СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Габитов, Ринат Хамитович, доктора юридических наук
Введение
Глава 1. Охрана атмосферы Земли — актуальная проблема экологического права
1,1 Экологические, медико-санитарные и другие предпосылки усиления правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях
1.2. С ложившиеся представления о правовой охране атмосферного воздуха и предпосылки их переосмысления
Глава 2. Концептуальные основы формирования воздухоохранного права
2. ¡.Проблемы отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны атмосферы Земли
2.2. Основные предпосылки формирования воздухоохранного права
2.3,Воздухоохранное право - комплексная отрасль в системе современного российского права
Глава 3. Общая характеристика развития современного воздухоохранного законодательства
3.1. Становление и развитие воздухоохранного законодательства в Российской Федерации
3.2.Проблемы соотношения воздухоохранного законодательства Российской Федерации и ее субъектов
3.3. Теоретические основы развития воздухоохранного законодательства в субъектах Российской Федерации
3.4. Основные направления совершенствования воздухоохранного законодательства в Российской Федерации
Глава 4.0сновные направления совершенствования правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях
4.1. Правовые основы управления в области охраны воздушной среды
4.2.Совершенствование организационно-правовых форм реализации законодательства об охране атмосферы Земли
4.3.Развитие естественнонаучных представлений о классификации загрязнения воздушной среды и проблемы их использования в правовом регулировании
4.4. Правовое регулирование шумового загрязнения воздушной среды
4.5. Правовая охрана воздушной среды в процессе промышленного производства
4.6.Правовая охрана воздушной среды от автотранспортного загрязнения
4.7.Правовая охрана воздушной среды в процессе сельскохозяйственного производства
Глава 5.Правовой механизм охраны атмосферы Земли и проблемы его совершенствования
5.1.Понятие правового механизма охраны воздушной среды и предпосылки его дальнейшего совершенствования
5.2.Совершенствование гарантий охраны атмосферы Земли в современных условиях
5.3. Совершенствование контроля и мер юридической ответственности в области охраны воздушной среды
5.4.Развитие рыночных механизмов охраны воздушной среды
Использованные нормативно-правовые акты и литература
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях"
Актуальность темы исследования. В период с 1990 года в Российской Федерации произошли коренные изменения: изменилась политическая и экономическая система. С учетом принципа разделения властей была реорганизована система законодательных, исполнительных и судебных органов.
В последние годы шел процесс интенсивного формирования нового законодательства. Была изменена его конституционная основа, как на федеральном уровне, так и в субъектах. Были приняты многие законодательные акты в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В условиях экологического кризиса и экономического спада идет процесс реформирования системы хозяйствования. Как и раньше, органы законодательной и исполнительной власти первостепенное внимание уделяют решению экономических и социальных вопросов. Однако, как и раньше, в этом процессе далеко недостаточно внимания уделяется учету экологических требований, что естественно ведет к дальнейшему усугублению и без того острых экологических проблем. В то же время ухудшение состояния природы отрицательно сказывается на экономическом развитии и затрагивает многие социальные интересы, прежде всего, отражается на здоровье людей.
В системе охраны окружающей среды особо важное место занимает обеспечение благополучия воздушного бассейна. В последние годы антропогенное воздействие на воздушную среду резко усилилось.
Исследование факторов, которые способствуют усугублению кризисного состояния атмосферы, их оценка и особенно учет имеют существенное значение для дальнейшего развития и совершенствования воздухоохранного законодательства и права, как в России, так и в субъектах Российской Федерации.
Изучение положения дел в законодательстве, практики его реализации с учетом конкретного состояния атмосферного воздуха, учет экологических интересов общества, в том числе будущих поколений, не могут не привести нас, а также государственные органы к осознанию необходимости не только переоценить, но и изменить отношение к природе. Это, прежде всего, касается деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Наиболее существенным при этом является вопрос об изменении сути экологической политики, особенно механизмов принятия решения. Достижение целей экономического и социального развития, как Федерации, так и ее субъектов должно происходить только на основе учета экологических требований.
Научно правовое осмысление проблем, стоящих в области организации охраны атмосферного воздуха, показывает, что здесь накопились значительные проблемы теоретического характера. Так, действующая правовая конструкция охраны воздушной среды существенно отличается от аналогичной конструкции, которая складывается при организации правовой охраны земли, недр, вод, животного мира, лесов и т.д. Другими словами, считается, что при организации правовой охраны атмосферного воздуха совершенно не обязательно использовать уже сложившиеся конструкции, применяемые при организации правовой охраны других объектов природы. В то же время весь парадокс в том, что воздушная среда, наряду с другими природными объектами (например, водной средой), практически всеми признается самостоятельным объектом природной среды.
Известно, что наука российского экологического права к настоящему времени выработала достаточно четкую правовую конструкцию охраны отдельных объектов природы в основном через институт права государственной собственности, производным от которого является институт права пользования. К тому же в области охраны других природных объектов сложились самостоятельные отрасли права - земельное, горное, водное, лесное и т.д.
Иное дело обстоит с охраной атмосферного воздуха. Считается, что в силу своих естественных свойств воздух не может принадлежать какому-либо субъекту права, а является природным ресурсом, которым пользуются все государства на равных основаниях в пределах государственной территории. В области охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации (несмотря на обилие нормативно-правовых актов) не сформирована и самостоятельная отрасль права, то есть, в отличие от охраны земель, вод, лесов, недр, осуществляемой через определенные отрасли права, здесь правовые нормы еще не образуют отраслевую общность.
Все это происходит потому, что как в теории, так и на практике не всегда учитывается, что атмосфера Земли как пространство, содержащее в себе смесь газов, именуемую воздухом, является объектом реального материального мира: ее нельзя потребить, уничтожить, и она уже индивидуализирована как объект природы. Атмосфера планеты Земля, так же как и сама земля с ее недрами, и реки, протекающие по ее поверхности, или озера, имеющиеся на ее территории, является естественным условием существования любого государства.
Следовательно, любое государство имеет свои государственные границы, в пределы которой входят земля с ее недрами, воды и атмосферное пространство или атмосфера Земли, что в совокупности составляет экосистему на определенной государственной территории. А государственная территория принадлежит юридически государству.
В существующей юридической литературе и в действующем законодательстве не разрешена не только проблема права собственности на атмосферу Земли, но и проблема права пользования ею. Более того, проблема признания права пользования атмосферой Земли на сегодня остается еще сложной для практического представления из-за недостаточной разработанности ее в нашей юридической науке.
Сложность такого явления как право пользования атмосферой Земли объясняется стереотипами нашего мышления. В действительности сегодня никто не задумывается над проблемами практического использования атмосферы Земли. Если кто-то купается в естественном водоеме - озере или реке, то этот факт нетрудно представить как Ф разновидность определенного права водопользования. Тем более, если в водоем выбрасывают сточные воды, то это уже, несомненно, водопользование. Но если кто-то загорает на берегу реки, принимая естественные воздушные ванны, то почему-то никому и в голову не приходит, что это разновидность права пользования атмосферой Земли и ее также придется в будущем охранять. Не принимаются многими в качестве разновидности права пользования атмосферой Земли даже многочисленные выбросы в нее вредных веществ и всевозможных отходов.
В целом, следует отметить, что в нашей стране до сих пор определению порядка использования атмосферы Земли не придавали серьезного значения. Между тем атмосферный воздух - это, прежде всего, природный ресурс, имеющий незаменимое значение, как в жизни всего общества, так и каждого отдельного человека. Так же как и многие другие природные ресурсы, он, оказывается, исчерпаем (хотя частично и возобновляется). Поэтому в процессе атмосферопользования также необходимо обеспечивать меры не только по улучшению состояния атмосферы Земли и сохранению ее чистоты, но и рациональному использованию атмосферного воздуха в качестве природного ресурса.
К сожалению, на это существенное обстоятельство не обращалось должного внимания ни в юридической литературе, ни в законотворчестве. Это не могло не привести к недооценке экологических факторов в сфере общего природопользования и не смогло не отразиться на воздухоохранной деятельности всех хозяйствующих субъектов.
Разрешение проблемы признания атмосферы Земли объектом права собственности и права природопользования до сего времени, по мнению диссертанта, затрудняла неопределенность понятия «атмосферный воздух», ради охраны которого и развивалось законодательство. Точность этого понятия в качестве объекта правовой охраны вызывает серьезные сомнения. На наш взгляд, признание объектом правовой охраны атмосферу Земли (вместо атмосферного воздуха) меняет ситуацию и позволяет выдвинуть новую теоретическую концепцию правовой охраны атмосферного воздуха.
Короче говоря, по мере не только все большего использования атмосферы Земли в качестве резервуара для выбросов промышленных, транспортных и иных отходов (вредных веществ), но и признания факта использования атмосферного воздуха в качестве природного ресурса, более настойчиво будут ставиться непривычные для традиционной схемы организации правовой охраны атмосферного воздуха вопросы. К их числу можно отнести следующие:
- Можно ли считать атмосферу Земли объектом собственности и если да, то какая форма собственности больше всего подходит для оптимальной ее охраны?
- Следует ли считать атмосферу Земли в пределах границы страны исключительной государственной собственностью, к которой все имеют одинаковый доступ, или же отдельные участки атмосферы Земли могут быть закреплены на праве частной собственности?
- Должно ли законодательство ограничивать использование атмосферного воздуха в качестве природного ресурса и устанавливать пределы использования атмосферы Земли для выбросов вредных веществ и отходов?
Если законодатель может ограничивать использование атмосферы Земли (так же, как и использование животного мира, недр, лесов и т.д.), то какой механизм будет применен для такого ограничения?
- Каково соотношение между государственным регулированием и системой прав собственности (в том числе исключительной государственной собственности) как юридических средств ограничения использования атмосферы Земли?
- Какова юридическая природа споров, возникающих между различными субъектами права природопользования по поводу нарушения ими (или их) прав на чистую или хотя бы благоприятную воздушную среду?
- Какие государственные структуры могли бы наилучшим образом разрешать досудебные споры относительно нарушения прав на пользование (или на преимущественное пользование) атмосферой Земли? В процессе природопользования могут возникнуть и некоторые другие вопросы, касающиеся охраны атмосферы Земли.
Как бы серьезно мы не относились к научному спору о праве собственности на атмосферу Земли и праве пользования атмосферным воздухом, вряд ли нам удастся уйти от ответа на вопрос о том, кто же имеет право на практике распоряжаться и контролировать доступ к использованию атмосферы Земли. Если сегодня нам еще не приходится говорить о размерах непосредственного потребления атмосферного воздуха и о правовом регулировании этого процесса, то, возможно, это положение может очень сильно измениться в ближайшем будущем. Дело в том, что воздух по мере развития промышленности и транспорта все больше и больше используется уже как природный ресурс и является незаменимым средством производства в различных отраслях народного хозяйства. Так, содержащийся в воздухе кислород используется как химический агент в различных процессах горения топлива, процессе выплавки металлов из руд, в промышленном получении многих химических веществ. Воздух используется как хладагент, как тепло-, электро- и звукоизоляционный материал, а также в качестве тела в автомобильных шинах, струйных и распылительных аппаратах и т.д.
Все большее загрязнение атмосферы Земли различными выбросами промышленности, наземного и воздушного транспорта создает угрозу, как нормальному процессу непосредственного использования атмосферного воздуха, так и жизнедеятельности человека, животного мира, растительности. Продолжающееся возрастание загрязнения атмосферы Земли еще более актуализирует проблему переосмысления юридической конструкции охраны атмосферного воздуха. В связи с этим должна быть пересмотрена и действующая юридическая конструкция охраны атмосферного воздуха, закрепленная в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года. Правовая охрана атмосферного воздуха должна осуществляться по такой же юридической конструкции, что и правовая охрана земли, недр, вод, лесов и т.д. Атмосфера Земли - такой же природный объект, что и недра, воды, леса. Поэтому и для ее правовой охраны должны быть созданы те же юридические механизмы, что и для охраны других природных объектов. Она так же, как и другие природные объекты может быть рассмотрена, с одной стороны, как природный ресурс и как природный объект, с другой стороны.
В то же время необходимость дальнейшего совершенствования общественных отношений в области организации правовой охраны атмосферы Земли требует всестороннего научно-правового переосмысления традиционных представлений, сложившихся в этой области, и выработки новых, соответствующих современным требованиям решений.
Состояние разработки темы характеризуется тем, что отдельные проблемы правовой охраны атмосферы как части природы рассматривались во многих трудах эколого-правовой направленности. Подготовлены эти работы были преимущественно до 1990 года (за ф некоторым исключением и в последние годы) такими видными учеными, как Ф.Х.Адиханов, А.Г.Аксененок, В.И.Андрейцев, С.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, М.И.Васильева, А.К.Голиченков, О.Л.Дубовик, Ю.А.Жураев, Н.Д.Казанцев, О.С.Колбасов, С.Н.Кравченко, Н.И.Краснов, О.И.Крассов, В.В.Круглов, Н.Р.Малышева, И.Ф.Панкратов, В.В.Петров, Ф.М.Раянов, Н.А.Сыродоев, А.С.Тимошенко, Ю.С.Шемшученко, А.С.Шеетерюк, В.Н.Яковлев и многие другие.
Что касается специальных исследований правовых проблем охраны атмосферного воздуха, то в 70-80-е годы такое исследование было выполнено М.М.Бринчуком (диссертация на тему «Правовая охрана атмосферного воздуха в развитых капиталистических странах», 1978 г., монография «Правовая охрана атмосферного воздуха». М,: Наука, 1985 г.). Проблемы государственного контроля за охраной атмосферного воздуха исследовал в монографии Н.И.Малышко (1982 г.). Монография Н.Г.Малышевой была посвящена проблемам охраны окружающей среды от шумового воздействия («Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы)». Киев: Наукова думка, 1984 г.). Автором данной диссертации в 1986 году была защищена кандидатская диссертация на тему «Правовая охрана атмосферного воздуха».
На современном этапе правовыми вопросами охраны атмосферного воздуха от воздействия автомобильного транспорта занимался Р.Г.Минниахметов. Им в 1999 году защищена кандидатская диссертация на тему «Правовая охрана атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения».
Анализ работ, вышеуказанных авторов, показывает, что ученые-юристы до сих пор вели речь в основном об охране атмосферного воздуха. И действующее законодательство нацеливало их на такой ♦ подход. К тому же значительная часть работ в области правовой охраны атмосферного воздуха относится к советскому периоду. Проблема же надлежащей охраны атмосферы Земли по настоящему обнаруживается только в современных условиях, когда не только сильно возросла опасность ее загрязнения, но и все возрастающая антропогенная нагрузка на атмосферу Земли проявляется именно в период перехода России к рыночной экономике. В этих условиях и появляется объективная потребность во всестороннем научном переосмыслении того теоретического материала, который накопился в области осуществления правовой охраны атмосферного воздуха.
Объектом исследования является процесс становления и развития воздухоохранного права в Российской Федерации, связанный с объективной необходимостью совершенствования правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях.
Предметом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в условиях обострения потребностей в усиленной и системной организации правовой охраны атмосферы Земли.
Цели и задачи диссертационного исследования предопределяются теоретической и практической значимостью выбранной темы и степенью ее разработанности.
В частности, данное исследование преследует цели: разработать понятийный аппарат, используемый в воздухоохранном праве и законодательстве; уточнить объект правовой охраны; исследовать исторические аспекты правовой охраны атмосферного воздуха; выявить и проанализовать принципы, на которых основана % правовая охрана атмосферы Земли в современных условиях; сформулировать предложения по совершенствованию действующею воздухоохранного законодательства с учетом развития рыночной экономики и на этой основе устранить пробелы в воздухоохранном законодательстве; совершенствовать организационные основы управления охраной атмосферы; создать отвечающие общественным потребностям правовые механизмы обеспечения охраны атмосферы Земли.
Методологические и теоретические основы исследования.
Настоящее исследование исходит из философских учений о взаимодействии общества и природы, о государстве и праве. Наряду с общенаучными методами исследования в работе использованы сравнительно-правовой, системный, логический и исторический методы. Л
Изложенные в настоящей работе суждения о комплексном характере воздухоохранного права, формировании его как отрасли, о развитии воздухоохранного законодательства и права в контексте рыночной экономики опирались во многом на исследования в области теории права, цивилистики, других отраслей, осуществляемые учеными-правоведами: С.С.Алексеевым, Б.М. Клименко, М.Н. Марченко, В.Д. Переваловым, C.B. Полениной, Е.А. Сухановым, Ю.А. Тихомировым, В.Ш. Шайхатдиновым, B.C. Якушевым и др.
Автор опирался также на труды В.Бжезинекого, A.B. Брайона, A.B. Городецкого, Б. Китановича, Д.И. Никитина, Николаса А. Робинсона, Ю.В. Новикова, П. и Ч. Ревелль, Н.Ф. Реймерса, П.Стайнова, K.M. Сытника, Н.Ф. Тищенко.
Научная новизна. Диссертация содержит комплексное, % завершенное исследование проблем развития и совершенствования воздухоохранного законодательства и права Российской Федерации и ее субъектов. Уточнение объекта правовой охраны, обоснование распространения права собственности на атмосферу Земли в пределах территории государства, формулирование предложений по совершенствованию механизма правовой охраны атмосферы, учет при этом потребностей развития рыночных отношений - характеристики диссертации, свидетельствующие о решении проблем охраны атмосферного воздуха как одной из важнейших общественно значимых задач.
Впервые в работе предпринята попытка четко обозначить параметры формирующегося воздухоохранного права, призванного упорядочить и усилить всю работу в области охраны атмосферы Земли.
Научная новизна диссертационного исследования выражается также в том, что впервые в науке экологического права правовая охрана воздушной среды представлена как самостоятельная отрасль права, наряду с земельным, водным, лесным, горным правом, с использованием и для этой отрасли права существующей конструкции юридической охраны.
Предметом особого внимания в диссертации являются: анализ предпосылок, влияющих на теоретическую и практическую возможность и необходимость трансформирования традиционной схемы правовой охраны атмосферного воздуха в новую конструкцию организации правовой охраны атмосферы Земли; характеристика тех позитивных изменений, к которым такая трансформация может привести.
В результате проведенного исследования диссертант пришел к выводу о возможности формирования воздухоохранного права - новой % отрасли права, призванной юридически обеспечивать организацию охраны атмосферы Земли в современных условиях на более высоком уровне.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Положение об экологических, медицинских, санитарно-гигиенических и экономических предпосылках усиления правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях развития Российской Федерации. Изложенные в диссертации экологические, медицинские, санитарно-гигиенические и экономические факторы, непосредственно связанные с охраной атмосферы, требуют своего учета при совершенствовании и дальнейшем развитии воздухоохранного законодательства и обеспечении его реализации на федеральном и региональном уровнях.
2.Теоретический вывод о необходимости признания и закрепления в законодательстве в качестве объекта охраны не атмосферного воздуха, а атмосферы Земли. Уточнение объекта правовой охраны является обоснованным, так как современное экологическое законодательство, в частности Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» регулирует отношения по охране не только атмосферного воздуха, но и озонового слоя, как специфической составной части атмосферы. Благодаря этому будет достигнута цель комплексного регулирования охраны атмосферы Земли.
3.Теоретическое положение о возможности распространения на сферу правовой охраны атмосферы Земли основных элементов правовой конструкции охраны других объектов природы (земли, недр, вод, лесов, животного мира) Речь идет о регулировании применительно к охране атмосферы Земли отношений собственности, права пользования, а также распространения на данную сферу принципа * рационального использования атмосферы.
-♦.Положение о воздухоохранном праве как новой, комплексной отрасли российского права, направленной на обеспечение сохранения (восстановления) благоприятного состояния атмосферы Земли в современных условиях. В диссертации обосновывается, что воздухоохранное право является сформированной отраслью, раскрываются ее параметры.
5.Положение о правовом механизме охраны окружающей среды, приспособленном к особенностям охраны такого объекта природы, как атмосфера Земли. Правовой механизм охраны окружающей среды, по мнению диссертанта, полностью распространяется и на сферу организации охраны атмосферы Земли. В то же время он конкретизируется применительно к особенностям правовой охраны атмосферы Земли и закрепляется в законодательстве об охране этого объекта природной среды.
6.Положение о совершенствовании нормирования в области охраны атмосферы, как одного из стержневых элементов в механизме правовой охраны атмосферы Земли. Все другие элементы этого механизма - оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологический аудит, мониторинг и др. -ориентированы на обеспечение соблюдения соответствующих нормативов.
7.Вывод о необходимости введения в юридико-правовую сферу понятия «экологическая емкость воздушной среды» в качестве важнейшей категории воздухоохранного права для использования в процессе организации охраны атмосферы Земли. По мнению диссертанта, воздухоохранная проблема является актуальной там, где имеет место максимальная насыщенность территории влияющими на воздушную среду предприятиями. Поскольку возможности воздушной среды не беспредельны, необходимо организовать четкий учет ее загрязнения в конкретных условиях города, района, местности. Для оптимального государственного управления процессами загрязнения воздушной среды как раз и необходимо введение в оборот понятия «экологическая емкость воздушной среды».
8.Вывод о научной необоснованности выделения в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» как самостоятельной разновидности гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха. Обособление гигиенических нормативов на сегодня не обосновано ни с позиций доктрины, ни практикой. К тому же вряд ли есть необходимость в обособлении воздействия загрязненного воздуха только на здоровье человека. Загрязненный воздух одинаково вреден и для других живых организмов. и для растительности. Поэтому вполне достаточно единых нормативов предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере.
9.Положение о необходимости введения в практику правовой охраны атмосферы Земли понятия «ассимиляционный потенциал воздушной среды», являющегося основанием не только для установления суммарной величины предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу Земли различными источниками загрязнения, но и для определения квот при возможном рыночном перераспределении прав на загрязнение атмосферы. Если понятие «экологическая емкость воздушной среды» должно использоваться законодательством в основном на стадии размещения, строительства и реконструкции предприятий, то понятие «ассимиляционный потенциал воздушной среды» необходимо как при установлении суммарной величины предельно допустимых выбросов для действующих предприятий, так и при использовании рынка прав на загрязнение атмосферы.
Ю.Вывод о необходимости выделения экологического шума в качестве самостоятельного института воздухоохранного права. На основании исследований источников шума диссертант в работе выясняет отраслевую природу правоотношений, возникающих в результате шумового загрязнения окружающей среды, вычленяет экологический шум и отличает его от шума, как объекта трудовых и административных правоотношений.
11.Положение о том, что законодательство об охране атмосферы Земли образует предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Хотя в ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране атмосферы не включено в предмет совместного ведения, в диссертации дается обоснование того, что оно развивается в рамках предмета совместного ведения. Предложенные в диссертации механизмы развития законодательства об охране атмосферы в субъектах РФ, обеспечивают соблюдение правила о его соответствии с федеральным законодательством в данной сфере.
12.Положение о необходимости разработки концепции развития законодательства об охране атмосферы Земли в субъектах Российской Федерации. По мнению диссертанта, развитие законодательства об охране атмосферы Земли в Российской Федерации связано с региональными особенностями. Региональные же особенности, в свою очередь, зависят от своеобразия экономической, природной среды, политико-территориальной организации конкретного субъекта Российской Федерации. Поэтому каждый субъект Российской Федерации должен иметь концепцию развития воздухоохранного законодательства.
При этом в законах субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, как и в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» применительно к соответствующей деятельности следует предусмотреть требования о необходимости проведения оценки воздействия на атмосферу, экологической экспертизы, экологической сертификации и экологического аудита, которые являются гарантами выполнения требований по охране атмосферного воздуха.
13.Положение о том, что при развитии законодательства об охране атмосферы Земли важно принимать во внимание закономерности осуществления интегрированного и дифференцированного подходов в его развитии. В рамках интегрированного подхода к развитию данной отрасли права решаются задачи по регулированию использования и охраны природной среды в целом, как единого объекта. При дифференцированном подходе правовое регулирование осуществляется применительно к определенному природному ресурсу, но с учетом положений экологического права,
14.Вывод о содержании и параметрах собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферы Земли. Статья 76 Конституции Российской Федерации открывает возможности развития собственного правового регулирования субъектов Федерации, В настоящее время многие субъекты развивают собственное правовое регулирование и в области воздухоохранного права. В связи с этим есть необходимость в определении параметров развития собственного правового регулирования воздухоохранных отношений субъектами Российской Федерации в целях оздоровления воздушной среды с учетом местных условий и возможностей.
Практическая значимость работы. Сформулированные в диссертации положения и выводы могут быть использованы при разработке и совершенствовании действующего законодательства в области организации правовой охраны атмосферы Земли применительно к современным условиям. Реализация в деятельности органов законодательной и исполнительной власти предложений, выводов и рекомендаций, изложенных в диссертации, позволит создать правовой механизм, существенно повышающий эффективность охраны атмосферы Земли.
Практическая значимость подтверждается тем, что многие предложения нашли воплощение в разработанных при непосредственном участии автора проектах законодательных актов Республики Башкортостан, принятых и действующих в настоящее время, или по которым автор проводил экспертизу.
Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебного курса «Экологическое право» и спецкурса т
Воздухоохранное право» в высших учебных заведениях Российской Федерации.
Положениями диссертации можно будет руководствоваться также и в деятельности государственных органов управления в области охраны атмосферы.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные идеи и положения диссертации опубликованы автором в нескольких монографических исследованиях, а также в многочисленных научных статьях. Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на кафедре экологического и аграрного права Башкирского государственного университета, использовались автором в процессе преподавания курса «Экологическое право» и изложены в докладах на: л международной научно-практической конференции «Право продовольствие - рынок» 15 апреля 1991 года в г. Москве; межреспубликанской научной конференции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации» 19-20 ноября 1991 года в г. Москве; научно-практической конференции «Конституционная реформа и развитие Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации» 19-20 января 1995 года в г.Уфе; научно-практической конференции «Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях» 17-18 октября 1995 года Москва-Софрино; научно-практической конференции «Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие» 27 февраля 1996 года в г.Уфе; Р научной конференции «Проблемы правовой реформы в России и Республике Башкортостан» 26 марта 1996 года в г.Уфе; всероссийской научно-практической конференции «Правовая реформа в России: проблемы теории и практики» 18-19 апреля 1996 года в г. Екатеринбурге; научно-практической конференции «Права человека на рубеже ХХ-ХХ1 веков» 10 декабря 1996 года в г.Уфе; всероссийской научно-практической конференции «Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации» 23-25 января 1997 года в г. Оренбурге; международном семинаре «Российская Федерация в Совете Европы: проблемы применения норм о защите прав человека» 17-18 ц апреля 1997 года в Уральской государственной юридической академии г.
Екатеринбург; научной конференции «Проблемы укрепления законности и правопорядка» 25-26 апреля 1997 года в г.Уфе; республиканском семинаре «Правовое государство и демократия» 15-16 мая 1997 года в г.Уфе; республиканской научно-практической конференции «Экология и природопользование» 25-26 сентября 1997 года в Удмуртском государственном университете г. Ижевск; научно-практической конференции «Конституция Республики Башкортостан: проблемы и перспективы реализации» 23 декабря 1997 года в г.Уфе; всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования государственного протекционизма в области т возрождения и развития национально-традиционных форм ведения сельского хозяйства в России» 26-27 февраля 1998 года в г.Уфе; всероссийской научно-практической конференции «Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия законодательного выражения и юридической практики» 23-24 апреля 1998 года в г.Екатеринбурге; международной научно-практической конференции «Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир» 16-17 ноября
1998 года в г. Уфе; республиканской научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития аграрно-промышленного комплекса Удмуртской Республики» 19-20 ноября 1998 года в г. Ижевске; всероссийской научно-практической конференции «Правовое я обеспечение развития предпринимательской деятельности» 5-6 апреля
1999 года в г. Оренбурге; научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития экологического законодательства в Республике Башкортостан» 22-23 декабря 1999 года в г. Уфе.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, разбитых на 20 разделов, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях»
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Воздушный кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1997.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1996.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 года. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст.2069.
5. Таможенный кодекс Российской Федерации. Екатеринбург,1994.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.; Проспект, 1997.
7. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 года № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». //Собрание законодательства РФ, 1994. № 6. Ст. 436.
8. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». //Собрание законодательства РФ. 1996, № 15. Ст. 1572.
9. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года. //Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст.2222.
10. Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» от 14 июля 1982 года. //Ведомости Верховного Совета РСФСР 1982. № 29. Ст. 1027.
11. Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 года. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.
12. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 года. //Собрание законодательства РФ. 1998. №39. Ст. 4857.
13. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 24 июня 1997 года. //Собрание законодательства РФ. 1997. №29. Ст. 3510.
14. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» 21 июля 1997 года. //Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3595.
15. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Сг. 4556; 1998, № 16. Ст. 1800.
16. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года. //Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
17. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 8 июля 1997 г., 10 февраля 1999 г.). //Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст.3923.
18. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды. //Собрание законодательства РФ. 1997. №22. Ст. 2605.
19. Постановление Правительства РФ от 13 января 1999 года № 49 «Вопросы государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды». //Официальный вестник Госкомэкологии России. № 1-2, 1999.-С, 149.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации». //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 17.Ст. 1998.
21. Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов. //Экологический вестник России. № 1, 1999.
22. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 года № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». //Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.
23. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.
24. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994 года. //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1995. № 1.
25. Постановление № 22 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 21 октября 1993 года «О некоторых вопросах практики применения закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». //Российская юстиция. № 3, 1994.
26. Положение о Министерстве топлива и энергетики РФ. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 564.
27. Законодательные материалы по защите растений. М., 1994.27.
28. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2144 «О федеральных природных ресурсах». //Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 № 51. Ст. 4932.
29. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1993 года «О создании единой государственной системы экологического мониторинга». //Собрание актов Президента и Правительства РФ. № 48, 1993. Ст.4661.
30. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». //Новое о ГИБДД (ГАИ). М,- СПб., 1998. - С, 60.
31. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. //Новое о ГИБДД (ГАИ). М.-СПб, 1998. - С, 62
32. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации». //Сборник актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 52. Ст. 5069; 1994. № 1. Ст.2.
33. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М.: Известия, 1996.
34. Решение Правительства г. Москвы от 21 ноября 1995 года «О программе оздоровления окружающей среды города к 850-летию образования». //Экос-информ. 1997, № 9.И.Нормативно-технические и методические документы
35. Методика определения массы выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в атмосферный воздух, М., 1993.
36. Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий. М., 1992.
37. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы. ОНД-90. Часть 1. СПб, 1991.
38. Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Л., 1991.
39. Правила охраны атмосферного воздуха. Методическое письмо. -Л., 1991.
40. Методические рекомендации по заполнению и ведению экологического паспорта промышленного предприятия, ГОСТ 17.0.0.04-90.-М., 1990.
41. Временная методика нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из источников предприятий нефтепереработки инефтехимии Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности в новых условиях управления и хозяйствования. М,, 1989.
42. Методика оценки эффективности природоохранных работ, выполняемых в автотранспортных предприятиях. М., 1989.
43. Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, М., 1989.
44. Типовая инструкция по организации системы контроля промышленных выбросов в атмосферу в отраслях промышленности. -Л., 1986.
45. Методические указания по санитарной охране атмосферного воздуха в районах размещения предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. М., 1984.Ш.Нормативные правовые акты Республики Башкортостан
46. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года. Уфа, 1996.
47. Закон РБ «Об охране атмосферного воздуха» от 3 февраля 1998 года. //Законы РБ. Выпуск 20. Уфа, 1998.
48. Закон РБ «О промышленной политике в Республике Башкортостан» от 6 декабря 1999 года. //«Советская Башкирия» -«Известия Башкортостана». 3 марта 2000 года.
49. Закон РБ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 марта 1998 года. //Законы РБ. Выпуск 21. Уфа, 1998.
50. Закон РБ «Об основах лицензирования отдельных видов деятельности в Республике Башкортостан» от 13 июля 1998 года. //Законы РБ. Выпуск 22. Уфа, 1998.
51. Градостроительный кодекс Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 года. // Законы РБ. Выпуск 10. Уфа, 1995.
52. Кодекс РБ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 21 декабря 1994 года. // Законы РБ. Выпуск 10. Уфа, 1995.
53. Экологический кодекс РБ от 28 октября 1992 года. // Законы РБ. Выпуск 4. Уфа, 1993.
54. Закон РБ «Об экологической безопасности» от 2 июня 1997 года. //Законы РБ. Выпуск 18. Уфа, 1997.
55. Закон РБ «Об экологической экспертизе» от 11 апреля 1997 года. //Законы РБ. Выпуск 17. Уфа, 1997.
56. Кодекс РБ «Об охране здоровья граждан» от 17 января 1997 года. //Законы РБ. Выпуск 16. Уфа, 1997.
57. Постановление Кабинета Министров РБ от 17 марта 1998 года № 44 «Об утверждении Порядка определения и взимания платы завыброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников». //Протокольный сектор КМ РБ.
58. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 22 декабря 1997 года № 243 «О комплексе мероприятий по оздоровлению экологической обстановки в Республике Башкортостан». //Протокольный сектор КМ РБ.
59. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 7 мая 1996 года № 162 «О республиканской комплексной программе «Экологическая безопасность Республики Башкортостан на период 19962000 г.г.». //Протокольный сектор КМ РБ.
60. Концепция государственной политики Республики Башкортостан в области использования природных ресурсов. //«Известия Башкортостана» № 192, 4 октября 1994 года.
61. Постановление администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 1998 года № 1840 «О деятельности милиции общественной безопасности в сфере благоустройства, санитарии и экологии». //Протокольный сектор администрации г. Уфы.
62. Решение Президиума Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от 20 августа 1998 года № 39/2 «О дополнительных мерах по улучшению экологической ситуации в городе Уфе». //Протокольный сектор администрации г. Уфы.
63. Решение Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от 1 октября 1997 года «О состоянии окружающей среды и мерах по улучшению экологической ситуации в городе Уфе». //Протокольный сектор администрации г. Уфы.
64. Программа природоохранной деятельности г. Белебея и р.п.Приютово, Аксаково до 2005 года. //Протокольный сектор администрации г.Белебея.
65. Положение о контроле токсичности, дымности отработавших газов автотранспорта в г. Белебее и пос. Аксаково, Приютово. Решение президиума Белебеевского городского Совета № 7 от 5 января 1998 года. //Протокольный сектор администрации г.Белебея.
66. Закон Эстонской ССР от 18 мая 1989 г. «Основы хозяйственного расчета Эстонской ССР». // Ведомости Верховного Совета и Правительства Эст. ССР. 1989. № 18. Ст. 223.
67. Конституция Украины. //Ведомости Верховной Рады. 1996. № 30. Ст. 141. //Получено по системе Интернет.У1.0бщая литератураГБеспамятых Н.С. Совершенствовать агрохимическое обслуживание сельского хозяйства. // Химизация сельского хозяйства. №9, 1990.
68. Биоиндикация загрязнений наземных экосистем. Под ред. Р.Шуберта. -М. Мир, 1988.
69. Большой энциклопедический словарь. М.-СПб., 1998.
70. Бочков Н. Гены и судьбы. М.: Молодая гвардия, 1990.
71. Воздух. Контроль загрязнений по международным стандартам. Справочник. М., 1994.
72. Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности. (Тезисы докладов). Уфа, 1984.Т.Гаранин В.И. Охрана природы; прошлое и настоящее. Казань,1975.
73. Генко Н.К. К статистике лесов Европейской России. СПб.,1888.
74. Глобальная экологическая проблема, М.: Мысль, 1988.
75. Генеральный план города Уфы. Пояснительная записка. СПб.,1995.П.Городинская B.C., Иванов В.Ф. Природа. Человек. Закон. М.,1990.
76. Государственные доклады «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации» с 1991 по 1998 годы. М.
77. Государственные доклады «О состоянии окружающей среды Республики Башкортостан» с 1992 по 1999 годы. Уфа.
78. Горелов A.A. Экология. Курс лекций. М.: Центр, 1998.
79. Даль В.И. Толковый словарь живого Великорусского языка. Т.1. -М., 1980.
80. Детри Ж. Атмосфера должна быть чистой. М., 1973.
81. Дипломатический словарь. T l .- М,, 1971.
82. Документы заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. Информационный бюллетень № 21.-СПб., 1999.
83. Донченко В.К, Экологическая безопасность фактор устойчивого развития. //Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб., № 3 (20), 1998.
84. Евсеевич K.M. За чистоту атмосферного воздуха. МинскД969. 21.Загрязнение воздуха и жизнь растений. - JL: Гидрометеоиздат,
85. Загрязнение воздуха и легкие. Под ред. Е.Ахаронсона. М.: Атом из дат, 1980.23.3аиков Г.Е., Маслов С.А., Рубайло B.JT. Кислотные дожди и окружающая среда. М.: Химия, 1991.
86. Закон в переходный период: опыт современной России. //Государство и право. № 10, 1995.
87. Измеров Н.Ф. Социально-гигиенические аспекты охраны атмосферного воздуха в условиях научно-технического прогресса. М.: Медицина, 1976.
88. Каждой семье по противогазу? //Экос-информ. 1995. № 10-11.
89. Карпов Д.Н. Рациональное природопользование Башкортостана. Стерлитамак, 1993.
90. Качалов А., Наумов В. Глухота «помолодела». //Охрана труда и социальное страхование. № 2, 1999.
91. Кинзикеев А.Р. Экологические проблемы Башкортостана. Пути решения. -Уфа, 1992.
92. Китанович Б. Планета и цивилизация в опасности. М.: Мысль,1985.
93. Клименко Б.М. Государственная территория. М.: Международные отношения, 1974.
94. Князьков С. Очерки из истории до Петровской Руси. -Петроград, 1917.
95. Коммонер Б. Замыкающийся круг. Л.: Гидрометеоиздат, 1974.
96. Культиасов И.М. Экология растений. М,, Мир, 1982.
97. Лесной словарь, составленный в департаменте корабельных лесов. ЧЛ.-еП(б)., 1843.
98. Лозановекая И.Н., Орлов Д.С., Садовникова Л.К. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении. М.: Высшая школа, 1998.
99. Лунев М.И. Токсикологический контроль продукции и объектов окружающей среды. //Агрохимический вестник. № 5, 1997.
100. Максимович Л. Указатель российских законов. Т.2. М., 1803.
101. Марзеев А Н., Жаботинекий В.М. Коммунальная гигиена. М.: Медицина, 1968.
102. Марцинкевич Г.И. Использование природных ресурсов и охрана природы. Минск, 1974.41 .Мегаполисы прокладывают путь в XXI век. //Экос-инфом. № 9, 1997.
103. Мелешкин М.Т., Степанов В.Н. Промышленные отходы и окружающая среда. Киев: Наукова думка, 1980.
104. Минеев В.Г. Экологические проблемы агрохимии. М., 1988.
105. Моисеев H.H. «Устойчивое развитие» или «Стратегия переходного периода». //Экое-информ № 3-4, 1995.
106. Моисеев H.H. Современный антропогенез и цивилизационные разломы. Эколого-политологический анализ. //Газета «Зеленый мир». №21, 1994.
107. Москва на пороге XXI века и проблемы устойчивого развития. Экос-информ. -№9, 1997.
108. Мухина Л.И., Толстихин О.Н. Природа и НТР. М.: Недра,
109. Мячин А.И., Осипов А.И. Загрязнение вод Балтики агропромышленным комплексом Северо-западного региона России и пути их очистки. //Химия в сельском хозяйстве. № 4, 1996.
110. Неклюкова Н.П. Общее землеведение. -М., 1976. ЗО.Никитин Д.П., Новиков Ю.В. Окружающая среда и человек.М.: Высшая школа, 1980.
111. Охрана и оптимизация окружающей среды. Под. ред. A.A. Лаптева. Киев: Лыбидь, 1990.5 8.Охрана окружающей среды и здоровья населения в условиях современного города. Тезисы докладов. Уфа, 1980,
112. Охрана окружающей среды в ГДР. М.: Прогресс, 1986. 60 Памятники русского права. Выпуск 6. - М, 1957. 61,Панов Г.Е., Петряшин Л.Ф., Лысяный Г.Н. Охрана окружающей среды на предприятиях нефтяной и газовой промышленности. - М.: Недра, 1986.
113. Пахомова H.B, Экологическая политика 90-х годов новые факторы и тенденции, //Вестник межпарламентской ассамблеи. - СПб., 1998. -С.109-118,
114. Петров В.В. Жизнь леса и человек. М.: Наука, 1985.
115. Политическая экономия. Словарь. -М.: Политиздат, 1990.
116. Полный свод законов Российской империи. Т. 12. Кн. 2. -СП(б)„ 1911.-С.2646; Т. 13. Кн. 2. СП(б)., 1911.-С.3172.
117. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. Обзорная информация. М,, 1996, Выпуск 4; 1997, Выпуск 10.
118. Протасов В.Ф., Молчанов A.B. Экология, здоровье и природопользование в России. М., 1995.
119. Районная планировка. Справочник проектировщика. М.:: Стройиздат, 1986.
120. Рамад Ф. Основы прикладной экологии. JI.: Гидрометеоиздат,1981.
121. Ревелль П., Ревелль Ч. Среда нашего обитания. В 4 книгах.Кн. 1. Народонаселение и пищевые ресурсы. М., 1994; Кн.2. Загрязнение воды и воздуха. - М.: Мир, 1995.
122. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. -М.,1990.
123. Сидорова Т. Замечание по документу «Концепция перехода России к модели устойчивого развития». //Экос-информ № 3-4, 1995.
124. Словарь иностранных слов. М., 1986.
125. Словарь Международного воздушного права. М., 1988.
126. Сонькин JT.P. Синоптико-статистический анализ и краткосрочный прогноз загрязнения атмосферы. JL: Гидрометеоиздат,1991.
127. Социализм и охрана окружающей среды. М.: Юридическая литература, 1979.
128. Сытник K.M., Брайон A.B., Городецкий A.B. Биосфера, экология, охрана природы. Киев: Наукова думка, 1987.
129. Тищенко Н.Ф. Охрана атмосферного воздуха. Расчет содержания вредных веществ и их распределение в воздухе. Справочное издание. -М.: Химия, 1991.
130. Шабад JIM. О циркуляции канцерогенов в окружающей среде, М,: Медицина, 1973.
131. Экологические очерки о природе и человеке. М.: Прогресс,1988.81 .Эколого-гигиенические проблемы Уральского региона. Материалы докладов. Уфа, 1995.
132. Экономическая оценка использования природных ресурсов в условиях рынка. Сборник научных трудов. Под ред. Н.Г. Пешева. -Апатиты, 1994.
133. Энгельс Ф. Диалектика природы. М.: Политиздат, 1975.УН.Специальная литература
134. Аграрное право: Учебник. Под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Козыря.-М. Юридическая литература, 1996.
135. Адиханов Ф.Х. Экологическое право. //Практикум, Библиография. Законодательство, -Барнаул, 1996.
136. Адиханов Ф.Х. Экологическое право. //Курс лекций, Барнаул,1998.
137. Акты Московского государства. Т.2. СП(б)., 1894, №135.
138. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1- М.: Юридическая литература, 1981.
139. Андрейцев В.И, Теоретические проблемы правового обеспечения эффективности экологической экспертизы. Автореферат докт.дисс. -Харьков, 1992,
140. Байсалов С.Б. Водное право Казахской ССР. Алма-Ата, 1966. В.Балацкий О Ф., Панасовский Ю.В., Чупис A.B. Экономика иорганизация охраняемых природных территорий. —М.: Агропромиздат, 1989.
141. Балезин В.П. К вопросу о природно-ресурсном праве. //Вестн. Моск. ун-та. Cep.ll. Право, № 1, 1977.Ю.Банников А.Г., Рустамов А.К. Охрана природы. М.: Колос,1977.
142. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М.: Наука, 1974.
143. Бесяцкий A.B. Организационно-правовые проблемы оценки воздействия на окружающую среду. Автореф. канд. дисс. М., 1992;
144. Бжезинский В, Правовая охрана окружающей среды. М.: Прогресс, 1979.
145. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Минск, 1991.
146. Боголюбов С.А. Экологическое право. М.; Норма-Инфра-М.,1998.
147. Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М., 1995.
148. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Горохов Д.Б., Жариков Ю.Г., Юпокин Б.Д., Минина ЕЛ. Концепция развития земельного законодательства. //Концепция развития российского законодательства. -М., 1998.
149. Бородавкина Н.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации. //Автореф. канд. дисс. -Уфа, 1997.
150. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. -М.: Наука, 1985.
151. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 1990.И.Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристь, 1998.
152. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде. //Государство и право. № 12, 1998.
153. Бринчук М.М. Экологическое право. -М,: Юристь, 1999.
154. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. № 1, 1995.
155. Воронин Б.А. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды при проектировании предприятий, сооружений и иных объектов. //Автореф. канд. дисс, Уфа, 1994.
156. Воронин Б.А. Понятие правовой охраны окружающей природной среды при проектировании объектов. //Российский юридический журнал. № 1, 1994.27 .Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности. Тезисы докладов. Уфа, 1984.
157. Галиев М.А., Шаретдинов Э.Ф. Экологические проблемы и правовая охрана окружающей среды в Республике Башкортостан. Уфа, 1998.
158. Горбовой В.Ф. Предмет и система советского лесного права. -Красноярск, 1984.
159. Государственная экологическая экспертиза в Российской Федерации. //Экос-информ. № 5, 1999.
160. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.
161. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Высшая школа, 1992.
162. Жураев Ю.А. Право и управление в области использования и охраны природной среды Республики Узбекистан. Автореф. канд. дисс. -М„ 1996.
163. Законы области как субъекта Российской Федерации, Изд. Воронежского ун-та, 1996.
164. Земельное право. Учебник. Под ред. проф. С.А.Боголюбова. -М.: Норма, 1998.
165. Земельное право России. Под редакцией проф.В.В.Петрова. -М.: Стоглавъ, 1995.
166. Игнатьева И. А. Проблемы развития экологического законодательства России. Автореф. канд. дисс. М., 1997.
167. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации. М.: ИГП РАН, 1999.
168. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР.- М., 1990.
169. Казанцев Н.Д. Природно-ресурсовое право и его пределы как интегрированные отрасли права. //Веетн. Моск. ун-та. Cep.ll. Право, №6, 1967.
170. Кобриц Г А. Меры безопасности при работе с пестицидами. Справочник. М., 1992.
171. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Оригинальный текст по состоянию на 15 октября 1996 года. М., 1996.
172. Колбаеов О С. Водное законодательство в СССР. М., 1972.
173. Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. Итоги науки и техники. М.: ВИНИТИ, 1978.
174. Колбасов О С. Возмещение экологического вреда гражданам. /./Государство и право. № 10, 1994.
175. Комментарий к закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». М., 1997.
176. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации. М.: Вердикт, 1995.
177. Концепции развития российского законодательства. -М., 1994.
178. Краснова И.О. Выступление на научной конференции. //Государство и право. № 11, 1993.
179. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М,: Наука,1990.
180. Круглое ВВ. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск, 1989.
181. Круглое В В. Правовые основы охраны окружающей среды в промышленности. Екатеринбург, 1995.
182. Круглов ВВ. Правовая охрана окружающей среды при эксплуатации промышленных предприятий. Екатеринбург, 1998.
183. Ларионов Г. А. Общественный экологический контроль. Функции общественного экологического контроля. //Государство и право. № 2, 1996.
184. Латыпов Ф.Т. Правовая охрана лесов законодательством Республики Башкортостан. Автореф. канд. дисс. Уфа, 1998.
185. Левченко В.И. Агрохимия и здоровье людей: правовые вопросы. -М.: Наука, 1989.
186. Малышко Н.И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Киев, 1982.
187. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. М.: Юридическая литература, 1996.
188. Минниахметов Р.Г. Правовая охрана атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения. Автореф. канд. дисс. Уфа, 1999.
189. Мороз Л.Н., Шатрова Т.Г. К вопросу о праве пользования атмосферным пространством. //Государство и право. № 5, 1995.
190. Мухамет-Ирекле А. Правовая охрана вод в Республике Башкортостан. Автореф. канд. дисс. Уфа, 1999.
191. Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права. Автореф. док. дисс. Алма-Ата, 1980.
192. Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М. Прогресс, 1990.
193. Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан. Автореф. док. дисс. -М., 1999.
194. Охрана окружающей среды и природопользование. Сборник законодательных актов Республики Башкортостан. Уфа, 1999.
195. Охрана окружающей среды в городах. Организационно-правовые вопросы. Киев: Наукова думка, 1981.
196. Павлов П. Ограничение прав на природные ресурсы. //Российская юстиция. № 8, 1999.
197. Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. -М.: Госюриздат, 1959;
198. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 21 октября 1993 года № 22 «О некоторых вопросах практики применения закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». //Российская юстиция. № 3, 1994.
199. Постатейный комментарий к закону РФ «Об охране окружающей природной среды». //Законодательство и экономика. № 17 (39), 1992.
200. Постатейный комментарий. Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Отв. ред. проф. М.М.Бринчук. М.: БЕК, 1999.7 5.Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. М., 1995.
201. Правовая охрана в СССР. Под ред. В.В.Петрова. Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1976.
202. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. М.: Высшая школа, 1990.
203. Правовые средства охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Свердловск, 1977.
204. Природно-ресуреовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник. М.: Юридическая литература, 1988.БО.Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации. Сборник тезисов. -Оренбург, 1997.
205. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. М.,1999.
206. Равилова Э.И. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в Республике Башкортостан, Автореф.канд.дисс. -Уфа, 1999.
207. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995.
208. Раянов Ф.М. Теория государства и права. Уфа, 1998.
209. Раянов Ф.М, Экологическая функция государства нуждается в совершенствовании. //Башкирский экологический вестник. Уфа, № 1, 1998.
210. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995.
211. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы. ОНД 90. Часть 1. - СПб., 1991.
212. Сапранова О.Н. Правовое регулирование экологической экспертизы. Автореф. канд. дисс, М., 1995.
213. Свердлов М.Б. От Закона Русского к Русской Правде. М.: Юридическая литература, 1988.
214. Серов Г.П. Экологический аудит. Учебно-практическое пособие. М.: Экзамен, 1999.
215. Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 1996.9 2. Стай нов П. Правовые вопросы защиты природы. М.: Прогресс, 1974.
216. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература, 1991.
217. Теория государства и права. Отв. ред. В.М, Корельский, В.Д. Перевалов. М.: Норма-Инфра-М, 1998.
218. Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Сборник научных трудов. Оренбург, 1997.
219. Хабиров Р.Ф. Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации. Автореф.канд.дисс. Уфа, 1998.
220. Шаретдинов Э.Ф, Концепция развития природоохранного законодательства Республики Башкортостан. Автореф. канд.дисс. Уфа, 1995.
221. Шаретдинов Э.Ф. Природоохранное законодательство Республики Башкортостан: проблемы, пути решения. Уфа, 1997.
222. П1варц Х.И., Тютекин Ю.И. Правовая охрана природы Молдавии. Кишинев, 1984.ЮО.Шеварднадзе Г.Н. Санитарная охрана природы в СССР. Автореф. канд. дисс. М., 1986.
223. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Hayкова думка, 1989.
224. Шестерюк A.C. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Л.: Изд-во ЛГУ, 1984.
225. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. № 2, 1998.
226. Экологическое законодательство Российской Федерации. Сборник законов. М.-СПб., 1998.
227. Экологическое право России. Под ред. В,Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М,, 1997.
228. Экологическое право России. М.: Зерцало, 1999. 107.Эрисман Ф.Ф. Курс гигиены. Т.1. - М., 1887.
229. Юридическая энциклопедия. М., 1998.
230. Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинев, 1988.
231. Ю.Якушев B.C. Метод и принципы регулирования земельных отношений. //Правоведение. № 4, 1961.
