на современном этапе.

3. Провести анализ юридической природы правоотношений, связанных с образованием и деятельностью некоммерческих организаций, объединений.

4. Провести сравнительный анализ статутного законодательства о некоммерческих организациях и общественных объединениях, его связи с общими формами публичных правоотношений в сфере компетенции государственных органов управления.

5. Провести анализ административных отношений, связанных с регистрацией субъектов некоммерческой деятельности, в целях сопоставления полномочий регистрирующих органов в отношении некоммерческих организаций и общественных объединений.

6. Установить объем и направления административного контроля в сфере деятельности субъектов некоммерческой деятельности в целях выявления его ведущих и вспомогательных форм.

7. Выявить тенденции развития современных правовых форм взаимодействия субъектов некоммерческой деятельности с государственными органами управления разного уровня.

8. Проанализировать степень участия общественных объединений и некоммерческих организаций в осуществлении властных полномочий государственных органов управления.

Степень разработанности темы и теоретические основы исследования. Начало исследований роли общественных объединений в общественно-политической жизни было положено в Советском Союзе, но публикации того периода отличались развитием идеи «социалистической демократии» особого типа, в которой советские общественные объединения становятся проводниками государственной политики. В период 70 — 80-х годов изучением общественных организаций активно занимались Г.А.

Кудрявцева, К.Н. Пчелинцева, О.В. Орлова, Д.В. Шутько, А.И. Щиглик, Е.А. Абросимова, 3. Исламов, Г.П. Лупарев, Ц.А. Ямпольская, А.Г. Тарнавский и другие. Некоммерческих негосударственных организаций в СССР не существовало, не было и соответствующих научных работ, даже в период «перестройки» в Советском Союзе не переводились зарубежные публикации

0 роли некоммерческого сектора в развитии общественных отношений.

Процессы демократизации общественных отношений вызвали к началу 90-х годов интерес политологов и социологов к новообразованным многочисленным общественно-политическим объединениям, а рыночные реформы с развитием коммерческого и некоммерческого секторов побудили экономистов исследовать экономическую составляющую деятельности некоммерческих организаций. Но и в период зарождения некоммерческого сектора одно из первых исследований под редакцией H.IO. Беляевой было посвящено исследованию вопросов взаимодействия власти и общественных объединений.1

Одним из первых разработчиков комплексных исследований некоммерческой деятельности стал В.Н. Якимец, при его участие в начале текущего десятилетия была предложена концепция межсекторного социального партнерства применительно к российской практике.2 В те же годы публикуются работы С.А. Авакьяна, A.A. Даркова, В.З. Гущина, B.C. Комаровского, В.В. Лысенко, М.В. Прохорова, Д.В. Шутько и других авторов по вопросам развития законодательства об общественных объединениях и их участия в политической жизни. Новые аспекты взаимоотношений власти и религиозных организаций были раскрыты в работах А. Н. Кашеварова, М.Н. Емельяновой, М. И. Одинцова, В. Цыпина и других. Проблемные вопросы финансово-экономической некоммерческой деятельности отражаются в регулярно издаваемом журнале «Некоммерческие организации в России».

1 Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия. Под ред. НЛО. Беляевой. - М.: МБФ «Интерлигал», 1997.

2 Межсекторные взаимодействия в России: методология, технология, правовые нормы, механизмы, примеры (Настольная книга 1999 - 2002). Сост.: Н. Хананашвили, В. Якимец — М.: Фонд «HAH», ИСА РАН. 2000 - 2003.

Практика применения норм законодательства об общественных объединениях, его разъяснение регулярно осуществляется в последние годы в публикациях работников Министерства юстиции и органов прокуратуры. По проблемным вопросам некоммерческого сектора периодически публикуются материалы научно-практических конференции. Отдельные вопросы деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций становятся темами диссертационных исследований. В частности, соискателем отражены в материалах исследования отдельные положения из авторефератов В.З. Гущина («Прокурорский надзор за соблюдением конституционного нрава на объединение», 1998 г.), Н. Ю. Шабагановой («Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации», 2001 г.), А. В. Стерлигова («Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций», 2002 г.), Э.В. Зотова («Конституционно-правовые основы регулирования деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации», 2007 г.), Р.В. Уткина («Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теории и практики)», 2007 г.) и другие.

В настоящее время издается достаточно много публицистического и научного материала о проблемах деятельности в некоммерческом секторе. Тем не менее, многие вопросы остаются спорными, либо открытыми для обсуждения, в частности формы взаимодействия с властью рассматриваются отдельно для общественных объединений и для некоммерческих организаций. По вопросам взаимодействия с органами государственного управления исследования и публикации последних лет не отражают ключевых тенденций развития законодательства, вопросами исследований остаются либо связь с конституционным, либо с гражданским, либо с налоговым правом.

Теоретической и методической основой данного исследования послужили сочинения авторитетных ученых-правоведов в области государственного и административного нрава, которые сформулировали современные подходы к проблемным вопросам правоотношений в сфере деятельности государственных органов управления: А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидз, Н.Г. Гончаров, Б.П. Елисеев, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Д.М. Овсянко, П.П. Попов, М.Б. Смоленский, А.П. Солдатов, В.Д. Сорокин, Ю.А. Тихомиров и многие другие.

Методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей теории права; понятийно-категориальный аппарат юридической науки, а так же положения отраслевых юридических дисциплин, в частности теория административного права. В исследовании использовались общенаучные методы анализа, синтеза, исторического анализа, комплексного подхода и прочие.

Для выявления тенденций в сфере административных отношений применялись частнонаучные методы, посредством которых осуществлялись систематизация признаков и классификация отдельных форм правоотношений, проводилось толкование правовых норм и их формально-юридический анализ, выявлялись закономерности общественно-правовых явлений и противоречия, недостатки действующего законодательства.

Эмпирическую базу исследования составили акты международного права, Конституции СССР, РСФСР и Российской Федерации, законодательство СССР, РСФСР и Российской Федерации, правовые акты федеральных органов государственного управления и отдельных субъектов Российской Федерации, уставы общественных объединений.

Научная новизна исследования видится в том, что диссертант выделил административно-правовой аспект, связанный с осуществлением прав и обязанностей субъектов некоммерческой деятельности, и ставит задачи исследования административных отношений в их актуальном состоянии по отношению к различным организационно-правовым формам как общественных объединений, так и некоммерческих организаций. Органическая связь юридической природы тех и других субъектов некоммерческой деятельности исследуется комплексно: как фактор общественной самоорганизации и самоуправления в механизме формирования гражданского общества; в качестве организационных форм некоммерческой деятельности на современном этапе; как основа правосубъектоности во взаимодействии с государственным аппаратом, а также - основа равноправного партнерства с государственными органами управления в осуществлении отдельных публичных правомочий.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Черепов, Константин Александрович, Санкт-Петербург

Заключение

Социально-экономические, демократические реформы в Российской Федерации предопределили пути формирования гражданского общества. В частности демократизация общественных отношений, осуществляемая на основе общепризнанных международных принципов и норм, позволяет современной России находится в русле формирования общества западного типа с рыночными отношениями, интегрированными со многими странами запада. С другой стороны, у России есть собственный исторический путь, традиции общественных отношений, культурных связей, в которых происходит неизбежное преломление западного опыта в национальные особенности институтов гражданского общества.

Основываясь на западном опыте и национальных традициях, современное российское общество только встало на путь построения демократических отношений и общественных институтов, соответствующих современной демократии. Еще сложно говорить о той модели рыночных отношений, которая формируется в Российской Федерации. На этой начальной стадии необходимо исходить из понимания личности как основного субъекта, в чьих интересах формируется гражданское общество. Права и свободы человека и гражданина должны стать ведущей детерминантой общественно-политических и социально-экономических отношений. В свободной реализации прав граждан, при наличии надежных и эффективных гарантий их реализации, граждане наиболее полно смогут реализовывать свои интересы как во взаимоотношениях с органами государственной власти, так и в сфере предпринимательской деятельности, в удовлетворении иных социальных потребностей. В определенной мере российские граждане должны «освободиться» от опеки государства при реализации своих индивидуальных и групповых интересов. К сожалению, «административная опека» остается до настоящего времени существенным барьером для общественной самоорганизации: многочисленные ведомственные инстанции, необходимость согласования многих вопросов в органах власти, разрешительный порядок общественной инициативы, отсутствие согласованности ведомственных требований, бюрократические проволочки, а в отдельных случаях необоснованный чиновничий интерес к гражданской инициативе и стремление поставить ее под административных контроль, мешают процессу формирования институтов гражданского общества.

Зарубежный опыт показывает, что общественные институты могут стать эффективным инструментом развития экономики и социальной политики. В этой деятельности коммерческие интересы сочетаются с некоммерческой социальной инициативой общества. Некоммерческая социальная деятельность общественных организаций, объединений, ассоциаций несет в себе большой потенциал свободной реализации общественных интересов, основанных на гражданской инициативе вне прямого воздействия и влияния государственной власти. В Российской Федерации эта сфере социальной некоммерческой деятельности стала развиваться с появлением рыночных отношений и ее становление в настоящее время во многом определяется правовой политикой государства. Правовые средства регулирования могут стать инструментом развития общественной самоорганизации в социальной сфере, а могут служить целям самого государства, которое стремится поставить под контроль общественную инициативу и не рассматривает общественную социальную деятельность в качестве самостоятельного сектора общественно-экономических некоммерческих отношений.

Исторический опыт России в проведении социальной политики чрезвычайно противоречив, в целом роль государственной власти в общественных отношениях являлась доминирующей на значительном историческом отрезке. Институализация общественных объединений и организаций в российском законодательстве произошла, в отличие от стран западной Европы, достаточно поздно — в самом начале XX в. в царском законодательстве. Особенность этого периода развития общественных объединении заключается в том, что в нормах права наиболее подробно регулировалось правовое положение государственных общественных объединений, образуемых властью и служащих интересам власти, в частности общественных органов, участвующих в осуществлении государственного управления. Установление Советской власти ознаменовалось отменой всех государственных и общественных институтов монархического режима, однако Советская власть вернулась к той же политике в отношении общественной самоорганизации — регулирование деятельности общественных объединений нормативными актами центральной власти в интересах «советской демократии».

Процессы демократизации советского режима в период «перестройки» к началу 90-х годов изменили правовое положение общественных объединений, которые получили право на участие в разных сферах общественной жизни, в том числе в политической сфере начал действовать принцип многопартийности. Дальнейшее развитие общественно-политической жизни, провозглашение суверенитета РСФСР привели к распаду СССР и провозглашению в Российской Федерации принципов демократии, основанных на рыночных отношениях. На основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов обрела правовую форму деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций. Фактически российское государство стало той движущей силой, которая создает правовые условия и гарантии свободного проявления общественной инициативы и формирования институтов гражданского общества.

Принципиально новым этапом этой политики государства в начале XXI в. стало развитие социально-экономической сферы, в которой реализуется более сорока федеральных целевых программ. Характерным признаком текущего этапа реализации федеральных целевых программ является то, что органы государственной власти создают социально-экономические и организационно-правовые предпосылки более активного участия общественных объединений (организаций) в решении социально значимых вопросов. К этой деятельности в равной мере привлекаются и коммерческие и некоммерческие организации. В последние несколько лет принят целый ряд нормативных актов, которые непосредственно регулирует вопросы проведения государственной политики в отношении общественных объединений и некоммерческих организаций, как проводников социальной политики государства и непосредственных участников этой политики. В этой сфере совершенствуются ранее применяемые формы взаимодействия государства и некоммерческих организаций (объединений), а так же формируются новые формы.

Объем данного нормативного регулирования, его содержание и значение определили цели и задачи нашего диссертационного исследования. В соответствии с поставленными задачами, в ходе исследования был сделан ряд выводов, которые считаем необходимым соединить вместе.

В §1.1 «Правовой институт некоммерческих общественных объединений в истории России» предложены следующие выводы:

1. Общественные объединения различной направленности развивались на большом отрезке истории России, но правовой институт общественных объединений получил развитие в законодательстве России после 1905 года, и в ретроспективе XX века наиболее массовым институтом оставались религиозные объединения.

2. В законодательстве царской и советской России основное внимание уделялось правовому институту общественных объединений, которым законодатель сообщал определенные публичные функции, осуществляемые в интересах государства. Государственные общественные объединения царской России к 1913 г. на основе законодательства являлись элементом государственного управления. После 1917 г. советское государство вернулось к политике санкционирования образования государственных общественных объединений, которые служили интересам «советской демократии». Но советские общественные объединения и их представители не привлекались к решению вопросов государственного управления, за исключением Коммунистической Партии Советского Союза. 3. Правовой институт общественных объединений и некоммерческих организаций закреплен на основе демократических начал в законодательстве Российской Федерации. Наряду с развитием разных форм общественных объединений, не связанных с извлечением прибыли и создаваемых по общественной инициативе, в современной России развивается так же правовой институт государственных некоммерческих организаций и объединений. Государственные организации, объединения наиболее тесно связаны взаимодействием с органами власти и управления (государственные корпорации, Общественная палата Российской Федерации).

В §1.2 «Гражданское общество и общественные некоммерческие объединения в Российской Федерации» предложены следующие выводы: 1. В Российской Федерации сейчас обозначена конструктивная правовая позиция органов власти во взаимоотношениях с общественными организациями. Ключевым звеном соответствующей правовой политики следует рассматривать совокупность законодательства, связанного с реализацией федеральных целевых программ, которые создают социально-экономические и организационно-правовые условия и предпосылки должного развития институтов гражданского общества. Реализация большинства этих программ имеет среднесрочную перспективу, начиная с 2006-2007 годов, они предусматривают непосредственное участие различных общественных организаций. Поэтому настоящее время должно рассматривать как начало нового этапа правового обеспечения и гарантий формирования гражданского общества в Российской Федерации на основе доверия граждан и их объединений к государственной власти.

2. Инициативы государственной власти стали основной движущей силой становления гражданского общества в современной России, в этой деятельности государство оказывает сильное правовое, организационное и финансовое давление на процессы развития общественных объединений. В том числе государство опережает общественные процессы, императивно устанавливая параметры организационных форм гражданской инициативы, невольно переводя эти взаимоотношения из гражданско-правовой сферы в административную.

3. В целом демократический характер реформ вносит в общественную жизнь различные новообразования общественных объединений, идет процесс нивелирования постсоветских и прозападных моделей гражданской инициативы. В этом отношении действующий федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. не вполне отвечает требованиям времени, поскольку в нем преобладают формы, для которых предпринимательская деятельность является базовой для осуществления задач в неэкономических сферах общественных отношений, и совсем лишены разнообразия формы объединений, которые стремятся выражать гражданскую волю без каких-либо экономических стимулов.

В §1.3 «Регулирование статуса некоммерческих объединений в Российской Федерации» предложены следующие выводы: 1. В Российской Федерации опыт законодательного регулирования правового положения общественных объединений, организаций имеет особенности: правовые нормы, которые регулируют соответствующие правоотношения не принадлежат полностью ни одной из отраслей права. В том числе регулирование конституционного нрава на объединения граждан и некоммерческие организации выделено из Гражданского кодекса и составляет в настоящее время значительный массив нормативных правовых актов. В целом эта совокупность нормативных актов системно регулирует вполне самостоятельную сферу правоотношений, которая ближе всего к конституционному институту прав и свобод человека и гражданина.

2. Право на общественные объединения и некоммерческие организации имеет признаки самостоятельной подотрасли правоотношений:

• эта сфера обладает специфическим предметом правового регулирования — общественные отношения в сфере осуществления конституционного права на общественные объединения;

• это весьма значительная совокупность правовых норм в системе российского законодательства, которые имеют самостоятельное значение;

• это система правовых норм с определенными правовыми связями с другими отраслями законодательства (гражданским, административным, трудовым, налоговым и пр.);

• эта система правовых норм определяет правовое положение общественных объединений и организаций, их публичную правосубъектность независимо от норм гражданского права;

• право на общественные объединения соответствует принципам международного права об обособлении общественных объединений от государственного (административного) нрава.

3. Статус общественных объединений и некоммерческих организаций имеет связи с несколькими отраслями права, но полностью не принадлежит ни одной из них. Определение отраслевой принадлежности права на общественные объединения и организации связано с вопросом о компетенции законодательного регулирования данной сферы правоотношений Российской Федерацией либо в качестве предмета совместного ведения Российской Федерацией и субъектами Федерации. Учитывая конституционный характер права на объединения граждан данную сферу правоотношений следует относить к исключительному ведению Российской Федерации с постановкой вопроса о принятии федерального конституционного закона об общих принципах права на общественные объединения и организации.

В §2.1 «Административные отношения, связанные с регистрацией общественных объединений и некоммерческих организаций» предложены следующие выводы:

1. Федеральные законы «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. наряду законами, регулирующими правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций, создают противоречивую множественность требований, предъявляемых к административной процедуре государственной регистрации. В результате данная процедура утрачивает целостность и предоставляет уполномоченному органу государственной регистрации широкое административное усмотрение при решении вопроса о государственной регистрации общественных объединений и некоммерческих организаций.

2. Отдельные основания отказа в государственной регистрации не обладают однозначным юридическим содержанием. В частности, вопрос о наименовании общественного объединения, некоммерческой организации, которыми оскорбляется нравственность, либо вопрос о соответствии задач общественного объединения самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации вряд ли может решаться в одностороннем административном порядке, поскольку содержит категории («нравственность», «самобытность») не определенные законом.

3. Не имеет достаточных юридических оснований полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию общественного объединения, приостанавливать деятельность общественного объединения своим административным актом на период до шести месяцев. Административная санкция в форме приостановление деятельности юридического лица является мерой административного наказания, согласно кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. этот вид административного наказания может применять только судья.

В §2.2 «Административный контроль за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций» содержатся выводы:

1. Необходимо разделять формы государственного (административного) контроля за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций в соответствии с осуществлением их правомочий на: статутный административный контроль (контроль регистрирующего органа и налоговой контроль); факультативный административный контроль (таможенный, лицензионный, бюджетный и прочее) и контроль за деятельностью незарегистрированных общественных объединений. Статутный административный контроль отличается общеобязательностью независимо от организационно-правовой формы зарегистрированных общественных объединений и некоммерческих организаций.

2. В настоящее время законодательство устанавливает дублирующий характер осуществления статутного контроля, когда регистрирующий и налоговый орган равно могут быть инициаторами лишения статуса юридического лица. Данное положение нельзя признать целесообразным для проявления общественной инициативы в некоммерческой сфере деятельности. В данной сфере административный контроль не должен создавать условий широкого административного усмотрения и неравенства перед законом общественных, общественно-государственных и государственных некоммерческих организаций. В частности статутный административный контроль должен быть разделен: регистрирующий орган контролирует информацию, обязательную для внесения сведений государственный реестр; налоговый орган — информацию, необходимую для контроля декларируемых доходах. И только налоговый орган должен обладать нравом выступать с инициативой о ликвидации юридического лица, в случаях установленных налоговым законодательством.

3. Государственные и общественно-государственные некоммерческие организации, учреждаемые в административном порядке на основе статутных нормативных актов, обладают достаточной законодательной базой для осуществления своей компетенции вне положений федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. Их статус, порядок образования, формы контроля вступают в противоречия с некоммерческими формами, предусмотренными названным законом. Этот вывод еще раз подчеркивает справедливость тезиса о необходимости принятия федерального конституционного закона об основных принципах организации общественных объединений и некоммерческих организаций. 4. В действующем законодательстве практически отсутствуют превентивные формы государственного контроля за деятельностью общественных объединений. Подобный контроль не должен быть административным барьером самоорганизации общества и выражения общественной инициативы. Но превентивные административные меры должны препятствовать деятельности антиобщественных, деструктивных, тоталитарных объединений и сект. Таким характером обладает информационный контроль, т.е. регулярное аналитическое освещение в официальных изданиях органа, уполномоченного в сфере государственной регистрации, деятельности незарегистрированных и зарегистрированных общественных объединений с антиобщественной, антигосударственной направленностью.

В §2.3 «Формы взаимодействия некоммерческих организаций (объединений) с органами государственного управления» предложены следующие выводы:

1. Законодательство об общественных объединениях и некоммерческих организациях регулирует конституционные права граждан на объединения, что является предметом регулирования Российской Федерации. Действующее федеральное законодательство, регулируя вопросы оказания государственной помощи и поддержки, не устанавливает дозволений и ограничений на формы взаимодействия общественных объединений и некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления. Соответственно недопустимо введение подобных дозволений законодательством субъектов Российской Федерации.

2. В настоящее время на основе действующего законодательства реализуются следующие основные формы взаимодействия общественных объединений и некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления:

• в форме непосредственного участия в реализации федеральных и региональных целевых программ;

• в форме государственных контрактов в соответствии с федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.;

• в форме инициативных договоров общественных объединений, некоммерческих организаций в целях оказания содействия органам государственного и муниципального управления;

• в форме государственной экономической поддержки на основе налогового и таможенного законодательства, в том числе целевого бюджетного финансирования;

• в форме координационного, информационного, консультативного взаимодействия;

• в иных формах, не запрещенных федеральными законами.

3. Основной формой административного взаимодействия между общественными объединениями, некоммерческими организациями и органами государственного управления, кроме регистрационных отношений и осуществления административного контроля, является административный договор. Правовой основой возникновения административных договорных отношений может служить как соответствующее положение законодательства (государственный контракт), так и инициативный договор (соглашение), не предусмотренный административным законодательством. Заключенный по вопросам компетенции государственного органа управления, инициативный - договор (соглашение) с некоммерческой организацией (объединением) имеет юридические свойства административного договора.

В §2.4 «Участие некоммерческих организаций (объединений) в осуществлении государственного управления» предложены следующие выводы:

1. Участие общественных объединений и некоммерческих организаций в государственном управлении не является характерным, для осуществления их целей и задач в сфере социального партнерства. Только отдельные организационно-правовые формы общественных объединений, некоммерческих организаций осуществляют постоянное участие в государственном управлении и формируют характерные правовые формы участия. По нашему мнению, эти правовые формы участия наиболее близки государственным некоммерческим организациям и общественно-государственным объединениям. а) Государственные общественные объединения обладают следующими признаками: учреждаются и прекращают деятельность на основе нормативного акта органа государственной власти; их задачи установлены нормативно так же, как и формы взаимодействия с государственными органами; обладают достаточно широкий объем публичных правомочий, установленных учредительным нормативным актом; членство является добровольным и не связано с государственной службой. б) Общественно-государственные организации (объединения) обладают следующими признаками: в их деятельности сочетаются общественные и государственные задачи (интересы); основная цель (сфера) деятельности устанавливается государством; решение о создании, реорганизации, прекращении деятельности принадлежит не государству, а общественным органам управления; наличие отдельных публичных правомочий в сфере государственного управления, установленных законом.

2. Исключительно публичными правомочиями в сфере государственного управления обладают общественные органы, образуемые на основе федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. Данным законом установлен третий тин некоммерческих объединений: Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Федерации, общественные советы при государственных органах административного управления. Их организационно-правовая форма и правомочия не предусмотрены федеральными законами «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях».

3. Формы участия некоммерческих организаций (объединений) в государственном управлении установлены законодательством. Эти формы обладают следующими особенностями:

• они могут обладать коллективным и индивидуальным составом правомочных субъектов;

• они могут осуществляться в сфере законотворчества и в сфере деятельности государственных органов административного управления;

• они ориентированы преимущественно на решение социальных задач и обеспечение реализации прав и свобод граждан.

Изложенные выводы, сделанные в ходе диссертационного исследования, представляются не вполне упорядоченными но значимости, содержанию и общему характеру в соответствии с задачами исследования. В результате их обобщения выносим на защиту следующие положения:

1) В Российской Федерации в настоящее время сложилась самостоятельная сфера общественных отношений и значительная совокупность источников нормативного регулирования права общественных объединений и некоммерческих организаций социальной направленности.

Эта сфера правоотношений не принадлежит полностью ни одной отрасли права и обладает самостоятельным значением правового института: его основу составляет конституционное право на объединения; его нормы устанавливают связь со многими отраслями права; эта совокупность норм обладает общим предметом регулирования (право на объединения) и признаками системности источников; эти нормы определяют правовое положение общественных объединений, организаций в сфере социальных некоммерческой правоотношений, а так же их публичную правосубъектность независимо от норм гражданского, административного, налогового, трудового и других отраслей права.

2) Многочисленные источники права на объединения в социальной некоммерческой сфере в настоящее время сохраняют связь с федеральными законами «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях», принятых в середине 90-х годов, но одновременно устанавливают множественность требований в части процедуры учреждения, регистрации, принципов деятельности, административных санкций, отличные от положений указанных законов. В целях устранения существующих противоречий, учитывая конституционный характер этого правового института, данную сферу правоотношений следует относить к исключительному ведению Российской Федерации с постановкой вопроса о принятии федерального конституционного закона об общих принципах права на объединения в социальной некоммерческой сфере.

3) Действующее законодательство Российской Федерации в отношении объединений, организаций некоммерческой направленности, образует неоднозначную типологию их организационно-правовых форм, существенное различие их задач и сфер деятельности. Объективно на практике и в законодательстве можно выделить четыре разновидности объединений (организаций) и их прав в некоммерческой сфере: а) незарегистрированные общественные объединения граждан; б) зарегистрированные общественные объединения, учредителями которых являются граждане и/или юридические лица; в) общественно-государственные организации, которые сочетают интересы (задачи) общества и государства, но действуют на основе устава; г) государственные некоммерческие организации, учреждаемые государством в административном порядке.

4) Законодательство о государственных некоммерческих организациях необходимо отделить от права на общественные объединения в социальной некоммерческой сфере, точно так же необходимо выделить сферу деятельности общественно-политических объединений. В законодательстве о праве на объединения в социальной некоммерческой сфере необходимо определить превентивные формы административного контроля за деятельностью деструктивных (тоталитарных) объединений. Одновременно в законодательстве о праве на объединения должны быть исключены широкие регистрационные административные полномочия и дозволения общественным объединениям (организациям) на взаимодействие с органами государственного управления, а так же дублирование административных санкций регистрирующего и налогового государственных органов.

5) Деятельность общественных объединений, организаций в социальной некоммерческой сфере связана взаимодействием с органами государственного управления преимущественно регистрационными и контрольно-надзорными административными отношениями. Новые формы взаимодействия основаны на реализации Федеральных целевых программ в социальной сфере, в настоящее время они создают социально-экономические и организационно-правовые условия непосредственного участия различных общественных объединений, организаций в осуществлении социальной политики государства на основе административных договоров. В настоящее время основой возникновения административных договорных отношений может служить , как соответствующее положение законодательства государственный контракт), так и инициативный договор (соглашение), не предусмотренный административным законодательством.

6) Существующие правовые формы участия в государственном управлении наиболее близки государственным и общественно-государственным объединениям. Эти формы участия ориентированы преимущественно на решение социальных задач и обеспечение реализации прав и свобод граждан. Представители общественных объединений могут обладать коллективными и индивидуальными правомочиями субъектов, участвующих в решении соответствующих задач совместно с федеральными и региональными органами государственного управления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Тенденции развития административных отношений с участием некоммерческих организаций в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999

3. Международный Пакт о гражданских и политических нравах (нриня Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.) // Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999

4. Конституция Российской Федерации (принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г.) М.: изд. ACT, изд. Астрель, 2004

5. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. по сост. на 26.06.07 г.) // СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301

6. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. по сост. на 06.12.07 г.) // СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823

7. Налоговый кодекс РФ от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. по сост. на 17.05.07 г.) // СЗ РФ, 2000, N 32, ст. 3340

8. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. по сост. на 24.07.07 г.) // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

9. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. по сост. на 06.12.07 г.) // СЗ РФ, 2003, N 22, ст. 2066

10. Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. N 3085-1 (в ред. по сост. на 21.03.02 г.) // Ведомости РФ. 1992. №30. Ст1788

11. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в ред. по сот. на в ред. по сот. на 2.02.06 г.) // СЗ РФ, 1995, №21, ст. 1930

12. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. №135-Ф3 (в ред. по сост. на 30.12.06 г.) // СЗ РФ, 1995 г. N 33 ст. 3340

13. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в ред. по сост. на 31.12.05 г.) // СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4563

14. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (в ред. по сост. на 26.06.07 г.) // СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 145

15. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от12 января 1996 г. N 10-ФЗ (в ред. по сост. на 9.05.05 г.) // СЗ РФ, 1996, N 3 ст. 148

16. ФЗ «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ (в ред. по сост. на 30.12.01 г.) // СЗ РФ, 1996, N 28, ст. 354

17. ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ (с изм. по сост. на 3.11.06 г.) // СЗ РФ, 1996, N48, ст. 5369

18. ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (в ред. ио сост. на 06.07.06 г.) // СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4465

19. ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ // СЗ РФ, 1998, N 15, ст. 1695

20. ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ (в ред. но сост. на 23.11.07 г.) // СЗ РФ, 1998, N 16, ст. 1801

21. ФЗ «Об утверждении федеральной Программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ (в ред. по сост. на 26.06.07 г.) // СЗ РФ, 2000, №16, ст. 1639

22. ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ (2.02.06 г.) // СЗ РФ, 2000, N 30, ст. 3122

23. ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (в ред. но сост. на 26.04.07 г.) // СЗ РФ, 2001, N 29 ст. 2950

24. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изм. ио сост. на 6.12.07 г.) // СЗ РФ, 2001, N 33 (часть I), ст. 3430

25. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (в ред. по сост. на 5.02.07 г.) // СЗ РФ, 2001, N 33 (часть I), ст. 3431

26. ФЗ «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ (в ред. по сост. на 5.12.05 г.) // СЗ РФ, 2002, N 48, ст. 4741

27. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 (с изм. по сост. на 18.06.07 г.) // СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

28. ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. N 32-Ф3 (в ред. по сост. на 30.06.07 г.) // СЗ РФ, 2005, N 15, ст. 1277

29. ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (в ред. но сост. на 08.11.2007 г.) // 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105

30. ФЗ «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ // СЗ РФ, 2005, N 50, ст. 5245

31. ФЗ «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ, 2006, N 45, ст. 4626

32. ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ // СЗ РФ, 2007, N 48 (2 ч.), ст. 5814

33. ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 // СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6076

34. Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. №511 (в ред. по сост. на 28.06.05 г.) // СЗ РФ, 2000, N 12, ст. 1260

35. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» от 6 ноября 2004 г. N1417 // СЗ РФ, 2004, N 46 (ч. 2), ст. 4511

36. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» от 21 октября 2005 г. N1226 (в ред. по сост. на 18.0607 г.) // СЗ РФ, 2005, N 43, ст. 4374

37. Распоряжение Президента РФ «Об утверждении списка некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» от 15 декабря 2006 г. К628-ри // СЗ РФ, 2006, N 51, ст. 5456

38. Распоряжение Президента РФ «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» от 30 июня 2007 г. N367-рп // СЗ РФ, 2007, N 28, ст. 3428

39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении-Устава Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 29 июля 1998 г. N 857 (с изм. по сост. на 30.12.06 г.) // СЗ РФ, 1998, N 32, ст. 3902

40. Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового Положения о военном общеобразовательном учреждении высшего профессионального образования» от 18 июня 1999 г. N 650 (в ред. по сост. на 06.05.05 г.) // СЗ РФ, 1999, N 27, ст. 3361.

41. Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового Положения о межшкольном учебном комбинате» от 30 декабря 1999 г. N 1437 (в ред. по сост. на 01.02.05 г.) // СЗ РФ, 2000, N 2, ст. 222

42. Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового Положения об общеобразовательном учреждении» от 19 марта 2001 г. N 196 (в ред. по сост. на 20.07.07 г.) // СЗ РФ, 2001, N 13, ст. 1252

43. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Жилище» 2002-2010 годы» от 17 сентября 2001 г. №675 (в ред. по сост. на 19.02.08 г.) // СЗ РФ, 2001, №39, ст.3770

44. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Модернизации транспортной системы России (2002-2010 годы)» от 5 декабря 2001 г. №848 (в ред. по сост. на 9.07.07 г.) // СЗ РФ, 2001, №51, ст.4895

45. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Социальное развитие села до 2010 года» от 3 декабря 2002 г. №858 (в ред. но сост. на 17.09.07 г.) // СЗ РФ, 2002, №49, ст.4887

46. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» от 5 сентября 2006 г. №540 (в ред. но сост. на 12.11.07 г.) // СЗ РФ, 2006, №39, ст.4075

47. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Национальная технологическая база» на 2007-2016 годы» от 29 января 2007 г. №54 (в ред. по сост. на 26.11.07 г.) // СЗ РФ, 2007, №7, ст.883

48. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Дети России» на 2007-2010 годы» от 21 марта 2007 г. №172 (в ред. по сост. на 14.02.07 г.) // СЗ РФ, 2007, №14, ст. 1688

49. Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» от 15 апреля 2006 г. N 212 (с изм. ио сост. на 10.04.07 г.)// СЗ РФ, 2006, N 17 (ч. И), ст. 1869

50. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Предупреждения и борьбы с социально-значимыми заболеваниями» на2007-2011 годы» от 10 мая 2007 г. №280 (в ред. по сост. на 18.02.08 г.) // СЗ РФ, 2007, №21, ст.2506

51. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Развития инфраструктуры наноиндустрии» на 2008-2010 годы» от 2 августа 2007 г. №498 // СЗ РФ, 2007, №33, ст.4205

52. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Юг России» на 2008-2012 годы» от 14 января 2008 г. №10 // СЗ РФ, 2008, №4, ст.264

53. Распоряжение Правительства РФ «О создании общественно-государственного физкультурно-спортивного общества «Юность России» от 11 июля 2002 г. № 953-р // СЗ РФ, 2002, №28, ст.2901

54. Приказ Минфина РФ от 9 декабря 1998 г. N бОн «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/98» (с изм. по сост. на 30.12.99 г.) // РГ от 20 января 1999 г.

55. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования» от 12 января 2005 г. N 4 // РГ, N 4 от 14.01.2005 г.

56. Приказ Министерства образования и науки РФ «Об использовании дистанционных образовательных технологий» от 6 мая 2005 г. N 137 // РГ, N 179 от 16.08.2005 г.

57. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Положения о Высшей Аттестационной Комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» от 3 июля 2006 г. N 177 // РГ, N 182 от 18.08.2006 г.

58. Приказ Министерства образования и науки РФ «Об Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации» 28 декабря 2006 г. N 346 // Бюллетень Министерства образования и науки РФ, 2007, N 3

59. Закон г. Москвы «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» от 12 июля 2006 г. № 38 // Ведомости Московской городской Думы, 2006, № 8, ст.212

60. Законодательство, утратившее юридическую силу

61. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик-М.: Юрид. лит. 1983

62. Декрет СНК РСФСР от 9 января 1918 г. «О передаче имущества и капиталов учреждений Красного Креста и Всероссийского Союза Городов в государственную собственность» // СУ РСФСР, 1918, N 14, ст. 208

63. Постановление СНК СССР «Об утверждении Положения о Союзе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Советских Социалистических Республик» от 01.09.1925 г. // СЗ СССР, 1925, N 71, ст. 522

64. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР «О религиозных объединениях» от 8 апреля 1929 г. // СЗ РСФСР, 1988, т. 1, с. 862, (утратило силу с 25.10.90 г.)

65. Постановление СНК СССР «О Литературном фонде Союза ССР» от 28 июля 1934 г. N 1788 // СП СССР, 1940, N 18. ст. 447

66. Указ Президиума ВС РСФСР от 11 марта 1977 г. «Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов» // СЗ РСФСР, 1988, т. 1, с. 806-15, (утратил силу с 19.05.1995г.)

67. Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 г. N 267-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 21, ст. 240 (утратил силу в связи с принятием ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ) .

68. Закон СССР «Об общественных объединениях» от 09.10.1990 N 1708-1 // Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, N 42, ст. 839 (утратил силу с 19.05.1995г.)

69. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. № 445-1 // Ведомости ВС РСФСР, 1990, №30, ст.418 (утратил силу с 1.07.02 г.)

70. Постановление Совета Министров РСФСР «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин РСФСР по охране общественного порядка» от 19 июля 1974 г. N 423 // СП СССР, 1974, N 12, ст. 67 (утратило силу с 17.07.1995 г.)

71. Устав Союза писателей СССР // Информационный бюллетень секретариата правления СП СССР, 1971, № 7(55). ст. 9

72. Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату «Закон об укреплении начал веротерпимости» от 17 апреля 1905 г. // Полное Собрание законов Российской Империи. Собр. 3-е, 1905. СПб, 1909. отд. 1 т.ХХУ.

73. Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату «О временных правилах об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г. // Полное Собрание законов Российской Империи. Собр. 3-е 1906 СПб, 1909. отд.1 t.XXVI.

74. Монографии, научные и учебные издании

75. Авакьян С.А., Прохоров М.В. Избирательный процесс и общественные объединения. К выборам депутатов Государственной Думы М.: Зерцало, 1999

76. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. (Пер. A.C. Богдановского). Под ред. М.В. Ильина, АЛО. Мельвиля. М.: Аспект Пресс, 2002

77. Арановскпй К.В. Государственное право зарубежных страню — М.: ИНФРА-М, 1998.

78. Бахрах Д.Н. Административное право России. 2-е изд. М.: Эксмо, 2006.

79. Беляева Н.Ю. Гражданская экспертиза как форма гражданского участия. -М.: Изд. «Фрегатъ», 2001

80. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории нрава. М.: Юрид. лит., 1976

81. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000.

82. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. — М: Норма-Инфра, 1998.

83. Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: налогообложение и бухгалтерский учет в 2002 году. М.: Изд. «Бухгалтерский учет», 2002

84. Геллер Э. Условия свободы. М.: Ad Marginem, 1995.

85. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции. Под ред. АЛО. Сунгурова. СПб.: Норма, 2001

86. Гражданское общество в России: структуры и сознание. Под ред. К. Холодковского. М.: Наука, 1998

87. Даурова Т.Г., Лиценбергер O.A., Прусакова Н.В., Хмелева Т.И. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) — Саратов: СЮИ МВД РФ, 2000

88. М.Дергачсв В.А. Геополитика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. с.37

89. Добровольные общества при социализме. Отв. ред. Ц.А. Ямпольская — М.: Юрид. лит., 1976.

90. Емельянова М.Н. Мусульмане Кабарды: Монография. М.: Граница, 1999 17.3дравомыслова Е. А. Парадигмы западной социологии общественныхдвижений. СПб.: Наука, 1993

91. Ильинский И. ВЛКСМ в политической системе советского общества. — М.: Молодая гвардия, 1981

92. Исаев И.А. История государства и права России. Изд. 3-е. М.: Юристъ, 1996

93. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. -М.:Юристь, 1998.

94. Истории государственного управления России. Отв. Ред. В.Г. Игнатов — Ростов н/Д: Феникс, 2003.

95. Кашеваров А. Н. Государство и церковь: Из истории взаимоотношений советской власти и РПЦ: 1917-1945 гг. СПб.: ЮНА, 1995.

96. JI.H. Коновалова, В.Н. Якимец. Гражданское общество в реформируемой России.-М.:ГУУ, 2002

97. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания М.: ИНФРА-М, 2006.

98. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М.: Изд. Московского университета, 2002.

99. Макальская М.Л., Константинова С.Б. Общественные объединения. Бухгалтерский учет, налогообложение и аудит. — М.: Дело и сервис, 2002

100. Маккальская М. Л., Пирожкова H.A. Некоммерческие организации в России: Создание, нрава, налоги, учет, отчетность. М.: Изд. «Дело и Сервис», 2000

101. Межсекторные взаимодействия в России: методология, технология, правовые нормы, механизмы, примеры (Настольная книга 1999 2002). Сост.: Н. Хананашвили, В. Якимец - М.: Фонд «HAH», ИСА РАН. 2000 -2003.

102. Нагорная М.А. Гражданское общество в России: понятие, признаки, пути становления / Вестник Нижегородского университета: Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина в экономической сфере. Н/Новгород, НГУ, 1999. с.62

103. Начальный курс научного коммунизма. Изд. 4-е. М.: Политиздат, 1978.

104. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. М.: Изд. дом «Филннъ», 1997

105. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия. Под ред. Н.Ю. Беляевой. М.: МБФ «Интерлигал», 1997.35.0всянко Д.М. Административное право. М.: Юристь, 1997.

106. Одинцов М. И. Государство и церковь в России: XX век. М.: Наука, 1994.37.0льсевич Ю.Я., Грегори П. Плановая система в ретроспективе: Анализ и интервью с руководителями планирования СССР — М.: Теис, 2000.

107. Правовой статус некоммерческих организаций в России: Практическое пособие. Вып. 2 М.: АИА-Принт, 1996

108. Проблемы социально-экономического и политического развития России / Под редакцией Н.Ю.Хаманевой. — М.: Юристь, 2001.

109. Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: Журнал Эксперт, 2002.

110. Религиозные организации России. — Обнинск, 1993.

111. Свод Законов Российской Империи. Изд. в пяти книгах СПБ.: Деятель, 1912.

112. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. B.C. Комаровского М.: Изд. РАГС, 2001

113. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. Под общ. ред. B.C. Комаровского. — М.: РАГС, 2001.

114. Социальная рыночная экономика. М.: Русская Деловая Литература, 1999

115. Социальный менеджмент. Под ред. Д.В. Валового. — М.: Интел-Синтез, 1999.

116. Теория государства и права / Под редакцией В.П. Бабаева. М.: Юристь, 2002

117. Тимошина Т.М. Экономическая история России. 9-е изд. — М.: Юстицинформ, 2003.

118. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Бек, 1995.

119. Устав Коммунистической партии Советского Союза. Утвержден XXVII съездом КПСС. М.: Политиздат, 1986.51 .Уткин Э.А., Денисов A.C. Государственное и муниципальное управление. М.: ЭКМОС, 2003.

120. Цыпин В. История русской Церкви: 1917-1997. М.: изд. Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1997.

121. Цыпин В. Церковное право. 2-е изд. М.: МФТИ, 1996.

122. Диссертации, авторефераты, материалы конференции

123. Барков А. В. Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов: Автореф. . к.ю.н. // М., 2002

124. Будак, С. Д. Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России: Автореф. . к.ю.н. // Саратов, 2004

125. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение: Автореф. . д.ю.н. // М.: НИИ Генпрокуратуры РФ, 1998.

126. Зотов Э.В. Конституционно-правовые основы регулирования деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации: Автореф. . к.ю.н. // М.: АУ МВД России, 2007.

127. Санджиева Б. А. Институционально-правовое измерение этноконфессиональных общественных организаций: Автореф. . к.ю.н. // Ростов-на-Дону, 2006

128. Стерлигов А. В. Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций : Автореф. к.ю.н. // Хабаровск, 2002

129. Туманова, А. С. Государственно-правовое регулирование деятельности общественных организаций в России в начале XX века: Автореф. . к.ю.н. // М.: Академия управления МВД России, 2003

130. Уткин Р.В. Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. .кло.н. // Казань, КГУ, 2007

131. Фролов В.В., Фролова О.В. К вопросу о развитии Российского государства и обеспечении законности в России: история и современность. / Проблемы права и экономической безопасности: сб. науч. тр. — СПб, СПбИЭУ, 2006.

132. Ю.Шабаганова Н. Ю. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Автореф. . к.ю.н. // М., 2001.

133. Общество, государство, личность: проблемы взаимодействия в условиях рыночной экономики // Материалы IV международной научно -практической конференции. 25 апреля 2002 г.

134. Гражданское общество и местное самоуправление в Российской Федерации // Материалы III Всероссийского гражданского форума. 17-19 апреля 2003 г.

135. Периодические издании, информационные ресурсы

136. Алексеева О.П. Анализ государственной политики в области содействия гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития // Некоммерческие организации в России. Изд. Дело и Сервис, 2005 №6.

137. Белокурова Е.В. Концепция гражданского общества и современная российская политика // Политическая наука. 2003, № 1

138. Брянский А.Ф. Понятие общественной организации и содержание права граждан на объединение // Советское государство и право. 1963, N 9

139. Венгеров А.Б. Социалистический плюрализм в концепции правового государства // Сов. государство и право. 1989, N 6ч

140. Дмитрий Л. Эксперт on-line // Эксперт, 1999, №45. с.91

141. Здравомыслов А.Г. Власть и общество в России: кризис 90-х годов // Общественные науки и современность. 2000, №6

142. Зеленко Б.И. Политические партии и гражданское общество в РФ (Некоторые политико-правовые аспекты) // Право и политика. 2003, № 3

143. Колесников А. Убийца олигархов // Эксперт, 1999, №47. с.З8

144. Краткосрочные экономические показатели РФ 2008 // Доклад ФСГС РФ от 4.03.08 г.

145. Ю.Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. // Юридический мир. 2002, №3

146. П.Куприянов А. Церковное право и необходимость его рецепции в современном российском законотворчестве // Российская юстиция. 2001, №2

147. Лапаева В.В. Государственно-правовой контроль как фактор формирования цивилизованной многопартийности // Право и политика. 2001, N4

148. З.Лысенко В.В. Право на объединение и виды общественных объединений в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001, N2

149. М.Мархгейм М. Партийная версия интересов гражданского общества современной России // Власть. 2004, № 7.

150. Минин С. Вторые после президента // Народная Газета от 18.04.2007 г.

151. Митяева Ю.В. Формирование института общественного потребительского движения в Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2003, №3

152. П.Мишин А., Миляева Л. Региональный опыт социального партнерства // Проблемы теории и практики управления. 2002, №3

153. Национальные проекты: долгая здоровая жизнь (Отчет о заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 28 февраля 2008 г.) // РГ, №4601 от 29.02.2008 г.

154. Президентские выборы в 10 раз дешевле парламентских // Аргументы неделе №9(95) от 28.02.2008 г.

155. Тузиков А.Р. Демократия и гражданское общество в России // Социально-гуманитарные знания. 2004, № 5

156. Тузиков А.Р. Демократия и гражданское общество в России // Социально-гуманитарные знания. 2004, № 5.

157. Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. // Бюл. Министерства юстиции РФ. 2002, №5

158. Федорова Е.В. Особенности реализации собственных основных средств некоммерческой организацией // Бухгалтерский учет, 1998, №12.

159. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. 1996, № 4

160. Шаклеина Е.В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе // Юридический мир, 2007, N 3

161. Шиткина И.С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Гражданин и право. 2002, №4

162. Информационный ресурс www.rosregistr.ru — официальный сайт Федеральной регистрационной службы РФ

163. Информационный ресурс www.pravoslavie.ru — официальный сайт Православной газеты