СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горшкова, Наталья Геннадьевна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Теория исполнительной власти: понятие и принципы ее осуществления.
1.1. Понятие и признаки исполнительной власти как вида государственной власти.
1.2. Место исполнительной власти в системе государственной власти.
1.3. Принципы осуществления исполнительной власти.
Глава II. Механизм осуществления исполнительной власти.
2.1.Понятие и сущность механизма осуществления исполнительной власти.
2.2.Функции исполнительной власти.
2.3. Система государственных органов в механизме исполнительной власти.
Глава III. Организационно - процессуальная деятельность исполнительной власти в механизме ее осуществления.
3.1.Понятие и виды организационно-процессуальной деятельности исполнительной власти.
3.2. Особенности процессуальной деятельности исполнительной власти в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной сферах.
3.3.Правовые формы контроля за осуществлением исполнительной власти.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления"
Актуальность темы в значительной степени обусловливается тем, что в системе государственной власти исполнительная власть занимает доминирующее положение. В литературе приводится оценка, согласно которой 85 процентов государственной власти в России принадлежит исполнительной «ветви власти», а Президенту, Парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности — порядка 15 процентов. Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными1. Это подтверждают и другие данные. Исполнительная власть лидирует на рынке коррупции. На ее Л долю приходится почти 99% от общего объема . Это обязывает ученых исследовать теоретические вопросы организации и деятельности исполнительной власти, ее соотношение с другими ветвями власти.
С другой стороны в последние годы много внимания уделено рассмотрению проблем разделения властей. Однако в Конституции Российской Федерации находит отражение идея укрепления единства государственной власти. Только в единстве и согласованной деятельности всех ветвей государственной власти возможно построение правового государства, формирование гражданского общества, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, выполнение других задач, стоящих перед обществом и государством.
Одним из важных вопросов теории исполнительной власти является определение ее системы и порядок формирования.
1 Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2. С. 26.
2 Анатомия коррупции // Аргументы и факты. 2002. № 21. С. 6.
Традиционно в Российском государстве система исполнительной государственной власти изменяется через 2-2,5 года. Только за последние девять лет в России было пять реорганизаций федеральных органов исполнительной власти. Например, в последние годы приняты Указы Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О системе федеральных органов исполнительной власти»1, от 17 мая 2000 года «О структуре л федеральных органов исполнительной власти» . Постоянно обсуждается вопрос о дальнейшем изменении ее системы. Поэтому необходимо изучить правовые основания таких непрерывных реформирований исполнительной власти.
В соответствии с федеративным устройством Российской Федерации различают федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вызывает необходимость обобщить практику формирования и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничить полномочия и предметы ведения между ними. При этом система исполнительной власти субъектов Российской Федерации самая разнообразная как по основанию формирования, территориальному признаку, компетенции органов, по порядку подчинения и т.д.
Поскольку исполнительная власть реализуется в различных формах деятельности, определяемой как государствецно
1 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.
2 СЗ РФ. 2000. № . Ст. 21; Ст. 2168.
3 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. управленческая деятельность, постольку имеется необходимость для того, чтобы рассмотреть организационно-процессуальные вопросы функционирования исполнительной власти. Эти особенности проявляются в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной сферах исполнительной власти, которые и рассматриваются в диссертационном исследовании.
Следует отметить, что исполнительная власть в России прошла большой путь развития. Она была создана в результате проведения реформ Александром I, который Указом от 8 сентября 1802 года о Сенате и Манифесте учредил министерства. Как отмечают историки, реальная административная власть переходила к министерствам. Создание их свидетельствует о формировании отраслевого управления страной, характерной для буржуазного общества1. На значение исполнительной власти в России обращается внимание и в Указе Президента Российской Федерации от 6 мая 2002 года № 445 «О праздновании 200-летия образования единой системы органов исполнительной власти в России» .
Степень научной разработанности темы. Проблемы исполнительной власти в научной литературе по теории права и государства не были предметом самостоятельного научного исследования. Вместе с тем, некоторые аспекты осуществления исполнительной власти исследовались такими учеными как: И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрахом, К.С. Вельским, А.Ф. Малым, А.Ф. Ноздрачевым, В.Д. Переваловым, B.C. Нерсесянцем, В.К. Самигуллиным, O.E. Кутафиным, Ф.М. Раяновым, В.Е. Чиркиным.
Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является теоретический анализ исполнительной власти, механизма ее осуществления, а также теоретическое обоснование и выработка
1 Рогов В.А. История государства и права России. ГХ - начало XX веков. М.: Зерцало. 1995. С. 71.
2 СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1799. практических рекомендаций по совершенствованию деятельности исполнительной ветви государственной власти.
В соответствии с поставленной целью, задачами диссертационного исследования являются:
- исследование теоретических вопросов исполнительной власти: понятия, признаков исполнительной власти, принципов ее осуществления;
- изучение места исполнительной власти в системе государственной власти;
- обоснование эффективности осуществления исполнительной властью своих основных функций;
- анализ понятия и системы государственных органов исполнительной власти;
- выявление особенностей организационно-процессуальной деятельности исполнительной власти;
- разработка и обоснование предложения по совершенствованию механизма осуществления исполнительной власти.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются теория исполнительной власти и механизм ее осуществления.
Предметом исследования служат закономерности становления и функционирования исполнительной власти и развитие механизма ее осуществления.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области теории права и государства В.К. Бабаева, А.И. Бобылева, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, В.М. Сырых, Ф.М. Раянова, Б.Н. Топорнина, А.Н. Тимонина, М.М. Утяшева и др.; работы по конституционному праву
E.H. Козлова, O.E. Кутафина, B.K. Самигуллина, А.Ф. Ноздрачева, которые позволили выработать основные теоретические положения исполнительной власти, исследовать механизм осуществления исполнительной власти, обосновать особенности организационно-процессуальной деятельности исполнительной власти и другие теоретические проблемы.
Методологической основой диссертационного исследования является применение совокупности методов научного исследования, которые разработаны в теории права и государства: общенаучных методов: исторического, логического, системного; частно-научных способов: конкретно-социологического, статистического; специальных методов, т.е. методов, которые выработала юридическая наука: сравнительно-правового, формально-юридического, толкования и др.
Научная новизна исследования определяется следующими позициями:
На основе обобщения теории и практики государственно-правового воздействия исполнительной власти на общественные отношения, диссертантом предпринята попытка комплексно осмыслить теорию исполнительной власти, определить ее место в системе государственной власти и раскрыть механизм ее осуществления.
В работе сформулированы принципы осуществления исполнительной власти, научно обоснована структура механизма ее осуществления, внесены предложения по совершенствованию его рационального функционирования.
В диссертационном исследовании проанализированы функции исполнительной власти как важного элемента ее осуществления, обеспечивающие основные направления деятельности государства на современном этапе.
В научной работе всесторонне исследована система органов исполнительной власти, обоснованы особенности процессуальной деятельности органов исполнительной власти в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной сферах, внесены рекомендации по упорядочению правового регулирования осуществления исполнительной власти.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Теоретический вывод, заключающийся в определении понятия исполнительной власти, как самостоятельной и независимой ветви государственной власти, имеющей универсальный, предметный и организующий характер, выраженной системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством; раскрываются особенности исполнительной власти в системе органов государственной власти.
2. Вывод о формах взаимодействия исполнительной власти с законодательной и судебной властями и тенденции этого взаимодействия, которые проявляются не только в дальнейшем развитии принципа разделения властей, но и в усилении единства государственной власти.
3. Результаты исследования о принципах осуществления исполнительной власти и их правовое закрепление, к которым диссертант относит: принцип народовластия; разделения властей; федерализма; сочетания централизации и децентрализации; признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; гласности; ответственности перед обществом; законности. При этом диссертант обосновывает необходимость разработки и принятия федерального закона об ответственности государственных органов и должностных лиц в системе исполнительной власти Российской Федерации.
4. Теоретическое положение о механизме осуществления исполнительной власти, под которым диссертант понимает государственное воздействие через систему государственных органов исполнительной власти и других государственных явлений (принципов, функций, юридического процесса) на состояние общественных отношений в соответствии с целями государства. Диссертант не поддерживает тех исследователей, которые понятие механизма государственной власти отождествляют с понятием государственного аппарата.
5. Рекомендации о системе государственных органов исполнительной власти, где аргументируется положение о необходимости ее конституционного закрепления. Предлагается разработать и принять федеральный конституционный закон «Об исполнительной власти в Российской Федерации», как это предусматривает Конституция Российской Федерации. При этом в диссертационном исследовании определяется структура данного федерального конституционного закона.
6. Вывод о процессуальной деятельности органов исполнительной власти как важного элемента механизма ее осуществления, раскрываются характерные черты юридического процесса, исследуется сущность основных его видов, показываются особенности осуществления исполнительной власти в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной сферах.
7. Положение о необходимости осуществления государственного контроля за деятельностью исполнительной власти, который классифицируется автором по различным критериям на: федеральный контроль и контроль субъектов Федерации; ведомственный контроль; выделяется также парламентский, президентский, судебный контроль, контроль правоохранительных органов. Предлагается разработать Концепцию государственного контроля в Российской Федерации и на ее основе проект Федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации». Обращается внимание на усиление контроля со стороны гражданского общества: граждан, общественных объединений, политических партий, средств массовой информации и других субъектов гражданского общества.
Практическое значение диссертационного исследования.
Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы: а) при последующем исследовании теории исполнительной власти; б) в деятельности государственных органов законодательной, исполнительной, судебной власти и органов местного самоуправления; в) при совершенствовании правового регулирования деятельности государственной власти; г) в учебном процессе при изучении дисциплины «Теория права и государства», спецкурса «Права человека», введенного в Юридическом институте Московского государственного университета путей сообщения.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в опубликованных работах. Ряд положений диссертационного исследования легли в основу докладов и выступлении на научных и научно-практических конференциях:
1. Всероссийская научно-практическая конференция «Социокультурная динамика региона». Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2000.
2. Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правопорядка». Москва: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000.
3. Международная научно-практическая конференция, посвященная 30-летию Оренбургского государственного университета «Учебная, научно-производственная и инновационная деятельность высшей школы в современных условиях». Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2001.
4. Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в сфере железнодорожного транспорта». Москва: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2001.
5. Международная научно-практическая конференция «Проблемы правового регулирования отношений в аграрном секторе экономики». Оренбург: Оренбургский государственный аграрный университет, 2002.
Структура работы состоит из введения, трех глав, разбитых на девять разделов, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления»
1. Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского университета, сер. 11. «Право», 1995. № 4.
2. Авдулов Н.С. Об эффективности государственной власти // Проблемы повышения государственной власти и управления в современной России. Сборник тезисов докладов и сообщений научно-практической конференции. Вып. 2. Ростов-на-Дону, 1998.
3. Актуальные проблемы правопорядка: Сб. научных статей. Вып. 2 // Под ред. А.И. Бобылева, H.A. Духно. М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000.
4. Актуальные проблемы правопорядка: Сб. научных статей. Вып. 3 // Под ред. А.И. Бобылева, H.A. Духно. М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2001.
5. Алексеев H.H. Общая теория государства. Вып. 2. Прага, 1925.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А, Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Москва «Зерцало», 1997.
7. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Теис., 1994.
8. Анатомия коррупции // Аргументы и факты. 2002. № 21.
9. Анисимова А. И., Крылова Г. Возрождение государственного контроля в Российской Федерации // Хозяйство и право. 1995. № 5.
10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
11. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. М. :НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
13. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3.
14. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Издательство БЕК, 1993.
15. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9.
16. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.: «Юристъ», 1998.
17. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 1.
18. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.
19. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.
20. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
21. Берг О.В. Теоретические вопросы организации государственной власти и местного самоуправления. Воронеж: Академия естественных наук и гуманитарного образования. 1999.
22. Бирюков И.Н. Международное право. Воронеж, 1996.
23. Блунчли И.К. Общее государственное право. Т. 1. М., 1865.
24. Бобылев А.И, Горшкова Н.Г. Актуальные проблемы совершенствования законодательства в сфере железнодорожного транспорта // Право и политика. 2001. № 12.
25. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5.
26. Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Право и политика. 2001. № 3.
27. Бобылев А.И. Проблемы правопонимания, формирования системы права и системы законодательства // Право и политика. 2002. № 2.
28. Бобылев А.И. Собрание научных трудов. Оренбург. 1999.
29. Бобылев А.И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 9.
30. Буравлев Ю.М. Принципы государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3.
31. Валовая М. Виртуальный мир системы власти // Государственная служба. 2001. № 2.
32. Васильева JI.H. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования // Журнал российского права. 2000. № 8.
33. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый Юрист, 1998.
34. Габер В.А. Механизм государства: Лекция. М., 1997.
35. Галаган И.А., Василенко A.B. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. №
36. Герасимова И.А. Курс лекций по теории государства и права: Учебное пособие. Ч. 1. Оренбург, 2000.
37. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
38. Государственный контроль в зарубежных странах: Сборник материалов. М., 1999.
39. Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Конституционное и административное право. М., 2000.
40. Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Проблемы истории и теории. М., 2001.
41. Градовский А.Д. Курс общего государственного права (Лекции). СПб., 1879-1880.
42. Демин A.A. Понятие административного процесс и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11.
43. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право, 1996. № 4.
44. Дмитриев Ю.С. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.
45. Евтихеев А.Ф. Законная сила актов администрации. Люблин, 1911.
46. Екатерина II. Наказ, данный комиссии о сочинении проекта нового уложения. СПб., 1893.
47. Елисеев Б.П. О контрольных органах в системе исполнительной власти // Государство и право. 1998. № 8.
48. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Автореферат диссертации . д-ра юрид. наук. М., 1998.
49. Журавлев A.JI., Комарова В В. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти области — субъекта Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.
50. Жуавлев А.Л., Полянский И.А. Взаимоотношения органов исполнительной власти области — субъекта Российской Федерации с иными органами публичной власти // Юрист. 2000. № 11.
51. Жученко A.A. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной Конституции // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.
52. Законность в Российской Федерации // Под ред. Тихомирова Ю.А., Сухарева А.Я., Демидова И.Ф. М.: СПАРК, 1998.
53. Законопроектные приоритеты Правительства России. Предложения ИзиСП // Журнал российского права. 2000. № 2.
54. Иванов В.В. Проблемы законодательного регулирования внутрифедерального и межрегионального договорного процесса // Сборник «Российская Федерация и ее субъекты, проблемы гармонизации отношений». М.: ИНИОН РАН, 1998.
55. Игнатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.
56. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999.
57. Исполнительная власть в Российской Федерации // Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Издательство БЕК, 1996.
58. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития.// Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. — М.: Юристъ, 1998.
59. Исполнительная власть: организация и взаимодействие // Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юрид. Дом «Юстициформ», 2000.
60. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сборник статей и обзоров. М., 1995.
61. Калашников C.B. Охрана общественного порядка и формирование гражданского общества в России // Право и политика. 2001. № 3.
62. Ковачев Д.А. О регламентации организации и деятельности центральных исполнительных органов // Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. М., 1995.
63. Козлова E.H., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 1998.
64. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета, 1992. Серия «Право». № 4.
65. Коллектив авторов Института государства и права РАН — О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.
66. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
67. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» изаконодательству о государственной службе зарубежных стран. Отв. ред. Окуньков JI.A. М.: Контракт, 1998.
68. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации». М.: Юрид. Лит-ра, 1999.
69. Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.
70. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 2000.
71. Комаровский B.C., Тимофеева JI.H. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. № 10.
72. Конев П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6.
73. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6.
74. Коркунов Н.М. Лекции пообщей теории права. Спб., 1914.
75. Корнилаева A.A. Место и роль парламентского контроля в демократическом государстве // Сб.: Актуальные проблемы правопорядка. Вып. 3. МИИТ, 2001.
76. Котелевская И В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.
77. Кузнецов М.П. Исполнительная власть в Оренбургской области. Учебное пособие. Оренбург, 1999.
78. Куракин A.B. Административно-правовые аспекты пресечения коррупции в сфере исполнительной власти // Цраво и политика. 2001. № 12.
79. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М., 1987.
80. Левакин И.В. Современная единая российская федеративная государственность. Проблемы и перспективы: Теоретико-правовое исследование. Саратов: СГАП, 2000.
81. Леонов В.В. О компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации доходчиво, со знанием дела // Журнал российского права. 2000. № 10.
82. Локк Дж. Избранные произведения. М., Т. 2. 1962.
83. Лукъянова Е.Г. Система процессуального права и ее характеристика // В сб.: Труды Оренбургского института Московской государственной юридической академии (выпуск второй). Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2001.
84. Лучин ВО., Матузов А.В. Президент гарант Конституции // Политика и право. 2000. № 3.
85. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3.
86. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение. Политические проблемы теории государства. М., 1993.
87. Марченкова Е.М. О постановлениях Правительства России в сфере предпринимательской деятельности // Журнал российского права. 2000. № 10.
88. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. № 2.
89. Меж ветвями власти. Российская газета. 1994. 15 апр. // Юрист. № 7. 2000.
90. Международное право. Учебник // Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1995 и 1996.
91. Мицкевич A.B. Свод законов России насущная необходимость // Журнал российского права. 1997. № 2.
92. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3/4.
93. Некрасов С.И. Федеральные округа — новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. № 11.
94. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: Норма. 2000.
95. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993г. // Государство и право. 1996. № 1.
96. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х щ,, томах // Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998.
97. Общая теория права и государства // Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001.
98. Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М., 1981. С. 558.
99. Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987.
100. Ожегов С.Н., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1999.
101. О концепции развития исполнительной власти в Российской федерации // Государство и право. 1996. № 8.
102. Окуньков Л.А. Актуальные задачи законодательства // Журнал российского права. 2000. № 1.
103. Окуньков Л.А. Как создавался Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Журнал российского права. 2000. № 1.
104. Окуньков Л.А. Президент и правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.
105. Очерки конституционного права иностранных государств // Отв. ред. Ковачева Д.А. м.: СПАРК, 1999.
106. Петрухин. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. № 7.
107. Петухов В.Н. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития // Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998.
108. Писарев А.Н. Система высших органов государственной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в области обороны // Государство и право. 2000. № 5.
109. Положение «О статусе министерства» // Журнал российского права. 1999. № 2.
110. Полянский И. А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.
111. Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М.: Международные отношения, 1990.
112. Правоведение: Учебник для неюридических вузов // Под ред. O.E. Кутафина. М.: Юристъ, 2001.
113. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов // Под общ. Ред. академика РАН, д-ра юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. М.: Издательство НОРМА, 2001.
114. Пронина B.C. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право, 1993. № 7.
115. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.
116. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа, 1994.
117. Раянов Ф.М. Политическая философия государственности. Уфа, 1998.
118. Раянов Ф.М. Теория государства и права. Уфа: Изд-е Башкирского ун-та, 1998.
119. Раянов Ф.М. Юридическое право: время разобраться по существу. Уфа. 2001.
120. Раянов Ф.М. Юриспруденция: Курс лекций. Изд-е Башкирского ун-та. Уфа, 2001.
121. Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000.
122. Рогов В.А. История государства и права России. IX-начало XX века. М.: Зерцало, 1995.
123. Розин В.М. Два взгляда на природу власти (власть как психологический и институциональный феномен и как дискурс) // Право и политика. 2000. № 3.
124. Рыжов B.C. Природа исполнительной власти в Российской Федерации // Право и политика. 2002. № 1.
125. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. № 12.
126. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1.
127. Самигуллин В.К. Введение в юридическую специальность. Издательство «Гилем». Уфа, 2002.
128. Самигуллин В.К. Основы российского конституционного права. Уфа. 2000.
129. Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом Российской Федерации: правовые нормы и практика Российской государственности // Президент — Правительство — исполнительная власть: российская модель. М., 1997.
130. Сборник русского исторического общества. Т. 3. СПб., 1868.
131. Сидоренко E.H. Министерство юстиции России и проблемы регионального правотворчества // Юрист. 2000. № 5.
132. Словарь административного права // Колл. авт. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.
133. Словарь иностранных слов. М., 1988.
134. Советское административное право. М., 1990.
135. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.
136. Современный словарь иностранных слов. Санкт-Петербург: Изд-во «Дуэт», 1994.
137. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.
138. Студенкина М.С. Государственный контроль в сфере управления. Проблемы надведомственного контроля. М.: Юрид. лит., 1974.
139. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. М., 1998.
140. Тадевосян. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996.
141. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.
142. Тарасов A.M. Технология государственного (президентского) контроля: элементы эффективности // Право и политика. 2001. № 12.
143. Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2001.
144. Теория государства и права // Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2002.
145. Теория государства и права // Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Изд-во НОРМА, 2001.
146. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов // Под ред. проф. А.И. Косарева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, закон и право, 2002.
147. Теория юридического процесса // Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.
148. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4/5.
149. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998.
150. Умнова И.А. Развитие федеральных отношений в России: проблемы и перспективы. Учебно-практическое пособие. М., 1998.
151. Хабриева Т.Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного суда Российской Федерации // Государство и право. 1996.
152. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.
153. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль з^ реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.
154. Хвостов В.M. Общая теория права. СПб., М., Варшава, Вильно, 1914.
155. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000.
156. Чайка Ю.Я. Магистральные направления развития системы Минюста России на пороге XXI века // Юрист. 2000. № 3.
157. Чайка Ю.Я. Министерство юстиции России на современном этапе // Журнал российского права. 2000. № 7.
158. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
159. Четвериков С.Б. Центральные органы исполнительной власти США: Дисс . канд. юрид. наук. М., 1996.
160. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // * Государство и право. 2000. № 10.
161. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.
162. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6.
163. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М.: Юристъ,1996.
164. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право.1997. № 5.
165. Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
166. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. М.: Финансы и статистика, 1997.
167. Эффективность государственной власти и управления в современной России // Игнатьев В.Г., Понеделков A.B., Охотский Е.В. и др. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998.
168. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика // Под ред. П.Е. Недбайло и В.М. Горшенева. М., 1976.
169. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.
170. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное право // Государство и право. 1999. № 3.
171. Якимов А.Ю. Принципы административно-юридикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5.
172. Яковлев А.И. Основы правоведения: Учеб. для нач. проф. образования: Учеб. пособие для сред проф. образования. М.: ПрофОбрИздат, 2001.Список нормативных правовых актов
173. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М.: Международные отношения, 1990.
174. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. // Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М.: Международные отношения, 1990.
175. Международная конвенция по борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. // Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М.: Международные отношения, 1990.
176. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.
177. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-Фз // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
178. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
179. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
180. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп.,внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
181. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15.12.2001) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.; 2001. № 51. Ст. 4825.
182. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
183. Федеральный конституционный закон от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15.12.2001) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст. 4824.
184. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
185. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 08.02.2001) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
186. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 12. Ст. 1093.
187. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от3012.1999) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
188. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
189. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.
190. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 19.07.1998) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029.
191. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (ред. от0711.2000) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
192. Федеральный закон от 14 августа 1995 г. № 145-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 33. Ст. 3349.
193. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (ред. от0808.2001) «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
194. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 44 72; 1999. № 7. Ст. 878; 2002. № 30. Ст. 3029.
195. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» И СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 30. Ст. 3029.
196. Закон Российской Федерации от 22 февраля 1995 г. «Об организации федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
197. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 24.03.2001) «О государственной границе Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
198. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
199. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. от 24.12.1993) «О безопасности» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
200. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867, с доп. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; № 39. Ст. 3856; № 49. Ст. 4799; 2001. № 43. Ст. 4071.
201. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1776 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (в ред. указов Президента РФ от 22 августа 1996 г. № 1234; от 6 сентября 1996 г. № 1326) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.
202. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.
203. Регламент Правительства Российской Федерации, Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации (новая редакция). Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г. № 760 // СЗ РФ. 2000. №41. Ст. 4091.
204. Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных актов субъектов Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 904 // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.
205. Положение о Полномочном представительстве Правительства Российской федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 1997 г. // Российская газета. 1997. 3 апреля.
206. Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации от 9 марта 1996 г. (ред. от 01.09.2000) // Российская газета. 1996. 16 марта.
207. Постановление Правительства Российской Фебдерации от 27 июня 1996 г. «О некоторых мерах по организации взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.
208. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 1536 «О статс-секретарях федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 170.
209. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4450.
210. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. «О членах коллегии федерального органа исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 1 18.
211. Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.
