СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кулиев, Ибрагим Орудж-оглы, доктора юридических наук
Введение.
Г л а в а I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Понятие, содержание и принципы организации местного самоуправления.
§2. Функции и полномочия органов местного самоуправления в Азербайджанской Республике и Российской Федерации.
§3. Исторический обзор становления и развития местного самоуправления в Азербайджанской Республике и Российской Федерации.
Г л а в а II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Конституционные основы организации и функционирования органов местного самоуправления.
§2. Международно-правовые акты, регламентирующие организацию и функционирование органов местного самоуправления.
§3. Муниципальное законодательство Азербайджанской Республики и Российской Федерации и перспективы его развития.
§4. Сравнительный анализ систем органов местного самоуправления в Азербайджанской Республике и Российской Федерации.
Глава III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА КАК
ОДНА ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Правопорядок как объект управления органами местного самоуправления.
§2. Международный опыт деятельности в правоохранительной сфере и его использование органами власти в Азербайджанской Республике и Российской Федерации.
§3. Взаимодействие органов местного самоуправления с другими субъектами правоохранительной деятельности в обеспечении правопорядка на территории муниципальных образований.
§4. Формы иметоды деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка на территории муниципальных образований.
§5. Особенности обеспечения правопорядка в условиях сложной обстановки.
Г л а в а IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА
§1. Роль средств массовой информации в обеспечении правопорядка.
§2. Взаимодействие органов местного самоуправления и региональных средств массовой информации в обеспечении правопорядка.
§3. Роль органов местного самоуправления в осуществлении деятельности средств массовой информации по обеспечению правопорядка.
Г л а в а У. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА
§1. Организационные основые планирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка на территории муниципальных образований.
§2. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления и организация реализации принимаемых решений в сфере правопорядка.
§3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретические и организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка"
Актуальность разрабатываемой темы и ее значимость для науки и практики. Основной задачей демократического государства являются создание благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести формирование полноценного местного самоуправления, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики в области обеспечения охраны правопорядка, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области правопорядка и безопасности и т.п.
Однако реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания населения - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы гражданам условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.
Следуя классическим традициям изложения избранной темы от общего к частному, диссертант, прежде чем изучать вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка, рассматривает общетеоретические, исторические и правовые основы организации местного самоуправления в Азербайджанской Республике и Российской Федерации.
За органами местного самоуправления в России закреплен широкий круг вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности каждого человека и населения муниципального образования в целом, включая сферу обеспечения общественного порядка. Законодатель не выделяет каких-либо вопросов местного значения по степени их важности. Однако не вызывает сомнения, что именно вопросы обеспечения охраны правопорядка могут быть названы в числе наиболее важных.
Конституция России, в отличие от Конституции Азербайджанской Республики, определила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и одну из самостоятельных форм осуществления власти народом.
Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления подкрепляется самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели, и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Роль местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка определена ст. 132 Конституции Российской Федерации, установившей, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. Общие принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г.
Конституционное закрепление системы местной власти в Азербайджанской Республике пошло по пути дуалистической теории: закреплено существование местной государственной власти и муниципалитетов - представительных органов местного самоуправления. Модель, избранная Азербайджанской Республикой, основывается на понимании местного самоуправления как особой формы публичной власти на местах. Ни местные органы исполнительной власти, ни органы самоуправления не обладают какими-либо властными полномочиями в отношении друг к другу, их властные полномочия не пересекаются и не дублируются. Власть местных органов самоуправления не является государственной, в то время как главы исполнительной власти на местах осуществляют государственную власть, получая свои полномочия непосредственно от Президента Азербайджанской Республики.
Европейская Хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ "контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел". Конституцией России не только признается право населения, местных сообществ на самоуправление, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами: как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления, - самостоятельность. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства, как это порой утверждается противниками местного самоуправления.
Конституция Азербайджанской Республики закрепляет народ в качестве единственного источника государственной власти и, перечисляя формы реализации суверенитета народа, в отличие от Конституции России, не называет местное самоуправление, как не определяет и субъективное право гражданина Азербайджанской Республики на местное самоуправление. Тем не менее, основные принципы и положения Европейской хартии о местном самоуправлении, вступившей в силу для Азербайджанской Республики с 2001 г., соответствуют ее Конституции. В азербайджанском законодательстве отражены все обязательные для исполнения пункты Хартии, перечисленные в ст. 12.
Согласно Конституции Азербайджана, для осуществления власти народа необходимо получение уполномочивающего мандата непосредственно от народа. Делегирование подобного мандата возможно только путем выборов, необходимым условием которых является проведение их на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного и личного голосования. Любое управление, осуществляемое на местах без учета и не на основе волеизъявления населения, не может именоваться самоуправлением.
Муниципалитеты в Азербайджанской Республике не являются составной частью государственного механизма самоуправления. Однако Закон Азербайджанской Республики "О статусе муниципалитетов" определяет местное самоуправление как государственную систему организации деятельности граждан, которая предоставляет им возможность для осуществления в рамках закона права самостоятельно и свободно решать вопросы местного значения. Имеются особенности в определении, характеристике местного самоуправления в России и
Азербайджане. В России - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, а в Азербайджане - это государственная система.
В современных демократических государствах отсутствует единообразная практика определения компетенции органов местного самоуправления. Основной объем полномочий этих органов может различаться даже в одной стране. Общее правило, касающееся полномочий местных сообществ, заключается в том, что эти полномочия должны быть целостными и всеобъемлющими во всем, что касается местных дел.
Конституционно закрепленными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации является управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а также решение иных вопросов местного значения, которые обозначены в специальном законе.
В отличие от Конституции России, в общей форме закрепившей полномочия местного самоуправления, Конституция Азербайджана перечисляет полномочия муниципалитетов (ст. 144). К организационным полномочиям муниципалитетов можно отнести признание полномочий членов муниципалитета, утрата и прекращение их полномочий в случаях, установленных законом; утверждение регламента муниципалитета; избрание председателя муниципалитета и его заместителей, председателей постоянных и иных комиссий. К полномочиям по решению местных дел относятся: установление местных налогов и сборов; утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении; владение муниципальной собственностью, пользование этой собственностью и распоряжение ею; принятие и исполнение местных программ социальной защиты и социального развития; принятие и исполнение местных программ экономического развития; принятие и исполнение местных экологических программ. Обеспечение охрана правопорядка -это прерогатива органов государственной власти Азербайджана.
Органы местного самоуправления Азербайджанской Республики находятся в стадии формирования. Из-за отсутствия нормативной правовой базы процесс идет медленно и неэффективно. В Российской Федерации принята и действует достаточно стройная нормативно-правовая база организации и деятельности местного самоуправления, имеется практика деятельности местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка. Опыт России в данной сфере может быть применен в Азербайджанской Республике.
Преобразования, осуществляемые в России и Азербайджане в течение последних лет, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод: идет процесс коренного обновления государственности указанных стран. Меняются место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая правовая система. В условиях нестабильности современной общественной жизни, характеризующейся в первую очередь ослаблением правопорядка, известным противостоянием центра и регионов, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности выдвигаются в число приоритетных направлений деятельности органов государственной власти.
Отношения в сфере обеспечения охраны правопорядка наиболее тесно связаны с повседневной жизнью, трудовой и общественно-политической деятельностью граждан, с их правами, свободами и законными интересами. Именно поэтому проблемы участия органов местного самоуправления в обеспечении охраны правопорядка привлекают повышенный интерес ученых-юристов. Отнесение Конституцией России административного и административно-процессуального законодательства к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов способствовало бурному развитию административно-деликтного права — правовой отрасли, большую часть предмета регулирования которой составляют общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения охраны правопорядка. Нормотворческая компетенция субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения охраны правопорядка активно реализуется представительными и исполнительными органами государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. Ими принято множество нормативных правовых актов, предусматривающих административную ответственность за различные виды правонарушений в рассматриваемой сфере. Практика возложения на местное самоуправление в России вопросов охраны общественного порядка и их реализации ценна не только для России, но и для Азербайджанской Республики, в которой эти вопросы все еще находятся в ведении хоть и местного уровня, но только государственной власти.
Поэтому на современном этапе утверждения конституционной модели российской и азербайджанской государственности проблема организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка и защиты прав и законных интересов граждан приобретает особую актуальность, так как формируемая система управления еще не использовала всех возможностей. Большие резервы для решения проблем обеспечения правопорядка содержат органы местного самоуправления (муниципалитеты).
Создание специальных муниципальных органов обеспечения охраны правопорядка в Азербайджане и России требует решения комплекса разнообразных проблем, в первую очередь теоретических. Необходим глубокий научный анализ, позволяющий определить статус муниципальных сил обеспечения правопорядка, сформировать правовые основы их организации и деятельности, разработать механизм передачи полномочий органов государственной власти в сфере обеспечения охраны правопорядка органам муниципальной власти и механизм перехода к децентрализованным формам обеспечения охраны правопорядка.
Все вышеизложенное требует научного анализа конституционно-правовых основ организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, что и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.
Степень разработанности темы исследования. Любая реформа в государстве должна иметь свою четко обозначенную цель, стратегию и тактику ее достижения, этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальных групп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмами воспользоваться.
Говоря о реформировании местной власти на принципах самоуправления, необходимо отметить отсутствие каких-либо нормативных документов, определяющих все перечисленные направления осмысленного реформирования, на государственном уровне как в России, так и в Азербайджанской Республике. Соответствующие статьи Конституций России и Азербайджана в лучшем случае могут рассматриваться как некая конечная цель, декларация о намерениях государственной власти и правах населения в этой области.
Проводимые в Российской Федерации и Азербайджанской Республике конституционные реформы во многом изменили существовавшие ранее приоритеты строительства государственности исследуемых государств. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти и местного самоуправления, которые в той или иной мере испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления российского и азербайджанского общества.
С завершением процесса выборов органов местного самоуправления в политической жизни указанных стран закономерно появилась новая группа носителей экономических, а значит, и политических, интересов - местных политиков, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления, связанных самой сутью своего существования и деятельности с ответственностью перед избравшим их населением муниципальных образований и с интересами этого населения. Совершенствование нормативной базы их деятельности и в большей мере закрепление полномочий органов местного самоуправления - актуальная задача как для Российской Федерации, так и для Азербайджанской Республики.
Провозглашение исследуемых стран правовыми государствами, где единым источником власти является народ, где конституционно закреплена обязанность государства охранять и защищать права и свободы граждан, изменило направленность деятельности органов государственной и местной власти, ориентировало их деятельность на приоритет прав человека и гражданина, и на обеспечение охраны правопорядка как необходимого и обязательного элемента правовой и демократической государственности.
В связи с этим вполне объяснимо, что проблемы организации и взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в области обеспечения охраны правопорядка не нашли еще достаточно полного отражения в научных работах, характеризующих изменившиеся условия государственного строительства в Российской Федерации и Азербайджанской Республике.
Отдельные аспекты исследуемых диссертантом проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных российских авторов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая,
A.A. Безуглова, Г.В. Барабашева, A.B. Васильева, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Л.А. Григоряна, Ю.А. Дмитриева, Б.П. Елисеева, H.A. Емельянова, A.B. Зиновьева, В.Н. Иванова, И.П. Ильинского, В.Т. Кабышева, М.А. Краснова, O.E. Ку-тафина, Г.В. Морозова, Г.В. Мальцева, В.И. Патрушева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина,
B.И. Фадеева, Б.С. Эбзеева, К.Ф. Шеремета, И.С. Яценко и других. Отдельным сферам и аспектам местного самоуправления посвящены работы ученых Академии управления МВД России: A.M. Алексеева, В.М. Анисимкова, В.М. Артемова, Ю.Н. Болтенко, A.A. Бондарева, A.C. Борисова, A.B. Борисова, A.A. Благоразумного, В.М. Бу-тылина, A.M. Бушуева, Ю.Е. Волкова, В.Д. Горобец, H.JI. Гранат, C.B. Гущина, Ю.Н. Демидова, А.И. Дурова, А.П. Ипакяна, В.Н. Ивановой,
C.B. Калашникова, М.П. Киреева, В.П. Козлова, Л. М. Колодкина, A.M. Кононова, A.B. Корнева, A.A. Крылова, В.В. Лазарева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, P.C. Мулукаева, Ю.В. Наумкина, Л.А. Николаевой, Е.А. Переверзева, Л.Л. Попова, Ю.П. Соколова, O.A. Степанова, В.В. Тоболина, Г.А. Туманова, H.A. Шевелевой и других.
Некоторые вопросы рассматривались в трудах азербайджанских авторов: Х.Д. Алекперова, М. Алескерова, И.А. Алиева, Р.Г. Ахмедо-ва, Ч.А. Баширова, Х.Ф. Гаджиева, 3. Гаралова, Е.Г. Гасанова, С. Ган-дилова, М.А. Джафаркулиева, Ю.А. Илдрым-заде, И.А. Исмаилова,
Г.С. Курбанова, Б. Мамедова, P.A. Мехтиева, С. Мирзоева, А.К. Ра-гим-заде, Г.М. Раджабли и других.
Теоретическими источниками науки муниципального права являются также труды русских ученых прошлого и начала нынешнего века В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.В. Веселов-ского, В.Н. Гессена, А.Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э.Нольде, М.И. Свешникова и других.
Проблемам местного самоуправления посвящены работы многих зарубежных ученых: Д. Бормана, Р. Бойтона, Г. Брэбана, Ж. Ведель, Р. Гнейста, Р. Гравера, К.Дейвиса, Р. Драго, И.Мени, С. Монтина, А. Пэюхэнена, П. Слоу, А. Токвиля, Л. Штейна, И. Шумера, Э. Харлофа и других.
Они положили начало научному и практическому пониманию характера и специфики формирования современной концепции конституционного развития российской и азербайджанской государственности.
Источниковедческую основу диссертации составили обширная нормативно-правовая база местного самоуправления советского периода развития российской и азербайджанской государственности и ее современного этапа, основные дореволюционные правовые документы о земских и городских учреждениях самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых, уставы и правовые акты муниципальных образований, аналитические обзоры, социологические исследования и статистические данные по вопросам деятельности местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка.
Анализ проблем организации и деятельности государственной власти и местного самоуправления ведется на разных уровнях государственными и муниципальными органами, научными центрами, общественными организациями.
Вместе с тем ряд проблем, анализируемых в диссертации, еще не получил должного научного обоснования. Поэтому исследование, направленное на обобщение и систематизацию состояния и тенденций развития конституционно-правового законодательства по вопросам организации системы местной власти в исследуемых странах и взаимодействия с органами государственной власти различных уровней в области обеспечения охраны правопорядка, и будет представлять научный и практический интерес.
Объектом диссертационного исследования являются правовые основы, принципы и формы структурирования местного самоуправления в исследуемых странах, система правоотношений, складывающихся в процессе деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка в условиях реализации конституционной модели государственности Азербайджанской Республики и Российской Федерации; практика деятельности и роль органов и должностных лиц местного самоуправления в решении вопросов защиты прав граждан и их взаимоотношения с иными субъектами правоохранительной деятельности и средствами массовой информации.
Предметом исследования служат государственно-правовые, теоретические и практические аспекты процесса становления, развития и осуществления системы местного самоуправления в Азербайджанской Республике и в Российской Федерации. Предметом так же является нормативно - правовое закрепление механизма, организации деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка в Азербайджанской Республике и Российской Федерации; использование в новых исторических условиях российского и зарубежного опыта местного самоуправления в Азербайджанской Республике.
Цель и задачи диссертационного исследования. Предпринятое исследование имеет две взаимосвязанные цели: научную - изучение и формирование теоретических основ организации системы местного самоуправления и механизма обеспечения охраны правопорядка органами местного самоуправления; и прикладную - разработку научно обусловленной концепции и модели реализации конституционных положений в исследуемой сфере.
На основе общетеоретических идей построения демократического и правового государства в исследуемых странах, с позиций конституционного, административного, муниципального права, анализа действующего законодательства и современной практики диссертант попытается комплексно исследовать правовые, теоретические и практические аспекты осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения охраны правопорядка и защиты прав граждан и предложить возможные варианты совершенствования конституционно-правового механизма с учетом характерных особенностей и специфики систем управления исследуемых государств, определить пути их развития и совершенствования.
Предмет и цели исследования определили круг взаимосвязанных задач^ решение которых составило содержание данной работы.
К задачам диссертации относятся:
1. Исследовать в историческом аспекте эволюцию местного самоуправления в Азербайджанской Республике, судьба которой тесно связана с судьбой России.
2. Раскрыть с учетом современных научных взглядов, действующего законодательства и реализуемой правоохранительной практики социальную сущность и содержание категорий "общественный порядок", "правопорядок", "обеспечение и охрана общественного правопорядка" .
3. На основе анализа действующего законодательства, а также взглядов ученых юристов исследуемых государств рассмотреть содержание и правовые основы деятельности местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка, выявить тенденции и закономерности становления и развития указанного направления функционирования муниципальных образований.
4. Проанализировать опыт участия населения и органов местного самоуправления и управления в сфере обеспечения охраны правопорядка, рассмотреть зарубежный опыт и возможности его использования в указанных государствах.
5. Рассмотреть вопросы теории и практики обеспечения охраны правопорядка, определить соотношение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в исследуемой области.
6. Определить подходы и методы оптимального сочетания и взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами, участвующими в обеспечении охраны правопорядка и защиты прав граждан.
7. Раскрыть сущность и предназначение муниципальных властей в обеспечении охраны правопорядка.
8. Установить место муниципальных органов в правоохранительной схеме обозначенных государств, формы разграничения полномочий, способы их передачи, взаимодействие всех субъектов обеспечения охраны правопорядка.
9. Выявить характер и особенности местного самоуправления в исследуемых странах, изучить проблемы создания систем и методы правового регулирования их деятельности в сфере обеспечения охраны правопорядка.
10. Определить приоритеты и оптимальные модели систем органов муниципальной власти по обеспечению охраны правопорядка в Азербайджанской Республике и Российской Федерации.
11. Извлечь из имеющегося нормативно-правового опыта России теоретические и практические уроки, которые могут оказаться полезными при решении теоретических и практических вопросов, связанных с развитием местного самоуправления, основанного на традициях свободы и демократии, с правовым обеспечением деятельности местного самоуправления в Азербайджанской Республике, с взаимоотношениями муниципалитетов и органов местной государственной власти и тенденциями их развития.
12. Выработать теоретическую конструкцию и практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка.
Методологическая база и методы исследования. Основой исследования является общенаучный диалектический метод познания.
Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания правовых, экономических и социальных отношений в процессе демократического устройства исследуемых государств. В качестве методов исследования использовались общенаучные и специально-правовые методы: системный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, метод анкетирования, аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, в их целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию обеспечения охраны правопорядка.
Применение методов социологического опроса, в частности анкетирования, среди членов муниципалитетов и жителей территорий муниципалитетов позволило соотнести теоретические разработки диссертанта с практической значимостью исследования и ожиданиями населения муниципальных образований.
В силу специфики темы диссертационного исследования потребовалось обращение к теории и истории государства и права; муниципальному, конституционному, административному, гражданскому и другим отраслям права.
Научная новизна. Диссертация представляет собой первое комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу правовых, теоретических и практических вопросов осуществления и развития системы местного самоуправления в исследуемых странах и их деятельности в сфере обеспечения охраны правопорядка.
На значительном фактическом, нормативном и теоретическом материале диссертантом осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы организации в новых для Азербайджана и России конституционных и правовых условиях комплексного и системного подхода рассмотрения общетеоретических, правовых и практических проблем организации местного самоуправления и обеспечения его органами охраны правопорядка.
Научная новизна также обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и попыткой объективно проанализировать практику правоприменения норм права органами местного самоуправления в Азербайджанской Республике и Российской Федерации, органами государственной власти республиканского уровня в Азербайджанской Республике, федерального уровня и особенно уровня субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования муниципальных отношений и полномочий в сфере обеспечения охраны правопорядка.
Настоящая работа является одним из первых исследований, в котором процессы становления системы органов местного самоуправления рассматриваются ретроспективно, комплексно, в контексте проводимой в Азербайджанской Республике и Российской Федерации конституционной реформы, направленной на реализацию "принципа разделения власти", формирование системы местного самоуправления как самостоятельного в пределах своих полномочий уровня власти.
Наряду с теоретическими подробно рассматриваются практические аспекты функционирования системы органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка, их взаимоотношений, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий, характер правоотношений с учетом функциональной специфики и особенностей.
Установлено место органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка, формы разграничения и механизм передачи полномочий от органов государственной власти соответствующим структурам муниципалитетов. Предложена наиболее перспективная и оптимальная для Азербайджанской Республики модель построения и осуществления функций по обеспечению охраны правопорядка органов, определены их компетенция и организационные основы.
В научный оборот впервые введена обширная практика деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка в регионах России, дана ей обстоятельно аргументированная критическая оценка и сформулированы на основе этого рекомендации, которые, по мнению диссертанта, заслуживают не только признания, но и внедрения в практику организации и деятельности органов местного самоуправления в Азербайджанской Республике. Весьма ценно то, что выводы диссертационного исследования, согласно проводимому опросу (приложение 1,2), поддерживаются как гражданами Азербайджана, так и сотрудниками муниципалитетов (приложение 4, 5).
Исследованы проблемы создания муниципальных органов в Азербайджанской Республике, передачи им функций в сфере обеспечения правопорядка и определены возможные пути их решения. Сформулированы условия и предложена программа перехода к децентрализованной системе обеспечения правопорядка муниципалитетами Азербайджанской Республики.
Положения выносимые на защиту- это идеи, положения и концепции, направленные на повышение роли местного самоуправления в государственности Азербайджанской Республики и совершенствования системы местного самоуправления в Российской Федерации, расширения круга деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка. Они представляются новыми или содержат элементы новизны и могут быть сконцентрированы в виде следующих блоков.
1. Исследованы теоретико-методологические подходы к вопросам осуществления местного самоуправления, раскрыты особенности теоретико-правового содержания местного самоуправления в Азербайджанской Республике и Российской Федерации; на основе анализа практики реализации местного самоуправления в исследуемых странах выражена точка зрения диссертанта относительно правовой природы и сущности местного самоуправления и его роли в обеспечении охраны правопорядка, защите прав и законных интересов граждан.
2. Местное самоуправление представлено в Российском законодательстве как самостоятельный в пределах своих полномочий уровень власти в условиях конституционно-правового развития федеративных отношений. Оно построено на основе "модели взаимодействия" с органами государственной власти, позволяющей, с одной стороны, сохранять единство государственной власти, с другой — максимально учитывать интересы населения муниципальных образований. В диссертации даны предложения о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обоснована необходимость принятия ряда федеральных законов, направленных на упорядочение правоотношений в сфере разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка. Тем не менее, местное самоуправление в Российской Федерации сочетает в себе функциональные особенности институтов правового государства и гражданского общества, а в Азербайджанской Республике подлежит разработать системную концепцию и реализовать ее в соответствии с устоями и позициями демократической государственности.
3. На основе анализа источников национальных правовых систем раскрыты характерные особенности конституционной модели организации муниципальной власти в исследуемых странах, предложена концепция совершенствования конституционно-правового механизма регулирования правового статуса местного самоуправления в Азербайджанской Республике, расширения его полномочий в обеспечении охраны правопорядка (приложение 3).
4. Дан критический анализ действующего законодательства в сфере местного самоуправления и его правоприменения в исследуемых странах. Упомянутое носит непоследовательный, противоречивый характер и поэтому требует создания целостной системы научных и организационных положений осуществления и развития местного самоуправления, ускорения его правового регулирования, гармонизации и унификации федерального и регионального законотворческого и правоприменительного подхода в России и механизма реализации общепризнанных норм международного права в Азербайджанской Республике.
5. В диссертации предпринята попытка выработки понятия общественного порядка, сформулированного с учетом международно-правовых норм. Аргументирована необходимость принятия в России федерального акта, например Модельного кодекса об административных правонарушениях, который определял бы границы нор-мотворческой компетенции субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности, и Кодексов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях; структурирована система полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны правопорядка в России; аргументирована идея расширения полномочий муниципалитетов Азербайджанской Республики в данной области и предложены способы передачи указанных полномочий муниципалитетам.
6. В настоящее время из-за отставания текущего законодательства от ряда основополагающих конституционных положений нарушены отечественные традиции, фактически игнорируется богатый зарубежный опыт обеспечения охраны правопорядка, показана необходимость организации этой деятельности с учетом функционирующих институтов местного самоуправления.
7. Отсутствие должного правового регулирования в вопросах разграничения полномочий в области обеспечения охраны правопорядка между органами государственной власти и органами местного самоуправления затрудняет эффективную организацию обеспечения охраны правопорядка и взаимодействия различных субъектов этой деятельности, создает опасность дезорганизации и безответственности в этой сфере.
Показана специфика функционирования организационно-правовых структур местного самоуправления в сфере правопорядка, рассмотрены различные формы и направления взаимоотношений с субъектами защиты прав граждан и т.д.; на основе российского и зарубежного опыта обоснована целесообразность расширения деятельности местного самоуправления по вопросам правопорядка в Азербайджанской Республике; сформулирован ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения сложившихся в ходе конституционной реформы организационных структур местной власти Республики, их взаимодействия в целях повышения эффективности системы управления через создание совместных с органами местного самоуправления коллегиальных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, служб и т. п.) по обеспечению правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и т. д. (приложение 6). Для выполнения переданных органами местной исполнительной власти Азербайджанской Республики муниципалитетам полномочий по обеспечению охраны правопорядка и защите прав граждан, по мнению диссертанта, необходимо создание при муниципалитетах и соответствующее нормативное регулирование специальных организационных структур (департаментов, служб, отделов, управлений - численность и названия находятся в прямой зависимости от численности и плотности населения, его социального состава, географических особенностей расположения муниципалитета, кримино-генности территории, эффективности деятельности правоохранительных органов государственной власти, особенностей организации муниципалитета и его финансовых возможностей, задач возлагаемых на муниципальные органы и иных факторов) по обеспечению охраны правопорядка на территории муниципалитета.
Примерная схема организационной структуры при органах местного самоуправления, которая предлагается диссертантом с целью обеспечения охраны правопорядка на территории муниципалитета Азербайджанской Республики, такова. Представительным органом муниципалитета создается Департамент по обеспечению правопорядка на территории муниципалитета. В нем целесообразно участие всех служб, органов и организаций, призванных обеспечивать охрану правопорядка на территории муниципалитета: МВД, санэпидемстанции, ветеринарной службы, пожарной службы, рыбнадзора, гортехнадзора, леснадзора и др. Подчинение такого органа только муниципалитету позволит оперативно реагировать на нарушения правопорядка и принимать срочные меры до прибытия, если возникнет необходимость, государственных подразделений.
Задачи, которые должен решать Департамент, - организация, руководство, координация, материальное, финансовое, методическое, техническое обеспечение и направление деятельности всех служб, участвующих в обеспечении правопорядка на территории муниципалитета. Кроме того, Департамент должен заниматься анализом, обобщением, ведением статистической отчетности, подготовкой законопроектов и проектов нормативно-правовых актов, регулирующих правопорядок и подготовкой кадров.
Функции Департамента по обеспечению правопорядка, по мнению диссертанта, должны включать: составление планов и прогнозирование; подготовку и представление схем взаимодействия всех органов, участвующих в обеспечении правопорядка для решения общих и конкретных задач; организацию и координацию деятельности СМИ; обеспечение соблюдения норм поведения; защиту жизни и здоровья, чести и достоинства людей, проживающих на территории муниципалитета; оказание экстренной помощи лицам, оказавшимся в беспомощном состоянии; предупреждение, пресечение и профилактика преступлений, административных правонарушений в пределах, установленных законодательством; содействие иным правоохранительным органам в их деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; обеспечение в пределах собственной компетенции выполнения решений органов местного самоуправления по вопросам обеспечения охраны правопорядка на территории муниципалитета; создание в пределах своей компетенции специальных структур и оказание содействия физическим и юридическим лицам в реализации их законных прав и интересов.
Структура Департамента по обеспечению правопорядка предполагает наличие следующих структурных элементов: руководителя департамента и десяти служб: по работе с постоянными комиссиями и рассмотрению поступивших материалов административного характера; по обеспечению охраны общественного порядка и профилактике правонарушений; по обеспечению санитарно-эпидемиологического надзора; по обеспечению ветеринарно-санитарного надзора; по обеспечению экологического надзора; по обеспечению технического и горного надзора; по обеспечению надзора за окружающей природной средой (море, лес, охота); по обеспечению надзора за пожарной безопасностью; по обеспечению надзора за строительствами, архитектурой и землепользованием; по координации, планированию, анализу, прогнозированию, обобщению; по жалобам и предложениям граждан и работе с общественными организациями, населением и СМИ1. Службы воз
1 Перечень служб может быть расширен главой администрации по предложению населения муниципалитета, представительного органа, руководителя Департамента. главляются руководителями, назначаемыми Главой администрации по представлению руководителя Департамента. Сотрудников всех служб также назначает глава администрации по представлению руководителя Департамента. После утверждения структуры Департамент становится юридическим лицом.
Правовой базой деятельности Департамента явится акт главы администрации о назначении руководителя и сотрудников Департамента, положение о Департаменте и о каждой из его служб, утвержденные на заседании законодательного органа по представлению главы администрации.
Руководитель Департамента назначается главой администрации после утверждения представительным органом местного самоуправления. Кандидата на должность руководителя Департамента представляет муниципальному представительному органу глава администрации (он же глава исполнительного и представительного органа муниципалитета). Департамент и его руководитель подчиняются непосредственно главе администрации. Департамент является исполнительным органом, ежегодно представляющим отчеты о своей деятельности и о состоянии правопорядка на территории муниципалитета представительному органу и населению муниципалитета на утверждение. Если вследствие отрицательных результатов деятельности отчет Департамента не утвержден представительный орган или население вправе предложить главе администрации отправить в отставку руководителя Департамента или любого руководителя службой Департамента.
Участие населения муниципалитета в работе Департамента по обеспечению правопорядка на территории муниципалитета, в контроле его деятельности, с точки зрения диссертанта, обеспечит законность, правопорядок, надлежащую защиту прав граждан на территории муниципалитета, эффективность и прозрачность деятельности как самого
Департамента, так и иных органов и должностных лиц, участвующих в обеспечении правопорядка. Несомненно, что создание Департамента будет способствовать не только повышению эффективности и оперативности обеспечения охраны правопорядка и укреплению авторитета муниципальной власти, но и росту правовой культуры, правосознания и гражданской активности населения, т.е. созданию в Азербайджанской Республике правового государства и гражданского общества.
8. Социально-правовая природа муниципальных органов по обеспечению правопорядка, особый круг решаемых ими задач и характер служебной деятельности позволяет рассматривать их как самостоятельный субъект обеспечения правопорядка. Возможно наделение муниципальных органов обеспечения охраны правопорядка функциями по профилактике правонарушений, иными функциями некриминального характера, что позволит рассматривать предлагаемую систему органов в качестве специфических учреждений социального обслуживания населения.
9. Проведенный в ряде муниципалитетов Азербайджанской Республики социологический опрос показал, что в настоящее время сложились социальные условия, осознана необходимость осуществления органами местного самоуправления функций в сфере обеспечения правопорядка. Уже сейчас возможна и необходима разработка, принятие системы нормативно-правовых актов, определяющих основы передачи полномочий по обеспечению охраны правопорядка муниципалитетам и организации ими специальных структур.
10. Отсутствие на муниципальном уровне сил правопорядка, подчиненных органам муниципальной власти, фактически лишает последних возможности реализовать свое конституционное право при решении вопросов местного значения. Необходимость муниципализации органов охраны правопорядка обусловлена не только требованиями законодательства, но и потребностью общества в таких органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения и позволяли бы осуществлять социальный контроль за их деятельностью.
11. В современных условиях, когда формы непосредственной демократии слабо стимулируются и вследствие этого редко применяются, в обеих исследуемых странах наибольший объем вопросов местного значения, включая обеспечение правопорядка, будет и впредь решаться в основном через органы и должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим обосновывается объективная закономерность и необходимость, с одной стороны, всемерно развивать и совершенствовать формы представительной демократии в системе местного самоуправления, с другой - укреплять правовой статус и повышать эффективность деятельности органов и должностных лиц муниципальных образований в сфере обеспечения правопорядка.
12. Эффективная реализация принципов и функций местного самоуправления в исследуемых странах, формы его народовластия зависят не только от признания и гарантий их законодательством. В решающей степени они определены наличием структур и институтов, способных сложиться в местных сообществах. В работе предложены пути повышения дееспособности местных сообществ на основе развития общественной активности и политической культуры населения, применения различных форм общественного самоуправления, введения в законодательство Азербайджанской Республики широкого круга форм непосредственного волеизъявления, используемых в России.
13. В диссертации освещена тема взаимоотношений органов местного самоуправления со средствами массовой информации по вопроса обеспечения правопорядка и прав граждан; аргументировано предложение по разработке в исследуемых странах законодательства об органах саморегулирования СМИ как негосударственной системы, обеспечивающих "социальную" ответственность СМИ и определяющего роль муниципалитетов в этой сфере. В России данная сфера не урегулирована действующим законодательством, поэтому представляется, что именно органы местного самоуправления могут взять на себя инициативу по нормативному регулированию саморегулирования СМИ и участию в деятельности создаваемых органов. Для Азербайджанской Республики, где практически отсутствует регулирование, предпочтителен закон об органах саморегулирования, не только СМИ, но и других организаций и структур. Как следствие, возникает необходимость разработки комплексной научной концепции института саморегулирования. Аргументировано предложение по передаче и закреплению за муниципалитетами Азербайджана полномочий по регулированию и деятельности муниципальных СМИ, информационных систем, обозначена роль СМИ в сфере обеспечения охраны правопорядка.
14. Предложены новые аспекты укрепления и развития в исследуемых странах взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и управления в сфере правопорядка и обеспечения защиты прав граждан на основе законодательного закрепления приоритета интересов личности. Поскольку органы местного самоуправления решают вопросы, отнесенные к их компетенции, исходя из интересов населения и руководствуясь общегосударственными интересами, в работе обосновывается необходимость применения на современном этапе гибкой, корректной системы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и, в большей мере, населением.
15. Разработаны план законопроектных работ по реализации норм Конституции Азербайджанской Республики о местном самоуправлении и положений Европейской Хартии местного самоуправления в Азербайджанской Республике; а также план законопроектных работ по совершенствованию действующего законодательства в Российской Федерации.
16. Процесс перехода к децентрализованным формам обеспечения правопорядка муниципалитетами в исследуемых странах должен иметь планомерный и эволюционный характер. В этих целях необходимо разработать государственную программу поэтапного формирования системы обеспечения правопорядка Азербайджанской Республики с постепенной передачей полномочий муниципалитетам.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд правовых институтов муниципальной и конституционной отрасли правовых систем исследуемых стран, а также научных дисциплин. Исследуемые в диссертации проблемы государственного и правового регулирования местного самоуправления в Азербайджанской Республике и Российской Федерации, их взаимодействия в сфере правопорядка и обеспечения защиты прав граждан с другими субъектами относятся к числу фундаментальных проблем современной науки о местном самоуправлении. Их научное осмысление обусловливает теоретическую значимость и ценность проведенного исследования.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать:
- в нормотворческой деятельности органов государственной власти;
- в практике деятельности местного самоуправления в исследуемых странах;
- для совершенствования работы муниципальных органов в сфере правопорядка и обеспечении прав граждан;
- для совершенствования механизма взаимодействия органов местной власти с иными субъектами в исследуемой сфере.
Значимость проведенного исследования определяется и тем, что оно может способствовать эффективному научному поиску правовых решений, адекватных происходящим в исследуемых странах современным социально-политическим процессам.
Результаты исследования могут использоваться в преподавании курсов "Конституционное право", "Муниципальное право", отраслевых юридических наук в юридических вузах и образовательных учреждениях системы МВД исследуемых стран, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.
Достоверность полученных результатов. Теоретические положения, практические выводы диссертации докладывались и обсуждались:
- на международных, республиканских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях, например на конференции "Актуальные проблемы административного права в России" в Омском юридическом институте; в Бакинском государственном университете им. М.Э. Расул-Заде - по проблемам органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка;
- на "круглых столах" Ленкоранского государственного университета органов внутренних дел Азербайджанской Республики, Азербайджанской национальной авиационной академии;
- на семинарах и дискуссиях: в ноябре 1994 г. на региональной научно-практической конференции по подготовке проекта новой Конституции Азербайджанской Республики; в декабре 1994 г. на региональном научно-практическом семинаре по проблемам подготовки проекта закона "О статусе муниципалитетов"; в январе 1995 г. на региональном совещании "О роли местных органов по обеспечению политической стабильности в стране"; в апреле 1995 г. на региональном совещании "О задачах местных органов власти по обеспечению правопорядка"; в июне 1995 г. на региональном совещании по подготовке проекта Конституции Азербайджанской Республики; в августе 1995 г. на региональном совещании по подготовке проекта правового акта "О правовом статусе органов местного самоуправления" ; в марте 1996 г. на региональной конференции "Проблемы реализации конституционных положений о создании органов местного самоуправления" ; в июле 1996 г. на региональной научно-практической конференции "О роли органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка" .
Начиная с 1993 г. по апрель 2001 г., будучи главой исполнительной власти Астаринского района, диссертант в качестве докладчика и содокладчика участвовал в ежегодно проводимых региональных научно-практических конференциях, семинарах; в этот же период участвовал в качестве докладчика на проводимых дважды в год общерайонных активах; в этот же период не только выступал докладчиком на ежеквартальных районных активах, но и инициировал их проведение.
Ряд выводов диссертанта получил апробацию в практической работе Милли Меджлиса над законопроектами Азербайджанской Республики, в частности о местном самоуправлении, о средствах массовой информации Азербайджанской Республики; в нормотворческой деятельности Кабинета Министров Азербайджанской Республики; в практической деятельности ряда муниципалитетов Республики.
Выводы диссертанта апробированы при проведении двух анкетирований членов муниципалитетов (приложение 5) и населения муниципалитетов Азербайджанской Республики (приложение 4), по разработанным им же вопросникам (приложения 1 и 2).
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в подготовленных и опубликованных автором работах: монографиях, статьях, лекциях. Ряд предложений опубликован в периодических изданиях Азербайджанской Республики.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кулиев, Ибрагим Орудж-оглы, Москва
Заключение
История конституционного и государственного строительства Азербайджанской Республики, в основном, связана с ее пребыванием в составе Союза ССР. Опыт Российской Федерации в решении таких вопросов, как институирование, нормативное регулирование и создание местного самоуправления, решение вопросов правопорядка, несомненно, полезен для молодой государственности Азербайджанской Республики.
Конституционный Акт "О государственной независимости Азербайджанской Республики" был принят парламентом Республики 18 октября 1991 г. и утвержден на референдуме 17 декабря 1991г.
Формально государственная независимость Азербайджана была провозглашена 30 августа 1991г., когда парламентом была принята Декларация "О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики". Однако основы государственного, политического и экономического устройства независимой Азербайджанской Республики были учреждены именно Конституционным Актом "О государственной независимости Азербайджанской Республики". Название этого документа - Конституционный Акт - указывает на его учредительный характер, и на протяжении почти четырех лет в регулировании многих вопросов государственного строительства он практически заменял Конституцию Азербайджана 1978 г. В статье 32 Конституционного Акта прямо указывалось, что он служит основой для разработки новой Конституции Азербайджанской Республики.
Основой национального законодательства Азербайджанской Республики является Конституция, принятая на референдуме в ноябре
1995 г. Согласно ст. 7 ныне действующей Конституции, Азербайджан -демократическая, правовая, светская, унитарная республика.
Основными задачами демократического государства является создание правового государства и наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан, обеспечение правопорядка. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. В то же время реализация многих из перечисленных задач, в частности обеспечение правопорядка на определенной территории, осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, обеспечена безопасность граждан.
Основываясь на логике изложения материала общего к частному, диссертант, прежде чем исследовать собственно вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка, рассмотрел общетеоретические, исторические и правовые основы организации местного самоуправления в Азербайджанской Республике и Российской Федерации.
Особое значение для формирования современной концепции местного самоуправления в Азербайджанской Республике имеют конституционные нормы. Такие нормы условно можно подразделить на три группы:
- нормы, закрепляющие права и свободы, обязанности граждан Азербайджанской Республики, при осуществлении деятельности органов местного самоуправления;
- конституционные нормы - полномочия органов государственной власти в отношении местного самоуправления и деятельности муниципалитетов, т.е. правовые и организационные гарантии местного самоуправления в Республике Азербайджан;
- нормы, напрямую регулирующие организацию самоуправления на местах. Причем в эту группу норм входят не только статьи (142-146) специального четвертого раздела, девятой главы Конституции Азербайджанской Республики, но и статьи иных разделов Основного закона.
Для реализации конституционных норм, закрепляющих основы местного самоуправления в Азербайджанской Республике, диссертант предлагает структурную модель и перечень модельных актов по нормативно-правовому регулированию системы местного самоуправления в Республике (приложение 5, 6). Прежде всего необходимо разработать проекты Законов Азербайджанской Республики и Российской Федерации по закреплению критерий разграничения вопросов местного значения и государственной важности; вопросов, затрагивающих интересы субъекта РФ или административно-территориальной единицы Азербайджана. На базе этого законопроекта предлагается разработать и принять закон Азербайджанской Республики, закрепляющий перечень вопросов местного значения. Отдельным законопроектом Азербайджанской Республики диссертант предлагает передать часть функций в сфере правопорядка органам местного самоуправления, непосредственно связанных с вопросами местного значения.
В Азербайджане и в России необходимо разработать и принять законы о передаче ряда полномочий местного значения органов государственной власти органам местного самоуправления.
Проведенный в диссертации анализ теоретических позиций и практики защиты прав и свобод граждан в Азербайджанской Республике и в Российской Федерации, концепций правопорядка и организационных мероприятий по его обеспечению в исследуемых странах, свидетельствует о необходимости расширения полномочий муниципалитетов Азербайджанской Республики. Достижение поставленной цели возможно на основе максимального использования системы местного самоуправления в сфере защиты прав граждан и обеспечения правопорядка. Диссертант предлагает реализовать комплекс мер по законодательному расширению и закреплению полномочий органов местного самоуправления в сфере правопорядка (приложение 3, 4, 5, 6).
В исследуемых странах необходимо разработать и принять проект закона Азербайджанской Республики и проект Закона Российской Федерации об охране общественного порядка. В тексте предлагаемых законопроектов должны найти закрепление понятия "общественного порядка", "правопорядка", "общественной безопасности"; указан перечень органов, в чью компетенцию входит обеспечение общественного порядка, их права и обязанности, принципы, способы, и методы их взаимодействия в процессе охраны общественного порядка.
Диссертант предлагает разработать проект Закона Азербайджанской Республики о разграничении полномочий по обеспечению правопорядка на территории муниципалитета между органами местного самоуправления и иными субъектами, обеспечивающими правопорядок; проект Закона Азербайджанской Республики или проект Договора Азербайджанской Республики о взаимодействии органов местного самоуправления с другими субъектами, участвующими в обеспечении правопорядка и защите прав и законных интересов граждан.
Диссертант предлагает расширить функции муниципалитетов Азербайджана. В связи с этим разработать проект Закона Азербайджанской Республики по передаче муниципалитетам дополнительных функций по обеспечению правопорядка и защите прав и законных интересов граждан на территории муниципалитета. Данная позиция получила поддержку квалифицированного большинства опрошенных членов муниципалитетов и жителей муниципалитетов в рамках социологического опроса путем анкетирования, им разработанного, организованного и проведенного (приложение 1, 2, 3, 4).
Диссертант предлагает разработать проект Закона Азербайджанской Республики о предоставлении органам местного самоуправления Азербайджана административно-правовых и контрольных полномочий с передачей всех постоянных комиссий при главах местной исполнительной власти в подчинение органам местного самоуправления, с предоставлением им права применения мер административного воздействия по материалам.
По мнению соискателя, это будет способствовать повышению эффективности органов местного самоуправления в области обеспечения правопорядка. Следует заметить, что отношения к вопросам реализации конституционного положения о создании органов местного самоуправления в Азербайджанской Республике, программы постепенной передачи от местных органов исполнительной государственной власти муниципалитетам полномочий в сфере правопорядка, в по-этампном отказе от системы местного государственного управления в Республике просматривается не только состояние организации власти и управления, но и в целом демократичность пути развития азербайджанской государственности.
Обеспечение и охрана правопорядка являются важнейшими социальными функциями государства и его институтов. Современные методологические подходы и анализ действующего законодательства России позволяют рассматривать обеспечение общественного порядка как функцию с совпадающей и конкурирующей компетенцией. На примерах нормативного регулирования и правоприменения в России диссертант предлагает логичную и максимально приемлемую схему для прохождения аналогичного этапа конкурирующей компетенции в Азербайджанской Республике.
Для выполнения полномочий в сфере правопорядка и защите прав граждан переданных органами местной исполнительной власти Азербайджанской Республики муниципалитетам, по мнению диссертанта, необходимо создание и соответствующее нормативное регулирование специальной организационной структуры по обеспечению правопорядка на территории муниципалитета. В нее входят: департамент, службы, отделы, управления, состав которых находится в прямой зависимости от численности и плотности населения, его социального состава, географических особенностей расположения муниципалитета, криминогенное™ территории, эффективности деятельности правоохранительных органов государственной власти, особенностей организации муниципалитета и его финансовых возможностей, задач, возлагаемых на муниципальные органы по обеспечению правопорядка на территории муниципалитета и иных факторов. Примерная схема организационной структуры при органах местного самоуправления, которая предлагается диссертантом с целью обеспечения охраны правопорядка на территории муниципалитетов Азербайджанской Республики состоит в следующем. Создается специальный орган - департамент по обеспечению правопорядка на территории муниципалитета. Он формируется представительным органом муниципалитета. В данной структуре целесообразно участие всех служб, органов и организаций, призванных обеспечивать правопорядок на территории муниципалитета: МВД, санэпидемстанции, ветеринарной службы, пожарной службы, рыбнадзора, гортехнадзора, леснадхора и др. Подчинение такого органа только муниципалитету позволит оперативно реагировать на нарушения правопорядка и принимать срочные меры до прибытия государственных подразделений, если для такового возникнет необходимость.
Задачи департамента - организация, руководство, координация, материальное, финансовое, методическое, техническое обеспечение и направление деятельности всех служб, участвующих в обеспечении правопорядка на территории муниципалитета. Кроме того, департамент должен заниматься анализом, обобщением, ведением статистической отчетности, подготовкой законопроектов и проектов нормативно-правовых актов, регулирующих правопорядок.
Функциями департамента по обеспечению правопорядка должно быть, по мнению диссертанта, следующее: составление планов и прогнозирование; подготовка и представление схем взаимодействия всех органов, участвующих в обеспечении правопорядка для решения общих и конкретных задач; организация и координация деятельности СМИ; обеспечение соблюдения норм поведения в общественных местах; защита жизни и здоровья, чести и достоинства людей; оказание экстренной помощи лицам, оказавшимся в беспомощном состоянии; предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в пределах, установленных законодательством; содействие иным правоохранительным органам в их деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и преследованию преступлений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; обеспечение в пределах собственной компетенции выполнения решений органов местного самоуправления по вопросам обеспечения правопорядка на территории муниципалитета; создание в пределах своей компетенции специальных структур и оказание содействия физическим и юридическим лицам в реализации их законных прав и интересов.
Структура департамента по обеспечению правопорядка предполагает наличие следующих элементов иерархических уровней: руководитель департамента и десять служб (приложение 6): по работе с постоянными комиссиями и рассмотрению поступивших материалов административного характера; по обеспечению охраны общественного порядка и профилактике правонарушений; по обеспечению санитарно-эпидемиологического надзора; по обеспечению ветеринарно-санитарного надзора; по обеспечению экологического надзора; по обеспечению технического и горного надзора; по обеспечению надзора за окружающей природной средой (море, лес, охота); по обеспечению надзора за пожарной безопасностью; по обеспечению надзора за строительствами, архитектурой и землепользованием; по жалобам и предложениям и работе с общественностью1. Службы возглавляются лицами, назначаемыми главой администрации по представлению руководителя департамента. Сотрудников служб назначает глава администрации по представлению руководителя департамента. После утверждения структуры, департамент приобретает статус юридического лица.
Правовой базой деятельности департамента является совокупность нормативных актов, регламентирующих вопросы назначения руководителя и сотрудников департамента, деятельность каждой из его служб, порядок выработки и реализации управленческих решений в сфере правопорядка.
Руководитель департамента назначается главой администрации после утверждения представительным органом местного самоуправления. Кандидатуру на должность руководителя департамента представляет муниципальному представительному органу глава администрации
1 Перечень служб может быть расширен главой администрации по предложению населения муниципалитета, представительного органа, руководителя департамента. он же глава исполнительного и представительного органа муниципалитета). Департамент и его руководитель подчиняются непосредственно главе администрации. Департамент является исполнительным органом, ежегодно представляющим отчеты о своей деятельности и о состоянии правопорядка на территории муниципалитета представительному органу и населению муниципалитета на обсуждение. В случае отрицательной оценки представительным органом или населением деятельности департамента, главе администрации может поступить предложение отправить руководителя департамента или любого руководителя службой департамента в отставку.
Участие населения в работе департамента по обеспечению правопорядка на территории муниципалитета, в контроле его деятельности, с точки зрения диссертанта, обеспечит правопорядок, надлежащую защиту прав граждан на территории муниципалитета, эффективность и прозрачность деятельности как самого департамента, так и иных служб и должностных лиц, участвующих в обеспечении правопорядка. Несомненно, что создание департамента будет способствовать не только повышению эффективности обеспечения охраны правопорядка и укреплению авторитета муниципальной власти, но и росту правовой культуры, правосознания и гражданской активности населения. А это, как известно, входит в цели создаваемого в Азербайджанской Республике правового государства и гражданского общества.
В исследовании акцентировано внимание на важности профилактической работы и роли муниципалитетов в сфере предотвращения правонарушений. Диссертант предлагает разработать проект Закона Азербайджанской Республики и проект закона Российской Федерации о профилактике правонарушений. Им проведены социологические опросы, в частности анкетирование, научный анализ по исследованию причин, порождающих противоправные действия, исследованы причины, способствующие совершению проступков и преступлений. В связи с этим, органы местного самоуправления должны не только заниматься обеспечением правопорядка. В большей мере сфера их деятельности должна быть направлена на предупреждение, профилактику правонарушений, устранение причин, а не последствий.
Исследуя международно-правовые акты, регламентирующие организацию и функционирование органов местного самоуправления, зарубежный опыт деятельности в правоохранительной сфере и его использование органами власти в Азербайджанской Республике и Российской Федерации, диссертант приходит к следующему выводу. Использование зарубежного опыта осуществления обеспечения охраны в сфере правопорядка в исследуемых странах может осуществляться только с учетом реальных политических, экономических, организационных условий, отечественных традиций правоохранительной деятельности и реализуемой в стране концепции местного самоуправления.
По мнению диссертанта, органам государственной власти обоих государств, следует сначала привлечь органы местного самоуправления к участию в использовании международного опыта в сфере обеспечения охраны правопорядка, а в будущем передать функции представительства в международных организациях общественным объединениям муниципалитетов и самим муниципалитетам.
Исследуя формы и способы взаимодействия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка в широком смысле на территории муниципалитета с органами государственной власти и иными субъектами обеспечения охраны правопорядка, диссертант приходит к следующему выводу: четкое взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в сфере обеспечения правопорядка на территории муниципального образования и защиты прав граждан приведет к минимизации их нарушения. Опыт нормативного закрепления в России на всех трех уровнях форм и методов взаимодействия в данной сфере, опыт реализации органами местного самоуправления в Российской Федерации является, несомненно, передовым достижением и может быть использован в Азербайджанской Республике как в сфере нормотворчества, так и правоприменения.
Особо подчеркивается роль СМИ во взаимодействии с органами местного самоуправления по защите прав граждан и обеспечению правопорядка. Диссертант приходит к выводу о недостаточной эффективности нормативно-правовых актов Азербайджанской Республики, регулирующих детяельность СМИ в сфере обеспечения правопорядка. Он указывает на неоправданно малые возможности взаимодействия муниципалитетов со СМИ в процессе обеспечения правопорядка. С одной стороны, это следует из ограниченных полномочий самих муниципалитетов в данной сфере, с другой - из отсутствия развитой нормативно-правовой базы для такого взаимодействия. Диссертан высказывает предложения о совершенствовании данной сферы и мотивирует предложение о создании органов саморегулирования СМИ. Это негосударственные организационные систем, обеспечивающие "социальную ответственность" СМИ и роль органов местного самоуправления в исследуемых странах. Поскольку в РФ эта сфера не урегулирована действующим законодательством, именно органы местного самоуправления могут взять на себя инициативу по нормативному регулированию саморегулирования СМИ и участию в деятельности создаваемых органов. Для Азербайджанской Республики, в силу практически полного отсутствия регулирования, предпочтителен закон, закрепляющий правовой статус органов саморегулирования не только СМИ, но и других организаций и структур. Как следствие, возникает необходимость разработки комплексной научной концепции института саморегулирования.
Как уже отмечалось во введении, местное самоуправление в качестве концепции и комплекса идей и принципов, на которых основываются властеотношения и устройство государства, особенно разработка оптимальных форм, путей и механизмов взаимоотношений органов государственной власти (особенно в федеративном государстве) и органов местного самоуправления, представляет собой весьма сложную и трудную проблему, которая решается в процессе эволюционного развития самой государственности. Поэтому невозможно исчерпывающе раскрыть данную проблематику, даже в самом кратком виде, в одной работе, посвященной анализу концептуальных аспектов.
В рамках правового пространства (при высоком уровне политико-правовой культуры общества) может решаться проблема обеспечения охраны правопорядка на местном уровне власти с помощью органов местного самоуправления. В Азербайджанской Республике в этом смысле, по мнению диссертанта, может быть выработана программа, Она должна предусматривать: построение полноценной, самостоятельной, под свою ответственность действующей системы местного самоуправления, экономически, организационно независимой и гарантированной всей системой государственной власти Республики, временный дуализм системы местной исполнительной государственной власти и муниципалитетов, являющийся определяющим фактором, стимулирующим децентрические тенденции, постепенный и мирный-переход путем расширения полномочий муниципалитетов к полноценной системе местного самоуправления в Азербайджанской Республике.
Несмотря на сохраняющуюся тенденцию к воспроизводству достаточно сильно централизованной модели государственной власти и управлению в Азербайджанской Республике, по нашему мнению, магистральный путь развития страны во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере правопорядка, связан с укреплением и развитием всех институтов гражданского общества, к важнейшему из которых относится институт местного самоуправления, создающий условия для расцвета подлинной политической демократии, защиты законных прав, интересов граждан.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретические и организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка»
1. Официальные документы и нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации.
4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации.
7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г.) // СЗ РФ. 200. № 2. Ст. 163.
8. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36 ст. 4466.
9. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996. Т1.
10. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976 №17.
11. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.
12. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995г.) // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.
13. О сельском и поселковом Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 19 июня 1968 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст. 787 (в ред. от 3 августа 1979 г.).
14. О районном Совете депутатов трудящихся: Закон РСФСР от 28 мая 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст. 785 (в ред. от 3 августа 1979 г.)
15. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 19 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267, №44. Ст. 914.
16. О языках народов Российской Федерации: Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1, с изм. от 24 июля 1998 г.// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 50. Ст. 1740; 1998. № 31. Ст. 3804.
17. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1, с изм. от 5 августа 2000 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3333.
18. О чрезвычайном положении: Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.
19. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ с изм. от 22 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
20. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
21. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, с изм. от 27 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3649; 1996. № 17. Ст.1911; 2001. № I (ч. I). Ст. 2.
22. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.
23. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст.609.
24. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
25. О Железнодорожных войсках Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 1995 г. № 126-ФЗ, с изм. от 30 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3202; 2000. № 1. Ст. 2
26. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с изм. от 4 августа 2000 г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1997. №12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.
27. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, с изм. от 10 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808.
28. О порядке разрешения коллективных трудовых споров: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
29. О статусе военнослужащих: Федеральный Закон Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3496; 1997. № 42. Ст. 4778.
30. О товариществах собственников жилья: Федеральный закон от 15 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.
31. Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.
32. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3, с изм. от 22 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
33. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г., с изм. от 30 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 6.
34. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3, с изм. от 16 июля 1998 г. //СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014; 1998. № 29. Ст. 3395.
35. Об уничтожении химического оружия: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ//СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.
36. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
37. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон // СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4446.
38. О рекламе: Федеральный закон от 18 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1372.
39. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: Федеральный Закон, в ред. от 11 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3306.
40. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ, с изм. от 13 апреля 1999г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.
41. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3, с изм. от 12 февраля 2001 г. //СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
42. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1802.
43. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25 июля 1998г. № 130-Ф3, с изм. от 7 августа 2000 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348.
44. Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся: Указ Президиума Верховного Совета
45. СССР от 8 апреля 1968 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 49. Ст. 797 (в ред. от 28 ноября 1978 г.).
46. Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 49. Ст. 795 (в ред. от 28 ноября 1978 г.).
47. О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 октября 1995 г. № 1019, с изм. от 21 января 1998 г. // СЗ РФ. 1995. № 41. Ст. 3878; 1998. № 4. Ст. 472.
48. О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1127.
49. Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 августа 1996 г. № 1136, с изм. от 9 июля 1997 г., от 2 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901; 1997. № 28. Ст. 3422; 1998. № 49. Ст. 6010.
50. О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе: Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 563, в ред. Указа Президента от 11 декабря 1996 г. // Российская газета. 1996. 24 апр.
51. Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 августа 1996 г. №1136, с изм. от 9 июля 1997 г., от 2 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901; 1997. № 28. Ст. 3422; 1998. № 49. Ст. 6010.
52. О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике: Указ Президента РФ от 22 декабря 1997 г. № 1353 // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5910.
53. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 // СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 2897.
54. О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций: Указ Президента РФ от 6 июля 1999 г. № 885, с изм. от 9 августа 2000 г. // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3677.
55. Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3840.
56. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1115 // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.
57. Об утверждении Положения о военных комиссариатах: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372, с изм. от 17 июня 2000 г. //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013; 2000. № 4. Ст. 392.
58. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. №42.
59. Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами: Постановление ЦК КПСС (1957 г.) // Справочник партийного работника. М., 1957.
60. Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся: Постановление ЦК КПСС (1967 г.) // Справочник партийного работника. М., 1967. Вып. 7.
61. О мерах дальнейшего улучшения работы районных и городских Советов депутатов трудящихся: Постановление ЦК КПСС (1971 г.) // Справочник партийного работника. М., 1971. Вып. 11.
62. О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании: Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 789 с изм. от 19 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3653; 1998. № 26. Ст. 3078.
63. Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации: Постановление СМ РФ от 9 сентября 1993 г. № 886, с изм. от 27 декабря 1994 г. // САПП. 1993. № 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 190.
64. О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 339 //СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1445.
65. О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании: Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 789, с изм. от 19 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3653; 1998. № 26. Ст. 3078.
66. О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 24 июля1995 г. № 738 // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3128.
67. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.
68. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 13 сентября1996 г. № 1094 // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.
69. О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 // СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5334.
70. О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1545.
71. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации: Утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. с изм. от 5 января 2001 г. // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст.3444; 2001. № 3. Ст. 242.
72. Об утверждении Положения о воинском учете: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541 // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.
73. Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4490.
74. По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике": Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
75. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике
76. Коми": Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998г. № 3-П // СЗ РФ. 1998. 4. Ст. 532
77. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2000 г. № 14-П (извлечение) // СЗ РФ. 2000. № 49.
78. Об утверждении Инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах: Приказ МВД РФ №410-1998 г.
79. О порядке предоставления информации: Приказ Минздрава РФ № 429- 1999 г.
80. Об утверждении Правил аккредитации российских журналистов при Федеральной пограничной службе Российской Федерации: Приказ ФПС РФ № 18-2000 г.
81. Об утверждении Положения о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности от сумм страховых премий (страховых взносов) по противопожарному страхованию, осуществляемому страховыми организациями: Приказ Минфина РФ № 79-н- 2000 г.
82. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 8. С.17; № 9. С. 18; № 10. С. 15; №11, 12; 2000. № 1.
83. Устав г. Железнодорожного Московской области (утв. решением Собрания представителей г. Железнодорожного от 31 января 1996 г. № 3/15) // Городской вестник (г. Железнодорожный). 1997. 31 янв.
84. Устав Талдомского района Московской области. Принят решением Совета депутатов Талдомского района Московской области от 15 мая 2000 г. № 75) // Заря. 2000. 17 июня.
85. Устав г. Пущина Московской области // Правовая система "Гарант" по состоянию на 15 сентября 2001 г.
86. О местном самоуправлении в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 26 июля 1991 г. В ред. Законов Республики Марий Эл от 3 ноября 1992 г. и 1 июля 1993 г. // Совет и его дела. 1991. №76.
87. О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике: Закон Кабардино-Балкарской Республики 18 октября 1995 г. № 21-РЗ // Кабардино-Балкарская правда. 1995. 20 окт.
88. О местном самоуправлении Краснодарского края: Закон Краснодарского края 22 ноября 1995 г. № 18-КЗ // Кубанские новости. 1995. 29 нояб.
89. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 12 мая 1996 г. // СЗ Республики Дагестан. 1996. № 5. Ст. 220.
90. О местном самоуправлении в Московской области: Закон Московской области от 13 июня 1996 г. № 27/96-03. Принят решением
91. Московской областной Думы от 5 июня 1996 г. № 14/92, с изм. от 29 декабря 2000 г. // Вестник / Моск. обл. Дума, 1996. М> 8; 2001. № 1.
92. О порядке осуществления права законодательной инициативы Советами депутатов муниципальных образований Московской области: Закон Московской области от 27 февраля 1997 г. № 11/97-03 // Вестник / Моск. обл. Дума. 1997. № 5.
93. О местном самоуправлении: Закон Республики Адыгея от 8 октября 1997 г. // Ведомости ГС Хасэ Республики Адыгея. 1997. N 22.
94. О местном самоуправлении Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 1997 г. № 211-1 // Якутские ведомости. 1997. № 42.
95. О комиссиях по делам несовершеннолетних: Закон Республики Карелия // Карелия. 1997. 19 дек.
96. О составе, порядке разработке и принятия генерального плана развития города Москвы: Закон г. Москвы от 10 декабря 1997 г. № 53 // Правовая система 'Тарант'1 по состоянию на 15 сентября 2001 г.
97. Об информации и информатизации в Московской области: Закон Московской области от 12 марта 1998 г. № 9/98-03. Принят решением Московской областной Думы от 25 февраля 1998 г. № 4/8) // Вестник / Моск. обл. Дума. 1998. № 5.
98. О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве: Закон г. Москвы от 7 июля 1999 г. № 22 // Тверская. 1999. 30 июля.
99. О выборах губернатора московской области: Закон Московской области от 24 сентября 1999 г. № 66/99-03 (принят решением Московской областной Думы от 15 сентября 1999 г. № 4/67) // Вестник / Моск. обл. Дума. 1999. № 11.
100. Об упорядочении распространения печатной продукции, демонстрации кинофильмов эротического содержания в городе: Постановление главы г. Самары от 1 июня 1994 г. № 821 // Правовая система "Гарант" по состоянию на 15 сентября 2001 г.
101. О поддержке средств массовой информации, книгоиздания и распространения полиграфической продукции в г. Москве: Постановление Правительства Москвы от 10 декабря 1996 г. № 970 // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 5.
102. О Межведомственной программе по профилактике правонарушений несовершеннолетних на 1998 год: Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 16 мая 1998 г. // Карелия. 1998-1999.
103. О проектных предложениях по развитию малого предпринимательства в "спальных" районах города Москвы: Постановление Правительства Москвы от 16 сентября 1997 г. № 683 // Правовая система "Гарант" по состоянию на 15 сентября 2001 г.
104. О структуре Администрации Московской области: Решение Московской областной Думы от 10 июня 1998 г. № 5/20 // Вестник / Моск. обл. Дума. 1998. № 8-9.
105. Конституция Азербайджанской Республики.
106. Об изменениях и дополнениях в Конституцию (Основной Закон) Азербайджанской ССР: Закон от 18 мая 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1990. № 10 (815). Ст. 79.
107. О чрезвычайном положении: Закон Азербайджанской Республики от 4 февраля 1992 г. // СЗ Азербайджанской Республики. А., 2001.
108. О санитарно-эпидемиологическом благополучии: Закон Азербайджанской Республики от 10 ноября 1992 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1994. №1 о.
109. Об обороне: Закон Азербайджанской Республики от 26 ноября 1993 г. // СЗ Азербайджанской Республики. А., 2001.
110. О статусе внутренних войск: Закон Азербайджанской Республики 8 февраля 1994 г., с изм. от 7 декабря 1997 г. // СЗ Азербайджанской Республики. А., 2001.
111. О пограничных войсках: Закон Азербайджанской Республики от 6 января 1994 г., с изм. от 7 октября 1997 г. // Бюллетень бизнесМЕНА. 2001.
112. О радиационной безопасности населения: Закон Азербайджанской Республики от 30 ноября 1997 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1998. № 19.
113. О референдуме: Закон Азербайджанской Республики от 30 декабря 1997 г., с изм. от 27 марта 2001 г.// СЗ Азербайджанской Республики. 1998. № 3. Ст. 140; 2001. № 5. Ст.23.
114. О государственной тайне: Закон Азербайджанской Республики от 17 января 1997 г. // Бюллетень бизнесмена. 1997. №1.
115. О Конституционном суде: Закон Азербайджанской Республики от 21 октября 1997 г., с изм. от 16 февраля 2001 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 2001. № 57.
116. Об информации, информатизации и охране информации: Закон Азербайджанской Республики от 3 апреля 1998 г. // Бюллетень бизнесМЕНА. 1998. № 8.
117. О порядке выборов в муниципалитеты: Закон Азербайджанской Республики от 2 июня 1999 г. // СЗ Азербайджанской Республики. -А., 2001.
118. О статусе муниципалитетов: Закон Азербайджанской Республики от 2 июня 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 39.
119. Об охране окружающей среды: Закона Азербайджанской Республики от 8 июня 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 40.
120. Об экологической безопасности: Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 42.
121. О борьбе с терроризмом: Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 46.
122. Об утверждении примерного устава муниципалитетов: Закон Азербайджанской Республики от 15 октября 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 11.
123. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Азербайджанской Республики от 28 октября 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. №57.
124. О полиции: Закон Азербайджанской Республики от 28 октября 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 61.
125. О нормативно-правовых актах: Закон Азербайджанской Республики от 26 ноября 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 2000. № 8.
126. О муниципальной службе: Закон Азербайджанской Республики от 30 ноября 1999 г. // СЗ Азербайджанской Республики. А., 2001.
127. О прокуратуре: Закон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 2000. № 42.
128. Об основах финансов муниципалитетов: Закон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 г. // СЗ Азербайджанской Республики. А., 2001.
129. О средствах массовой информации: Закон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНА. 2000. №1.
130. О территориях и землях муниципалитетов: Закон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 г. // СЗ Азербайджанской Республики. А., 2001.
131. О статусе члена муниципалитета: Закон Азербайджанской Республики от 18 апреля 2000 г. // СЗ Азербайджанской Республики. -А., 2001.
132. Положение о координационных советах по местному самоуправлению: Закон Азербайджанской Республики от 18 апреля 2000 г. // СЗ Азербайджанской Республики. А., 2001.
133. Об охране атмосферного воздуха: Закон Азербайджанской Республики от 27 марта 2001 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 2001. № 9.
134. Об утверждении образцового положения о квартальных комитетах муниципалитетов: Закон Азербайджанской Республики от 8 мая 2001 г. // СЗ Азербайджанской Республики. А., 2001.
135. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики: Утвержден законом Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 г. Вступил в силу с 1 сентября 2001 г. / Пер. с азерб. И.М. Рагимов, Б.Э. Аббасов. -СПб., 2001.
136. О применении Закон Азербайджанской Республики "Об экологической безопасности": Указ Президента Азербайджанской Республики от 4 августа 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 42.
137. О применении Закона Азербайджанской Республики "Об охране окружающей среды": Указ Президента Азербайджанской Республики 4 сентября 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 40.
138. О применении Закон Азербайджанской Республики "О борьбе с терроризмом": Указ Президента Азербайджанской Республики от 30 августа 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 46.
139. О применении Закона Азербайджанской Республики "О полиции" : Указ Президента Азербайджанской Республики от 11 ноября 1999г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 61.
140. О применении Закона Азербайджанской Республики "Об оперативно-розыскной деятельности": Указ Президента Азербайджанской Республики от 11 ноября 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 1999. № 57.
141. О применении Закона Азербайджанской Республики "О прокуратуре": Указ Президента Азербайджанской Республики от 24 декабря 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 2000. № 42.
142. О применении Закона Азербайджанской Республики "О нормативно-правовых актах": Указ Президента Азербайджанской Республики отЗО декабря 1999 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 2000. № 8.
143. О применении Закона Азербайджанской Республики "О средствах массовой информации": Указ Президента Азербайджанской Республики от 8 февраля 2000 г. // Бюллетень бизнесмена. 2000. №6.
144. О применении Закона Азербайджанской Республики "Об охране атмосферного воздуха": Указ Президента Азербайджанской Республики от 11 июня 2001 г. // Бюллетень бизнесМЕНа. 2001. № 9.
145. О предоставлении полномочий для подписания от имени Правительства Азербайджанской Республики Протокола о сотрудничестве в борьбе с преступностью между Правительством Азербайджанской Республики и Правительством Королевства Саудовской Аравии:
146. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 28 декабря 1998г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 7.
147. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.)// Бюллетень международных договоров. 2000. № 3.
148. О праве на информацию: Проект Закона Азербайджанской Республики. Баку, 1998 //Текущий архив. 2000.
149. Разъяснения основных терминов, принципов и положений Закона Азербайджанской Республики "О праве на информацию" : Проект // Текущий архив. 2000.
150. Доклад Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам работы Совета народных депутатов, развитию управления и самоуправления // Известия. 1989. 26 нояб.1.. Монографии и статьи
151. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологическое исследования. 1997. №1.
152. Асадов А. Формирование лесного законодательства и управление лесным фондом в Азербайджанской Республике // Законодательство и экономика. М., 2000. № 7.
153. Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей. Минск, 1999.
154. Альвинская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы//Финансы. 1995.№2
155. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизмы функционирования // Финансы. 1995. №9.
156. Анисимов Л.Н. Имплементация норм международного права в национальное законодательство // Международное право в современном мире. М., 1991.
157. Антонова H.A. Характер и пределы правового регулирования организационной деятельности представительных органов местного самоуправления // Закон и право. 1999. №6.
158. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. №11.
159. Бараненко Б.И., Чистяков В.П. Использование средств массовой информации в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью // Труды / ВНИИ МВД СССР. М., 1977. № 45.
160. Бахрах Д.Н. Административный процесс и защита прав граждан // Административное право Российской Федерации: Проблемные вопросы развития отрасли правовой системы и преподавания курса: Сборник статей. Новгород, 1999.
161. Блинов А. По итогам работы международного семинара "Система власти в России и мировой опыт'1 (Материалы семинара. 2122 апреля 2001 г.) // Юрист. 2001. № 7.
162. Боголюбов С.А. Экология: проблемы использования международного опыта // Московский журнал международного права. 1992. № 1.
163. Браво Л. Ф. Применение международного права в правопорядке европейских стран // Российский ежегодник международного права. 1995. СПб., 1996.
164. Буланов Ю.М. Европейская Конвенция на защите прав российских граждан // Бюллетень / Минюст РФ. 1998. №11.
165. Бородкин Ф. Родится ли из созвучий единая мелодия? // Муниципальная власть. 1998. № 2. С. 6.
166. Василевич Г.А. Конституционный контроль для защиты прав и свобод каждого человека и гражданина // Закон и право. 2000. № 2.
167. Вопросы взаимодействия полиции зарубежных стран со средствами массовой информации // Научные труды отделения философии и права Академии наук Азербайджанской Республики. Баку, 1996.
168. Взаимоотношения сотрудников органов внутренних дед России с учреждениями средств массовой информации: Материалы научного семинара. М., 1998.
169. Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 4 (46).
170. Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. //Актуальные вопросы международного права. Минск. 1995. № 1.
171. Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. № 11(65).
172. Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. №1(67).
173. Восемьдесят лет Азербайджанской Демократической Республике // Прокурорская и следственная практика. 1998. № 3.
174. Выступление Министра юстиции Российской Федерации Павла Крашенинникова на встрече с руководителями средств массовой информации по вопросу противодействия политическому экстремизму // Бюллетень / Минюст РФ. М., 1999. №2.
175. Гасанов Э. Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по новому УК Азербайджанской Республики // Законность. 2001. № 4.
176. Гасанов С.С. Система законодательства Азербайджанской Республики по местному самоуправлению // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. (СПб.). 1994. № 3.
177. Герасимчук И.Г. Международное право окружающей среды: региональный опыт в решении глобальных проблем // Международное право. 2000. № 1.
178. Гшьченко Л. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996.№1.
179. Горбунова H.A. Планирование рационального лесопользования на местах // Актуальные проблемы правоведения в современный период: Сборник статей. Томск, 1991.
180. Горячев Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера // Законодательство. 2000. № 5.
181. Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения: Монография. -М., 1997.
182. Государственное информационное агентство "AZERTAC"; Комиссия по правовым реформам при Президенте Азербайджанской Республики // Пресс-релиз. 22 сентября 2000 г.
183. Гриненко A.B. Международный и зарубежный опыт борьбы с коррупцией // Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000.
184. Гусейнов Т.И., Владыченко А.И. Конституционные гарантии реализации международно-правовых норм по правам человека в Азербайджанской Республике // Московский журнал международного права. 1998. №4.
185. Демьянова К. Интернет средство массовой информации? // Законодательство. 2000. № 9.
186. Джовие, д-р Миодраг. Структуры и территориальная основа местного самоуправления в европейских странах // Современная администрация. Белград, 1974.
187. Дмитриев Ю.А., Пылин В. В. Закон о местном самоуправлении // Ленинградская панорама. 1990. № 3.
188. Дмитриев Ю.А. Защита конституционных прав граждан, уголовной и конституционной юстиции II Государство и право. 1999. №6.
189. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Хозяйство и право. 1997. № 4.
190. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1992. № 10.
191. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства II Российская юстиция. 1996. № 6.
192. Зайцева Е.Р. Петиция как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан // Вестник Московского университета. -М., 1993. №5.
193. Иванченко A.B. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право. 1998. № 9.
194. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. № 9.
195. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.
196. Ильина Н.В. Защита прав и свобод граждан в условиях формирования правового государства // Исследования теоретических проблем правового государства: Труды Академии МВД России. М., 1996.
197. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. 1997. № 4.
198. Исаев М. Определение предмета местного самоуправления // Право и жизнь. 1996. №10.
199. Казаков В.Н. Правовой порядок как объект охраны российской милиции // Право и жизнь. 1997. № 11.
200. Kauienoe В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средств ее реализации // Государство и право. 1998. № 2.
201. Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления // Городское управление. 1996. №1.
202. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция. 1997. № 1.
203. Коган А.Б. Нормотворчество в органах местного самоуправления и организация исполнения нормативных актов // Местное право. 2001. №7.
204. Комарова В.В. Региональная регламентация форм непосредственной демократии (отзыв) // Юрист. 1997. № 5.
205. Комарова В.В. Правовые основы отзыва выборного лица местного самоуправления: Сб. трудов МГЮА и РГУ. Ростов-на-Дону. 2001.
206. Комарова B.B. Понятие и правовая регламентация муниципальной службы в России // Право и жизнь. 2001. № 41.
207. Кононов A.B. О содержании понятия "общественный порядок" // Право и жизнь. 1999. № 19.
208. Копылов В. А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. № 6.
209. Кострова Н.М. Формы защиты брачных и семейных прав советских граждан // Гражданско-правовые формы защиты конституционных прав советских граждан: Сборник научных трудов. Орджоникидзе, 1985.
210. Крылов A.B. Зарубежный опыт взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации // Российский следователь. 2001. № 5.
211. Кудрявец Ю.Н. Правовые аспекты международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 4.
212. Кулиев И.О. История и современность государственности Республики Азербайджан (некоторые актуальные аспекты) // История государства и права. 2002. №2.
213. Канукова М. Нужна муниципальная адвокатура // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 30.
214. Комарова В.В. Некоторые проблемы правовое регулирование агитации в СМИ (вопросы теории и практики). М., 2001.
215. Комарова B.B. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998.
216. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.
217. Лазаревич А. А. Информация и информационное общество // Великие преобразователи естествознания: Норберт Винер: Тезисы докладов. Минск, 1994.
218. Лазаревский H.H. Самоуправление // Мелкая земская единица: Сборник статей. СПб., б/г.
219. Лебедев В. Судебная власть и средства массовой информации: теория вопроса и практика взаимоотношений // Российская, юстиция. 1999. №12.
220. Ледях И.А., Воробьев О.В., Колесова Н.С. Механизмы защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. -М., 1990.
221. Лукагиова Е.В. Права человека: проблемы посттоталитарного общества // Права человека накануне XXI века. М., 1994.
222. Львов H.B. Трнов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. №11.
223. Лютцвр В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1.
224. Маликов М.К. К вопросу о концепции местного самоуправления. // Экономика и управление. 1999. №2.
225. Мезяев А.Б. Проблема смертной казни в региональном международном праве (опыт Европы, Америки и Африки) // Московский журнал международного права. 2001. № 2.
226. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
227. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
228. Местное самоуправление: основы системного подхода. -СПб., 1997.
229. Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1995.
230. Местное самоуправление в современной России. М., 1998.
231. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994.
232. Местное самоуправление в России: Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.
233. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 4.
234. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Мюнхен, Бонн, 1995.
235. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртенберг). М., 1996.
236. Местные Советы и законность / Основин B.C., Шеремет К.Ф., Мартемьянов B.C. и др. М., 1970.
237. Миигазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1990.
238. Миронов Н. В. Соотношение международного договора и внутригосударственного закона // Советский ежегодник международного права. 1963. М., 1965.
239. Миронов Н. В. Международное право: нормы и юридическая сила. М., 1980.
240. Миронов М.А. Обращения граждан в системе защиты прав человека // Журнал российского права. 2001. № 11.
241. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. №6.
242. Моральный кодекс журналиста. Баку, 1997.
243. Моргачев В. Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.
244. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. № 17.
245. Митрохин С. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: краткий комментарий к федеральному закону //Журнал Российского права. 1997. №10.
246. M один Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1.
247. Морозов В.К., Ахмад Н. Применение моделей теории планирования эксперимента при исследовании правовых баз данных // Правовая информатика. Вып. 3: Сборник. М., 1998.
248. Муниципальные органы // Законодательство зарубежных государств. М., 1993.
249. Назаров Н. А., Холох В. 14. Понятие информации и ее использование в деятельности ОВД: Труды Киевской ВШ МВД СССР. Киев, 1984.
250. Огородников В.В. Учреждение юстиции и проблемы государственных гарантий защиты имущественных прав граждан и государства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. -М., 1999. №6.
251. Об общих принципах организации местного самоуправления: Модельный закон // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1998. № 16.
252. Осипова Е., Фенютина Ю. Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека // ЭЕ ЛЖЕ'98: Сборник научных трудов юридического факультета КГУ. Калининград, 1998.
253. Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка Проект Федерального закона 9 марта 1999 г. //Текущий архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1999.
254. Особенности законодательства о выборах Президента Азербайджанской Республики // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 10.
255. Ответ Судебной палаты от 16 февраля 2000 г. № А19-2-29.
256. О состоянии борьбы с преступностью и укреплении правопорядка в Омской области в 1994-1998 гг. // Законодательство и практика. Омск, 1999. № 2.
257. О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в России в современных условиях // Следователь. 1997. № 5.
258. Петров М.П. Юридическое планирование как элемент правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов, 2000.
259. Пешин Н.Л. Органы местного самоуправления, формирующие местную финансовую систему // Местное право. 2000. №1.
260. Пилъман И. С. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства. М., 2000.
261. Пинто-Душинский М. Выборы и средства массовой информации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. № 4.
262. Поленина C.B. и др. Инициативный проект федерального закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ. //Государство и право. 1995. № 3.
263. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
264. Постовой Н.В. Финансовая основа местного самоуправления // Местное право. 2000. №1.
265. Право на безопасную жизнь. Краснодарский край: новый экологический закон // Экология и права человека. 2001. Вып. 282, февр.
266. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов // Финансы. 1998. №1.
267. Проект Кодекса профессиональной элиты журналиста. Баку, 1996.
268. Прудников A.C. Защита прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Материалы международной научно-практической конференции (10 декабря 1998 г.). М., 1999.
269. Рекомендации участников международной конференции по проблеме местных финансов в Российской Федерации // Финансы. 1996. №7.
270. Рекомендации следователю при проведении интервью / Следователь. Вопросы теории и практики. Екатеринбург, 1996.
271. Решение Судебной палаты от 21 октября 1999 г. № 11 (174)
272. Рубин A.A. Организация компьютерной сети, связывающей пункты юридической помощи между собой и с центром // Организация юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев в городах и регионах России. М., 1997.
273. Руководящие принципы регламентации компьютерных картотек, содержащих данные личного характера // Сборник международных договоров. Универсальные договоры. Нью-Йорк; Женева, 1994.
274. Сикингер И. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995.
275. Сироткин С. Политика информационной безопасности // Служба безопасности. 1998. № 7-8.
276. Смирнов M.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. М., 2000.
277. Салимое К.Н. Современные проблемы терроризма. М.,1999.
278. Современные информационные технологии в управлении органами внутренних дел // Научно-практический семинар по проблемам управлений в органах внутренних дел. М., 1998.
279. Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. // Российский юридический журнал. 1999. № 1.
280. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.
281. Сафин Ф. М. Защита прав граждан в деятельности судебных и правоохранительных органов // Московский журнал международного права. 1999. № 1.
282. Сериков Б. Б. Ответственность муниципальных служащих -правовое регулирование // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3.
283. Суворова В.Я. Обеспечение реализации договорных норм международного права (юридическая природа) // Советское государство и право. 1991. № 9.
284. Степашин C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы): Монография.-СПб., 1994
285. Структура органов местного самоуправления в городах Германии // Мировой опыт управления городами. Л., 1991.
286. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник решений федеральных судов. М., 1997.
287. Тихомиров Ю.А. Законотворчество субъектов Федерации: состояние и критерии оценки // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. № 3.
288. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.
289. Тройнин В. Об опыте взаимодействия УВД с зарубежными коллегами по изобличению ОПГ с международными связями // Информационный сборник. 1997. № 22.
290. Трофименко А. Какими нормативными актами регулировать "сетевые" отношения // Российская юстиция. 2000. № 9.
291. Тузмухамедов P.A. Международная экономическая безопасность: опыт международно-правовой постановки проблемы // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. М., 1987.
292. Тушин Г. И. Предисловие к книге А. Фердросса "Международное право". М., 1959.
293. Турко Н.Г., Ковачев Д.А Законодательство зарубежных государств: Обзорная информация. Вып. 6. Муниципальные органы. М., 1993.
294. Тункин Г. И. Мюллерсон Р. А. Закон о международных договорах СССР // Советское право. 1979. № 2.
295. Тутинас. Е.В. Методы обеспечения и защиты прав человека и гражданина // Защита субъективных прав: история и современные проблемы: Материалы II Межвузовской научно-практической конференции, г. Волжский, 11 апреля 2000 г. Волгоград, 2000.
296. Удовиченко В.А. Научные основы организации использования горрайорганами внутренних дел средств массовой информации в интересах укрепления правопорядка // Проблемы управления горрай-отделами внутренних дел. М., 1981.
297. Усенко Е.Т. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // СЕМП. 1997. М., 1979.
298. Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. № 2.
299. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1999.
300. Хлестова 14.0. МАГАТЭ: функции, нормотворческая деятельность // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды. Вып. 35. М., 1986.
301. Черкасов А.И., Моргунова А.И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование: Научно-аналитический обзор. М. 1994.
302. Честь, достоинства и репутация. Журналистика и юриспруденция в конфликте. М., 1998.
303. Чепходзе Б.Г. Организационно-правовые проблемы создания внебюджетного фонда охраны правопорядка Омской области // Научный вестник Омской высшей школы милиции МВД России. Омск, 1996. №2.
304. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. -М., 1905.
305. Шакарян М.С. Соотношение судебной формы с иными формами защиты субъективных прав граждан // Актуальные проблемы защиты субъективных прав граждан и организаций: Сборник научных трудов. М., 1985.
306. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
307. Шейнин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Российская юстиция.
308. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного управления // Городское управление. 1996. №2.
309. Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах: Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки. М., 1994.
310. Шульженко Ю. Стандарты Совета Европы в области СМИ и российская действительность // Российская юстиция. 1999. № 5.
311. Щербаков В.Ф. Зарубежный опыт организации контроля за соблюдением законности и правопорядка в хозяйственной деятельности//Следователь. 1998. №4.
312. Юркова С.Н. Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти //Экономист. 1996. №1.
313. Якушев М.В. Как "отрегулировать" Интернет? // Законодательство. 2000. № 9.
314. Якушев М.В. Интернет и право // Законодательство. 1997.
315. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты
316. Аббасбейли А., Гасинов А. Азербайджан в системе международных и региональных организаций. Баку, 1999.
317. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.,1996.
318. Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. М., 1997.
319. Азербайджан на международной арене. Баку, 1996.
320. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.
321. Алжеев И. А Защита конституционных прав граждан Российской Федерации. Теория и практика: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.
322. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999.
323. АнцилоттиД. Курс международного права. М., 1961. Т. 1.
324. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
325. Балкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж. 1996.
326. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995.
327. Безденежных В.М. Социалистический общественный порядок: сущность, структура и социальное назначение. М., 1983.
328. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М.,1874.
329. Блоцкий В. ff. Конституционное обеспечение права человека на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
330. Блищенко И.П. История СЕ. М., 1997.
331. Блищенко И.П. Международное и внутригосударственное право. М., 1960.
332. Большая Советская Энциклопедия. В 30 т. М., 1972. Т. 7.
333. Борисов В.В. Правовой порядок развития социализма. Саратов, 1977.
334. Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод граждан в конституционном суде Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.
335. Броунли Я. Международное право. М., 1977. Кн. 1.
336. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981.
337. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
338. Васильев В.И., Постников А.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1996.
339. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т 1. -СПб., 1872. С. 1.
340. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978.
341. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Пг., 1918.
342. Виллий Гай. Предупреждение преступлений. М„ 1927.
343. Внешняя политика Азербайджана концептуальные вопросы. Баку, 1997.
344. Вольдман Ю. Комментарий Закона РФ "О рекламе". М.,
345. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1970.
346. Васильева Н.И Нормотворческая деятельность Советов в дооктябрьский период: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ленинград, 1971.
347. Волков С. А Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.
348. Вороненко A.B. Местное самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.
349. Гавердовский A.C. Имплементация норм международного права. Киев, 1980.
350. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М., 1984.
351. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления: На материалах Азербайджанской Республики. М., 1997.
352. Гасымов М. Азербайджан в системе международных отношений. Баку, 1996.
353. Гегель. Соч. Т. 7. Л., 1934.
354. Герасимова О.В. Конституционно-правовые гарантии охраны достоинства человека в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
355. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. -М., 1996.
356. Голубева В.А. Правовое обеспечение безопасности высших органов исполнительной власти Российской Федерации. М., 1999.
357. Гольман И.А., Добробабенко Н.С. Практика рекламы. Новосибирск, 1994.
358. Гончаров И. В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Учебное пособие. М., 1999.
359. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.
360. Градовский А. Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. т. IX. СПб., 1904.
361. Гражданско-правовые формы защиты конституционных прав советских граждан: Сборник научных трудов / Носенко А.И., Филиппов Е.И., Чепига Т.Д. и др. Орджоникидзе, 1985.
362. Гусейнов Т.Н. Осуществление международно-правовых норм в области гражданских и политических прав и свобод человека в Азербайджанской Республике: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2000.417 .Денисов A.M. Теория государства и права. М., 1980.
363. Доньшин И. И. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. М., 1973.
364. Кулагин H.H. Использование органами следствия средств массовой информации в профилактике преступлений: Учебное пособие. Волгоград, 1971
365. Ежегодник Фонда защиты гласности. Итоги 1999 г. М.,1999.
366. Емельянова H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.
367. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиск, решения. М.,-Тула, 1997.
368. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 1999.
369. Емельянов H.A. Муниципальные системы зарубежных стран. М., 1998.
370. Еремин В.Н. Полиция Японии. М., 1980.
371. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973
372. Ефимов Г. К. Устав СЕ как инстумент мира. М., 1996.
373. Журавлева О.В. Теоретические и практические проблемы права граждан на судебную защиту от неправомерных действий: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
374. Зайцев О.Г. Международные организации: принятие решений. М., 1989.
375. Зайцева Е.Р Коллективные формы реализации и защиты основных прав и свобод граждан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1993.
376. Законодательство и правотворческий процесс в Свердловской области: состояние, проблемы, совершенствование / Гайда A.B., Казанцев М.Ф., Киселев К.В. и др. Екатеринбург, 1999.
377. Захаров Д.В., Сибиряков С.Л. Криминологическое прогнозирование и планирование мер борьбы с преступностью и ее предупреждения: Лекция. Волгоград, 1998.
378. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М., 1999.
379. Иванский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан: Опыт современного правового регулирования. М., 1999.
380. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999 г.
381. Информация и деятельность органов по поддержанию правопорядка: Лекция. Баку, 1998.
382. История Советской Конституции в документах 1917-1956 гг. -М., 1957.
383. Казанчев Ю.Д. Писарев Ä.H. Муниципальное право России: Учебник. М., 1998.
384. Капустин А. Я., Б лишенки И. П. Европейский союз: интеграция и право: Монография. М., 2000.
385. КасакЛ.И. Функции и структура государства. JL, 1969.
386. Карташкин В А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
387. Кононов A.M. Организация охраны общественного порядка муниципалитетами: Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2000.
388. Князев С.Д. Хрусталев E.H. Российское муниципальное право. Владивосток. 1997.
389. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства в Российской Федерации. М., 2000.
390. Конституции республик в составе Российской Федерации. -М., 1995.
391. Копылов В. А. Информационное право. М., 1997.
392. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 1997.
393. Крылов Б.С. США: Федерализм, штаты и местное управление. М., 1968.
394. Киселева Л.А. Судебная защита избирательных прав граждан Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
395. Кулиева Р.О Расследование и предупреждение хищений спирта на предприятиях винодельческой промышленности (по материалам
396. Азербайджанской республики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.
397. Курс международного права: В 7 т. М., 1989.
398. Курбанов Г. С. Теоретические основы реформы уголовного законодательства Азербайджанской республики: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.
399. Курбанов Г. С., Аликперов Х.Д. Теоретические проблемы реформы уголовного законодательства Азербайджанской Республики. -М., 1997.
400. Кутафин O.E., Фадеев В. 14. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
401. Кутафин O.E. Компетенция Советских государств и их органов в области экономико-социального планирования // Плановая деятельность Советского государства (государственно-правовой аспект). -М., 1980.
402. Куфакова H.A. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1969.
403. Куценков И.И. Ананич В.А. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997.
404. Кучерена А.Г. Административная юстиция в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.
405. Караев Т.Э Проблемы формирования современной концепции борьбы с преступностью в Азербайджанской Республике: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.
406. Караев Т.Э., Аликперов Х.Д. Проблемы борьбы с преступностью в Азербайджанской Республике. Баку, 1992.
407. Лунеев В,В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции: Мировой криминологический анализ. М., 1997.
408. Лабутин A.B. Развитие теории территориального самоуправления в СССР. 1917-1991,-СПб., 1996.
409. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.
410. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
411. Левин Д. Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974.
412. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 35, 39, 41.
413. Лесников Г.П. Власть, ее формирование и реализация в России в пореформенный период. М., 1996.
414. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года, января 1. М., 1865.
415. Липинский В. В. Шапкин М.А. Становление местного самоуправления и проблемы законности. М., 1997.
416. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России: Учебно-практическое пособие. М., 1997.
417. Лукашук И.И. Международное право в судах государств. -СПб., 1993.
418. Лукашук И.И. Новое в осуществлении норм международного права //СЕМП, 1986. М., 1987.
419. Лукашук И.И. Функционирование международного права. -М., 1992.
420. ЛунцЛ.А. Курс международного частного права. Особенная часть. М., 1974.
421. Максимов С. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики). М., 1997.
422. Макушин A.A. Основные направления деятельности муниципальных органов в области правопорядка: Учебное пособие. Челябинск, 1999.
423. Малинин С. А. О правотворческой деятельности международной организации. М, 1973.
424. Манохин В.М. Айушкин Ю.С., Багиилаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.
425. Масловская. Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.
426. Масс-медиа в России: Законы, конфликты, правонарушения. М., 1998.
427. Марышева H.H. Правовая помощь по международным договорам России со странами СНГ и Балтии: Сборник международных договоров. М., 1994.
428. Международное право. М., 1994.
429. Мельников А.П. Местное самоуправление: Учебное пособие. -Минск, 2000.
430. Миронов Н. В. Правовые формы социалистической интеграции. М., 1977.
431. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. и др. М., 1999.
432. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2000.
433. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.И. Коваленко. -М., 1997
434. Мюллерсон P.A. Национально-правовая имплементация международных договоров //СЕМП. 1978. М., 1980.
435. Мюллерсон P.A. Соотношение международного и национального права. М.,
436. Муниципальный менеджмент / Под ред. E.H. Чадаева. Хабаровск, 1998.
437. Международное право: Учебник / Под ред. Г.В. Игнатенко. -М., 1995.
438. Научно-практический комментарий к Конституции Азербайджанской Республики. Баку, 2000.
439. Общая теория прав человека / Карташкин И.А., Колесова Н.С., Ларин A.M. и др. М., 1996.
440. Общая теория государства и права. Д., 1968.
441. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1994.
442. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.
443. Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. Т. 1. Полутом 1.
444. Основы местного самоуправления в городах России /Под ред. А.Е.Когута. СПб., 1995.
445. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционные основы, практика. М., 1996.
446. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.
447. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник / Баринова Л.В., Беляева Л.И., Бу-сурин C.B. и др. М., 2000.
448. Организация и управление в государственных учреждениях: Перевод с англ. / А. Лоутон, Э. Роуз, Г.И. Иванов и др. М., 1993.
449. Писарев А.H. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 1997.
450. Политические проблемы теории государства. М., 1993.
451. Пилъман И. Городское агентство экономического развития: новые возможности планирования и организации. М., 1999.
452. Права человека: Учебник / Т.А. Васильева, В.А. Карташкин, Н.С. Колесова и др. М. 2001.
453. Правоприменение в Советском государстве / A.C. Пиголкин, М.Н. Николаева, М.С. Студеникина и др. М., 1985.
454. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Семенова. М., 1998.
455. Правовая информация. М. 1974.
456. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987.
457. Программа борьбы с преступностью несовершеннолетних: Рекомендации к разработке региональных программ / Панкратов В.В., Арсеньева М.И., Куличева Н.И. и др. М., 1992.
458. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1996.
459. Радченко A.M. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.
460. Ралдугин Н.В Нормотворческая деятельность областных советов депутатов трудящихся: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1975.
461. Региональная кадровая политика. Информационный сборник / Под ред. H.A. Емельянова. Тула, 1996. № 1-4.
462. Регулятивные функции норм профессиональной этики сотрудников органов охраны правопорядка и журналистов. Баку, 1997.
463. Рудоквас A.C. Нормотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов (вопросы совершенствования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1982.
464. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996.
465. Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РФ. М, 1996.
466. Сери Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и Росии. СПб., 2000.
467. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.
468. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социологические исследования. 1997. №1.
469. Снежко О.А Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
470. Султанов А.Ш. Конституционно-правовой статус президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации (опыт сравнительного исследования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.
471. Советское государственное право: Учебник / Под общ. ред. А .Я. Вышинского. М., 1938.
472. Сравнительный анализ правового статуса Президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации / Журавлев А.Л., Султанов А.Ш., Дмитриев Ю.А. М., 1997.
473. Степашин C.B., Щульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: Учебник. СПб., 1994.
474. Стецовский Ю.И. Судебная власть. М., 1999.
475. Судебная и правоохранительная системы / Сост. Л.О. Иванов. М., 1994. C.XII-XIX.
476. Таболин В. В. организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998.
477. Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений: Лекция. М., 1990.
478. Томин В. Т Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью: Учебное пособие. Горький, 1976.
479. Теория государства и права / Под ред. Денисова А.И. М.,1972.
480. Теория международного права: В 2-х т. Т. 2. Старые и новые теоретические проблемы / Черниченко C.B. М., 1999.
481. Техника юридической безопасности для журналиста. М.,1997.
482. Тункин Г. И. Основы современного международного права. -М., 1956.
483. Удовиченко В.А. Использование средств массовой информации в деятельности городских районных органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 1983.
484. Усенко Е. Т. Формы регулирования социалистического международного разделения труда. М., 1965.
485. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1996.
486. Фадеев В.14. Муниципальное право России. М., 1994.
487. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.
488. Хропанюк В.И. Теория государства и права. М., 1995.
489. Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований г. Москва): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.
490. Черкасов A.Pl. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
491. Черниченко C.B. Личность и международное право. М.,1974.
492. Червякова Е.Б. Защита конституционных прав граждан средствами прокурорского надзора. Проблемы общенадзорной деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1992.
493. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. СПб., 1868.
494. Шармазашвилли И.А. Международные межправительственные организации. М., 1982.
495. Шварц О.А. Организационные и процессуальные гарантии права человека и гражданина на судебную защиту (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
496. Шибалов Е. А. Учереждения СЕ. М.,Т997.
497. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. М., 1996.
498. Шреплер X. А. Международные организации. М., 1995.
499. Шугрина Е.А. Муниципальное право. Новосибирск, 1995.
500. Шунрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.
501. Ярошенко К. Б. Совершенствование гражданско-правовых форм защиты личных неимущественных прав граждан по советскому праву: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1990.
502. Юридический статус личности в России: Учебное пособие / Воеводин Л.Д., Богданова Н.А. М., 1997.
503. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе / Воеводин Л.Д., Козлов Ю.М., Зайкин А.Д. и др. М., 1987.
504. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. М., 1997.
505. Яхьяев Х.Х Использование органами внутренних дел возможностей средств массовой информации и творческих союзов в процессе выполнения задач по охране социалистического правопорядка: Лекция. М., 1987.1.. Иностранные источники
506. Making Transition Work for Everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central Asia. Washington, D.C.: The World Bank, 2000.
507. McAuley, Alastair. 1994. Social Welfare In Transition: What Happened in Russia? Research Paper Series. No. 6. Transition Economics Division Policy Research Department. Washington, DC: The World Bank,
508. Proceedings of the information seminar on self-regulation by the media (Strasbourg, 7-8 October 1998). Strasbourg: Directorate of Human Rights, 1998.
509. Токвиль А. Демократия в Америке. M., 1992.
510. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
511. Хьюмс, Семь тел. Структуры местного самоуправления в мире// Мартинус Нийгофф. Гаага, 1959
512. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.
513. АНКЕТА для опроса членов муниципалитетов
514. Опрос проводится на территории муниципалитетов г. Баку, г. Гянджи, г. Ленкорани Азербайджанской Республики анонимно, его результаты будут использованы только в научных целях.
515. Просим ответить на следующие вопросы
516. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на политические, социальные и трудовые права, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
517. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на здоровье, санитарно-гигиеническое, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения вопросом местного значения?-да- нет, не считаю
518. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на собственность, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
519. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в сфере охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности, вопросом местного значения?-да- нет не, считаю- затрудняюсь ответить
520. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в промышленности, в области использования тепловой и электрической энергии вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
521. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области племенного животноводства и ветеринарнии вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
522. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков на воздушном, морском, речном и железнодорожном транспорте вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
523. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в сфере дорожного движения вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
524. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на правила обеспечения безопасности дорожного движения, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
525. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области связи, использования, распространения и защиты информации вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
526. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства вопросом местного значения?-да- нет, не считаю
527. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в сфере экономической деятельности и торговли вопросом местного значения?-да- нет, не считаюзатрудняюсь ответить
528. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области уплаты налогов и сборов, финансов и страхования, таможенного дела вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
529. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на общественный порядок, установленный порядок управления, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
530. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области воинского учета, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
531. Считаете ли целесообразным передачу постоянных комиссий в подчинение органов местного самоуправления, а также выведение из подчинения органов исполнительной власти с предоставлением права
532. Благодарим за участие в социологическом исследовании.на рассмотрение меры воздействия по материалам об административных правонарушениях? -да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
533. Считаете ли целесообразным представление органам местного самоуправления административно-правовых и контрольных полномочий?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
534. Считаете ли охрану общественного порядка и общественной безопасности, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
535. Считаете ли Вы охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
536. АНКЕТА для опроса жителей муниципалитетов
537. Опрос проводится на территории муниципалитетов г. Баку, г. Гянджи, г. Ленкорани Азербайджанской Республики анонимно, его результаты будут использованы только в научных целях.
538. Просим ответить на следующие вопросы
539. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на политические, социальные и трудовые права, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
540. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на здоровье, санитарно-гигиеническое, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, вопросом значения?-да- нет, не считаю
541. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на собственность, вопросом местного значения0-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
542. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков на правила охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности, вопросом значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
543. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в промышленности, в области использования тепловой и электрической энергии, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
544. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области племенного животноводства и ветеринарии вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
545. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков на воздушном, морском, речном и железнодорожном транспорте вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
546. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в сфере дорожного движения вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
547. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на правила обеспечения безопасности дорожного движения, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
548. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области связи, использования, распространения и защиты информации вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
549. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства вопросом местного значения?-да- нет, не считаю
550. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в сфере экономической деятельности и на правила торговли вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
551. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области уплаты налогов и сборов, финансов и страхования, таможенного дела вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
552. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на общественный порядок, установленный порядок управления, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
553. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области воинского учета вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
554. Считаете ли целесообразным представление органам местного самоуправления административно-правовых и контрольных полномочий?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
555. Считаете ли охрану общественного порядка и общественной безопасности, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
556. Считаете ли Вы охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий, вопросом местного значения?-да- нет, не считаю- затрудняюсь ответить
557. Благодарим за участие в социологическом исследовании.
558. РЕЗУЛЬТАТЫ опросов членов муниципалитетов в гг. Баку, Гянджу и Ленкорани Азербайджанской Республики. Социологическое исследование проводилось в форме анкетирования. Опрос осуществлялся методом сплошной выборки.
559. Респондентами являлись выборочно члены муниципалитетов в гг. Баку, Гянджу и Ленкорани Азербайджанской Республики.
560. Всего было опрошено 200 членов муниципалитетов. Из них 60 человек члены муниципалитетов г. Баку, 40 человек - члены муниципалитетов г. Гянджу, 100 человек - члены муниципалитетов Ленко-ранского района Азербайджанской Республики.
561. Из числа опрошенных членов муниципалитетов имеют высшее или неоконченное высшее образование 150 человек (75%); среднее специальное 50 человек (25° о).
562. Из 200 опрошенных членов муниципалитетов 198 человека (99%) мужчины, 2 человека (1%) - женщины.
563. В обобщенном виде ответы на вопросы анкеты распределены следующим образом:
564. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на собственность, вопросом местного значения?-да 192 человека (96%);- нет, не считаю 4 человек (2%);- затрудняюсь ответить 4 человека (2%).
565. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в сфере дорожного движения вопросом местного значения?-да 188 человек (94%);- нет, не считаю 2 человека (1%);- затрудняюсь ответить 10 человек (5%).
566. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области воинского учета вопросом местного значения?-да 192 человека (96%);- нет, не считаю 3 человека (1,5%);- затрудняюсь ответить 5 человек (2,5%).
567. Считаете ли целесообразным представление органам местного самоуправления административно-правовых и контрольных полномочий?-да 194 человека (97%);- нет, не считаю 2 человека (1%);- затрудняюсь ответить 4 человека (2%).
568. Считаете ли охрану общественного порядка и общественной безопасности, вопросом местного значения?-да 190 человек (95%);- нет, не считаю 3 человека (1,5%);- затрудняюсь ответить 7 человек (3,5%).
569. Считаете ли Вы охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий, вопросом местного значения?-да 192 человека (96%);- нет, не считаю 2 человека (1%);- затрудняюсь ответить 6 человек (3%).
570. РЕЗУЛЬТАТЫ опросов жителей муниципалитетов на территории в гг. Баку, Гянджу и Ленкорани Азербайджанской Республики. Социологическое исследование проводилось в форме анкетирования. Опрос осуществлялся методом сплошной выборки.
571. Распределение участников анкетирования по возрастным категориям:от 18 до 25 лет 57 человек (19%);от 26 до 35 лет 108 человек (36%);от 36 до 45 лет 69 человек (23%);от 46 до 55 лет 48 человек (16%);свыше 55 лет 18 человек (6%).
572. Из числа опрошенных имеют высшее или неоконченное высшее образование 117 человек (j ) /о ); среднее специальное 153 человека (51%); неполное среднее - 30 человек (10%).
573. Из 300 жителей опрошенных 174 человека (68%) мужчины, 126 человек (22%) - женщины.
574. В обобщенном виде ответы на вопросы анкеты распределены следующим образом:
575. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков, посягающих на собственность, вопросом местного значения?- да 276 человек (92%);- нет, не считаю 6 человек (2%);- затрудняюсь ответить 18 человек (6%).
576. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в сфере дорожного движения вопросом местного значения?-да 279 человек (93%);- нет, не считаю 6 человек (2%);- затрудняюсь ответить 15 человек (5%).
577. Считаете ли Вы привлечение к ответственности за совершение административных проступков в области воинского учета вопросом местного значения?- да 270 человек ( 90%);- нет, не считаю 3 человека (1%);- затрудняюсь ответить 27 человек (9%).
578. Считаете ли целесообразным представление органам местного самоуправления административно-правовых и контрольных полномочий?- да-270 человек (90%);- нет, не считаю 6 человек (2%);- затрудняюсь ответить- 21 человек (8%).
579. Считаете ли охрану общественного порядка и общественной безопасности, вопросом местного значения?- да-240 человек (80%);- нет, не считаю 9 человек (3%);- затрудняюсь ответить- 51 человек (17%).
580. Считаете ли Вы охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий, вопросом местного значения?-да 255 человек (85%);- нет, не считаю- 6 человек (2%);- затрудняюсь ответить 39 человек (13%).
581. Программа законопроектных работ по реализации норм Конституции Азербайджанской Республики о местном самоуправлении, положений Европейской Хартии местного самоуправления в Азербайджанской Республике
