Территориальная организация государства

Воронин, Александр Альвианович

Территориальная организация государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальная организация государства»

На правах рукописи

Воронин Александр Альвианович

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства, история правовых учений

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2003

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Ярославского Государственного университета им. П.Г. Демидова.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН Щербакова Н.В.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, Горбачев И.Г.

кандидат юридических наук Ефремова Н.Н.

Ведущая организация: Санкт-Петербургский юридический

институт при Генеральной прокуратуре Российской Федерации

Защита диссертации состоится 3 июня 2003 года, в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К.212.081.01 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Казанском Государственном университете по адресу: 420008, г.Казань, ул.Кремлевская, д.18, ауд. 326.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.ИЛобачевского Казанского Государственного университета.

Автореферат разослан «_»_2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.ю.н., доцент

Хабибуллина Г.Р.

1&Я1

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования. Исторический опыт России показывает, что в сфере территориальной организации государства до сих пор не найдено оптимального решения, синхронизованного со всей совокупностью экономического, социального, политического, национального и социокультурного развития, базирующегося на учете глубинных объективных факторов (географические факторы, уровень экономического развития регионов, динамика социальной, национальной, демографической структуры населения, социокультурные традиции и прочее).

Значение проблемы политико-территориального структурирования России определяется, прежде всего, размерами нашей страны. Так, земельный фонд ее составляет 1709 млн. гектаров1. Из 89 субъектов Российской Федерации 45 (51%) являются пограничными. Они занимают 76,6% всей территории страны. Здесь проживает около 64 млн. человек (43,1% населения). 24 субъекта федерации оказались в положении приграничных впервые. Это 47,4 млн. человек, или 32,6 % всего населения России2.

Существующее в России двухуровневое административно-территориальное устройство - государственное региональное (89 субъектов федерации) и местное (около 30 тысяч городов, городских и сельских районов, сельсоветов) - не способствует укреплению федеративной государственности, усилению центральной власти и экономической мощи страны. А ведь именно от обоснованности территориального размежевания во многом зависят устойчивость, эффективность и безопасность функционирования государства, в том числе экономические преобразования.

Кроме того, в Российской Федерации есть субъекты с вообще не установленными границами. Пример - Ингушетия, границы которой с Чечней не урегулированы.

Научная проблематика, связанная с комплексным обоснованием территориальной организации государства, представлена теоретическим, методическим и экспериментальным направлениями.

Для теоретических исследований показательно тяготение к методологии экономического районирования. Выполненные работы в большинстве своем посвящены изучению процессов формирования крупных экономических районов, закономерностей, и региональных условий развития общества.

Методические исследования в значительной мере ориентируются на системный анализ, разработку и совершенствование приемов экономическо-математического мо-

' Комов. Н В. Управление земельными ресурсами России. М: 1995Х.9.

2 Николаев А И На переломе. Записки русского генерала. М.. 1998.С;144.. НАЦИОНАЛЬНАЯ

ПЫЛТГ1/1

БИБЛИОТЕКА С. Петербург .

03 ШриуРО!

делирования регионов страны. Это направление исследований касается также определения сравнительной эффективности различных вариантов размещения региональных центров.

Видное место занимают экспериментальные исследования, на основе которых 13.05.2000 г. Указом Президента России № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»3 были образованы федеральные округа.

Укрепление властной вертикали и повышение требований к государственному аппарату неизбежно требуют совершенствования территориальной организации, как части государственно-правовой надстройки, определяемой объективными потребностями экономического развития.

Чаще всего юридические, географические, экономические и социологические подходы при анализе территориальной организации государства рассматривались как независимые или как одинаково возможные. Однако они не являются альтернативными - их надо рассматривать дополнением друг другу. Подходящим аппаратом для изучения территории может служить теоретический аппарат, построенный на основе как социологического, так и статистического, экономического и географического подходов.

В литературе тема административно-территориального и политико-территориального устройства (хронологически и тематически) затрагивалась в сравнительно узких рамках как отражение общего процесса реформирования государственных структур и институтов. Исследования по территориальной организации и управлению содержат труды, отличающиеся конструктивным характером изучения многих региональных проблем. Достаточно хорошо известны работы Р.Г.Абдулатипова, А.Г.Аганбегяна, В.Адамеску, И.Г. Александрова, К.И.Арсеньева, А.Г.Атаманчука, С.Н.Бабурина, Н.Н.Баранского, Ю.Г.Барсегова, Я.Броунли, Ю.В.Готье, H.H. Ефремовой, ДДЗлатопольского, А.Кистанова, Б.М.Клименко, ГЛаппо, СЛогиновского, А.В.Лужина, А.Л.Мовчана, Н.И. Муравьева, В.С.Нерсесянца, Н.П.Огарева, С.Оппенгейма, Р.С.Павловского, П.И.Пестеля, С.И.Плещеева, Ю.А. Полякова, С.И. Русиновой, ВАРянжина, П.П.Семенова-Тяншанского, Н.А.Ушакова, Б.С.Хорева, Д Д.Цабрия, О.И.Чистякова, МАШафира, Н.В.Щербаковой, С.И.Якубовской и др. авторов. Однако по комплексному анализу территориального устройства государства целевые монографические и диссертационные исследования отсутствуют.

Вместе с тем по многим аспектам территориальной организации нашего государства существуют неясности, которые негативно воспроизводятся в политике, нормативных актах, общественном сознании, поведении граждан. Имеющие место пробелы, в особенности теоретико-методологического и конституционно-правового характера, в определенной

3 Российская газета. 2000.13 мая.

мере призвано восполнить настоящее исследование.

Объектом данного исследования послужили конституционно-правовые отношения, закрепляющие и регулирующие территориальные системы и системы территориального управления. Предмет изучения рассматривается в двух плоскостях и охватывает вопросы выделения и функционирования административно-территориальных единиц и вопросы территориального управления.

Одной из основных теоретических задач построения оптимального государственного устройства, решение которых имеет большое значение для практики государственного строительства, является комплексное теоретическое изучение закономерностей политико-территориального устройства нашего государства в целом. Также большой научно-прашческий интерес представляет обобщение исторического опыта административно-территориального деления и рассмотрение потенциально возможных путей реформирования политико-территориального устройства России. Эти вопросы и являются целью данной работы. Для достижения цели исследования анализируются конституции и конституционные законы различных государств мира, международные конвенции и договоры, а также практика их реализации.

Достижение поставленной цели обеспечено решением следующих задач:

1) теоретически раскрыто и определено понятие территории государства, ее состав и границы;

2) охарактеризованы правовые основы государственной территории и управления

ею;

3) приведены и рассмотрены факторы, влияющие на политико-территориальное устройство государства;

4) рассмотрены проблемы Российского федерализма;

5) обобщен исторический опыт российского государства по вопросу административно-территориального устройства;

6) проанализированы различные предложения по совершенствованию территориальной организации государства и теоретические воззрения в отечественной доктрине относительно вопросов политико-территориального устройства страны во времени;

7) исследованы достижения науки управления;

8) определена авторская позиция по ряду дискуссионных вопросов и внесены некоторые предложения и рекомендации по реформированию политико-территориального устройства нашего государства.

Методологической основой работы является диалектическое познание объективной действительности. Теоретическую основу исследования составили труды отечествен-

ных и зарубежных ученых в области различных отраслей права и управления, философии, экономико-географии, демографии, истории, этнографии. При рассмотрении поставленных вопросов диссертант, помимо общенаучных, использовал частные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, системный анализ, историко-юридический, комплексный метод и др. В соответствии с мировоззренческой позицией, принятой автором, территориальная организация государства исследуется как мездисци-плинарная проблема. Она раскрывается на основе теории государства и права, конституционного, международного, административного и других отраслей права, а также теории государственного управления, географии, статистики, экономики, экологии, демографии, этнологии и т.д.

Нормативно-источниковая база диссертации состоит из конституционного и текущего законодательства, нормативно-правовых актов органов государственной власти и управления. В работе использованы официальные материалы, документы органов представительной и исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов.

Автор видит научную новизну диссертации в комплексности правового исследования территориального устройства государства, обоснованности типичности ряда научных положений и выводов о политико-территориальном и регионально-правовом строительстве, выработке предложений, способствующих эффективному, новому решению ряда актуальных правовых, социально значимых проблем политико-территориального устройства Российской Федерации.

В диссертации, в частности:

раскрыты понятия, содержание и специфика конституционно-правовой основы территории государства, ее состава и границ; обоснованы положения:

а) необходимости размежевания и законодательного закрепления границ субъектов Российской Федерации между собой;

б) необходимости проведение границ между субъектами федерации по берегу того или иного водного объекта, а не по линии больших глубин или по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, водохранилища;

в) потребности скорейшего принятия федерального правового акта, регулирующего порядок установления и изменения границ между субъектами Федерации;

г) необходимости конституционного оформления семи федеральных округов в целях создания серьезных предпосылок к их влиянию на социально-экономическое развитие входящих в их состав субъектов федерации;

д) обязательности учета, кроме экономических и национальных, также политических,

исторических, экологических, информационных, демографических, транспортных и других факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое и социокультурное состояние региона;

е) недопустимости механического укрупнения субъекта Федерации и составляющих его территориальных единиц без научного и опытного обоснования;

показаны главные направления, на которых необходимо обеспечить динамику процесса реформирования территориальной организации государства;

предложено при формировании нового политико-территориального устройства сделать выбор; либо придать краю особый государственно-правовой статус, либо ликвидировать одно из этих понятий (край и область);

обоснована необходимость использования термина «устройство» вместо термина «деление» для характеристики размежевания государственной территории;

предложено и обосновано использование термина «политико-территориальное устройство» взамен устаревшего термина «административно-территориальное устройство» для характеристики территориальной организации государства;

разработаны границы допустимости территориальных преобразований; представлено современное видение теории формирования крупных макрорегионов страны и составляющих их микрорегионов и субъектов Федерации;

изложен новый авторский подход к методологии политико-территориального устройства;

предложены пути совершенствования политико-территориального устройства государства с учетом различных факторов на основе картографии. Территория России, кроме политико-территориального деления, разделена еще также на федеральные округа, экономические районы, ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, экономические зоны, избирательные округа и т.д. Все они нанесены на соответствующие карты и схемы. Совмещением и наложением этих карт и схем диссертант предлагает выявить наиболее схожие территориальные разграничения, что поможет упростить политико-территориальное устройство страны и улучшить управляемость территориями.

Научно-практическое значение диссертационной работы определяется ее направленностью на теоретическое разрешение ряда вопросов эффективного территориального устройства и выявлении основополагающих факторов становления территории административных единиц государства и видится в том, что в ней осуществлены реальные, созвучные времени подходы к разработке вопросов политико-территориального устройства России на базе рациональной и эффективной концепции реформы.

Внедрение рекомендаций, разработанных в ходе исследования, в деятельность разработчиков назревшей и необходимой политико-территориальной реформы способствовало бы формированию единообразной политики и практики государственного строительства, в частности, административно-территориального деления субъектов федерации, предотвращению возможных ошибок при проведении такой реформы.

Теоретические положения диссертации, методология дискуссии и аргументации могут *

быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов конституционного, административного, международного, государственного права, регионоведе- 1 ния, в системе повышения квалификации преподавательских и управленческих кадров.

Апробация результатов исследования отражена в выступлениях автора на II Всероссийской научно-практической конференции 30-31.10.2002 г. в г.Ярославле и в опубликованных автором работах.

Основное содержание работы

Структура диссертации включает введение, три главы, десять параграфов, заключение, список использованных нормативных актов и литературных источников, изложенные на 196 страницах машинописного текста.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается теоретико-методологическая основа и методы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе, озаглавленной «Теоретические основы территориальной организации государства» дается определение понятия территории и отмечается неоднородность подходов в теории и практике к этому вопросу, в особенности в отношении объема суверенных прав, проистекающих из этого элемента для каждого государства в

отдельности. Глава посвящена рассмотрению и анализу территории государства (как одного из признаков государства), государственных границ, территориального суверенитета государства, характеристике федерализма и унитаризма, факторам, влияющим на терри- 1

ториапьную организацию государства, особенностям закрытого административно-территориального образования, а также территориальному управлению.

В первом параграфе «Территория как один из признаков государства» автор приходит к выводу, что для полного понимания государства необходимо затронуть аспект его тер-

ритории и территориальной организации.

Традиционно территория рассматривается с точки зрения пространствен ной упорядоченности и позиционного принципа. Территорию государства диссертант рассматривает как: а) национальное достояние и среду обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, которое является полноправным и единственным ее собственником; б) материальную базу и экологическую среду существования народа и его государства; в) часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющую неотъемлемую часть государственного суверенитета.

Эта концепция отражена в ст. 67 Конституции России: «1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними; 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права»4.

Территория, оформленная и оборудованная соответствующей границей, является неотъемлемым атрибутом государства.

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 1.04.1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» государственная граница России есть «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации»5.

В диссертации подробно рассматриваются условия изменения границ между государствами. Диссертант также обращается к проблеме границ внутри государства (например, между субъектами федерации), которые являются не государственными, а административными. Следовательно, считает автор, к ним должны применяться иные правила установления тех линий, по которым они проходят. Однако до сих пор в России нет федерального правового акта, регулирующего порядок установления и изменения границ между субъектами Федерации. О том, что это необходимо, свидетельствуют около трех десятков прогнозируемых и существующих территориальных споров в России.

Диссертант полагает необходимым установить внешние границы субъектов федерации, согласовать их протоколами, подготовленными представителями сопредельных

4 Конституция Российской Федерации М: 1995.

5 Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1993. № 15. Ст 594.

субъектов федерации, определить их специальными межевыми знаками и т.п.

Что касается водных границ, то граница между субъектами федерации, по мнению диссертанта, должна проходить по берегу того или иного водного объекта, а не по линии больших глубин или прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, водохранилища. Это положение также должно быть отражено в законодательстве. *

В параграфе также рассмотрено общее понятие территориального верховенства, которое сводится к следующему: \

власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории;

в пределах государственной территории исключается публичная власть любого другого государства;

высшая власть государства осуществляется системой государственной органов в законодательной, исполнительной, судебной, административной сферах;

юрисдикция государства в отдельных случаях может распространяться за пределы его территории (например, юрисдикция над морскими и воздушными судами и их экипажами);

земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена;

государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории; границы нерушимы и неприкосновенны.

Поскольку федеративное государство существует как государство наряду с входящими в его состав государствами - членами федерации, то для диссертанта ясно, что различные территории отдельных государств - членов являются в то же самое время в своей совокупности территорией федеративного государства.

Во втором параграфе «Понятие территориальной организации государства» содержится комплексный анализ территориальной организации, под которой диссертантом понимается совокупность всех объектов и явлений, привнесенных человеком на территорию (население, расселение и т.п.).

Национально-государственные и политико-территориальные фаницы оказывают существенное воздействие на процесс формирования территориальной общности людей. В 1 зависимости от вхождения того или иного поселения в тот или иной национально-государственный или политико-территориальный состав складывается своеобразие управленческой структуры, уровень и образ жизни населения.

На взгляд диссертанта не верно употребление понятия «административно-терри-

ториальное деление», часто применяемое для характеристики территориальных составляющих государства. Истинность этого суждения диссертант ищет в Словаре русского языка, в котором «деление» определяется как действие и состояние по глаголу «делиться»: распадение, членение на части. «Устройство» - это установляемый поредок, система, организация чего-либо. Исходя из данных понятий, административно-территориальное устройство государства - это система таксонов, административно-территориальных единиц. Говоря же об административно-территориальном делении, диссертантом подразумевается дискретный процесс перестройки административно-территориального устройства. Следовательно, для характеристики размежевания государственной территории необходимо пользоваться термином «устройство», а не «деление».

Также вместо термина «административно-территориальное устройство» диссертант предлагает использовать термин «политико-территориальное устройство». Это аргументируется тем, что, во-первых, в политологии поД «политикой» понимается деятельность и отношения по осуществлению власти в обществе. Во-вторых, территориальная организация государства является одним из признаков политико-юридической характеристики государства. В-третьих, Конституция России 1993 г. не приводит перечня административно-территориальных единиц, на которые подразделяется территория государства, а содержит перечень именно политико-административных составляющих Федерации, поскольку формально области и края, став субъектами Федерации, перестали бьпъ просто административно-территориальными единицами. В-четвертых, по мнению диссертанта, термин «политико-территориальное устройство» более точно характеризует состояние территориального устройства современной России, в которой в настоящее время отсутствует жестко структурированная вертикаль власти. В-пятых, новый термин позволяет отмежевать государственное управление от управления бюрократического.

Нормы, закрепляющие национально-государственное и политико-территориальное устройство государства, относятся по преимуществу к конституционным и охватывают две сферы общественных отношений, характеризующих национально-государственное и политико-территориальное устройство. Право закрепляет их систему, благодаря чему получают правовое выражение различные формы самоопределения наций и народностей, деления населения по территориальному признаку. В правовых нормах определяется статус различных национально-государственных образований, формы их объединения и принципы взаимоотношений в рамках единого государственного союза, порядок установления политико-территориального устройства государства.

Диссертант видит задачу правоведов в разработке совместно с экономистами и эко-

номико-географами системы политико-территориальных единиц (таксонов), определении прав и обязанностей различных территориальных органов управления, их взаимодействия.

Территориальное деление населения и распространение государственной власти на население определенной территории влечет за собой разделение территории государства на ряд политико-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: районы, фая, области, графства, дистрикты и т.д. Их назначение и функции едины: организация государственной власти и управление на занимаемой ими территории.

Страны современного мира имеют двухзвенную (Дания), трехзвенную (Италия), че-тырехзвенную (Германия) и пятизвенную (Франция) систему политико-территориального устройства. Низовое звено образуют отдельные населенные пункты (город, деревня, поселок). Среднее звено составляют вышестоящие единицы (например, ляни в Финляндии, провинции в Испании и т.д.).

Диссертант уделяет внимание автономным образованиям, которые по своему правовому положению отличаются от простых единиц политико-территориального устройства, но не признаются государственными образованиями.

Исследуя политико-территориальное устройство России, диссертант обращается к Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления Российской Федерации, где объекты политико-территориального устройства классифицируются как республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, районы, города, внутригородские районы, округа' города, поселки городского типа, сельсоветы, сельские населенные пункты.

Народу с традиционными в России административно-территориальными единицами диссертантом рассматриваются закрытые административно-территориальные образования.

Диссертант отмечает, что Конституция РФ не отнесла вопросы территориального устройства субъектов Российской Федерации ни к ведению Федерации, ни к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Следовательно, считает автор, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно решать эти вопросы.

Правовые нормы, регулирующие политико-территориальное устройство, создают особый государственно-правовой институт, являющийся составной частью института национально-государственного устройства. Эти нормы определяют

1) перечень политико-территориальных единиц, на которые делится территория государства;

2) компетенцию государств (Российской Федерации, республик) по установлению политико-территориального устройства;

3) порядок установления и изменения политико-территориального устройства, и тем самым компетенцию органов государственной власти в этой сфере;

4) систему правовых актов, определяющих основания отнесения населенных пунктов к тому или иному типу;

5) порядок наименования и переименования населенных пунктов.

В зависимости от территориальной структуры диссертант выделяет две группы субъектов Федерации. К первой группе он относит субъекты Российской Федерации со сложной территориальной структурой, включающей автономную республику и автономные округа. Вторая группа субъектов, сравнительно небольших по размеру, имеет в своем составе только города областного подчинения и сельские районы.

Проведенный диссертантом анализ существующих в мире государств-федераций показал, что число субъектов федерации (штатов, земель, провинций и т.п.) колеблется от нескольких единиц до нескольких десятков. Средняя цифра лежит где-то в пределах 20 при максимальном числе субъектов федерации, не считая России, равном 32 (Аргентина) и 51 (США).

Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ) 31 марта 1992 юридически закрепил разнотипность субъектов Федерации. Их три: национально-государственные (республики), административно-территориаль-ные (края, области и города федерального значения) и национально-территориальные (автономная область и автономные округа) образования.

Диссертант придерживается точки зрения о модернизации федерации в России на территориальной основе. Вопросы, связанные с самоопределением народов (этносов) необходимо отделить от решения вопросов принадлежности территории, которые решаются вне связи этносов с территориями их традиционного (и нетрадиционного) проживания.

Среди основных факторов, которые влияли и продолжают влиять на создание системы государственной власти в России и на территориальное устройство страны, диссертант выделяет географический и демографический факторы; геополитический фактор; полиэтнический фактор и экономический, т.е. существование различных экономических укладов в жизни различных народов и регионов, региональное разделение труда.

В третьем параграфе «Принципы территориального управления» автор характеризует территорию государства как пространственную двухмерность: единая неделимая территория, состоящую из местных общин, территориальных заинтересованных групп и т.д. Так как по политико-территориальному устройству строится вся сетка аппарата управления, диссертант выводит связь между этим устройством, генеральными схемами управления и структурным строением аппарата.

Современные философы в систему общественных отношений включают три сферы: экономику, социально-политические отношения и отношения в сфере идеологии, духовной жизни общества. Отношения управления находятся в каждой из этих сфер.

Диссертант полагает, что для эффективного территориального управления необходимо, чтобы его организационная структура соответствовала сложной территориальной структуре объекта управления по всем ее существенным признакам, какими являются политико-территориальное устройство, размещение производительных сил и расселение людей, плотность населения, почвенно-кпиматические зоны, транспортные связи, коммуникации и др.

Это предполагает не только научно-теоретическую разработку названных вопросов, но и законодательное закрепление ее результатов в форме федерального закона об общих принципах политико-территориального устройства субъекта Федерации, и на его основе - законов каждого субъекта Федерации о своем политико-территориальном устройстве.

Вторая глава «Исторический опыт территориальных преобразований России» содержит экскурс в историческое прошлое Российской Федерации. В целом почти за 300 лет, начиная с эпохи правпения Петра 1, Россия пережила 16 крупных административно-территориальных реформ, не считая корректировки и изменения границ в промежутках мевду ними. И каждая реформа преследовала свои цели.

В первом параграфе «Административно-территориальные реформы Петра 1», диссертантом рассматривается эпоха управпения по иностранным, заимствованным Петром Великим образцам, когда Россия была разделена на губернии, которые в свою очередь делились на провинции и дистрикты и доли. Все границы перекраивались и проводились произвольным образом. Это было связано с тем, что новые административные границы служили чисто фискальным целям и являлись уполномоченными органами центрального правительства.

Второй параграф «Территориальная реформа Екатерины I!» посвящен, в основном, губернской реформе 1775 года. На новые губернии возлагалась ответственность за организацию общественного призрения на их территориях. В процессе децентрализации 20

существовавших к моменту восшествия на престал Екатерины II были заменены на 50 меньших по размеру. Большая часть хозяйственных вопросов была изъята из непосредственного ведения центрального правительства.

В дореволюционный период национальные образования отсутствовали, хотя на окраинах империи существовали «царства» и «ханства», не имевшие национального характера. Важнейшей особенностью унитарного развития России до 1917 г. было территориальное несовпадение зон ответственности органов административного управления с районами действия финансовых, судебных и военных структур (за исключением генерал-губернаторов). Административно-территориальные единицы преобразовывались в результате присоединения и освоения новых территорий, а не в связи с продуманной и четкой политикой экономического развития страны и размещения производительных сил. Аргументы и предложения ученых, общественных деятелей не находили должного применения.

В третьем параграфе «Изменения внешних и внутренних границ Советской России» диссертант показывает, насколько изменились внешние границы государства в первые годы после Октябрьской революции и как в советский период изменилось административное предписание городов: вместо губернских, уездных и заштатных городов и местечек появились города областные, районные и многочисленные столицы. Переделы границ проходили постоянно и носили чисто аппаратный характер. Из территорий областей производились значительные изъятия, нарушавшие как хозяйственные связи, так и равноправие наций и народов.

Параграф «Становление и развитие национально-территориальных образований РСФСР» посвящен союзным и автономным республикам, автономным областям и округам, национальным автономиям и национальным районам. Исследования большого объема фактического и теоретического материала позволяют диссертанту сделать вывод, что под вццом национальной федерации в СССР было создано уникальное по централизации государство, с единым хозяйством, с единым центром управления и единым народно-хозяйственным планом.

В пятом параграфе «Административно-хозяйственное районирование России» диссертант показывает, как экономическое районирование сделалось исходным в административно-территориальном делении страны на административно-хозяйственные районы. В основу этой новой системы было положено деление государственной территории по экономическим, хозяйственным признакам на области (края, АССР), округа и районы (районные волости). Постепенно губернии были ликвидированы и заменены более мелкими единицами - округами, уезды упразднялись, а волости укрупнялись по вели-

чине. С развитием национально-территориальных образований принцип экономической однородности территориального комплекса был дополнен положением о необходимости соблюдать политические права национальных объединений, предусмотренных Конституцией СССР и специальными декретами.

В третьей главе «Проекты нового территориального устройства России» диссертант выделяет в задаче территориального обустройства России две составляющих: реализацию новой федеративной структуры вместо существовавшего смешения национально-государственного и административно-территориального устройства, с одной стороны, и обоснование приемлемого варианта перехода к новой структуре с учетом суверенитета субъектов Федерации - с другой.

В качестве возможных критериев нового территориально-государственного деления специалистами обсуждались и географические, и экономические, и военно-политические критерии.

Диссертантом рассмотрены варианты политико-административного переустройства России, предлагаемые политиками и учеными.

Исходя из общности условий хозяйствования выделяются экономические районы, экономические зоны и макрозоны. Однако представленные экономические районы, по мнению диссертанта, не отражают реальных процессов формирования новой системы территориальных экономических взаимосвязей и межрегиональных рынков: у экономико-географических ассоциаций нет механизма интегрирования средств, координации различных ресурсов, нет эффективного механизма самих межрегиональных программ, как аналога федеральных целевых программ.

По мнению Ю.Шарова6, основными направлениями государственного переустройства Российской Федерации должны быть выделение субъектов РФ преимущественно по территориальному принципу с одновременным сокращением их числа; создание по возможности симметричной федерации с одинаковыми статусами субъектов; создание трехуровневой системы управления на основе существующих межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

Ю.Шаров считает целесообразным вернуть прежний статус автономий в составе прежних краев. Таким образом, за счет некоторых республик и автономных округов число субъектов Федерации может быть сокращено примерно до 75.

Соглашаясь с Ю. Шаровым, диссертант считает, что это может быть сделано с помощью федерального конституционного закона о порядке изменения статуса субъекта федерации, принятие которого предусмотрено ч. 4 ст. 66 Конституции РФ. Указанная воз-

6 Шаров Ю. Российский федерализм, начаты структурные изменения I! Федерализм. 2000. № 3.

можность подтверждается ч.1 ст. 137 Конституции: «Изменения в ст. 66 Конституции РФ, определяющие состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ».

Формирование промежуточного (межрегионального) уровня управления уже началось Указом Президента Российской Федерации № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», в приложении к которому приведен список из семи федеральных округов с перечнем субъектов Российской Федерации, входящих в округа. Диссертант подчеркивает, что при формировании новых федеральных округов предпочтение было отдано не географическим или экономическим критериям, а военно-политическим. Однако предусмотренный переход к управлению страной через полномочных представителей Президента России в федеральных округах не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Автор видит суть проблемы не только в политико-административном оформлении государственного устройства России, но и в ее содержательном наполнении, вероятности осуществления и успешности сосуществования государства и территориально обособленных наций, региональной и национальной политики, функционирования экономики и общества в рамках каждого из этих вариантов.

Диссертант отмечает три группы региональных проблем, с которыми сегодня сталкивается Россия.

Первую группу составляют проблемы, связанные с масштабами территориального разделения труда (узкая специализация районов, усугубляющая региональные последствия отраслевых кризисов, гигантизм предприятий, дальние связи и т.д.). Ко второй относятся проблемы, связанные с контрастами в уровне жизни и территориальной справедливостью. Наконец, третью группу составляют проблемы, свойственные периодам государственных переустройств и связанные с дисгармонией отношений части и целого (сепаратизм, стремление регионов к выделению и т.д.).

Поскольку организационно-хозяйственная функция - важнейшая для государства в регулируемой рыночной экономике, то, по мнению диссертанта, в основу нового государственно-территориального устройства следует положить не национальный или формальный административный признаки, а экономическое районирование. Правовое основание для подобного реформирования и создания федеральным центром своих органов власти в регионах дает Конституция в ст.ст. 71,78,83.

По мнению А.Адамеску и В.Кистанова7 наиболее рациональной считается система политико-территориального устройства с четырьмя уровнями управления - федеральным, окружным, региональным и местным. Подобную схему, включающую четыре таксономических уровня, предлагает и В.Б.Бугаев: макрорайоны, мезорайоны, микрорайоны и первичные районы (районные ячейки)8.

СЛогиновский9 считает, что в любой возможной модели будущего территориального устройства России следовало бы учитывать ее естественное разделение на две зоны, два макрорегиона - Запад и Восток (включающий в себя Урал, Сибирь и Дальний Восток).

Новая структурная государственная система Российской Федерации, предлагаемая В.Петровым10, должна состоять из республик. Республики будут объединяться вокруг интеграционных центров - нынешних субъектов Федерации, хозяйственно «связывающих» соседние с ними регионы. Они должны иметь взаимодополняющую структуру экономики, выраженную внутрироссийскую экономическую специализацию, развитую транспортную, информационную и институциональную инфраструктуру рыночной экономики, должны быть, в конечном счете, бюджетно-самодостаточными. Республики, обладающие такими признаками, будут обладать собственным потенциалом финансово-экономической стабильности и поступательного социально-экономического развития.

Авторская концепция диссертанта предполагает, что создание укрупненных регионов - действительно насущная проблема нашего государства. При укрупненном административном делении страны существенно улучшатся условия федерального управления в целом. Преимущества макрорегионов скажутся также в управлении федеральными энергетическими системами, путями сообщения, телекоммуникациями, в обеспечении обороноспособности, правопорядка и национальной безопасности.

Отсюда диссертантом делается вывод о том, что преимущественной тенденцией должно стать укрупнение административно-территориальных единиц, потому что:

1) многие административно-территориальные единицы весьма далеки от модели экономически целостностных и интегрированных регионов. Чтобы идея экономической самостоятельности регионов была реализована, политико-территориальные границы нужно провести в соответствие с естественными природно-экономическими границами данно-

7 См: Адамеску А. А. К совершенствованию территориально-организационной структуры России II Российский экономический журнал. 1993. № 10; Кистанов В В Государственно-территориальное устройство России - на экономическую основу II Экономист. 1993. № 8.

8 См.: Бугаев В Б. Методологические аспекты административно-территориального устройства РФ II Известия РГО. 1993. № 3.

9 См: Логиновский СП. К новому территориальному устройству России? II Полис. 1997. № 5

10 Петров В Россия, кризис федерации. Прошлое, настоящее, будущее. М: 1999.

го региона;

2) создание новых политико-территориальных единиц с крепкой экономикой позволит перейти к формированию «экономических зон» с соответствующей хозяйственной специализацией и действующих на основе самообеспечения, самоокупаемости и самофинансирования - как бы территориального хозрасчета; * 3) разумное разукрупнение политико-территориальных единиц нанесет сильный

удар по всевластию губернаторов и глав администраций, приведет к резкому сокращению I аппарата, откроет простор процессам самоуправления и инициативы снизу;

4) соединение административно-территориальных границ с действительно экономическими границами региона поможет решению большой политической задачи - становлению органов самоуправления как реальных хозяев на своей территории.

Во втором параграфе «Моделирование системы политико-территориальных единиц» ! диссертант показывает, что экономико-географический анализ территориальной структу-

ры России обнаруживает многочисленные случаи большего или меньшего несоответствия этой структуры региональным различиям в экономическом базисе страны. Говоря о несовпадении границ, диссертант имеет в виду несовпадение границ субъектов федерации с хотя и условными, но, так или иначе, экономически обоснованными границами экономических районов.

Автор, проводя исследование содержания и структуры политико-территориального устройства, дает ответ на главный вопрос: каковы решающие направления, на которых нужно обеспечить обществу территориальную реформу. Исходным моментом исследования состояния политико-территориальных единиц выступают определение наиболее существенных факторов и их классификация. Классификаций территорий имеется много -здесь и физико-географические, и экономические, и административно-политические. Все они исходят из той или иной системы статистических показателей, характеризующих территорию. Наиболее существенные факторы выявляются путем и теоретических изысканий, и прикладных разработок с использованием методов математико-статистического моделирования.

Сущность моделирования политико-территориального устройства диссертант видит в разработке такой пространственной конструкции, которая способна обеспечить оптимальное размещение низовых звеньев и их сочетание в отношении одного к другому, к центрам управления, к сырьевым и топливным базам, местам сосредоточения трудовых ресурсов и районам потребления готовой продукции.

В идеале это означает максимальное пространственное совмещение объектов и субъектов управления, достижение конгруэнтности экономических и административных рай-

онов. Об этом же пишут В.В.Воронин и М.К. Шишков11. Прежде всего, это даст возможность создания завершенной и целостной системы территориального управления. Однако диссертант видит некоторые затруднения, сущность которых в следующем.

Если экономические районы выступают как объекты территориальной организации общества, то политико-территориальное устройство представляет собой конкретную форму организации, на базе которой создаются институты управления, осуществляющие регулирование районообразующих процессов.

Диссертант полагает, что при разработке таксономической модели любого районирования необходимо в первую очередь определить, с одной стороны, характерные особенности, с другой - иерархическую «»подчиненность отдельных уровней.

Иерархия политико-территориальных единиц в Российской Федерации показывает, что отдельные таксоны отличаются друг от друга не только в количественном, но и в качественном отношении. Разница состоит лишь в характере осуществляемой в конкретном таксоне власти.

Поскольку частных показателей развития и состояния таксономических единиц политико-территориального устройства много и они имеют разную размерность, построение интегрального показателя предполагает переход к неким единообразным характеристикам. В качестве таковых могут быть использованы ранги субъектов федерации по каждому показателю

В этом смысле предпочтительнее упорядочивание субъектов и исследование таксонов политико-территориального устройства по значениям главных компонент или главных факторов (так называемый факторный анализ).

Конечно, и при таком подходе к общей оценке территории методологические проблемы остаются. В частности, не все характеристики уровня развития территории могут быть учтены Однако именно взятые совместно количественные характеристики могут выразить положение политико-территориальной единицы.

На взгляд диссертанта, главными признаками выделения и обоснования политико-территориальных единиц могут служить:

степень комплексности и особенности территориальной единицы; единство транспортно-географического положения связанных между собой населенных пунктов территориальной единицы; этническое единство населения;

общность инфраструктуры (транспортные и энергетические сооружения, во-

" См: Воронин В В, Шишков М К. Устройство России на основе экономического районирования II Известия русского географического общества. 1993. вып. 3. Т. 125.

доснабжение и т.д.);

общность системы расселения населения (населенных мест); экономическая эффективность территориальной организации.

Изменение влияния каждого из перечисленных факторов на политико-территориальное деление страны - задача достаточно сложная в методическом отношении, но при отсутствии научно обоснованной информации о влиянии всех факторов на территориальную организацию населения правоведы не могут представить и материалы для прогнозирования ожидаемых тенденций политико-территориальных реформ хотя бы на краткосрочную или среднесрочную перспективу.

Диссертант полагает, что при формировании нового политико-территориального устройства предпочтительно выработать единое понятие организационных, т.е. нормативно установленных единиц и сделать выбор: или придать краю особый государственно-правовой статус, или ликвидировать одно из этих понятий (край и область)

Диссертанту представляется, что решение вопроса о территориальном составе политико-административных единиц теснейшим образом связано с картографированием составных частей государства и их дальнейшим картографическим моделированием. При картографировании возможно обоснованно определить территорию политико-административной единицы, и тогда любые технико-экономические расчеты будут отнесены не к произвольно избранной территории, а к территории, элементы производительных сил которой имеют между собой причинные и следственные связи.

Что предлагает диссертант? Известно, что территория России, кроме политико-территориальных единиц, разделена также на федеральные округа, экономические районы, ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ, экономические зоны, избирательные округа, военные округа, округа войск МВД, пограничные округа, территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, округа государственного горнотехнического надзора, таможенные управления, округа по государственному контролю радиационной безопасности на производственных и научно-технических объектах, территориальные отделы государственного геологического контроля и т.п.

Границы практически всех территориальных округов и зон не совпадают с границами субъектов федерации, но для различных органов управления и контроля эти границы удобны и подчинены собственной цели. Все территориальные округа и зоны нанесены на соответствующие карты и схемы.

Диссертант предлагает для внедрения процедуру наложения, совмещения и комбинирования карт, содержащих различную информацию о территории, которую они характеризуют, и частично или полностью перекрыть их, обеспечивая информацию об одних

и тех же регионах и районах. В системах с фиксированной опорной сеткой для этого необходимо просто скомбинировать данные о дискретных элементах, получив в результате более детальную классификацию.

В диссертации обосновываются выводы о том, что необходимо взять за основу будущей территориальной реформы границы субъектов федерации, территориальных округов и зон, которые при картографировании и наложении дадут наибольшее совпадение. Конечно, необходимо при этом учитывать и национально-территориальный фактор, и регионы компактного проживания малочисленных народов России.

В заключении диссертантом формулируются теоретические выводы и вносятся практические предложения по дальнейшему повышению роли государственного регулирования политико-территориального устройства Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Территориальные аспекты выборы органов местного самоуправления / Избиратель и закон. Elektors and Law. Electeurs et loi I Науч. ред. проф. Н.В.Щербакова. - Ярославль: ЯрГУ, 1999. - 84 с. - С. 69-77.

2. Необходимость пересмотра административно-территориального устройства и проблемы федеративного устройства России II Сборник научных работ студентов и аспирантов ВГПУ. Выпуск VIII. - Вологда: ВГПУ, изд-во «Русь», 2000. -168 с. -С.121 -131.

3. Административно-территориальное устройство Российской империи и органы местного управления после крестьянской реформы 1861 г. - Вологда: ВГПУ, 2000. - 24 с. -Библиогр. 25 назв. - Рус. - деп. в ИНИОН РАН -17.04.2001. - № 56395.

4. Исторический опыт местного самоуправления и административно-территориальное устройство Российского государства до крестьянской реформы 1861 г. - Вологда: ВГПУ, 2000.- 38 с. - Библиогр. 28 назв. - Рус. - деп. в ВИНИТИ - 24.07.2000. - № 2044 -BOO.

5. Необходимость пересмотра административно-территориального устройства России в свете проблем управления муниципальными территориями. - Вологда: ВГПУ, 2000. - 6 с - Рус. - деп. в ВИНИТИ - 24.07.2000. - № 2043 - BOO.

6. Вопросы ответственности органов местного самоуправления перед населением муниципального образования II Актуальные проблемы теории правовой системы общества. Сборник научных трудов. - Вып. 1. - Ярославль: ЯрГУ, 2001. - С. 85-90.

7. Изменения территории и границ государства / Конфликты: политико-правовые аспекты. -Ярославль, 2001. -129 с. -С. 107-119.

8. Некоторые проблемы федерализма и национальные конфликты II Единство и мно-

гообразие социальных конфликтов. - Под ред. Н.В.Щербаковой. - М„ Ярославль: Изд-во ГАЦ, 2001.—С.30-34

9. Социальное государство и модели территориального управления II Развитие социальной работы. - Под ред. ВАНикитина. - Ярославль: Изд-во ГАЦ, 2000. - С.46-48.

10. Разрешение споров в избирательном процессе на территории Российской Федерации II Вопросы современной социальной политики: региональный аспект: Материалы II научно-практической конференции, 30-31 октября 2002 года. - Ярославль: Изд-во ГАЦ, 2002.-С.174-178.

Подл, в печать 21.04.2003 г. Формат 60x84/16. Уч.-изд. л. 1,5. Тираж 100 экз. Отпечатано в ООО «ИПЦ «Летня»: г. Вологда, Октябрьская, 19.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Александр Альвианович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА.

1.1. Территория как один из признаков государства.

1.2. Понятие территориальной организации государства.

1.3. Принципы территориального управления.

Глава 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ РОССИИ.

2.1. Административно-территориальные реформы Петра 1.

2.2. Территориальная реформа Екатерины II.

2.3. Изменения внешних и внутренних границ Советской России.

2.4. Становление и развитие национально-территориальных образований РСФСР.

2.5. Административно-хозяйственное районирование России.

Глава 3. ПРОЕКТЫ НОВОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ.

3.1. Варианты политико-территориальных реформ.

3.2. Моделирование системы политико-территориальных единиц.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальная организация государства"

Актуальность диссертационного исследования. В теории государства и права до сих пор неоправданно мало внимания уделяется территориальной организации государства. В учебниках и монографиях о территориальной организации почти ничего не говорится, за исключением темы государственного устройства.

Между тем, как нам представляется, именно в теории государства и права должны быть сформулированы важнейшие определения и положения о территориальной организации государства, получающие свое развитие в других отраслях правовой науки, и в первую очередь в государственном (конституционном) праве.

Исторический опыт России показывает, что в рассматриваемой сфере до сих пор не найдено оптимального решения, синхронизованного со всей совокупностью экономического, социального, политического, национального и социокультурного развития, базирующегося на учете глубинных объективных факторов (географические факторы, уровень экономического развития регионов, динамика социальной, национальной, демографической структуры населения, социокультурные традиции и прочее). По мнению В. В. Шелохаева, это происходит из-за того, что, «осуществляя те или иные преобразования в области административно-территориального устройства, высшая власть (киевские князья, московские великие князья, цари, императоры, генеральные секретари, президенты), как правило, исходили не из творчески осмысленных и долговременных интересов государства, а из сиюминутных династических, идеологических, личных интересов, суть которых сводилась к одному: сохранению и упрочению власти. Иными словами, необходимость административно-территориального переустройства ими воспринималась не как объективно назревшая потребность, а, прежде всего, ситуативно, когда на первый план выдвигались вопросы сохранения политического режима, а также задачи некоторой оптимизации управления страной для удержания контроля над местными политическими элитами»1.

Но в основе реформы административно-территориального устройства России должны лежать не интересы властных структур, а, прежде всего, интересы личности, гражданского общества и правового государства. Административно-территориальные преобразования должны способствовать созданию условий и предпосылок для формирования единой российской нации, единого правового и культурного пространства, снятию разного рода этнических перегородок и барьеров на пути всестороннего раскрытия потенциальных возможностей личности, эффективного использования природных ресурсов и создания единого экономического пространства.

В ряду долговременных задач реформирования общества немаловажное место занимает проблема совершенствования административно-территориального устройства Российской Федерации.

Из числа неформальных, ключевых признаков великой державы (устойчивая социальная структура, развитая экономика, развитый военно-промышленный комплекс, население 200 млн. человек и выше, территория больше современной Франции) к России на сегодня можно отнести лишь два: население и территория.

Значение проблемы политико-территориального структурирования России определяется, прежде всего, огромностью нашей страны, не имеющей равных в мире по размерам.

Так, земельный фонд ее составляет 1709 млн. гектаров2. Из 89 субъектов Российской Федерации 45 (51%) являются пограничными. Они занимают 13 077,7 тыс. кв. км (76,6% всей территории). Здесь проживает около 64 млн. человек (43,1% населения). 24 субъекта федерации оказались в положении

1 Шелохаев В.В. Административно-территориальные преобразования в России: укрепление государственности или личной власти? // Вестник Фонда развития политического центризма. 2001. Июнь. № 12.

Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России. М.: 1995. С.9. приграничных впервые. Это 47,4 млн. человек, или 32,6 % всего населения России3.

Для эффективного управления государством, регулирования общественного развития, формирования единого хозяйственного комплекса и рынка, обеспечения обороноспособности и безопасности необходимо страну разделить по совокупности критериев - экономических, ресурсных, геополитических, географических и других - на соответствующие части. Представление о территориальном устройстве неизбежно вызывает вопрос о соотношении между государством в целом и его регионами, регионом и составляющими его районами.

Однако существующее в России двухуровневое административно-территориальное деление - государственное региональное (89 субъектов федерации) и местное (около 30 тысяч городов, городских и сельских районов, сельсоветов) не способствует укреплению федеративной государственности, усилению центральной власти и экономической мощи страны.

Нашу страну характеризуют ничем не оправданные раздробленность и мелкомасштабность административных территорий, отсутствие должной территориально-хозяйственной специализации и комплексности, а с управленческой точки зрения - оторванность федеральных властных структур от региональных, отсутствие между ними (при разбухшем аппарате) прочных скрепляющих «уз». Даже в дореволюционной России (на современной территории) было вдвое меньше губерний и областей. А ведь именно от обоснованности территориального размежевания во многом зависят устойчивость, эффективность и безопасность функционирования государства, в том числе экономические преобразования.

В январе 1999 г. Председателем Правительства РФ Е.М. Примаковым на Всероссийском совещании по вопросам развития федеративных отношений отмечалось, что «абсолютно недопустимо, чтобы внутри единой Федерации административным границам фактически придавался статус государствен

Николаев А.И. На переломе. Записки русского генерала. М.: 1998. С. 144. ных. Сегодня у нас есть факты примерно по 30 территориальным претензиям регионов друг к другу. Одностороннее изменение административных границ следует рассматривать как антиконституционные действия, направленные на подрыв целостности страны, ее национальной безопасности» 4.

Кроме того, в Российской Федерации есть субъекты вообще с не установленными границами. Пример - Ингушетия, границы которой с Чечней не урегулированы.

Крайняя актуальность реконструкции административно-территориального устройства обусловлена ориентацией государства на осуществление экономической реформы в основном силами и средствами регионов - субъектов федерации. В России территориальная организация, прежде всего, включает крупные экономические районы, которые сложились в результате территориального размещения производительных сил. Но экономическое районирование страны также унаследовало архаичное административно-территориальное деление. Мелкие областные единицы существенно затрудняют формирование полноценных территориально-хозяйственных комплексов и емких региональных рынков, усложняют территориально-комплексное планирование и прогнозирование, не способствуют регионализации экономической реформы и интеграции хозяйства на сопредельных территориях.

Нынешний переход к рыночной экономике вновь актуализировал проблемы регионализации России. Тенденции к такой регионализации уже просматриваются, но безотносительно к национальному и административно-территориальному делению. Объективный характер возникновения и развития крупных экономических районов требует всестороннего изучения их действительных границ и тенденций развития, тщательного учета их особенностей, установления необходимого соответствия между экономическим районированием и административно-территориальным устройством. Так, сформировался ряд крупных межреспубликанских и межобластных экономических объединений координационного характера. Как отмечают наблю

4 Семь критериев здоровой Федерации // Российская газета. 1999.27 января. датели5, началось постепенное сближение соседних областей, которые тянутся к естественным центрам притяжения. В них давно усматривали основу новых территориально-политических образований будущего, которые претендовали на передел экономического пространства. Однако при формировании новых федеральных округов предпочтение было отдано не географическим или экономическим критериям, а военно-политическим.

Для теоретических исследований в последнее время показательно усиление внимания к методологии экономического районирования. Выполненные работы в большинстве своем посвящены изучению процессов формирования крупных экономических районов, закономерностей, факторов и региональных условий развития общества. Они охватывают актуальные вопросы, решение которых продиктовано необходимостью создания наиболее эффективных в экономическом отношении пространственных систем на базе уже сложившихся ассоциаций экономического взаимодействия.

Методические исследования в значительной мере ориентируются на системный анализ, разработку и совершенствование приемов экономическо-математического моделирования регионов страны. Это направление исследований касается также определения сравнительной эффективности различных вариантов размещения региональных центров.

Видное место занимают экспериментальные исследования, на основе которых 13.05.2000 г. Указом Президента России № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»6 были образованы Федеральные округа.

Укрепление властной вертикали государства, серьезное повышение требований к государственному аппарату неизбежно требуют совершенствова

5 Лопухин А. Спасут ли губернаторы нашу экономику? // Власть. 1997. № 4.

6 Российская газета. 2000. 16 мая. ния территориальной организации, как части государственно-правовой надстройки, определяемой, в конечном счете, объективными потребностями экономического развития.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что в отличие от непрерывного развития производительных сил и изменения общей внутриполитической и международной обстановки эволюция административно-территориальной структуры имеет дискретный характер. Это порождает неизбежное противоречие между изменениями в обществе, в экономике и относительной косностью административно-территориальных границ.

Отмеченное противоречие нельзя сгладить путем эпизодических мероприятий, направленных на изменение границ отдельных городов и ликвидации отдельных населенных пунктов. Речь идет о необходимости более глубоких изменений политико-территориального устройства с учетом многих факторов.

Чаще всего юридические, географические, экономические и социологические подходы при анализе территориальной организации государства рассматривались как независимые или в лучшем случае как одинаково возможные. Однако эти подходы не являются альтернативными. Их надо рассматривать в качестве дополняющих друг друга. Подходящим аппаратом для изучения территории может служить только такой теоретический аппарат, который построен на основе как социологического, так и статистического, экономического и географического подходов.

В литературе тема административно-территориального и политико-территориального устройства в той или иной степени (хронологически и тематически) затрагивалась в сравнительно узких рамках и по преимуществу как отражение общего процесса реформирования государственных структур и институтов. Исследования по территориальной организации и управлению содержат труды, отличающиеся конструктивным характером изучения многих региональных проблем. Достаточно хорошо известны работы Р.Г.Абду-латипова, А.Г. Аганбегяна, В.Адамеску, И.Г.Александрова, К.И.Арсеньева,

A.Г.Атаманчука, С.Н.Бабурина, Н.Н.Баранского, Ю.Г.Барсегова, Я.Броунли, Ю.В.Готье, Н.Н.Ефремовой, Д.Л.Златопольского, А.Кистанова, Б.М.Клименко, Г.Лаппо, С.Логиновского, А.В.Лужина, А.Л.Мовчана, Н.И. Муравьева,

B.С.Нерсесянца, Н.П. Огарева, С.Оппенгейма, Р.С.Павловского, П.И.Пестеля, В. Петрова, С.И.Плещеева, Ю.А.Полякова, С.И.Русиновой, В.А.Рянжина, П.П.Семенова-Тяншанского, Н.А.Ушакова, Б.С.Хорева, Д.Д.Цабрия, О.И. Чистякова, М.А.Шафира, Н.В.Щербаковой, С.И.Якубовской и др.

Однако по комплексному анализу территориального устройства нашего государства целевые монографические и диссертационные исследования практически отсутствуют.

Одной из основных теоретических задач построения оптимального государственного устройства, решение которых имеет большое значение для практики государственного строительства, является комплексное теоретическое изучение закономерностей политико-территориального устройства нашего государства в целом. Также большой научно-практический интерес представляет обобщение исторического опыта административно-территориального деления и рассмотрение потенциально возможных путей реформирования политико-территориального устройства России. Эти вопросы и являются целью данной работы. Для достижения цели исследования анализируются конституции и конституционные законы различных государств мира, международные конвенции и договоры, а также практика их реализации.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1) теоретически раскрыто и определено понятие территории государства, ее состав и границы;

2) охарактеризованы правовые основы государственной территории и управления ею;

3) приведены и рассмотрены факторы, влияющие на политико-территориальное устройство государства;

4) рассмотрены проблемы Российского федерализма;

7) исследованы достижения науки управления;

Методологической основой работы является диалектическое познание объективной действительности. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области различных отраслей права и управления, философии, экономико-географии, демографии, истории, этнографии. При рассмотрении поставленных вопросов диссертант, помимо общенаучных, использовал частные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, системный анализ, историко-юридический, комплексный метод и др. В соответствии с мировоззренческой позицией, принятой автором, территориальная организация государства исследуется как междисциплинарная проблема. Она раскрывается на основе теории государства и права, конституционного, международного, административного и других отраслей права, а также теории государственного управления, географии, статистики, экономики, экологии, демографии, этнологии и т.д.

В диссертации, в частности: раскрыты понятия, содержание и специфика конституционно-правовой основы территории государства, ее состава и границ; обоснованы положения: а) необходимости размежевания и законодательного закрепления границ субъектов Российской Федерации между собой; б) необходимости проведение границ между субъектами федерации по берегу того или иного водного объекта, а не по линии больших глубин или по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, водохранилища; в) потребности скорейшего принятия федерального правового акта, регулирующего порядок установления и изменения границ между субъектами

Федерации; г) необходимости конституционного оформления семи федеральных округов в целях создания серьезных предпосылок к их влиянию на социально-экономическое развитие входящих в их состав субъектов федерации; д) обязательности учета, кроме экономических и национальных, также политических, исторических, экологических, информационных, демографических, транспортных и других факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое и социокультурное состояние региона; е) необходимости укрупнения политико-территориальных единиц в соответствии с естественными природно-экономическими границами данного региона, поскольку многие административно-территориальные единицы весьма далеки от модели экономически целостностных и интегрированных регионов. Это укрупнение политико-территориальных единиц нанесет сильный удар по всевластию губернаторов и глав администраций, приведет к резкому сокращению аппарата, откроет простор становлению органов самоуправления как реальных хозяев на своей территории. В то же время недопустимо механическое укрупнение субъекта Федерации и составляющих его территориальных единиц без научного и опытного обоснования; ж) необходимости усилить наиболее слабые (территориальные) структуры управления государства в связи обострением межнациональных отношений, многочисленными нарушениями Конституции и федеральных законов субъектами федерации, выходом НАТО к нашим границам и др.; предложено при формировании нового политико-территориального устройства сделать выбор: либо придать краю особый государственно-правовой статус, либо ликвидировать одно из этих понятий (край и область); обоснована необходимость использования термина «устройство» вместо термина «деление» для характеристики размежевания государственной территории; предложено и обосновано использование термина «политико-территориальное устройство» взамен устаревшего термина «административно-территориальное устройство» для характеристики территориальной организации государства; разработаны границы допустимости территориальных преобразований, в основу которых должны быть положены исторически сформировавшиеся (или формирующиеся) территориальные социально-экономические целостности - экономические районы; представлено современное видение теории формирования крупных макрорегионов страны и составляющих их микрорегионов и субъектов федерации; изложен новый авторский подход к методологии политико-территориального устройства с использованием типологических признаков территории; предложены пути совершенствования политико-территориального устройства государства на основе факторного анализа, а также на основе картографии. Территория России, кроме политико-территориального деления, разделена еще также на федеральные округа, экономические районы, ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, экономические зоны, избирательные округа и т.д. Все они нанесены на соответствующие карты и схемы. Совмещением и наложением этих карт и схем диссертант предлагает выявить наиболее схожие территориальные разграничения, что поможет упростить политико-территориальное устройство страны и улучшить управляемость территориями.

Теоретические положения диссертации, методология дискуссии и аргументации могут быть использованы в учебном процессе при изучении соот-' ветствующих разделов конституционного, административного, международного, государственного права, регионоведения, в системе повышения квалиI фикации преподавательских и управленческих кадров.

Апробация результатов исследования отражена в 10 опубликованных автором работах, в его выступлениях на II Всероссийской научно-практической конференции 30 - 31.10.2002 г. в г.Ярославле.

Диссертация обсуждена на Кафедре государственного права и политологии Вологодского Государственного педагогического университета и Кафедре теории и истории государства и права Ярославского Государственного университета им. П.Г.Демидова, и рекомендована к защите.

Структура диссертации включает введение, три главы, десять параграфов, список использованных нормативных актов и литературных источников, изложенные на 196 страницах текста.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Воронин, Александр Альвианович, Ярославль

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение опыта формирования, функционирования и развития политико-территориального единиц, а также опыта организации управления ими позволяет сделать ряд выводов и внести некоторые предложения.

В России, многонациональной стране, в которой установлено федеративное устройство по национальному принципу, национальный состав населения и автономия административно-политических единиц представляют собой важные социально-политические факторы. При этом между этими факторами существует тесная, неразрывная связь. Исторический опыт России показывает (и это подтверждает опыт некоторых других федераций, например, США, Канады и др.), что ни разнородный национальный состав населения сам по себе (если отдельные народы не имеют своих автономных политико-территориальных единиц), ни само по себе политико-территориальное устройство (в частности, федеративное) страны (если оно не построено на национальной основе), не оказывает такого большого воздействия на социально-политическую обстановку в стране, как в случае, когда оба этих фактора приведены в соответствие друг с другом.

Можно предположить, что Россия - рано или поздно - перейдет к модели территориального федеративного устройства государства. Желательно, чтобы в этой модели был учтен опыт тех зарубежных стран, где регионы (штаты - в США, провинции — в Канаде, земли - в ФРГ и Австрии) по сути, имеют свои конституции и законодательные органы.

Но не в коем случае нельзя слепо следовать зарубежным образцам. В истории есть немало свидетельств тому, что механическое копирование зарубежного опыта, без учета специфики среды, в которой он должен быть применен, влечет, в конечном счете, его дискредитацию и отторжение либо радикальное изменение.

Кроме этого, в основу политико-территориальной реформы, если такая

будет проводиться в России, необходимо положить также обязательный учет географических, демографических, экономических, информационных, экологических и других факторов.

Специфической особенностью политико-территориального устройства России является то, что на протяжении всего советского периода оно строилось на некоторых идеологизированных и ошибочных по сегодняшним меркам принципах. Среди них сохраняет огромное значение национально-территориальное разделение страны, чем наше политико-территориальное устройство в корне отличается от устройства многих высокоразвитых и демократических государств.

В сегодняшней России национально-территориальное дробление противостоит нуждам экономического и социального возрождения страны и отдельных территориальных сообществ, сложившихся независимо от этнической принадлежности. Но это и политический вопрос, а потому один из наиболее трудно решаемых.

Анализ социально-экономического положения регионов России показывает, что нынешние субъекты Федерации в целом заметно отличаются друг от друга не только этническим составом, но и соотношением различных хозяйственных укладов в их социально-экономической структуре и соответственно, особенностями социального и классового состава населения; они различаются величиной экономического потенциала и уровнем развития производительных сил, отраслевой структурой и специализацией народного хозяйства, местом в системе федерального и международного территориального разделения труда.

Однако остановиться на простой констатации этого положения было бы недостаточно. Процесс взаимовлияния и взаимодействия экономических, национальных и административно-политических факторов чрезвычайно сложен, многопланов и противоречив.

Экономико-географический анализ территориальной структуры России обнаруживает многочисленные случаи большего или меньшего несоответст-

вия этой структуры региональным различиям в экономическом базисе страны. Говоря о несовпадении границ, мы имеем в виду несовпадение границ субъектов федерации с хотя и условными, но так или иначе экономически обоснованными границами экономических районов. Обнаруживается ряд территорий, принадлежность которых к тому или иному субъекту федерации - если подходить к ним именно как к экономическим районам, а не административно-национальным подразделениям - вызывает сомнения. В целом ряде случаев, как с точки зрения более точного отражения существующих социальных и экономических региональных различий, так и с точки зрения нужд хозяйственного развития было бы логичнее провести административные границы в другом месте (пример — г. Великий Устюг Вологодской области, который гораздо ближе к г. Кирову, имея с ним прямую железнодорожную связь, нежели к самой Вологде, с которой он связан лишь автодорогой). Иными словами, если отвлечься от национального и политического моментов и руководствоваться только экономическими критериями, то сетка административно-территориальных единиц, составляющая низовые экономические районы, заметно отличалась бы от границ нынешних субъектов федерации.

Такое положение возникло из-за того, политическая и хозяйственная автономия была предоставлена не экономическим районам (очерченным в соответствии с той или иной определенной научной концепцией или какими-либо практическими экономическими нуждами), а национальным территориям. Поэтому если в тех или иных районах страны закрепление административных границ оказалась удачной с точки зрения экономического районирования, то это произошло, так сказать, «попутно». Во многих же случаях юридическое закрепление территории было проведено с экономической точки зрения произвольно и нерационально, так как административно-территориальное устройство РСФСР, позже закрепленное в Конституции Российской Федерации как федеративное устройство России, не изменялось с 60-х годов 20-го века, хотя экономическое развитие этого требовало.

Однако нельзя не видеть и другую сторону проблемы. Национальный состав населения и федеративное устройство - не единственные факторы, влияющие на социально-экономическое и социально-политическое положение России. Важное значение принадлежит экономическим, демографическим, природным факторам, которые мы рассматривали ранее. Многие явления и процессы социальной и экономической жизни страны не «улавливаются», не районируются «сеткой» границ субъектов федерации.

Практика показала, что методы исключительно только вертикального управления страной (через систему министерств и ведомств) изжили себя, и что научно обоснованное, рациональное планирование производства невозможно без территориальных форм управления, обеспечивающих учет местных особенностей, разумное использование природных богатств и трудовых ресурсов в разных районах страны. Образование крупных федеральных округов и создание института полномочных представителей Президента создали надежную основу для территориального планирования в масштабах всего государства и его крупных частей.

Пока же на пути совершенствования территориальной организации России стоят немало неразрешенных вопросов. Решить их — задача правоведов.

Воронин Александр Альвианович

Библиографический материал

1. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. 12.12.1993. М.: ЦИК, 1995.

2. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. и со вступительной ст. Б.Н.Топорина. М.: Юристъ, 1997. 716с.

3. Конституция (Основной закон) РСФСР. 10.07.1918. / Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

4. Конституция СССР. 5.12.1936 г. / Конституция общенародного государства. М.: Политиздат, 1978. 247с.

5. Конституция СССР. 7.10.1977. Конституция и законы Союза ССР. М.: Известия Советов Народных Депутатов СССР, 1983. 640 с.

6. Конституция (Основной закон) РСФСР. 12.04.1978 г. М.: Советская Россия, 1979. 118 с.

7. Декларация о суверенитете РСФСР 12.06.1990 г./ Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997. 784 с.

8. Федеративный договор от 31.03.1992 (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ) / Федеративный договор. Документы. Комментарий / Редкол.: Абдулатипов Р.Г. и др. М.: Республика, 1992. 79 с.

9. Алма-атинская декларация глав независимых государств от 21.12.1991 г. / Известия. 1991. 24 декабря.

10. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ от 15.04.1994 г.// Бюллетень международных договоров РФ. 1994. № 7.

11. «О недрах». Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 6.03.1992. № 10. Ст. 823.

12. «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации». Закон Российской Федерации от 3.07.1992 г. // Российская газета. 1992. 8 сентября.

13. «О закрытом административно-территориальном образовании». Закон Российской Федерации от 14. 07. 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №33.

14. «О государственной границе Российской Федерации». Закон Российской Федерации от 1. 04. 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации. М.: 1993. № 15. Ст. 594.

15. «О статусе столицы Российской Федерации». Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации. 30.11.1994 г. Комментарий 4.1 для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культура», 1995.480 с.

17. Водный кодекс Российской Федерации 16.11.1995 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. № 47. Ст. 4471.

18. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Указ Президента России 13.05.2000 г. № 849 // Российская газета. 2000. 16 мая.

19. «О демаркации российско-китайской государственной границы на ее западной части». Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 г. № 1464 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1.12.1997. №48.

20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 16.04.1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» //Российская газета. 1997. 6 февраля.

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 12-п от 14.07.1997 г. по делу о толковании содержащегося в ч.4 ст.66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 29. Ст. 3581.

22. Конституция (Основной закон) Республики Карелия от 20.01.1994 г. Петрозаводск: Петропресс, 1995.

23. Устав Вологодской области от 14.09.1995 г.// Красный Север. 1995. 21 сентября.

24. Устав Ивановской области / Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ / Сост.: М. В. Деменков и др. М.: Известия, 1997. Вып. 5. 404 с.

25. Устав Калужской области / Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ / Сост.: М. В. Деменков и др. М.: Известия, 1997. Вып. 5. 404 с.

26. «О преобразовании Карело-Финской ССР в Карельскую АССР и о включении Карельской АССР в состав РСФСР». Закон СССР от 16.07.1956 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Влади-мирцев. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. Т. 1. 718 с.

27. «Об учреждении губерний и росписании к ним городов». Указ Петра 1 от 18.12.1708 г. / Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 томах. Т.4. / Законодательство периода становления абсолютизма / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1986. 512 с.

28. «О жаловании разным лицам, об учреждении при губернаторах и вице-губернаторах ландратского совета и наказании вредителей государственного интереса». Указ Петра 1 от 24.04.1713 г. / Законодательство Петра 1 [Кле-андрова В.М., Колобов Б.В., Кутьина Г.А. и др.] / Отв. ред. Преображенский A.A., Новицкая Т.Е. М.: Юрид. лит., 1997. 878 с.

29. «О введении ревизии, о распределении содержания войск по числу ревизских душ, об определении воинских и избрании земских комиссаров для

заведывания всех сборов с крестьян для содержания войска, о счете земских комиссаров в собираемых ими деньгах и припасах». Указ Петра I от 26.11. 1718 г. / Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Ю.П. Титов. М.: Проспект, 1999. 469 с.

30. «Начертания о приведении к окончанию Комиссии проекта Нового Уложения». Указ Екатерины II от 8.04.1768 г. / Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней: Учеб. пособие / А.С.Орлов и др. М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2000. 592 с.

31. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Указ Екатерины II от 7.11. 1775 г. / Дворянская империя XVIII в. (Основные законодательные акты). Сборник документов / Сост. М.Т.Белянский. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. 224 с.

32. «Жалованная грамота городам». Указ Екатерины II от 21.04.1785 г. / Дворянская империя XVIII в. (Основные законодательные акты). Сборник документов / Сост. М.Т.Белянский. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. 224 с.

33. Договор между Россией и Америкой об уступке Аляски от 18(30).03.1867 г. // Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней: Учеб. пособие / А.С.Орлов и др. М.: ПБОЮЛ Л.В.Рожников, 2000. 592 с.

34. Декларация Временного правительства от 3(26).03.1917 г. о его составе и задачах / Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.9. / Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1994.352 с.

35. «Об образовании Рабочего и Крестьянского правительства». Декрет II Всероссийского съезда Советов от 26.10.(8.11.)1917 г. / Декреты Советской власти. Т.1. 25.10.1917- 16.03.1918. М.: Госполитиздат, 1957. 626 с.

36. Декларация прав народов России от 2(15). 11.1917 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

37. «О признании независимости Финляндской Республики». Постановле-

ние СНК от 18(31).12.1917 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949.472 с.

38. «Об организации местного самоуправления». Обращение НКВД ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24.12.1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1917. № 13. Ст. 188.

39. «О роспуске Учредительного собрания». Декрет ВЦИК от 6(19).01.1918 г. / Декреты Советской власти. Т.1. 25.10.1917- 16.03.1918. М.: Госполитиздат, 1957. 626 с.

40. «О федеральных учреждениях Российской республики». Постановление III Всероссийского съезда Советов от 15(28).01.1918 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

41. «О порядке изменения границ губерний, уездов и волостей». Декрет СНК от 27.01.(9.02)1918 г. / Декреты советской власти. Т.1. 25.10.1917 -16.03. 1918. М.: Госполитиздат, 1957. 626 с.

42. «Об аннулировании Брест-Литовского мирного договора». Постановление ВЦИК и СНК от 3.03.1918 г. / Документы внешней политики СССР. Т.1-21. М.: Госполитиздат, 1957. Т.1. 565 с.

43. «О перенесении столицы из Петрограда в Москву». Постановление IV Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов от 16.03.1918 г. / Декреты Советской власти. Т. 1. 25.10.1917- 16.03.1918 г. М.: Госполитиздат, 1957. 626 с.

44. «О военных округах». Декрет СНК от 4.05.1918 г. / Декреты Советской власти. Т. 2. 17.03 - 10.07.1918 г. М.: Госполитиздат, 1959. 678 с.

45. «О создании Области Немцев Поволжья». Декрет СНК от 19.10.1918 г./ Декреты Советской власти. Т.З. 11.07.- 9.11.1918 г. М.: Политиздат, 1964. 664 с.

46. «Об областных объединениях». Постановление ВЦИК от 23.12.1918 г. / Декреты Советской власти. Т.4. 10.11.1918 - 31.03.1919. М.: Политиздат,

1968. 732 с.

47. «О порядке изменения границ губерний, уездов и волостей». Постановление СНК от 15.07.1919 г. / Декреты Советской власти. Т.5. 01.04.31.07.1919 г. М.: Политиздат, 1971. 702 с.

48. «Об образовании Автономной Татарской ССР». Декрет ВЦИК и СНК от 27.05.1920 г./ Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949.472 с.

49. «Об образовании Карельской Трудовой Коммуны». Декрет ВЦИК от 8.06.1920 г./ Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

50. «Об образовании Автономной Чувашской области». Декрет ВЦИК от

24.06.1920 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

51. «Об организации Карельской трудовой коммуны». Декрет ВЦИК и СНК от 4.08.1920 г./ Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

52. «Об образовании Автономной области калмыцкого народа». Постановление ВЦИК и СНК от 4.11.1920 г./ Декреты Советской власти. Т. 11. Октябрь-ноябрь 1920. М.: Политиздат, 1983. 468 с.

53. «Об образовании Дагестанской АССР». Декрет ВЦИК от 20.01.1921 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 — 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

54. «Об образовании Автономной Горской ССР». Декрет ВЦИК от

30.01.1921 г./ Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б. Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

55. «Об образовании Автономной области Коми (Зырян)». Декрет ВЦИК от 22.08.1921 г./ Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

56. «Об образовании Крымской АССР». Декрет ВЦИК и СНК от 18.10.1921 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского прави-

тельства РСФСР. 1921. № 69. Ст. 556.

57. «Об образовании Монголо-Бурятской АССР». Декрет ВЦИК от 9.01.1922 г./ Образование СССР. Сборник документов 1917-1924 / Под ред. Э.Б.Генки-ной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

58. «Об образовании объединенной Карачаево-Черкесской автономной области». Декрет ВЦИК от 12.01.1922 г.// Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1922. № 6. Ст. 109.

59. «Об образовании Якутской АССР». Декрет ВЦИК от 27.04.1922 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

60. «О расширении границ Автономной Башкирской ССР». Декрет ВЦИК от 14.06.1922 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

61. «Об образовании Черкесской (Адыгейской) Автономной области». Декрет ВЦИК от 27.07.1922 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 — 1924. / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

62. «Об объединении РСФСР с ДВР». Декрет ВЦИК от 15.11.1922 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 — 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

63. «Об образовании Автономной области Чечня». Декрет ВЦИК от 30.11. 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1922. № 80. Ст. 1009.

64. «О воспрещении изменения административно-террито-риальных границ автономных республик, областей, губерний, уездов и волостей и образования новых административных единиц без разрешения Президиума ВЦИК». Декрет ВЦИК от 23.05.1923 г./ Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. В 8 т. М.: Госюриздат, 1959. Т. 1.

65. «Об образовании Бурятской (Бурят-Монгольской) АССР». Декрет ВЦИК от 30.05.1923 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и

крестьян-ского правительства РСФСР. 1923. № 3. Ст.44.

66. «Об утверждении Декларации и Договора об образовании СССР». Постановление I съезда Советов СССР от 30.12.1922 г./ Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Д.: Изд-во АН СССР, 1949.472 с.

67. Проект резолюции о советском строительстве, предложенный фракцией VII съезду Советов / КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988). Т.2. 1917-1922. М.: Политиздат, 1983. 606 с.

68. «О районировании». Постановление XII съезда РКП (б) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988). Т.З. М.: Политиздат, 1984. 494 с.

69. «О создании Северного края». Постановление ВЦИК от 15.07.1929 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1929. № 61. Ст.606.

70. «О порядке передачи территорий, выделяемых в новую административную единицу или перечисляемых из одной административной единицы в другую». Инструкция ВЦИК и СНК от 20.01.1931 г./ Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. В 8 т. М.: Госюриздат, 1959. Т.2. 147 с.

71. «Об образовании Мурманской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.05.1938 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

72. «О разделении Свердловской области РСФСР на Пермскую и Свердловскую области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3.10.1938 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н. Владимиров. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

73. «О разделении Дальневосточного края на Приморский и Хабаровский

края». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20.10.1938 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

74. «О разделении Тамбовской области на Пензенскую и Тамбовскую». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4.02.1939 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

75. «Об образовании Союзной Молдавской ССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2.08.1940 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И. Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

76. «О включении Северной части Буковины и Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав УССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2.08.1940 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И. Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

77. «О принятии Литовской ССР в СССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3.08.1940 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

78. «О принятии Латвийской ССР в СССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5.08.1940 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

79. «О принятии Эстонии в СССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6.08.1940 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калите-евская, Р.Н.Владимирцев. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.718 с.

80. «О военном положении». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1941 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.2. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.716 с.

81. «Об административном устройстве территории бывшей Республики Немцев Поволжья». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7.09.1941 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н. Владимиров. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

82. «Об образовании Ульяновской области в составе РСФСР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.01.1943 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

83. «Об образовании Кемеровской области в составе РСФСР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.1943 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И. Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

84. «Об образовании Курганской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6.02.1943 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

85. «Об образовании Брянской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5.07.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B.

Калитеевская, P.H.Bладимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

86. «Об образовании Калужской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5.07.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, P.H.B ладимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

87. «Об образовании Новгородской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5.07.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н. Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

88. «Об образовании Костромской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.08.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

89. «Об образовании Томской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.08.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

90. «Об образовании Владимирской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.08.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

91. «Об образовании Тюменской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.08.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев,

А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

92. «Об образовании Псковской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.08.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н. Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

93. «О принятии Тувинской Народной республики в состав СССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11.10.1944 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

94. «Об образовании Кенигсбергской области в составе РСФСР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7.04.1946 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

95. «О ликвидации Южно-Сахалинской области и включении ее территории в состав Сахалинской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2.01.1947 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.718 с.

96. «Об упразднении Казанской, Чистопольской и Бугульминской областей в составе Татарской АССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30.04.1953 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская,

Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.718 с.

97. «Об упразднении Уфимской и Стерлитамакской областей в составе Башкирской АССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30.04.1953 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н. Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.718 с.

98. «Об образовании Магаданской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3.12.1953 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н. Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

99. «Об образовании Белгородской области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6.01.1954 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н. Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

100. «Об образовании Липецкой области». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6.01.1954 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

101. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УСССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.02.1954 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. T.l. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

102. «О преобразовании Карело-Финской ССР в Карельскую АССР и о включении Карельской АССР в состав РСФСР». Указ Президиума Верхов-

ного Совета СССР от 16.07.1956 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B. Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

103. «О преобразовании Калмыцкой автономной области в Калмыцкую АССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29.07.1958 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 19381975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

104. «О внесении изменений в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.08.1941 г. «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29.08.1964 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

105. «О гражданах татарской национальности, проживающих в Крыму». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5.09.1967 г. / Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975 [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, A.B.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.1. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

106. «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР». Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 г. М.: 1982. 28 с.

107. Постановление Верховного Совета РСФСР от 29.05.1957 г. «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством в РСФСР» / Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. В 8 т. М.: Госюриздат, 1959. Т.6. 194 с.

108. «О практике применения законодательства о порядке наименования и переименования административно-территориальных единиц и населенных

пунктов в РСФСР». Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 17.09.1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 39. Ст. 642.

109. Мирный договор РСФСР с Эстонией от 2.02.1920 г. / Хрестоматия по отечественной истории (1914-1945 гг.): Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. А.Ф.Киселева, Э.М.Щагина. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1996. 896 с.

110. Мирный договор РСФСР с Литвой от 12.07.1920 г. / Документы внешней политики СССР. Т. 1-21. М.: Госполитиздат, 1959. Т. 3. 546 с.

111. Мирный договор между Россией и Латвией от 11.08.1920 г.// Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. №95. Ст. 514.

112. Мирный договор между Россией и Шахиншахским правительством Ирана от 26.02.1921 г. / Хрестоматия по отечественной истории (1914-1945 гг.): Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. А.Ф.Киселева, Э.М.Щагина. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1996. 896 с.

113. Мирный договор между СССР и Финляндской республикой от 10.02. 1947 г./ Известия Советов депутатов трудящихся СССР. 1947. 20 февраля.

114. Договор между СССР и Финляндской республикой о передаче в состав территории СССР части государственной территории Финляндии в районе электростанции Янискоки и регулирующей плотины Нискакоски от 3.02. 1947 г./ Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1975. [в 4-х т.] / Сост.: М.И.Юмашев, А.В.Калитеевская, Р.Н.Владимирцев. Т.2. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 716 с.

115. Соглашение между Правительством СССР и Королевским Норвежским Правительством о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде от 15.02.1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 14.

116. Договор между правительством СССР и правительством Румынской Народной республики о режиме советско-румынской государственной границы от 25.11.1949 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1949. № 44.

117. Договор между правительством СССР и правительством Венгерской Народной республики о режиме советско-венгерской государственной границы, сотрудничестве и взаимопомощи по пограничным вопросам от 3.10. 1961 г.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 10.

118. Договор между Правительством СССР и Правительством Финляндской республики о режиме советско-финляндской государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов от 9.12.1948 г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М.: Политиздат, 1967. 464 с.

119. Договор между СССР и Польской Республикой об обмене участками государственных территорий от 15.02.1951 г.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1951. №23.

120. Договор между СССР и Польской Народной Республикой о демаркации существующей советско-польской государственной границы на участке, прилегающем к Балтийскому морю от 5.03.1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 14.

121. Дополнительный Протокол к Соглашению между СССР и Ираном об урегулировании пограничных и финансовых вопросов от 2.12.1954 г. - 11 азара 1333 г. о новом прохождении линии границы между СССР и Ираном по водохранилищам гидроузла «Араке» и Мильско-Муганской водозаборной плотины на р.Араке // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 26.

122. Соглашение между Правительством СССР и Королевским Норвежским Правительством о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде от 15.02.1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 14.

123. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о воздушном сообщении от 2.03.1994 г. // Бюллетень международных договоров РФ. 1994. № 9.

124. Соглашение между СССР и Ираном об урегулировании пограничных и финансовых вопросов от 2.12.1954 г. / Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 8.

125. «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-террито-риального устройства». Закон СССР от 11.02.1957 г. / Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1994. 468 с.

126. «О статусе столицы СССР и РСФСР». Проект Закона СССР // Известия. 1991. 18 апреля.

127. Конституция Венесуэлы / Конституции государств Американского континента / Под ред. д-ра юрид. наук проф. Г.С.Гурвича. М.: Изд-во Иностр. лит., 1957. 434 с.

128. Конституция государства Дании / Конституции европейских государств: Италия, Испания, Великобритания, Германия, Франция, Дания, Ирландия / Сост.: А.В.Багдасарян. Ереван: Мхитар Гош, 1998. 290 с.

129. Конституция Италии / Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. [Учеб. пособие]. 2-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 1997. 406 с.

130. Португалия: Конституция и законодательные акты / Под общ. ред. И.П.Ильинского. М.: Прогресс, 1979. 216 с.

131. Конституция Японии / Конституции зарубежных государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Греции, Японии, Канады. Учеб. пособие. М.: БЕК, 1997. 406с

2. Монографии и диссертации.

1. Бабурин С.Н. Территория государства (правовые проблемы): Автореф. дис.докт. юрид. наук. М.: РАГС, 1998. 41 с.

2. Бабурин С.Н. Территория государства: Правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. 480 с.

3. Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве (юридическая природа территориального верховенства и правовые основания распоряжения территорией). М.: Госюриздат, 1958. 270 с.

4. БроунлиЯ. Международное право. М.: Прогресс, 1997. Кн.1. 536 с.

5. Г. X. Али Вин Обади. Мирное урегулирование территориальных споров Йемена с соседними государствами (международно-правовые аспекты): Ав-тореф. дис.канд. юрид. наук / Рос. ун-т Дружбы народов. М., 2ООО. 18 с.

6. Голицын В.В. Международно-правовой режим Антарктики: Автореф. дис.докт. юрид. наук / Дипломат. Акад. МИД СССР. М., 1990. 31 с.

7. Горбачев КГ. Институциональные основы российской модели федеративного устройства государства: Автореф. дис.докт. юрид. наук. КГУ. Казань, 2001. 52 с.

8. Доленко Д.В. Политика и территория: Основы полит, регионоведения. Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 2000. 262 с.

9. Егоров С.А. Политическое и правовое наследие декабристов Северного общества: Историко-юридическое исследование. Ярославль, 1997. 150 с.

10. Ефремова H.A. Правовой режим территориальных вод и морских зон латиноамериканских стран: Автореф. дис. канд. юрид. наук / АН СССР. Ин-т государства и права. М., 1984. 25 с.

11. JI. Хома Коче. Международно-правовые основания и способы определения принадлежности и статуса территории: Автореф. дис.канд. юрид. наук. КГУ. Казань, 2000. 21 с.

12. Семенов С. С. Территория в международном праве /Федер. Собр. - парламент Рос. Федерации. Гос. Дума. М.: Известия, 1997. 51 с.

13. Чамаров В.Б. Международно-правовые проблемы разграничения государственных территорий и морских пространств: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Моск. гос. юрид. акад. М., 2001. 24 с.

14. Черевко К.Е. Территориально-пограничные вопросы в отношениях России и СССР с Японией: Автореф. дис.докт. ист. наук / РАН. Ин-т рос. истории. М., 1992. 39 с.

3. Научные статьи» учебная и справочная литература

1. Абдулатипов Р.Г. Если микрофон не поможет — по коридорам буду бегать //Век. 2001. № 18 (434).

15. Адамеску A.A., Кистанов В.В. Как нам территориально обустроить Россию. От конфедерации удельных княжеств — к федерализму // Промышленные ведомости. 2000. 11-20 марта.

16. Адамеску A.A. К совершенствованию территориально-организационной структуры России // Российский экономический журнал. 1993. № 10.

17. Административно-территориальное деление США: Словарь-справочник. М.: 1964. 231 с.

18. Бабурин С.Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор российской геополитики // Вестн. Оме. ун-та. Омск, 1996. Вып.2.

19. Бабурин С.Н. Российский путь: утраты и приобретения. Статьи, выступления, интервью. М.: Новатор, 1997. 460 с.

20. БаггерХ. Реформы Петра Великого. М.: Прогресс, 1985. 200 с.

21. Баранский H.H. Очерки по школьной методике экономической географии. М.: Учпедгиз, 1954. 348 с.

22. Берлянт А.М. Использование карт в науках о Земле / Картография. Итоги науки и техники ВИНИТИ, АН СССР. М.: 1986. Т.12. 176 с.

23. Большая Советская Энциклопедия. М.: 1946. Т. 54.

24. Бордунов В.Д., Марков В.Н. Космос. Земля. Право. М.: Междунар. отношения, 1978. 133 с.

25. Бродский М.Н., Ливеровский A.A. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб.: С.Петерб. ун-т, 2000. 372 с.

26. Бугаев В.Б. Методологические аспекты административно-территориального устройства РФ // Известия РГО. 1993. № 3.

27. Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР: историко-правовое исследование (1957-1987 гг.) / Отв. ред. И.Л.Бачило. АН СССР, Институт государства и права. М.:

Наука, 1990.250 с.

28. Витченко А.М. Понятие границ деятельности социалистического государства // Вопросы теории государства и права: Личность, право, правовая система. Межвуз. научн. сб. (вып. 8). Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1988. 1192.

29. Владимирский М.Ф. Основные положения установления границ административно-хозяйственных районов / Вопросы экономического районирования СССР. Сборник материалов и статей (1917-1929) / Под общ. ред. акад. Г.М.Кржижановского. М.: Госполитиздат, 1957. 344 с.

30. Водарский Я.Е. Население России за 400 лет (XVI - нач. XX вв.). М.: Просвещение, 1978. 159 с.

31. Вопросы экономического районирования СССР. Сборник материалов и статей (1917-1929) / Под общ. ред. акад. Г.М.Кржижановского. М.: Госполитиздат, 1957. 344 с.

32. Воронин В.В., Шишков М.К. Устройство России на основе экономического районирования // Известия РГО. 1993. Вып. 3. Т. 125.

33. Воронович Б.А., Торукало В.П. Россия как федеративно-государственная реальность // Этнопанорама. 2000. № 2.

34. Восстание декабристов. Материалы. Т. 1-18. М., Л.: 1925-1979.

35. Вылегжанина Е.Е. Управление водными объектами РФ: возможности использования мирового опыта // Московский журнал международного права. 1994. №3. С.48-58.

36. Гаджиев К.С. Заметки о перспективах российской государственности: (Национально-территориальный аспект) // Вопросы философии. 1994. № 9.

37. Голенпольский Т.Г. Учесть интересы нетитульных народов! // Российская общенациональная идея. Клуб «Реалисты». Информационно-аналитический бюллетень. М.: 1996,138 с.

38. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект-Пресс, 1998. 319 с.

39. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. Учебник /

под ред. проф. Б.А.Стародубского, проф. Чиркина В.Е. М.: Высшая школа, 1986. 431с.

40. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра 1 до Екатерины II. М.: 1913. Т. 1. 472 с.

41. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра 1 до Екатерины II. М.: Изд-во АН СССР, 1941. Т.2. 304 с.

42. Гурари Г.Н. К вопросу об истории экономического районирования / Вопросы экономической географии / Под ред. В.Ф.Васютина, Н.А.Ковалевского. М.: ОГИЗ-СОЦЭГИЗ, 1934. 240 с.

43. Гурвич Г. С. История Советской Конституции. М.: 1923.

44. Демин А., Иванов В. Два подхода к межрегиональным ассоциациям // Российская Федерация. 1997. № 8.

45. Дегтев Г.В. Федерализм в современной России // Московский журнал международного права. 2001. №2 (42). С. 81-95.

46. Дурденевский В.Н. Советская территория в актах международного права за 30 лет (1918-1948 гг.) // Советское государство и право. 1947. № 12.

47. Егоров К.Д. Основы районирования РСФСР / Вопросы экономического районирования СССР. Сборник материалов и статей (1917-1929) / Под общ. ред. акад. Г.М.Кржижановского. М.: Госполитиздат, 1957. 344 с.

48. Ефремова H.H. Судоустройство России в XVIII- первой половине IX в. (историко-правовое исследование). М.: Наука, 1993. 192 с.

49. Жириновский В.В. Новое устройство России. М.: 1999. 104 с.

50. Законодательство Петра 1. [Клеандрова В.М., Колобов Б.В., Кутьина Г.А. и др.] / Отв. ред. Преображенский A.A., Новицкая Т.Е. М.: Юрид. лит., 1997. 878 с.

51. Золотарева М. Модернизация федерализма: необходимость и возможность // Федерализм. 2000. № 3

52. Зырянов П.Н. Петр Столыпин. Политический портрет. М.: Высшая школа, 1992. 160с.

53. История Второй мировой войны. 1939-1945. В 12-ти т. / Гл. ред. комис.:

Д.Ф.Устинов (пред.) и др. М.: Воениздат МО СССР, 1979. Т. 10. 544 с.

54. История государства и права СССР. Сборник документов / Сост.: Гончаров А.Ф., Титов Ю.П. М.: Юрид. лит., 1968. Т.1. 504 с.

55. История СССР с древнейших времен до наших дней. В 2-х сериях. В 12-ти т. / Пред. глав. ред. совета Б.Н.Пономарев. М.: Наука, 1967. Т.8. 726 с.

56. Кабузан В.М. Народонаселение России в XVIII — первой половине XIX вв. М.: Изд-во АН СССР, 1963. 230 с.

57. Калашникова Т.М. Экономическое районирование. М.: Изд-во МГУ, 1982.216 с.

58. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001.352 с.

59. Кафенгауз Б.Б. Петр 1 и его время. М.: Учпедгиз, 1948. 173 с.

60. Киселева Г.П., Кваша А.Я. О чем рассказывают переписи населения. М.: Финансы и статистика, 1983. 103 с.

61. Кистанов В.В. Государственно-территориальное устройство России — на экономическую основу // Экономист. 1993. № 8.

62. Клименко Б.М. Государственная территория (вопросы теории и практики международного права). М.: Междунар. отношения, 1974. 168 с.

63. Клименко Б.М. Суверенитет правового государства // Московский журнал международного права. 2000. №3 (39).

64. Клименко Б.М., Ушаков Н.А. Нерушимость границ — условие международного мира. М.: Наука, 1975. 168 с.

65. Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII в. М.: Наука, 1967. 335 с.

66. Ключевский В.О. Русская история. В 3-х кн. М.: Мысль, 1993. Кн. 1. 448 с.

67. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России. М.: РУССЛИТ, 1995.302 с.

68. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. и со вступит, ст. Б.Н.Топорина. М.: Юристъ, 1997. 716 с.

69. Коренные народы России: самоуправление, земля и природные ресурсы. M.: Известия, 1995. 48 с.

70. Костенников В.М. Развитие экономических районов СССР (перспективы и проблемы). М.: Просвещение, 1977. 174 с.

71. Ладыженский A.M. Юридическая природа территориального верховенства // Вестник МГУ. 1948. № 10.

72. Лайтман В.И. К вопросу о правовом регулировании земельных отношений в Российской Федерации // Юридические записки ЯрГУ (под ред. В.Н.Карташова, Л.Л. Кругликова, В.В. Бутнева). Ярославль: ЯрГУ, 1999. вып. 3. 246 с.

73. Леванский В.А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М.: Наука, 1986. 158 с.

74. Ленин В.И. Тезисы по национальному вопросу / Полн. собр. соч. М.: Политиздат. 5-е изд. Т. 23.

75. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу / Полн. собр. соч. М.: Политиздат. 5-е изд. Т.24.

76. Ленин В.И. Политический отчет ЦК РКП(б) 27.03.1922 / Полн. собр. соч. М.: Политиздат. 5-е изд. Т. 45.

77. Лисовский В.И. Международное право. 2-е изд. М.: Высшая школа, 1961. 484 с.

78. Логиновский С.Л. К новому территориальному устройству России? // Полис. 1997. № 5.

79. Лопухин А. Спасут ли губернаторы нашу экономику? // Власть. 1997. № 4.

80. Марголин А.Д. Основы государственного устройства США. Нью-Йорк: Изд-во им. Чехова, 1954. 157 с.

81. Медушевский А.Н. От договорного федерализма к централизованному: полномочные представители как инструмент реализации скрытых полномочий президента // Вестник Фонда развития политического центризма. 2001. март. № 11 (32).

82. Международное публичное право. Учебник / Под ред. К.А.Бекяшева. М.: Проспект, 1998. 608 с.

83. Международно-правовые проблемы суверенитета над природными богатствами. Киев: 1966. 244 с.

84. Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в системе местного управления в России // Вестник Фонда развития политического центризма. 2001. июнь. № 12.

85. Менделеев Д.И. К познанию России. С.-Пб.: Изд. A.C. Суворина, 1907. 159 с.

86. Минводхоз РСФСР, Южгипроводхоз. Схема использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек Терек и Сулак. Ростов-на-Дону: 1970.

87. Москвин Д.Д. Население СССР: вопросы миграции (экономико-статистический обзор тенденций 60-х - 80-х гг.). М.: Наука, 1991. 160 с.

88. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. XIX в. Л.: Наука, 1984. 260с.

89. Народное хозяйство СССР в 1965 г. Статистический ежегодник. М.: Госстатиздат, 1966.

90. Натан Р.П., Хоффманн Э.П. Современный федерализм // Междунар. мысль. 1991. №4. С.34-48.

91. Нечкина М.В. Декабристы. М.: Наука, 1982. 184 с.

92. Никитин Н.П. Сергей Иванович Плещеев / Отечественные экономико-географы XVIII-XX вв. / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Н.Баранского, проф. Н.П.Никитина, проф.Ю.Г.Саушкина. М.: Учпедгиз, 1957. 328 с.

93. Никитин H.H. Экономико-географические работы Д.И.Менделеева / Отечественные экономико-географы XVIII-XX вв. / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Н.Баранского, проф.Н.П.Никитина, проф.Ю.Г.Саушкина. М.: Учпедгиз, 1957. 328 с.

94. Николаев А.И. На переломе. Записки русского генерала. М.: Современный писатель, 1998. 368 с.

95. Новая газета. № 45 (688). 2-4 июля 2001.

96. 0"Коннелл. Правопреемство государств / Под ред. канд. юр. наук Ю.Г. Барсегова и Ю.Э.Милитаревой. М.: Изд. Ин. лит., 1957. 590 с.

97. Образование СССР. Сборник документов 1917-1924 / Под ред. Э.Б. Ген-

киной. М., Л.: Изд-во АН СССР. 1949. 472 с.

98. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Под ред. проф. М.М. Марченко. Т.1. Теория государства. М.: Зерцало, 1998. 416 с.

99. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления. ОК 019-95 / Госкомстат России, Госстандарт России [разраб.: Т.В.Бегаль, И.В.Вербицкая, Е.М.Жарова и др.], изд. офиц. в 3-х т. М.: ИПК Изд-во стандартов, 1997. 1202 с.

100. Общероссийский классификатор экономических регионов. ОК 024-95 / [разраб. В.С.Варламов, Э.М.Муртазин, А.Г.Ольшанецкий, Е.Г.Чистяков, Б.М.Штульберг]. М.: ИПК Изд-во стандартов, 1997.

101.Огарев Н.П. «Замечания на статью, помещенную в № 98 «Московских ведомостей» под заглавием «Опыт статистического распределения Российской империи» / Избранные социально-политические и философские произведения. М.: Госполитиздат, 1952. Т.1. 863 с.

102. Окунь СБ. История СССР. Лекции. Л.: Изд-во ЛГУ, 1978. 4.2. 232 с.

103. Окунь С.Б. Очерки истории СССР. Конец XVIII - первая четверть XIX в. Л.: Учпедгиз, 1959. 416 с.

104. Оппенгейм Л. Международное право. В 2-х т. 4-х кн. Пер. с 6-го англ. изд., доп. Г.Лаутерпахтом / Под ред. и с предисл. С.Б.Крылова. М.: Иностр. лит., 1949. Т.1. п/т 2. 547 с.

105. Основы политологии. Краткий словарь терминов и понятий. М.: О-во «Знание» России, 1993. 168 с.

106. Отечественные экономико-географы XVIII-XX вв. / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Н.Баранского, проф.Н.П.Никитина, проф.Ю.Г.Саушкина. М.: Учпедгиз, 1957. 328 с.

107. Охрана природы и международные отношения. М.: Наука, 1970. 116 с.

108. Павленко H.H. Петр Первый и его время. М.: Просвещение, 1989. 175 с.

109.Павловский P.C., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство СССР. М.: Госюриздат, 1961. 120 с.

1 \0.Перцик E.H. К.И.Арсеньев и его работы по районированию России / Под ред. H.H. Баранского. М.: Географгиз, 1960. 120 с.

1И.Петров В. Россия: кризис федерации. Прошлое, настоящее, будущее. М: 1999.

1 М.Платон. Сочинения. М: Мысль, 1971. Т.З. 4.1. 687 с.

113.Поль Клакаль. Пространство в географии человека / Новые идеи в географии. М.: Прогресс, 1976. Т.1. 241 с.

114.Поляков Ю.А. Советская страна после окончания гражданской войны: территория и население. М.: Наука, 1986. 272 с.

115. Попов Г.Х. Будет ли у России второе тысячелетие. М.: Экономика, 1998. 302 с.

116.Постное В.В. Морские границы России // Московский журнал международного права. 2002. №4 (48). С.53-64.

117.Празаускас А. Индия: слагаемые национального единства // Обозреватель. 1996. № 10-12 (81-83).

118. Пятунин Е. «Разжалованная» губерния // Независимая газета-Регионы. 1999. 23 февраля.

119. Путем созидания. Основные направления экономической программы народно-патриотических сил. М.: Военный парад, 1999. 47 с.

120. Развитие русского права в XV - первой половине XVII вв. / Отв. ред.

B.С.Нерсесянц. М.: Наука, 1986. 320 с.

121. Развитие русского права второй половины XVTI - XVIII вв. /

C.КШталли, И.А.Исаев, Н.Н.Ефремова и др. М.: Наука, 1992. 312 с.

122.Репников A.B. Забытый консервативный проект // Вестник Фонда развития политического центризма. Июнь 2001. № 12.

123.Рожкова М.К. Пути сообщения / Очерки экономической истории России первой половины XIX в. М.: Соцэгиз, 1959. 404 с.

124. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М.: 1999. 621 с.

125. РСФСР. Административно-территориальное деление на 1.01.1989. / Президиум Верховного Совета РСФСР. М.: Известия, 1989. 512 с.

126. Руссо Ж-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М.: Соцэгиз, 1938. 124 с.

127. Сапожников В.М. К вопросу о суверенитете над природными богатствами и ресурсами // Советский ежегодник международного права. 1964-1965. М.: 1966.

128. Свердлов Я.М. Доклад на заседании ВЦИК IV созыва о разработке Конституции Советской республики 1.04.1918 г. / Образование СССР. Сборник документов 1917 - 1924 / Под ред. Э.Б.Генкиной. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 472 с.

129. Семь критериев здоровой Федерации // Российская газета. 1999. 27 января.

130. Селезнев Г., Цой В., Франц А. Движение «Россия». Взгляд в будущее. М.: Грааль, 2000. 183 с.

131. Словарь русского языка [в 4-х т.] / Гл. ред. А.П.Евгеньева. - 2-е изд., испр. и доп. М.: Русский Язык, 1981.

132. Советский Союз. Географическое описание в 22-х т. Общий обзор./ Ред. коллегия: С.В.Калесник (пред.) и др. М.: Мысль, 1972. Т. 1. 813 с.

133. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1990.

134. Справочник вахтенного офицера. М.: Воениздат, 1988.

135. Суворов Л.И., Аверин А.И. Социальное управление: опыт философского анализа. М.: Мысль, 1994. 232 с.

136. Сыромятников Б.И. Регулярное государство Петра Первого и его идеология. М.-Л.: 1943.

137. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.К.Бабаева. М.: Юристъ, 1999. 192 с.

138. Тихонов Б.В. Переселения в России во второй половине XIX в. М.: Наука, 1978. 213 с.

139. Трейвиш А., Шупер В. Теоретическая география, политика и будущее России // Свободная мысль. 1992. № 2.

140. Трейвиш A.A., Шупер В.В. Пространство России: богатство или бремя? // Знание-сила. 1993. № 3.

141. Трофимов A.M., Чистобаев А.И., Шарыгин М.Д. Теория организации пространства // Известия РГО. 1993. № 3.

142Дж. Уоддис. Проблема границ и ее решение // За рубежом. 1964. № 5.

143. Ушаков H.A. Суверенитет в современном международном праве. М.: 1963. 168 с.

144. Федерализм в истории России: [в 3 кн.] / Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф. Болтен-кова, Ю.Ф. Яров. М.: Республика, 1992. Кн. 3. 4.2.

145.Хорее Б.С. Территориальная организация общества (Актуальные проблемы регионального управления и регионального планирования в СССР). М.: Мысль, 1981.211 с.

14в.Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Стрекозова В.Г. (2-е изд, доп. и испр.). М.: ДТД, 1996. 377 с.

147.Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М.: Юрид. лит., 1990. 271с.

148. Чернявский В.И. П.П.Семенов-Тян-Шанский и его труды по географии. М.: Географгиз, 1955.296 с.

149. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922). М.: Изд-во МГУ, 1966. 327 с.

150. Шаров Ю. Российский Федерализм: начаты структурные изменения // Федерализм. 2000. № 3

151.Шафир М.А. Административно-территориальное устройство и система местных советов депутатов трудящихся // Проблемы государства и права. М.: Изд-во АН СССР, 1975. вып. 10. 313 с.

152. Шафир М.А. Территориальная организация советского государства в ус-

ловиях развитого социалистического общества / Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М.: Изд-во АН СССР, 1974. 215 с.

153.Шевяков A.A. Всесоюзная перепись населения 1939 г. могла и не состояться.// Социс. 1993. № 5.

154. Шелохаев В.В. Административно-территориальные преобразования в России: укрепление государственности или личной власти? // Вестник Фонда развития политического центризма. 2001. Июнь. № 12.

155. Шигер А.Г. Современная карта зарубежного мира (административно-территориальное деление зарубежных стран). Справочник. М.: Мысль, 1965. 455 с.

156.Щербакова Н.В., Лайтман В.И. О суверенитете государства и частной собственности на землю // Юридические записки ЯрГУ (под ред. В.Н.Кар-ташова, JI.JI. Крутикова, В.В. Бутнева). Ярославль: ЯрГУ, 1998. вып. 2. 270 с.

* 157. Экологическое состояние территории России: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Под ред. С.А.Ушакова, Я.Г.Каца. М.: Изд. центр «Академия», 2002. 128 с.

158. Экономическая география СССР. Общий обзор / Под ред. Н.П. Никитина, Е.Д. Прозорова, Б.А. Тутыхина. М.: Просвещение, 1972. 362 с.

159. Экономическое районирование России. Доклад Госплана III сессии ВЦИК / Вопросы экономического районирования СССР. Сборник материалов и статей (1917-1929) / Под общ. ред. акад. Г.М.Кржижановского. М.:

* Госполитиздат, 1957. 344 с.

160. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованиями Льюиса Г. Моргана. М.: Политиздат, 1989. 222 с.

161. Юридическая энциклопедия [в 4-х т.] / Под ред. П.Я.Стучки. М.: 1925. Т.1.

162.Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства 1922-1936 гг. М.: Наука, 1972. 227 с.

Автор: Воронин, Александр Альвианович
Город: Ярославль
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Территориальная организация государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Территориальная организация государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Территориальная организация государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Александр Альвианович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Территориальная организация государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Воронин, Александр Альвианович, Ярославль

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальная организация государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Александр Альвианович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальная организация государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Воронин, Александр Альвианович, Ярославль