Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями

Матвеев, Андрей Павлович

Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениямитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями»

На правах рукописи

МАТВЕЕВ Андрей Павлович

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕАСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

Специальность 12.00.11 -судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

На правах рукописи

МАТВЕЕВ Андрей Павлович

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена в Академии права и управления Минюста России (г. Рязань).

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент Петренко Николай Иванович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Барабанов Николай Петрович;

кандидат юридических наук, профессор Старков Валентин Иванович

Ведущая организация - Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина.

Защита диссертации состоится « 4 » мая 2005 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 в Академии права и управления Минюста России по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Минюста России.

Автореферат разослан апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена произошедшими на рубеже XX-XXI в. коренными изменениями в экономической, политической, социальной и правовой сферах нашего государства, в том числе в уголовно-исполнительной системе. На деятельность уголовно-исполнительной системы существенное влияние оказывает ряд факторов: это, прежде всего, ее передача из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации; значительные изменения в уголовно-исполнительном законодательстве и структуре управления ведомством; постановка новых задач и целей, определяемых трансформацией преступности. Важнейшими задачами для нее на данном этапе являются совершенствование управленческих структур и связей внутри уголовно-исполнительной системы; повышение эффективности функционирования исправительных учреждений; укрепление и развитие существующих связей с институтами и структурами гражданского общества и поиск новых оптимальных форм и методов организации взаимодействия с ними.

С углублением общего кризиса советской системы и отказом от догматов коммунистической идеологии было практически прекращено какое-либо позитивное и конструктивное взаимодействие общества и репрессивных структур государства. Более того, структуры Министерства внутренних дел (и особенно находившаяся в то время в составе министерства система исполнения уголовных наказаний) подвергались не всегда обоснованной и взвешенной критике, прежде всего со стороны представителей общественных формирований и правозащитных организаций. Порой эта критика в средствах массовой информации, а также высказываниях части политической и интеллектуальной элиты преследовала откровенно популистские цели и носила характер необоснованных нападок и необъективных оценок, вместо конструктивных и разумных предложений по устранению имевших место негативных моментов в деятельности уголовно-исполнительной системы.

Процесс обособления уголовно-исполнительной системы и общества еще более усилился в 90-е годы прошлого столетия, что явилось неизбежным следствием ошибок при проведении коренных реформ трансформационного характера всех сфер жизнедеятельности российского общества.

В настоящее время во взаимоотношениях уголовно-исполнительной системы и общества постепенно складываются предпосылки для выстраивания системы объективно необходимого, эффективного и конструктивного взаимодействия и сотрудничества. Такое взаимодействие может и должно стать одним из направлений формирования развитого гражданского общества, которое в настоящее время в России находится лишь в стадии становления. Рост числа общественных формирований, активно участвующих в деятельности государства, совершенствование политической системы общества, учреждение нового органа воздействия на государственные структуры и контроля за их деятельностью в лице Общественной палаты позволяют оптимистично оценивать складывающиеся тенденции все более широкого и динамичного сотрудничества государства, его органов с общественными формированиями. •

Актуальность исследуемой проблемы обосновывается и настоятельной потребностью использования опыта, накопленного дореволюционной пенитен-циарией по активному включению филантропических, благотворительных и иных общественных и сословных организаций, а также опыта Советского государства по привлечению населения к участию в деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Все это обусловливает необходимость разработки теоретических, организационных и правовых основ, а также управленческих механизмов совершенствования системы взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями и создания эффективной системы общественного контроля за деятельностью структур, исполняющих уголовные наказания.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы участия филантропических, общественно-благотворительных организаций в деятельности пенитенциарной системы дореволюционной России нашли свое отражение в работах известных практиков и теоретиков отечественной пенитенциарии, таких как В.Л. Бикшток, С.К. Гогель, И. Гурлянд, П.А. Кашкаров, А.Ф. Кистеневский, Н.Ф. Лучинский, П.И. Люблинский, Ф.Н. Малинин, Л.И. Миролюбов, В.Н. Никитин, СВ. Познышев, Д.И. Тальберг, Г.С. Фельштейн, ИЛ. Фойницкий и др.

Участие общественности в реализации советской исправительно-трудовой политики освещали в своих трудах: Ю.Ю. Бехтеров, Н.В. Крыленко, СВ. Познышев, П.И. Стучка, B.C. Тадевосян, Е.Г. Ширвинт, А.С Шляпошников. Большой вклад в разработку этой проблемы внесли такие ученые, как Л. В. Багрий-

Шахматов, A.M. Болых, Ф.А. Ветров, Л.Г. Головешкин, В.А. Елеонский, В.И. Козюберда, А.Е. Натышев, М.П. Киреев, НА Стручков, И.В. Шмаров и др.

Различные аспекты анализируемой проблемы отражены также в работах МА Акимовой, АА Аксенова, ЮА Алферова, В.В. Артамонова, Н.С. Артемьева, Л.В. Астафьева, В.М. Анисимкова, В.М. Атмажитова, С.Н. Афоничкина, Е.Г. Багреевой, Г.П. Байдакова, Н.П. Барабанова, Ю.К. Белова, Л.И Беляевой,

A.В. Буданова, В.Е. Бужака, М.А. Громова, А.В. Готовцева, Ф.Ф. Давыдова, В.В. Дедюхина, М.Г. Деткова, А.П. Дульчевской, АН. Зоринова, А.И. Зубкова,

B.И. Игнатенко, Ф.Г. Канцарина, А.П. Герасимова, Б.Б. Казака, В.Н. Королева, ВА Круглова, СА Кутукова, В.М. Литвишкова, В.В. Майорова, А.Ф. Майдыко-ва, Б.А. Мерчука, А.Х. Миндагулова, А.И. Мокрецова, Д.К. Нечевина, П.Г. Пономарева, Н.И. Петренко, А.П. Печникова, М.П. Прокопова, М.С. Рыбака, В.И. Старкова, СП. Супонева, М.П. Стуровой, П.Е. Чуплыгина, Д.Ф. Шашило, В.Е. Южанина, а также в трудах представителей православной конфессии профессоров Глеба Каледы, Федора Соколова и др. Однако комплексного исследования, имеющего важное значение для теории и практики организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями, с момента возникновения отечественной пенитенциарной системы до наших дней еще не проводилось. Учитывая специфику функционирования уголовно-исполнительной системы, недостаточную разработанность теоретических, организационных и правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества, настоятельную потребность рационального использования богатого опыта участия общественности в процессе исполнения наказания, накопленного дореволюционной и советской пенитенциарией, потребность в исследованиях проблем совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями в условиях формирования демократической, правовой государственности и развитого гражданского общества является весьма существенной. Все это и предопределило выбор темы, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Предмет диссертационного исследования - теоретические, исторические, организационные и правовые аспекты взаимодействия уголовно-

исполнительной системы с общественными объединениями и институтами гражданского общества в целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы и борьбы с преступностью.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке с учетом исторического опыта теоретических, организационных и правовых аспектов взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями и форм общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы. В соответствии с целью исследования был решен ряд взаимосвязанных задач теоретического и эмпирического характера:

1. Исследовано современное состояние разработки проблемы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, проанализированы теоретические и прикладные работы, относящиеся к предметной области исследования, обосновано их влияние на совершенствование организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями.

2. Выявлены имеющие значение для теории и практики проблемы в сфере организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями и влияние данной управленческой функции на процесс исполнения наказания в виде лишения свободы.

3. Уточнена и обоснована терминология, сформулированы определения ряда категорий, относящихся к предметной области исследования.

4. Исследован исторический опыт участия общественности в деятельности дореволюционной пенитенциарной системы и советской исправительно-трудовой системы.

5. Проанализировано современное состояние правового обеспечения организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, выявлены пробелы в правовом регулировании данной сферы общественных отношений, сформулированы предложения по его совершенствованию.

6. Определены, обоснованы и классифицированы основные принципы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и институтов гражданского общества.

7. Разработана система мер и рекомендаций, направленных на совершенствование организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, который позволяет рассматривать явления и процессы в изучаемой области как находящиеся в социальной взаимосвязи, обусловливающей обстоятельства и тенденции в сфере организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объ единениями. В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований. В ходе исследования проведено анкетирование 100 сотрудников уголовно-исполнительной системы в Чувашской Республике и 50 руководителей учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы из 19 субъектов Российской Федерации.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция России, уголовно-исполнительное законодательство, соответствующие законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также нормативный материал дореволюционного и советского периода.

В процессе исследования проблемы использовались междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, управлению в сфере правоохранительной деятельности, криминологии, уголовно-исполнительному праву, истории отечественного государства и права, истории правоохранительных органов, а также теоретические и прикладные разработки по смежным проблемам.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена не только объектом и предметом исследования, но и тем, что в диссертации впервые с позиции теории организации правоохранительной деятельности предпринята попытка комплексного исследования проблем организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, имеющих как теоретическое, так и прикладное значение для совершенствования системы исполнения наказания в виде лишения свободы; проведен анализ правовых основ в сфере организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями; разработаны предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в части, касающейся исследуемой сферы деятельности. Важное теоретическое и прикладное значение имеет разработанная понятийная характеристика организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными

объединениями. В диссертации предложены основные принципы построения системы взаимодействия, механизм его осуществления применительно к уголовно-исполнительной системе в целом и конкретному исправительному учреждению, определены субъекты данной деятельности, прослежена эволюция организационно-правовых аспектов организации взаимодействия структур, исполнявших наказание в виде лишения свободы, с момента зарождения отечественной пенитенциарии до настоящего времени.

В рамках диссертационного исследования разработан проект Положения о Координационном совете Федеральной службы исполнения наказания России (ФСИН России) по взаимодействию с общественными объединениями.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические, правовые и организационные аспекты совершенствования взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества и осуществления гражданского контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

2. Обоснование авторской редакции ключевых понятий, относящихся к теории и практике организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, и их характеристика. Рассмотрение системы и классификации принципов организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. Авторские поправки в проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного удержания и о содействии общественных объединений их деятельности», а также разработанный проект Положения о Координационном совете ФСИН России по взаимодействию с общественными объединениями.

3. Обоснование необходимости и объективной неизбежности перехода от государственных и ведомственных форм управления уголовно-исполнительной системой и контроля за ее деятельностью к государственно-общественному управлению и контролю, так как участие общественных формирований и институтов гражданского общества в реализации уголовно-исполнительной политики является объективно обусловленным и необходимым элементом правового демократического государства с развитым гражданским обществом.

тальности российского общества, сформировавшейся на общинных, коллективистских началах. Опыт такого взаимодействия, теоретически переосмысленный и адаптированный к современным условиям, поможет значительно повысить эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы.

5. Анализ эволюции взаимодействия общественных объединений и уголовно-исполнительной системы свидетельствует о том, что чаще всего объектом воздействия общественных объединений являлся процесс исполнения наказания и положение наказанных лиц, а не сотрудники уголовно-исполнительной системы. Общественное воздействие должно иметь комплексный характер и охватывать персонал уголовно-исполнительной системы.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется новизной полученных результатов. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что это одна из первых работ, где предпринята попытка проведения комплексного анализа состояния научной разработки проблемы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, сформулировано понятие организации взаимодействия, проанализировано его нормативно-правовое обеспечение. Определены и исследованы факторы, влияющие на организацию взаимодействия уголовно-исполнительной системы и структур гражданского общества, принципы построения данной деятельности. В результате проведенной работы были сформулированы теоретически значимые выводы и предложения по совершенство ванию взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, проанализирована эволюция такого взаимодействия.

Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование организационных основ взаимодействия структур гражданского общества с уголовно-исполнительной системой, что будет способствовать повышению эффективности процесса исполнения наказания в виде лишения свободы. Практический интерес представляют исследованные в диссертации нормативно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, поскольку их знание позволяет разграничить компетенцию государства и общества в современных условиях, установить оптимальный баланс государственно-властных полномочий и общественного контроля. Исследованные в диссертации проблемы эволюционирования форм и методов организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, предложенный меха-

низм их адаптации к современным условиям способствуют повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Основные положения диссертации апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях, проводившихся в Академии права и управления Министерства юстиции Российской Федерации, Чебоксарском кооперативном институте, Чебоксарском филиале Нижегородской академии МВД, Чебоксарском институте МГОУ. По теме исследования имеется 9 публикаций общим объемом 10,2 п. л. (среди них 8 научных статей объемом 2,9 п. л. и 1 учебное пособие «Организация взаимодействия общественных формирований с учреждениями пенитенциарной системы дореволюционной России» объемом 7,3 п. л.)*

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, обозначаются его объект и предмет, цель и задачи, характеризуются степень разработанности темы, методологическая и эмпирическая основы диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, научная новизна работы, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями» дается понятийная характеристика взаимодействия в целом и взаимодействия пе-

нитенциарной системы и общественных объединений в частности, освещено современное состояние теории взаимодействия и предложена система принципов организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями.

В первом параграфе анализируется категория «взаимодействие» в общефилософском и специальном (правовом) аспектах, применительно к организации эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы государства.

В процессе функционирования социальных структур неизбежно проявляются экономические, политические, социальные, информационные и иные связи и воздействия. К основным формам взаимодействия относятся: обмен информацией; совместное планирование; совместное осуществление различных мероприятий и операций; взаимное использование сил и средств; проведение совместных исследований; совместная разработка проектов нормативных актов, регулирующих функции взаимодействующих сторон в сфере их деятельности; совместная работа по предотвращению и устранению причин и условий, мешающих плановой работе; совместное изучение обстановки; обмен опытом. Разнообразие форм взаимодействия свидетельствует о том, что эффективное осуществление этого процесса требует организационного упорядочения его по видам, формам, времени, объему работ и постоянного внимания со стороны управленческих структур, четкого распределения обязанностей внутри их.

Взаимодействие уголовно-исполнительной системы и общественных объединений предлагается определять как постоянные, объективно обусловленные природой правового государства взаимоотношения уголовно-исполнительной системы и ее структурных подразделений с институтами гражданского общества в лице различного вида общественных объединений с единым замыслом (планом) и согласованием по задачам (объектам), направлениям (линиям работы, районам), времени и способам действий в интересах достижения важнейшей социально значимой цели - повышения эффективности исполнения уголовных наказаний на гуманистических, демократических началах и коррекции преступных проявлений в обществе.

Взаимодействию структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями присущи следующие основные признаки: в зависимости от тех средств, с помощью которых обеспечивается их регулирование, они могут выступать в форме правовых или организационных

отношений взаимодействие структурных подразделений уголовно-исполнительной системы складывается в рамках организационной структуры правового государства и развитого гражданского общества; при взаимодействии происходит соединение государственно-властных полномочий и общественного воздействия; взаимодействие направлено на решение социально-значимой задачи.

Учитывая признаки, присущие исправительному учреждению, специфику и объективные закономерности взаимодействия структур гражданского общества, под взаимодействием структурных подразделений исправительного учреждения с общественными формированиями следует понимать определяемую уровнем развития общества, нормативно установленную, структурно и функционально закрепленную систему совместных или согласованных по задачам, направлениям и времени действий, выполняемых данными субъектами в целях эффективного исполнения наказания в виде лишения свободы и борьбы с преступностью.

Таким образом, применительно к управлению уголовно-исполнительной системой понятие «взаимодействие» употребляется с учетом общих закономерностей, выработанных философией, а также специфических целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Взаимодействие в исправительном учреждении проявляется в форме «особенного» и «единичного» по отношению к понятию взаимодействия в общефилософском и общесоциальном значении, являясь, по сути, лишь частью, видом в общечеловеческом взаимодействии.

Во втором параграфе рассматриваются принципы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями.

Под принципами организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями мы понимаем отношения или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженные в виде определенного научного положения, закрепленного в правовом акте и применяемого в теоретической и практической деятельности субъектов управления взаимодействием уголовно-исполнительной системы и структур гражданского общества.

По нашему мнению, исходя из природы принципов организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, их можно классифицировать:

1) на вытекающие из общественно-политической, социальной сущности взаимодействия, а также из функционирования и развития взаимодействия в социуме;

2) обусловленные функционально-структурными характеристиками взаимодействующих субъектов и объектов управления и раскрывающие сущность структуры государственно-управляющих и общественных воздействий;

3) обусловленные организационно-структурным построением компонент взаимодействия и отражающие характер и сущность государственно-управляющих и общественных воздействий;

4) характеризующиеся соотношением и взаимосвязью государственно-управленческой и общественной деятельности, раскрывающие отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов и взаимодействий общественных структур в соответствии со складывающимися экономическими, политическими, социальными и иными реалиями.

Исходя из структурно-сущностных характеристик организации взаимодействия, отношения и взаимосвязи, складывающиеся при организации различных групп элементов управления и взаимодействия, можно рассматривать в качестве структурных принципов взаимодействия.

По нашему мнению, данную группу принципов можно классифицировать: на целеполагающие - отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи наиболее рационального выбора приоритетов, задач и целей взаимодействия; функциональной заданности - отражающие отношения и взаимосвязи выбора функциональной предназначенности структур взаимодействия; организационные -определяющие отношения и взаимосвязи организационного структурирования взаимодействия; процедурные - определяющие отношения и взаимосзязи непосредственной реализации процедуры организации взаимодействия.

Система целеполагающих принципов организации взаимодействия включает в себя: принцип резонансности целей организации взаимодействия по основным параметрам между собой и отсутствия антагонизма как между целями, так и между их параметрами; принцип взаимомодуляции целей организации взаимодействия, при которой одна цель способствует достижению другой и усиливает ее значимость; принцип иерархичности целей организации взаимодейст-

вия, определяющих подчиненность частных, локальных целей общим, стратегическим; принцип трансформации, то есть превращения результатов реализации одних целей организации взаимодействия в источник других; принцип рационального рассредоточения, то есть распределения целей по функциям организации взаимодействия и управленческим функциям государственных органов.

К принципам функциональной заданности относятся: принцип дифференциации и лигитимизации функций путем закрепления управленческих функций, находящихся в компетенции органов, организующих взаимодействие в нормативно-правовых актах; принцип адаптации, предполагающий совместимость одно-порядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках организационной структуры управления организацией взаимодействия; принцип функциональной приоритетности, предполагающий необходимость предоставления, в нашем случае, государственному органу самых широких управленческих функций и достаточных ресурсов, позволяющих ему создавать необходимые условия для организации эффективного взаимодействия; принцип рациональной компоновки, предполагающий, что определенная совокупность управленческих функций по организации взаимодействия, исходящая из различных управляющих субъектов, не должна порождать дублирование функций; принцип адекватности, требующий, чтобы управленческие функции различных компонентов системы управления организацией взаимодействия, количественно и содержательно отвечали различным уровням управленческих потребностей организации взаимодействия; принцип реализма предполагающий, что управляющие воздействия отвечают реальным потребностям и запросам управляемых субъектов взаимодействия.

Особое место при построении организационной структуры управления взаимодействием занимают организационные принципы: принцип целостности системы государственной власти и структур гражданского общества, обеспечивающий единство, согласованность и действенность управленческих процессов в обществе; территориально-отраслевой принцип, обусловливающий согласованность действий ведомственных организационных структур и территориальных общественных структур, учитывающий региональную, этнокультурную, религиозную и иную специфику; принцип многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные связи органов государственной власти и местного самоуправления и общественных объ-

единении в системе организации взаимодействия; принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спецификой организационного построения и порядка деятельности органов уголовно-исполнительной системы, местного самоуправления и общественных объединений; линейно-функциональный принцип, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого воздействия в организационной структуре управления процессом организации взаимодействия.

При организации взаимодействия необходимо учитывать следующие процедурные принципы: принцип соответствия методов, форм и стадий управленческой деятельности органов уголовно-исполнительной системы, местного самоуправления и общественных объединений их функциям и организации; принцип конкретизации деятельности по организации взаимодействия, заключающийся в четком распределении функций между исполнителями и предусматривающий личную ответственность за ее результаты; принцип стимулирования рациональной и эффективной деятельности по организации взаимодействия.

Во второй главе «Эволюция организационно-правовых форм общественного воздействия на отечественную пенитенциарную систему» рассмотрены исторические условия и факторы, определившие специфику возникновения и развития различных форм общественного воздействия на пенитенциарную систему в дореволюционной России и в советский период.

В первом параграфе анализируется становление и развитие организационно-правовых аспектов общественного воздействия на пенитенциарную систему с XVI в. до Октябрьской революции 1917 г.

На начальном этапе становления российской пенитенциарии участие общественности в реализации уголовных наказаний являлось органически присущим российской ментальности и осуществлялось по ряду направлений: непосредственное участие населения в этом процессе как разновидность одной из тягловых повинностей; пожертвования на нужды карательных учреждений и раздача милостыни арестантам; воздействие на процесс наказания структур православной церкви; участие в процессе исполнения наказания самодеятельных, построенных на общинных началах, образований из числа арестантов.

Существенные изменения в пенитенциарной политике государства произошли во время правления Екатерины II. Документом программного характера, сформулировавшим магистральные направления и принципиальные начала реформы законодательства и правоприменительной практики стал подготов-

ленный императрицей и обнародованный 30 июля 1767 г. Наказ, данный комиссии о чинении проекта Нового Уложения.

Одну из основных идей данного документа выражал постулат о произ-водности преступности от неблагоприятных общественно-экономический условий жизни. Наказ содержал вывод о том, что изначальной целью и задачей наказания должна быть не только кара, но и исправление, коррекция криминально-деформированной личности. По сути, Наказ впервые на уровне отечественной политико-правовой доктрины сформулировал принцип обязательного участия общественности в реализации уголовных наказаний.

Изменения реформаторской направленности в общественно-политической жизни страны после восшествия на престол Александра I создали благоприятные условия для развития идеи нравственного исправления преступников посредством гуманизации наказания, филантропии на религиозной основе и привлечения к воздействию на преступников представителей просвещенных слоев населения. 19 июля 1819 г. император утвердил Правила для Попечительного общества о тюрьмах.

За свою многолетнюю историю Попечительное общество знало и взлеты и падения, поддержку властей и обструкцию. Анализ архивных материалов и научных источников, как нам представляется, довольно красноречиво свидетельствует о той огромной работе, проделанной членами Общества для придания российской пенитенциарной системе цивилизованных форм. Именно усилиями членов Попечительного общества было организовано цивилизованное трудоиспользование арестантов, введено обучение грамоте и ремеслу, открыты тюремные библиотеки, создана система помощи освободившимся из мест заключения и их семьям и т. д. Деятельность этого Общества заложила основы всестороннего участия общественности в реализации задач пенитенциарной системы.

Исследуется в диссертации и деятельность других общественно-благотворительных организаций пенитенциарной направленности.

Во втором параграфе анализируются закономерности развития организации взаимодействия общественности с советской исправительной системой.

В процессе организации нового аппарата государственного управления после Октябрьской революции 1917 г. были созданы распределительные комиссии из представителей общественности для реализации задач уголовного наказания преступников. Однако классовый подход, присущий системе управ-

ления рассматриваемого периода в целом, предопределил формы их взаимодействия с пенитенциарной системой: они лишь номинально были общественными объединениями, находясь под контролем партийных и советских органов, с обязательным представительством этих органов в общественных формированиях, и занимались реализацией государственных задач тоталитарного государства. Сменившие их наблюдательные комиссии, хотя и имели более детальную правовую регламентацию, также были призваны решать сугубо политические цели и задачи. Нормативные документы того времени особо подчеркивали необходимость членам комиссии руководствоваться в своей деятельности строго классовым подходом. В связи с оформлением командно-административной, тоталитарной по своей сути системы управления страной, преобладанием репрессивных методов управления и приоритетом в государственном механизме карательных структур, деятельность наблюдательных комиссий вскоре была прекращена.

Новый этап в развитии организации взаимодействия общественности с уголовно-исполнительной системой начался со второй половины XX в. Именно в этот период закладываются фундаментальные основы организации взаимодействия в указанной сфере, определяются основные направления развития взаимодействия в отечественной правовой науке. Отмечая довольно важную роль общественных объединений в деятельности исправительно-трудовых учреждений, нельзя не отметить значительную долю формализма в их работе. Особенно это стало характерным для 60-80-х годов прошлого столетия.

В третьей главе «Организация взаимодействия структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества» исследуются современное состояние взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями и организационно-правовые проблемы в данной сфере.

В первом параграфе дается детальная характеристика современного состояния взаимодействия пенитенциарной системы с обществом.

Важными направлениями сотрудничества в настоящее время стало участие представителей общественных объединений: в работе по закреплению результатов исправления осужденных; пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни; юридическом консультировании; содействии трудовому воспитанию осужденных путем оказания помощи в создании новых рабочих мест; оказании помощи в получении общего и профессионального обра-

зования, повышении уровня образования; поддержке работы психологической службы исправительных учреждений; организации досуга осужденных; трудовом и жилищно-бытовом устройстве лиц, освобождающихся из мест лишения свободы; содействии в восстановлении жилищных прав осужденных, их устройстве на работу, учебу после освобождения; осуществлении иной благотворительной помощи.

В то же время ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает только три основных направления участия общественных объединений в работе исправительных учреждений: оказание помощи местам лишения свободы, защита прав и законных интересов осужденных и осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Это, по нашему мнению, неоправданно сужает возможности и формы сотрудничества.

Тем не менее тенденция по увеличению форм организации взаимодействия общественности со структурами уголовно-исполнительной системы на современном этапе становится все более очевидной. Наряду с просветительской и благотворительной деятельностью в исправительных учреждениях новое развитие получила подготовка участия общественности к реализации принципиально новых задач пенитенциарии, в том числе альтернативных видов наказания. Получает широкое распространение участие религиозных объединений в деятельности исправительных учреждений.

Особое внимание уделяется работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в воспитательных колониях, медицинскому обеспечению осужденных женщин и их малолетних детей, находящихся в домах ребенка при исправительных учреждениях.

Принципиально новой и тем не менее весьма востребованной формой организации взаимодействия общественности с уголовно-исполнительной системой являются советы родственников, через которые оказывается благотворительная помощь, что особенно важно в условиях недостаточного финансирования исправительных учреждений.

Представляется, что значительно повысило бы эффективность взаимодействия более широкое участие представителей общественных объединений в деятельности исправительного учреждения, в случае если бы они имели возможность участвовать в решении вопросов, связанных с изменением правового положения осужденных.

Во втором параграфе обозначены проблемы правового регулирования организации контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы со стороны структур гражданского общества и предложены пути их разрешения. Подробно проанализирован проект Федерального закона № 11807-3 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности», а также положения действующего законодательства, регулирующие взаимодействие уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями.

Анализ современного состояния правового регулирования организации контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы со стороны структур гражданского общества и статистических данных, опросов осужденных, их родственников, управленческого состава исправительных учреждений, проведенных в ходе работы над диссертацией, позволяет обозначить круг проблем, имеющихся в данной сфере: необходимо более тесное взаимодействие структур уголовно-исполнительной системы со средствами массовой информации как главными субъектами реализации принципа гласности и формирования общественного мнения; наличие определенного правового вакуума, для устранения которого необходимо принятие специального федерального закона, регулирующего данные правоотношения; целесообразность вовлечения законодательных органов субъектов РФ в процесс формирования наблюдательных комиссий; отсутствие правового закрепления процедуры оказания содействия администрацией мест принудительного содержания субъектам общественного контроля; отсутствие мер ответственности администрации за неоказание содействия либо препятствование деятельности субъектов общественного контроля.

Осуществление контроля со стороны общественных структур за деятельностью органов, исполняющих наказания, является объективно необходимой, имманентно присущей развитому гражданскому обществу, государственно важной и социально значимой сферой. От надлежащей организации, правовой урегулированности и психолого-социальной востребованности этого вида деятельности, в конечном счете, зависит будущее общества и государства.

В заключении подводится научный итог диссертационного исследования, проведенного автором. Общие выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, сводятся к следующим предложениям:

1. Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями носит объективный характер. Это предопределено утверждением основ правовой демократической государственности и развитого гражданского общества в Российской Федерации. Изучение и анализ проблем организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества возможен лишь на основе системного подхода. Рассмотрение уголовно-исполнительной системы как целостной, самостоятельной, управляемой системы и одновременно одной из подсистем государства и общества позволяет более глубоко рассматривать и анализировать теоретические, правовые и организационные аспекты организации взаимодействия структурных подразделений уголовно-исполнительной системы и элементов гражданского общества.

2. Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями - это нормативно установленная, структурно и функционально закрепленная система совместных или согласованных по задачам, направлениям и времени действий по осуществлению возложенных на них функций в целях более эффективной организации исполнения наказания в виде лишения свободы, оказания помощи в надлежащей защите прав, свобод и законных интересов лицам, подвергшимся уголовному наказанию, и персоналу уголовно-исполнительной системы. Организация взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений представляет собой управленческую функцию, призванную обеспечить согласованность действий структурных подразделений уголовно-исполнительной системы и общественных объединений по задачам, направлениям и времени для наиболее полного и эффективного решения задач борьбы с преступностью с использованием для этого всех имеющихся у них возможностей, на основе принципов гуманизма, законности, демократизма, сотрудничества государства и общества.

3. Под принципом организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями следует понимать отношение (взаимосвязь) общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженное в виде определенного научного положения, закрепленного в правовом акте и применяемого в теоретической и практической деятельности субъектов управления взаимодействием уголовно-исполнительной системы и структурами гражданского общества.

4. Вопросы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений недостаточно регулируются в уголовно-исполнительном законодательстве и ведомственных нормативно-правовых актах. Имеющиеся отдельные нормы носят узконаправленный характер, затрагивая лишь отдельные аспекты взаимодействия в рамках осуществления одного вида деятельности. Отсутствует должное нормативное закрепление принципов, механизма, форм, методов осуществления взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. Не четко определены субъекты организации такого взаимодействия.

Указанные недостатки, на наш взгляд, свидетельствуют о необходимости упорядочения нормативного регулирования организации взаимодействия путем издания отдельного нормативно-правового акта. Находящийся в стадии принятия законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности» указанные проблемы в полной мере не решает.

В целях совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями нами предложен проект Положения о Координационном совете Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) по взаимодействию с общественными объединениями.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что разработанные и обоснованные в диссертации положения могут быть востребованы в научной, учебной и практической деятельности.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Матвеев А.П. Организация взаимодействия общественных формирований с учреждениями пенитенциарной системы в дореволюционной России: Учеб. пособие. - Чебоксары: Чуваш, книж. изд-во, 2002. - 7,3 п. л.

2. Матвеев А.П. Места заключения духовного ведомства Российской империи // Сб. науч. ст. докторантов, аспирантов и соискателей. - Вып. 3. - Чебоксары: Руссика, 2003. - 0,6 п. л.

3. Матвеев А.П. Зарождение института общественного воздействия на исполнение наказаний в период становления российской пенитенциарии // Право: теория и практика. - 2004. - № 6. - 0,3 п. л.

4. Матвеев А. П. Общественное воздействие на исполнение уголовногс наказания в период становления Российского государства // Актуальные проблемы вузовской науки и промышленного производства: Сб. науч. тр. - Вып. 2. -М.: Изд-во Моск. гос. общ. ун-та, 2004. - 0,5 п. л.

5. Матвеев А.П. Участие общественных формирований в ресоциализации освобожденных из мест заключения в XX веке // Актуальные проблемы вузовской науки и промышленного производства: Сб. науч. тр. - Вып. 2. - М.: Изд-во Моск. гос. общ. ун-та, 2004. - 0,4 п.л.

6. МатвеевА.П., Петренко Н.И. Проблемы и перспективы совершенствования управления уголовно-исполнительной системой России // Сб. науч. тр. Академии права и управления Минюста России - Вып. VI. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 0,8/0,4 п. л.

7. Матвеев А.П. Организация контроля общественных формирований за деятельностью уголовно-исполнительной системы // Право: теория и практика. -2004.-№16.-0,2 п. л.

8. Матвеев А.П. Роль международных и российских правозащитных организаций в обеспечении прав человека в уголовно-исполнительной системе // Материалы итоговой науч.-практ. конф. преподавателей, сотрудников и студентов филиала Российского государственного социального университета в г. Чебоксары: Социальное развитие Чувашии: тенденции, перспективы, проекты. - Вып. 3. - Чебоксары: Атолл, 2004. - 0,25 п. л.

9. Матвеев А.П. Совет по тюремным делам // Материалы межвуз. науч.-практ. конф. «Служебно-экономическая преступность и коррупция: теория, практика, законодательная регламентация». - Чебоксары: Атолл, 2004. — 0,25 п. л.

Матвеев Андрей Павлович

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Отделение полиграфии ИТО Академия права и управления Минюста России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1

22 ДПР 2005 ч '

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Матвеев, Андрей Павлович, кандидата юридических наук

Ведение

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

§ 1. Понятие и сущностно-атрибутивные характеристики организации взаимодействия. 1 с

§ 2. Принципы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями.

Глава II. ЭВОЛЮЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОТЕЧЕСТВЕННУЮ ПЕНИТЕНЦИАРНУЮ СИСТЕМУ

§ 1. Общественное воздействие на пенитенциарную систему Российской империи.

§ 2. Организация участия общественности в деятельности советской исправительно-трудовой системы.

Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Современное состояние взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями.

§ 2. Проблемы правового регулирования организации контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы со стороны структур гражданского общества

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена произошедшими на рубеже ХХ-ХХ1 в. коренными изменениями в экономической, политической, социальной и правовой сферах нашего государства, в том числе в уголовно-исполнительной системе1. На деятельность уголовно-исполнительной системы существенное влияние оказывает ряд факторов: это, прежде всего, ее передача из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, а затем выделение ее в федеральную службу; значительные изменения в уголовно-исполнительном законодательстве и структуре управления ведомством; возложение на уголовно-исполнительную систему ранее не свойственных ей функций; постановка новых задач и целей, определяемых трансформацией преступности. Главными задачами для нее на данном этапе являются совершенствование управленческих структур и связей внутри уголовно-исполнительной системы; повышение эффективности функционирования исправительных учреждений; укрепление и развитие существующих связей с институтами и структурами гражданского общества; поиск новых оптимальных форм и методов организации взаимодействия с ними.

1 В контексте рассматриваемой проблематики мы будем оперировать термином «уголовно-исполнительная система», подразумевая под ним в зависимости от рассматриваемого исторического периода и пенитенциарную систему дореволюционной России и советскую исправительно-трудовую систему. всего со стороны представителей общественных формирований и правозащитных организаций. Порой эта критика в средствах массовой информации, а так же высказываниях части политической и интеллектуальной элиты преследовала откровенно популистские цели и носила характер необоснованных нападок и необъективных оценок, вместо конструктивных и разумных предложений по устранению имевших место негативных моментов в деятельности уголовно-исполнительной системы. Все это привело к формированию в обществе негативного, основанного на эмоциональных оценках и иррациональных суждениях, отношения к уголовно-исполнительной системе, к разрушению сформированных в советский период механизмов взаимодействия партийных, советских структур и трудовых коллективов с исправительно-трудовыми учреждениями.

Процесс обособления уголовно-исполнительной системы и общества еще более усилился в 90-е годы прошлого столетия, что явилось неизбежным следствием ошибок при проведении коренных реформ, трансформационного характера всех сфер жизнедеятельности российского общества.

В настоящее время во взаимоотношениях уголовно-исполнительной системы и общества постепенно складываются предпосылки для выстраивания системы объективно необходимого, эффективного и конструктивного взаимодействия и сотрудничества. Такое взаимодействие полезно как для уголовно-исполнительной системы, так и для общества, в связи с тем, что помощь получает не только один из важнейших элементов государственного аппарата, но и общество в целом, приобретая возможность контролировать деятельность этого аппарата в более полном объеме. Кроме того, подобное взаимодействие может и должно стать одним из направлений формирования подлинного, развитого гражданского общества, которое в настоящее время в России находится только в стадии становления. Рост числа общественных формирований, активно участвующих в деятельности государства, совершенствование политической системы общества, учреждение нового органа воздействия на государственные структуры и контроля за их деятельностью в лице Общественной палаты позволяют оптимистично оценивать складывающиеся тенденции все более широкого и динамичного сотрудничества государства, его органов с общественными формированиями1.

Актуальность исследуемой проблемы обосновывается и настоятельной потребностью использования опыта, накопленного дореволюционной пенитенциарией по активному включению филантропических, благотворительных и иных общественных и сословных организаций, а также опыта Советского государства по привлечению населения к участию в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Этот богатый опыт должен быть творчески переработан и адаптирован к современным реалиям, органически включен в деятельность уголовно-исполнительной системы.

Не в полной мере отвечающее современным требованиям состояние системы исполнения уголовных наказаний диктует необходимость дальнейшего ее реформирования, радикального пересмотра уголовно-исполнительной практики, соответствующего законодательства в контексте построения правовой, демократической государственности и развитого гражданского общества, утверждения в качестве основных приоритетов защиту прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, безусловный приоритет права, активную включенность общества в процесс реализации уголовных наказаний и деятельность уголовно-исполнительной системы.

1 В контексте анализируемой нами проблематики мы будем оперировать терминами «общественные формирования» и «общественные объединения», в основном подразумевая под ними общественные организации и фонды.

Традиционная для российских мест заключения «закрытость» процесса исполнения наказания ушла в прошлое. В настоящее усиливается внимание общественности, институтов гражданского общества, средств массовой информации, представителей религиозных конфессий, международных организаций и других структур общества к проблемам уголовно-исполнительной политики и деятельности органов и учреждений, реализующих эту политику. Общественный контроль и общественное воздействие являются действенными инструментами по устранению фактов отступления от требований уголовно-исполнительного законодательства, нарушения прав и свобод человека и гражданина в местах лишения свободы, а так же по повышению эффективности исправительного воздействия и функционирования уголовно-исполнительной системы.

В связи с ростом преступности, изменением ее структуры, появлением новых видов и форм преступных проявлений, достаточно сложной оперативной обстановкой в исправительных учреждениях проблема поиска путей повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы становится весьма актуальной.

Все это обусловливает необходимость разработки теоретических, организационных и правовых основ, а также и управленческих механизмов совершенствования системы взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями и создания эффективной системы общественного контроля за деятельностью структур исполняющих уголовные наказания.

A.Ф. Кистяковский, Н.Ф. Лучинский, П.И. Люблинский,

B.В. Макляшевский, Ф.Н. Малинин, Л.И. Миролюбов, В.Н. Никитин,

C.B. Познышев, Д.И. Тальберг, Г.С. Фельштейн, И.Я. Фойницкий и др.

Участие общественности в реализации советской исправительно-трудовой политики освещали в своих трудах: Ю.Ю. Бехтеров, Н.В. Крыленко, C.B. Познышев, П.И. Стучка, B.C. Тадевосян, Е.Г. Ширвинт, A.C. Шляпошников. Большой вклад в разработку этой проблемы внесли такие ученые, как Л.В. Багрий-Шахматов, A.M. Белых,

A.И. Васильев, Н.И. Ветров, Л.Г. Головешкин, В.А. Елеонский,

B.И. Козюберда, А.Е. Наташев, М.П. Киреев, H.A. Стручков, И.В. Шмаров и др.

В работах этих ученых нашло обоснование закрепления в праве принципа участия общественности в деятельности системы исправительно-трудовых учреждений. Они подвергли анализу правовую природу ряда институтов участия общественности в деятельности системы исправительно-трудовых учреждений, цели, задачи, направления и формы такого участия в исправлении и перевоспитании осужденных.

Различные аспекты анализируемой проблемы нашли отражение также в работах М.А. Акимовой, A.A. Аксенова, Ю.А. Алферова, В.В. Артамонова, Л.В. Астафьева, В.М. Атмажитова, С.Н. Афоничкина, Е.Г. Багреевой, Г.П. Байдакова, Н.П. Барабанова, Ю.К. Белова, Л.И. Беляевой, A.B. Буданова, В.Е. Бужака, A.B. Готовцева, Ф.Ф. Давыдова, В.В. Дедюхина, М.Г. Деткова, А.П. Дульчевской,

A.Н. Зоринова, Ф.Г. Канцарина, А.П. Герасимова, В.Н. Королева,

B.А. Круглова, С.А. Кутукова, В.М. Литвишкова, В.В. Майорова, Б.А. Мерчука, А.И. Мокрецова, Д.К. Нечевина, Н.И. Петренко, А.П. Печникова, М.П. Прокопова, М.С. Рыбака, С.П. Супонева, М.П. Стуровой, П.Е. Чуплыгина, Д.Ф. Шашило, В.Е. Южанина, а также в трудах представителей православной конфессии профессора Глеба

Каледы, Федора Соколова и др. Однако комплексного исследования, имеющего важное значение для теории и практики организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями, с момента возникновения отечественной пенитенциарной системы до наших дней еще не проводилось. Учитывая специфику функционирования уголовно-исполнительной системы, недостаточную разработанность теоретических, организационных и правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества, настоятельную потребность рационального использования богатого опыта участия общественности в процессе исполнения наказания, накопленного дореволюционной и советской пенитенциарией, потребность в исследованиях проблем совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями в условиях формирования демократической, правовой государственности и развитого гражданского общества является весьма существенной.

Перечисленные проблемы, связанные с организацией взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, являются весьма актуальными, так как их теоретическое, правовое и практическое разрешение позволит повысить эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы и реализацию процесса исполнения наказания в виде лишения свободы, окажет положительное влияние на персонал исправительных учреждениях, уберет ненужные, искусственно созданные барьеры между обществом и позволит включать в борьбу с преступностью потенциал и возможности всего российского общества. Изложенное предопределило выбор темы, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и осуществления взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. Предмет диссертационного исследования - теоретические, исторические, организационные и правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями и институтами гражданского общества в целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы и борьбы с преступностью.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, который позволяет рассматривать явления и процессы в изучаемой области как находящиеся в социальной взаимосвязи, обусловливающей обстоятельства и тенденции в сфере организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований. В ходе исследования проведено анкетирование 100 сотрудников уголовно-исполнительной системы в Чувашской Республике и 50 руководителей учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы из 19 субъектов Российской Федерации.

A.П. Герасимов, М.А. Громов, М.Г. Детков, А.И. Зубков,

B.И. Игнатенко, В.А. Ильин, А.П. Ипакян, Б.Б. Казак, JI.M. Колодкин, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, М.П. Мелентьев, В.А. Минаев, А.Х. Миндагулов, A.C. Михлин, P.C. Мулукаев, А.Е. Наташев,

C.М. Петров, А.П. Полежаев, П.Г. Пономарев, A.A. Рябинин, М.С. Рыбак, А.Ф. Сизый, В.И. Старков, H.A. Стручков, Г.А. Туманов, О.В. Филимонов.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена не только его объектом и предметом исследования, но и тем, что в диссертации впервые с позиции теории организации правоохранительной деятельности предпринята попытка комплексного исследования проблем организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, имеющих как теоретическое, так и прикладное значение для совершенствования системы исполнения наказания в виде лишения свободы; проведен анализ правовых основ в сфере организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями; разработаны предложения по совершенствованию уголсзно-исполнительного законодательства в части, касающейся исследуемой сферы деятельности. Важное теоретическое и прикладное значение имеет разработанная понятийная характеристика организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. В диссертации сформулированы принципы построения системы взаимодействия, механизм его осуществления применительно к уголовно-исполнительной системе в целом и конкретному исправительному учреждению, определены субъекты данной деятельности, прослежена эволюция организационно-правовых аспектов организации взаимодействия структур, исполнявших наказание в виде лишения свободы, с момента зарождения отечественной пенитенциарии до настоящего времени.

В рамках диссертационного исследования разработан проект Положения о Координационном совете Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по взаимодействию с общественными объединениями.

Основные положения, выносимые на защиту:

4. Активное взаимодействие общества и его структур с тюремной системой России является важнейшей чертой отечественной дореволюционной пенитенциарии. Оно обусловлено православной традицией, особенностями ментальное™ российского общества, сформировавшейся на общинных, коллективистских началах. Опыт такого взаимодействия, теоретически переосмысленный и адаптированный к современным условиям, поможет значительно повысить эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется новизной полученных результатов. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что это одна из первых работ, где предпринята попытка проведения комплексного анализа состояния научной разработки проблемы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, сформулировано понятие организации взаимодействия, проанализировано его нормативно-правовое обеспечение. Определены и исследованы факторы, влияющие на организацию взаимодействия уголовно-исполнительной системы и структур гражданского общества, принципы построения данной деятельности. В результате проведенной работы были сформулированы теоретически значимые выводы и предложения по совершенствованию взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, проанализирована эволюция такого взаимодействия.

Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование организационных основ взаимодействия структур гражданского общества с уголовно-исполнительной системой, что будет способствовать повышению эффективности процесса исполнения наказания в виде лишения свободы. Практический интерес представляют исследованные в диссертации нормативно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, поскольку их знание позволяет разграничить компетенцию государства и общества в современных условиях, установить оптимальный баланс государственно-властных полномочий и общественного контроля. Исследованные в диссертации проблемы эволюционирования форм и метод организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, предложенный механизм их адаптации к современным условиям способствуют повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях, поводившихся в Академии права и управления Министерства юстиции Российской Федерации, Чебоксарском кооперативном институте,

Чебоксарском филиале Нижегородской академии МВД, Чебоксарском институте МГОУ. По теме исследования имеется 9 публикаций общим объемом 10,2 п. л. (среди них 8 научных статей объемом 2,9 п. л. и 1 учебное пособие «Организация взаимодействия общественных формирований с учреждениями пенитенциарной системы дореволюционной России» объемом 7,3 п. л.).

Отдельные положения опубликованных работ внедрены в учебный процесс ранее указанных образовательных учреждений. Предложения по совершенствованию организации взаимодействия структур уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями, изложенные в диссертационном исследовании, обсуждены с руководством ФСИН России по Чувашской Республике, Республике Марий Эл, Кировской, Рязанской, Самарской и Липецкой областей и рекомендованы к использованию в практической деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Авторские предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего взаимодействие уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями, учитывались в работе над проектом Федерального закона № 11807-3 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Матвеев, Андрей Павлович, Рязань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научным итогом проведенного диссертационного исследования, является достижение следующих новых результатов, представляющих развитие организационно-правовых основ взаимодействия структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями: проанализировано современное состояние теоретической разработки вопросов, относящихся к предметной области исследования, обоснована необходимость специального научного исследования; разработаны практические рекомендации по совершенствованию организации и осуществления взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений. Предложен проект Положения о Кординационном совете ФСИН России по взаимодействию с общественными объединениями.

- разработана понятийная характеристика, определены ключевые понятия, относящиеся к теории и практике организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества; сформулированы, обоснованы и уточнены понятия, характеризующие организацию взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общества (взаимодействие на уровне исправительного учреждения, организация взаимодействия структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями и правовая основа такого взаимодействия); обоснована необходимость разграничения понятий «взаимодействие», «организация взаимодействия» и «координация» как различных сторон процесса управления исправительным воздействием;

- проанализирована правовая основа организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных формирований; выявлены правовые проблемы в данной управленческой деятельности; сформулированы предложения по совершенствованию правового обеспечения процесса взаимодействия;

- обоснованы основные принципы, формы и методы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями;

- раскрыты особенности механизма действия организационно-управленческих, правовых, психологических факторов, оказывающих детерминирующее влияние на организацию взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества;

- разработан механизм организации взаимодействия структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями; в теоретическом и прикладном аспекте исследована организация взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями и определены основные направления и пути совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, опираясь на исторический опыт отечественной пенитенциарии.

В результате исследования организационно-правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями автором выдвинуты следующие выводы и предложения:

1. Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями носит объективный характер. Объективной предпосылкой возникновения такого взаимодействия является утверждение основ правовой демократической государственности и развитого гражданского общества в Российской Федерации.

2. Изучение и анализ проблем организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества возможны лишь на основе системного подхода. Рассмотрение уголовно-исполнительной системы как целостной, самостоятельной, управляемой системы и одновременно одной из подсистем государства и общества, позволяет более глубоко рассматривать и анализировать теоретические, правовые и организационные аспекты организации взаимодействия структурных подразделений уголовно-исполнительной системы и элементов гражданского общества.

3. В нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность исправительных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, отсутствует определение понятия «взаимодействие», несмотря на его широкое применение, что ведет к различному пониманию данного понятия на практике.

4. Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями - это нормативно установленная, структурно и функционально закрепленная система совместных или согласованных по задачам, направлениям и времени действий по осуществлению возложенных на них функций в целях более эффективной организации исполнения наказания в виде лишения свободы, оказания помощи в надлежащей защите прав, свобод и законных интересов лицам, подвергшимся уголовному наказанию, и персоналу уголовно-исполнительной системы. Организация взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений представляет собой управленческую функцию, призванную обеспечить согласованность действий структурных подразделений уголовно-исполнительной системы и общественных объединений по задачам, направлениям и времени для наиболее полного и эффективного решения задач борьбы с преступностью с использованием для этого всех имеющихся у них возможностей, на основе принципов гуманизма, законности, демократизма, сотрудничества государства и общества.

5. К основным формам взаимодействия относятся: обмен информацией, совместное планирование и осуществление различных мероприятий и операций, взаимное использование сил и средств, проведение совместных исследований, совместная разработка проектов нормативных актов, регулирующих функции взаимодействующих сторон в сфере их деятельности, совместная работа по предотвращению и устранению причин и условий, мешающих плановой работе, совместное изучение обстановки, обмен опытом.

6. Под принципом организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями следует понимать отношение (взаимосвязь) общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженное в виде определенного научного положения, закрепленного в правовом акте и применяемого в теоретической и практической деятельности субъектов управления взаимодействием уголовно-исполнительной системы и структурами гражданского общества.

7. Принципы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы можно классифицировать: а) на принципы, вытекающие из общественно-политической, социальной сущности взаимодействия, а также из функционирования и развития взаимодействия в социуме; б) принципы, обусловленные функционально-структурными характеристиками взаимодействующих субъекта и объектов управления и раскрывающие сущность структуры государственно-управляющих и общественных воздействий; в) принципы, обусловленные организационно-структурным построением компонент взаимодействия и отражающие характер и сущность государственно-управляющих и общественных воздействий; г) принципы, характеризующиеся соотношением и взаимосвязью государственно-управленческой • и общественной деятельности, раскрывающие отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов и взаимодействий общественных структур в соответствии со складывающимися экономическими, политическими, социальными и иными реалиями.

8.Структурные принципы взаимодействия можно классифицировать: а) на целеполагающие - отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи наиболее рационального выбора приоритетов, задач и целей взаимодействия. Таковыми, по нашему мнению, являются резонансность целей, взаимодействие целей, иерархичность целей, трансформация целей, рациональное рассредоточение целей; б) функциональной заданности - отражающие отношения и взаимосвязи выбора функциональной предназначенности структур взаимодействия. К ним относятся: дифференциация и легитимизация функций, адаптация, функциональная приоритетность, рациональная компоновка, адекватность, реализм; в) организационные - определяющие отношения и взаимосвязи организационного структурирования взаимодействия. Эту группу составляют принципы: целостности системы государственной власти и структур гражданского общества, территориально-отраслевой, многообразия организационных связей, сочетания единоначалия и коллегиальности, линейно-функционный; г) процедурные - определяющие отношения и взаимосвязи непосредственной реализации процедуры организации взаимодействия. Они включают в себя: принцип соответствия методов, форм и стадий управленческой деятельности органов уголовно-исполнительной системы, местного самоуправления и общественных объединений их функциям и организации; принцип конкретизации деятельности по организации взаимодействия заключающийся в четком распределении функций между исполнителями и предусматривающий личную ответственность за ее результаты; принцип стимулирования рациональной и эффективной деятельности по организации взаимодействия.

9. Взаимодействие структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями достигается посредством его организации и координации действий всех субъектов. Цель организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений состоит в объединении всех имеющихся в уголовно-исполнительной системе и у институтов гражданского общества сил и средств для осуществления комплексных мер, направленных на создание, совершенствование, укрепление и развитие системы мер по эффективной, гуманной, основанной на праве реализации уголовно-исполнительной политики в интересах и рамках развитого гражданского общества.

8. Вопросы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений недостаточно регулируются в уголовно-исполнительном законодательстве и ведомственных нормативно-правовых актах. Имеющиеся отдельные нормы носят узконаправленный характер, затрагивая лишь отдельные аспекты взаимодействия в рамках осуществления одного вида деятельности. В большинстве своем они носят декларативный характер, дублируются в различных положениях. Отсутствует должное нормативное закрепление принципов, механизма, форм, методов осуществления взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. Не четко определены субъекты организации такого взаимодействия.

9. Вопросы, касающиеся информационного, материального, технического, финансового, кадрового и иного обеспечения взаимодействия, в нормативно-правовых актах отражены не достаточно. Отсутствует разграничение полномочий, прав, обязанностей, ответственности между уголовно-исполнительной системой и иными субъектами организации взаимодействия с общественными объединениями. Указанные недостатки, на наш взгляд, свидетельствуют о необходимости упорядочения нормативного регулирования организации взаимодействия путем издания отдельного нормативно-правового акта. Находящийся в стадии принятия законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности» указанные проблемы в полной мере не решает.

10. Наиболее важным уровнем взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений в настоящее время является сотрудничество администрации исправительного учреждения с представителями общественных объединений. Оно делится на два основных этапа: 1) согласование и координация позиций, точек зрения по вопросам взаимодействия, их взаимный учет, взаимовлияние исправительного учреждения и общественных объединений, а также планирование совместной деятельности и ее правовое оформление; 2) непосредственная деятельность, состоящая из совместных и автономных действий субъектов сотрудничества, направленных на успешное решение задач по исправлению осужденных, обеспечение прав и свобод осужденных и сотрудников, укрепление правопорядка, обеспечение социальной защиты, оказание материальной помощи осужденным и сотрудникам.

11. Представляется, что значительно повысило бы эффективность взаимодействия более широкое участие представителей общественных объединений в деятельности исправительного учреждения при условии, что они будут иметь возможность участвовать в решении вопросов, связанных с изменением правового положения осужденных (с условным, условно-досрочным освобождением от наказания или заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания), пользовались бы правом входить по своей инициативе или совместно с администрацией исправительного учреждения с соответствующими представлениями в суд. Участие представителей общественности в решении этих вопросов оказало бы большое воспитательное воздействие на осужденных.

Весьма важным направлением деятельности общественных объединений в настоящее время становится осуществление ими контрольных функций за обеспечением сотрудниками органов и учреждений, исполняющих наказания, конституционных гарантий осужденным на охрану жизни, здоровья, чести, достоинства; созданием необходимых условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения; предоставлением медицинской, социальной, юридической помощи и правовой защиты осужденным; социальным обеспечением и т. д.

12. Исправительные учреждения в самых разнообразных формах осуществляют сотрудничество с общественными объединениями. Это разнообразие обусловливает необходимость их систематизации в целях глубокого изучения и рационального применения на практике. Любая систематизация, как известно, предполагает группировку однородных объектов по каким-либо основаниям. В данном случае одним из таких оснований может служить характер деятельности субъектов сотрудничества. В соответствии с этим можно выделить две группы форм.

В первую группу объединяются все формы, используемые субъектами непосредственно при решении главной задачи сотрудничества - воспитания осужденных, закрепления результатов их исправления. К ним относятся рассмотренные ранее формы непосредственного участия представителей общественных объединений в воспитательной работе с осужденными.

Вторую группу составляют организационные формы. Они используются субъектами организации в целях достижения совместной или согласованной деятельности представителей исправительного учреждения и непосредственных субъектов общественного воздействия.

Иными словами, организационные формы необходимы для эффективного использования форм первой группы. Все организационные формы, по нашему мнению, можно разделить на пять видов:

1) формы функциональной координации;

2) контрольно-аналитические формы;

3) формы методической помощи и первичной подготовки;

4) пропагандистско-агитационные формы;

5) рамочно-ограничительные формы.

В отдельную группу следует объединить организационно-структурные формы сотрудничества. Это формы, с помощью которых происходит интеграция усилий многих представителей сотрудничающих сторон. К ним относятся: общественные (попечительские) советы исправительных учреждений и советы воспитателей; различные комиссии и иные организационные формирования с участием представителей от исправительного учреждения и общественных объединений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. № 217 А/111 // Рос. газ. 1998.- 10 дек.

3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. № 34/169 // Ильясов С.Г., Кудрявцев A.B. Государственная служба в ОВД. М., 1996. - С. 84-90.

4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: Утв. Конгрессом ООН от 31 июля 1957 г. // Карта. -1996. № 10-11.-С. 3-12.

5. Конституция Российской Федерации. М: Юрид. лит., 1993.64 с.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2004. - 96 с.

7. Об общественных объединениях: Закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 30. - Ст. 613.

8. О мерах по обеспечению условий содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 760.

9. Об утверждении Типовой должностной инструкции помощнику начальника территориального органа по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Минюста России: Приказ ГУИН Минюста России от 22 февраля 2002 г. № 45.

10. Положение об отделе по соблюдению прав человека в УИС организационно-инспекторского управления Минюста России: Приказ ГУИН Минюста России от 12 июля 2002 г. № 154.

11. Положение об Управлении по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ: Приказ Минюста России от 8 марта 2002 г. № 74.

12. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Зубков. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 408 с.

13. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. М.: Экспертное бюро, 1997. - 800 с.

14. Положение об отряде осужденных исправительного учреждения: Приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. № 69.

15. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений: Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334 // Сб. нормат. актов МВД РФ. М., 2000. - С. 28-40.

16. Правила внутреннего распорядка исправительныхучреждений: Приказ Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224.

17. Об Общественном совете при Министерстве юстиции РФ по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ Минюста России от 30 июля 2003 г. № 184.

18. Сборник материалов Шестнадцатого заседания Руководящей группы Совета Европы по реформированию УИС РФ. М., 2003.

19. Проект Закона Российской Федерации «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности». // Вестн. правозащитника. 2004. - № 3.

20. Уголовно-исполнительная система России 1993-2003 гг.: Стат. сб. ГУИН Минюста России. М., 2003. - 16 с.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

21. Абашидзе А.Х. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты: Учеб. пособие / А.Х. Абашидзе, Д.А. Урсин. -М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 2002. 160 с.

22. Аксенов A.A. Организация взаимодействия в системе исправительно-трудовых учреждений. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1979. - 103 с.

23. Аксенов A.A. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект). Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД РФ, 1996. - 194 с.

24. Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики). М.: Академия МВД СССР, 1989.

25. Анисимков В.М. Оценка эффективности деятельности исправительно-трудовой колонии. М.: Академия МВД СССР, 1988. -106 с.

26. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973. - 392 с.

27. Багрий-Шахматов JI.B. Участие советской общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Вильнюс, 1963. 27 с.

28. Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией. -Рязань: Ряз. ин-т права и экономики Минюста России, 2000. 238 с.

29. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976.- 198 с.

30. Беляева JI.M. Патронат в России (XIX в. начало XX в.): Учеб. пособие. -М.: Академия МВД России, 1996. - 116 с.

31. Богданов A.A. Всеобщая организационная наука (Тектология). -М.: Экономика, 1989. Т. 1.-304 с.

32. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и критерии): Словарь-справочник / Ред. И.Г. Безуглов. М.: Контур, 1999. - 254 с.

33. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД СССР, 1988. -172 с.

34. Галкин-Враской М.Н. Материалы к изучению тюремного вопроса. СПб., 1868. - 174 с.

35. Галкин-Враской М.Н. Записки начальника Главного тюремного управления о порядке исполнения наказаний, предустановленных проектом Уголовного уложения, редакция 1895 г. -СПб., 1895.-28 с.

36. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Изд-во МВТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. - 200 с.

37. Герасимов А.П. Организация взаимодействия в управлении органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 38 с.

38. Герасимов А.П., Грушин А.Н., Сидякин И.П. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1984.-26 с.

39. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М.: Госюриздат, 1946.-327 с.

40. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 2. М.: Госюриздат, 1946.-479 с.

41. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 3. М.: Госюриздат, 1948,- 375 с.

42. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 4. М.: Госюриздат, 1951.-302 с.

43. Гернет М.Н История царской тюрьмы. Т. 5. М.: Госюриздат, 1956.339 с.

44. Громов М.А., Селиверстов В.И. Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности сотрудников исправительно-трудового учреждения. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РСФСР, 1991. - 92 с.

45. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2002. - 366 с.

46. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб исправительно-трудовых учреждений в борьбе с правонарушениями. М.: Академия МВД СССР, 1978. - 40 с.

47. Детков М.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: Организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы: Моногр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. - 192 с.

48. Детков М.Г Наказание в царской России. Система его исполнения: Учеб. пособие. М.: Интерправо, 1994. - 125 с.

49. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России (К 120-летию Главного тюремного управления России): Моногр. М., 1999. - 448 с.

50. Жариков ОН., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системныйподход к управлению / Под ред. В.А. Персианова. М.: ЮНИТИ, 2001. -62 с.

51. Законодательные акты Русского государства второй половины XVI первой половины XVII века: Комментарии / Под ред. Н.Е. Носова, В.М. Понеяха. - Л.: Наука, 1987. - 259 с.

52. Игнатенко В.И. Предупреждение антиобщественного образа жизни и рецидива преступлений среди осужденных в ВТК. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1992. -85 с.

53. Игнатьев Л.А., Наташев А.Е. Оценка эффективности деятельности исправительно-трудовых колоний. М.: ВНИИ МВД СССР, 1974.-34 с.

54. Информационные технологии управления в органах внутренних дел / И.В. Горошко, C.B. Дворянин и др.; Под ред. Ю.А. Кравченко. -М.: Академия МВД России, 1998. 560 с.

55. Ипакян А.П. Взаимодействие и координация // Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел / Под ред. Г.И. Зуйкова. М.: Моск. высш. шк. МВД СССР, 1973. - 110 с.

56. Колесников ИИ, Модогоев A.A., Решняк М.Г., Сугаков И.Г. Управление органами расследования преступлений. М.: Академия МВД РФ, 2000.- 196 с.

57. Корнеев И.К., Машурцев В.А. Информационные технологии в управлении. -М.: ИНФРА-М, 2001.- 157 с.

58. Красовский Ю.Д. Организационное поведение: Учеб. пособие.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 472 с.

59. Красовский Ю.Д. Управление поведением в фирме: эффекты и парадоксы (на материалах 120 российских кампаний). М.: ИНФРА-М, 1997.-362 с.

60. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций / Пер. с англ. М, 1981. - Т. 1. - 495 с.

61. Лучинский Н.Ф. Основы тюремного дела. СПб.: Тюремный вестник, 1904. - 180 с.

62. Лучинский Н.Ф. Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые XXXV лет его существования (18791914 гг.) СПб.: Главное тюремное управление, 1914. - 146 с.

63. Майдыков А.Ф. Управление городским, районным органом внутренних дел (внутриорганизационный аспект). М.: Академия МВД СССР, 1979.- 123 с.

64. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 24 с.

65. Мелентьев М.П. Функции и структура управления исправительно-трудовыми учреждениями. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1975.-56 с.

66. Менеджмент и проектирование фирмы / Под ред. Ю.Н. Пронина, Ю.С. Масленченкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 415 с.

67. Менеджмент / Под ред. Ю.А. Цыпкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 439 с.

68. Менеджмент (современный российский менеджмент) / Под ред. Ф.М. Русинова, М.Л. Разу. М.: ПРЕСС, 2000. - 502 с.

69. Милънер Б.З. Организация программно-целевого управления. -М.: Наука, 1980.-376 с.

70. Милънер Б.З. Теория организации: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 478 с.

71. Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России: Учеб. пособие. М.: Высш. шк. МВД РСФСР, 1964,- 28 с.

72. Никитин В.Н. Тюрьма и ссылка. Историческое, законодательное, административное и бытовое положение заключенных, пересыльных, их детей и освобожденных из-под стражи со времени возникновения русской тюрьмы до наших дней (1560-1880 гг.).-СПб., 1880.-674 с.

73. Обзор преобразований по тюремной части при новых законодательных установлениях (1906-1912 гг.). СПб.: Главное тюремное управление, 1913. - 203 с.

74. Об учреждении в С.-Петербурге Общества попечительного о тюрьмах. СПб.: Н. Греч, 1819. - 52 с.

75. Обеспечение режима и надзора в исправительных колониях. -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. 3 18 с.

76. Омаров А.М. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. - 270 с.

77. Организация прогнозирования преступности в регионе и использование данных прогноза в подготовке управленческих решений / Под ред. И.Н. Зубова, В.И. Селиверстова, A.J1. Ситковского, А.Д. Шестак. М.: ГУК МВД РФ, 1998. - 20 с.

78. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1: Общая часть. - 532 с.

79. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 2: Особенная часть. -470 с.

80. Основы менеджмента / Под ред. O.A. Зайцева, A.A. Радугина. М.: Центр, 2000. - 430 с.

81. Основы социального управления / Под ред. В.Н. Иванова. -М.: Высш. шк., 2001.-271 с.

82. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М.: Моск. высш. шк. милиции МВД РФ, 1994. - 264 с.

83. Петренко Н.И., Кириллов М.А. Уголовно-исполнительное законодательство (исторический анализ): Конспект лекций. М.: Юрид. ин-т МВД РФ, 2000. - 45 с.

84. Петренко H.H. Режим исполнения наказания в местах заключения гражданского ведомства Российской империи (вторая половина XIX начало XX в.). - Чебоксары: Салика, 1999. - 187 с.

85. Петренко Н.И. Организационно-правовые основы исполнения наказания в виде лишения свободы в Российской империи после тюремной реформы 1879 года. Волжск: Волжская гор. тип., 1999.-172 с.

86. Познышев C.B. Очерки тюрьмоведения. М., 1915.-321 с.

87. Познышев C.B. Основы пенитенциарной науки. М., 1924.342 с.

88. Психология управления / Под ред. С.М. Самыгина, Л.Д. Столяренко. М.: ЗЕВС; Ростов н/Д.: ФЕНИКС, 1997. - 512 с.

89. Сазонов Б.И., Герасимов А.П. Правопорядок как сфера управления. М.: Академия МВД СССР, 1984. - 84 с.

90. Сергеевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII века. -СПб.: Изд. кн. магазина А.Ф. Цинзерлинга, 1887. 300 с.

91. Скрипилев Е.А. Тюремная политика и тюремное законодательство Временного правительства: Лекция. M.: ВШ МООП СССР, 1968.-62 с.

92. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высш. шк., 1990. - 302 с.

93. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. М.: Аудит; ЮНИТИ, 1998. - 375 с.

94. Социальное управление / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. - 208 с.

95. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. М.: Академия МВД СССР, 1990.-324 с.

96. Тимофеев В.Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, даты и события. Чебоксары, 1999. - 204 с.

97. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как социальная управляемая система и как система управления // Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел / Под ред. Г.Г. Зуйкова. -М.: Высш. шк. МВД СССР, 1973. 112 с.

98. Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1971. -28 с.

99. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1972. - 232 с.

100. Уголовно-исполнительное право / Под ред. A.C. Михлина. -М.: Юриспруденция, 2000. -317 с.

101. Управление органами, исполняющими наказания / Под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. М.: Академия МВД СССР, 1983. - 379 с.

102. Управление организацией / Под ред. А.Г. Поршнева. М.: ИНФРА М, 1999.-668 с.

103. Управление современной компанией / Под ред. Б.З. Мильнера, Ф. Лииса. М.: ИНФРАМ, 2001. - 584 с.

104. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Психология деятельности личности и коллектива сотрудников пенитенциарных учреждений / А.И. Ушатиков, Б.Б. Казак. Рязань, 1999. - 198 с.

105. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1978.-24 с.

106. Фатхутдинов P.A. Управленческие решения. М.: ИНФРА-М, 2001.-283 с.

107. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. - 526 с.

108. Шипунов В.Г., Кишкелъ E.H. Основы управленческой деятельности. М.: Высш. шк., 1996.-271 с.

109. Южанин В.Е. Взаимодействие ИТУ и гор(рай)органов внутренних дел в предупреждении преступлений среди лиц, освобожденных от отбывания наказания. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1986.-75 с.

110. Южанин В.Е. Реализация наказания в виде лишения свободы. Рязань: Ряз.ин-т права и экономики МВД РФ, 1995. - 172 с.

111. I. Статьи, периодические издания

112. Аксенов A.A. О понятии «организация взаимодействия» // Исправительно-трудовые учреждения. 1978. - Вып. 5. - С. 33-35.

113. Александрова С.Н. Совершенствование организационного механизма управления органами внутренних дел: проблемы правового, информационного обеспечения // Науч.-практ. и теоретич. информ. бюл. -М.: ГИЦМВД РФ, 1993. -№ 21. С. 23-33.

114. Анисимков В.М. Исправительно-трудовая политика и управление органами, исполняющими наказания // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний: Тр. Академии МВД СССР. -М., 1991. С. 97-106.

115. Буданцев Ю. Формы участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных с обязательным привлечением к труду // Соц. Законность. 1978. - № 10. - С.61-62.

116. Взаимодействие общественных организаций с государственными органами власти по неотложным мерам в борьбе с безупречностью, безнадзорностью, наркоманией и правонарушениями среди несовершеннолетних // Официальные документы в образовании. 2003. -№ 34.

117. Данилин Е. Еще раз об общественности. (Взаимодействие общественности в исправительно-трудовых учреждениях) // Преступление и наказание. 1995. - № 1. - С. 42-44.

118. Задонцева Т.Н., Колеватов П.И. Факторы, определяющие структуру управления органами, исполняющими наказания, при ее моделировании // Науч.-практ. бюл. М.: ГИЦ МВД России, 1996. -№ 30. - С. 36-45.

119. Здир Я.А. Координация и взаимодействие важное условие повышения эффективности управления в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью // Проблемы правовых наук и специальных дисциплин. - М.: Академия МВД СССР, 1977. - С. 60-69.

120. Зеркалъцев В. Плечо зэку. Нужен ли Закон «Об общественном контроле за обеспечением прав заключенного и содействии общественных объединений в работе органов и учреждений где содержатся заключенные»? // Юрид. газ. 1998.

121. Лыков В. Взаимодействие как фактор эффективности работы правоохранительных органов // Профессионал. 2000. - № 5. -С. 11-13.

122. Михайлов В.И. Социально-психологические факторы, влияющие на стабильность управления в ИТУ // Организационно-управленческие и психолого-педагогические аспекты деятельности ИТУ.-Уфа: Высш. шк. МВД РФ, 1994.-С. 17-25.

123. Несмеянова Л. А. Взаимодействие территориальных органов юстиции с правоохранительными органами в сфере контроля за деятельностью общественных объединений // Бюл. Минюста России. -2003.-№ 12.

124. Рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания правительству Российской Федерации // Преступление и наказание. 2003. - № 1. - С. 2-26.

125. Рудяков Н.М. Координация деятельности ОВД и других правоохранительных органов // Сб. науч. тр. М.: Моск. высш. школа МВД СССР, 1986. - С. 4-10.

126. Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 2.

127. Туманов Г.А. Организация как функция государственного управления // Сов. гос-во и право. 1986. -№ 1. - С. 38-45.

128. Филимонов О.В. Правовая работа и профессиональное образование в системе исполнения наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2002. № 2. - С. 20-24.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

129. Аксенов А.А. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовойаспект): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1995. - 43 с.

130. Белых A.M. Развитие организационных форм участия общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений (1917-1933 г.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1989.-20 с.

131. Власова О.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России: Теоретико-правовое исследование. Дис. канд. юрид. наук. 12.00.01. Саратов, 2002.

132. Вестов Ф.А. Правовые и организационные основы взаимодействия ВТК и общественности при исполнении наказания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1995. - 20 с.

133. Гобозов Т.Я. Организационные и правовые основы реализации управленческих решений органов внутренних дел в современных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1999.-24 с.

134. Головешкин Г.Л. Общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВЗЮШ МВД СССР, 1991. - 26 с.

135. Давыдов Ф.Ф. Организация сотрудничества исправительных учреждений с религиозными организациями: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1999. - 24 с.

136. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 55 с.

137. Кельник Л.А. Теоретические проблемы взаимодействия государства и общественных объединений: Дис. канд. юрид. наук. -Минск, 1992.

138. Киреев М.П. Участие трудовых коллективов и их общественных организаций в деятельности ИТУ (правовые и организационные вопросы): Афтореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1983. - 23 с.

139. Наташее А.Е. Наблюдательные комиссии и их роль в осуществлении советской исправительно-трудовой политики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: Высш. шк. МВД РСФСР, 1962.-25 с.

140. Никитин Г.Г. Организация взаимодействия исправительно-трудовой колонии с общественностью в решении задач исправления и перевоспитания осужденных: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД СССР, 1987. - 20 с.

141. Петров С.М. Государственное управление уголовно-исполнительной системой и пути ее реформирования: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Моск. гос. юрид. академия, 1996. - 32 с.

142. Суровцев В.А. Организация управления исправительным процессом в Центре психолого-педагогической и социальной работы с осуждёнными: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 268 с.

143. Чайка А.Ю. Организация взаимодействия предварительного следствия и дознания по расследованию и раскрытию преступлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2002.- 18 с.

144. Южанин В.Е. Механизм реализации наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1996.-47 с.

Автор: Матвеев, Андрей Павлович
Город: Рязань
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Матвеев, Андрей Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Матвеев, Андрей Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями»