Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностьютекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью»

На правах рукописи

Токалов Талгат Бигалымовнч

Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

ООЗ 165005

Москва - 2007

ЯМ Ж

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный консультант —

Научный консультант -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Климов Иван Алексеевич

доктор юридических наук, доцент Тюрин Виктор Анатольевич

Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Горяинов Константин Константинович;

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Ястребов Владислав Борисович;

доктор юридических наук, профессор Глушков Александр Иванович.

Белгородский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 2008 г. в часов на

заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва. Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «/15 »¿jlffi

Ученый секретарь диссертационного совета

• а

2007 года.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Республика Казахстан вступила в новую эпоху, характеризующуюся кардинальными общественно-формационными изменениями, глубокими преобразованиями экономических, политических, организационных основ государственной и общественной жизни Продолжающаяся благоприятная ситуация экономических преобразований в стране, стабильная работа производственного сектора в нефтегазовом секторе стали основными факторами повышения благосостояния населения тех регионов Казахстана, которые до недавнего времени характеризовались низким социально-экономическим уровнем

Вместе с тем принимаемые в Республике Казахстан меры по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью явно не достаточны Не обеспечивается должное противодействие организованной преступности, коррупции и наркобизнесу, недостаточно эффективно пресекаются экономические преступления

Диалектика формирования прогрессивного правового демократического государства и гражданского общества предъявляет исключительные требования к системе государственной власти, системе безопасности, правоохранительным органам, в том числе, к оперативным подразделениям органов внутренних дел, стоящим на переднем крае борьбы с преступностью, так как нарастающей и высокоорганизованной преступности может противостоять только столь же высокоорганизованная правоохранительная система

Неслучайно в стратегии развития Казахстана до 2030 года долгосрочными приоритетами определены национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества, в реализации которых важная роль отведена органам внутренних дел'

'Назарбаев НА Стратегия развития Казахстана до 2030 года Алматы, 1997 С 34

При этом особого внимания заслуживает выступление Президента Республики Казахстан НА Назарбаева на совместном заседании палат Парламента «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», где, в частности, было отмечено, что, добившись уже многого, мы поставили еще одну стратегическую задачу - в ближайшие десять лет вывести Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Предлагаемый курс базируется на принципах развития Казахстана до 2030 года, углубляет их с учетом реалий сегодняшнего дня2

Необходимость преодоления кризисных явлений, усиления борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности предъявляет особые требования к деятельности правоохранительных органов и, в первую, очередь, оперативным подразделениям органов внутренних дел

Как показывает исторический опыт, формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел предопределяется не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально-экономическими преобразованиями развития государства, как во внутренней, так и во внешней политике

В своем послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан отмечал. «Безудержный рост преступности создает серьезную угрозу для государства и общества, жизни, здоровья и имущества граждан Преступность сегодня представляет собой угрозу национальной безопасности Казахстана» Далее Глава государства отметил «Установить абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных граждан от преступности . применить всю силу власти и закона к тем, кто обеспечивает себе безбедное существование противозаконным путем»3

2

Назарбаев Н А Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Астана, 2006 -32с

3 Казахстан - 2030 Процветание, безопасность и обеспечение благосостояния всех казахетанцев Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана // Казахстанская правда 1997 11 октября

В последние годы удалось преодолеть тенденцию роста преступности, в том числе, тяжких и особо тяжких ее видов Сократилось количество убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, грабежей и разбойных нападений Снизился уровень групповой, рецидивной преступности, а также преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения

Анализ статистических данных об общем количестве зарегистрированных преступлений и уровне преступности на 10 тысяч населения за 1995-2006 годы свидетельствует об их снижении

Вместе с тем, в 2006 г количество зарегистрированных общеуголовных преступлений возросло на 28% Это обусловлено прежде всего тем, что в настоящее время Министерством внутренних дел совместно с Генеральной прокуратурой проводится жесткая линия по 100-процентной регистрации и учету преступлений и искоренению многолетней практики укрытия преступлений

Остались не установленными или скрылись с места совершения преступления каждый второй, виновный в его совершении Остаток нераскрытых убийств в 2006 г увеличился в 1,8 раза, тяжких телесных повреждений - в 1,4 раза, грабежей - на 27,6%, разбойных нападений на 47,7% Раскрываемость краж по-прежнему остается низкой и не превышает 34% К традиционно низкой эффективности первоначальных розыскных и следственных действий добавилась явно выраженная тенденция снижения результативности оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью Если два-три года назад более 40% преступлений раскрывалось путем осуществления всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, то теперь с их помощью раскрывается менее 20% тяжких преступных посягательств Ежегодно почти 50% дел оперативного учета прекращается

оперативными аппаратами ОВД без возбуждения уголовных дел и только одна треть из них доходит до судебного разбирательства4

Складывающаяся в стране криминальная обстановка характеризуется повышением уровня организованной преступности, ее мобильности и вооруженности, а также совершением преступлений, имеющих не только большой общественный, но и политический резонанс Свидетельством этого является факт совершения 13 февраля 2006 года убийства по найму известного политического деятеля Казахстана Алтынбека Сарсенбаева

Организованная преступность продолжает оказывать отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, сдерживает социально-экономические преобразования в стране, подрывает ее международный авторитет

Указанные негативные процессы в сфере правоохраны в той или иной мере связаны с недостатками в организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел Одной из причин сложившегося положения является то, что управление их оперативно-служебной деятельностью не соответствует реалиям сегодняшнего дня Значительная часть руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел в организации деятельности вверенных им подразделений руководствуются не научными достижениями в сфере организации и управления, а методикой и навыками, которые имели место в иной сложившейся криминогенной ситуации и на сегодняшний день явно устарели

В большей мере спонтанные, локальные, недостаточно научно обоснованные изменения задач и функций, организационно-структурного построения и штатов не могли и не могут дать существенных, тем более кардинальных, подвижек в их деятельности

4 Приказ МВД РК от 21 января 2007 г «Об объявлении решения коллегии МВД Республики Казахстан № 1 КМ от 17 января 2006 г «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 2006 год и задачах на 2007 год»

Кроме этого, как показывает современное состояние борьбы с преступностью, с начала 2000-х г г, уровень подготовки членов организованных преступных формирований в сфере производства, экономики, кредитования и других знаний в ряде регионов Казахстана превосходит уровень подготовки сотрудников и руководителей органов внутренних дел, что вызывает серьезную озабоченность В своей деятельности лидеры организованных преступных формирований используют знания и профессиональные навыки квалифицированных специалистов, имеющих разноплановое образование в то время, как в системе органов внутренних дел преобладающее большинство сотрудников имеет, как правило, юридическое образование Кроме того, нередки случаи занятия высоких руководящих постов лицами, не имеющими необходимых на то подготовки, опыта и знаний в области организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел

Из сказанного прослеживается причинно-следственная связь роста совершаемых и нераскрытых преступлений, тесным образом вззамосвязанных не только с процессом становления демократического государства в целом, но и с происходящими в течение последних десяти лет структурными преобразованиями в системе органов внутренних дел, что в немалой степени влияет на качество деятельности оперативных подразделений, в которых последние вынуждены отвлекаться на не свойственные им функции

Так, в период с 1995 по 2006 годы система правоохранительных органов Республики Казахстан подвергалась неоднократной реорганизации (например, создание и упразднение Государственного следственного комитета, реорганизация Межрегиональных управлений ГУБОП, УВДТ и тд), что привело к ухудшению организации и управления их деятельности, увольнению высококвалифицированных сотрудников, на смену которым пришли молодые, энергичные, но неопытные специалисты, из которых 70 % имеют стаж работы в оперативных подразделениях до 5 лет Помимо этого, в

системе МВД Казахстана до сегодняшнего дня происходят преобразования в названиях структурных подразделений (переименование Главков в Департаменты, создание Комитетов), в связи с чем происходит передача их функций и изменение структурно-штатной расстановки личного состава Данная нестабильность в системе органов внутренних дел в конечном итоге отражается как на качественном состоянии кадров, так и в целом на борьбе с преступностью

Среди факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности и общества, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из первых мест занимают вопросы управления и организации деятельности этих органов

Обеспечение эффективной борьбы с преступностью связано с организацией работы и осуществлением функций не столько общественных формирований, сколько профессиональных органов, способных выполнять поставленные задачи

Решению этих проблем в определенной мере подчинена Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 20032015 гг, утвержденная указом Президента Республики Казахстан 17 мая 2003 г, где в п 7 1 2 «Развитие образования и подготовка кадров» указано, что реформа образовательного процесса должна быть сквозной и охватывать все уровни и направления подготовки профессиональных кадров

Кроме этого, одним из приоритетов Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира является развитие системы современного образования и подготовки квалифицированных кадров, согласно которому «мы должны приступить к формированию собственной национальной управленческой школы»

Все выше приведенные аргументы о необходимости реформирования системы оперативных подразделений органов внутренних дел указывают на

то обстоятельство, что процесс становления и развития правоохранительной системы Казахстана в новых условиях действительно актуализировался

Но при всем этом обращает на себя внимание тот факт, что в процессе проведения реформ в системе органов внутренних дел, а в частности, оперативных подразделений практически не учитываются такие важные управленческие элементы организации оперативно-розыскной деятельности, как состояние и анализ оперативной обстановки обслуживаемого региона (социально-экономические, географические, демографические условия, состояние преступности, имеющиеся наличные силы и средства) и, наконец профессионально-образовательный уровень руководителей среднего звена К сожалению, эти важные положения в настоящее время еще не заложены в нормативные акты МВД Республики Казахстан

В целях дальнейшего реформирования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, необходимо с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в целом должно быть ориентировано на опережающую их адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в области борьбы с преступностью

Следовательно, с одной стороны, несмотря на исключительную сложность социально-политической, экономической и криминогенной обстановки в Казахстане, система органов внутренних дел сохраняет свою целостность, являясь одним из эффективных инструментов государственной политики в области правоохраны Но, с другой стороны, без кардинальных внутренних реформ система органов внутренних дел Казахстана не способна эффективно выполнять возложенные на нее функции, обеспечивать

безопасность населения, предупреждение и раскрытие преступлений, общественный порядок и безопасность, тем более успешно реализовывать общегосударственную функцию социального обслуживания населения

Степень научной разработанности проблемы. В теории оперативно-розыскной деятельности вопросы организации и управления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стали планомерно исследоваться примерно с середины 70-х годов прошлого столетия С учетом концептуальных теоретических разработок проблем управления ОВД в работах А И Алексеева, Б Е Богданова, В Г Боброва, Д В Гребельского, А В Губанова, С В Гулякевича, В С Кубарева, Г Г Лаевского, А Г Лекаря, В А.Лукашова, Я М Мазутина, М А Миловидовой, А Я Минина, А Г.Обложко, С С Овчинского, А В Преподобного, Г К Синилова, Г А Туманова, X Д Хачароева, С И.Цветкова были сформулированы основы управления и организации в сфере оперативно-розыскной деятельности, затем детализированы в той или иной степени в ряде докторских и кандидатских диссертаций (А Б Атмажитов, Й И Басецкий, Б П Смагоринский, А Б Утевский и др)

В научном плане проблема организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел издавна привлекала внимание целого ряда исследователей различных областей знаний

Исследованию этой проблемы (или ее отдельных аспектов) посвящены работы многих ученых А Г Ахалая, ИИ Басецкого, НП Водько, АЛ Вырвича, С С Галахова, А В Губанова, А И Гурова, О Ф Гурованова, А.Г Давыдова, И Б Денисова, В Е Зобова, В П Илларионова, И А Климова, Н Н Кононенко, В С. Кубарева, В П Кувалдина, В П Лаврова, Г Г Лаевского, Н Л Макарова, Л А Прохорова, С М Савченко, Б М Самохина, В В Сергеева, А Г Филатова и др

В работах указанных авторов поставлены и успешно решены научно-практические задачи организации деятельности оперативных подразделений ОВД Однако большинство исследований проводилось в иной социально-

и

экономической и криминогенной ситуации, они были отдалены от сегодняшнего дня многими годами и не носили характера комплексного изучения рассматриваемой проблемы в рамках самостоятельного исследования В связи с этим многие сложные вопросы до настоящего времени по ряду причин остаются мало изученными

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и управления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан борьбы с преступностью

Научная цель исследования - системное исследование концептуальных и практических аспектов организации оперативно-розыскной деятельности ОВД, правовых и управленческих проблем функционирования и развития системы оперативных подразделений МВД Республики Казахстан

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи

1) анализ и обобщение научных знаний, накопленных в теории оперативно-розыскной деятельности, и развития их в той части, которая имеет отношение к теме диссертационного исследования,

2) ретроспективный анализ нормативных актов органов внутренних дел относительно становления и процесса развития системы оперативных подразделений МВД Казахстана,

3) сравнительно правовой анализ организации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ОВД, Законов Республики Казахстан и Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»,

4) исследование сущности, значения и определение роли оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью,

5) исследование проблем и выявление закономерностей информационного обеспечения, прогнозирования и планирования оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений,

6) выявление в организации оперативно-розыскной деятельности проблем, касающихся стратегического управления и моделирования их системы,

7) определение концептуальных направлений совершенствования системы организации оперативно-розыскной деятельности и управления оперативными аппаратами,

8) исследование правовых проблем международного сотрудничества в организации оперативно-розыскной деятельности по вопросам совместной борьбы с преступностью,

9) определение основных направлений развития и совершенствования организации оперативно-розыскной деятельности в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью'

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания В процессе исследования проблем организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-

социологический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное

влияние фундаментальные научные труды ученых по общей теории права, философии права, социологии, политологии, истории, конституционному праву, криминологии, а также известных российских ученых в сфере оперативно-розыскной деятельности, в том числе, специалистов в области государственного управления

Эмпирическая база исследования. В ходе подготовки диссертации использовано 328 научных источников, из них 108 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие организацию деятельности оперативных подразделений МВД Республики Казахстан

В основу выводов исследования положены данные анализа служебной документации управленческого характера, практики организации деятельности оперативных подразделений, результаты экспертного опроса 250 руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел, слушателей Академии МВД Республики Казахстан, многолетний практический и научно-педагогический опыт работы диссертанта в органах внутренних дел, учебных и научных учреждениях МВД Республики Казахстан

Таким образом, теоретические выводы, законодательные положения и практические рекомендации автора обоснованы достоверными фактическими данными, определяющими репрезентативность полученных результатов

Научная новизна исследования заключается в том, что осуществлено комплексное монографическое исследование методологических и организационно-правовых основ ОРД и деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, базирующееся на научных подходах и анализе изменений, происходящих в структуре МВД Республики Казахстан Элементы новизны носят теоретические положения и практические предложения, сформулированные на основе анализа результатов проведенных автором исследований Среди них можно выделить следующие

сформулированы и теоретически обоснованны понятия «правовая основа организации оперативно-розыскной деятельности», «концепция реформы системы управления и организации деятельности оперативных подразделений», «оперативно-розыскная информация», «прогнозирование деятельности оперативных подразделений», «прогнозирование состояния и динамики преступности», «планирование процесса управления», «стратегическое управление», «моделирование оперативно-розыскной деятельности», «организация оперативно-розыскной деятельности», «международная межправительственная организация», «доктрина борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью »,

выработаны предложения по совершенствованию системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних Дел,

предложены меры по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности в системе органов внутренних дел,

определены роль и место информационного обеспечения, прогнозирования и планирования деятельности оперативных подразделений МВД Казахстана в борьбе с преступностью,

обоснованы выводы об использовании методов моделирования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел,

исследован исторический опыт организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел,

на основе факторного анализа деятельности оперативных подразделений ОВД в современных условиях и действующего законодательства определены основные организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности и выработаны предложения по ее совершенствованию,

обоснованы предложения по совершенствованию международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью

Совокупность полученных в работе результатов представляет собой теоретическое обоснование необходимости совершенствования организации ОРД и системы управления оперативными подразделениями МВД Республики Казахстан с учетом организационных и правовых проблем

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1 Определены и исследованы этапы становления и развития системы оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана

При этом установлено, что каждый этап характеризуется как отрицательными, так и положительными моментами К числу положительных диссертант относит то, что с первых шагов становления структуры оперативных подразделений и последующего ее развития осуществляются попытки научного подхода к организации оперативно-розыскной деятельности, закрепления правового статуса ОРД, уделяется значительное внимание вопросам организационно-управленческого характера с учетом меняющихся целей и задач в борьбе с преступностью

Сделан вывод, что формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел предопределяется не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально-экономическими преобразованиями развития государства как во внутренней, так и во внешней политике

2 Аргументировано предложение о необходимости разработки нового законодательного акта, регулирующего оперативно-розыскную деятельность, основанного на накопленных знаниях, опыте законотворчества в области уголовной юстиции, достижениях и недостатках непосредственно в самой оперативно-розыскной деятельности и ее организации

3 Обоснована необходимость разработки концептуальных основ совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел В целях дальнейшего совершенствования деятельности оперативных подразделений органов

внутренних дел следует с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в делом должно быть ориентировано на их опережающую адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в области борьбы с преступностью

4 Аргументирован вывод о целесообразности построения структурных подразделений центральных аппаратов уголовного розыска МВД, ДВД* на основе специализации в целях осуществления функций по предупреждению и раскрытию отдельных видов или групп преступлений Такая организация работы позволит расставить силы оперативных сотрудников с учетом их подготовки, организаторских способностей, опыта работы и личных качеств, а также способствовать повышению их оперативного мастерства и профессиональной квалификации

5 Сделан вывод, что эффективность работы оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью находится в прямой зависимости от своевременности поиска, качества проверки, сбора, обобщения и обработки, накопления, хранения, передачи и использования различного рода информации, характеризующей внешнюю среду функционирования и внутренние условия их деятельности

Сбор и накопление информации в оперативных подразделениях ОВД является первоочередным элементом организаторской работы, направленной на создание условий, необходимых для выполнения возложенных действующим законодательством и нормативными актами МВД оперативно-служебных задач

* ДВД - далее по тексту Департамент внутренних дел

6 Аргументирован вывод, что одним из значительных резервов обеспечения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью является прогнозирование их деятельности на различные сроки, так как процесс прогнозирования обеспечивает выработку стратегических управленческих решений, направленных на сбор, накопление, анализ и использование разнообразной информации, относящейся к их компетенции

Получив с помощью прогнозирования представление о том, как «сложится» в будущем преступность, какие обстоятельства будут оказывать на нее положительное или отрицательное влияние, можно составить научно обоснованные планы борьбы с этим социальным явлением Налицо два самостоятельных направления работы, тесно связанных друг с другом прогнозирование и планирование, причем прогнозирование в основном составляет стадию предплановой работы

7 Теоретически обосновано, что познание и улучшение качества оперативно-розыскной деятельности и соответственно усиление борьбы с преступностью неразрывно связано со стратегическим управлением и моделированием деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел

8. Установлено, что правильная постановка организаторской работы оперативных подразделений органов внутренних дел позволяет предпринимать разносторонние меры, направленные на совершенствование всего организационного механизма, призванного обеспечивать бесперебойное и эффективное функционирование структурных подразделений

Функционирование системы оперативных подразделений органов внутренних дел осуществляется посредством организации оперативно-розыскной деятельности, основанной на организационно-структурных и организационно-функциональных элементах

9 Доказано, что закономерности функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД объективно вытекают из закономерностей социального управления, связанных с реализацией организационных целей управления

Основой практической реализации объективных закономерностей и законов в процессе жизнедеятельности правоохранительных систем являются принципы построения и применения информационных технологий

10 Установлено, что недостаточно развитые механизмы международного взаимодействия в вопросах борьбы с транснациональной организованной преступностью, отсутствие унификации в финансовом, налоговом, таможенном, уголовном, оперативно-розыскном законодательстве, высокий уровень коррумпированности чиновников в некоторых странах создают для преступных элементов широкое поле деятельности на международном уровне, а также позволяют им избегать ответственности за преступления, совершенные в Казахстане

В связи с этим, в борьбе с транснациональной организованной преступностью актуальной видится необходимость унификации законодательства Республики Казахстан в соответствии с нормами международного права

11 Аргументировано предложение о необходимости создания в рамках ШОС*, международной правоохранительной организации евро-азиатских стран, своеобразного Евро-Азиатского полицейского ведомства -ЕВРОАЗПОЛ

12 На основе анализа международного законодательства в сфере борьбы с преступностью сделан вывод о необходимости разработки и принятия закона-рамки об оперативно-розыскной деятельности, а также доктрины по локализации возникающих угроз со стороны терроризма и транснациональной преступности

ШОС - далее по тексту Шанхайская организация сотрудничества

Теоретическое и практическое значение диссертации определяется обобщением и анализом современного, уникального по своему содержанию материала о состоянии организации ОРД и оперативных подразделений органов внутренних дел

На основе изучения архивного материала, современных научных познаний, а также оперативно-розыскной практики, автор разработал теоретические положения и прикладные рекомендации, направленные на совершенствование организации и управления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел

Автором обоснованы новые концептуальные идеи о совершенствовании оперативно-розыскного законодательства и практики его применения в Республике Казахстан, приведена дополнительная аргументация в защиту сформулированных ранее и разделяемых диссертантом выводов по дискуссионным вопросам

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы

а) для совершенствования понятийного аппарата и дальнейшей разработки теории и организации оперативно-розыскной деятельности,

б) в законодательной работе по совершенствованию законодательства в области организации оперативно-розыскной деятельности в целом, и, в частности, для выработки концепции развития оперативных подразделений МВД Казахстана,

в) в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел,

г) в учебном процессе при преподавании курсов «Теория оперативно-розыскной деятельности», «организация оперативно-розыскной деятельности», в системе повышения квалификации и переподготовки руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел, а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей и других учебно-методических материалов

Апробация и внедрение в практику результатов исследования

происходила в форме обсуждения полученных результатов на международных и республиканских научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в законодательную практику, учебный процесс и правоприменительную деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана

Результаты диссертационного исследования были доложены на научных и научно-практических конференциях, проходивших в Республике Казахстан, Российской Федерации и Кыргызской Республике Наиболее ценные предложения автора включены в число рекомендаций, выработанных по результатам конференций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 42 научных трудах, из них 2 монографии, 5 учебных пособий, типовая учебная программа, 11 лекций, 23 научных статьи, опубликованных в республиканских и ведомственных изданиях Девять работ опубликованы в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России, и три - в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Казахстана

Диссертант принимал участие в семинарах-совещаниях руководителей оперативных подразделений МВД Республики Казахстан и стран СНГ

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Теория оперативно-розыскной деятельности», «Организация оперативно-розыскной деятельности» в Академии МВД Республики Казахстан, Карагандинском юридическом институте МВД Республики Казахстан, научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России, деятельности оперативных подразделений МВД Республики Казахстан

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и библиографии

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, актуальность, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна, определяется теоретическая и практическая значимость работы, ее методология, методика и эмпирическая база, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации и внедрении полученных в ходе исследования результатов

Глава первая - «Теоретические и правовые основы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан (историко-правовой анализ)» имеет методологическое значение для всего исследования и включает 3 параграфа «История становления и развития оперативных подразделений органов внутренних дел (НКВД, ГПУ, МГБ, МВД) Казахской ССР», «Правовые основы организации деятельности оперативных подразделений ОВД на современном этапе развития Республики Казахстан», «Концептуальные основы совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан»

С использованием основополагающих учений политологов, историков и правоведов исследован генезис зарождения и формирования оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана На базе анализа отечественных исследований (А Я Малыгина, В И. Власова, Н.Ф Гончарова, А А Кереева, А Атишева и др), основных нормативных актов исследуется становление и развитие системы оперативных подразделений органов внутренних дел в плане поиска и определения их оптимального варианта

В диссертации отмечается, что каждому этапу формирования и развития системы оперативных подразделений органов внутренних дел присущи характерные особенности

В этой главе рассматриваются этапы становления оперативных подразделений органов внутренних дел в Казахстане с целью уяснения, какую роль они играют в решении задач, стоящих перед системой органов внутренних дел

Автор констатирует, что исторический опыт процесса развития и становления структуры оперативных подразделений органов внутренних дел тесным образом связан с социально-политическими преобразованиями, происходящими в государстве, а именно становление Советской власти, НЭП, довоенные, военные и послевоенные годы, период «застоя», «перестройка», суверенитет Казахстана

При этом отмечается, что каждый этап характеризуется как отрицательными, так и положительными моментами К отрицательным факторам относится то, что в определенный период времени милиции приходилось выполнять массу функций, отвлекающих ее от чисто криминального сектора

К числу положительных автор относит то, что с первых шагов становления структуры оперативных подразделений и последующего его развития, осуществляются первые попытки научного подхода к организации оперативно-розыскной деятельности, закрепления правового статуса ОРД, уделяется значительное внимание вопросам организационно-управленческого характера с учетом меняющихся целей и задач в борьбе с преступностью

Анализ современного состояния правовой основы организации оперативно-розыскной деятельности показывает, что оперативно-розыскное законодательство России и Казахстана находится на стадии формирования, главными задачами которого является адекватное реагирование на

происходящие социально-политические и экономические изменения в государстве и в мировом сообществе

Несмотря на активный процесс законотворчества в области оперативно-розыскной деятельности, в настоящее время в системе нормативно-правовых актов прослеживается часть норм права, непосредственно не рассчитанных на правовую регламентацию оперативно-розыскной деятельности, однако служащих основанием для решения организационных, управленческих, правовых и тактических вопросов оперативно-розыскной

Диссертант, проводя сравнительный анализ оперативно-розыскного законодательства Казахстана и России, находит определенное сходство и различие Отличительной чертой является то, что в ст 1 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель сразу же обозначил, что оперативно-розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан, что является существенным отличием от ст 1 Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»

Рассмотрев нормы, закрепленные в законодательстве высшей юридической силы относительно правового регулирования организации оперативно-розыскной деятельности, диссертант освещает вопросы природы и сущности нормативных правовых актов органов внутренних дел, регламентирующих организацию оперативно-розыскной деятельности

Нормативные правовые акты органов внутренних дел как субъекта оперативно-розыскной деятельности образуют многочисленное звено иерархического построения источников права Этим обуславливается важность установления их сущности, функций и роли в правовом регулировании общественных отношений, а также в системе законодательства

Ведомственное правовое регулирование организации оперативно-розыскной деятельности в системе органов внутренних дел является конкретизированным продолжением действующего законодательства, более оперативно и гибко отражающим динамику управленческих отношений в оперативных подразделениях Оно выражается в воздействии МВД и его органов посредством издаваемых ими нормативно-правовых актов на организацию деятельности объектов управления - оперативных подразделений и их сотрудников При этом в одних нормативных актах возникает необходимость, с учетом особенностей возложенных функций на оперативное подразделение, определить, например, цели, задачи, права и обязанности, в других - структурно-штатное обеспечение Данные обстоятельства влияют на содержание и структуру ведомственных правовых актов оперативных подразделений органов внутренних дел

Резюмируя вышеприведенное, следует констатировать, что оперативно-розыскная деятельность и ее организационно-управленческие элементы являются составляющей частью системы государственно-правовых мер борьбы с преступностью, самостоятельной подсистемой правоохранительной деятельности, базирующейся на законодательстве высшей юридической силы, являющемся основой для издания ведомственных нормативных актов, регламентирующих организационно-управленческие функции оперативных подразделений органов внутренних дел

В целях дальнейшего реформирования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, по нашему мнению, необходимо с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в целом должно быть ориентировано на опережающую их адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке

Вопросы разработки концептуальных основ совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов

внутренних дел со стороны ученых в области теории оперативно-розыскной деятельности практически не рассматривались с научной точки зрения В основном научные исследования проводились и проводятся в целях выработки концептуальных основ совершенствования организационно-тактических и определения стратегических направлений борьбы с отдельными видами преступлений

Следует отметить, что совершенствование системы МВД проводится с момента обретения Казахстаном независимости За этот период были разработаны по меньшей мере три основных концепции реформирования органов внутренних дел Но при этом в разработанных концепциях не предусматривался вопрос о совершенствовании системы управления и организации оперативных подразделений, хотя общеизвестно, что от научно обоснованной организации управления зависит успех в реализации поставленных перед оперативными подразделениями задач в области борьбы с преступностью

Исходя из этого, в диссертации отмечается, что концептуальные основы совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений следует представлять в двух аспектах

Во-первых, организационно-управленческие аспекты должны исходить из того, что система оперативных подразделений органов внутренних дел приобретает новые качества по мере возрастания количества совершаемых преступлений и сложности криминогенной обстановки на обслуживаемой территории

Во-вторых, управление и организация деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел представляет собой деятельность, которая состоит в выборе оптимального образа действий по достижении долгосрочных целей в постоянно изменяющихся условиях внешней среды (преступности) Главная обязанность руководства органов внутренних дел при этом состоит в организации исполнения положений и предписаний концепции, те в определении предпочтительных направлений развития

оперативных подразделений, постановке целей, распределении ресурсов и тд

Как показывает анализ теоретических разработок, процесс управления и организации деятельности оперативных подразделений можно представить в виде следующих этапов развития и в следующей последовательности проведение фундаментального исследования, разработка миссии, разработка долгосрочных и краткосрочных целей, задач и принципов, прогнозирование изменений, определение стратегических альтернатив и выбор стратегии, разработка концепции, реализация концепции (программы), т.е создание механизма реализации, включающего в себя контроль, оценку и коррекцию концептуальных решений

Накопленный опыт разработки концепции реформирования ОВД, проведенные в диссертации терминологические уточнения данного понятия, позволяют сделать вывод о том, что в ряду теоретических вопросов, связанных с разработкой концепции реформы системы управления и организации деятельности оперативных подразделений, наибольшую актуальность представляет определение сущности и целей реформы, ее объектов, а также принципов обоснования конкретных направлений преобразования

Учитывая масштабность проводимой реформы, ее обусловленность реалиями развития общества в качестве основных принципов разработки данной реформы, автор выделяет следующие проведение реформы системы управления и организации деятельности оперативных подразделений с учетом изменений, происходящих в обществе, взаимосвязи реформы с изменениями в уголовной политике, учет при ее проведении международного опыта реформирования правоохранительных систем

Таковы основные принципы разработки конкретных направлений концепции совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений Они представляют как бы

идеальную систему координат, позволяющих более обоснованно решать эту сложную проблему

Глава вторая - «Организационные и управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан»

включает 3 параграфа «Организация и структура оперативных подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан в борьбе с преступностью», «Информационное обеспечение деятельности оперативных подразделений ОВД», «Прогнозирование и планирование деятельности оперативных подразделений ОВД»

Многолетний опыт деятельности оперативных подразделений наглядно демонстрирует ту общественную пользу, которую дает применение оперативно-розыскных мер, в основном негласного характера, в борьбе с преступностью Исследование сложной системы функционирующих в составе правоохранительных органов подразделений позволяет обнаружить, чгго негласная деятельность в борьбе с преступностью представляет собой самостоятельный институт, обладающий определенным набором характерных признаков, анализ которых дает возможность уяснить сущность оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел

Происходящие реформы в республике не могли не отразиться на органах внутренних дел, в частности и на ее оперативных подразделениях Создание нового государства потребовало определение новых задач и изменение в соответствии с ними структуры МВД для их решения. В период с 1991 по 2006 гг структура оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан претерпевала многочисленные изменения, целью которых был поиск оптимального варианта, позволяющего максимально эффективно решать стоящие перед ними задачи

Практически ежегодные преобразования в структурно-штатной расстановке оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана негативно отразились в первую очередь на их кадровом обеспечении Данное

обстоятельство обусловлено тем, что наиболее квалифицированные сотрудники из-за имеющей место нестабильности системы оперативных подразделений органов внутренних дел были вынуждены переводиться в другие правоохранительные органы с более устойчивой системой

Следовательно, можно считать, что организационная структура оперативных подразделений криминальной полиции, обеспечивающая с учетом условий оперативной обстановки рациональное использование сотрудников, является одним из определяющих элементов организации оперативно-служебной работы.

В практической деятельности оперативных подразделений службы криминальной полиции применяются два основных принципа распределения обязанностей между сотрудниками в области организации и практического осуществления мер борьбы с преступностью.

- территориальный (зональный);

- линейный

В большинстве аппаратов службы криминальной полиции применяется сочетание линейного и зонального принципов в расстановке личного состава Решающее значение при определении правильного соотношения указанных принципов играют штатная численность оперативных работников и характер задач, подлежащих разрешению в ходе оперативно-служебной деятельности. Как зональный, так и линейный принципы применяются в зависимости от конкретных условий оперативной обстановки и ее особенностей. Правильность выбора принципа с учетом особенностей и условий работы оперативных подразделений службы криминальной полиции определяется на основе конкретных результатов его деятельности

В целях повышения эффективности государственной контрольной деятельности в Республике Казахстан на современном этапе автор предлагает разработать и принять закон «О государственном контроле за преступностью в Республике Казахстан» с учетом оптимального решения стоящих перед государством проблем в системе управления Это поможет

сформировать на правовой основе единую систему правоохранительных органов в их работе, избежать негативные факторы, имеющиеся в организации деятельности правоохранительных органов, в том числе, сократить, либо исключить дублирование и параллелизм в деятельности контрольных институтов страны

Особое внимание при этом следует уделить вопросам законодательного закрепления прав и обязанностей различных категорий сотрудников правоохранительных органов, обеспечения безопасности, создания необходимых условий и гарантий для их эффективной работы; формированию системы подготовки сотрудников правоохранительных органов, а также функциональной структуры, правовых основ и определению сферы деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан.

Исследование системы информационного обеспечения деятельности оптативных подразделений службы криминальной полиции органов внутренних дел позволяет рассматривать ее как основополагающий элемент организации оперативно-розыскной деятельности

В период до 70-х годов XX века органами внутренних дел был накоплен огромный практический опыт использования оперативно-розыскной информации, что в последующем оказало неоценимую услугу по внедрению информационных технологий в деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел

Рассматривая специфику оперативно-розыскных задач указанных в ст 2 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», диссертант проанализировал существующие определения информации, которые способствуют познанию содержательного и коммуникативного назначения оперативно-розыскной информации

В этой связи диссертант освещает вопросы классификации оперативно-розыскной информации

Автор указывает, что теоретические основы оперативно-розыскной информации формировались вместе с теорией оперативно-розыскной

деятельности Исходя из этого отмечается, что деятельность оперативных подразделений службы криминальной полиции органов внутренних дел, опиралась и опирается на информационно-аналитическое и прогностическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Оперативная информация способствует выработке практических мер решения тактических и стратегических задач оперативно-розыскйой деятельности

Решение множества проблемных вопросов информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД, по мнению автора, можно решить на основе

- развития компьютерных технологий банков оперативно-розыскной информации, предназначенных для совместного использования всеми подразделениями криминальной полиции,

- формирования интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест,

создания по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей в службах и подразделениях органов внутренних дел с объединением их в региональные информационно-вычислительные сети.

Вышеприведенные обстоятельства, направленные на совершенствование информационного обеспечения процесса осуществления борьбы с преступностью, являются составной частью системы организации и управления деятельностью оперативных подразделений на современном этапе их развития.

В связи с этим одним из направлений совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, по мнению автора, должно стать совершенствование информационного обеспечения в организации и управлении, что диктуется реалиями жизни

Рассматривая основные пути совершенствования информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений СКП МВД РК*, необходимо в первую очередь учитывать условия этой деятельности К ним относятся правовые основы информационного обеспечения, организационные предпосылки работы с информацией, ресурсное обеспечение В соответствии с этим автор выделяет основные направления улучшения информационного обеспечения, совершенствование правовой базы, управленческих и организационных основ, совершенствование технических средств и оптимизация ресурсов такого обеспечения

Развитие организационных основ информационного обеспечения предполагает специальное обучение и подготовку сотрудников органов внутренних дел к работе с информацией. К работе с информационно-анализирующими системами в первую очередь должны привлекаться специально подготовленные, вооруженные необходимыми методиками и техническими средствами анализа и переработки информации работники штабных аппаратов и информационных центров

Резюмируя вышеприведенные направления совершенствования информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений СКП МВД РК, автор классифицирует их следующим образом

- установить порядок предоставления социально-экономической и демографической информации из статистических учреждений в органы внутренних дел,

осуществить оптимизацию информационных процессов, заключающуюся в оптимальном распределении информации в соответствии с потребностями субъектов,

- организовать единую централизованную интегрированную систему уголовно-правовой, криминологической и иной оперативно-служебной информации,

СКП МВД РК - Службы криминальной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан

- создать высокоэффективную систему управления органами внутренних дел в целях совершенствования управленческих и организационных основ информационного обеспечения

В диссертации отмечается, что одним из следующих элементов организации деятельности оперативных подразделений органов СКП МВД РК является прогнозирование негативных тенденций преступности на различные сроки, т к процесс прогнозирования повышает профессионализм действий оперативных подразделений по сбору, накоплению, анализу и использованию разнообразной информации, относящейся к их компетенции

Как указание для непосредственной работы, прогнозирование способствует выработке не только стратегии, но и тактики борьбы с преступностью В последнем случае решающую роль играет краткосрочное и сверхкраткосрочное прогнозирование (на любой срок в пределах до одного года) Такие прогнозы могут рассматриваться как основа для непосредственной работы

Применительно к оперативным подразделениям СКП МВД РК, прогнозирование приобретает все .большее значение прежде всего для подготовки сведений (информации) о будущем, которые используются в перспективном планировании, а также при разработке и принятии руководящих решений

Таким образом, по мнению автора, прогнозирование является важнейшим атрибутом оптимального и эффективного управления Благодаря прогнозам, можно получить знание будущего состояния объекта управления

Практика оперативных подразделений органов внутренних дел свидетельствует о том, что прогнозы являются научной основой для составления планов борьбы с преступностью и принятия руководящих решений, рассчитанных на будущее

Использование того или иного варианта прогноза для разработки планов борьбы с преступностью - это право планирующих органов Здесь также нетрудно заметить связь плана с прогнозом, которая

заключается в том, что с учетом всех возможных вариантов будущего устанавливается своеобразный критерий качества мер борьбы с преступностью, иными словами, критерий оптимальности организации этой борьбы, в соответствии с которым выбирается наиболее приемлемый вариант (или варианты).

В этом смысле задачи прогнозирования и планирования деятельности оперативных подразделений СКП МВД РК «сливаются», но при этом решающее значение имеет уже планирование, так как оно позволяет не только выбрать наилучшую «траекторию» развития принципов, средств, методов и конкретных оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с преступностью, но и изменить в будущем нежелательные тенденции и закономерности преступности, имевшие место в прошлом и настоящем

Планы органов внутренних дел, являясь специфической разновидностью управленческих решений, должны удовлетворять не только общим требованиям, предъявляемым к данному виду документов, но и отвечать ряду специфических требований, которые тесно переплетаются с основными принципами планирования и обеспечивают их соблюдение

Глава третья - «Основные направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью» - включает 3 параграфа «Стратегическое управление и моделирование деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел», «Организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности в системе оперативных подразделений ОВД», «Совершенствование функционального обеспечения оперативных подразделений ОВД»

Инструментом исследования проблем стратегического управления деятельностью оперативных подразделений органов внутренних дел является факторный анализ, который позволяет дать оценку складывающейся управленческой ситуации

В связи со складывающейся криминогенной ситуацией в стране назрела объективная необходимость определения более эффективного стратегического управления органами внутренних дел

Деятельность по стратегическому управлению связана с постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда взаимоотношений между организацией и окружением, которые позволяют ей добиваться своих целей, соответствуют ее внутренним возможностям и оставляют восприимчивой к внешним требованиям Результатом стратегического управления должно быть создание такого потенциала организации, который обеспечит достижение ее целей в будущем

На основании вышеизложенного автор отмечает, что стратегическое управление - это не элемент или вид долгосрочного планирования, а вид конкретной деятельности, основанной прежде всего не на прошлом опыте, как при планировании, а на предвидении тех изменений, с которыми столкнутся оперативные подразделения органов внутренних дел в процессе осуществления ими своих функций.

Исходя из приведенного определения в диссертации отмечается, что для внедрения в деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел практических алгоритмов и моделей, используемых в стратегическом управлении, необходимо, прежде всего, разработать соответствующую теорию, позволяющую сформировать устойчивую систему стратегического управления в данной сфере на основе эффективного взаимодействия с внешней средой, характеризующейся возрастанием неопределенности и нестабильности ее факторов

Модели, отражающие сущность оперативно-розыскной деятельности, должны способствовать получению, оценке и использованию оперативно-розыскной информации на основе имитации сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, криминалистических компонентов, характеризующих преступления (способ, след) и их различные комбинации

Такие гносеологические аналоги должны материализоваться в форме, доступной для оперативного работника

Каждая модель должна включать небольшое число параметров, несущих в себе в сжатой форме информацию об основных сторонах оперативно-розыскной деятельности

Правильный подход к использованию возможностей моделирования в оперативно-розыскной деятельности заключается в том, чтобы рассмотреть ее как целостный процесс, как нечто достаточно ограниченное, внутренне завершенное Большее внимание необходимо сосредоточить на содержательной части такого моделирования, предварительной типизации, вопросах структурирования изучаемых явлений Это позволит рассматривать моделирование оперативно-розыскной деятельности и саму деятельность с позиций системного подхода, наделенного на координацию, интеграцию различных видов деятельности и различных наук, их рассматривающих

В основе предложенного метода моделирования лежит накопление и систематизация знаний об объектах оперативно-розыскной деятельности Такие знания содержатся в учебной литературе, научных разработках, в первичных носителях, требующих предварительного целенаправленного научного осмысления в контексте общесистемных связей

Разнообразие направлений оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (объектов) требует для разработки ее моделей, наряду со знанием общих основ моделирования, знания методик моделирования отдельных объектов

Модель должна ориентировать оперативного работника на прогнозирование его будущих действия по изучению оригинала.

Каждая оперативно-розыскная модель, будучи подобием оригинала, отражает лишь некоторую часть информации о всех объективно существующих его свойствах

Рассматривая моделирование как одно из средств отображения и познания действительности, автор пришел к выводу о необходимости и

возможности его использования в оперативно-розыскной деятельности, пока не нашедшего в ней должного применения

Успешная работа оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью зависит, прежде всего от эффективной организации оперативно-розыскной деятельности

Хорошо налаженная организаторская работа в системе органов внутренних дел, весьма необходима и в области оперативно-розыскной деятельности, что обусловлено рядом объективных факторов

Рассматривая организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности, автор подчеркивает, что организационное обеспечение является объективной областью оперативно-розыскной деятельности, ее составной частью, требующей специального изучения в научном плане и практического претворения

В диссертации приводится ряд определений понятия «организация оперативно-розыскной деятельности», при этом автор обращает внимание, по меньшей мере, на три существенных аспекта Во-первых, одним из основополагающих элементов организации оперативно-розыскной деятельности является система комплексных мер, направленных на создание оптимальных предпосылок, обеспечивающих готовность функционирования органов внутренних дел.

Во-вторых, эта организация находится в тесной взаимосвязи с оперативно-розыскной тактикой использования специальных сил, средств и методов

В-третьих, эффективность результатов их применения зависит от многих факторов (условий), игнорирование которых влияет на показатели оперативно-розыскной деятельности в целом

Характеристика организации оперативно-розыскной деятельности позволяет автору заключить, что перед нами сложная социальная система управления, элементами которой являются оперативные подразделения различного уровня

Таким образом, автор приходит к выводу, что современное состояние научного знания диктует необходимость отражения в понятии организации оперативно-розыскной деятельности как организационно-структурных, так и организационно-функциональных ее элементов

Функционирование рассматриваемой системы включает в себя информационное обеспечение, принятие управленческого решения, работу с исполнителями, взаимодействие и координацию, учет и контроль, корригирование и регулирование

В этой связи в диссертации отмечается, что познание и улучшение на этой основе качества организации оперативно-розыскной деятельности и, соответственно, усиление борьбы с преступностью, в том числе организованной, неразрывно связано с кадровым обеспечением оперативных подразделений органов внутренних дел Речь идет не только об увеличении численности оперативных подразделений СКП МВД РК по организованной преступности и по борьбе с наркобизнесом МВД Республики Казахстан в условиях осложнения криминогенной ситуации, но и о необходимости дальнейшего совершенствования организационных мер и, прежде всего, структурно-штатного и функционального построения этих оперативных подразделений

Как представляется автору, это должно стать одним из принципиальных и важных положений и условий повышения эффективности и качества организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Несмотря на то, что оперативные подразделения органов внутренних дел располагают достаточными потенциальными возможностями, выполнение возложенных на них задач по раскрытию постоянно растущего числа общеуголовных преступлений не позволяет им обеспечить достаточно эффективную борьбу одновременно и с организованной преступностью

Выход из сложившейся ситуации, по мнению автора, необходимо искать в совершенствовании функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел

При этом следует исходить из того, что в развернутом виде под системой функционального обеспечения управления оперативными подразделениями ОВД автор понимает комплекс взаимообусловленных методов, мероприятий и средств научно-методического, социально-управленческого и организационно-правового характера, необходимых для создания, функционирование процессов сбора, передачи, хранения, выдачи и использования информации в целях осуществления эффективного построения системы оперативных подразделений

В настоящее время можно утверждать, что закономерности функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД объективно вытекают из закономерностей социального управления, связанных с реализацией организационных целей управления К группе объективных закономерностей функционального обеспечения в сфере оперативно-розыскной деятельности следует отнести

обусловленность организации информационных технологий управления в сфере оперативно-розыскной деятельности особенностями объекта информационного обеспечения,

- непрерывность и цикличность информационно-аналитического обеспечения процесса управления в_ сфере оперативно-розыскной деятельности,

- функциональную специализацию информационных технологий управления,

- технологический консерватизм информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в сравнении с динамичностью и изменчивостью процессов управления

К настоящему времени исследован и обоснован круг принципов создания и применения информационных технологий в деятельности органов внутренних дел Целесообразно разделить его на три взаимосвязанные группы

1) основополагающие организационно-технологические принципы информационного обеспечения деятельности ОВД,

2) методологические принципы создания автоматизированных информационных систем ОВД всех видов и уровней на основе современных компьютерных технологий,

3) организационно-технические принципы информатизации управления ОВД

Рассмотренные вопросы совершенствования функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений, позволяют автору сформулировать следующие обобщенные выводы

- принимаемые решения о структурно-штатных и функциональных преобразованиях оперативных подразделений органов внутренних дел должны основываться на научных положениях и выводах теории организации ОРД, что позволяет исключить субъективные ошибки и просчеты,

- повышение эффективности организационного функционирования оперативных подразделений окажет единовременное положительное влияние на все стороны (организационной, деятельной, познавательной) исполнения оперативно-розыскной функции в борьбе с преступностью,

- совершенствуя функцию борьбы с преступностью, оперативно-розыскная деятельность повышает свой эмпирический уровень познания реальной действительности и тем самым стимулирует дальнейшее развитие теории организации ОРД

Далее в диссертации освещается вопрос инновационной деятельности в органах внутренних дел При этом автор отмечает, что инновационная деятельность находит свое конкретное воплощение в совершенствовании приемов и методов оперативно-розыскной, надзорно-профилактической, административно-правовой и уголовно-процессуальной работы, улучшения организации труда, управления Она может выразиться в организационно-структурной перестройке целого органа, в изменении системы мер по

повышению эффективности оперативно-зонального управления, контроля за раскрытием преступлений и т д

Органы внутренних дел вынуждены постоянно заниматься инновационной деятельностью, так как непрерывно трансформируется правовое поле жизни и деятельности людей, меняются цели и функции общества, государства, появляются новые формы преступности и т д

Глава четвертая - «Международное сотрудничество оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан со странами ближнего и дальнего зарубежья» - включает 2 параграфа «Правовая основа международного сотрудничества оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья» и «Основные направления развития и совершенствования международного сотрудничества оперативных подразделений с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья»

Недостаточно развитые механизмы международного взаимодействия в вопросах борьбы с транснациональной организованной преступностью, отсутствие унификации в финансовом, налоговом, таможенном, уголовном, оперативно-розыскном законодательстве, высокий уровень коррумпированности чиновников в некоторых странах, создают для преступных элементов широкое поле деятельности на международном уровне, а также позволяют им избегать ответственности за преступления, совершенные в Казахстане

В связи с этим в борьбе с транснациональной организованной преступностью актуальным видится необходимость развития международной унификации законодательства

К основным особенностям правового обеспечения борьбы с транснациональной организованной преступностью, по мнению автора, прежде всего следует отнести то, что в данном случае вступают в действие не только нормы национального права одного государства, но и нормы права

другого, а в некоторых случаях и нескольких государств, а также нормы международного права

При этом в данном случае применение норм национального права чаще всего опосредовано нормами международного права, в связи с чем, насколько национальное законодательство в борьбе с преступностью обеспечивает выполнение норм международного права, настолько эффективной является борьба с транснациональной и международной организованной преступностью В частности, в случае возникновения отношений между государствами в сфере борьбы с преступностью существенное значение имеет соотношение норм национальных законодательств, регламентирующих борьбу с преступностью

Необходимость унификации национальных законодательств в сфере борьбы с преступностью обусловлена общим ростом преступности в мире, расширением масштабов ее миграции, тенденции к консолидации в международном масштабе, что, безусловно, затрагивает интересы многих стран и их граждан, что в целом придает преступности характер международной угрозы.

Обращаясь к истории, автор выясняет, что вопросы борьбы с преступностью были в числе первых, которые стали регулироваться на уровне межгосударственных отношений

Прорыв в сотрудничестве в борьбе с преступностью наблюдается после окончания Второй мировой войны в связи с образованием Организации Объединенных Наций (ООН)

Международное сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках ООН начало осуществляться с 1961 г, когда 30 марта 1961 г была принята Единая Конвенция о наркотических средствах

В конце прошлого столетия, начале нынешнего в качестве угрозы мировой цивилизации, помимо наркопреступности, выдвинулась транснациональная организованная преступность и международный терроризм, что явилось основанием для принятие ряда конвенций

В содержании отмеченных конвенций автор условно выделяет два блока Первый направлен на сближение внутреннего законодательства стран-участниц ООН и содержит обязательства по оценке определенных деяний в качестве уголовных преступлений, а также обязательств по включению во внутреннее законодательство уголовно-процессуальных, административных и оперативно-розыскных мер, направленных на предупреждение и пресечение рассматриваемых видов преступлений

Второй блок предусматривает конкретные формы и процедуры сотрудничества, где последние должны найти свое отражение в национальном законодательстве государств, ратифицировавших данные конвенции

Необходимость международного сотрудничества прежде всего обусловлена несостоятельностью национального законодательства ряда стран СНГ предотвратить увеличивающийся рост преступлений, совершаемых организованными преступными группами, не столько в международном, сколько в локальном масштабе

При всех имеющихся на сегодняшний день, негативных моментах в области правового обеспечения в борьбе с организованной преступностью в рамках международного сотрудничества, в диссертации отмечается, что процесс объединения межгосударственных усилий в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью начался с созданием Содружества Независимых Государств в 1992 г

В последующем, в мае 1995 г главы государств СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств, которая вступила в силу 16 января 1996 г В соответствии с этой Конвенцией Межпарламентская Ассамблея получила официальный статус межгосударственного органа и заняла ведущее место в системе органов Содружества Независимых Государств.

В своей деятельности Межпарламентская Ассамблея наибольшее значение придает вопросам, связанным с гармонизацией и сближением

законодательств государств Содружества Эта работа получает свое воплощение в принимаемых Межпарламентской Ассамблеей модельных законодательных актах и рекомендациях, при создании которых учитывается опыт парламентов стран Содружества и международных парламентских организаций

Вместе с тем, в рамках межгосударственного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью по линии МВД стран СНГ в 1996 г была разработана Концепция и структура межгосударственной подсистемы обмена информации между органами внутренних дел государств-участников СНГ, которая в настоящее время реализуется

Следует отметить, что в правовом и в организационных направлениях государствами-участниками СНГ проделана значительная работа Однако, как свидетельствуют обобщенные данные, в настоящее время все еще наблюдается недостаточный уровень сотрудничества правоохранительных органов государств СНГ Взаимный обмен оперативной информацией не носит регулярного характера Медленно пополняются оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и иные учеты, а также единые информационные банки.

Причиной складывающейся ситуации по данному вопросу, по мнению автора, является неуверенность взаимодействующих сторон в сохранении конфиденциальности оперативной информации и из-за опасения ее утечки, в виду имеющихся разночтений в национальном законодательстве ряда стран СНГ, регламентирующего вопросы защиты информации, относящейся к государственным секретам, а также несовершенства информационных технологий, используемых правоохранительными органами стран СНГ

В этой связи, в диссертации рассматриваются основные направления формирования международной нормативно-правовой базы, играющей главную роль в развитии законодательства и сотрудничества стран в борьбе с транснациональной преступностью

К числу приоритетных направлений в рамках международного сотрудничества, в первую очередь необходимо отнести разработку комплексных программ, основанных на нормах международного права, целью которых будет решение возникающих нормативных несогласований национального законодательства с нормами международного права в вопросах экономического, социального, правового и пропагандистского характера

Во-вторых, продолжить процесс унификации национального законодательства в области внешнеэкономической деятельности, финансово-кредитной сфере

В-третьих, в целях повышения эффективности международного взаимодействия правоохранительных органов необходимо продолжить работу по унификации законодательства, затрагивающего вопросы обеспечения государственной тайны в области осуществления оперативно-розыскной деятельности

В-четвертых, - - выработать оптимальный вариант модельного законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность

Исходя из вышеизложенного, в сложившейся ситуации особое значение приобретает объединение усилий по гармонизации и унификации законодательства, регулирующего борьбу с организованной преступностью Подобная процедура позволит на взаимовыгодных условиях обеспечить принятие скоординированных межгосударственных мер по борьбе с этим социальным явлением

Как известно, правовую основу международного сотрудничества в борьбе с преступностью образуют нормы международного права, закрепленные в международных договорах, либо соглашениях Однако и внутригосударственные нормы права играют в данном случае не менее важную роль, так как обеспечивают их применение в соответствии с действующими в том или ином государстве механизмами реализации норм права

Вместе с тем это не означает, что международные договоры являются законами прямого действия, как утверждают некоторые специалисты Законодательные органы соответствующих государств обязаны внести соответствующие изменения в национальные нормы права, например, в уголовное законодательство в соответствии с подписанным и ратифицированным международным соглашением

В связи с современным состоянием преступности, а также состоянием казахстанского законодательства в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью как на национальном, так и на международном уровне, для правоохранительных органов видится актуальным необходимость создания на национальном уровне механизмов применения положений международных договоров

Значительный шаг в данном направлении сделан Свидетельством этого является создание в июне 2001 г международного объединения Шанхайской организации сотрудничества (далее по тексту ШОС), в состав которой вошли такие страны, как Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан

Основная цель создания данной организации, согласно Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанной в г Шанхае 15 июня 2001 г, является борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, так как указанные явления серьезно угрожают терригориальной целостности и безопасности сторон, а также их политической, экономической и социальной стабильности

Но при этом необходимо отметить, что в целях решения вопроса о борьбе с указанными видами преступлений со стороны ШОС, целесообразно принять соглашение, позволяющее учесть весь комплекс вопросов, возникающих при организации оперативно-розыскной деятельности в отношении 1фиминальных структур с международными связями

Международная практика борьбы с преступностью выработала современные формы международного сотрудничества в борьбе с этим социальным явлением Основной формой данного сотрудничества является создание международных правоохранительных структур, призванных осуществлять координирующую, информационную функцию, оказывать помощь в сфере уголовного процесса в отношении компетентных национальных органов различных государств

Исходя из приведенной в качестве примера практики организации международных правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью в мировом и европейском масштабе, диссертанту представляется, что на сегодняшний день назрела необходимость в создании в рамках ШОС, международной правоохранительной организации евроазиатских стран, своеобразного Евро-Азиатского полицейского ведомства - ЕВРОАЗПОЛ.

Сотрудничество стран, вошедших в предлагаемое полицейское ведомство, строилось бы на нормах международного права в области борьбы с преступностью, что предусматривает приведение норм национального законодательства стран участников ЕВРОАЗПОЛа к единому толкованию терминов, понятий и определений, особенно в оперативно-розыскном законодательстве.

Выделяя оперативно-розыскное законодательство в число первых, подлежащих унификации, автор исходит из того, что осуществление оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативно-розыскной деятельности носит специфический характер, в виду того, что они проводятся как гласно, так и негласно

Исходя из того, что природа оперативно-розыскной деятельности по своей сути такова, что почти всегда неизбежно затрагивает правовой статус значительного числа физических и юридических лиц, охраняемых нормами международного права и конституции государства, тем самым обуславливает необходимость четкого правового регулирования процесса осуществления

оперативно-розыскной деятельности в рамках международного сотрудничества

В целях консолидации оперативно-розыскного законодательства государств-членов Евроазпола, автор предлагает за основу принять процесс гармонизации законодательства, используемого в Европейском Союзе

В связи с тем, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой специфическую сферу деятельности государства, наиболее оптимальным решением в законодательном урегулировании вопросов осуществления оперативно-розыскной деятельности в рамках Евроазпола, будет разработка и принятие закон-рамка об оперативно-розыскной деятельности

Если модельному закону свойственен рекомендательный характер, то закон-рамка устанавливает четкие рамки правого регулирования поставленных целей При этом автор указывает на отличительные признаки модельного закона от закон-рамка

В диссертации отмечается, что не менее важным фактором, влияющим на принятие закон-рамка об оперативно-розыскной деятельности, является то, что государства при введении модельного закона в свою правовую систему могут видоизменить или исключить отдельные его положения Поэтому степень унификации и степень определенности в отношении того, в какой мере унификация может быть достигнута при применении модельного закона, будут более низкими, чем в случае закон-рамка

Между тем, проведенный анализ деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов государств-членов ШОС по вопросам международного сотрудничества свидетельствует о том, что эффективность оперативной работы в данном направлении находится на недолжном уровне

Выход из сложившейся ситуации, по мнению автора, можно найти в разработке и принятии единой для всех правоохранительных и других

государственных органов ШОС доктрины по локализации возникающих угроз со стороны терроризма и транснациональной преступности

Доктринальный подход к организации борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью и раскрытие содержания самой доктрины предполагают выделение и рассмотрение парных принципов, то есть руководящих норм и правил осуществления оперативно-розыскной деятельности в их диалектической взаимосвязи

Таким образом, доктрина борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью должна составлять систему научно обоснованных и официально принятых решений по реализации такой политики обеспечения государственной безопасности, целью которой является создание условий для устойчивого развития всех сфер общественной жизни - государственного управления, экономики, финансово-кредитной системы, обороны, науки и техники и т д путем обнаружения и подавления противоправной деятельности организованных международных и межрегиональных групп

В заключении сформулированы основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии и пособия:

1 Токалов Т Б Организация деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел в борьбе с преступностью (по материалам Республики Казахстан) Монография М ВивидАрт, 2006 - 8,0 п л

2 Токалов Т Б. Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью Монография М ВивидАрт, 2007 - 14,0 п л

3 Мулдахметов А К, Уразалиев А Ч, Токалов Т Б Оперативно-розыскная деятельность термины и определения Алматы ОНИиРИР

Алматинского юридического института МВД РК, 1998 - 3,4 пл (соавторство не разделено)

4 Токалов Т Б, Ахметов Б И Борьба с незаконным оборотом наркотических средств Алматы НИиРИО Академии МВД РК, 1999 - 2,0 п л (соавторство не разделено)

5 Токалов Т Б Использование агентурного аппарата в борьбе с наркобизнесом в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы Алматы НИиРИО Академии МВД РК, 1999 -5,4пл

6 Мулдахметов А К, Паташков С В , Токалов Т Б , Чокин Ж М, Уразалиев А Ч Альбом схем по оперативно-розыскной деятельности Общая часть Алматы ОНИиРИР Алматинского юридического института МВД Республики Казахстан, 1999 - 7,5 п л (соавторство не разделено)

7 Бижигитов О Б, Джумабеков А Н, Паташков С В , Токалов Т Б , Чокин Ж М , Уразалиев А Ч, Каймульдинов Е Е Программа курс «Теория оперативно-розыскной деятельности» для слушателей учебных заведений МВД РК по специальности 0216 - юриспруденция Алматы ООНИиРИР Академии МВД РК, 2001 - 15,8 п л (соавторство не разделено)

8 Бижигитов О Б , Еркенов С Е , Жунисбеков П Ж, Ишимов Б,Е , Климов И А, Клод К, Корзун И В , Кучуков К М, Макуха А Д, Миндагулов А.Х Паташков С В , Салаев Б.А, Синилов Г К, Табултаев С С., Токалов Т Б , Уканов К Ш, Чокин Ж М Рекомендации международной научно-практической конференции «Правовое развитие Казахстана за 10 лет государственной независимости» Алматы Академия МВД РК, 2001 - 2,4 п л (соавторство не разделено)

9 Токалов Т Б История становления и развития оперативных аппаратов органов внутренних дел (НКВД, ГПУ, МГБ, МВД) Казахской ССР Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 - 2,3 п л

10 Токалов ТБ Правовые основы организации деятельности оперативных аппаратов ОВД на современном этапе развития Республики Казахстан Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 - 1,3 п л

11 Токалов ТБ Концептуальные основы совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных аппаратов ОВД Республики Казахстан Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 - 1,5 п л

12 Токалов ТБ Сущность, значение и роль оперативных аппаратов ОВД в борьбе с преступностью Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 - 1,6 п л

13 Токалов Т Б Информационное обеспечение деятельности оперативных аппаратов ОВД Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 -1,3пл

14 Токалов ТБ Прогнозирование и планирование деятельности оперативных аппаратов ОВД Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 - 1,6 п л

15 Токалов ТБ Стратегическое управление и моделирование деятельности оперативных аппаратов ОВД Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 - 1,2 п.л

16 Токалов ТБ, Организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности в системе оперативных аппаратов ОВД Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 -1,2пл

17 Токалов ТБ Совершенствование функционального обеспечения оперативных аппаратов ОВД Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 -1,5пл

18 Токалов ТБ Правовая основа международного сотрудничества оперативных аппаратов с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья Караганда КарЮИ МВД РК, 2007. - 1,8 п л

19 Токалов ТБ Основные направления развития и совершенствования международного сотрудничества оперативных аппаратов с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья Караганда КарЮИ МВД РК, 2007 -2,0пл

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАКом Росси, Казахстана:

20 Дегтярев Е Е, Токалов Т Б Уровни правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, отражающие юридическую силу акта // Хабаршы-Вестник Серия юридическая Алматы, 1999 №2(11) -0,6пл

21 Токалов ТБ Нормативно-правовая регламентация соблюдения прав лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД на конфиденциальной основе (по законодательству Республики Казахстан) // Экономика и право Журнал дайджест Алматы, 2006 № 10(274) -0,4пл

22 Токалов ТБ О правоотношениях, возникающих в оперативно-розыскной деятельности при привлечении граждан к сотрудничеству // Экономика и право Журнал дайджест Алматы, 2006 № 11 (275) - 0,4 п л

23 Токалов Т Б Организация деятельности ОВД Республики Казахстан // Вестник Московского университета МВД России 2006 № 5 - 0,3 п л

24 Токалов Т Б Историко-правовой анализ оперативно-розыскной профилактики // Вестник Московского университета МВД России 2006 № 6 - 0,3 п л

25 Токалов ТБ. Становление и развитие структурных подразделений оперативных аппаратов ОВД Казахстана // Вестник Московского университета МВД России 2006 № 7 - 0,5 п л

26 Токалов ТБ Информационное обеспечение деятельности ОВД Историко-правовой анализ // Закон и право. 2006 № 11 - 0,3 п л

27 Токалов ТБ. Особенности формирования оперативных аппаратов ОВД Казахстана в период становления советской власти // Закон и право

2006 № 12 - 0,5 п л

28 Токалов ТБ Совершенствование информационного обеспечения профилактики преступлений в Республике Казахстан // Вестник Московского университета МВД России 2006 № 8 - 0,5 п л

29 Токалов Т Б Конституционные правоотношения, возникающие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан // Закон и право 2007 № 2 - 0,3 п л

30 Токалов Т Б Прогнозирование деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел в борьбе с преступностью // Российский следователь,

2007 № 14. —0,3 п л

31 Токалов Т Б Стратегическое управление деятельностью оперативных аппаратов органов внутренних дел Республики Казахстан // Российский следователь, 2007 №18 —0,3 п л

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

32 Токалов Т Б, Паташков С В Формирование агентурного аппарата в борьбе с преступностью в исправительных учреждениях // Казахстан-2030 -проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов Материалы научно-практической конференции (Приложение) Алматы НИОиРИО Академии МВД Республики Казахстан, 1999 - 0,7 п л

33 Токалов Т Б, Чокин Ж М О правоотношениях, возникающих в оперативно-розыскной деятельности при привлечении граждан к негласному сотрудничеству // Казахстан-2030 - проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов Материалы научно-практической конференции (Приложение) Алматы1 НИОиРИО Академии МВД Республики Казахстан, 1999 -0,6пл

34 Токалов Т Б, Паташков С В Правовая регламентация предупреждения преступлений органами внутренних дел Республики Казахстан // Социальная профилактика правонарушений проблемы и перспективы Материалы международной научно-практической конференции Бишкек, 2001 - 0,4 п л

35 Какиев Н Т, Токалов Т Б Основные направления подготовки специалистов оперативных аппаратов ОВД Республики Казахстан (управленческий аспект) // Ученые труды Академии МВД РК Алматы Академия МВД РК, 2001 - 0,3 п л

36 Токалов Т Б Способы реализации данных, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий в расследовании уголовных дел // Ученые труды Академии МВД РК Алматы, 2002 №2(1) - 0,4 п л

37 Токалов ТБ Проблемы использования в ходе расследования уголовных дел данных, полученных при проведении оперативно-розыскных

мероприятий // Пути совершенствования кадровой работы в органах внутренних дел Сборник материалов научно-практической конференции Бишкек, 2002 -0,4пл

38 Токалов ТБ Доктрина борьбы с организованной преступностью (основные направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел) // Ученые труды Академии МВД РК Алматы, 2002 №2 -0,7пл

39 Токалов Т Б О некоторых вопросах оперативно-розыскной профилактики (история и теория) // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в стране Материалы международной научно-практической конференции Алматы ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2006 4 2 - 0,5 п л

40 Токалов Т Б Транснациональная преступность вопросы совершенствования национального законодательства и организации судебной деятельности // Законодательные основы введения института присяжных заседателей в Республике Казахстан Сборник материалов международной научно-практической конференции Астана, 2007 - 0,5 п л.

41 Токалов ТБ Этапы становления правового регулирования деятельности оперативных аппаратов // Современные тенденции управления расследованием преступлений Сборник научных трудов М Академия управления МВД России, 2007 4 3 - 0,5 пл,

42 Токалов Т.Б. О совершенствовании системы управления и организации деятельности оперативных аппаратов ОВД Республики Казахстан // Проблемы преодоления противодействия расследованию преступлений Сб науч статей М Академия управления МВД России, 2007 - 0,8 п л

Подписано в печать ^о . АО ф 200 Формат 60x84 1/16 Заказ Тираж 80 экз_Печ л 1_

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Токалов, Талгат Бигалымович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические и правовые основы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан (историко-правовой анализ)

1.1 История становления и развития оперативных подразделений органов внутренних дел (НКВД, ГПУ, МТБ, МВД) Казахской ССР.

1.2 Правовые основы организации деятельности оперативных подразделений ОВД на современном этапе развития Республики Казахстан.

1.3 Концептуальные основы совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан.

Глава 2. Организационные и управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан.

2.1 Организация и структура оперативных подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан в борьбе с преступностью.

2.2 Информационное обеспечение деятельности оперативных подразделений ОВД.

2.3 Прогнозирование и планирование деятельности оперативных подразделений ОВД

Глава 3. Основные направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью.

3.1 Стратегическое управление и моделирование деятельности оперативных подразделений ОВД

3.2 Организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности в системе оперативных подразделений ОВД.

3.3 Совершенствование функционального обеспечения оперативных подразделений ОВД.

Глава 4. Международное сотрудничество оперативных подразделений

ОВД Республики Казахстан со странами ближнего и дальнего зарубежья.

4.1 Правовая основа международного сотрудничества оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья.

4.2 Основные направления развития и совершенствования международного сотрудничества оперативных подразделений с правоохранительными органами стран ближнего и дальнего зарубежья.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью"

Актуальность темы исследования. Республика Казахстан вступила в новую эпоху, характеризующуюся кардинальными общественно-формационными изменениями, глубокими преобразованиями экономических, политических, организационных основ государственной и общественной жизни. Продолжающаяся благоприятная ситуация экономических преобразований в стране, стабильная работа производственного сектора в нефтегазовой отрасли стали основными факторами повышения благосостояния населения тех регионов Казахстана, которые до недавнего времени характеризовались низким социально-экономическим уровнем.

Вместе с тем принимаемые в Республике Казахстан меры по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью явно недостаточны. Не обеспечиваются должное противодействие организованной преступности, коррупции и наркобизнесу, эффективное пресечение экономических преступлений.

Диалектика формирования прогрессивного правового демократического государства и гражданского общества предъявляет исключительные требования к системе государственной власти, системе безопасности, правоохранительным органам, в том числе к оперативным подразделениям органов внутренних дел, стоящим на переднем крае борьбы с преступностью, так как нарастающей и высокоорганизованной преступности может противостоять только столь же высокоорганизованная правоохранительная система.

Не случайно в стратегии развития Казахстана до 2030 года долгосрочными приоритетами определены национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества, в реализации которых важная роль отведена органам внутренних дел1.

При этом особого внимания заслуживает выступление Президента

1 Назарбаев H.A. Стратегия развития Казахстана до 2030 года. -Алматы, 1997. -С.34.

Республики Казахстан H.A. Назарбаева на совместном заседании палат Парламента «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», где, в частности, было отмечено, что добившись уже многого, мы поставили еще одну стратегическую задачу - в ближайшие десять лет вывести Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Предлагаемый курс базируется на принципах развития Казахстана до 2030 года, углубляет их с учетом реалий сегодняшнего дня2.

Необходимость преодоления кризисных явлений, усиления борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности предъявляет особые требования к деятельности правоохранительных органов и в первую очередь оперативных подразделений органов внутренних дел.

Как показывает исторический опыт, формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел предопределяется не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально-экономическими преобразованиями развития государства, как во внутренней, так и во внешней политике.

В своем послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан отмечал: «Безудержный рост преступности создает серьезную угрозу для государства и общества, жизни, здоровья и имущества граждан. Преступность сегодня представляет собой угрозу национальной безопасности Казахстана». В числе мер, обеспечивающих национальную безопасность страны, Глава государства назвал необходимость «установить абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных граждан от преступности . применить всю силу власти и закона к тем, кто обеспечивает себе безбедное существование противозаконным путем» . 2

Назарбаев H.A. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. - Астана, 2006.

3 Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и обеспечение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана // Казахстанская правда. 1997. 11 октября.

В последние годы удалось преодолеть тенденцию роста преступности, в том числе тяжких и особо тяжких ее видов. Анализ статистических данных об общем количестве зарегистрированных преступлений и уровне преступности на 10 тысяч населения за 1995-2006 годы свидетельствует об их снижении.

Сократилось количество убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, грабежей и разбойных нападений. Снизился уровень групповой, рецидивной преступности, а также преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Вместе с тем в 2006 году количество зарегистрированных общеуголовных преступлений возросло на 28%. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в настоящее время Министерством внутренних дел совместно с Генеральной прокуратурой проводится жесткая линия по 100-процентной регистрации и учету преступлений и искоренению многолетней практики укрытия преступлений.

Число оставшихся нераскрытыми убийств в 2006 году увеличилось в 1,8 раза, тяжких телесных повреждений - в 1,4 раза, грабежей - на 27,6%, разбойных нападений - на 47,7 %. Не были установлены или скрылись с места совершения преступления каждый второй, виновный в его совершении. Раскрываемость краж по-прежнему низка и не превышает 34%. К традиционно низкой эффективности первоначальных розыскных и следственных действий добавилась явно выраженная тенденция снижения результативности оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью. Если два-три года назад более 40% преступлений раскрывалось путем осуществления всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, то теперь с их помощью раскрывается менее 20% тяжких преступных посягательств. Ежегодно почти 50% дел оперативного учета прекращается оперативными подразделениями ОВД без возбуждения уголовных дел и только одна треть из них доходит до судебного разбирательства4.

Складывающаяся в стране криминальная обстановка характеризуется повышением уровня организованной преступности, ее мобильности и вооруженности, а также совершением преступлений, имеющих не только большой общественный, но и политический резонанс. Свидетельством этого является факт совершения 13 февраля 2006 года убийства по найму известного политического деятеля Казахстана Алтынбека Сарсенбаева.

Организованная преступность продолжает оказывать отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, сдерживает социально-экономические преобразования в стране, подрывает ее международный авторитет.

Указанные негативные процессы в сфере правоохраны в той или иной мере связаны с недостатками в организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Одной из причин сложившегося положения является то, что управление их оперативно-служебной деятельностью не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Значительная часть руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел в организации деятельности вверенных им подразделений руководствуются не научными достижениями в сфере организации и управления органами внутренних дел, а методикой и навыками, которые были полезны в совершенно иной криминогенной ситуации и на сегодняшний день являются устаревшими. В большей мере спонтанные, локальные, недостаточно научно обоснованные изменения задач и функций, организационно-структурного построения и штатов не могли и не могут дать существенных, тем более кардинальных, подвижек в их деятельности.

Кроме того, как показывает современное состояние борьбы с преступностью, с начала 2000-х гг. уровень подготовки членов

4 Приказ МВД РК от 21 января 2007 г. «Об объявлении решения Коллегии МВД Республики Казахстан № 1 КМ от 17 января 2006 года «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 2006 год и задачах на 2007 год». организованных преступных формирований по вопросам в сфере производства, экономики, кредитования и других знаний в ряде регионов Казахстана превосходит уровень подготовки сотрудников и руководителей органов внутренних дел, что вызывает серьезную озабоченность. В своей деятельности лидеры организованных преступных формирований используют знания и профессиональные навыки квалифицированных специалистов имеющих, разноплановое образование. В то время как в системе органов внутренних дел преобладающее большинство сотрудников имеет, как правило, только юридическое образование. К тому же нередки случаи занятия высоких руководящих постов лицами, не обладающими необходимыми для этого подготовкой, опытом и знаниями в области организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Из выше приведенного прослеживается причинно-следственная связь роста совершаемых и нераскрытых преступлений, тесным образом взаимосвязанных не только с происходящим процессом становления демократического государства в целом, но и с длящимися в течение последних десяти лет структурными преобразованиями в системе органов внутренних дел. Это в большой степени влияет на качество деятельности оперативных подразделений, где последние вынуждены отвлекаться на исполнение несвойственных им функций.

Так, в период с 1995 по 2006 г. система правоохранительных органов Республики Казахстан подвергалась неоднократной реорганизации (например, создание и упразднение Государственного следственного комитета, реорганизация Межрегиональных управлений ГУБОП, УВДТ и т.д.), что привело к ухудшению организации и управления их деятельностью, увольнению высококвалифицированных сотрудников, на смену которым пришли молодые, энергичные, но неопытные специалисты, из которых 70% имеют стаж работы в оперативных подразделениях менее 5 лет. Помимо этого в системе МВД Казахстана до сегодняшнего дня происходят преобразования в названиях структурных подразделений (переименование Главков в Департаменты, создание Комитетов), в связи, с чем происходит передача их функций и изменение структурно-штатной расстановки личного состава. Данная нестабильность в системе органов внутренних дел в конечном итоге отражается как на качественном состоянии кадров, так и в целом на борьбе с преступностью.

Обеспечение эффективной борьбы с преступностью связано с организацией работы и осуществлением функций не столько общественных формирований, сколько профессиональных органов, способных выполнять поставленные задачи.

Среди факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из первых мест занимают вопросы управления и организации деятельности органов внутренних дел.

Решению этих проблем в определенной мере подчинена Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 20032015 годы, утвержденная указом Президента Республики Казахстан 17 мая 2003 года, где в п. 7.1.2 «Развитие образования и подготовка кадров» указано, что реформа образовательного процесса должна быть сквозной и охватывать все уровни и направления подготовки профессиональных кадров. Кроме этого одним из приоритетов Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира является развитие системы современного образования и подготовки квалифицированных кадров, согласно которой «мы должны приступить к формированию собственной национальной управленческой школы».

Все выше приведенные аргументы необходимости реформирования системы оперативных подразделений органов внутренних дел указывают на то обстоятельство, что процесс становления и развития правоохранительной системы Казахстана в новых условиях действительно актуализировался.

Но при этом обращает на себя внимание тот факт, что в процессе проведения реформ в системе органов внутренних дел, в частности оперативных подразделений, практически не учитываются такие важные управленческие элементы организации оперативно-розыскной деятельности, как состояние и анализ оперативной обстановки обслуживаемого региона (социально-экономические, географические, демографические условия, состояние преступности, имеющиеся наличные силы и средства) и, наконец, профессионально-образовательный уровень руководителей среднего звена. К сожалению, эти важные положения в настоящее время еще не заложены в нормативные акты МВД Республики Казахстан.

В целях дальнейшего реформирования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел необходимо с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в целом должно быть ориентировано на их опережающую адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке. Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в области борьбы с преступностью.

Следовательно, с одной стороны, несмотря на исключительную сложность социально-политической, экономической и криминогенной обстановки в Казахстане, система органов внутренних дел сохраняет свою целостность, являясь одним из эффективных инструментов государственной политики в области правоохраны. Но, с другой стороны, без кардинальных внутренних реформ система органов внутренних дел Казахстана не способна эффективно выполнять возложенные на нее функции, обеспечивать безопасность населения, предупреждение и раскрытие преступлений, общественный порядок и безопасность, тем более успешно реализовывать общегосударственную функцию социального обслуживания населения.

Степень научной разработанности проблемы. В теории оперативно-розыскной деятельности вопросы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стали планомерно исследоваться примерно с середины 70-х годов прошлого столетия. С учетом концептуальных теоретических разработок проблем управления ОВД в работах А.И. Алексеева, Б.Е. Богданова, В.Г. Боброва, С.И. Гирько, Д.В. Гребельского, A.B. Губанова, C.B. Гулякевича, B.C. Кубарева, Г.Г. Лаевского, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, Я.М. Мазутина, М.А. Миловидовой, А .Я. Минина, А.Г. Обложко, С.С. Овчинского, A.B. Преподобного, Г.К. Синилова, Г. А. Туманова, Х.Д. Хачароева, С.И. Цветкова были сформулированы основы управления и организации в сфере оперативно-розыскной деятельности, затем в той или иной степени детализировавшие в ряде докторских и кандидатских диссертаций (В.М. Атмажитов, И.И. Басецкий, Б.П. Смагоринский, А.Б. Утевский и др.).

В научном плане проблема организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел издавна привлекала внимание целого ряда исследователей различных областей знаний.

Исследованию этой проблемы (или ее отдельных аспектов) посвящены работы таких ученых, как А.Г. Ахалая, И.И. Басецкого, Н.П. Водько, А.Л. Вырвича, С.С. Галахова, A.B. Губанова, А.И. Гурова, О.Ф. Гурованова, А.Г. Давыдова, И.Б. Денисова, В.Е. Зобова, В.П. Илларионова, И.А. Климова, H.H. Кононенко, B.C. Кубарева, В.П. Кувалдина, В.П. Лаврова, Г.Г. Лаевского, В.Д. Ларичева, Н.Л. Макарова, В.Н. Омелина, Л.А. Прохорова, С.М. Савченко, Б.М. Самохина, В.В. Сергеева, А.Г. Филатова и др.

Развитию теории оперативно-розыскной деятельности и отдельных ее аспектов в Республике Казахстан способствовали теоретико-прикладные исследования казахстанских ученых правоведов H.A. Абдиканова, Б.А.

Абдрахманова, З.О. Ашитова, А.Ф. Аубакирова, С. Ж. Галиева, А .Я. Гинзбурга, Е.Е. Дегтярева, Е.Г. Джакишева, А.Н. Джумабекова, С.Е. Еркенова, Е.Е. Каймульдинова, З.Г. Казиева, Е.И. Каиржанова, Б.М. Нургалиева, C.B. Паташкова, Б.Х. Толеубековой, А.Д. Шаймуханова, К.Ш. Уканова, Ж.М. Чокина.

В работах указанных авторов поставлены и успешно решены научно-практические задачи отдельных вопросов организации деятельности оперативных подразделений ОВД. Однако большинство исследований проводилось в иной социально-экономической и криминогенной ситуации, они отдалены от сегодняшнего дня многими годами и не носили характера комплексного изучения рассматриваемой проблемы в рамках самостоятельного исследования. В связи с этим многие сложные вопросы до настоящего времени по ряду причин остаются мало изученными.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и управления ею.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы деятельности оперативных подразделений ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью.

Научная цель исследования - системное исследование концептуальных и практических аспектов организации деятельности оперативных подразделений ОВД, правовых и управленческих проблем функционирования и развития системы оперативных подразделений МВД Республики Казахстан.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) анализ и обобщение научных знаний, накопленных в теории оперативно-розыскной деятельности, а также развитие их в той части, которая имеет отношение к теме диссертационного исследования;

2) ретроспективный анализ нормативных актов органов внутренних дел относительно становления и процесса развития системы оперативных подразделений МВД Казахстана;

3) сравнительно-правовой анализ организации деятельности оперативных подразделений, Законов Республики Казахстан и Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»;

4) исследование сущности, значения и определение роли оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью;

5) исследование проблем и выявление закономерностей информационного обеспечения, прогнозирования и планирования деятельности оперативных подразделений;

6) выявление в организации оперативно-розыскной деятельности проблем, касающихся стратегического управления и моделирования их системы;

7) определение концептуальных направлений совершенствования системы организации оперативно-розыскной деятельности и управления оперативными подразделениями;

8) исследование правовых проблем международного сотрудничества в организации оперативно-розыскной деятельности по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью;

9) определение основных направлений развития и совершенствования организации оперативно-розыскной деятельности в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного знания. В процессе исследования проблем организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретносоциологический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды ученых по общей теории права, философии права, социологии, политологии, истории, конституционному праву, криминологии, а также известных российских ученых в сфере оперативно-розыскной деятельности, в том числе специалистов в области государственного управления.

Эмпирическая база исследования. В ходе подготовки диссертации использовано 328 научных источников, из них 108 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие организацию деятельности оперативных подразделений МВД Республики Казахстан.

В основу выводов исследования положены данные анализа служебной документации управленческого характера, практики организации деятельности оперативных подразделений; результаты экспертного опроса 250 руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел, слушателей Академии МВД Республики Казахстан; многолетний практический и научно-педагогический опыт работы диссертанта в органах внутренних дел, учебных и научных учреждениях МВД Республики Казахстан.

Таким образом, теоретические выводы, законодательные положения и практические рекомендации автора обоснованы достоверными фактическими данными, определяющими репрезентативность полученных результатов.

Научная новизна исследования заключается в том, что осуществлено комплексное монографическое исследование методологических и организационно-правовых основ ОРД и деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, базирующееся на научных подходах и анализе изменений, происходящих в структуре МВД. Элементы новизны носят теоретические положения и практические предложения, сформулированные на основе анализа результатов проведенных автором исследований. Среди них можно выделить следующие:

• сформулированы и теоретически обоснованы понятия «правовая основа организации оперативно-розыскной деятельности», «концепция реформы системы управления и организации деятельности оперативных подразделений», «оперативно-розыскная информация», «прогнозирование деятельности оперативных подразделений», «прогнозирование состояния и динамики преступности», «планирование процесса управления», «стратегическое управление», «моделирование оперативно-розыскной деятельности», «организация оперативно-розыскной деятельности», «международная межправительственная организация», «доктрина борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью»;

• выработаны предложения по совершенствованию системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел;

• предложены меры по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности в системе органов внутренних дел;

• определены роль и место информационного обеспечения, прогнозирования и планирования деятельности оперативных подразделений МВД Казахстана в борьбе с преступностью;

• обоснованы выводы об использовании методов моделирования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел;

• исследован исторический опыт организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел;

• на основе факторного анализа деятельности оперативных подразделений ОВД в современных условиях и действующего законодательства определены основные организационно-тактические элементы оперативно-розыскной деятельности и выработаны предложения по ее совершенствованию; • обоснованы предложения по совершенствованию международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью.

Совокупность полученных в работе результатов представляет собой теоретическое обоснование необходимости совершенствования организации ОРД и системы управления оперативными подразделениями МВД Республики Казахстан с учетом организационных и правовых проблем.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Определены и исследованы этапы становления и развития системы оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана.

При этом установлено, что каждый этап характеризуется как отрицательными, так и положительными моментами. К числу положительных диссертант относит то, что с первых шагов становления структуры оперативных подразделений и последующего ее развития осуществляются попытки научного подхода к организации оперативно-розыскной деятельности, закрепления правового статуса ОРД, уделяется значительное внимание вопросам организационно-управленческого характера с учетом меняющихся целей и задач в борьбе с преступностью.

Сделан вывод, что формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел предопределяется не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально-экономическими преобразованиями развития государства как во внутренней, так и во внешней политике.

2. Аргументировано предложение о необходимости разработки нового законодательного акта регулирующего оперативно-розыскную деятельность, основанного на накопленных знаниях, опыте законотворчества в области уголовной юстиции, достижениях и недостатках непосредственно в самой оперативно-розыскной деятельности и ее организации.

3. Обоснована необходимость разработки концептуальных основ совершенствования системы управления и организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. В целях дальнейшего совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, следует с методологической и научно-практической точек зрения учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений системы МВД Республики Казахстан в целом должно быть ориентировано на их опережающую адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке. Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в области борьбы с преступностью.

4. Аргументирован вывод о целесообразности построения структурных $ подразделений центральных аппаратов уголовного розыска МВД, ДВД на основе специализации в целях осуществления функций по предупреждению и раскрытию отдельных видов или групп преступлений. Такая организация работы позволит расставить силы оперативных сотрудников с учетом их подготовки, организаторских способностей, опыта работы и личных качеств, а также способствовать повышению их оперативного мастерства и профессиональной квалификации.

5. Сделан вывод, что эффективность работы оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью находится в прямой зависимости от своевременности поиска, качества проверки, сбора, обобщения и обработки, накопления, хранения, передачи и использования различного рода информации, характеризующей внешнюю среду функционирования и внутренние условия их деятельности.

Сбор и накопление информации в оперативных подразделениях ОВД является первоочередным элементом организаторской работы, направленной на создание условий, необходимых для выполнения возложенных действующим законодательством и нормативными актами МВД оперативно-служебных задач.

6. Аргументирован вывод, что одним из значительных резервов обеспечения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью является прогнозирование их деятельности на различные сроки, так как процесс прогнозирования обеспечивает выработку стратегических управленческих решений направленных на сбор, накопление, анализ и использование разнообразной информации, относящейся к их компетенции.

Получив с помощью прогнозирования представление о том, как «сложится» в будущем преступность, какие обстоятельства будут оказывать на нее положительное или отрицательное влияние, можно составить научно обоснованные планы борьбы с этим социальным явлением. Налицо два самостоятельных направления работы, тесно связанных друг с другом: прогнозирование и планирование, причем прогнозирование в основном составляет стадию предплановой работы.

7. Теоретически обосновано, что познание и улучшение качества оперативно-розыскной деятельности и соответственно усиление борьбы с преступностью неразрывно связано со стратегическим управлением и моделированием деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

8. Установлено, что правильная постановка организаторской работы оперативных подразделений органов внутренних дел позволяет предпринимать разносторонние меры, направленные на совершенствование всего организационного механизма, призванного обеспечивать бесперебойное и эффективное функционирование структурных подразделений.

Функционирование системы оперативных подразделений органов внутренних дел осуществляется посредством организации оперативно-розыскной деятельности, основанной на организационно-структурных и организационно-функциональных элементах.

9. Доказано, что закономерности функционального обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД объективно вытекают из закономерностей социального управления, связанных с реализацией организационных целей управления.

Основой практической реализации объективных закономерностей и законов в процессе жизнедеятельности правоохранительных систем являются принципы построения и применения информационных технологий.

10. Установлено, что недостаточно развитые механизмы международного взаимодействия в вопросах борьбы с транснациональной организованной преступностью, отсутствие унификации в финансовом, налоговом, таможенном, уголовном, оперативно-розыскном законодательстве, высокий уровень коррумпированности чиновников в некоторых странах создают для преступных элементов широкое поле деятельности на международном уровне, а также позволяют им избегать ответственности за преступления, совершенные в Казахстане.

В связи с этим в борьбе с транснациональной организованной преступностью актуальной видится необходимость унификации законодательства Республики Казахстан в соответствии с нормами международного права.

11. Аргументировано предложение о необходимости создания в рамках ШОС*, международной правоохранительной организации евро-азиатских стран, своеобразного Евро-Азиатского полицейского ведомства -ЕВРОАЗПОЛ.

12. На основе анализа международного законодательства в сфере борьбы с преступностью сделан вывод о необходимости разработки и принятия закона-рамки об оперативно-розыскной деятельности, а также доктрины по локализации возникающих угроз со стороны терроризма и транснациональной преступности.

Теоретическое и практическое значение диссертации определяется обобщением и анализом современного, уникального по своему содержанию материала о состоянии организации ОРД и оперативных подразделений органов внутренних дел.

На основе изучения архивного материала, современных научных познаний, а также оперативно-розыскной практики, автор разработал теоретические положения и прикладные рекомендации, направленные на совершенствование организации и управления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Автором обоснованы новые концептуальные идеи о совершенствовании оперативно-розыскного законодательства и практики его применения в Республике Казахстан, приведена дополнительная аргументация в защиту сформулированных ранее и разделяемых диссертантом выводов по дискуссионным вопросам.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы: а) для совершенствования понятийного аппарата и дальнейшей разработки теории и организации оперативно-розыскной деятельности; б) в законодательной работе по совершенствованию законодательства в области организации оперативно-розыскной деятельности в целом и для выработки концепции развития оперативных подразделений МВД Казахстана в частности; в) в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел; г) в учебном процессе при преподавании курсов «Теория оперативно-розыскной деятельности», «Организация оперативно-розыскной деятельности», в системе повышения квалификации и переподготовки руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел, а также при подготовке учебных пособий, лекций, других учебно-методических материалов и статей.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на международных и республиканских научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в законодательную практику, учебный процесс и правоприменительную деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел Казахстана.

Результаты диссертационного исследования доложены на научных и научно-практических конференциях, «Казахстан-2030 - проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов» ( г. Алматы 1999 г.), «Социальная профилактика правонарушений: проблемы и перспективы» (г. Бишкек, 2001 г.), «Правовое развитие Казахстана за 10 лет государственной независимости» (г. Алматы, 2001 г.), «Пути совершенствования кадровой работы в органах внутренних дел» (г. Бишкек, 2002 г.), «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в стране» (г. Алматы, 2006 г.), «Законодательные основы введения института присяжных заседателей в Республике Казахстан» (г. Астана, 2007 г.), «Проблемы преодоления противодействия расследованию преступлений» (г. Москва, 2007 г.), «Современные тенденции управления расследованием преступлений» (г. Москва, 2007.), «Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (посвященная 50-тилетию кафедры ООРД Академии управления МВД России» (г. Москва, 2007) проходивших в Республике Казахстан, Российской Федерации и Кыргызской Республике. Наиболее ценные предложения автора включены в число рекомендаций, по совершенствованию деятельности органов внутренних дел выработанных по результатам конференций.

22

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 43 научных трудах, из них: 2 монографии, 4 учебных пособия, типовая учебная программа, 11 лекций, 25 научных статей, опубликованных в республиканских и ведомственных изданиях. Восемь работ опубликованы в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России, и пять - в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Казахстана.

Диссертант принимал участие в семинарах-совещаниях руководителей оперативных подразделений МВД Республики Казахстан и стран СНГ.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Теория оперативно-розыскной деятельности», «Организация оперативно-розыскной деятельности» в Академии МВД Республики Казахстан, Карагандинском юридическом институте МВД Республики Казахстан; научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России, деятельности оперативных подразделений МВД Республики Казахстан.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и библиографии.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью»

1. Законодательные и другие нормативные источники

2. Конституция Республики Казахстан. Алматы: Казахстан, 1998.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

4. Уголовный Кодекс Республики Казахстан. Алматы: Жеты-Жаргы, 1997.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации. С изменениями и дополнениями на 1 мая 2006 года. М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан общая характеристика (в сравнении с УПК Каз. ССР). Практическое пособие -Алматы, ТОО «Баспа», 1998.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

8. Закон Республики Казахстан № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15.09.1994 года. Алматы: ТОО Аян Эдет, 2002.

9. Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21.12.1995 года. Алматы: Аян Эдет, 2005.

10. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 года. // Правоохранительные органы: Сборник законодательных актов. -Алматы: ЮРИСТ, 2000.

11. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах» // Правоохранительные органы: Сборник законодательных актов. Алматы: ЮРИСТ, 2000 -173 с.

12. Закон Республики Казахстан от 8 мая 2003 года «Об информатизации» // Правоохранительные органы: Сборник законодательных актов. -Алматы: ЮРИСТ, 2005.

13. Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. № 1. С. 47- 53.

14. Закон Республике Беларусь «Об информатизации» // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. № 1. С. 57- 63.

15. Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 6. С. 34- 37.

16. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под ред. А.Ю. Шумилова. М.: Юрид. лит., 1994.

17. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. проф. В.В. Николюка и доц. В.В. Кальницкого, А.Е. Чечетина. Изд. перераб. и доп. Омск: Юридический институт МВД России. - 1999.

18. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.

19. Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ. 1995. № 15.

20. Федеральный Закон «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ. 1996. № 8.

21. Федеральный Закон «О государственной тайне» // Ведомости РФ. 1993. № 29.

22. Указ Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2003 г. № 1255 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» Правоохранительные органы: Сборник законодательных актов. -Алматы: ЮРИСТ, 2004.

23. Указ Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2003 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан».

24. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 января 2004 года № 100 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция)».

25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 марта 2004 года № 261 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Республики Казахстан».

26. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2006 года № 313 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Республики Казахстан».

27. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2006 года № 313 «Положение о Комитете криминальной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан. / О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Республики Казахстан».

28. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 12 сентября 1958 г. «О порядке исполнения решений судов государств с которыми СССР заключены договоры об оказании правовой помощи».

29. Постановление Государственного Комитета Обороны СССР от 22 января 1943 г. «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров».

30. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2006 г. «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Республики Казахстан».

31. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. // БМД. 1995. № 2.

32. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1996. № 2. С. 120 129.

33. Концепция и структура межгосударственной подсистемы обмена информации между органами внутренних дел государств-участников СНГ// Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1996. № 2 С. 142 148.

34. Рекомендательный нормативный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах- участниках Межпарламентской Ассамблеи» // Информационный бюллетень. 1996. № 10. Приложение.

35. Хартия Шанхайской организации сотрудничества // Экономика и право Казахстана: Журнал-дайджест № 8/2002.

36. Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре // Экономика и право Казахстана: Журнал-дайджест № 8/2002.

37. Соглашение О банке данных Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества // Экономика и право Казахстана: Журнал-дайджест № 8/2004.

38. Соглашение об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества // Экономика и право Казахстана: Журнал-дайджест № 8/2004.

39. Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов Шанхайской организации сотрудничества // Экономика и право Казахстана: Журнал-дайджест № 7/2006.

40. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью 1992 г. // Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996.

41. Устав Интерпола. Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федераций // Информационный бюллетень. М.; 1992. - № 1.

42. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершенных на борту воздушного судна // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов/ Составитель B.C. Овчинский. -М.: ИНФРА-М, 2003. 480 с. - (Серия «Высшее образование»).

43. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов/ Составитель B.C. Овчинский. -М.: ИНФРА-М, 2003. 480 с. - (Серия «Высшее образование»).

44. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов/ Составитель B.C. Овчинский. -М.: ИНФРА-М, 2003. 480 с. - (Серия «Высшее образование»).

45. Ведомости Верховного Совета СССР. 1958.№23.Ст.345.

46. Приказ МВД РК от 21 января 2006 г. «Об объявлении решения Коллегии МВД Республики Казахстан № 1 КМ от 17 января 2005 года «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 2005 год и задачах на 2006 год».

47. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции».

48. Декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции».

49. Постановление Президиума Семиречинского облисполкома «Об организации Верненского отдела уголовного розыска».

50. Постановление ЦИК СССР «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска».

51. Постановление Политбюро ЦК КПСС от 2 октября 1986 г. «О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан».

52. Постановление Политбюро ЦК КПСС от 2 апреля 1988 г. «О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений».

53. Приказ НКВД СССР от 7 января 1937 г. «О реорганизации УНКВД по Казахской и Киргизской АССР в Народные комиссариаты внутренних дел СССР».

54. Приказ НКВД от 16 марта 1937 г. «Об организации в ГУРКМ НКВД СССР Отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией».

55. Приказ НКВД СССР от 14 июля 1937 г. «Об организации XI отделов УГБ НКВД республик и УКНВД краев и областей».

56. Приказ НКВД СССР от 14 июля 1937 г. «О реорганизации шестых отделов ГУГБ НКВД СССР и УГБ НКВД республик и УНКВД краев и областей».

57. Приказ НКВД СССР от 7 августа 1937 г. «Об организации двенадцатого отдела ГУГБ».

58. Приказ НКВД КазССР и НКГБ КазССР от 15 апреля 1941 г. «О борьбе с контрабандой».

59. Приказ НКВД Казахской ССР от 17 апреля 1941 г. «Об организации отдела и отделений по борьбе с бандитизмом Управления милиции НКВД КазССР и его периферийных органов и с объявлением штатов».

60. Приказ НКВД КазССР от 2 января 1942 г. «О результатах проверки состояния агентурно-оперативной и служебной деятельностиУправления милиции УНКВД Алма-Атинской области и его периферийных органов».

61. Приказ НКВД КазССР от 13 февраля 1943 г. «Об активизации агентурно-оперативных мероприятий направленных на борьбу с бандитизмом и дезертирством».

62. Приказ. НКВД СССР от 13 февраля 1943 г. «О мероприятиях по выполнению постановления Государственного Комитета Обороны от 22 января 1943 года».

63. Приказ НКВД СССР от 22 июня 1943 г. «Об усилении борьбы с расхитителями социалистической собственности и поднятия агентурно-оперативной работы ОБХСС милиции».

64. Приказ НКВД СССР от 25 июня 1943 г. «О мероприятиях по усилению борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством».

65. Приказ НКВД СССР от 2 ноября 1943 г. «О текущей подготовке личного состава органов и частей милиции в 1944 году».

66. Приказ НКВД СССР от 12 января 1944 г. «Об улучшении агентурно-оперативной работы и обслуживания спецпереселенцев».

67. Приказ НКВД СССР от 22 апреля 1944 г. «Об организации Управлений НКВД Кокчетавской и Талды-Курганской областей Казахской ССР».

68. Приказ НКВД СССР от 20 июля 1944 г. «Об организации Алма-Атинской школы НКВД».

69. Декреты Советской власти. T.I. М., Гос.изд-во полит.литературы, 1957.

70. Директива Министра внутренних дел Союза ССР от 1 апреля 1946 г. «Об усилении агентурно-оперативной работы по изъятию оружия».

71. Директива Министра внутренних дел Союза ССР от 4 апреля 1946 г. «Об агентурно-оперативных мероприятиях по борьбе с фальшивомонетничеством».

72. Директива Министра внутренних дел Союза ССР от 24 апреля 1946 г. «Об усилении агентурно-оперативной работы по обслуживанию спецторгов».

73. Директива Министра внутренних дел Союза ССР от 26 июня 1946 г. «О мероприятиях по борьбе с ограблениями инкассаторов сберегательных касс и магазинов».

74. Приказ МВД Каз.ССР от 15 июля 1947 г. «О структуре Отдела Уголовного Розыска УМ МВД Казахской ССР».

75. Приказ МВД и МГБ СССР от 17 октября 1949 г. «О передаче из Министерства внутренних дел Союза ССР в Министерство государственной безопасности Союза ССР пограничных войск и милиции».

76. Постановление Совета Министров СССР от 27 августа 1953 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью».

77. Приказ МВД СССР от 23 июля 1956 г. «Об организации специальной средней школы милиции МВД СССР в гор. Алма-Ате».

78. Приказом МВД СССР от 25 января 1960 г. «О мероприятиях, связанных с упразднением МВД СССР».

79. Приказ МВД Каз.ССР от 15 февраля 1961 г. «Об итогах работы органов внутренних дел Казахской ССР за 1960 год и задачах на 1961 год».

80. Приказ МВД СССР от 15 марта 1974 г. «О создании профилактической службы в аппаратах уголовного розыска».

81. Приказ МВД СССР № 36-1976г.

82. Приказ МВД СССР от 22 октября 1979 г. «Об утверждении Положения «О Главном управлении уголовного розыска МВД СССР».

83. Приказ МВД РК от 29 февраля 1992 г. «Об организационно-штатных вопросах по УВД Алма-Атинского горисполкома».

84. Приказ МВД РК от 22 апреля 1992 г. «Об организационно-штатных вопросах по аппарату МВД Республики Казахстан».

85. Приказ МВД РК от 12 мая 1994 г. «Об организационно-штатных вопросах по МВД».

86. Монографии, учебники, учебные пособия

87. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. -Горький, 1975. С.140-141.

88. Аванесов Г.А. Современные требования, предъявляемые к методологии криминологического прогнозирования // В сб.: Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 26. -М., 1977.

89. Алексеев А.И. Об уголовно-правовых пределах тактической активности агентуры и возможностях правовой охраны секретного сотрудничества // Труды ВНИИ МВД СССР, 1973, № 25 -С. 3-11.

90. Алексеев А.И., Синилов Г.К. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР. 1975. С. 112-143.

91. Ананич В. А, Яловик B.C. Информационное обеспечение предупреждения в крупном городе тяжких преступлений, совершаемых против личности. // Пути и средства повышения эффективности ОРД ОВД: Межвузовскйй сборник учебных трудов. Минск, 1989. С. 29.

92. Антропов А. Г., Антропов Р. А. Европол. М., 2001.

93. Ансофф И. Стратегическое управление. -М., 1989. С.239-240.

94. Антонян Ю.М., Блувштейн Ю.Д., Чикоидзе Г.Б. Прогнозирование преступного поведения и предупреждение преступлений // Сов. Государство и право, 1977, № 4.

95. Антонян Ю.М, О понятии профилактики преступлений // В сб.: Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 26. -М., 1977.

96. Атишев А. Создание и деятельность советской милиции в Казахстане. -Караганда, 1974.

97. Атмажитов В.М. Реализация оперативно-розыскной информации. Лекция. -М.: Академия МВД СССР, 1984.

98. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975. С.24-37.

99. Афанасьев Б.Г. О системном подходе в социальном познании. -М. 1988.С.106.

100. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. -М., 1977. -С.83.

101. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. -С.236.

102. Ашитов З.О., Ашитов Б.З. Воинские преступления: причины и предупреждение. Алматы: Жет1 жаргы, 1998.

103. Басецкий И.И. Особенности формирования и функционирования негласного аппарата службы БХСС // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Киев: ВШ МВД СССР, 1981. с.35-46.

104. Басецкий И.И. Агентурная работа органов внутренних дел (Теоретические основы, правовые, этические и организационно-практические проблемы). Мн.: МВШ МВД СССР, 1991.

105. Бекмагамбетов P.K., Бекмагамбетова М.Ж. История правоохранительных органов: Учебное пособие. -Костанай: ОНИиРИР Костанайского юридического института МВД PK, 2001. с. 142.

106. Белкин P.C., Винберг А.И. Криминалистика и доказывание. -М.: ВШ МВД СССР, 1969.С.41.

107. Белкин P.C. Ленинская теория отражения и методологические проблемы советской криминалистики. М., 1970. С.110-115.

108. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.: Наука, 1989.

109. Бижигитов О.Р.-Б. Бригадный метод оперативной разработки. Понятие, цели, задачи.// Сборник Казахстан-2030 проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов.- Алматы, 1999.

110. Бобров В.Г. К вопросу о сущности планирования оперативной разработки // Труды Киевской ВШ МВД СССР,1972. №30.

111. Богданов Б.Е. Основы организации оперативного обслуживания аппаратами БХСС объектов и отраслей народного хозяйства. М.: Академия МВД СССР, 1979. -174с.

112. Большой юридический словарь 7 Под. ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000. стр.198.

113. Борисов Г.Л. Моделирование деятельности негласного аппарата службы БХСС // Сб. МВД СССР. 1988. №3. С.41-44.

114. Босхолов С.С. Основы уголовной политики. М., 1999.

115. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. -М.: Наука, 1990. -272с.

116. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. —М.,1997. С.18.

117. Боюллюэн JI. Наука и теория информации. -М.: Сов. радио, 1960. С.49.

118. Вандышев A.C. Методологические и организационно-тактические проблемы оперативного поиска. Сб.: Труды КВШ МВДС СССР,1976,№8сс.

119. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. -М., 1994.

120. Вандер М.Б. Следственный осмотр и предварительное исследование. -Л. прокуратура СССР, 1976.

121. Винер Н. Кибернетика. М., 1987. С. 57.

122. Винер Н. Новые главы кибернетики. -М., 1963. С.23.

123. Винокуров В.А. Организация стратегического управления на предприятии. -М.: Центр экономики и маркетинга, 1996. С. 10-12.

124. Виханский О.С. Стратегическое управление. -М, 1995. С. 10.

125. Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. -М.: ВШ МВД СССР. 1973. С.21.

126. Вишняков В.Г. Правовые проблемы становления Евразийского экономического сообщества // «Журнал российского права», 2001, № 10.

127. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография. Домодедово: РИПК МВД России, 1997.-101с.

128. Водько Н.П. Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств // Рос. Юстиция. 1997. - № 7. - с.21-22.

129. Галиев С.Ж., Сапарин O.E. Комментарий к Закону Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности». -Алматы: Жет1 жаргы, 1998г.

130. Гинзбург А.Я. Опознание в оперативно-розыскной и следственной практике // Науч.-теоретич. конф., посвященная 50-летию Советской власти. -Алма-Ата, 1967. -С.40-44.

131. Глушков В.М. Принципы информационных систем. М: 1988г.

132. Гребельский Д.В. Моделирование при расследовании преступлений // Сов. Милиция, 1982. № 5. С.64-68.

133. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. -М., 1975. -С.28.

134. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1972.

135. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1977. -171с.

136. Губанов A.B. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1993.

137. Густов Г.А. Моделирование в работе следователя. -JI.-.Прокуратура СССР, 1980.

138. Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью. -М.: Рипол Классик, 2003. и др.

139. Демин В.А., Иванов В.Е., Лучинин A.B., Ляушин В.П. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства: Екатеринбург: Издательство Уральского юридического института МВД России, 2001. -48 с.

140. Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью // Преступность: стратегия борьбы: Сб. статей / Под ред. А.И. Долговой. -М.: Криминологическая ассоциация, 1997. -С.5-18.

141. Еркенов С.Е. Расследование преступлений, совершаемых транснациональными преступными сообществами. -Алматы: ТООБаспа», 19983абелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Учебное пособие. -М., 1997.

142. Зобов В.Е и др. Типовые методики документирования хищений, совершаемых с использованием служебного положения. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.

143. Зорин Г.А. Стратегия борьбы с транснациональной преступностью. -Гродно: Из-во Гродненского ф-ла Негосударственного института современных знаний, 1997.-104с.

144. Иванов H.H., Карпухин Ю.Г. Стратегическое управление и инновации в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Лекция. -М., 1993. С.5.

145. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования. -М.: Академия МВД СССР, 1982. С.37.

146. Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология: Учеб. Пособие для вузов. -М.: ИНФРА-М, 2001.269. «Казахстанская правда». Узнать свой сегодняшний миг 2007. - 8 февраля. -№ 21.

147. Казахстан 2030: Процветание, безопасность и обеспечение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана // Казахстанская правда - 1997. - 11 октября.

148. Каиржанов Е.И. Криминология. Общая часть. -Алматы, 1995. -168с.

149. Карданская H.JI. Основы принятия управленческих решений. -М., 1998.

150. Калинкович JI.H. Об использовании информационных моделей в организации агентурной работы // Инф. Бюл. №2с. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1979. С.30-33.

151. Карпец И.И. Международная преступность. -М.: Наука, 1988, с.80.

152. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права в криминологии. М., 1976.

153. Карпец И.И. Международная преступность. -М.: Наука, 1988. с.80.

154. Кашкин С.Ю. Эффективность действующих международно-полицейских структур // Вестник Европы № 12 / 2004.

155. Кашкин С.Ю. Право Европейского союза. М. «Проспект», 2005.

156. Кереев A.A. Организационно-правовые основы развития профилактической функции милиции Казахстан. М., 1996.

157. Климов И.А., Измайлов Д.С. Информационно-поисковая работа криминальной милиции. Лекция. -М., ЮИ МВД РФ, 1998. С. 10.

158. Колесников В.И. Преступность в России и стратегия борьбы с ней // Преступность: Стратегия борьбы М., 1997. С.6-18.

159. Краткий статистический ежегодник Казахстана 1996.- Алматы, 1997.

160. Крейзмер Л.П. Хранение информации в кибернетических системах // Информация и кибернетика. М.: Сов. Радио, 1978.

161. Кузембайулы А., Аманжолулы Е.,Книга-учебник "История Республики Казахстан", FOLIANT, Астана, 1999 г. с.47.

162. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., Политиздат, 1987.

163. Кутушев В.Г., МиндагулОв А.Х. Теоретические проблемы правового регулирования профилактики преступлений \\ Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел. -Хабаровск, 1991. —с.102-113.

164. Ларичев В.Д. Мошенничество в сфере страхования. Предупреждение, выявление, расследование. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.

165. Лебединский Н. Перспективные планы и прогнозы. «Коммунист», 1968, №9, с.31.

166. Лекарь А.Г. Научные основы организации предотвращения преступлений органами внутренних дел. М., 1969. - С.49.

167. Лекарь А.Г. Актуальные проблемы теории и практики агентурной работы органов внутренних дел. / Информационный бюллетень № 6. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. С.6-8.

168. Лекарь А.Г. Основы ОРД. М., 1966.

169. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 18. с.306.

170. Лузгин И.М. Моделирование при расследовании преступлений. -М.: Юрид. Лит., 1981.С.З-4.

171. ЛУБЯНКА. ВЧК-ОГПУ-ЖВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ 1917-1960 Справочник. // М.: Издание МФД, 1997 352 с. ("Россия.ХХ век.Документы.").

172. Лукашов В.А. Управление оперативно-розыскными аппаратами органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1976. -176с.

173. Лукашов В.А. Проект Концепции совершенствования агентурно-оперативной работы органов внутренних дел Российской Федерации № 75 с. ВНИИ МВД РФ, 1994.

174. Лукашов В.А. Сущность и задачи организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. -Омск, 1982. С.6.

175. Абдиканов H.A. Использование непроцессуальной информации при производстве расследования: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Алматы, 1995.

176. Абдрахманов Б. А. Выявление преступников гастролеров на транспорте: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -ВНИИ МВД СССР, М., 1981.

177. Атмажитов А.Б. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска с другими службами горрайорганов внутренних дел при раскрытии преступлений и пути его дальнейшего совершенствования. Автореферат дис. канд. Юрид. Наук. М.: Академия МВД СССР, 1980

178. Аубакиров А.Ф. Теория и пратика моделирования в криминалистической экспертизе: Автореф. Дисс. д. юр. Наук. -Киев, 1985. -49с. с.6.

179. Ахалая А.Г. Организация и тактика оперативной разработки аппаратами уголовного розыска преступных групп, имеющих межрегиональные связи. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: МВШМ МВД РФ, 1986.-24с.

180. Галахов С.С. Организационно-тактические и правовые основы оперативно-розыскной профилактики и пути ее совершенствования (по материалам аппаратов уголовного розыска). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1988. -21с.

181. Гирько С.И. Уголовно-процессуальные функции милиции: теоретические, правовые и прикладные проблемы. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 48 с.

182. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф. дис. . .канд.юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД России, 1997. -49с.

183. Гурованов О.Ф. Борьба аппаратов уголовного розыска с организованными преступными группами корыстной направленности. Автореф. дис. . .юрид. наук. М.: МВШМ МВД СССР, 1989. -24с.

184. Дегтярев Е.Е. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве (теория и практика): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Алматы, 1999. -26с.

185. Джакишев Е.Г. Проблемы совершенствования криминалистических приемов и средств борьбы с хищениями и иными корыстными преступлениями: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. -Алматы, 1994. -38с.

186. Джумабеков А.Н. Теоретические и организационные основы оперативно-розыскной деятельности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук.-Алматы, 2001.-28с.

187. Каймульдинов Е.Е. Принципы оперативно-розыскной деятельности (по материалам Республики Казахстан): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М.: НИИ УИС МЮ РФ, 2005. -28с.

188. Казиев З.Г. Актуальные проблемы правового регулирования института специальных знаний в уголовном судопроизводстве и оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Алматы, 1996. -26с.;

189. Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел как процесс познания (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: ЮИ МВД России, 1995. - 48 с.

190. Кононенко H.H. Правовые, организационные и тактические основы оперативного осмотра. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1977.-21с.

191. Кубарев B.C. Правовые и организационно-тактические основы предупреждения преступлений службой борьбы с экономической преступностью: Автореф. дис. .канд.ид. наук. -М.: Академия МВД России, 1991.-23с.

192. Кузьмин А.Н. Предупреждение оперативно-розыскными мерами корыстных преступлений, совершаемых в системе торговли промышленными товарами: Автореф. дис. . канд. Юрид. Наук. М.: МВШМ МВД СССР, 1984. - 26 с.

193. Лаевский Г.Г. Научные основы на пути совершенствования оперативно-розыскной деятельности по борьбе с лицами, ведущими антиобщественный паразитический образ жизни: Автореф. дис. .д-ра. юрид. наук. -М.: МВД СССР, 1991. -53с.

194. Мазутин Я.М. Тактика выявления и доказывания вины организаторов преступных групп: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М.: ЮИ МВД России, 1996. -22с.

195. Паташков C.B. Борьба с противоправной деятельностью осужденных отрицательной направленности в исправительных учреждениях (оперативно-розыскные и тактические аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Алматы, 2000. -28с.

196. Преподобный A.B. Правовые и организационно-тактические проблемы борьбы с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. -М.: НИИ МВД России, 1992. -24с.

197. Прохоров Л.А. Правовые проблемы и организационно-тактические основы борьбы аппаратов уголовного розыска с групповой преступностью. Автореф. дис. .докт. Юрид. наук. Саратов, 1990. -46с.

198. Самохин Б.М. организационно-тактические основы получения оперативно-розыскной информации с помощью агентов уголовного розыска. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.-21с.

199. Уканов К.Ш. Деятельность аппаратов БХСС по предотвращению хищений зерна в районах освоения и использования целинных и залежных земель (по материалам МВД Каз.ССР): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1988. -24с.

200. Утевский А.Б. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на транспорте и научно-практические меры повышения ее эффективности: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. -М., 1986. -С.22.

201. Хачароев Х.Д. Организация и тактика оперативно-розыскного обеспечения расследования корыстных насильственных преступлений: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. -М., 1997- 25с.

202. Басецкий И.И. Теоретические основы, правовые, этические и организационно-тактические проблемы агентурной работы ОВД. Научный доклад. Дис. Докт. Юрид. Наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. -61с.

203. Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики). Дис. . докт. Юрид. Наук. М.: Академия МВД СССР, 1990.

204. Гребельский Д.В. Теоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности органов милиции. Дис. канд. юрид. наук. -М: ВШ МООП СССР, 1968. С.64.

205. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Дис. .докт. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1974.

206. Гуров А.И. Теория и практика борьбы с криминальным профессионализмом. Дис. .докт. Юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987. -437с.

207. Егоров Н.Б. Организация информационного обеспечения деятельности руководителя аппарата БХСС МВД, УВД. Дисс. . канд. юрид. наук. -М., Академия МВД СССР, 1980. С. 43.

208. Зобов В.Е. Борьба с хищениями в местной промышленности (криминологическое и криминалистическое исследование по материалам ОВД). Дис. Канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1973. -185с.

209. Илларионов В.П. Правовые, организационные, оперативно-тактические основы ведения переговоров с преступниками в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. Дис. .докт. Юрид. наук. М.: ЮИМВДРФ, 1995.-495с.

210. Кувалдин В.П. Научные основы компьютеризации оперативно-розыскной деятельности аппаратов БЭП. Дис. .док. Юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1993. -499с.

211. Лавров В.П. Общие положения организации и методики расследования нераскрытых преступлений прошлых лет. Дис. .докт. Юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980.-469с.

212. Макаров Н.Л. Совершенствование работы с агентами аппаратов уголовного розыска (правовые, организационно-тактические и психологические аспекты). Дис. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1989. -278с.

213. Маркушин А.Г. Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Дисс., докт. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1994. -С. 17.

214. Паршин И.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска. Дисс. . канд. юрид. наук. -М., Академия МВД РФ, 1996.381

215. Сергеев В.В. Социалистическая законность в оперативно-розыскной деятельности ОВД (теоретические и организационно-тактические основы). Дис. Докт. Юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1986,458с.

216. Смагоринский Б.П. Теоретические и организационно-тактические основы ОРД ОВД по охране личной собственности от преступных посягательств. Дис. Докт. Юрид. Наук. М.: Академия МВД РФ, 1990. -394с.

217. Токалов Т.Б. Использование агентурного аппарата в борьбе с наркобизнесом в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы. (На материалах Республики Казахстан). Дисс. канд. Юрид. Наук. -М. Академия Управления МВД России. 1998. -220с.

218. Утевский А.Б. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности ОВД на транспорте и научно-практические меры повышения ее эффективности. Дис. .докт. Юрид. Наук. М.: Академия МВД СССР, 1985.-402с.

219. Филатов А.Г. Правовые и организационно-тактические основы поведения сотрудника специального аппарата службы БХСС в преступной среде. Дис. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1989. -232с.