Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

Карпов, Николай Николаевич

Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы»

Карпов Николай Николаевич

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Специальность: 12.00.11 - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 5 [/¡АР Ш

Москва-2012

005013973

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный консультант

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Козусев Анатолий Филиппович.

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Винокуров Юрий Евгеньевич

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Смирнов Александр Федорович

доктор юридических наук

Ашурбеков Тофик Ашурбекович

Саратовская государственная юридическая академия

Защита диссертации состоится 29 мая 2012 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.agprf.org/aspirant/dis-sovet-l.html, а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 22 февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент

Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также иные функции, установленные федеральными законами.

Цели деятельности прокуратуры России заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, а также в защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4), и, одновременно, определяет защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59). Обеспечение защиты Отечества является, таким образом, как важнейшей обязанностью органов государственной власти Российской Федерации (в ведении которых в соответствии со ст. 71 Конституции России и находятся вопросы обороны и безопасности), так и долгом и обязанностью граждан страны.

Военная служба является одним из важнейших элементов исполнения гражданами Российской Федерации своей конституционной обязанности по защите Отечества. При этом прохождение военной службы осуществляется гражданами как по призыву, так и в добровольном порядке, или по контракту.

Органы государственной власти Российской Федерации, организовывая прохождение гражданами военной службы, обязаны обеспечить реализацию прав и свобод граждан. При этом должны учитываться как положения, содержащиеся в ст. 2 Конституции Российской Федерации, так и требования конституционных норм (ст. 7, 20, 21 Конституции Российской Федерации) о том, что политика государства должна быть направлена на создание условий,

л ' і

обеспечивающих достойную жизнь человека, охрану жизни, здоровья, достоинства личности.

Однако органами прокуратуры в ходе осуществления надзорных мероприятий, а также функции уголовного преследования ежегодно выявляется значительное количество преступлений и иных нарушений законности в Вооруженных Силах и других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации. Результаты проведенного автором исследования, которым охвачен период с начала 1980 г.г. по настоящее время, позволяют сделать вывод о том, что компетентные органы государственной власти, в первую очередь военное командование, не в полной мере обеспечивают законность в сфере прохождения военной службы, в том числе реализацию установленных Конституцией Российской Федерации, прежде всего, неотъемлемых прав граждан России на жизнь, здоровые и безопасные условия труда (службы) и социальное благополучие.

Согласно статистическим данным Главной военной прокуратуры в 20002005 г.г. в Вооруженных Силах, пограничных органах, во внутренних войсках МВД, в других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации (в дальнейшем - войска Российской Федерации)1 ежегодно совершалось около 23 тыс. преступлений. От указанных преступлений за указанный период пострадали около 61,5 тысячи человек (61304), их которых свыше 5,7 тыс. человек погибли.

В 2006-2010 г.г. в войсках Российской Федерации совершалось ежегодно в среднем около 19 650 преступлений, от которых погиб 2 401 человек, а тяжкий вред здоровью был причинен 2 655 лицам.

' Автором используются в работе статистические данные Главной военной прокуратуры о состоянии преступности и законности в поднадзорных ей воинских частях Вооруженных Сил, пограничных органов, внутренних войск МВД, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, содержащиеся в ежегодно представляемых Главной военной прокуратурой в 2000-2010 г.г. (и в отдельные другие периоды) в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации (дано название управления на настоящее время) статистических отчетах о состоянии преступности и законности

)

Эти данные свидетельствуют о том, что в войсках Российской Федерации сохраняется стабильно высокий уровень преступности, гибнет значительное количество людей, а здоровью многих военнослужащих и иных граждан причиняется значительный вред.

Крайне тревожны и показатели состояния законности в войсках Российской Федерации. Так, если только за период с 1992 г. по 1999 г. военными прокурорами ежегодно выявлялось в войсках Российской Федерации в среднем по 18186 нарушений законов, то в период с 2000 г. (55721 нарушений законов) по 2010 г. число ежегодно выявляемых прокурорами правонарушений каждый год стремительно возрастало и в 2010 году составило уже 242 523 нарушений, что более чем в четыре раза превышает показатель 2000 г. и почти в четырнадцать раз показатели 90-х годов прошлого века.

Значительное число указанных нарушений законности совершалось именно в сфере прав и свобод человека. Так, если в 2000 г. их было выявлено 28 499, то в 2010 г. количество подобных нарушений превысило сто тысяч (106 719), что почти в четыре раза превысило уровень 2000 года.

Динамика данных показателей свидетельствует о серьезном (многократном) увеличении числа нарушений законности в войсках Российской Федерации.

Высокие показатели преступности и иных нарушений законности в войсках Российской Федерации, в результате которых нарушаются конституционные права военнослужащих и других граждан, свидетельствуют о необходимости принятия государством адекватных мер по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, по защите при этом конституционных прав граждан Российской Федерации и охраняемых законом интересов государства.

Укрепление правопорядка и воинской дисциплины признаны Военной доктриной Российской Федерации 2010 г. одним из основных направлений решения задач строительства и развития Вооруженных Сил и других войск.

Особое значение в связи с изложенным приобретает эффективность деятельности органов прокуратуры, важнейшими целями деятельности которой является обеспечение единства, верховенства и укрепления законности, а также защита прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства.

В этой связи цель предпринятого исследования, заключается, прежде всего, в установлении факторов, способствовавших созданию такой ситуации и на этой основе подготовке рекомендаций по решению теоретических и правовых проблем деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы. Важной задачей при этом является установление этих факторов и обстоятельств, которые выявляются прокурорами при проведении проверок и осуществлении надзора за расследованием преступлений в войсках.

Только в 2010 г. органами прокуратуры выявлено в войсках Российской Федерации 242 523 нарушения законов (здесь и далее в скобках - в 2009 г. -216 256), из них 12 816 незаконных правовых актов (13 204). При этом только в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 106 719 (88 731) таких нарушений (88 731). По результатам этой надзорной работы в соответствии со своими полномочиями прокуроры принесли 10 523 (9 906) протестов, направили 8353 (6656) исков (заявлений) в суды общей юрисдикции (арбитражные суды), внесли 29 429 (26 168) представлений об устранении нарушений законов.

Наличие у прокуратуры целей деятельности по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства; обладание прокуратурой функциями осуществления надзора за исполнением законов установленными законом органами и должностными лицами государственной власти; уголовного преследования граждан и другими функциями; ее независимость от других органов государственной и муниципальной власти позволяют рассматривать ее как

орган государственной власти, обладающий особым статусом, на который государством возложена значительная роль в обеспечении законности в сфере прохождения гражданами военной службы.

Нарушения законности в сфере прохождения военной службы, в том числе приводящие к гибели людей, причинению вреда их здоровью и другим тяжким последствиям, в значительной мере ослабляющие обороноспособность страны и ведущие к эскалации социальной напряженности, свидетельствуют о необходимости разработки мер, направленных на совершенствование деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Поэтому проблема эффективной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы актуальна как для граждан Российской Федерации, так и для российского государства. Острая необходимость разработки комплексных рекомендаций, направленных на решение этой исключительно важной проблемы, послужила основанием для избрания темы настоящего научного исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся между государством и гражданами Российской Федерации в сфере прохождения военной службы и обусловливающие значение деятельности прокуратуры, как одного из немногочисленных государственно-правовых институтов, обеспечивающих законность в сфере прохождения военной службы.

Предметом исследования является многофункциональная деятельность прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, теоретические и прикладные правовые и организационные проблемы, возникающие в процессе указанной деятельности и обусловливающие необходимость совершенствования деятельности прокуратуры и поднадзорных ей органов, а также законодательные и иные

нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в данной сфере.

Цели и задачи исследования. Цели исследования заключаются в установлении состояния законности в сфере прохождения военной службы, проблем организации и деятельности органов прокуратуры по ее укреплению, способствованию достижения задач по ее обеспечению и на этой основе в выработке научно обоснованных мер по дальнейшему развитию современной науки прокурорского надзора посредством:

1. Исследования института правовых отношений между государством и гражданином в сфере прохождения военной службы и совершенствования их правового регулирования;

2. Разработки понятия, системы и структуры института обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, комплексного и системного рассмотрения его элементов;

3. Исследования институционального и функционального факторов деятельности прокуратуры по обеспечению законности: статуса прокуратуры в деятельности по обеспечению законности, целей, задач, форм и особенностей деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

4. Внесения научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры Российской Федерации и иных органов государственной власти России по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, а также рекомендаций по их реализации.

Поставленные цели предопределили постановку и решение следующих задач:

1) исследование теоретических основ и особенностей института прохождения военной службы, его содержательной характеристики и обоснования его понятийного аппарата;

2) исследование теоретических основ деятельности компетентных структур и органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы: ее понятия, характеристики, структуры и содержания;

3) разработка и обоснование специфики понятия, целей и задач обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, а также содержательной части способствующих обеспечению законности в сфере прохождения военной службы условий;

4) конкретизация правового статуса прокуратуры в системе государственной власти Российской Федерации (институциональный подход) по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

5) установление особенностей реализации функций и полномочий прокуратуры (функциональный подход) в процессе ее деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

6) исследование проблем, возникающих в деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

7) определение на основе предпринятого исследования мер по совершенствованию федерального законодательства, организационно-структурных и иных решений, предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Методологическую основу исследования составили положения философии, политологии, социологии, юриспруденции и иных отраслей научного познания.

В процессе исследования применялись определяющие основные требования к научным концепциям общенаучные методы анализа, синтеза, аналогии, дедукции и индукции, системный метод, наблюдения и моделирования, а также частные методы научного познания, в том числе сравнительно-правовой, конкретно-социологические, статистический и другие.

Теоретической основой диссертационного исследования являются концептуальные и теоретические положения, содержащиеся в трудах видных ученых юристов, исследовавших актуальные вопросы и проблемы теории прокурорского надзора.

A.Х. Казариной, И.И. Карпеца, В.В. Клочкова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, Н.В. Мельникова, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, Б.Ф. Старова, А.Я. Сухарева, В.И. Шинда и других.

B.В. Лунеевым, В.Ф. Кулаковым, В.М. Манохиным, И.М. Мацкевичем, Ю.И. Мигачевым, И.С. Михайловым, А.П. Никитиным, А.Ф. Ноздрачевым, Д.М. Овсянко, A.C. Паршаковым, И.Ф. Побежимовым, А.Н. Савенковым,

B.А. Соболевским, Ю.Н. Стариловым, А.И. Рыбчинским, A.A. Тер-Акоповым,

C.B. Тихомировым, К.В. Фатеевым, В.П. Федорченко, В.Е. Эминовым и другими авторами.

Результаты их исследований послужили существенным компонентом научных основ проведенной при подготовке диссертации работы, в них содержатся аргументированные идеи, инициативы и предложения, которые имели важное значение на предшествующих этапах развития государства.

Вместе с тем, комплексного исследования проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы на диссертационном уровне не проводилось.

Нормативную правовую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международных нормативных правовых актов, федеральных конституционных и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, отдельные нормативные правовые акты зарубежных государств, имеющие отношение к исследуемой теме.

Эмпирическая база исследования основывается на результатах изучения научно-теоретических источников, содержащихся в трудах исследователей в области права, философии, политологии и социологии, материалов обобщения следственной, прокурорской и судебной практики, а также организационной, законодательной и аналитической деятельности Европейского Суда по правам человека, Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, статистических данных и практики деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации (в том числе Главной военной прокуратуры) за 1980-2010 г.г.

Положения и выводы диссертации основываются на результатах исследовательской работы диссертанта. Автором по специально подготовленной программе, включающей разработку анкет лично проведено подробное письменное анкетирование 1540 и экспресс-опрос 850 прокурорских работников (подавляющее большинство из которых -руководящий состав и сотрудники аппарата прокуратур регионального звена -субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также районные (городские) и гарнизонные военные прокуроры), а также офицеров руководящего звена российских войск (в том числе офицеров

центральных аппаратов Министерства обороны Российской Федерации, Главного командования Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного штаба Пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

Использован личный более чем двадцатипятилетний опыт службы автора в органах прокуратуры, в том числе в управлении общего надзора и информационно-аналитическом отделе Главной военной прокуратуры (Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов в Вооруженных Силах), работы на главных государственных должностях в аппаратах Комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и по государственному строительству и преподавательской работы в должностях профессора кафедры и заведующего кафедрой Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Диссертационные исследования по заявленной теме не проводились.

Вместе с тем значительное количество изученной автором в процессе исследования научной, учебной, учебно-методической, публицистической и иной литературы свидетельствует о том, что исследования по тематике, близкой к избранной автором, проводились в рамках отдельных смежных научных специальностей. Их использование оказало позитивное воздействие на научную глубину исследования и научную ценность полученных и отраженных в диссертации результатов.

Ю.Е. Винокурова "Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры" (М. 1991), В.П. Рябцева "Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры" (М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 1991), А.Г. Розенфельда "Проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации" (М. 1996), А.Ф. Смирнова "Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации" (М. 1997), В.Г. Бессарабова "Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации" (М. МГУ. 2001), М.С. Шалумова "Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства" (Екатеринбург. 2002), А.Ю. Винокурова "Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации" (М. МосГУ. 2006), А.Х. Казариной "Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности" (М. Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2009), Т.А. Ашурбекова "Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности" (М. Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2010) и ряд работ других авторов.

Отдельные вопросы, в той или иной степени относящиеся к исследуемой теме, рассматривались, в частности, в монографических исследованиях Б.С. Эбзеева "Конституция. Правовое государство. Конституционный суд" (М. Юнити. 1997), "Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации" (М. Юридическая литература. 2005), "Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности" (М. Издательство НОРМА. 2007), а также в диссертационных исследованиях, в том числе на соискание ученой степени доктора юридических наук А.Г. Залужного "Правовое регулирование и прокурорский надзор в сфере

отношений государства и религиозных объединений: теория, законодательство, обеспечение законности)" (М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 2005).

Вопросы прохождения военной службы, проблематика защиты прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы, предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах как Российской Федерации, так и Советского Союза (а в более ранний период и Российской империи) достаточно подробно рассматривались в изученных автором научных исследованиях по тематике военного права и криминологии, проводившихся еще с начала XX века, в частности, в "юридическом исследовании" В.А. Соболевского "Правосудие и правовой порядок в войсках" (С-Пб.: Тип. т-ва Обществ. Польза. 1901. издание второе), в диссертациях на соискание ученой степени доктора юридических наук "Системное воздействие на преступность в Вооруженных Силах России" С.М. Иншакова (М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 1997), A.B. Кудашкина "Правовое регулирование военной службы" (М. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2003), в диссертациях на соискание ученой степени кандидата юридических наук Р.З. Амирова "Полицейские функции армии российского государства: XVIII - первая четверть XIX века" (М. Акад. МВД Российской Федерации. 1997), O.E. Фомина "Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе Российской империи (1811-1864 гг.)" (М.: Юрид. ин-т МВД России. 1999) и некоторых других.

Однако, несмотря на в целом значительный объем научных исследований по смежной проблематике, проблемы деятельности прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы с точки зрения как институционального (место прокуратуры, как органа государственной власти в данном процессе), так и функционального подхода

(функции и полномочия прокуратуры по обеспечению законности) не являлись предметом рацее проводившихся исследований.

Достоверность и обоснованность положений, выводов и предложений, сформулированных в диссертации, подтверждается значительным исследованным автором научно-теоретическим, нормативным и информационным материалом, репрезентативными эмпирическими данными, собранными лично автором, а также современными методиками исследования, которые в совокупности представляют собою достаточно убедительную доказательственную базу.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что диссертация может быть представлена как первое логически завершенное самостоятельное монографическое исследование, в котором системно с правовой, философской, социологической и этической позиций, на основе историко-ретроспективного и сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного законодательства и практики применения Конституции Российской Федерации в рассматриваемой сфере правовых отношений решена крупная научная проблема, связанная с разработкой авторского подхода и научно-обоснованных рекомендаций по решению проблем деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

В диссертационной работе с применением комплексного и системного подхода:

- исследован институт обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, сформулированы его основные положения, в том числе понятие, структура и особенности, дана его характеристика, проанализировано содержание, исследованы условия, способствующие обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

- с точки зрения институционального и функционального подходов представлено авторское видение состояния и перспектив развития

деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

- обосновано и введено в научный оборот понятие "прокурорская деятельность", как комплексный эквивалент надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в соотнесении с широко используемым в этих целях термином "прокурорский надзор";

- сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства, направленные на развитие правового статуса и процедур деятельности прокуратуры в интересах обеспечения законности в сфере прохождения военной службы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обеспечение законности в сфере прохождения военной службы - это осуществляемая на основании конституционных и законодательных норм деятельность органов (должностных лиц), в первую очередь, государственной власти, военного командования по полному и всестороннему конституционному и иному законодательному и нормативному правовому регулированию процесса прохождения военной службы; точному, обязательному и единообразному исполнению этих законодательных норм; признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы, а также по организации в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной, прежде всего, на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

(организации обороны Российской Федерации) и, в частности, прохождения военной службы; б) постоянная, целенаправленная и эффективная деятельность военного командования по точному, обязательному и единообразному исполнению законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, поддержанию правового порядка в войсках; в) постоянная, всесторонняя и полномасштабная деятельность органов государственной и муниципальной власти, военного командования по признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы; г) организация в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

3. Сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс особо значимых для общества совершаемых государством и гражданином действий, обеспечивающих военную безопасность государства, а обеспечение законности является одной из целей деятельности прокуратуры Российской Федерации и занимает в иерархии целей деятельности прокуратуры важнейшее, приоритетное место. Эта цель определяет необходимость постоянной, комплексной и эффективной деятельности прокуратуры по ее реализации.

4. Законность является важнейшим средством защиты прав граждан Российской Федерации при прохождении военной службы. Поэтому постоянно возрастающее количество нарушений законов, в особенности касающихся прав граждан при прохождении военной службы, высокий уровень преступности в российских войсках обусловливают возрастание роли, особую актуальность и настоятельную необходимость осуществления прокуратурой деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

5. Определение и аргументация целей и задач обеспечения законности в сфере прохождения военной службы. Так, в частности, цели обеспечения законности в сфере прохождения военной службы заключаются в обеспечении государством: а) всестороннего и полного выполнения своих определенных конституционными и законодательными нормами задач и функций по обеспечению обороны страны, в том числе организации военной службы; б) законодательного (конституционного) установления в объеме, отвечающем обоснованным интересам общества и гражданина, и реальной, фактической реализации прав и свобод граждан при прохождении военной службы (посредством чего достигается баланс интересов государства и гражданина, обеспечивающий легитимность проводимой государственной властью политики - признание и добровольное исполнение интересов государства гражданами, а интересов гражданина государством).

6. Определены, систематизированы и структурированы условия, способствующие обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, включающие: - обеспечение достаточности потребностей государства для организации обороны страны, в том числе финансового, правового, человеческого, интеллектуального и других ресурсов; - постоянный эффективный контроль со стороны общества за деятельностью государства в сфере защиты Отечества (организации обороны), получение своевременной объективной информации о фактическом состоянии дел в вооруженных силах и других войсках, а также своевременное выявление, регулирование и решение возникающих в них проблем; - обеспечение государством мер по формированию и реализации государственной политики в области духовного и нравственного воспитания граждан (в том числе военнослужащих); -проведение государством мер по обеспечению достойной социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

7. Прокуратура Российской Федерации наделена особым конституционно-правовым статусом независимого государственного органа, осуществляющего

от имени государства надзор за исполнением законов. . Такой статус институционально позиционирует ее как орган государственной власти по обеспечению законности, включая приоритетную сферу прохождения военной службы.

8. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы представляет собою осуществляемую ею на основании конституционных и законодательных норм имеющую комплексный характер и разнообразные формы (с использованием всех функций, в том числе надзор за исполнением законов, уголовное преследование и другие) деятельность, направленную на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, в том числе прохождение военной службы, а также на защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере прохождения военной службы.

9. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы предопределяется двумя основными факторами:

а) институциональным - статусным положением прокуратуры, как органа государственной власти, призванного осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов органами государственной власти (за исключением отдельных ограничений); и

б) функциональным, который заключается в предоставлении прокуратуре законодательством функций и полномочий по защите прав, свобод граждан и интересов общества и государства, как участников данных правовых отношений. Законодатель не создает при этом приоритета интересов (преференции) государства или гражданина в спорных ситуациях и возлагает на прокуратуру миссию (возможность) по их досудебному разрешению.

10. Определение и обоснование целей и задач деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождении военной службы.

Целями деятельности прокуратуры по обеспечению законности в этой сфере являются: обеспечение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (в том числе исполняющего свою конституционную обязанность по защите Отечества), являющегося высшей ценностью в обществе; защита охраняемых законом интересов общества и государства, заключающихся, прежде всего, в обеспечении установленными законом средствами надлежащей защиты Отечества, в том числе организации прохождения военной службы; обеспечение при прохождении военной службы точного, обязательного и единообразного исполнения норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами и органами государственной и муниципальной власти, военным командованием, общественными объединениями и гражданами.

11. Механизм обеспечения прокуратурой законности в сфере прохождения военной службы заключается в том, что: а) полно, всесторонне, независимо и объективно исполняя свои функции и полномочия, прокуратура: б) своевременно выявляет в сфере прохождения военной службы нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства должностными лицами и органами государственной власти и гражданами; в) пресекает и предупреждает их; г) устанавливает обстоятельства нарушений названных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов государства; д) устанавливает лиц, виновных в совершении указанных нарушений; е) принимает меры по привлечению этих лиц к ответственности; ж) принимает адекватные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

12. Специфику деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы составляют: а) наличие у прокуратуры

двуединой правозащитной цели своей деятельности, подразумевающей в качестве одной из целей деятельности как защиту прав и свобод человека и гражданина, так и защиту охраняемых законом интересов государства (общества); б) - обладание прокуратурой функцией осуществления надзора за исполнением законов и соответствием закону правовых актов, издаваемых должностными лицами государственной власти, на которых возложены задачи по организации прохождения военной службы, к которым в первую очередь относятся органы военного управления, отсутствие среди объектов такого надзора гражданина; в) - обладание прокуратурой функцией уголовного преследования граждан (военнослужащих), которое от имени государства осуществляется только указанным органом государственной власти; г) -обладание прокуратурой независимостью в своих действиях от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий.

13. Существенной особенностью деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы является отсутствие у прокуратуры возможности осуществлять в Вооруженных Силах и других поднадзорных войсках Российской Федерации надлежащий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в силу того, что законодательством в полном объеме не возложены ни на один из органов полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации. Поэтому исключительно важное место среди мер по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы следует отвести необходимости создания такого органа, на который были бы возложены полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации. Такие полномочия могли бы быть законом возложены на органы военной полиции. Основными функциями органов военной полиции должны стать следующие: а) осуществление в войсках оперативно-розыскной деятельности в целях

выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения преступлений; б) проведение дознаний и расследование уголовных дел о преступлениях; в) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в связи с функционированием Вооруженных Сил; г) осуществление правовоспитательной профилактической работы.

а) о включении:

в статью 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительного пункта (п. 6), предусматривающего определение главных задач деятельности прокуратуры Российской Федерации;

в содержание п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительного предложения, предусматривающего включение в предмет прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов также имеющих нормативный характер Указов Президента Российской Федерации;

в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительной статьи ст. 9-2, предусматривающей участие прокуратуры в правовоспитательной работе с должностными лицами и населением;

в текст ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнения, предусматривающего возможность возбуждения прокурором производства о дисциплинарном правонарушении, а также о дополнении указанного закона статьей 25.2., предусматривающей возможность вынесения прокурором предписания;

б) о внесении дополнений:

- в п. 1 ст. 40-1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым абзац первый указанного пункта

должен быть дополнен предложением: "Перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника определяется Генеральным прокурором Российской Федерации, перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах и учреждениях прокуратуры, утверждается Правительством Российской Федерации."

- в Кодекс этики прокурорского работника, утвержденный и введенный в действие Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114, который предлагается дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"Трудовой коллектив органа или учреждения прокуратуры вправе обратиться к правомочному вышестоящему прокурору с предложением о привлечении к дисциплинарной ответственности, либо о поощрении работников прокуратуры, исходя из их отношения к выполнению требований настоящего Кодекса."

в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающих правовые основания привлечения к ответственности прокурорских работников.

в) о внесении изменений:

- в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которыми предлагается положение об осуществлении прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью заменить нормой об осуществлении прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов и иных органов государственной и муниципальной власти Российской Федерации по предупреждению правонарушений;

- в п. 8 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 (с изменениями от 25 ноября 2003 г.), согласно которым после слов "Решение координационного совещания ... считается принятым" слова "если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение" должны быть заменены словами "если оно одобрено большинством участников координационного совещания".

внести соответствующие дополнения в ст. 25 Федерального закона "Об обороне". Поскольку в соответствии с пунктом "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации "защита прав и свобод человека и гражданина" является предметом совместного ведения как Российской Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации, предлагается конкретизировать порядок участия субъектов Российской Федерации в реализации конституционных прав и свобод граждан при прохождении ими военной службы. Кроме того, в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение законности в российских войсках необоснованно возложено только на органы военной прокуратуры и военные суды предложено включить в состав субъектов обеспечения законности в войсках Российской Федерации также и само военное командование;

- о разработке и принятии законодательных актов, регламентирующих возможность осуществления эффективного гражданского контроля при прохождении военной службы, Правозащитной деятельности общественных объединений в российских войсках, о повышении социального статуса военнослужащих, а также о привлечении по согласованию для осуществления

духовно-нравственной работы в российских войсках священнослужителей всех исповедуемых гражданами Российской Федерации религий;

- о корректировке Военной Доктрины Российской Федерации, в ст. 9 которой к числу упоминаемых основных внутренних опасностей для Российской Федерации дополнительно должна быть также отнесена преступность военнослужащих российских войск.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования.

Проведенное диссертантом исследование в связи с объективно ограниченным объемом диссертации не может в полной мере охватить содержание всех вопросов, касающихся теоретических и прикладных проблем деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Однако в нем на основе выявления аналитическим путем имеющих место тенденций обосновываются вектор и основные направления деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы. При этом определяются концептуальные основы института обеспечения законности в сфере прохождения военной службы и деятельности прокуратуры по обеспечению законности в названной сфере.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что автором впервые на основании достоверных результатов изучения состояния законности в сфере прохождения военной службы, институциональных и функциональных аспектов деятельности прокуратуры по обеспечению законности теоретически обоснована необходимость комплексного подхода к обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, определена специфика статуса прокуратуры, осуществляющей деятельность по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, и разработан комплекс правовых и организационных мер по совершенствованию законодательства, регламентирующего как деятельность прокуратуры, так и регулирующего вопросы прохождения военной службы.

Разработанные диссертантом теоретические положения и практические рекомендации с учетом изложенного представляют собою решение крупной научной проблемы, имеющей важное государственное значение, вносят существенный вклад в развитие отдельных положений науки прокурорского надзора и могут служить основой для дальнейших научных исследований в рассматриваемой сфере.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании федерального законодательства, в правоприменительной деятельности следственных органов, прокуратуры и судов, для дальнейшего развития науки прокурорского надзора, а также в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности "юриспруденция" и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей, прокуроров и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права.

Апробация и практическое внедрение результатов исследования

заключается в том, что выдвинутые на его основе предложения были реализованы в разработанном и предложенном автором правомочным субъектам права законодательной инициативы, а впоследствии принятом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Постановлении "О мерах по усилению государственной поддержки военнослужащих и членов их семей, укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках" (его содержание было высоко оценено и поддержано Уполномоченным по правам человека в России); а также в разработанных автором проектах федеральных законов "О военной полиции"; "Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс

Российской Федерации" и Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", внесенных соответствующими субъектами законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а впоследствии поддержанных Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и внесенных им на рассмотрение пленарного заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

При этом автором была впервые в 1996 г. (см. главу 3 настоящего исследования) разработана, сформулирована и предложена научно-обоснованная теоретическая концепция создания и деятельности в Российской Федерации органов военной полиции, как правоохранительного органа, логически завершающего (дополняющего) существующую модель функционирования в российских войсках правоохранительных органов, устраняющего ее принципиальные недостатки и адаптированного к условиям и требованиям российской правовой политики и правоприменительной практики.

Кроме того, предложения автора (семь поправок), будучи поддержанными правомочными субъектами права законодательной инициативы, нашли отражение во вступившем в законную силу Федеральном законе "О статусе военнослужащих" (1998 года), а разработанная автором концепция принята за основу вступившего в законную силу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

слушания на тему: "Состояние социально-правовой защиты военнослужащих и их семей, перспективы усиления государственной поддержки военнослужащих, укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках", а также "О состоянии преступности и мерах по предупреждению правонарушений в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации", в ходе которых автор дважды выступил с докладами по существу рассматриваемых проблем. Результаты и рекомендации слушаний были учтены в законотворческой практике.

Основные положения работы докладывались автором на двух научных конференциях, проведенных Научно-исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Российской Криминологической Ассоциацией; на двух заседаниях Ученого Совета Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры России; на Ученом Совете Научно-исследовательского института МВД Российской Федерации; на Коллегиях Генеральной прокуратуры России и Главной военной прокуратуры, на Координационном совещании руководства министерства обороны и правоохранительных структур при Начальнике Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, автор выступил на пяти международных и российских семинарах и на трех международных научно-практических конференциях, проведенных в 2003-2011 г.г. с участием Института повышения квалификации руководящих кадров (Академии) Генеральной прокуратуры Российской Федерации и посвященных проблемам российского права.

По теме диссертационного исследования опубликовано 65 работ (общий объем публикаций составил - 69,7 п.л.), в том числе три монографии (общим объемом 38,6 п.л.), 58 научных статей, в том числе 19 статей, опубликованных в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Теоретические положения и практические рекомендации, опубликованные соискателем, используются в учебном процессе Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при преподавании учебных дисциплин на юридических факультетах в ряде образовательных учреждений высшего профессионального образования г. Москвы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются значимость и актуальность темы, формулируются цели и задачи исследования, его объект и предмет, мотивируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются итоги его апробации и практического внедрения результатов.

В главе 1 "Правовые основы и статус прокуратуры в обеспечении законности в сфере прохождения военной службы" согласно выстраиваемой автором логике исследования закладывается теоретический фундамент работы: рассматриваются понятие "прохождение военной службы", ее особенности и характеристика, исследуются составные части обеспечения законности в сфере прохождения военной службы и формулируется понятие обеспечения законности в данной сфере, подробно рассматриваются институциональные особенности правового статуса прокуратуры, определяющие необходимость ее деятельности по обеспечению законности в сфере военной службы.

В первом параграфе "Прохождение военной службы: понятие, особенности и характеристика" на основе системного научного исследования дается характеристика и формулируется понятие прохождения военной службы, подробно рассматриваются свойственные прохождению военной службы характерные черты и определяются ее особенности.

Подробно рассматриваются конституционные и законодательные нормы, регулирующие процесс прохождения военной службы, отмечается, что:

во-первых, согласно исследованным законодательным нормам прохождение военной службы осуществляется в двух формах: прохождение военной службы по призыву и прохождение военной службы в добровольном порядке (по контракту);

во-вторых, прохождение военной службы - это исполнение гражданами Российской Федерации своей конституционной обязанности по защите Отечества;

в -третьих, прохождение военной службы организовывает и обеспечивает государство, прохождение военной службы осуществляется в государственных, а точнее в общезначимых, как для государства, так для общества и для каждого конкретного гражданина целях;

ъ-четвертых, порядок прохождения военной службы устанавливается государством, данный порядок на законных основаниях допускает в интересах выполнения общезначимых задач ограничение некоторых прав граждан, в связи с чем им приходится претерпевать по сравнению с обычной гражданской жизнью некоторые, в первую очередь, бытовые трудности, но, в то же время, гарантирует исполнение иных не подпавших под законодательное ограничение прав и свобод человека и гражданина;

в-пятых, прохождение военной службы гражданами происходит в специфической организации - воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил, пограничных органов, а также во внутренних войсках министерства внутренних дел и других войсках Российской Федерации, специально определяемых законом.

Подробно рассматриваются особенности, присущие прохождению военной службы, к которым, автор, в частности, относит следующие:

1. - военная служба по призыву представляет собою одну из форм выполнения гражданином своей конституционной обязанности по защите

Отечества и, поэтому, отдельная часть граждан страны в обязательном порядке вступает с государством в правовые отношения при прохождении военной службы; указанные правоотношения в связи с изложенным являются императивными;

2. - для граждан страны, поступающих на военную службу по контракту, исполнение обязанностей военной службы обусловлено выплатой денежного и иных видов довольствия, то есть, вступая с государством в правовые отношения при прохождении военной службы, данные лица материально обеспечивают себя, с определенной степенью допуска военную службу для таких лиц можно полагать источником средств к существованию;

3. - граждане, проходящие военную службу как по призыву, так и по контракту несут государственную службу и в интересах общества и государства;

4. - поступая на военную службу или будучи призванными на нее, военнослужащие заведомо принимают порядок и условия прохождения военной службы, которые установлены государством;

5. - сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс выполняемых государством и гражданами Российской Федерации особо значимых для общества действий, обеспечивающих военную безопасность государства.

Проведенное исследование позволило автору сделать вывод о том, что сфера прохождения военной службы представляет собою особого рода правовые отношения, в которые вступают между собою государство и гражданин (в определенных законом случаях также иностранный гражданин), выполняющий в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил и других определенных законом войск, воинских формирований и органов Российской Федерации на основании правовых норм как в добровольном порядке, так и в соответствии с установленной конституционными и законодательными нормами обязанностью, особо значимые для общества

действия, обеспечивающие военную безопасность государства, в процессе которых закон, гарантируя исполнение прав и свобод человека и гражданина, в то же время допускает обоснованные ограничения некоторых из них, связанные с необходимостью надлежащего обеспечения обороны страны.

С учетом того, что сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс особо значимых для общества совершаемых государством и гражданином действий, обеспечивающих военную безопасность государства, а обеспечение законности является одной из целей деятельности прокуратуры Российской Федерации, обеспечение законности в сфере прохождения военной службы занимает в иерархии целей деятельности прокуратуры важнейшее, приоритетное место. Эта цель определяет необходимость постоянной, комплексной и эффективной деятельности прокуратуры по ее реализации.

Во втором параграфе "Законность и ее обеспечение в сфере прохождения военной службы: понятие и составные части " подробно исследуются понятие и элементы обеспечения законности в сфере прохождения военной службы.

Установленная ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан (и их объединений) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы имеет фундаментальное значение, поскольку обязывает всех субъектов правовых отношений в сфере прохождения военной службы соблюдать конституционные нормы и исполнять федеральные законы.

В соответствии с указанной конституционной нормой государство обязано обеспечить законность в процессе исполнения гражданами своего конституционного долга и обязанности по защите Отечества при прохождении военной службы.

Только в этом случае могут быть в полном объеме реализованы конституционные права и свободы как самих граждан при прохождении

военной службы, так и функции и задачи самого государства (Российской Федерации) по организации обороны страны.

Автор отмечает, что п. 16 Раздела 1 Военной доктрины Российской Федерации вопросы укрепления законности, правопорядка и воинской дисциплины отнесены к основным направлениям развития военной организации государства.

На основании комплексного исследования автор приходит к выводу, что составными частями обеспечения законности в сфере военной службы являются:

а) полное и всестороннее конституционное и иное законодательное и нормативное правовое регулирование процесса защиты Отечества (организации обороны Российской Федерации) и, в частности, прохождения военной службы;

б) постоянная, целенаправленная и эффективная деятельность военного командования по точному, обязательному и единообразному исполнению законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, поддержанию правового порядка в войсках;

в) постоянная, всесторонняя и полномасштабная деятельность органов государственной и муниципальной власти, военного командования по признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы;

г) организация в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

По ходу работы исследуется схема взаимодействия функционирующих в настоящее время в войсках Российской Федерации правоохранительных органов, анализ которой позволил автору придти к выводам о том, что:

- общая обязанность по предупреждению правонарушений и проведению первоначальных следственных действий по уголовным делам возложена на командиров и дознавателей воинских частей и подразделений, которые, вместе с тем, не обладают специальными познаниями и необходимыми полномочиями по предупреждению правонарушений и расследованию преступлений (а, кроме того, производящие дознание дознаватели полностью зависят от командира воинской части, в которой они сами проходят военную службу), в том числе, не обладают специальными полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий;

компетенция действующих в войсках органов Федеральной службы безопасности России охватывает лишь часть достаточно широкой сферы охраняемых законом прав и интересов государства и граждан, профессионально подготовленные сотрудники отделов Федеральной службы безопасности в войсках обладают полномочиями для осуществления деятельности только по строго определенному законом кругу правонарушений, не обладая при этом в полном объеме полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам обо всех составах общеуголовных преступлений.

На основании проведенного исследования автором аргументируется вывод о том, что в войсках Российской Федерации в настоящее время отсутствует правоохранительный орган (определенная законодательством функция правоохранительного органа), который в соответствии с законом был бы вправе осуществлять в войсках Российской Федерации весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, в частности по уголовным делам об общеуголовных преступлениях, что существенно снижает возможность защиты

конституционных прав и интересов граждан и охраняемых законом интересов государства.

В третьем параграфе "Особенности правового статуса прокуратуры, определяющие необходимость ее деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы " подробно рассматриваются особенности правового статуса прокуратуры, определяющие необходимость ее деятельности по обеспечению законности в сфере военной службы.

Автором, в частности, отмечается, что:

1) ни один из других органов государственной власти Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство не наделяет полномочиями именно по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, а также и за исполнением федерального и регионального законодательства;

2) юридически прокуратура Российской Федерации является одним из конституционных элементов подсистемы государственной власти России, поскольку обособленная статья об основах ее организации и деятельности включена в главу 7 Конституции Российской Федерации, регламентирующую деятельность судебной власти;

3) прокуратура Российской Федерации в полном объеме обладает признаками, характеризующими ее как орган государственной власти. Законодательством определены цели деятельности прокуратуры, прокуратуре предоставлены как необходимые функции (возможность), так и полномочия (способность) по оказанию требуемого от нее в определенных целях, как органа государственной власти, воздействия на деятельность и поведение как органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти, так и общественных объединений и на конкретных граждан, а также на иных физических и юридических лиц;

4) прокуратура обладает самостоятельностью и независимостью в своих действиях от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий;

5) как усматривается из содержания главы 7 Конституции Российской Федерации все помещенные в нее статьи (за исключением ст. 129, определяющей конституционно-правовой статус прокуратуры России), обоснованно посвящены именно фундаментальным вопросам организации и деятельности судебной власти. При этом нельзя утверждать, что включение в указанную главу статьи, регламентирующей основы деятельности прокуратуры России, является правовой либо юридико-технической неточностью. В определенной мере прокуратура Российской Федерации функционально близка к деятельности непосредственно органов судебной власти, к осуществлению судебной власти, поскольку во-первых, наделена Федеральным законом полномочиями реагировать на несоответствующие закону решения, приговоры, определения и постановления судов, а, во-вторых, в существенной мере способна инициировать саму судебную процедуру.

Приведенные аргументы, свидетельствующие о несомненно высоком институциональном статусе прокуратуры Российской Федерации, определенном на основании конституционной нормы Федеральным законом, позволили автору выдвинуть и аргументировать гипотезу о наделении прокуратуры Российской Федерации конституционно-правовым статусом органа государственной власти, формально юридически включенного в подсистему судебной власти России (статья 129 главы 7 Конституции Российской Федерации), то есть юридически являющегося элементом одной из подсистем государственной власти Российской Федерации, фактически реализующим от имени государства функции и полномочия по надзору за соблюдением как конституционных норм, так и норм федерального и регионального законодательства России (и некоторые другие функции).

Результаты проведенного автором социологического исследования в полной мере подтвердили предложенную гипотезу. Так, на вопрос анкеты о том, к какой ветви (подсистеме) государственной власти РФ относится прокуратура Российской Федерации 77 % респондентов, относящихся к числу руководящих кадров прокуратуры Российской Федерации ответили, что прокуратура Российской Федерации является самостоятельной подсистемой государственной власти Российской Федерации.

На основе подробного исследования вопросов правового статуса прокуратуры автор приходит к выводам о том, что, прокуратура Российской Федерации наделена особым конституционно-правовым статусом органа государственной власти, обладающего независимостью и осуществляющего от имени государства надзорную власть.

Обладание прокуратурой таким статусом институционально придает деятельности прокуратуры по обеспечению законности особенности, позволяющие позиционировать ее как орган государственной власти, обладающий особым статусом, на которого государством возложена значительная роль в обеспечении законности. Поскольку сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс особо значимых для общества действий, обеспечивающих военную безопасность государства, а в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" обеспечение законности является одной из целей деятельности прокуратуры Российской Федерации, обеспечение законности именно в сфере прохождения военной службы занимает в иерархии целей деятельности прокуратуры важнейшее, приоритетное место. Эта цель определяет необходимость постоянной, комплексной и эффективной деятельности прокуратуры по ее реализации.

В главе 2 "Теоретические основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы" исследуются объект и предмет деятельности прокуратуры по обеспечению

законности в сфере прохождения военной службы, на примере фактического состояния законности и преступности в войсках Российской Федерации доказывается необходимость такой деятельности, а также определяются условия, способствующие обеспечению законности в сфере военной службы.

В первом параграфе "Цели и задачи обеспечения законности при прохождении военной службы и ее состояние, как фактор, определяющий необходимость деятельности прокуратуры по ее обеспечению" диссертантом подробно исследуется и анализируется фактическое состояние законности и преступности при прохождении гражданами Российской Федерации военной службы, а также цели и задачи обеспечения законности при прохождении военной службы.

Исследованное фактическое состояние законности при прохождении военной службы позволило автору сделать вывод об определенном несоответствии между провозглашенной ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью - человеком, его правами и свободами и обязанностью государства по их признанию, соблюдению и защите в процессе выполнения гражданином России своей конституционной обязанности по защите Отечества.

Эта ситуация может оказать существенное негативное влияние на эффективность принимаемых государством в соответствии со своими конституционными обязанностями мер по обеспечению обороны страны, что, в том числе, в значительной мере определило актуальность предпринятого автором исследования.

С одной стороны - органы государственной власти обязаны обеспечить военную безопасность страны, то есть выполнение Вооруженными Силами и другими войсками, воинскими формированиями и органами своих задач.

С другой стороны - в то же время при этом должны быть соблюдены права и интересы граждан Российской Федерации, что вытекает из требований 4.1 ст. 17 Конституции России (в Российской Федерации признаются и

гарантируются права и свободы человека и гражданина). Кроме того, ст.7 Конституции страны провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняется труд и здоровье людей.

Таким образом, призывая граждан Российской Федерации на военную службу в своих интересах и в свои государственные структуры: Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы - государство обязано гарантировать гражданам, прежде всего, их жизнь и здоровье (тем более в условиях мирного времени), достоинство и другие указанные в Конституции России права и свободы, а также обеспечить достойные человека условия военной службы. Вместе с тем, приведенные в работе сведения свидетельствуют о том, что на практике указанные требования Конституции Российской Федерации российским государством выполняются не в полной мере.

Одним из главных последствий создавшегося положения является высокий уровень преступности и нарушений законности в войсках Российской Федерации, на предупреждении которых должна быть особо акцентирована в этой связи деятельность компетентных органов государственной власти, в том числе и прокуратуры.

На основании изучения статистической и иной информации о состоянии законности при прохождении военной службы автором делается вывод о том, что постоянно возрастающее количество нарушений законов, в особенности касающихся прав граждан при прохождении военной службы, высокий уровень преступности в российских войсках обусловливают возрастание роли, особую актуальность и настоятельную необходимость мониторингового осуществления прокуратурой деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Кроме того, диссертантом определяются и подробно исследуются цель, задачи и принципы обеспечения законности в сфере прохождения военной службы.

С учетом исследованного материала автор формулирует понятие обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, под которой следует понимать осуществляемую на основании конституционных и законодательных норм деятельность органов (должностных лиц), в первую очередь, государственной власти, военного командования по полному и всестороннему конституционному и иному законодательному и нормативному правовому регулированию процесса прохождения военной службы; точному, обязательному и единообразному исполнению этих законодательных норм; признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы, а также по организации в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной, прежде всего, на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

Во втором параграфе "Объект, предмет деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы и условия, способствующие обеспечению законности в сфере прохождения военной службы" автором подробно рассматриваются вопросы об условиях, способствующих обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, а также об объекте и предмете деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

При этом диссертант под условиями, способствующими обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, предлагает понимать совокупность согласованных между собою интересов, как государства, так и гражданина, которые, не являясь, вместе с тем, составными частями самой законности, способствуют с одной стороны ускорению и облегчению в силу различных обстоятельств процесса исполнения законов, а, с другой стороны,

обеспечивают достижение более полного и всестороннего исполнения законов соответствующими субъектами.

Ссылаясь на мнения ученых (В .П. Рябцева, АЛ. Сухарева и других) и законодательную базу, в определенной мере полемизируя с различными точками зрения на проблему, автор указывает, что теория и практика прокурорского надзора (прокурорской деятельности) под предметом надзора прокуратуры обоснованно полагает соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, с чем следует полностью согласиться.

Вместе с тем, по нашему мнению объект и предмет деятельности прокуратуры следует отличать от объекта и предмета прокурорского надзора.

По мнению автора, объект деятельности прокуратуры - та сфера общественных отношений, в которой комплексно осуществляется многофункциональная деятельность прокуратуры (чем, собственно, объект прокурорской деятельности отличается от объекта прокурорского надзора в той или иной сфере общественных отношений).

Что же касается предмета деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, то он представляет собою собирательное понятие из предметов каждой конкретно осуществляемой прокуратурой функции.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать вывод о том, что объектом деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы являются общественные отношения, возникающие между государством и гражданином в связи с организацией государством и прохождением гражданином военной службы, а предметом деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы является совокупность предметов каждой из составляющих деятельность прокуратуры в данной сфере функций, рассматриваемых, исходя из приоритета именно обеспечения законности.

Подробное рассмотрение условий, способствующих обеспечению

законности в сфере прохождения военной службы, позволило автору классифицировать их, как направленные на:

- обеспечение достаточных потребностей, необходимых государству для организации обороны страны, в том числе финансового, правового, человеческого, интеллектуального и других ресурсов.

- постоянный эффективный контроль со стороны общества за деятельностью государства в сфере защиты Отечества (организации обороны), получение своевременной объективной информации о фактическом состоянии дел в вооруженных силах и других войсках, а также своевременное выявление, регулирование и решение возникающих в них проблем;

- обеспечение государством мер по формированию и реализации государственной политики в области духовного и нравственного воспитания граждан (в том числе военнослужащих);

- проведение государством мер по обеспечению достойной социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В главе 3 "Понятие и характеристика деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы" с учетом уже исследованного автором в предыдущих главах институционального статуса прокуратуры подробно исследуются вопросы функциональной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

В первом параграфе "Цели, задачи и формы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы " подробно исследуются вопросы о целях, задачах и формах, определяющих функциональную деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Доказывается, что целями деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы являются:

- обеспечение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (в том числе исполняющего свою конституционную обязанность по защите Отечества), являющегося высшей ценностью в обществе;

- защита охраняемых законом интересов общества и государства, заключающихся, прежде всего, в обеспечении установленными законом средствами надлежащей защиты Отечества, в том числе организации прохождения военной службы;

- обеспечение при прохождении военной службы точного, обязательного и единообразного исполнения норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами и органами государственной и муниципальной власти, военным командованием, общественными объединениями и гражданами.

Исследовав цели деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, автор переходит к рассмотрению ее задач на данном направлении, которые можно подразделить на общие и специальные, отнеся к числу важнейших из них:

полное и всестороннее исполнение своих функций и полномочий; сохранение при исполнении своих функций и полномочий независимости от иных подсистем и органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений и граждан;

обеспечение объективности при исполнении своих функций и полномочий, заключающееся в беспристрастности при защите как интересов человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства (общие задачи);

- своевременное выявление правонарушений в сфере прохождения военной службы и их пресечение, предупреждение нарушений закона в сфере прохождения военной службы;

- установление лиц, виновных в их совершении и привлечение их к установленной законом ответственности;

восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства (специальные задачи).

В параграфе подробно рассматриваются вопросы функциональной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы и делается вывод о том, что основными функциональными формами такой деятельности являются: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина соответствующими, определенными законом, органами государственной (в первую очередь министерством обороны Российской Федерации и иными структурами, имеющими воинские формирования) и муниципальной власти и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; и другие, подробно рассмотренные в работе.

С учетом проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы предопределяется двумя основными факторами:

Совокупность исследованных материалов позволяет автору сформулировать вывод о том, что деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы представляет собою осуществляемую ею на основании конституционных и законодательных норм имеющую комплексный характер и разнообразные формы (в том числе надзор за исполнением законов, уголовное преследование и другие) деятельность, направленную, прежде всего, на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, в том числе прохождение военной службы, а также на защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства в сфере прохождения военной службы.

Во втором параграфе "Особенности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы " исследуются различные аспекты специфики деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

На основании проведенного исследования автором аргументируется и формулируется вывод, что к особенностям деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы относятся, в частности:

а) - наличие у прокуратуры двуединой правозащитной цели своей деятельности, подразумевающей в качестве одной из целей деятельности как защиту прав и свобод человека и гражданина, так и защиту охраняемых законом интересов государства (общества);

б) - обладание прокуратурой функцией осуществления надзора за исполнением законов и соответствием закону правовых актов, издаваемых установленными законом должностными лицами государственной власти, на которых возложены задачи по организации прохождения военной службы, к которым в первую очередь относятся органы военного управления, отсутствие в числе объектов такого надзора гражданина;

в) - обладание прокуратурой функцией уголовного преследования граждан (военнослужащих), которое от имени государства осуществляется только указанным органом государственной власти;

г) - обладание прокуратурой независимостью в своих действиях от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий.

Доказывается, что существенной особенностью деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы является отсутствие у прокуратуры возможности осуществлять в Вооруженных Силах и других поднадзорных войсках Российской Федерации надлежащий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в силу того, что законодательством в полном объеме не возложены ни на один из органов полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации.

В связи с изложенным исключительно важное место среди мер по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы отводится созданию такого органа, на который были бы возложены полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации. По мнению автора, такие полномочия могли бы быть законом возложены на органы военной полиции.

Диссертантом подробно излагаются и анализируются сведения о деятельности органов военной полиции в зарубежных государствах и отечественный опыт функционирования в войсках аналогичных военной полиции подразделений и служб, на основании чего аргументируется необходимость создания в Российской Федерации военной полиции, как органа, осуществляющего правоохранительные функции и формулируются цели, задачи, функции и основные принципы деятельности органов военной полиции.

В частности, исследуются задачи и функции военной полиции, действующей в войсках Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Германии и других государств, изучается состав и организационное строение органов военной полиции, их роль в выявлении и предупреждении преступлений, подчеркивается, что в отечественной армии ранее действовали подразделения, аналогичные военной полиции.

Автором подробно, с учетом опыта работы военной полиции в зарубежных странах и практики деятельности правоохранительных органов в России, аргументируется необходимость наделения органов военной полиции следующими основными функциями: а) осуществление в войсках оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения правонарушений; б) проведение дознаний и расследование уголовных дел о преступлениях; в) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в связи с функционированием Вооруженных Сил; г) осуществление органами военной полиции правовоспитательной профилактической работы.

В процессе проведенного автором социологического следования установлено, что предложение о создании органов военной полиции поддержали примерно 58 % респондентов. Следует особо подчеркнуть, что указанные респонденты в своем абсолютном большинстве являются офицерами, занимающими руководящие должности в войсковом звене или проходящие военную службу в центральном аппарате Вооруженных Сил и других войск. Это свидетельствует о том, что точка зрения автора о необходимости создания органов военной полиции, в целом, поддерживается и лицами, непосредственно отвечающими за состояние правопорядка в конкретной воинской части, соединении. При этом около 58 % опрошенных в ходе исследования респондентов высказались за наделение органов военной полиции полномочиями по проведению в войсках дознаний, и примерно 54 %

респондентов - за наделение органов военной полиции полномочиями по производству в войсках оперативно-розыскной деятельности.

В главе 4 "Актуальные проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы" подробно исследуются теоретико-правовые, организационные и правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

В первом параграфе "Теоретико-правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы " подробно рассматриваются актуальные теоретико-правовые аспекты совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Автор аргументирует собственное предложение о необходимости регулирования правового статуса прокуратуры Российской Федерации не федеральным законом (как это имеет место в настоящее время), а Федеральным конституционным законом, поскольку: прокуратура России является органом государственной власти, который предусмотрен, что необходимо отметить особо, нормой главы 7 Конституции Российской Федерации (ст. 129), регламентирующей конституционно-правовой статус судебной власти; конституционная норма, регулирующая конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации, содержит прямое указание на определение полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры федеральным законом. Федеральный конституционный закон имеет более высокий по сравнению с федеральным законом статус и более существенную степень зашиты от внесения в него ситуативно вызванных и обусловленных только сиюминутной необходимостью поправок (то есть более высокий уровень социально-правовой стабильности и защищенности), чем будет предупрежден девиантный подход к деятельности названного органа государственной власти; законодательством прокуратуре предоставлено право

осуществления надзора непосредственно за соблюдением конституционных норм.

Кроме того, поскольку в настоящее время традиционный термин "прокурорский надзор" не охватывает в полной мере все виды деятельности прокуратуры, диссертантом аргументируется предложение о введении в научный оборот понятия "прокурорская деятельность", которая формулируется автором как особый системный вид государственной деятельности прокуратуры, имеющий комплексный характер и разнообразные функциональные формы, осуществляемой в соответствии с нормами Конституции и федерального законодательства посредством надзора за исполнением конституционных и законодательных норм; уголовного преследования; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и выполнения других возложенных на нее функций, и направленной на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства.

На основе материалов проведенного исследования автор также аргументирует предложение о необходимости дополнить статью 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" пунктом 6 следующего содержания: "Прокуратура Российской Федерации принимает меры по своевременному выявлению правонарушений и их пресечению, предупреждению нарушений закона, установлению лиц, виновных в их совершении и привлечению их к установленной законом ответственности, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства."

С учетом темы исследования, учитывая особую общественную важность издаваемых главой государства Указов по социально-значимым вопросам автор формулирует и аргументирует предложение о включении в содержание предмета деятельности прокурора по надзору за исполнением законов и

законностью правовых актов также положения об осуществлении прокурором надзора за исполнением принятых в порядке опережающего нормотворчества нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Подробное исследование вопроса о функциях прокуратуры инициировало также внесение автором предложения о необходимости их дополнения также функцией проведения предупредительно-профилактической

правововоспитательной работы на поднадзорных ей объектах.

В целях повышения эффективности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы диссертантом сформулировано содержание конкретных поправок в действующее федеральное законодательство, существо которых подробно излагается в выносимых на защиту положениях.

Во втором параграфе "Организационно-правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы" автор подробно останавливается на рассмотрении актуальных организационно-правовых вопросов совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Представляется весьма важным, чтобы взаимоотношения государства и граждан Российской Федерации при прохождении военной службы были построены исходя из доверия к органу государственной власти, который осуществляет деятельность по обеспечению законности в данной сфере.

В связи с изложенным автором проведено анкетирование прокурорских работников первичного и среднего уровня (опросам подвергались помощники и старшие помощники прокуроров городов (районов), а также заместители прокуроров городов (районов), состоящие в резерве на выдвижение на должности прокуроров городов (районов), а также транспортные, природоохранные и иные специализированные прокуроры.

На вопрос анкеты - как Вы считаете, имеется ли в настоящее время необходимость активизировать работу по повышению морально-нравственного уровня прокурорских работников примерно 33 % проанкетированных лиц ответило, что указанное действие, на их взгляд, представляется исключительно важным, а примерно 57 % из числа опрошенных респондентов отметило, что необходимость в указанных действиях имеется. С учетом изложенного абсолютное большинство опрошенных прокурорских работников (примерно 90 %) отметило необходимость активизации работы по повышению морально-нравственного уровня прокурорских работников.

Таким образом, проблема необходимости повышения профессионального и нравственного уровня, психологической готовности прокурорских работников к выполнению ответственной государственной деятельности представляется крайне актуальной.

Исследованные автором статистические и аналитические материалы, точки зрения на проблему ученых и специалистов, практика работы органов прокуратуры, зарубежные и международные корпоративные акты о стандартах профессионального поведения и этических нормах для прокурорского работника позволили диссертанту высказать предложения о необходимости:

- внесения дополнения в п. 1 ст. 40-1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым абзац первый указанного пункта должен быть дополнен предложением: "Перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника определяется Генеральным прокурором Российской Федерации, перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах и учреждениях прокуратуры, утверждается Правительством Российской Федерации."

- подготовки и издания Приказа Генерального прокурора Российской Федерации, в соответствии с которым будет определен перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника;

- в законодательном порядке определить, что прокурорские работники несут персональную ответственность за организацию работы по реализации установленных законом целей и задач деятельности прокуратуры, а также требований Генерального прокурора Российской Федерации и положений, установленных Кодексом чести прокурорского работника.

Во избежание ослабления активности проводимых прокурорами мероприятий по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, исключения пассивного отношения прокуроров к организации и проведению надзорных мероприятий автором доказана необходимость исключения абзаца второго из п. 2 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Следует отметить, что это предложение автора поддержали в ходе проведенного социологического исследования 83 % опрошенных респондентов из числа руководящих кадров прокуратуры Российской Федерации.

На основании материалов исследования автор в целях повышения эффективности деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов аргументирует и формулирует предложение о необходимости расширения перечня полномочий прокурора в части мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые вправе применять прокуроры, в том числе о предоставлении прокурорам права выносить предписания и возбуждать дела о дисциплинарных правонарушениях.

Предложение автора о необходимости наделения прокурора правом вынесения предписаний об устранении нарушений закона, приостанавливающего действие противоречащего законодательству правового акта (действия) должностного лица, поддержало 77 %, а предложение о необходимости наделения прокурора правом возбуждения дисциплинарного производства 64 % опрошенных респондентов из числа руководящих кадров органов прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того, в целях обеспечения независимости деятельности военных прокуратур от органов военного управления (около половины опрошенных автором респондентов из числа руководящего командного состава заявило, что, по их мнению, органы военной прокуратуры находятся в зависимости от военного командования) диссертант также аргументирует предложение о финансировании органов военной прокуратуры по отдельным позициям Федерального закона "О Федеральном бюджете Российской Федерации ... на очередной финансовый год", не имеющим отношение к деятельности органов военного управления, а относящимся непосредственно к финансированию органов прокуратуры Российской Федерации.

В Заключении в обобщенном виде кратко формулируются изложенные в ходе исследования выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Карпов, H.H. Реформа в армии: Кризис назрел / H.H. Карпов // Закон и право. - 1998. - № 2. - С. 23-26. - 0,3 п.л.

2. Карпов, H.H. Реформа в армии: Кризис назрел / H.H. Карпов // Закон и право. - 1998. - № 3. - С. 26-30. - 0,3 пл.

3. Карпов, H.H. Правопорядок в войсках и пути его укрепления / H.H. Карпов // Право в Вооруженных Силах. - 1999. - № 2. - С. 2-7. - 0,7 п.л.

4. Карпов, H.H. Военная прокуратура: совершенствование деятельности / H.H. Карпов // Законность. - 1999. - № 2. - С. 11-14. - 0,3 п.л.

5. Карпов, H.H. Предупреждение правонарушений в Вооруженных Силах / H.H. Карпов // Военная мысль. - 2000. - № 2. - С. 65-68. - 0,5 п.л.

6. Карпов, H.H. Актуальные вопросы законодательного обеспечения предупреждения правонарушений в российских войсках / H.H. Карпов // Современное право. - 2001. - № 9. - С. 44-48. - 0,5 п.л.

7. Карпов, H.H. К вопросу о государственной политике предупреждения правонарушений / H.H. Карпов // Право и политика. - 2001. - № 11. - С. 93-98. - 0,3 пл.

8. Карпов, H.H. К вопросу о государственной политике предупреждения правонарушений / H.H. Карпов // Закон и право. - 2002. - № 11. - С. 13-17. -0,4 п.л.

9. Карпов, H.H. Военная полиция - орган обеспечения законности и правопорядка в войсках Российской Федерации / H.H. Карпов // Уголовное право. - 2004. - № 4. - С. 103-105. - 0,5 п.л.

10. Карпов, H.H. Конституционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации и ее место в системе органов государственной власти / H.H. Карпов // Черные дыры» рос. законодательства. - 2004. - № 4. - С. 331-341.-2,0 п.л.

П.Карпов, H.H. Понятие и содержание конституционно-правовых отношений / H.H. Карпов // «Черные дыры» рос. законодательства. - 2005. -№3.-С. 21-27.-1,25 п.л.

12. Карпов, H.H. Прокуратура - пятая власть?!/ H.H. Карпов // Закон и право. - 2005. - № 5. - С. С. 8-12. - 0,5 п.л.

13. Карпов, H.H. Необходима ли нам военная полиция / H.H. Карпов // Законность. - 2005. - № 9. - С. 51-53. - 0,5 п.л.

14. Карпов, H.H. Роль Православной Церкви в духовно-нравственном воспитании военнослужащих / H.H. Карпов // Вестник Московского университета МВД РФ. - 2006. - № 5. - 0,35 пл.

15. Карпов, H.H. Прокуратура, как субъект конституционно-правовых отношений в Российской Федерации / H.H. Карпов // Уголовное право. -2006. -№5.-С. 112-116.-0,4 п.л.

16. Карпов, H.H. Понятие, структура и правовые проблемы гармонизации конституционно-правовых отношений в сфере обеспечения обороны Российской Федерации / H.H. Карпов // «Черные дыры» рос. законодательства. - 2007. - № 2. - С. 29-32. - 0,5 п.л.

17. Карпов, H.H. Хорошая теория - залог успешной практики / H.H. Карпов // Законность. -2008. - № 7. - С. 12-15. - 0, 0375 п.л.

18. Карпов, H.H. Нравственные аспекты прокурорской деятельности / H.H. Карпов // Законность. -2008. - № 12. - С. 12-15. - 0,4 п.л.

19. Карпов, H.H. Уроки Страсбурга - на пути к гармонизации правовых отношений между государством и гражданином / H.H. Карпов // Законность. -2009. - № 1. - С. 2-5. - 0,4 п.л.

Монографии, учебники, курсы лекций:

20. Карпов, H.H. Конституционно-правовые отношения в сфере обороны Российской Федерации и проблемы их совершенствования / H.H. Карпов // Монография, М. - 2005. - 318 с. - 21,1 пл.

21. Карпов, H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации / H.H. Карпов // Монография, М. - Издательство ЮНИТИ-ДАНА. - 2007. - 127 с. - 8,0 пл.

22. Карпов, H.H. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности / H.H. Карпов // Монография, М. -Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. - 2007. -156 с.-9,5 п.л.

Учебные и методические пособия:

23. Карпов, H.H. Конституционно-правовые отношения и их субъекты /

H.H. Карпов. // В учеб. Конституционное право России, рекомендованном Министерством образования и науки РФ в качестве учебного пособия для образовательных учреждений высшего профессионального образования. -Издательство ЮНИТИ-ДАНА. - 2006. - С. 13-23.

24. Карпов, H.H. Права и свободы человека и гражданина в российском и международном праве: методические материалы / H.H. Карпов. // Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. - 2006. - 11 с. -1,0 пл.

25. Карпов, H.H. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: методические материалы / H.H. Карпов. // Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Академии Генпрокуратуры РФ. - 2009. - 11 с. - 0,75 п.л.

26. Карпов, H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации и ее роль в защите прав и свобод человека и гражданина: методические материалы / H.H. Карпов. // Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Академии Генпрокуратуры РФ. - 2009. -15 с.-

I,0 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

27. Карпов, H.H. Преступность в войсках и проблемы создания Федеральной службы военной полиции. / H.H. Карпов // Преступность: стратегия борьбы. - 1997. - С. 188-193. - 0,3 п.л.

28. Карпов, H.H. Преступность в войсках и правовая политика государства / H.H. Карпов // Преступность и законодательство. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. -1997.-С. 316-331.-0,3 пл.

29. Карпов, H.H. ... плюс военная полиция / H.H. Карпов // Юридический вестник, - 1996.-№25.-С. 28.-0,15 п.л.

30. Карпов, H.H. Как предотвратить социальный взрыв. Правовое обеспечение деятельности вооруженных сил / H.H. Карпов, В.Н.Волков // Независимое военное обозрение. - август 1996. - С. 4. Вклад автора - 0,5 п.л.

31. Карпов, H.H. Вынесут ли сор из избы? Комитетом Государственной Думы по обороне подготовлены проекты федеральных законов "О военной полиции" и "Об основах деятельности государственных правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других привлекаемых для выполнения задач в

области обороны страны войсках" / H.H. Карпов // Ваше право. - 1996. - № 36.

- С. 2-4. - 0,2 п.л.

32. Карпов, H.H. Военная полиция: какой ей быть. Больше независимости

- выше эффект / H.H. Карпов // Щит и меч. - 1997. - № 10. - С. 10. - 0,2 п.л.

33. Карпов, H.H. В интересах государства не ослаблять, а крепить социальный статус военнослужащих / H.H. Карпов // На боевом посту (журнал Главного командования Внутренних войск МВД РФ). - 1997. - № 12. - С. 6-17.

- 0, 5 п.л.

34. Карпов, H.H. Силовикам нужна своя полиция. Другим путем остановить преступность нельзя / H.H. Карпов // Независимое военное обозрение. - 1997. - № 30. - С. 4. - 0, 5 пл.

35. Карпов, H.H. Государство должно заботиться о своих защитниках. ГосДума перехватывает инициативу в решении социальных проблем армии / H.H. Карпов // Независимое военное обозрение. - 1997. - № 31. - С. 4. - 0, 5 п.л.

36. Карпов, H.H. Искоренить преступность в армии / H.H. Карпов // На боевом посту (журнал Главного командования Внутренних войск МВД РФ). -

1998. - № 4. - С. 41-42. - 0, 3 п.л.

37. Карпов, H.H. Как защитить защитников / H.H. Карпов // Армейский сборник. - май 1998. - С. 12-14. - 0, 05 п.л.

38. Карпов, H.H. Волна армейской преступности превращается в цунами. Сможет ли остановить ее военная полиция / H.H. Карпов // Независимое военное обозрение. - 1998. - № 6. - С. 1. - 0,4 п.л.

39. Карпов, H.H. Армейский порядок: военнослужащие в новом статусе / H.H. Карпов // Ваше право. - 1998. - № 10. - С. 13. - 0,1 п.л.

40. Карпов, H.H. Своя полиция / H.H. Карпов // Социальная защита. -

1999. - № 5. - С. 17-19. - 0, 5 п.л.

41. Карпов, H.H. Введены дополнительные льготы. Повышается степень социальной защищенности военнослужащих и их семей / H.H. Карпов // Независимое военное обозрение. - 1999. - № 26. - С. 3. - 0, 3 п.л.

42. Карпов, H.H. Актуальные вопросы законодательного обеспечения предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации / H.H. Карпов 11 Сб. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Проблемные вопросы правовой реформы". - 2000. - 0,5 п.л.

43. Карпов, H.H. Реформа правовой системы Российской Федерации в 1991-2002 г.г., ее направленность и последствия / H.H. Карпов // Сб. науч. раб. ИнЭП. - 2002. - № 5. - С. 232-242. - 0, 7 п.л.

44. Карпов, H.H. Проблемы и перспективы развития конституционного законодательства Российской Федерации / H.H. Карпов // Сб. науч. раб. ИнЭП.

- 2003. - № 6. - С. 214-217. - 0, 25 п.л.

45. Карпов, H.H. Обеспечение конституционных прав граждан при организации управления в области обороны страны - важнейшая задача

государственной власти / H.H. Карпов // Сб. науч. раб. ИнЭП. - 2003. - № 6. -С. 233-244.-0, 85 п.л.

46. Карпов, H.H. Православная Церковь и духовно-нравственное воспитание граждан Российской Федерации / H.H. Карпов // Сб. науч. раб. ИнЭП. Современная Россия. Экономика. Управление. Право. - 2004. - 0,25 п.л.

47. Карпов, H.H. Конституционно-правовые отношения и их состояние в России / H.H. Карпов // Сб. науч. раб. НОУ ВПО ИнЭП. - 2003. - № 7. часть 2. -0, 85 п.л.

48. Карпов, H.H. Прокуратура - подсистема государственной власти России / H.H. Карпов // Сб. Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ: Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. - 2005. - ч. 1. - С. 18-21. - 0, 25 п.л.

49. Карпов, H.H. К вопросу о роли прокуратуры в регулировании конституционно-правовых отношений / H.H. Карпов // Сб. науч. тр. НИИ Генпрокуратуры РФ: Проблемы укрепления российской государственности. -

2005.-ч. 1.-С. 24-31.-0, 5 п.л.

50. Карпов, H.H. Соблюдение прав и свобод человека - приоритетное направление надзора за исполнением законодательства в транспортной сфере / H.H. Карпов // Сб. Ин-та повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ: Проблемы прокурорского надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах. - 2006. - С. 77-81. - 0,25 п.л.

51. Карпов, H.H. Нравственные аспекты деятельности прокурора / H.H. Карпов // Сб. Ин-та повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ: Актуальные проблемы надзора за исполнением законов. -

2006. С. 174-179.-0,4 п.л.

52. Карпов, H.H. Состояние конституционно-правовых отношений в современной России и необходимость совершенствования конституционных норм, определяющих правовой статус человека и гражданина / H.H. Карпов // Сб. науч. тр. НИИ Генпрокуратуры РФ: Проблемы укрепления российской государственности. - 2007. - ч. 1. - С. 46-50. - 0, 3 п.л.

53. Карпов, H.H. К вопросу о конституционно-правовом распределении государственной власти в Российской Федерации / H.H. Карпов // Сб. статей. Российская правовая академия Министерства юстиции РФ: Проблемы конституционного и международного права. - 2007. - 0, 25 п.л.

54. Карпов, H.H. Формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения - составная часть мероприятий по совершенствованию конституционно-правовых отношений / H.H. Карпов // Сб. науч. тр. Российской правовой академии Министерства юстиции РФ: Актуальные проблемы конституционного и международного права. - 2007. - С. 81-95. - 0, 75 пл.

55. Карпов, H.H. Место прокуратуры в системе государственной власти Российской Федерации / H.H. Карпов // Юстиция. - 2008. - № 2. - С. 91-97. -0, 5 п.л.

56. Карпов, H.H. Актуальные проблемы гармонизации конституционно-правовых отношений между государством и гражданином / H.H. Карпов // Юстиция. - 2008. - № 3. - С. 80-86. - 0, 375 п.л.

57. Карпов, H.H. Конституционно-правовое разделение и распределение государственной власти в Российской Федерации / H.H. Карпов // Юстиция. -2008. - № 4. - С. 87-93. - 0, 35 п.л.

58. Карпов, H.H. Международные и национальные аспекты противодействия коррупции прокурорских работников / H.H. Карпов // М-лы научн.-практ. конференции: ГОУ ВПО Волгоградский гос. университет. - 2009. -С. 18-24.-0, 35 п.л.

59. Карпов, H.H. К вопросу о предмете надзорной деятельности прокурора / H.H. Карпов // Сб. Ин-та повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ: Актуальные проблемы надзора за исполнением законодательства в транспортной сфере. - 2009. С. 43-48. - 0, 15 п.л.

60. Карпов, H.H. Правовые основы противодействия коррупции. Общие вопросы организации прокурором работы по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции / H.H. Карпов // В Пособии Ин-та повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ: Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции. - 2010. С. 3-47. - 2, 7 п.л.

61. Карпов, H.H. Особенности правового статуса прокуратуры, определяющие необходимость ее участия в конституционно-правовых отношениях / H.H. Карпов // В Сб. МосГУ: Актуальные проблемы российского права. - 2011. - Вып. 21. С. 110-114. - 0,2 пл.

62. Карпов, H.H. Этические основы деятельности прокурора / H.H. Карпов // В Сб. Международные стандарты в области профессиональной ответственности, основных обязанностей и прав прокуроров. - Ташкент. -2011. С. 38-46.-0, 75 п.л.

63. Карпов, H.H. Российские и международные стандарты в области профессиональной ответственности и обязанностей прокурора / H.H. Карпов // В Сб. Международные стандарты в области профессиональной ответственности, основных обязанностей и прав прокуроров. - Ташкент. -2011.С. 47-54.-0, 6 пл.

64. Карпов, H.H. Теоретические основы деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов / H.H. Карпов // Сб. Ин-та повышения квалификации руковод. кадров Академии Генпрокуратуры РФ: Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов. -2011. -ч. 2. С. 3-19. - 0,9 пл.

65. Карпов, H.H. Особенности деятельности прокуратуры по реализации правовых отношений между государством и гражданином при прохождении военной службы / H.H. Карпов // В Сб. МосГУ: Проблемы современного российского права. - 2011. - С. 110-114.- 0, 5 п.л,

Подписано в печать 28.12.2011

Усл.Печ.л.2,5 Тираж 130 экз.

Наряд № 12 Печать трафаретная.

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, к.1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карпов, Николай Николаевич, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые основы и статус прокуратуры в обеспечении законности в сфере прохождения военной службы.

1.1. Прохождение военной службы: понятие, особенности и характеристика.

1.2. Законность и ее обеспечение в сфере прохождения военной службы: понятие и составные части.

1.3. Особенности правового статуса прокуратуры, определяющие необходимость ее деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Глава 2. Теоретические основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

2.1. Цели и задачи обеспечения законности при прохождении военной службы и ее состояние, как фактор, определяющий необходимость деятельности прокуратуры по ее обеспечению.

2.2. Объект, предмет деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы и условия, способствующие обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Глава 3. Понятие и характеристика деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

3.1. Цели, задачи и формы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

3.2. Особенности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Глава 4.

Актуальные проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

4.1. Теоретико-правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

4.2. Организационно-правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы"

Органы государственной власти Российской Федерации, организовывая прохождение гражданами военной службы, обязаны обеспечить реализацию прав и свобод граждан. При этом должны учитываться, как положения, содержащиеся в ст. 2 Конституции Российской Федерации, так и требования конституционных норм (ст. 7, 20, 21

Конституции Российской Федерации) о том, что политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, охрану жизни, здоровья, достоинства личности.

Однако органами прокуратуры в ходе осуществления надзорных мероприятий, а также функции уголовного преследования ежегодно выявляется значительное количество как преступлений, так и иных нарушений законности в войсках Российской Федерации. Результаты проведенного автором исследования (подробному исследованию подвергнут период со времени провозглашения государственного суверенитета России по настоящее время, а в целом исследованием охвачен период с начала 1900 г.г.) позволяют сделать вывод о том, что, ответственные органы государственной власти, в первую очередь военное командование не в полной мере обеспечивают законность в сфере прохождения военной службы, в том числе реализацию установленных Конституцией Российской Федерации, прежде всего, неотъемлемых прав граждан России на жизнь, здоровые и безопасные условия труда (службы) и социальное благополучие.

Так, согласно статистическим данным Главной военной прокуратуры в 2000-2005 г.г. в Вооруженных Силах, пограничных органах, во внутренних войсках МВД, в других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации (в дальнейшем - войска Российской Федерации *) ежегодно совершалось около 23 тыс. преступлений. От указанных преступлений пострадали около 61,5 тысячи человек (61304), их которых свыше 5,7 тыс. человек погибли.

1 Автором используются в работе статистические данные Главной военной прокуратуры о состоянии преступности и законности в поднадзорных ей частях и подразделениях Вооруженных Сил, пограничных органов, внутренних войск МВД, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, содержащиеся в ежегодно представляемых Главной военной прокуратурой в 2000-2010 г.г. (и в отдельные другие периоды) в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации (дано название управления на настоящее время) статистических отчетах о состоянии преступности и законности

Эти данные свидетельствуют о том, что в войсках Российской Федерации сохраняется стабильно высокий уровень преступности, в результате которой гибнет значительное количество людей, а здоровью как военнослужащих, так и иных граждан причиняется значительный вред.

Крайне тревожны и показатели состояния законности в войсках Российской Федерации. Так, если только за период с 1992 г. по 1999 г. военными прокурорами ежегодно выявлялось в войсках Российской Федерации в среднем по 18186 нарушений законов, то только с 2000 г. (55721 нарушений законов) по 2010 г. число ежегодно выявляемых прокурорами таких нарушений каждый год стремительно возрастало и в прошедшем 2010 году составило уже 242 523 таких нарушений, что свыше чем в четыре раза превышает показатель 2000 г. и почти в четырнадцать раз показатели 90-х годов прошлого века.

Значительное число указанных нарушений законности совершалось именно в сфере соблюдения прав и свобод человека. Так, если в 2000 г. их было выявлено 28 499, то в 2010 г. количество подобных нарушений превысило сто тысяч (106 719), что почти в четыре раза превысило уровень 2000 года.

Отметим при этом, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности (п. 38) на долгосрочную перспективу полагает усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности.1

В то же время укрепление правопорядка и воинской дисциплины признаны Военной доктриной Российской Федерации 2010 г. одним из основных направлений решения задач строительства и развития Вооруженных Сил и других войск.2

Отметим, что А.Я. Сухарев, подчеркивая, что в последнее время упрочилось положение прокуратуры в государственном механизме обеспечения законности, совершенно справедливо обращает при этом внимание на еще далеко не использованный потенциал прокуратуры3

Таким образом гипотеза предпринятого исследования, заключается в подготовке рекомендаций по решению теоретических и правовых проблем деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения

1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. -№ 20. - Ст.2444.

2 Военная доктрина Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5.02.2010 № 146 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. -№ 7. - Ст.724.

3 Сухарев А.Я. Актуальные проблемы законности в условиях реформ и роль прокуратуры в ее обеспечении: В Сб.: Законность в Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, 1998. С. 121, 135. военной службы.

Реализуя поставленные перед нею цели и задачи, а также собственные функции и полномочия прокуратура проводит значительную работу по обеспечению законности в сфере военной службы.

Только в 2010 г. органами прокуратуры выявлено в войсках Российской Федерации 242 523 нарушения законов (здесь и далее в скобках -в 2009 г. - 216 256), из них 12 816 незаконных правовых актов (13 204). При этом только в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 106 719 нарушений (88 731); в том числе 908 (778) нарушений законодательства о здравоохранении, 26 917 (19 498) нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе, 12 910 (12 852) нарушение законов о трудовых правах, 6 679 (5 796) нарушений законодательства о жилищных правах граждан, 903 (823) нарушения законодательства о пенсионном обеспечении, охране прав инвалидов й престарелых, 12 121 (11 681) нарушение законодательства об обращениях граждан.

По результатам этой надзорной работы в соответствии со своими полномочиями прокуроры принесли 10 523 (9 906) протестов, направили 8353 (6656) исков (заявлений) в суды общей юрисдикции (арбитражные суды) на общую сумму 502 635 (534 158) тыс.руб., внесли 29 429 (26 168) представлений об устранении нарушений законов. На основании актов прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 27 843 (28 308) должностных лиц, к административной ответственности 4 925 (8 092) человека, о недопустимости нарушения закона предостережено 6 031 (5 473) лица, для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 7 501 (7 749) материалов, на основании которых возбуждено 6 819 (7 129) уголовных дел.

В 2010 году военными прокурорами предъявлено 8 124 (6 527) исков (заявлений) в порядке гражданского и уголовного судопроизводства, из них 3950 (2 659) - в интересах граждан и неопределенного круга лиц (в том числе 2 623 (2 162) - о нарушениях трудовых прав граждан, 139 (61) - о нарушениях жилищных прав граждан, 250 (128) - о нарушениях пенсионных и иных социальных прав) и 4 167 (3 868) - в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (в том числе по вопросам возмещения ущерба, причиненного нарушениями законодательства об охране природы - 39 (36).

Разрешено 61 184 (49 409) обращений граждан и должностных лиц, а всего рассмотрено 75 142 (65 605) таких обращений. При этом по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов разрешено 49 518 (38 849) обращений (удовлетворено при этом 13 990 (9 582) обращения), из них на нарушения трудового законодательства 8 817 (5 575) обращения, на нарушения жилищного законодательства 6 870 (6 285) обращений, законодательства по пенсионным вопросам - 1 573 (1 686) обращений.

В своем Докладе на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на тему: "Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году" 4 марта 2010 года Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка совершенно справедливо подчеркнул, что российская прокуратура как один из важнейших институтов общества и государства стремится к тому, чтобы быть органом - адекватным постоянно развивающимся общественным отношениям, своевременно и оперативно реагировать на возникающие новые вызовы и угрозы, ее деятельность на протяжении всей своей истории всегда имела особое социальное значение. 1

1 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на тему: "Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году" 4 марта 2010 года // сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации; http://www.genproc.gov.ru.

Поставленные цели предопределили постановку и решение следующих задач:

Теоретическая база исследования актуальных вопросов и проблем прокурорского надзора (деятельности) заложена работами Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, А.Д. Берензона, С.Г. Березовской, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, В.З. Гущина, А.Х. Казариной, И.И. Карпеца, В.В. Клочкова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, Н.В. Мельникова, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, Б.Ф. Старова, А.Я. Сухарева, В.И. Шинда и других.

Различные аспекты проблем института военной службы, а также состояния регламентации правовых отношений между гражданином и государством при прохождении военной службы, деятельности органов прокуратуры исследовались Н.В. Артамоновым, Х.М. Ахметшиным, Ю.М. Бирюковым, Г.И. Бушуевым, Г.И. Загорским, С.М. Иншаковым, A.C. Кобликовым, Г.Н. Колибабой, В.М. Корякиным, А.В.Кудашкиным, Н.И. Кузнецовым, В.В. Лунеевым, В.Ф. Кулаковым, В.М. Манохиным, И.М. Мацкевичем, Ю.И. Мигачевым, И.С. Михайловым, А.П. Никитиным, А.Ф. Ноздрачевым, Д.М. Овсянко, A.C. Паршаковым, И.Ф. Побежимовым, А.Н. Савенковым, В.А. Соболевским, Ю.Н. Стариловым, А.И. Рыбчинским,

A.A. Тер-Акоповым, C.B. Тихомировым, К.В. Фатеевым, В.П. Федорченко,

B.Е. Эминовым и другими авторами.

Положения и выводы диссертации основываются на результатах исследовательской работы диссертанта. Автором по специально подготовленной программе, включающей разработку анкет лично проведено подробное письменное анкетирование 1540 и экспресс-опрос 850 прокурорских работников (подавляющее большинство из которых руководящий состав и сотрудники аппарата прокуратур регионального звена - субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также районные (городские) и гарнизонные военные прокуроры), а также офицеров руководящего звена российских войск (в том числе офицеров центральных аппаратов Министерства обороны Российской Федерации, Главного командования Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного штаба Пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

Степень научной разработанности темы. Диссертационные исследования по заявленной теме не проводились.

Представляется целесообразным отметить серьезные научные исследования, проводившиеся по вопросам определения правового статуса и совершенствования деятельности прокуратуры Российской Федерации. Рассмотрению этих вопросов, в частности, были посвящены диссертационные работы на соискание ученой степени доктора юридических наук Ю.Е. Винокурова "Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры" (М. 1991), В.П. Рябцева "Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры" (М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 1991), А.Г. Розенфельда "Проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации" (М. 1996), А.Ф. Смирнова "Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации" (М. 1997), В.Г. Бессарабова "Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации" (М. МГУ. 2001), М.С. Шалумова "Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства" (Екатеринбург. 2002), А.Ю. Винокурова "Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации" (М. МосГУ. 2006), А.Х. Казариной "Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности" (М. Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2009), Т.А. Ашурбекова "Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности" (М. Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2010) и ряд работ других авторов.

В диссертационной работе с применением комплексного и системного подхода:

- с точки зрения институционального и функционального подходов представлено авторское видение состояния и перспектив развития деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

На защиту выносятся следующие основные положения:

2. Составными частями обеспечения законности в сфере военной службы являются: а) полное и всестороннее конституционное и иное законодательное и нормативное правовое регулирование процесса защиты Отечества (организации обороны Российской Федерации) и, в частности, прохождения военной службы; б) постоянная, целенаправленная и эффективная деятельность военного командования по точному, обязательному и единообразному исполнению законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, поддержанию правового порядка в войсках; в) постоянная, всесторонняя и полномасштабная деятельность органов государственной и муниципальной власти, военного командования по признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы; г) организация в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

6. Определены, систематизированы и структурированы условия, способствующие обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, включающие: - обеспечение достаточности потребностей государства для организации обороны страны, в том числе финансового, правового, человеческого, интеллектуального и других ресурсов; -постоянный эффективный контроль со стороны общества за деятельностью государства в сфере защиты Отечества (организации обороны), получение своевременной объективной информации о фактическом состоянии дел в вооруженных силах и других войсках, а также своевременное выявление, регулирование и решение возникающих в них проблем; - обеспечение государством мер по формированию и реализации государственной политики в области духовного и нравственного воспитания граждан (в том числе военнослужащих); - проведение государством мер по обеспечению достойной социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

7. Прокуратура Российской Федерации наделена особым конституционно-правовым статусом независимого государственного органа, осуществляющего от имени государства надзор за исполнением законов. Такой статус институционально позиционирует ее как орган государственной власти по обеспечению законности, включая приоритетную сферу прохождения военной службы.

9. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы предопределяется двумя основными факторами: а) институциональным - статусным положением прокуратуры, как органа государственной власти, призванного осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов органами государственной власти (за исключением отдельных ограничений); и б) функциональным, который заключается в предоставлении прокуратуре законодательством функций и полномочий по защите прав, свобод граждан и интересов общества и государства, как участников данных правовых отношений. Законодатель не создает при этом приоритета интересов (преференции) государства или гражданина в спорных ситуациях и возлагает на прокуратуру миссию (возможность) по их досудебному разрешению.

12. Специфику деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы составляют: а) наличие у прокуратуры двуединой правозащитной цели своей деятельности, подразумевающей в качестве одной из целей деятельности как защиту прав и свобод человека и гражданина, так и защиту охраняемых законом интересов государства (общества); б) - обладание прокуратурой функцией осуществления надзора за исполнением законов и соответствием закону правовых актов, издаваемых должностными лицами государственной власти, на которых возложены задачи по организации прохождения военной службы, к которым в первую очередь относятся органы военного управления, отсутствие среди объектов такого надзора гражданина; в) - обладание прокуратурой функцией уголовного преследования граждан (военнослужащих), которое от имени государства осуществляется только указанным органом государственной власти; г) - обладание прокуратурой независимостью в своих действиях от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий.

14. В целях повышения эффективности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы представляется необходимым сформулировать предложения о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты, а именно: а) о включении: в статью 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительного пункта (п. 6), предусматривающего определение главных задач деятельности прокуратуры Российской Федерации; в содержание п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительного предложения, предусматривающего включение в предмет прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов также имеющих нормативный характер Указов Президента Российской Федерации; в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительной статьи ст. 9-2, предусматривающей участие прокуратуры в правовоспитательной работе с должностными лицами и населением; в текст ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнения, предусматривающего возможность возбуждения прокурором производства о дисциплинарном правонарушении, а также о дополнении указанного закона статьей 25.2., предусматривающей возможность вынесения прокурором предписания; б) о внесении дополнений:

- в п. 1 ст. 40-1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым абзац первый указанного пункта должен быть дополнен предложением: "Перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника определяется Генеральным прокурором Российской Федерации, перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах и учреждениях прокуратуры, утверждается Правительством Российской Федерации."

Трудовой коллектив органа или учреждения прокуратуры вправе обратиться к правомочному вышестоящему прокурору с предложением о привлечении к дисциплинарной ответственности, либо о поощрении работников прокуратуры, исходя из их отношения к выполнению требований настоящего Кодекса."

- о подготовке и издании соответствующего Приказа Генерального прокурора Российской Федерации, в соответствии с которым будет определен перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника; в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающих правовые основания привлечения к ответственности прокурорских работников. в) о внесении изменений:

- в п. 8 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 (с изменениями от 25 ноября 2003 г.), согласно которым после слов "Решение координационного совещания . считается принятым" слова "если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение" должны быть заменены словами "если оно одобрено большинством участников координационного совещания".

15. В целях совершенствования норм федерального законодательства (и иных нормативных правовых актов) по вопросам обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, представляется необходимым: внести соответствующие дополнения в ст. 25 Федерального закона "Об обороне". Поскольку в соответствии с пунктом "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации "защита прав и свобод человека и гражданина" является предметом совместного ведения как Российской Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации, предлагается конкретизировать порядок участия субъектов Российской Федерации в реализации конституционных прав и свобод граждан при прохождении ими военной службы. Кроме того, в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение законности в российских войсках необоснованно возложено только на органы военной прокуратуры и военные суды предложено включить в состав субъектов обеспечения законности в войсках Российской Федерации также и само военное командование;

- о разработке и принятии законодательных актов, регламентирующих возможность осуществления эффективного гражданского контроля при прохождении военной службы, правозащитной деятельности общественных объединений в российских войсках, о повышении социального статуса военнослужащих, а также о привлечении по согласованию для осуществления духовно-нравственной работы в российских войсках священнослужителей всех исповедуемых гражданами Российской Федерации религий;

Теоретическое и практическое значение результатов исследования.

Апробация и практическое внедрение результатов исследования заключается в том, что выдвинутые на его основе предложения были реализованы в разработанном и предложенном автором правомочным субъектам права законодательной инициативы, а впоследствии принятом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Постановлении "О мерах по усилению государственной поддержки военнослужащих и членов их семей, укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках" (его содержание было высоко оценено и поддержано Уполномоченным по правам человека в России); а также в разработанных автором проектах федеральных законов "О военной полиции"; "Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" и Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", внесенных соответствующими субъектами законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а впоследствии поддержанных Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и внесенных им на рассмотрение пленарного заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По инициативе автора и при его непосредственном участии в апреле 1998 г. и в октябре 1999 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации были организованы и проведены парламентские слушания на тему: "Состояние социально-правовой защиты военнослужащих и их семей, перспективы усиления государственной поддержки военнослужащих, укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках", а также "О состоянии преступности и мерах по предупреждению правонарушений в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации", в ходе которых автор дважды выступил с докладами по существу рассматриваемых проблем. Результаты и рекомендации слушаний были учтены в законотворческой практике.

По теме диссертационного исследования опубликовано 65 работ (общий объем публикаций составил - 69,7 п.л.), в том числе три монографии (общим объемом 38,6 п. л.), 58 научных статей, в том числе 19 статей, опубликованных в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Карпов, Николай Николаевич, Москва

Выводы автора подтверждают результаты проведенного социологического исследования. Так, около половины (48 %) респондентов заявили, что, по их мнению, органы военной прокуратуры находятся в зависимости от военного командования. Отметим, что респондентами являлись лица, замещающие в войсках (в том числе в Вооруженных Силах, Внутренних и Пограничных войсках), как правило, руководящие должности, и каких-либо оснований не доверять высказанным ими соображениям у автора не имеется. 1

Органы военной юстиции, справедливо отмечает и И. Мацкевич, не всегда свободны в принятии того или иного решения (не следует забывать, что практически все довольствие работники военной юстиции получают в армии, воинские звания - тоже).

Военное командование в меру своих возможностей также оказывает негативное давление на военных прокуроров, - отмечает и С.М. Иншаков.3

Таким образом, существенный вклад в обеспечение независимости в деятельности органов военной прокуратуры внесет следование принципу их структурной обособленности от войсковых формирований, в которых они действуют, недопущение их создания при федеральных органах исполнительной власти, в родах и видах войск и войсковых объединениях (определенное время, к примеру, на правах прокуратур субъектов Российской Федерации действовала военная прокуратура Федеральной пограничной службы, а в настоящее время действует военная прокуратура Ракетных войск). Соответствующие военные прокуратуры должны осуществлять надзор не по административному принципу подчиненности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет автору сделать следующие выводы:

1. Законность в узком смысле представляет собою точное, обязательное и единообразное исполнение норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами и органами государственной и муниципальной власти, общественными объединениями и гражданами.

2. Под законностью в широком смысле следует понимать не только точное, обязательное и единообразное исполнение норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами и органами государственной и муниципальной власти, общественными объединениями и гражданами, но и соответствие самого действующего законодательства совокупности обоснованных требований к содержанию закона со стороны общества, субъектов соответствующих правовых общественных отношений в определенный период общественного развития.

3. Составными частями обеспечения законности в сфере военной службы являются: а) полное и всестороннее конституционное и иное законодательное и нормативное правовое регулирование процесса защиты Отечества (организации обороны Российской Федерации) и, в частности, прохождения военной службы; б) постоянная, целенаправленная и эффективная деятельность военного командования по точному, обязательному и единообразному исполнению законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, поддержанию правового порядка в войсках; в) постоянная, всесторонняя и полномасштабная деятельность органов государственной и муниципальной власти, военного командования по признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы; г) организация в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

4. С учетом того, что сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс особо значимых для общества действий, обеспечивающих военную безопасность государства, а в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" обеспечение законности является одной из целей деятельности прокуратуры Российской Федерации обеспечение законности именно в сфере прохождения военной службы занимает в иерархии целей деятельности прокуратуры важнейшее, приоритетное место. Эта цель определяет необходимость постоянной, комплексной и эффективной деятельности прокуратуры по ее реализации.

5. Для обеспечения эффективной деятельности военного командования по поддержанию законности в войсках Российской Федерации необходимо непосредственно в Федеральном законе "Об обороне" определить соответствующие обязанности органов военного управления и в этих целях содержание ч.ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона "Об обороне" изменить и дополнить, изложив их в следующей редакции: ч. 1 - Командование воинских частей, соединений и учреждений, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами Российской Федерации обеспечивают функционирование подчиненных войск в соответствии с законодательством и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, защиту и соблюдение конституционных прав военнослужащих и членов их семей. ч. 2. - Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, уголовное преследование и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами, полномочия которых устанавливаются законодательством Российской Федерации; а ч. 2 считать ч. 3".

6. В соответствии с пунктом "б" статьи 72 Конституции РФ "защита прав и свобод человека и гражданина" является предметом совместного ведения как Российской Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации, к которым ч. 1 ст. 5 Конституции РФ относит республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа, то есть и региональной государственной власти.

Для приведения федерального законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации, положения Федерального закона "Об обороне" (а именно ст.25 указанного федерального закона) должны быть дополнены ч. 4 следующего содержания: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с Конституцией РФ осуществлять в порядке, согласованном с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, мероприятия по обеспечению защиты прав и свобод человека в воинских частях и подразделениях, дислоцированных на территории субъекта Российской Федерации".

7. Законность является важнейшим средством защиты прав граждан Российской Федерации при прохождении военной службы. Вместе с тем, постоянно возрастающее количество нарушений законов, в особенности касающихся прав граждан при прохождении военной службы, высокий уровень преступности в российских войсках обусловливают возрастание роли, особую актуальность и настоятельную необходимость осуществления прокуратурой деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

8. Обеспечение законности в сфере прохождения военной службы - это осуществляемая на основании конституционных и законодательных норм деятельность органов (должностных лиц), в первую очередь, государственной власти, военного командования по полному и всестороннему конституционному и иному законодательному и нормативному правовому регулированию процесса прохождения военной службы; точному, обязательному и единообразному исполнению этих законодательных норм; признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы, а также по организации в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной, прежде всего, на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

9. Цели обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, заключаются в обеспечении: а) государством всестороннего и полного выполнения своих определенных конституционными и законодательными нормами задач и функций по обеспечению обороны страны, в том числе организации военной службы; б) законодательного (конституционного) установления государством в объеме, отвечающем обоснованным интересам общества и гражданина, и реальной, фактической реализации прав и свобод граждан при прохождении военной службы (посредством чего будет достигнут баланс интересов государства и гражданина, обеспечивающий полную легитимность проводимой государственной властью политики - признание и добровольное исполнение интересов государства гражданами, а интересов гражданина государством).

10. Задачами обеспечения законности в сфере прохождения военной службы являются: анализ и объективное формулирование в законодательстве прав гражданина и полномочий (интересов) государства при прохождении военной службы;

- постоянный мониторинг фактического состояния законности (в том числе преступности) при прохождении военной службы;

- разработка, принятие и реализация, с учетом данных проводимого мониторинга состояния законности при прохождении военной службы, таких законодательных норм, которые бы могли устранить имеющие место проблемы и обеспечить законность при прохождении военной службы.

11. Специальными принципами обеспечения законности в сфере прохождения военной службы должны стать, в том числе: а) справедливое урегулирование взаимных прав и обязанностей государства и гражданина при прохождении военной службы в законодательных нормах и положениях принятых в развитие законодательных актов; б) обеспечение устойчивости, стабильности действующих законодательных норм, но, в то же время, быстрое и адекватное реагирование на фактическое состояние правовых отношений и внесение соответствующих изменений в законодательство; в) определение ближайших и последующих перспектив совершенствования конституционных и законодательных норм, удовлетворяющих взаимные интересы государства и гражданина; обеспечение постоянного переговорного процесса между государством и гражданином при решении вопросов совершенствования законодательства о прохождении военной службы, применение возможностей разумного компромиссного подхода при принятии соответствующих решений.

12. К условиям, способствующим обеспечению законности в сфере прохождения военной службы относятся:

- обеспечение государством мер по формированию и реализации государственной политики в области духовного и нравственного воспитания граждан (в том числе военнослужащих).

- проведение государством мер по обеспечению достойной социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

13. Объектом деятельности прокуратуры по обеспечению законности является сфера общественных отношений, возникающих между государством и гражданином в связи с организацией государством и прохождением гражданином военной службы.

14. Предметом деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы является совокупность предметов каждой из составляющих деятельность прокуратуры в данной сфере функций, рассматриваемых, исходя из приоритета именно обеспечения законности.

15. В целях совершенствования деятельности по обеспечению законности при прохождении военной службы представляется целесообразной разработка и принятие законодательных актов, регламентирующих возможность осуществления эффективного гражданского контроля при прохождении военной службы, правозащитной деятельности общественных объединений в российских войсках, о повышении социального статуса военнослужащих, а также о привлечении по согласованию для осуществления духовно-нравственной работы в российских войсках священнослужителей всех исповедуемых гражданами Российской Федерации религий;

Необходима также корректировка Военной Доктрины Российской Федерации, в ст. 9 которой к числу упоминаемых основных внутренних опасностей военной безопасности Российской Федерации дополнительно должна быть также отнесена преступность военнослужащих российских войск.

16. Прокуратура Российской Федерации наделена особым конституционно-правовым статусом независимого государственного органа, осуществляющего от имени государства надзор за исполнением законов. Такой статус институционально позиционирует ее как орган государственной власти по обеспечению законности, включая приоритетную сферу прохождения военной службы.

17. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы предопределяется двумя основными факторами: а) институциональным - статусным положением прокуратуры, как органа государственной власти, призванного осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов органами государственной власти (за исключением отдельных ограничений); и б) функциональным, который заключается в предоставлении прокуратуре законодательством функций и полномочий по защите прав, свобод граждан и интересов общества и государства, как участников данных правовых отношений. Законодатель не создает при этом приоритета интересов (преференции) государства или гражданина в спорных ситуациях и возлагает на прокуратуру миссию (возможность) по их досудебному разрешению.

18. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы представляет собою осуществляемую ею на основании конституционных и законодательных норм имеющую комплексный характер и разнообразные формы (с использованием всех функций, в том числе надзор за исполнением законов, уголовное преследование и другие) деятельность, направленную на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, в том числе прохождение военной службы, а также на защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере прохождения военной службы.

19. Целями деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождении военной службы являются: обеспечение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (в том числе исполняющего свою конституционную обязанность по защите Отечества), являющегося высшей ценностью в обществе; защита охраняемых законом интересов общества и государства, заключающихся, прежде всего, в обеспечении установленными законом средствами надлежащей защиты Отечества, в том числе организации прохождения военной службы; обеспечение при прохождении военной службы точного, обязательного и единообразного исполнения норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами и органами государственной и муниципальной власти, военным командованием, общественными объединениями и гражданами.

Достижению прокуратурой целей своей деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы должно способствовать выполнение ею задач, которые можно подразделить на общие и специальные, отнеся к числу важнейших из них: полное и всестороннее исполнение своих функций и полномочий; сохранение при исполнении своих функций и полномочий независимости от иных подсистем и органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений и граждан; обеспечение объективности при исполнении своих функций и полномочий, заключающееся в беспристрастности при защите как интересов человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства (общие задачи); своевременное выявление правонарушений в сфере прохождения военной службы и их пресечение, предупреждение нарушений закона в сфере прохождения военной службы; установление лиц, виновных в их совершении и привлечение их к установленной законом ответственности; восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства (специальные задачи).

20. Механизм обеспечения прокуратурой законности в сфере прохождения военной службы заключается в том, что: а) полно, всесторонне, независимо и объективно исполняя свои функции и полномочия, прокуратура: б) своевременно выявляет в сфере прохождения военной службы нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства должностными лицами и органами государственной власти и гражданами; в) пресекает и предупреждает их; г) устанавливает обстоятельства нарушений названных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов государства; д) устанавливает лиц, виновных в совершении указанных нарушений; е) принимает меры по привлечению этих лиц к ответственности; ж) принимает адекватные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

21. К особенностям деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы относятся, в частности: а) наличие у прокуратуры двуединой правозащитной цели своей деятельности, подразумевающей в качестве одной из целей деятельности как защиту прав и свобод человека и гражданина, так и защиту охраняемых законом интересов государства (общества); б) - обладание прокуратурой функцией осуществления надзора за исполнением законов и соответствием закону правовых актов, издаваемых установленными законом должностными лицами государственной власти, на которых возложены задачи по организации прохождения военной службы, к которым в первую очередь относятся органы военного управления, отсутствие в числе объектов такого надзора гражданина; в) - обладание прокуратурой функцией уголовного преследования граждан (военнослужащих), которое от имени государства осуществляется только указанным органом государственной власти; г) - обладание прокуратурой независимостью в своих действиях от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий.

22. К особенностям деятельности самих органов прокуратуры по обеспечению законности именно в сфере прохождения военной службы следует отнести: а) повышенную ответственность деятельности в данной сфере, которая заключается в исключительной важности для всего российского общества как обеспечения государством надлежащей защиты Отечества с одной стороны (внешний фактор), так и соблюдения при этом конституционных прав и свобод граждан, собственно и определяющих состояние этой защиты (внутренний фактор); б) более заметную роль в деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, выражающуюся в обоснованной относительной непрозрачности для общества военной структуры и отсутствии в ней других органов, наделенных в соответствующем объеме функциями и полномочиями по защите прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства (общества). в) специальное создание на основе законодательных норм в системе прокуратуры Российской Федерации осуществляющих деятельность по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы военных прокуратур различных звеньев (гарнизонов, округов (флотов - в настоящее время - направлений), а также Главной военной прокуратуры и наделение Главного военного прокурора статусом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, необходимость специального обучения (подготовки) лиц, занимающих должности прокурорских работников в военных прокуратурах.

23. Существенной особенностью деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы является отсутствие у прокуратуры возможности осуществлять в Вооруженных Силах и других поднадзорных войсках Российской Федерации надлежащий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в силу того, что законодательством в полном объеме не возложены ни на один из органов полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации.

В связи с изложенным исключительно важное место среди мер по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы следует отвести созданию такого органа, на который были бы возложены рассматриваемые нами полномочия. По мнению автора, такие функции и полномочия могли бы быть законом возложены на органы военной полиции.

24. Военная полиция в Российской Федерации должна быть создана в целях: а) укрепления законности и правопорядка в российских войсках; б) осуществления от имени государства контроля за исполнением в Вооруженных Силах и других войсках страны законодательства Российской Федерации; а также в) обеспечения присущими ей средствами и методами защиты прав и свобод военнослужащих, членов их семей и других граждан, а также охраняемых законом интересов государства.

Задачами органов военной полиции должны стать предупреждение посягательств на боеспособность и боеготовность Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также выявление, предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений в российских войсках, в том числе нарушений прав и законных интересов военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных и членов семей этих лиц, гражданского персонала Вооруженных Сил и других граждан.

25. Основными функциями органов военной полиции должны стать следующие: а) осуществление в войсках оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения преступлений; б) проведение дознаний и расследование уголовных дел о преступлениях; в) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в связи с функционированием Вооруженных Сил; г) осуществление правовоспитательной профилактической работы.

26. Поскольку в настоящее время традиционный термин "прокурорский надзор" не охватывает в полной мере все виды деятельности прокуратуры, диссертантом аргументируется предложение о введении в научный оборот понятия "прокурорская деятельность", которая формулируется автором как особый системный вид государственной деятельности прокуратуры, имеющий комплексный характер и разнообразные функциональные формы, осуществляемой в соответствии с нормами Конституции и федерального законодательства посредством надзора за исполнением конституционных и законодательных норм; уголовного преследования; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и выполнения других возложенных на нее функций, и направленной на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства.

27. Необходимо внести дополнение в наименование главы 7 Конституции Российской Федерации (которая в настоящее время называется "Судебная власть"), которую следует дополнить положением о прокуратуре, то есть переименовать название главы с учетом предлагаемой нами редакции следующим образом "Судебная власть и прокуратура".

В то же время конституционная норма (ст. 129), регламентирующая конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации, должна, по нашему мнению, содержать фундаментальные положения, определяющие конституционно-правовой статус прокуратуры, в том числе о целях деятельности прокуратуры и ее основных функциях, в связи с чем указанная статья Конституции Российской Федерации должна быть дополнена пунктами 2 и 3 следующего содержания:

2. Целями деятельности прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, охрана прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов общества и государства.

3. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением настоящей Конституции и исполнением законов, уголовное преследование, координацию деятельности по борьбе с преступностью и иные установленные федеральным законом функции."

Части 2-5 действующей редакции ст. 129 Конституции Российской Федерации" в связи с изложенным следует полагать частями 4-7.

28. В целях повышения эффективности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы представляется необходимым сформулировать предложения о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты, а именно: а) о включении: в статью 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительного пункта (п. 6), предусматривающего определение главных задач деятельности прокуратуры Российской Федерации; в содержание п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительного предложения, предусматривающего включение в предмет прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов также имеющих нормативный характер Указов Президента Российской Федерации; в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительной статьи ст. 9-2 , предусматривающей участие прокуратуры в правовоспитательной работе с должностными лицами и населением; в текст ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дополнения, предусматривающего возможность возбуждения прокурором производства о дисциплинарном правонарушении, а также о дополнении указанного закона статьей 25.2., предусматривающей возможность вынесения прокурором предписания; б) о внесении дополнений:

- в Кодекс этики прокурорского работника, утвержденного и введенного в действие Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114, который предлагается дополнить пунктом 3 следующего содержания:

- о подготовке и издании соответствующего Приказа Генерального прокурора Российской Федерации, в соответствии с которым будет определен перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника; в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающего правовые основания привлечения к ответственности прокурорских работников. в) о внесении изменений:

- в п. 8 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 (с изменениями от 25 ноября 2003 г.), согласно которым после слов "Решение координационного совещания . считается принятым" слова "если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение" должны быть заменены словами "если оно одобрено большинством участников координационного совещания".

29. В целях обеспечения независимости деятельности военных прокуратур от органов военного управления представляется необходимым высказать предложения о финансировании органов военной прокуратуры по отдельным позициям Федерального закона "О Федеральном бюджете Российской Федерации . на очередной финансовый год", не имеющим отношение к деятельности органов военного управления, а относящимся непосредственно к финансированию органов прокуратуры Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы»

1. Международные документы

2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций 10.12.1948 г.: сб. док. Международная защита прав и свобод человека. М.: Юридическая литература., 1990. С. 14-20.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим. 04.11.1950 г. и Протоколы к ней // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. - № 20. - Ст. 2143.

4. Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г .: ратифицирована федер. законом от 8.03.2006 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1231.

5. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г.: ратифицирована федер. законом от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ст.3424.

6. Европейская Хартия Местного Самоуправления: Страсбург. 15.10.1985. // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

7. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10. 12. 1948) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М., - 2002.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 19. 12. 1966) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М., - 2002.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16. 12. 1966 г. // Права человека. Сборник международных документов. М., - 1998.

10. Законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации

11. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1990. -№ 2. Ст.22.

12. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. -№ 52.-Ст. 1865.

13. О концепции судебной реформы в РСФСР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991.-№44.

14. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. - Ст.4472.

15. О безопасности: Закон РФ от 5.03.1992 г. № 2446 1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 15. - Ст.769; Собрание законодательства Российской Федерации. -2006.-№31.-Ст. 3427.

16. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.12.1992 г. №3132-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. - № 30. - Ст. 1792.

17. О милиции: Закон РФ от 18.02.1993 г. № 4510-1 (ред. от 18.12.2001 г.) // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. - № 10. - Ст. 360.

18. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 35. -Ст.3607.

19. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон от 21.07.1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - Ст. 1447; 2001. - Ст. 4824.

20. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон от3011.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 32. - 2006. - Ст.3437.

21. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от1101.1995 №4-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. -№3.-Ст. 167.

22. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: федер. закон от 03.04.1995 г. № 95 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 16. - Ст. 1324.

23. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федер. закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. -№ 17.-Ст.1455.

24. Об общественных объединениях: федер. закон от 19.05.1995 г. №82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №21. -Ст.1930.

25. Об основах государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1995 г. № 119 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 31. - Ст.2990.

26. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от1208.1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 33. - Ст.3349.

27. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

28. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №40. - Ст. 3822.

29. Об обороне: федер. закон от 31.05.1996 г. № 61 ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 23. - Ст.2750.

30. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от1306.1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст.2954.

31. О судебной системе Российской Федерации: федер. конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1; 2001. - № 51.-Ст. 4825.

32. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 08.01.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 2. - Ст.2954.

33. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федер. закон от 6.02.1997 г. № 61 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 6. - Ст.711.

34. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конституционный закон от 12.02.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9. Ст. 1011; 2006. - № 43.-Ст. 4411.

35. О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26.09.1997 г. №125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №39. - Ст.4465.

36. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712; 2005. - № 23. - Ст. 2197.

37. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: федер. закон от 4.03.1998 г. № 33 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 10. -Ст. 1146.

38. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 28.03.1998 г. № 53 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.-№ 13.-Ст.1475.

39. О статусе военнослужащих: федер. закон от 27.05.1998 г. № 76 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 22. -Ст.2331.

40. О военных судах Российской Федерации: федер. конституционный закон от 23.06.1999 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №26. - Ст.3170.

41. Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 42. - Ст. 5005.

42. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 05.08.2000 г. №113-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 32. -Ст.3336.

43. О политических партиях: федер. закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. -Ст.2950.

44. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ст.1.

45. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52. - Ст.4921.

46. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от3012.2001 г. № 97-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002. № 1. - Ст.З.

47. О военном положении: федер. конституционный закон от3001.2002 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№5.-Ст. 375.

48. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: федер. закон от 14.03.2002 г. № ЗО-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №11. - Ст.1022.

49. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002. № 22.-Ст.2031.

50. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 24.-Ст.2253.

51. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 24.07.02. № 95- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №30. - Ст.3012.

52. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002 №138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

53. О системе государственной службы в Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации

54. О референдуме Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2004 г. №5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 27. - Ст. 2710.

55. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6228.

56. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер. закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г. - № 29. - Ст. 3609.

57. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 7. - Ст. 900.

58. О Следственном комитете Российской Федерации": федер. закон от 28 декабря 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2011.-№ 1. Ст. 15.

59. О прокуратуре СССР: Закон Союза Советских Социалистических Республик от 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. - № 41. - Ст. 617.

60. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 г. № 567 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 17.-Ст. 1958.

61. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. -Ст. 170.

62. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы: Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875.

63. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 20. -Ст.2444.

64. Военная доктрина Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.04.2000 № 706 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 17. - Ст. 3847.

65. Военная доктрина Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5.02.2010 № 146 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 7. - Ст. 724.

66. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. // Российская Газета. 2006 г. № 97.1105.2006 г.

67. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 г. // Российская Газета. 2007 г. № 90.2704.2007 г.

68. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская Газета.2008 г. №230. 06.11.2008 г.

69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Российская Газета.2009 г. №214. 13.11.2009 г.

70. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Российская Газета.2010 г. №271. 01.12.2010 г.

71. Послание Президента Российской Федерации Федеральному

72. Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. // Российская Газета. 2011 г. №290. 23.12.2011 г.

73. Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2001-2011 г.г. М. Интернет-сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

74. Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от3112.1999 г . № 1441 // Собрание законодательства Российской Федерации от1001.2000 г.-№2.-Ст. 225.

75. Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г . № 663 // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.2006 г. № 47. - Ст. 4894.

76. Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.1996 г. № 66.

77. О совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.11.1997 г. № 71.

78. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 30.

79. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195.

80. Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: приказ Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 г. № 42.

81. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155.

82. О недостатках в организации работы по надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: приказ Генерального прокурора РФ от 23 июля 1998 г. № 48.

83. Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности": Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 г. № 207.

84. Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности: приказ Генерального прокурора РФ от 31 марта 2008 года № 53.

85. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами: указание Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 года№ 155/7.

86. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах: приказ Генерального прокурора РФ от 9 июня 2009 года № 193.

87. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму: приказ Генерального прокурора РФ от 22 октября 2009 года № 339.

88. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности: приказ Генерального прокурора РФ от 19 ноября 2009 года № 362.

89. Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 г. № 208.

90. Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 г. № 209.

91. Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 144.

92. Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 г. № 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка: приказ Генерального прокурора РФ от 11 декабря 2010 года № 445.

93. Решения Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам об итогах работы органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка за 2006 2010 гг. Интернет-сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

94. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. - №1.

95. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Части 1-2. М. Академия Генпрокуратуры РФ. Научно-исследовательский институт. 2008.

96. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2010 год. Информационно-аналитический доклад. Части 1-2. М. Академия Генпрокуратуры РФ. 2011.

97. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности" / М., ППО "Известия". 2000.

98. Справка о результатах проверки работы Главной военной прокуратуры к заседанию 19 мая 1997 года Коллегии Генеральной прокуратуры РФ (исх. нр. Генеральной прокуратуры Российской Федерации -20-5-97 от 15 мая 1997 года).

99. Стандарты ЕКПП. Существенные разделы общих докладов ЕК1111 / Европейский Комитет по предупреждению пыток: CPT/Inf/E (2002) 1 Rev. 2004. Русская версия.

100. Статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии преступности в Российской Федерации (выборочный охват периода с 2000 по 2011 г.г.).

101. Статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии законности в Российской Федерации (выборочный охват периода с 2000 по 2011 г.г.).

102. Статистические данные Главной военной прокуратуры о состоянии преступности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации (СССР) (выборочный охват периода с 1970 по 2010 г.г.).

103. Уставы Вооруженных Сил Российской Федерации: утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14.12.1993 г. № 2140.

104. Об основных направлениях поддержания правопорядка, воинской дисциплины, организации службы войск в Вооруженных Силах Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 1998 года № 166.

105. Письмо Министра обороны РФ Председателю Комитета Государственной Думы по обороне от 17.12.1996 г. № 172/2610.

106. Монографии, учебники, пособия

107. Авакьян С.А. Конституционое право России: учебник. М.: Юристъ, 2006.-719 с.

108. Авдеенкова М.П. Дмитриев Ю.А. Основы теории конституционного права: учебник. М.: Весь мир, 2005. - 203 с.

109. Административное право Российской Федерации: учеб. / Авт. коллектив А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. / учебник. М.: Зерцало, 1999.-608 с.

110. Административное право Российской Федерации: учебник. -М.: Норма-Инфра, 2000. 493 с.

111. Административное право / Учеб. Под редакцией Л.Л.Попова. -М.: Юристъ, 2002. 697 с.

112. Актуальные проблемы права России: Сб. науч. тр. / Калининград., 1999. Вып. 7.-109 с.

113. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 496 с.

114. Алексеев С.С. Линия права. М.: Статут, 2006. - 461 с.

115. Алексеев С.С. Общая теория права : учебник. М.: Юридическая литература, 1982. - Т.2. - 360 с.

116. Алексеев С.С. Теория права: учебник. М.: Издательство БЕК, 1995.-320 с.

117. Андрианов М.С.,Ефремова Г.Х. Общественное мнение о деятельности прокуратуры по укреплению законности. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. 2004. - С. 17.

118. Антология мировой правовой мысли. М.: Мысль, 1999. - 749 с.

119. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М.: Акад. упр. МВД России, 1998.- 143 с.

120. Ашурбеков Т.А. Национальные проекты как приоритеты деятельности органов прокуратуры. М., 2006. - 664 с.

121. Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урланис Е.Б. Влияние демографических процессов на преступность. М.: Юридическая литература, 1976. - 176 с.

122. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 1998. - 121 с.

123. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: НОРМА, 2005. - 801 с.

124. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М. 1996. - 512 с.

125. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР: учебник. М.: Московский государственный университет, 1991. - 304 с.

126. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: учебник. М.: Зерцало, 1998. -480 с.

127. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: -М. : Зерцало, 2001. 499 с.

128. Безуглов А. А. Солдатов С. А. Конституционное право России: учебник.-М., 2001. -797 с.

129. Белкин A.A. Социальное воспроизводство и государственное право: Ленинград.: Издательство Ленинградского университета, 1991. - 112 с.

130. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики: СПб., Петрополис. 1995. - 144 с.

131. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР: М.: Гос.издат.юрид.лит., 1959. - 112 с.

132. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении: М.: Госюриздат, 1954. - 106 с.

133. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР М.: Гос.издат.юрид.лит., 1959. - 112 с.

134. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору М.: Юрид.литература, 1974. - 144 с.

135. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля: Монография. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1999. - 134 с.

136. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России: Монография. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1999. - 135 с.

137. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран: Монография. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2000. - 224 с.

138. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002): история, события, люди: Монография. М., 2003. -416с.

139. Бессарабов В.Г. Европейский Суд по правам человека (организация и деятельность): учебно-практическое пособие: М., 2003. -248 с.

140. Бессарабов В.Г. Европейский Суд по правам человека: М.: Издательство "Юрлитинформ", 2004. - 248 с.

141. Бессарабов В.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры (1996-2006): Нальчик.: Издательский центр "Эль-Фа", 2006. -368 с.

142. Бессарабов В.Г., Быкова Е.В., Курочкина JI.A. Европейские стандарты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в российском уголовном процессе: М.: Издательство "Юрлитинформ", 2005. - 232 с.

143. Бернштейн А. Гражданский контроль за Вооруженными Силами: конспект лекции, прочитанной в Центре оборонных исследований: Гармиш-Партенкирхен, 1995.

144. Бехтерев В.М. Коллективная рефлексология. Избранные работы по социальной психологии: М.: Российская Академия Наук. Институт психологии. Наука, 1994. - 400 с.

145. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля: М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ, 1999.

146. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. - М.: Проспект, 2006. - 536 с.

147. Бессарабов В.Г., Катаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. - 168 с.

148. Библия и конституция: Сборник статей. М.: Белые альвы, 1998. - 160 с.

149. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / М., Городец. 2001. -204 с.

150. Бушуев Г.И. Правовое воспитание советских воинов. М.: Военное издательство, 1976. - 135 с.

151. Вагина JI.B., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации: схемы и комментарии. М.: Юркнига, 2006. -239 с.

152. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения: Методические рекомендации. М., 2004.

153. Викторов И.С., Ашиткова Т.В., Кузьменко В.Р. Защита прав потребителей средствами прокурорского надзора: методическиерекомендации. M.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ, 2004. - 47 с.

154. Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М., 2005. - 568 с.

155. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ, 1995. -19-20 с.

156. Вихров A.A., Гребенников С.С. Организация суда и прокуратуры современных буржуазных государств. М.: ВПА им. В.И.Ленина, 1973. - 96 с.

157. Военная администрация: учебное пособие.под ред. Кузнецова Н.И., Старова Б.Ф. М.: Военный Институт, 1980.

158. Военная администрация: учебник.под ред. Кузнецова Н.И. М.: Военный университет, 1998. - 349 с.

159. Военное право: учебник. М.: Военный Университет Министерства обороны РФ, 1996. - 158 с.

160. Военное право: учебник.под ред. Стрекозова В.Г., Кудашкина A.B. М.: Военный университет. Академия военных наук, 2004. - 640 с.

161. Военное право: учебник. М.: Изд-во "Юрлитинформ", 2005.

162. Военно-Энциклопедический Словарь: М.: ВИ, 1983. - 863 с.

163. Волженкина В.М. Европейская Конвенция о защите прав человека и российский уголовный процесс: С-Пб., 1998. - 48 с.

164. Воспитание коммунистической морали у детей: М.: Государственное учебно-педагогическое издательство Минпросвещения РСФСР, 1948. -74 с.

165. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Чернавский А.Г. Конституционное право современной России: учебник. М., 2001. - 416 с.

166. Глоймес К. Уполномоченный по бундесверу: Контрольный орган парламента, защитник военнослужащих, 1994.

167. Глушкова С.И. Права человека в России: учебное пособие. М.: Юристъ, 2005.-494 с.

168. Гомиен Д. Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека. Совет Европы: ISBN 92-871-3754-4, 1991, 1998, 2000. 142 с.

169. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М.: Альфа-М, 2005. - 348 с.

170. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М.: изд-во РАГС при Президенте РФ, 2006. - 297 с.

171. Гребенников С.С. Уголовный процесс буржуазных государств, его реакционная сущность. М.: Военный Институт, 1978. - 224 с.

172. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права: учебник. Ленинград.: Издательство ЛГУ, 1987. - 549 с.

173. Гуревич П.С. Этика: учебник. М.: ЮНИТИ, 2006. - 416 с.

174. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение (вопросы теории и практики). М., 1998. - 148 с.

175. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: метод.пособие под редакцией А.И.Алексеева. М., 2004. - 28 с.

176. Долгова А.И. Преступность и общество: учебник. М., 1992.

177. Долгова А.И., Кригер В.Н. и др. Основы криминологии для практических работников. М., 1988. - 134 с.

178. Дудин А.П. Диалектика правоотношения: учебник. Саратов.: Изд. Саратовского государственного университета, 1983. - 154 с.

179. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения. М.: Норма, 2000.

180. Жакке Ж.П. Конституционное право и политические институты. -М.: Юрист, 2002. -365 с.

181. Жоль К.К. Философия и социология права. М.: Юнити, 2005.415 с.

182. Защита органами военной прокуратуры прав и свобод военнослужащих и членов их семей в условиях проведения военной реформы: Методическое пособие / под ред. Лопатина В.Н. М., 2002.

183. Ивин A.A. Современная философия науки: учебник. М.: Высшая школа, 2005. - 592 с.

184. Информационный бюллетень правительственной Комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. М., 1994. - № 4.

185. Информационный бюллетень Главной военной прокуратуры (Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов в Вооруженных Силах), 1993-1994 г.г.

186. Иншаков С.М. Зарубежная криминология: учебник. М.: Инфра-М-Норма, 1997. -374 с.

187. Исаев М.А. Основы конституционного права Дании: учебник. -М.: МГИМО, 2002. -319 с.

188. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: учебник. М.: Юрист, 1999. -511 с.

189. Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 287 с.

190. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005. - 234 с.

191. Капустин М.Н. Теория права. Общая догматика / Антология мировой правовой мысли. М.: Мысль, 1999. - Т.4. - 520 с.

192. Капустин Ю.Т. Полиция в механизме буржуазного государства: учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1981. - 64 с.

193. Карпец И.И. Сыск. Записки начальника уголовного розыска . -М.: Наука, 1994.-356 с.

194. Карпов H.H. Конституционно-правовые отношения в сфере обороны Российской Федерации и проблемы их совершенствования: монография. М., 2005. - 318 с.

195. Карпов H.H. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: Издательство ЮНИТИ-ДАТА, 2005. (в соавторстве). - 687 с.

196. Карпов H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации: Монография. М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА,2007.- 127 с.

197. Карпов H.H. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности: Монография. М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2007. - 157 с.

198. Карпов H.H. Законодательный процесс в Российской Федерации: Учебник для студентов высших учебных заведений: учебник. М.: Юнити,2008.-231 с.

199. Каррс-Фриск М. Статья 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: право на собственность. Совет Европы: ротапринтное издание. Дата издания не указана. 33 с.

200. Килкэли У., Чефранова Е.А. Европейская конвенция о защитеправ человека и основных свобод. Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. М.: Российская академия правосудия, 2008. - 114 с.

201. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Институт государства и права РАН. Издательство "Юристъ", 2003.

202. Конституции государств Европы: в 3-х т. М., 2001. - 824 с.

203. Конституции государств участников СНГ - М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Изд-во НОРМА, 2001.

204. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: учебник. М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2001.- 119 с.

205. Козусев А.Ф. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. -М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2002. 91 с.

206. Коркунов Н.М. Русское государственное право / Антология мировой правовой мысли. / М., Мысль. 1999. - Т.5.

207. Коробейников Б.В. Методические основы работы прокурора по общему надзору. М.: Инст-т повыш.квалиф.руковод.кадров Прокуратуры СССР, 1977. - 77 с.

208. Керимов Д.А. Общая теория государства и права: учебник. М.: Юридическая литература, 1977.

209. Керимов А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М.: Изд. РАГС, 2000. - 460 с.

210. Килкэли У., Чефранова Е.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 8. Право на уважение частной исемейной жизни, жилища и корреспонденции. Прецеденты и комментарии. -М.: Российская академия правосудия, 2001.

211. Князев В.В., Самохин Б.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств: Аналитический обзор. М.: ВНИИ МВД Российской Федерации, 1996. - 40 с.

212. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: лекция. М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2002. - 71 с.

213. Кобзарев Ф.М., Кобзарева В.Ф. Правоохранительные органы: учебное пособие. -М.: Моск. психолого-социальный ин-т, 2002.

214. Коваленко А. И. Конституционное право России: учебник. М., 1997.-208 с.

215. Ковешников Е М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. -М., 1998.

216. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. М.: Юристъ, 2003. - 585 с.

217. Колесникова В. Краткая энциклопедия православия. Путь к храму. М.: Центрполиграф, 2004. - 589 с.

218. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М., 1999. - 381 с.

219. Комментарий Федерального закона "О статусе военнослужащих" / Под общ.ред. Стрекозова В.Г. М.: Издательство "Спарк", 1999.

220. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры / Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.-287 с.

221. Конституционное право Российской Федерации: учебник.под ред. Баглая М.В., Габричидзе Б.Н., 1996. 512 с.

222. Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб.ст. М.: НИИ проблем укрепления законности и охраны правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997.

223. Конституционная законность: предпосылки и реальность: Сб.ст. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2002.

224. Конституционное право: Энциклопедический словарь.под ред. С.А.Авакьяна. М.: Норма, 2001.

225. Конституция Российской Федрации. Энциклопедический словарь / Руководитель авторского коллектива С.М. Шахрай. М., 1995.

226. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. -М., 1992.

227. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. - 276 с.

228. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор: учебник. М.: Экзамен, 2000.

229. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997 - 194 с.

230. Криминология: под ред.Н.Ф.Кузнецовой, Г.М.Миньковского. Учебник. М.: Издательство Московского государственного университета, 1994.- 140 с.

231. Криминология: под общей ред. А.И.Долговой. Учебник. М.: ИНФРА.М. - НОРМА, 1997. - 784 с.

232. Кудашкин A.B. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М.: Военный университет, 2001. - 340 с.

233. Кудрявцев В.Н. Избранные труды по социальным наукам. М.: Наука, 2002. - т. 1.

234. Кузнецов А.П., Щербаков В.Ф. Взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов при противодействии экономической преступности. Нижний Новгород., 2007. - 51 с.

235. Кутафин O.E. Предмет конституционного права: учебник. М., 2001.-444 с.

236. Кутафин O.E. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. М., 1993.

237. Куницин А.П. Энциклопедия прав / Антология мировой правовой мысли. М.: Мысль, 1999. - Т.4.

238. Кушниренко С.П., Пристансков В.Д. Право. Человек. Общество. Коррупция и ее преступные проявления. Особенности уголовного преследования (специальное пособие). Санкт-Петербург: Специальная Литература, 2004.

239. Ломовский В.Д. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР: Курс лекций. Калинин: Калининский государственный университет, 1982.

240. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917 1993): Учебник. - М. Изд. Московского государственного университета, 2000. - 192 с.

241. Лунеев В.В. Преступность 20 века. Мировые, региональные и российские тенденции. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1997.-525 с.

242. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебник. М.: ЮНИТИ, 1997. - 159 с.

243. Майер Э., Ханкок Б., Коудери Н. Руководство по правам человека для прокуроров.: Международная ассоциация прокуроров, 2003. -203 с.

244. Маковей М., Разумов С.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 5. Право на свободу и личную неприкосновенность. Прецеденты и комментарии. М.: Российская академия правосудия, 2002. - 115 с.

245. Маковей М., Чефранова Е.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 10. Право на свободу выражения своего мнения. Прецеденты и комментарии. М.: Российская академия правосудия, 2001. - 157 с.

246. Малая энциклопедия конституционного права: Под ред. М.В.Баглая, В.А.Туманова. М.: БЕК, 1998. - 516 с.

247. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М.: Мысль, 1977.-255 с.

248. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М.: Юрист, 2003.-384 с.

249. Местное самоуправление как форма самоорганизации общества. М.: Изд. "Флинта", "Наука", 2002. - 160 с.

250. Методика изучения территориальных различий преступности и их причин. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1989. - 140 с.

251. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права: учебник. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1975.

252. Моул Н., Харби К., Алексеева Л.Б. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 6. Право на справедливое судебное разбирательство. Прецеденты и комментарии. М.: Российская академия правосудия, 2001.

253. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Сборник нормативно-правовых актов и методических рекомендаций (в трех томах). Казань: Мастер Лайн, 2001. -Том 1-3.

254. Нарушение конституционных прав граждан в жилищно-коммунальной сфере Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. СПб., 2006.

255. Настольная книга прокурора: Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002. - 840 с.

256. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью: -М.: ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1990. № 127.

257. Невыплата заработной платы и иных установленных законом выплат. Квалификация, прокурорский надзор, расследование. СПб юридический институт Генпрокуратуры РФ. СПб., 2005.

258. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Изд.группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. -647 с.

259. Новые Конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. -М.: Изд.фирма Манускрипт, 1994.

260. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Под редакцией автора. М.: Русский язык, 1987.

261. Организованная преступность 2: Сб.ст. Под редакцией А.И.Долговой, С.В.Дьякова. - М.: Криминологическая ассоциация, 1993. -325 с.

262. Оспанов М.Т. Налоговая реформа и гармонизация налоговых отношений: Монография. СПб., 1997. - 426 с.

263. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник. Под ред. проф. А.Ф. Смирнова М. Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. 2005.

264. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Учебник. СПб.: издательство Лань, 2000. - 608 с.

265. Полякова М.Ф. Этика руководителя органов прокуратуры: учебное пособие М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СССР, 1989.

266. Права военнослужащего как воина и гражданина, составитель Наумов A.A. С-Пб., 1888 г. - 1332 с.

267. Права человека: Учеб. Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: НОРМА -ИНФРА-М., 1999.-560 с.

268. Права человека в России и правозащитная деятельность государства. С.Пб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 305 с.

269. Право и права человека в условиях глобализации. М.: Ин-т государства и права РАН, 2006. - 220 с.

270. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации М.: Акад. упр. МВД России, 1998.- 144 с

271. Практика прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: Актуальные проблемы прокурорского надзора. М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2006.- 181 с.

272. Преступность, статистика, закон: учебник. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1997.-223 с.

273. Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней. М.: Криминологическая ассоциация, 1995. - 95 с.

274. Производство дознаний в военном ведомстве, дозволено цензурою. М., 1879.

275. Прокуратура в правовом государстве: Материалы многосторонней встречи организованной советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ. М., 1997.

276. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1994.

277. Прокурорский надзор в СССР (очерки по курсу). М.:Гос.изд-во юридической литературы, 1957.

278. Прокурорский надзор в СССР : учебник. М.: Юридическая литература, 1969. -408 с.

279. Прокурорский надзор в СССР : учебник- М.:Юридическая литература, 1973. -358 с.

280. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. М.: Под ред. Винокурова Ю.Е. МНЭПУ, 1997. - 267 с.

281. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. М. Под ред. Винокурова Ю.Е. МНЭПУ, 1998. -301 с.

282. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. Под ред. Винокурова Ю.Е. М.:Экзамен, 2000. - 575 с.

283. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. СПб.: Санк-Петербургский институт экспертов, "Сентябрь", 2000. - 323 с.

284. Прокурорский надзор в Российской Федерации (курс лекций). -СПб.: Фонд «Университет», СПб университет МВД России, 2001. 157 с.

285. Прокурорский надзор: учебник. М.: ЮНИТИ-Закон и право, 2001.-380 с.

286. Прокурорский надзор. Под ред. А .Я. Сухарева. Учебник. М., 2003.-465 с.

287. Прокурорский надзор: учебник. М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. Экзамен, 2003. - 542 с.

288. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум. Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004. - 543 с.

289. Прокурорский надзор : учебник. Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2004. - 465 с.

290. Прокурорский надзор: учебник. Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Высшее образование, 2006. - 460 с.

291. Прокурорский надзор: учебник. Под ред. Ю.Е. Винокурова. -М.:Юрайт, 2007.-459 с.

292. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия: учебник. М.: Инст-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2006. - 317 с.

293. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества (материалы Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре СССР 1-2 декабря 1989 года).

294. Прохожев A.A. Теория развития и безопасности человека и общества. М.: РАГС при Президенте РФ, 2006. - 260 с.

295. Разумов С.А., Берестнев Ю.Ю. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 3. Запрещение пыток. Прецеденты и комментарии. М.: Российская академия правосудия, 2002. - 79 с.

296. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 1998.

297. Российское законодательство X XX веков: учебник. - М.: Изд. Мысль, 1986. Т.4. (в пяти томах).

298. Русский народ: его обычаи, обряды, предания, суеверия и поэзия. Собр. М. Забылиным. М.: Книга-принтштоп, 1989.

299. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций. М.: Норма, 2006.-288 с.

300. Савинков В. О дознании, его назначении, производстве, рассмотрении в военном ведомстве и об участии военного начальства в предварительном следствии и предании военному суду. Вильно: типография Штаба Виленского военного округа, 1884.

301. Сергеич П. Искусство речи на суде: учебник. М.: Юридическая литература, 1988. -372 с.

302. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник под общ. ред. А.Ф. Смирнова / М. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1996. 107 с.

303. Прокуратура и проблемы управления: Монография. М., 1997.

304. Словарь русского языка. М.: Академия наук СССР. Русский язык, 1984. - 792 с.

305. Словарь административного права: Под ред. И.Л.Бачило, Н.Г.Салищевой, Н.Ю.Хаманевой. М.: Фонд Правовая культура, 1999. -318 с.

306. Словарь (англо-русский / русско-английский) терминов к Европейской Конвенции по правам человека.: Совет Европы. Страсбург, 2007. 30 с.

307. Соболевский В.А. Правосудие и правовой порядок в войсках: Юридическое исследование. С-Пб.: тип.т-ва Обществ. Польза, 1901.

308. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984. - 1600 с.

309. Соколова И.А., Мыцыкова О.И., Карпов H.H. Участие прокурора в правотворческой деятельности. М.: Ин-т повышения квалификации руковод.кадров Генпрокуратуры РФ, 2007. - 98 с.

310. Соловьев B.C. Оправдание добра. М.: Республика, 1996. - 976 с. 478 с.

311. Стандарты Европейского комитета по предупреждению пыток. Существенные разделы общих докладов ЕК1111. Страсбург, 2004. 90 с.

312. Стрекозов В.Г. Защита Отечества священный долг граждан СССР. - М.: Знание, 1980. -63 с.

313. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: учебник. М.: Былина, 1997. -282 с.

314. Строгович М.С. Избранные труды. Проблемы общей теории права. М.: Наука, 1990. - 303 с.

315. Сутормин Г.М. Правовое регулирование аудиторской и военно-прокурорской деятельности в российском государстве (конец XVII начало XX века). - М.: МФЮА, 2004.

316. Танаева З.Р., Магденко А.Д. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: учебное пособие.

317. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД Российской Федерации, 2007.

318. Теория государства и права: Курс лекций. М.: Московский государственный университет. Зерцало, 1998. - 475 с.

319. Теория государства и права: учебник. М.: издательство Норма, 2006. -484 с.

320. Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2003. - 608 с.

321. Словарь русского языка: Под ред. С.И.Ожегова. М.: издательство ОНИКС. Мир и образование, 2006. - 976 с.

322. Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. -М.: Альта-пресс, 2005. 1208 с.

323. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1987. - 815 с.

324. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении: учебник. М.: Юридическая литература, 1974. - 352 с.

325. Черепанов В.В., Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: ЮНИТИ, 2007. - 575 с.

326. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2003.-440 с.

327. Чурилов A.B. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: учебное пособие. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ, 1999. -89 с.

328. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры. -Кострома, 2003.- 139 с.

329. Шувалова H.H. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.-379 с.

330. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: учебник. М.: Юнити, 1997. - 349 с.

331. Эбзеев Б.С.,Краснорядцев C.JL, Левакин И.В., Радченко В.И. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) М.: Экономика, 2005.

332. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005.

333. Эминов В.Е., Мацкевич И.М. Преступность военнослужащих: исторический, криминологический, социально-правовой анализ. М.: Пенаты, 1999.

334. Юридическая психология: психологические особенности личности работников правоохранительных органов: учебно-практическое пособие. М.: Издательство РАГС при Президенте РФ, 2006. - 184 с.

335. Явич Л.С. Общая теория права: учебник. Ленинград: Издательство Ленинградского государственного университета, 1976. - 287 с.

336. Явич Л.С. Право и общественные отношения: учебник. М.: Юридическая литература, 1971. - 152 с.

337. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора: учебник. М.: "Издательский Дом "Городец", 2005. - 395 с.

338. Диссертации и авторефераты

339. Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: дис. . д-ра юрид. наук. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. - 66 с.

340. Амиров Р.З. Полицейские функции армии российского государства: XVIII первая четверть XIX века: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., Акад. МВД РФ, 1997. - ??? с.

341. Баева Т.Н. Возвращение судом уголовного дела прокурору в механизме обеспечения справедливого судебного разбирательства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ, - 2006. - 27 с.

342. Белкин A.A. Теоретические, правотворческие и правоприменительные проблемы конституционной охраны: дис. . д-ра юрид. наук (в форме научного доклада). М., - 1995. - 99 с.

343. Беллевич А.Ю. Конституционное право на информацию и его защита в условиях пенитенциарной системы Российской Федерации (на примере Владимирской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 2003.-24 с.

344. Березка C.B. Конституционно-правовой статус главы государства в России и в Украине (сравнительно-правовой аспект): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ,- 2003. - 28 с.

345. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: Автореф. дис.д-ра юрид. наук. -М., 1977.-29 с.

346. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации:Автореф. дис.д-ра юрид. наук. М., 2001.-46 с.

347. Богатова O.A. Гармонизация межэтнических отношений в региональном социуме: Автореф. дис. д-ра социол. наук. Саранск., 2004. -40 с.

348. Ванеева JI.H. Гармонизация социальных отношений в региональном социуме: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Саранск., 1999.- 13 с.

349. Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., МосГУ, - 2006. - 53 с.

350. Вихров A.A. Военно-уголовное право США, его реакционная сущность: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., ВПА им.В.И. Ленина,-1973.

351. Гладышева О.В. Справедливость и законность в уголовном судопроизводстве Российской Федерации. Автореферат дис. . докт. юрид. наук. Краснодар, Кубанский Госуниверситет, - 2009. - 45 с.

352. Дамаскин О.В. Криминологические проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ,- 1994.-400 с.

353. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994.

354. Евтушенко С.Г. Правовое обеспечение военной безопасности России: дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 48 с.

355. Иванов В.Е. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. - 211 с.

356. Иншаков С.М. Системное воздействие на преступность в Вооруженных Силах России: Автореф. дис. . доктора юрид. наук. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации,- 1997. - 43 с.

357. Исаенко В.Н. Проблемы теории и практики расследования убийств: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005. - 52 с.

358. Казарина А.Х. Проблемы выявления хищений при осуществлении общего надзора прокуратуры: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ,- 1982. - 53 с.

359. Казарина А.Х Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. 58 с.

360. Карпов H.H. Организационно-правовые вопросы прокурорского надзора по предупреждению наркотизма в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук М., Военная академия экономики, финансов и права, - 1994.

361. Кудашкин A.B. Правовое регулирование военной службы: дис. . д-ра юридических наук. М., 2003. - 398 с.

362. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: дис. . д-ра юрид. наук (в форме научного доклада). -М., МЮИ,- 1993.-29 с.

363. Лобазова О.Ф. Гармонизация отношений социальных групп через согласование их интересов: Автореф. дис. . канд. филос. наук. М., 1995.

364. Мамитова Н.В. Российский конституционализм: история и современность: Автореферат дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006.

365. Назаров С.Н. Надзор в правовой политике России: Автореф. дисс.докт.юрид.наук Ростовский юридический институт МВД РФ, - 2009. -51 с.

366. Никитин А.П. Полномочия военного прокурора по надзору за соблюдением конституционных прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Военный университет, 2005.

367. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: дис. в виде научного доклада на соиск. уч. степени д-ра юрид.наук М., МГЮА, - 1998. - 35 с.

368. Осипян С.А. Российский федерализм и конституционно-правовй статус прокуратуры: концептуальные проблемы: Автореферат дисс. . д-ра юрид наук. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ,- 2007. - 58 с.

369. Петухов H.A. Осуществление судебной власти в Вооруженных Силах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

370. Розенфельд А.Г. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1996.

371. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры: дис. . д-ра юрид. наук (в форме научного доклада). М., 1991. - 55 с.

372. Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997. - 291 с.

373. Стрекозов В.Г. Защита Отечества конституционная обязанность гражданина СССР: дис. . канд. юр. наук. -М., 1973.

374. Тимошкин К.А. Теория и практика разделения и взаимного сдерживания судебных и исполнительных органов государственной власти: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006 - 205 с.

375. Торбин Ю.Г. Теоретические и прикладные проблемы обнаружения и использования в уголовном судопроизводстве следов и особых примет на живых лицах: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 52 с.

376. Трофимов Н.И. Надзор органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих: Автореф. дисс. . к-та юрид. наук. Екатеринбург., 2009.

377. Фомин O.E. Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе Российской империи (1811-1864 гг.): дис. . канд. юрид. наук. М., Юрид. ин-т МВД России, - 1999. - 209 с.

378. Умеренко В.А. Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург., 2005. - 227 с.

379. Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за обеспечением конституционных прав подозреваемого и обвиняемого: Автореф. дис.канд. юрид.наук. М., 1988. - 23 с.

380. Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -Екатеринбург., 2002. 50 с.

381. Шаров Р.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина: дис. . канд. юрид. наук. -М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ, -2006. 238 с.

382. Шулаев С.П. Гармонизация отношений в системе "человек -среда обитания": Автореф. дис. . канд.филос.наук-М., 1998.1. Научные статьи

383. Авакьян С.А. Общество как объект конституционно-правового регулирования / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. -2004. № 2.

384. Авакьян С.А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика // Конституционное и муниципальное право. 2005. -№ 1.

385. Адашкевич Ю.Н. Некоторые аспекты участия спецслужб в обеспечении экономической безопасности государства. Безопасность и здоровье нации: Сб.ст. /М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1996.

386. Адашкевич Ю.Н. Движущая сила организованной преступности / Организованная преступность-3: Сб.ст. Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова / М., Криминологическая ассоциация. 1993.

387. Алтузий И. Политика, методически изложенная и проиллюстрированная примерами божеского и человеческого / Антология мировой правовой мысли / М., Мысль, 1999.-Т.2.

388. Аникин А. Противодействие коррупции // Законность. 2006. -№11.

389. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2007. -№ 1.

390. Ачалов П.В. Военная полиция армий зарубежных государств на страже правопорядка // Право в Вооруженных Силах 2000. -№ 5.

391. Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей // Законность. 2005.- № 9.

392. Ашурбеков Т.А. Прокурорский надзор и национальные государственные интересы России // Законность. 2002. -№ 5.

393. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. 2006 - № 7.

394. Ашурбеков Т.А. Российская прокуратура на новом этапе трансформации правовой системы: контуры новой доктрины ее развития // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. -№ 2(4).

395. Бабенко С. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности // Российская юстиция 2007. -№ 9.

396. Бабенко С. Права человека в условиях глобализации // Законность. 2007. - № 10.

397. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. - № 10.

398. Бельский К.С., Кроткова Н.В. Общественный порядок как категория полицейского права. Актуальные проблемы правопорядка: Сб., науч. ст. М 2000.

399. Бессарабов В.Г. Европейский Суд по правам человека и прокуратура // Законность, 2002. - № 8.

400. Боден Ж. Шесть книг о государстве. Антология мировой правовой мысли / М., Мысль, -1999. Т.2.

401. Богдановский А. Может ли ошибаться Конституционный Суд? // Законность. 2006 - № 8.

402. Бондарь P.C. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права.-2003.-№ 11.

403. Будылин С.Jl. Верховный суд против "отцов основателей": парадоксы конституционного права США и выводы для России // Российская юстиция. - 2007. - № 2.

404. Будякова Т. Возмещение морального вреда жертвам преступлений // Законность. 2006. - № 10.

405. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений // Журнал российского права. 2003-№6.

406. Бухтоярова О. Защита прокурорами интересов государства // Законность. 2005. -№ 3.

407. Васильев A.M. Структурный понятийный ряд категории "правоотношение" / Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права: Сб.ст. / М., Юридическая литература. 1976.

408. Викторов И.С. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность.- 2000. № 12.

409. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2002. - № 10.

410. Виноградов В.А. Конституционно-правовые санкции // Законодательство. -2001. -№ 12.

411. Виноградов В.А. Основание конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2003. - № 2.

412. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. - № 4.

413. Вихров A.A., Реакционная сущность военно-уголовного законодательства США (Репрессивные полномочия командования). Некоторые вопросы советского военного строительства в свете решений 24 съезда КПСС./М.,ВПА.- 1972.

414. Военная полиция армий зарубежных государств на страже правопорядка // Право в Вооруженных Силах. 2000. - № 5.

415. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право.-2002. -№ 6.

416. Гинс Г.К. На путях к государству будущего: от либерализма к солидаризму / Антология мировой правовой мысли / М., Мысль, 1999. - Т.5.

417. Глибовец В. Психолог в прокуратуре // Законность. 2007. - №3.

418. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Антология мировой правовой мысли. / М., Мысль. 1999.-Т.З.

419. Голик Ю. Так победим преступность? // Правда. 18 ноября.1995.

420. Головистикова А.Н. Философское содержание категории "жизнь" и ее реализация в праве // Государство и право. 2005. - № 6.

421. Гроций Г. Три книги о праве войны и мира / Антология мировой правовой мысли / М., Мысль. 1999. - Т.З.

422. Гуляев А. Новый Уголовный Кодекс на выходе // Независимая газета. -1994.

423. Гулягин А., Поротников М. Реформа органов юстиции // Законность. 2006. - № 12.

424. Гуров А.И. Право на жизнь и его защита в России / Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб.ст. / С-Пб., Юридический центр Пресс. 2003.

425. Гущин В.З., Зубков В.А. Законность в Вооруженных Силах. Соблюдение прав военнослужащих и членов их семей / Аналитический доклад НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. / М., 1998.

426. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. - № 3.

427. Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права // Государство и право. 2002. - № 7.

428. Долгова А.И. Здоровье нации и национальная безопасность как криминологическая проблема / Безопасность и здоровье нации: Сб.ст.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ / М., 1996.

429. Егоров С. Профессор церковного права Н.С.Суворов // Законность. 2005. - № 6.

430. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. 2007. - № 7.

431. Зелепукин М. Законность и гуманизм // Законность. -2005. № 3.

432. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права.- 2003. -№ 11.

433. Зубарев С. Предмет государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе // Законность. 2006. - № 2.

434. Иванов А. Трансформация мудрости в знание // Законность-2007. -№ 1.

435. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. 2005. - № 3.

436. Иншаков С.М. Вооруженные Сила в стратегии противоборства общества и мафии. / Организованная преступность-3: Сб.ст.: Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова / М., Криминологическая ассоциация, 1993.

437. Иншаков С.М. Здоровье нации и Вооруженные Силы / Безопасность и здоровье нации: Сб.ст. / М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1996.

438. Казакова В.А. Новый закон об обеспечении социальной и правовой защиты свидетелей в ФРГ // Государство и право. 2000. - № 9.

439. Калинин А. Применение положений ст. 51 Конституции РФ // Законность 2006. - № 6.

440. Карпов H.H. Реформа в армии: Кризис назрел // Закон и право.-1998.-№2.

441. Карпов H.H. Реформа в армии: Кризис назрел // Закон и право. -1998. -№3.

442. Карпов H.H. Военная прокуратура: совершенствование деятельности // Законность. 1999. - № 2.

443. Карпов Н.Н.Военная полиция орган обеспечения законности и правопорядка в войсках Российской Федерации // Уголовное право. - 2004. -№4.

444. Карпов H.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры

445. Российской Федерации и ее место в системе органов государственной власти // «Черные дыры» российского законодательства. 2004. - № 4.

446. Карпов H.H. Понятие и содержание конституционно-правовых отношений // «Черные дыры» российского законодательства. 2005. - № 3.

447. Карпов H.H. Прокуратура пятая власть?! // Закон и право.-2005.-№5.

448. Карпов Н.Н.Необходима ли нам военная полиция // Законность. -2005.-№9.

449. Карпов Н.Н.Прокуратура, как субъект конституционно-правовых отношений в Российской Федерации // Уголовное право. 2006. - № 5.

450. Карпов H.H. Понятие, структура и правовые проблемы гармонизации конституционно-правовых отношений в сфере обеспечения обороны Российской Федерации // «Черные дыры» рос. законодательства-2007.-№2.

451. Карпов H.H. Хорошая теория залог успешной практики // Законность. - 2008. - № 7.

452. Квитко Н. Суд европейский, проблемы - российские // Законность. - 2007. - № 1.

453. Кехлеров С. Судебный надзор: за и против // Законность 2005.5.

454. Кехлеров С.Г. Некоторые итоги и потенциал правозащитной деятельности прокуратуры Права человека в России и правозащитная деятельность государства /СПб. Юридический центр Пресс 2003.

455. Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации / Права человека в России и правозащитная деятельность государства / СПб., Юридический центр Пресс. 2003.

456. Клейменов И.М., Артемов Д.Ю. Стратегия противодействия незаконному обороту наркотиков // Российская юстиция. 2007. - № 2.

457. Клепиков Д.В. Дедовщина // Военная мысль. 1999. - № 1.

458. Клетченкова М.М. Гармонизация правового регулирования отношений с участием потребителей в странах СНГ // Международное публичное и частное право. 2007. № 4.

459. Клименко Е.И. Правовой статус религиозных объединений в России // Российская юстиция. 2007. - № 4.

460. Клочков В.В. О конституционной законности / Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб.ст. / М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -1994.

461. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис. / Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб.ст. / М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -1997.

462. Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. - № 4.

463. Кобзарев Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства // Законность. 2006. - № 8.

464. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. - № 1.

465. Комиссарова Я. Использование полиграфа в уголовном судопроизводстве // Законность. 2006. - № 7.

466. Коптяева О. Роль прокуратуры в обеспечении юридической помощи осужденным // Законность. 2006. - № 12.

467. Корецкий Д. Адекватны ли меры борьбы с преступностью ее состоянию? // Законность. 2003. - № 2.

468. Корецкий Д., Стешич Е. Европейские стандарты и российская криминальная действительность // Законность. 2006. - № 1.

469. Котяш Р. Незаконный приказ: проблема ответственности за исполнение // Законность. 2006. - № 4.

470. Красюкова Е.В. Нравственные основы судебной власти // Российская юстиция. 2007. - № 10.

471. Крутиков М. Общий надзор и правосудие // Законность. 2005.8.

472. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокуратура // Российская юстиция. 2007. - № 3.

473. Кудашкин A.B. Военная служба, как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2000. - № 3.

474. Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность, 2001, - № 1.

475. Кулаков В.Ф. Военная полиция зарубежных армий // Независимое военное обозрение. 1997. - № 22.

476. Лавров П.Л. Исторические письма (письмо тринадцатое. О государстве) / Антология мировой правовой мысли / М., Мысль. 1999. - Т. 4.

477. Лопатин В.Н. Права и свободы человека как источник права в современной России / Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб.ст. / СПб., Юридический центр Пресс. 2003.

478. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства -необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право.2005.- №5.

479. Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме // Законность. 2006. - № 11.

480. Маклаков Д. Кандидат на должность прокурора // Законность2006. № 8.

481. Малиновский A.A. Правовой вакуум новый термин юридической науки // Государство и право. - 1997. - № 2.

482. Мальцев В.А. Влияние категории "интерес" на конституционно-правовые отношения в сфере обеспечения безопасности // Конституционное и муниципальное право. № 6. - 2005.

483. Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция. 2007. - № 3.

484. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права 2003. - № 6.

485. Матейкович М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти // Государство и право. 2007 . - № 3.

486. Маттео П.Речь произнесенная при избрании гонфалоньером (главой правительства Флоренции) / Антология мировой правовой мысли. М, Мысль. 1999.-Т.2.

487. Мацкевич И.М. Социальное, психологическое и физическое здоровье призывников / Безопасность и здоровье нации: Сб.ст. / М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1996.

488. Мацкевич И. Корыстно-насильственная преступность в вооруженных силах (Криминологический аспект) // Государство и право. -1997.-№4.

489. Мачинский В. Правозащитная функция прокуратуры // Законность. 2007. -№11.

490. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность-2005. -№ 1.

491. Мельников Н. Обеспечение единого правового пространства // Законность. 2005. - № 2.

492. Мгимов Ю. Организация обеспечения ветеранов Вооруженных Сил США // Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 3.

493. Мгимов Ю. Вневойсковая подготовка школьников и студентов в США // Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 10.

494. Мгимов Ю. Добровольный способ комплектования вооруженных сил США // Зарубежное военное обозрение. 2000. - № 2.

495. Минина И.В. Правовой статус политических партий России ( XX начало XXI века): историко-правовые традиции и параллели // Российская юстиция. - 2007. - № 3.

496. Морозов П. Военно-церковная служба бундесвера // Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 9.

497. Мыцыков А.Я. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. -2000. -№ 1.

498. Мыцыков А. Координационная деятельность прокуратуры: какой она должна быть // Законность. 2005. - № 5.

499. Мыцыков А. Смысл реформ повышение эффективности надзора // Законность. - 2007. - № 1.

500. Мыцыков А. Как оценивать деятельность прокуратуры // Законность. 2007. - № 9.

501. Никитин E.JI. Функции прокуратуры и отрасли прокурорской деятельности: понятие, сущность, классификация / Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. - № 6.

502. Никифоров А.С.Что нам делать с организованной преступностью / Организованная преступность-3: Сб.ст. Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова / М., Криминологическая ассоциация. -1993.

503. Номоконов В.А.О правовой базе борьбы с организованной преступностью / Организованная преступность-3: Сб.ст. Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова / М., Криминологическая ассоциация. -1993.

504. Ориу М. Основы публичного права / Антология мировой правовой мысли / М., Мысль. 1999. - Т.З.

505. Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора // Законность. 2006. - № 12.

506. Парфенов С .Я. Реформа 1973 года в армии США / Военная реформа. История и перспективы: Сб.ст. / М., Обновление. 1991.

507. Пейн Т. Здравый смысл. Антология мировой правовой мысли / М., Мысль, 1999.-Т.З.

508. Пономарев А. Реализация ФЗ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях // Законность. 2006. - № 9.

509. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь (материалы международной конференции) // Государство и право. -2000. № 3.

510. Радищев А.Н. Проект для разделения Уложения Российского / Антология мировой правовой мысли / М., Мысль. -1999. Т.4.

511. Реутов А. Военные священники в Польше // Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 4.

512. Романовский Г. Демография и право // Законность. 2005. - № 2.

513. Рукавицын Л.Д. Правопорядок: социально-правовое понятие и содержание / Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. Труды Калининградской высшей школы МВД РФ: Сб.ст. / Калининград. -1995.-Вып. 1.

514. Рыбчинский А.И., Бессарабов В.Г. Прокуратура России: федерализм и конституционная законность // Законность. 2001. - № 7.

515. Рябцев В. Адекватность представлений о российской прокуратуре за рубежом // Законность. 2007. - № 4.

516. Сапунова М.О. Юридическая ответственность судей // Российская юстиция. 2007. - № 1.

517. Серов Д. Прокуратура России: начало пути // Законность. 2005. -№ 2.

518. Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006. - № 6.

519. Симученков В. Роль и функции прокуратуры // Законность. -2000. № 8.

520. Скворцов К.Ф. Исследование проблем эффективности прокурорского надзора / Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Сборник научных трудов / М., ВИИПРМПП. -1 975. 4.1.

521. Смирнов А.Ф. Какая власть "оседлает" прокуратуру // Российская юстиция. 2002. - № 1.

522. Спиноза Б. Богословско-политический трактат / Антология мировой правовой мысли. М., Мысль. 1999. - Т.З.

523. Спиридонов A.A. Общие принципы проведения парламентских расследований в Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Российская юстиция. 2007. - № 3.

524. Сопин В. Личная безопасность прокурорских работников // Законность. 2006. - № 10.

525. Сорокин A.B. Демонтаж фундамента отечественной юриспруденции // Российская юстиция. 2007. - № 7.

526. Степанов O.A. Условия формирования права безопасности // Государство и право. 2007. - № 2.

527. Степанов В.Ф. Российский менталитет и особенности российской государственности // Государство и право. 2007. - № 4.

528. Сухарев А .Я. Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб.ст. / СПб., Юридический центр Пресс. 2003.

529. Темушкин О. Какая прокуратура нужна России? // Российская Федерация. -1995.

530. Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. 2006. - № 8.

531. Тимофеев В. Нужен новый вид дисциплинарной ответственности // Законность. 2006. - № 3.

532. Траск Дэвид Ф. "Демократия и оборона: гражданское руководство вооруженными силами США" Электронный журнал ЮСИА (Информ. агентства США) // Вопросы Демократии. 1997. Июль. -Т. 2. - № 3.

533. Трубецкой А. Навстречу людям // Законность. 2005. - № 3.

534. Франклин Б. Письмо к Ф.Мейзерису / Антология мировой правовой мысли. М., Мысль. 1999. - Т. 3.

535. Хрусталев Е.Ю., Батьковский A.M., Балычев С.Ю. Размер денежного довольствия офицера представляется предметом первостепенной важности // Военно-исторический журнал. 1997. - № 1.

536. Черкасенко А.И. Гражданский контроль как приоритет военной реформы (на примере Японии) / Военная реформа: История и перспективы: Сб.ст. / М., Обновление. 1991.

537. Черкасов К.В. Органы конституционной юстиции на уровне федерального округа: перспективы становления // Российская юстиция. -2007.-№ 1.

538. Чернышевский Н.Г. Экономическая деятельность и законодательство / Антология мировой правовой мысли. М., Мысль. -1999-Т.4.

539. Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования // Государство и право. 2005. - № 4.

540. Шарафутдинова Р. Альтернативная гражданская служба // Законность. 2006. - № 7.

541. Шевченко С. Защита человека главная задача прокурора // Законность. - 2005. - № 10.

542. Шейфер С., Бобров А. Процессуальная самостоятельность следователя: мнение практиков // Законность. 2006. - № 5.

543. Шинд В.И. Критерии эффективности труда прокуроров и его организации / Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Сб. научных трудов. / М., ВНИИПРМПП. 1975.

544. Шобухин В. Юридическое образование работников прокуратуры // Законность. -2006. № 6.

545. Шпренгер Г. Взаимодействие: соображения по поводу антропологического понимания масштабов справедливости // Государство и право.-2004. -№5.

546. Эрлих Е. Основы социологии права / Антология мировой правовой мысли / М., Мысль. 1999. - Т. 3.

547. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации (материалы "круглого стола") // Государство и право. 2000. -№11.

548. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. - № 4.

549. Якунин В.И. Государственная идеология и национальная идея: конституционно-ценностный подход // Государство и право. 2007. - № 5.

550. Valdez А. Преступность в вооруженных силах Соединенных Штатов / Борьба с преступностью за рубежом: Сб.ст. / М., ВИНИТИ. 1999. Вып. 2.1. Электронные ресурсы

551. Интернет-сайт Президента Российской Федерации Режим доступа: ЬПр://президент.рф (даты обращения: 2009-2011 г.г.).

552. Интернет-сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Режим доступа: http:// duma.gov.ru (даты обращения: 2009-2011 г.г.).

553. Интернет-сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации Режим доступа: http://www.genproc.gov.ru (даты обращения: 2009-2011 г.г.).

554. Интернет-сайт Главной военной прокуратуры Режим доступа: http://www. gvp.gov.ru (даты обращения: 2009-2011 г.г.).

555. Интернет-сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Режим доступа: http://ombudsmanrf.org (даты обращения: 2009-2011 г.г.).

556. Электронный журнал ЮСИА (Информационного Агентства США). Вопросы Демократии. Вашингтон, 1997. (в распечатке на бумажном носителе). Т. 2. № 3. С. 10-11.

557. РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИСЛЕДОВАНИЯпроведенного по проблеме деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы11. Вопросы респондентам

558. Число респондентов (в процентах)

559. Необходимо ли создавать в Федерации органы военной полиции:а) даб) нет и иные варианты ответа1. Российской42

Автор: Карпов, Николай Николаевич
Город: Москва
Год: 2012
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Карпов, Николай Николаевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карпов, Николай Николаевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы»