АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теория и практика предотвращения имущественных преступлений в сельской местности»
.Академия МВД Республики Беларусь
г-^ •' УДК 343.7. Для служебного польз _ вания
Экз. № 37-
Забродский Николай Иванович
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности
Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук
Минск 1998
¿¿>1?: лж
" Ьу >2-
Диссертация выполнена на кафедре оперативной работы и раскрытия преступлений Академии МВД Республики Беларусь
Научный руководитель - заслуженный юрист Республики Беларусь доктор юридических наук, профессор И.И. Басецкий
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор A.B. Дулов; кандидат юридических и доктор исторических наук, профессор Б.А. Ананич
Оппонирующая организация: Гродненский государственный университет им. Я. Купалы.
Защита состоится « 26 » ноября 1998 года в 15 часов на заседании Совета по защите диссертаций Д 06.01.01 Академии МВД Республики Беларусь по адресу: 220771, г. Минск, ул. Варвашени, 6, аудитория 308.
С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке Академии МВД Республики Беларусь.
Автореферат разослан « » октября 1S98 года.
Ученый секретарь
Совета по защите диссертаций
доктор юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации
Период крупных социально-экономических преобразований в нашей республике сопровождается, как и во многих других государствах бывшего СССР, негативными явлениями и процессами, в том числе значительным расширением преступности, ростом насильственных, корыстно-насильственных и корыстных преступных посягательств. В 1991-1997 гг. кражи всех видов составили в Республике Беларусь в среднем около 45% от общей массы преступлений. Только в 1997 году их зарегистрировано свыше 30 тысяч, а раскрыто немногим более половины (52, 4%). Эффективность действий органов и подразделений внутренних дел по предотвращению и раскрытию хищений стала темой специальной коллегии МВД Республики Беларусь, прошедшей в Витебске в мае 1998 года. Важность обсуждаемого вопроса в комментариях не нуждалась: около 60% всего зарегистрированных за прошедший период 1998 года в республике криминальных деяний - именно кражи. Раскрываемость же отдельных видов хищений - не более 50%. Наряду со значительным ростом краж личного имущества граждан продолжает оставаться устойчивым количество регистрируемых краж государственного, кооперативного и общественного имущества, совершаемых чаще всего из складов, баз, магазинов, других торговых точек, а также предприятий общественного питания.
На протяжении последних десяти лет из года в год статистикой фиксируется рост краж из магазинов в сельской местности, причем в последнее время они все чаще носят «серийный» характер, совершаются группами лиц, отличаются тщатель-Нистькз подготовки преступлении и сокрытия их следов.
Анализ прошедших через суды уголовных дел, материалов практики и данных МВД Республики Беларусь о кражах из магазинов на селе свидетельствует, что фактически каждую четвертую из них можно было бы не допустить при условии своевременного проведения соответствующих предупредительно-профилактических мероприятий, направленных, прежде всего, на нейтрализацию причин совершения преступлений и устранение обстоятельств, им способствующих.
Решить указанную задачу немыслимо, как представляется, без глубокого изучения современной преступности на селе и выработки на этой основе конкретных научных рекомендаций, в которых давно нуждается практика.
Настоящая работа основана на результатах комплексного исследования различных аспектов проблемы предотвращения имущественных преступлений в сельской местности, представляет собой попытку дальнейшего развития теории и практики борьбы с преступностью.
Связь работы с крупными научными программами, темами
Диссертационное исследование выполнено в рамках проблематики, избранной Академией МВД Республики Беларусь совместно с ВНИИ МВД Российской Федерации и МВД стран-участниц Содружества Независимых Государств.
В плане научно-исследовательской работы Академии МВД на 1996-2000 годы исследование непосредственно связано с темами 1.1.; 1.4.; 1.10., а в план НИР Академии МВД на 1998 год под номером 1.40 включена тема: «Тактика и методика предотвращения и раскрытия преступлений в сельской местности» (п. 28 заявки МВД № 6/2-1575 от 28 ноября 1997 года), значительная часть которой исследована в диссертации.
Помимо этого, тема исследования непосредственно связана с планом работы Коллегии МВД на 1998 год, а также Государственной программой первоочередных мер борьбы с преступностью в Республике Беларусь.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы выявить особенности предотвращения имущественных преступлений на селе и на этой основе разработать практические рекомендации для аппаратов уголовного розыска, работающих в сельской местности.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- показать закономерности развития теоретических взглядов на преступность в сельской местности и особенности ее предотвращения;
- исследовать факторы, влияющие на преступность в сельской местности, а также показать этапы развития теории борьбы с преступностью на селе;
- дать характеристику имущественных преступлений и современное состояние практики борьбы с ними;
- раскрыть особенности организации предотвращения имущественных преступлений на селе;
- исследовать практику и сформировать конкретные рекомендации по повышению эффективности предотвращения имущественных преступлений в сельской местности.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере борьбы с преступностью на селе.
Предметом исследования избрана собственно преступность в сельской местности (прежде всего корыстная, которая преобладает в общем числе регистрируемых преступлений, а среди имущественных преступлений за основу изучения взяты кражи из сельских магазинов как наиболее распространенные преступления среди
имущественных), состояние борьбы с ней, а также деятельность органов внутренних дел по предотвращению имущественных преступлений на селе.
Методология и методы проведенного исследования
В диссертации используется комплекс общенаучных и специальных методов познания: диалектический, логический, исторический, системно-структурный, социологический, сравнительно-правовой.
Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, основаны на изучении законодательства и практики его применения, научных достижений в области теории оперативно-розыскной деятельности, криминологии, криминалистики и смежных отраслей научного знания (уголовно-процессуального права, философии, социологии, психологии и др ).
В процессе диссертационного исследования изучалась и обобщалась оперативно-розыскная, следственная и судебная практика, применялись методы наблюдения, статистического анализа, интервьюирования и анкетирования, экспертной оценки.
Нормативную базу исследования составили действующие законодательство, подзаконные и ведомственные нормативные акты, а также подготовленные специалистами проекты, касающиеся исследуемой темы.
Для обеспечения достоверности выводов в процессе исследования использованы обширные эмпирические материалы, а также комплекс методик и разноплановый исследовательский инструментарий.
За период с 1994 по 1998 годы автором лично и в составе групп исследователей, представляющих научную школу профессора Басецкого И.И., осуществлено:
- выборочное изучение 79 архивных уголовных дел по фактам имущественных преступлений (и прежде всего краж из магазинов в сельской местности), рассмот-рпиии[х различными судами Брестской, Витебской Го од но некой Гомельской и Минской областей;
- изучение материалов 95 архивных дел оперативного учета в УВД Гродненского и Минского облисполкомов, заведенных с целью перепроверки первичных данных о подготовке к совершению (совершенных) имущественных преступлений (краж, разбоев, грабежей, вымогательства);
- анкетирование 57 обвинительных заключений по уголовным делам о кражах из сельских магазинов Гродненской и Минской областей;
- анкетирование (опрос) 119 оперативных работников и следователей органов внутренних дел республики (на практике, а также в процессе их учебы в Академии МВД на факультетах заочного обучения и повышения квалификации), участвовавших в предотвращении, раскрытии и расследовании имущественных преступлений в сельской местности;
- экспертная оценка выводов диссертанта 27 специалистами из числа опытных сотрудников и руководителей подразделений уголовного розыска ГО-РОВД, УВД и МВД республики.
Научная новизна полученных результатов
В результате исследования: обеспечено дальнейшее развитие теории и практики предотвращения имущественных преступлений в сельской местности; усовершенствовано теоретическое обоснование нормативного регулирования технической укрепленности магазинов и других объектов на селе как средства предотвращения краж; впервые получены данные: о современной преступности на селе, новых способах совершения и сокрытия преступлений, об особенностях предотвращения краж из сельских магазинов.
Научная и практическая значимость полученных результатов
Научная значимость результатов диссертации заключается в том, что они существенно развивают научные представления об особенностях преступности в сельской местности, проясняют сущность механизмов борьбы с ней. Диссертантом проведено также исследование ряда негативных явлений и процессов, требующих упреждающего воздействия, выработки научно-обоснованных тактических рекомендаций, которые в совокупности представляют собой важнейшее направление развития прикладной науки, проведения новых изысканий в этой сфере.
Практическая значимость полученных результатов заключается в выработке конкретных предложений и рекомендаций, которые в значительной мере реализованы в решениях коллегии и других нормативных актах МВД Республики Беларусь. К внедрению в практическую деятельность подразделений уголовного розыска сельских районных отделов внутренних дел приняты предложения:
- о способах предотвращения имущественных преступлений в сельской местности;
- о совершенствовании технической укрепленности магазинов и других объектов на селе, где чаще всего совершаются кражи;
- о мерах своевременного реагирования на официальные сообщения и иную информацию по фактам приготовления к совершению (совершения) краж и других имущественных преступлений на селе.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут использоваться при подготовке программ специальных курсов для образовательных учреждений системы МВД республики. В учебно-воспитательный процесс Академии МВД Беларуси результаты диссертационного исследования внедрены в форме монографии: «Теория и практика предотвращения имущественных преступлений в сельской местности».
Экономическая и социальная значимость полученных результатов
Использование результатов диссертационного исследования для совершенствования деятельности органов внутренних дел по профилактике имущественных преступлений в сельской местности, позволяет определить их экономическую значимость в каждом конкретном случае посредством реального исчисления размера не допущенного или возмещенного материального ущерба. Эффективное использование рекомендаций и предложений диссертанта по формам и методам: выявления
и устранения условий, способствующих совершению краж и других имущественных преступлений на селе; индивидуального профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению указанных преступлений; раннего выявления умысла, своевременного предупреждения и пресечения противоправных посягательств, - позволит не только сохранить значительные материальные ценности и денежные средства, но и не допустить причинения людям морального ущерба от преступлений. И если использование рекомендаций диссертанта поможет хоть в какой-то мере улучшить защиту собственности и укрепить спокойствие населения, то уже это обстоятельство явится достаточным основанием для утверждения о серьезной социальной значимости результатов диссертации.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту
На защиту выносятся следующие основные положения:
- выявленные закономерности в состоянии, динамике и характере преступности в сельской местности, обусловленные: геополитическими факторами; особенностями сельского уклада жизни; спецификой условий жизнедеятельности населения, его менталитетом; миграционными процессами и, - т.п.;
- установленные характерные признаки современной преступности на селе, особенности совершения имущественных преступлений (и в первую очередь краж из сельских магазинов), обусловленные совокупностью известных и новых, мало или вовсе не встречавшихся, способов совершения преступлений и сокрытия их следов;
- уточненную модель системы организации предотвращения имущественных преступлений в сельской местности, основанную на анализе составляющих ее элементов;
- предложения по совершенствованию межведомственного нормативного регулирования вопросов технической укрепленности магазинов и других объектов на селе, где хранятся материальные ценности;
- рекомендации по совершенствованию организации и осуществления профилактической деятельности милиции в сельской местности, основанные на применении I радицеюнных и современных, адекватных складывающейся криминогенной обстановке, средств и методов предотвращения имущественных преступлений.
Личный вклад соискателя
Диссертационное исследование осуществлено лично автором, ему же принадлежат все теоретические и практические результаты, представленные в виде диссертации, автореферата, а также монографии и научных публикаций.
Научные статьи, подготовленные к опубликованию в соавторстве, коллективные научно-практические рекомендации и учебно-методические материалы, содержат указания, какая именно часть той или иной работы принадлежит диссертанту.
Апробация результатов диссертации
Основные теоретические выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию профилактики имущественных преступлений в сельской местности,
сформулированные по результатам диссертационного исследования, апробированы на практике и □ учебном процессе образовательных учреждений системы МВД республики, обсуждены и одобрены:
- на семинаре-совещании сотрудников уголовного розыска районных отделов внутренних дел УВД Гродненского облисполкома (декабрь 1996 года, г. Гродно);
- на ежегодных (1996-1998 гг.) научно-практических конференциях в Академии МВД республики, посвященных Дню белорусской науки;
- на Международной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Академии МВД (апрель 1998г., г. Минск);
- на коллегии МВД Республики Беларусь, посвященной рассмотрению вопросов предотвращения и раскрытия краж (май 1998 года, г. Витебск);
- на совместном заседании кафедр оперативной работы и раскрытия преступлений, уголовного права и криминологии, раскрытия и расследования преступлений, а также НИЛ Академии (сентябрь 1998 года).
Опубликованность результатов
Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в монографии: «Теория и практика предотвращения имущественных преступлений в сельской местности» объемом 5,4 печатного листа, подготовленной лично автором.
Опубликованы также по результатам исследования 3 научные статьи, 1 из которых подготовлена в соавторстве, а 2 непосредственно диссертантом.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из общей характеристики, двух глав и шести параграфов, списка использованных источников и приложения. Полный объем диссертации составляет 103 страницы, список использованных источников из 107 наименований и приложение из 3 наименований.
/Л Г» 1 ШП1 I Г— лл ПГПМ/ * I 11*1— 1-* Л Г- ЛТ1 I
иъписпис и\_y-\CГ/1\«ПV!с: Г«аи 1 Ш
В первом параграфе первой главы показано развитие теоретических взглядов на преступность в сельской местности и особенности ее предотвращения. Научное осмысление данной темы активизировалось к началу 70-х годов, когда историки, философы, экономисты, социологи и демографы (Ю.В. Арутюнов, М М. Бабаев, В.Г. Давидович, В.Т. Колокольников, Л.М. Лаппо, П.И. Симуш, Е.Б. Урланис, Б.С. Хорев и др.) стали уделять пристальное внимание проблемам города и деревни.
Исследование криминальности в городах и сельской местности в этот период активно велось Всесоюзным институтом по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности МВД СССР. Этим и другим проблемам большое внимание уделили в своих публикациях ученые и практики Ю.М. Антонин, В.В. Алпатов,
B.B. Братковская, A.O. Геворкян, M С. Голощапов, K.K. Горяинов, A.B. Заварзин, A.M. Ефремов, И.И. Карпец, А.И. Колмаков, Э.В. Кузнецова, А.Т. Митрофанов, А.Н. Песков, C.B. Познышев, И.П. Портнов, М.Н. Прохорова, В.А. Серебрякова, Б.П. Смаго-ринский, Б.В. Степанов, В.П. Танайлов, Ю.М. Худяков и другие.
Белорусские ученые и практические работники также посвятили ряд исследований проблемам преступности на селе, вопросам предотвращения и раскрытия совершаемых здесь уголовно наказуемых деяний (В.М. Антонов, ИИ. Басецкий, Ю.Д. Блувштейн, И.Д. Гвоздев, М.И. Зырин, А.Ф. Кухарев, А,Ф, Лосев, В.В. Романов, Н.П. Соболь, В.П. Шиенок и др.).
Тем не менее, и это отмечается в диссертации, в Беларуси до настоящего времени не предпринималось проведение комплексного исследования теоретико-прикладных аспектов проблемы предупреждения преступлений (в том числе имущественных) в сельской местности.
Во втором параграфе этой же главы исследуются факторы, влияющие на преступность в сельской местности, анализируются этапы развития теории борьбы с ней, отмечается фактор воздействия на развитие сельского криминала некоторых последствий индустриализации сельскохозяйственного производства, вызвавшей заметные сдвиги в структуре крестьянского населения, характере труда и быта, в сознании сельских жителей.
Индустриализация сельского хозяйства находила выражение в прогрессивной тенденции «орабочения» сельского населения. С каждым годом росли группы механизаторов, работников ремонтных и строительных специальностей, мастеров-наладчиков, операторов. Их труд все более отличался от труда тех крестьян, которые были заняты на конных и ручных работах (без профессионализации). Фактически это означало расширение группы крестьян, труд которых обладал характерными особенностями индустриального труда.
Издержки индустриализации сельского хозяйства с криминологической точки зрения проявлялись в увеличении в сельской преступности доли таких уголовно наказуемых деяний, как кражи горюче-смазочных и строительных материалов, деталей механизмов и машин и т.д.
На преступность в сельской местности воздействовали и процессы урбанизации, в том числе маятниковой миграции населения в близлежащие крупные города. Миграция, например, приводила к тому, что деревня утрачивала одну из исторически присущих ей особенностей - малую подвижность населения, о чем говорил, в частности, росг числа сельских жителей, работающих в городе. Возросшая в условиях научно-технического прогресса и миграции социальная мобильность сельских жителей неизбежно вела к ослаблению как традиционного социального контроля, так и к трудностям осуществления надзора и наблюдения правоохранительными ор-
ганами и общественными организациями за поведением лиц, которые могут стать на путь совершения преступлений. Жители села, главным образом в урбанизированных регионах, оказывались в сфере разнообразных влияний, в том числе отрицательных, например, со стороны лиц, приезжающих в сельскую местность на работу. Поведение сельского жителя в таких регионах становилось более свободным от всеобщей социально-психологической зависимости, характерной для поселений с традиционным, устойчивым сельским укладом.
Влияние миграции на сельскую преступность проявлялось и при переезде сельских жителей в другие сельские районы (внутрисельская миграция). С другой стороны, горожане переезжали и переезжают в село, например, для работы, отдыха и т.д. Анализ демографов показывал, что в процессе внутрисельской миграции население, как правило, покидало центры бригад, отделений, ферм, мелкие хутора и переселялось либо на центральные усадьбы хозяйств, либо в индустриальные поселки. При этом оно наиболее интенсивно оставляло самые мелкие поселения, а концентрировалось главным образом в крупных селах, имеющих свыше 1000 жителей.
Жизненное устройство новоселов, как неоднократно отмечали советские криминологи, не всегда соответствовало сложившимся нормальным потребностям населения в благоустроенном жилье, дошкольных детских учреждениях, учреждениях культуры, обеспечении системой торговых предприятий, общественным питанием и т.д. Вряд ли уместно прямо связывать жилищные, материально-бытовые условия жизни отдельных людей с фактами совершения ими преступлений, но и отрицать такую связь тоже неверно. Неудовлетворительная обстановка, складывающаяся на работе и в быту, невозможность реализовать социально одобряемые потребности затрудняли надлежащее нравственное формирование личности и приводили к ее конфликту с обществом.
Урбанизация села, индустриализация сельского хозяйства и миграция сельского населения, его мобильность приводили к тому, что, как и у городских жителей, многие контакты сельских жителей носили случайный характер, что порождало значительное количество ситуативных, непредумышленных преступлений. Часть из них возникало на почве конфликтов с ранее незнакомыми или малознакомыми людьми.
Таким образом, у ученых были все основания считать, что именно побочные результаты и издержки индустриализации, урбанизации и миграции, несвоевременное и некачественное принятие мер к их устранению делали сельскую преступность все более городской. Но это не означало, что явления научно-технической революции порождали сельскую преступность. Они лишь способствовали интенсификации некоторых проявлений преступности на селе, их отдельных побочных последствий, создававших благоприятные условия для антиобщественного поведения.
В третьем параграфе первой главы показано развитие теоретико-прикладных направлений оперативно-розыскной профилактики преступлений.
Криминологи, выделяя два типа профилактики правонарушений, - общую и индивидуальную - подчеркивают, что существуют и другие виды: профилактика в отношении отдельных социальных групп, виктимологическая профилактика (виктимология - наука о потерпевшем от преступления), самопрофилактика, а также специальная профилактика (как общая, так и индивидуальная), осуществляемая специализированными органами и организациями с помощью специальных средств и методов.
Закон «О милиции» в числе обязанностей милиции, вытекающих из поставленных задач, предусматривает, что она проводит работу по предупреждению преступлений и других правонарушений, принимает необходимые меры к раскрытию преступлений, выявляет причины, порождающие преступления и иные нарушения правопорядка, и условия, способствующие их совершению, и принимает меры к устранению таких причин и условий.
Таким образом, органы милиции безусловно являются субъектами специальной общей и индивидуальной профилактики, так как относятся к правоохранительным (или «специализированным») органам, а профилактическую функцию осуществляют с помощью специальных (имеющихся только в их «арсенале») средств и методов.
В разработке и осуществлении мероприятий по профилактике преступлений участвуют все службы органов внутренних дел. Но если, например, подразделения охраны общественного порядка осуществляют профилактические мероприятия гласно, то оперативные аппараты имеют возможность использовать весь арсенал специальных средств и методов.
Таким образом, речь идет о специфическом виде профилактики преступлений, осуществляемой оперативно-розыскными аппаратами с использованием специальных сил, средств и методов.
На основании результатов исследования можно предложить следующее определение: оперативно-розыскная профилактика преступлений - это система осуществляемых оперативно-розыскными аппаратами органов внутренних дел на нормативно-правовой и научной основе разведывательных мероприятий с применением специальных сил, средств и методов, направленных на выявление и устранение причин преступлений, условий, им способствующих, а также выявление лиц, допускающих отклонения от общепринятых норм поведения, и оказания на них профилактического воздействия
Вторая глава диссертации посвящена прикладным аспектам проблемы предотвращения имущественных преступлений в сельской местности и включает в себя три параграфа.
В первом параграфе дается характеристика имущественных преступлений и современное состояние практики борьбы с ними.
Указанные виды преступлений, ответственность за которые предусмотрена конкретными статьями уголовного кодекса Республики Беларусь, в системе уголовно наказуемых деяний, направленных против собственности, образуют отдельную группу преступлений, характеризующихся двумя общими признаками: похищением имущества, а также корыстными целью и мотивом.
При анализе состояния, структуры и динамики имущественных преступлений, способов их совершения, характеристики лиц, их совершающих, диссертантом затронуты наиболее существенные моменты, проявившиеся на протяжении значительного периода (1988-1997 гг.), что позволило в дальнейшем на основе реальной обстановки рассмотреть меры по предотвращению как имущественных преступлений в целом, так и краж из сельских магазинов.
В 1996 году число зарегистрированных краж из магазинов возросло по сравнению с 1987 годом более чем на 53%, на 29% увеличилось количество таких преступных посягательств, совершенных группой лиц. В структуре преступлений, регистрируемых в республике по линии уголовного розыска, кражи из сельских магазинов ежегодно составляют более 20%.
Изучение уголовных дел показывает, что основными недостатками в работе по предотвращению, раскрытию и расследованию краж из сельских магазинов являются: несовершенство охраны магазинов; низкое качество осмотра места происшествия и неудовлетворительное взаимодействие при его проведении между следователем и оперативным работником; пассивное проведение дальнейших следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, если кражу не удалось раскрыть «по горячим следам»; недостаточная профессиональная подготовленность сотрудников.
Как свидетельствуют результаты исследования, кражи из сельских магазинов совершаются в основном в ночное время (в период с 23 часов до 4 часов утра). В дневное время краж совершается менее 10%, причем 87% из них - в городах.
В современных условиях особого внимания исследователей и практических работников требуют квалифицированные способы совершения краж (их в общем числе изученных около 17%), включающие изощренные меры подготовки преступлений и сокрытия их следов. Криминальные элементы нередко (по нашим данным более 40% случаев) стараются совершать кражи не по месту жительства, а в других районах области, республики. Они предварительно подготавливают соответствующие
средства передвижения, приспособления, инструменты, изучают обстановку на месте предполагаемой кражи, определяют состав участников, план действий, распределяют роли. При совершении кражи надевают перчатки, иногда маски, действуют быстро, немедленно удаляются с места совершения кражи, «заметая» следы, прибегают к использованию оружия.
Научно обоснованная организация борьбы с указанными и другими преступлениями немыслима, как представляется, без изучения контингента лиц, их совершающих.
Характеристика таких преступников по социальному, возрастному и некоторым другим признакам содержится в карточках лиц, совершивших преступления, и в формулируемых на их основе отчетах о тех, кто совершил преступление. Этих данных, как правило, вполне достаточно для определения основных категорий (групп), обычно совершающих имущественные преступления.
Учет указанных обстоятельств, изучение способов совершения имущественных преступлений, а также действий преступников до, во время и после совершения преступлений, является необходимым условием успешной деятельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с рассматриваемыми видами преступлений.
Второй параграф посвящен рассмотрению организационных аспектов проблемы предотвращения имущественных преступлений на селе, в частности, проведению органами внутренних дел предупредительно-профилактической деятельности, осуществление которой основывается на соответствующих руководящих положениях, составляющих ее принципы. В качестве принципов выступают основополагающие идеи и правила, отражающие особенности, присущие этой области профессиональной деятельности ОВД. Принципы формируются в результате обобщения практики, нередко фиксируются в ведомственных нормативных актах, анализируются в научной литературе.
Основными принципами предупредительно-профилактической деятельности органов внутренних дел являются: соблюдение законности, наступательность, опора на общественность и граждан.
Организационное обеспечение предупредительно-профилактической деятельности, таким образом, представляет собой систему принципов и мер, на основе которых она строится. Конкретное же содержание организационного обеспечения проявляется в непосредственной реализации задач по элементам, составляющим понятие организации предупредительно-профилактической работы.
В третьем параграфе исследуются прикладные аспекты проблемы предотвращения имущественных преступлений в сельской местности.
Профилактика краж является одним из главных направлений в практической деятельности уголовного розыска. Она складывается из проведения различных мероприятий, относящихся к общей и индивидуальной профилактике.
Сущность общих профилактических мероприятий состоит в выявлении причин и условий, способствующих совершению краж государственного и общественного имущества, и принятии мер по их устранению.
Всесторонний и глубокий анализ этих причин и условий позволяет целенаправленно организовывать проведение мероприятий по их устранению. Следует отметить, что наиболее характерными обстоятельствами, способствующими совершению краж, являются недостатки в хранении материальных ценностей, нарушения правил хранения и инкассации денег. Нередко отдельные руководители, а также материально ответственные лица не уделяют этим вопросам должного внимания. Чаще всего условиями, способствующими совершению краж, является отсутствие охраны или неудовлетворительная ее организация.
Выявление причин и условий, способствующих совершению различных видов преступлений, необходимо для организации и эффективного проведения общей их профилактики. Возможностей для этого в условиях города (и тем более в крупном административном центре) гораздо больше, чем в сельских районах. Это объясняется, во-первых, тем, что город расположен на относительно небольшой территории и, следовательно, облегчается задача, например, по изучению обстановки, принятию различных предупредительно-профилактических мер и т.д.; во-вторых, в городах численность сотрудников органов внутренних дел значительно больше, чем в сельской местности; в-третьих, теоретическая подготовленность сотрудников уголовного розыска в городе, их практический опыт, как правило, выше, чем сотрудников тех же органов, действующих в сельской местности; в-четвертых, уголовный розыск, работающий в городе , имеет возможность более эффективно организовать взаимодействие с другими службами органов внутренних дел, а также с общественными организациями, чем уголовный розыск сельских районов.
В зависимости от сложившейся обстановки и выявленных причин и условий, способствующих совершению краж, руководители уголовного розыска разрабатывают планы конкретных мероприятий на всей территории или в отдельном его месте, направленных на устранение этих причин и условий. В первую очередь эти мероприятия связаны с некоторыми изменениями в расстановке сил и средств аппаратов уголовного розыска, применением передового опыта по предупреждению и профилактике краж, с использованием возможностей других служб органов внутренних дел и помощи общественности.
Не менее важным делом является принятие мер по устранению выявленных причин и условий, способствующих совершению краж. Такие меры можно подразде-
лить на две группы: 1) устранение непосредственно сотрудниками уголовного розыска причин и условий, способствующих совершению краж; 2) устранение причин и условий, способствующих совершению краж, опосредствованным путем с помощью органов власти, руководителей колхозов и совхозов, общественности.
Непосредственно сами подразделения уголовного розыска принимают меры к устранению выявленных причин и условий, способствующих совершению краж, путем: внесения корректив в организацию оперативно-служебной деятельности; принятия мер к оборудованию объектов охранной сигнализацией; совершенствования службы вневедомственной охраны; участия в смотрах по проверке пригодности помещений к сохранности государственного и общественного имущества; представления информации о выявленных условиях руководителям колхозов и совхозов, общественных организаций с практическими предложениями по их устранению; выступлений перед населением, в печати, по радио и телевидению с лекциями, беседами и докладами о повышении бдительности в сохранности имущества, по вопросам уголовной ответственности за совершение краж и др.
С согласия руководства органа внутренних дел может быть изменена дислокация патрульно-постовой службы, привлечены сотрудники других служб для проведения совместных мероприятий по профилактике краж, внесены коррективы в практическую деятельность участковых инспекторов, приняты меры по оборудованию объектов охранной сигнализацией, по совершенствованию службы вневедомственной охраны, по дооборудованию помещений, где хранятся материальные ценности. Могут быть внесены и другие коррективы в оперативно-служебную деятельность.
В системе мер, направленных на предотвращение краж государственного и общественного имущества, важное значение имеет использование технических средств. За последние годы, наряду с улучшением надзорно-профилактической работы, оперативно-розыскных и следственных мероприятий, укреплением взаимодействия с общественными организациями в предупреждении краж, стали более широко применяться технические средства охраны. Значительно возрос объем работ по внедрению охранной сигнализации, изыскиваются и вводятся более совершенные приборы охранной сигнализации. Ежегодно с помощью сигнализации предотвращается большое количество краж, однако пока их количество не снижается.
В этой связи необходимо уделить особое внимание организации охраны магазинов, сберкасс, касс бухгалтерий, помещений с оружием, хранилищ с драгоценностями, наркотическими веществами и других объектов, где хранятся крупные материальные ценности.
Важную роль в предотвращении имущественных преступлений, э первую очередь краж, играют надежная охрана объектов хранения товарно-материальных ценностей, наличие исправных запоров, оконных решеток, прочных дверей, стен, потол-
ков. Однако техническая укрепленность многих объектов до настоящего времени не соответствует предъявляемым требованиям.
Сложной проблемой в организации предотвращения краж является индивидуальная профилактика. Сущность ее заключается в своевременном выявлении лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их противоправного поведения, можно ожидать совершения кражи, и принятии к ним мер воспитательного воздействия. Следовательно, если в основе общих профилактических мероприятий лежит главным образом выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, то основой индивидуальной профилактики является воспитательная работа с определенной категорией лиц, от которых судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения преступлений. Однако деление на общие и индивидуальные профилактические меры не означает, что они не связаны между собой единой целью.
Как показала практика, такое деление дает возможность более предметно и глубоко раскрыть сущность и особенности этих направлений в работе, определить структуру специальных подразделений, осуществляющих мероприятия по общей и индивидуальной профилактике, наконец, обеспечить специализацию сотрудников органов внутренних дел.
Непременным условием в организации предупредительной работы является проверка полученной информации о лицах, замышляющих или подготавливающих совершение кражи.
Особое внимание при проверке информации о возможном совершении кражи работники уголовного розыска обязаны уделять не только установлению достоверности полученных сведений, но и одновременно принимать необходимые меры к недопущению перерастания преступного умысла или приготовительных действий в преступление. Для этого немедленно проводятся мероприятия по устранению условий, могущих способствовать совершению кражи.
К таким мероприятиям относятся: усиление охраны объекта; установление охранной сигнализации; организация патрулирования работников милиции совместно с дружинниками и другими представителями общественности в районе места возможного совершения кражи, создание технических препятствий, с которыми неминуемо встретятся преступники на месте предполагаемой кражи или на пути следования к объекту; вынос ценностей и денег из объекта намечаемого совершения кражи и т.д.
Главная задача оперативного работника при наличии данных о лицах, которые замышляют или подготавливают совершение кражи, состоит в том, чтобы в кратчайшие сроки организовать проверку полученных сведений и на этой основе незамедлительно принять меры к предупреждению преступления, использовать для это-
го выработанные практикой тактические приемы. В основе этих приемов лежит комплекс оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на склонение лиц, замышляющих или подготавливающих совершение кражи, к отказу от преступных замыслов и действий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая рассмотрение обозначенных в оглавлении вопросов, необходимо отметить, что исследование проблемы борьбы с имущественными преступлениями в сельской местности на этом не заканчивается. Значительное внимание в дальнейшем будет уделено выявлению, раскрытию и расследованию краж из сельских магазинов, разработке научно-обоснованных рекомендаций сотрудникам аппаратов уголовного розыска и следователям.
Исследование теоретико-прикладных аспектов проблемы предотвращения имущественных преступлений, прежде всего краж из магазинов в сельской местности, позволило сформулировать ряд выводов, которые в большинстве своем одобрены экспертами.
1. Имеющиеся теоретические разработки, касающиеся состояния преступности в сельской местности и особенностей борьбы с ней, относятся к периоду конца 60-х и начала 90-х годов. Отражая практику этого периода применительно к различным республикам и регионам бывшего СССР, они явились добротной основой, на которой можно и нужно начинать собственные исследования. При этом необходимо учесть все новые явления, характерные для сегодняшнего села, современные тенденции преступности, а также накопленный опыт борьбы с ней1.
2. Исследуя характер и особенности современной сельской преступности, важно не упустить из виду новые сферы приложения преступной активности, способы совсршо! !ия конкретных п р с сту м л с I! и и. сокрытия их ^ледов, а также Ио*у*ен?гпия произошедшие в структуре личности преступника2.
3. Указанные обстоятельства должны учитываться при организации и осуществлении профилактической работы (как общей, так и индивидуальной профилактики),
' По указанному и другим выводам см. подробнее: Забродский Н.И. Теория и практика предотвращения имущественных преступлений в сельской местности. - Мн.: ФРИП, 1998. -149с.
2 Забродский Н.И. Факторы, влияющие на раскрытие преступлений в сельской местности //Теоретико-правовые и прикладные аспекты проблемы борьбы с преступностью: Сборник статей докторантов, адъюнктов и соискателей/Под ред. проф. И.И. Басецкого. - Мн.: Академия МВД РБ, 1997. С. 43-45.
поскольку адекватное реагирование со стороны правоохранительных органов немыслимо без изучения новых криминальных проявлений3.
4. Поскольку, как было показано в работе, из года в год проявляются одни и те же недостатки в сохранности материальных ценностей и денежных средств в сельской местности, способствующие совершению имущественных преступлений, назрела, видимо, необходимость ужесточить на правительственном уровне требования к должностным и материально-ответственным лицам, обеспечить нормативно-правовое закрепление их обязанностей по охране собственности4
5. В целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы с лицами, склонными к совершению корыстных преступлений на селе, целесообразно, как представляется, обеспечить их учет как на локальном (территория, район), так и на более высоком уровне (регион, область, республика), используя при этом компьютерную технику.
6. Предупреждение краж из сельских магазинов на стадии обнаружения замысла, их пресечение на стадии приготовительных к преступлению действий и некоторые другие вопросы, относящиеся к проблеме предотвращения имущественных преступлений, являются наименее исследованными. Многие же практические работники (36% из числа опрошенных нами сотрудников уголовного розыска) считают, что «самый лучший способ предупреждения краж - это поимка с поличным во время ее совершения». Представляется, что живучесть такого подхода5 обусловлена, прежде всего, отсутствием научно-практических рекомендаций по организации и тактике предотвращения имущественных преступлений.
' Забродский Н.И. Состояние и перспективы деятельности по предотвращению краж из магазинов в сельской местности // Актуальные проблемы организационно-тактического обеспечения борьбы с преступностью: Сборник статей преподавателей, адъюнктов и соискателей / Под ред. проф. И.И. Бассцкого. - Мн.: Академия МВД РБ, 1996. С. 21-24.
4 Басецкий И.И., Забродский Н.И. Особенности предотвращения краж из магазинов в сельской местности //Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности ОВД: Сборник научных трудов. - Омск: Омская ВШМ МВД РФ, 1996. С. 17-35.
3 По данным исследования, проведенного заслуженным юристом Республики Беларусь
доктором юридических наук профессором Басецким И.И. в 1977-1980 гг., а затем в 1981-
1990 гг., такого мнения придерживается до 40% оперативных работников.
Список опубликованных работ
1. Забродский H.H. Теория и практика предотвращения имущественных преступлений в сельской местности: Монография. - Мн.: БелНИУФЭ, 1998. - 119с.
2. Забродский Н.И. Факторы, влияющие на раскрытие преступлений в сельской местности//Теоретико-правовые и прикладные аспекты проблемы борьбы с преступностью: Сборник статей докторантов, адъюнктов и соискателей/Под ред. проф. ИИ. Басецкого. - Мн.: Академия МВД РБ, 1997. С. 43-45.
3. Забродский Н.И. Состояние и перспективы деятельности по предотвращению краж из магазинов в сельской местности// Актуальные проблемы организационно-тактического обеспечения борьбы с преступностью: Сборник статей преподавателей, адъюнктов и соискателей/Под ред. проф. И.И. Басецкого. - Мн.: Академия МВД РБ, 1996. С. 21-24.
4. Басецкий И.И., Забродский H.H. Особенности предотвращения краж из магазинов в сельской местности//Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности ОВД: Сборник научных трудов. - Омск: Омская ВШМ МВД РФ, 1995. С. 17-35.
18
РЕЗЮМЕ
Забродский Николай Иванович
«Теория и практика предотвращения имущественных преступлений в сельской местности»
Ключевые слова' преступность в сельской местности; имущественные преступления; кражи из магазинов в сельской местности; предотвращение преступлений; профилактика преступлений; общая профилактика преступлений; индивидуальная профилактика преступлений; предупреждение преступлений на стадии выявления умысла; пресечение преступлений; склонение преступников к добровольному отказу от совершения преступлений.
Диссертация представляет собой самостоятельное исследование, посвященное теоретико-прикладным аспектам проблемы предотвращения имущественных преступлений в сельской местности. Основная цель исследования заключается в том, чтобы выявить особенности предотвращения имущественных преступлений на селе и на этой основе разработать практические рекомендации для аппаратов уголовного розыска, работающих в сельской местности. Для достижения поставленной цели и решения намеченных задач применены общенаучные и специальные методы исследования. Сбор материалов осуществляется при помощи конкретно-социологических методов исследования: анкетирования, опроса, изучения статистических данных. Изучены материалы оперативно-розыскной, следственной и судебной практики по делам о кражах и других имущественных преступлениях в сельской местности. Проведен анализ указанных видов преступлений, выявлены особенности их совершения и сокрытия следов применительно к сельской местности, показана специфика деятельности органов внутренних дел по предотвращению имущественных преступлений. Диссертация является первым в республике комплексным исследованием теоретических, организационных и прикладных аспектов проблемы предотвращения указанных преступлений. Предложения по совершенствованию нормативного регулирования технической укрепленности магазинов, баз и складов на селе приняты к реализации. Научная значимость результатов диссертации обусловлена существенным расширением известных представлений об особенностях преступности в сельской местности, описанием новых негативных тенденций в современной преступности, поиском адекватных ей средств и методов предотвращения конкретных преступлений.
Практическая значимость полученных результатов заключается в выработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в этом направлении, которые приняты к внедрению и в значительной мере реализованы в решениях Коллегии и других нормативных актах МВД республики.
Положения и выводы диссертации внедрены в учебно-воспитательный процесс Академии МВД в форме программы специального курса, а также монографии и научных публикаций.
РЭЗЮМЕ
Забродсш М/калай 1аанав1ч
«Тэорыя ! практика прадухтення маёмасных злачынствау у ссльскай мясцовасцЬ
Ключавыя словы: злачыннасць у сельскай мясцовасц1; маёмасныя злачынствы; крадзяжы з магаз]'нау у сельскай мясцовац!; прад ух'тенне злачынствау; прафтактыка злачынствау; агульная прафтактыка злачынствау; ¡ндывщуальная прафтактыка злачынствау; прадухтенне злачынствау на стадьн выяулення намеру; спыненне злачынствау; схтенне злачынствау да добраахвотнага адмаулення ад учынення злачынствау.
Дысертацыя з'яуляецца самастойным даследаваннем, прысвечаным тэарэтыка-прыкладным аспектам праблемы прадухтення маёмасных злачынствау у сельскай мясцовасцк Асноуная мэта даследавання закпючаецца у тым, каб выявщь асаблшасц1 прадухтення маёмасных злачынствау у сельскай мясцовасц1 I на гэтай аснове распрацаваць практычныя рэкамендацьп для апаратау крым1нальнага вышуку, яюя працуюць у сельскай мясцовасцг Для дасягнення пастауленай мэты \ раш.ння намечаных задач прыменены агульнанавуковыя 1 спецыяльныя метады даследавання. Збор матэрыялау здзяйсняуся пры дапамозе канкрэтна-сацыялапчных метадау даследавання: анкетавання, апытання, вывучэння статыстычных даных. Вывучаны матэрыялы аператыуна-вышуковай, следчай \ судовай практык1 па правах аб крадзяжах \ ¡ных маёмасных злачынствах у сельскай мясцовасцк Праведзены аналЬ названых вщау злачынствау, выяулены асабл1васц1 ¡х учынення ] скрывання слядоу у прымяненш да сельскай мясцовасщ, паказана спецыф1ка дзейнасц1 органау унутраных спрау па прадухтенню маёмасных злачынствау. Дысертацыя зяуляецца першым у рэспублщы комплексным-даследаваннем тэарэтычных, арган1зацыйных I прыкладных аспектау праблемы прадухтення названых злачынствау. Прапановы па удасканаленню нарматыунага рэгулявання тэхн1чнай умацаванасц1 магазшау, баз 1 складоу на сяле у сельскай мясцсвасц1 прь:няты да рэал1зацьн. Навуковая значымасць вынкау дысертацьн абумоулена /статным пашырэннем вядсмых уяуленняу аб асабл^васцях злачыннасц1 у сельскай мясцовасф, апюаннем новых негатыуныу тэндэнцый у сучаснай злачыннасц1, пошукам адэкватных ей сродкау 1 метадау прадухтення канкрэтных злачынствау.
Практычная значнасць атрыманых рэзультатау заключаецца у выпрацоуцы канкрэтных прапаноу \ рэкамендацый па удасканаленню дзейнасц1 органау унутраных спрау у гэтым наюрунку, яюя прыняты да укарання I у значнай меры рэал1заваны у рашэннях Калегп I ¡ншых нарматыуных актах МУС рэспублм.
Палажэнн1 I вывады дысертацьн уведзены у вучэбна-выхаваучы працэс Акадэмм МУС у форме праграмы спецыяльнага курса, а таксама манаграфи I навуковых публтацый.
SUMMARY
Nikolai Zabrodsky «Theory and practice of averting estate crimes in rural areas»
Key words: rural crimes, estate crimes, shoplifting in rural areas, averting crimes, prevention of crimes, general prevention of crimes, individual prevention of crimes, averting of crimes at the stage of revealing the intention, stopping the crimes, persuading the criminals to voluntary abstention from committing the crimes.
This thesis is an independent research dedicated to theoretical and applied aspects of averting the estate crimes in rural areas. The main objective of the research is to reveal the peculiarities of averting the estate crimes in rural areas, and on this basis to elaborate practical recommendations for criminal investigation staff of rural areas. To reach the objective as well as to solve the targeted problems general scientific and specialized methods were involved. Data collection was performed using specific sociological methods' questionnairing, polling, analysis of statistical data. The cases of inquest, investigation and court practices, concerned with thefts and other estate crimes in rural areas have been studied. The specified crimes were analyzed, and the peculiarities of committing the crimes as well as concealing the signs of the rural crimes were defined. The specific activities of internal affairs staff to avert the estate crimes were outlined. The thesis is the first comprehensive research in the republic related to theoretical, organizational and applied aspects of the problem of averting the estate crimes. Proposals on improvement of technical safety standards of stores, warehouses, depots in rural areas have been accepted for implementation. The scientific significance of results of the research lies in considerable expansion of the idea about the peculiarities of crimes in rural areas, as well as in the description of new negative tendencies in recent criminal nature and in search of adequate means and methods of averting particular crimes.
Practical significance of the achieved results lies in elaboration of detailed proposals and recommendations on improvement of the activities of the interior affairs staff, which are being implemented and have been significantly realized in the decisions of the Ministry of interior Board and other documents.
Provisions and conclusions of this thesis have been introduced into curriculum programs of the Academy of Interior in the from of specialized course, as well as monographs anu scientific fictions.
