Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности

Холодная, Елена Викторовна

Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности»

На правах рукописи

ХОЛОДНАЯ Елена Викторовна

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

12.00.02- конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов — 2003

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Улиско Александр Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Колесников Евгений Викторович кандидат юридических наук, доцент Милыиин Юрий Николаевич

Ведущая организация — Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 21 октября 2003 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу:

410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « » 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

И.Н. Сенякин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституционное право граждан на объединение реализуется посредством учреждения негосударственных организаций в различных организационно-правовых формах.

В современных условиях негосударственные организации, а среди них и органы территориального общественного самоуправления, прочно заняли свое место среди иных субъектов права.

Разнообразию организационно-правовых форм негосударственных организаций способствовало обновление российской правовой системы.

С принятием Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были созданы правовые предпосылки для появления таких специфических негосударственных организаций, как органы территориального обществейного самоуправления. При этом органы территориального общественного самоуправления выступают в качестве важнейшего звена системы местного самоуправления, формой осуществления непосредственной демократии.

Результатом реформирования российского общества и государства в течение последнего десятилетия стало развитие во многом новых для нашей политической реальности правовых явлений, среди которых можно выделить и местное самоуправление. В связи с этим проблема реализации институтов местного самоуправления приобретает не только научно-теоретический интерес, но, прежде всего, практическое значение с точки зрения развития, совершенствования правового регулирования, решения вопросов реформирования институтов местной власти, создания эффективных условий их осуществления.

Специфика органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций проявляется в двойственной природе территориального общественного самоуправления как правового института местного самоуправления, сочетающей в себе элементы муниципального

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

С.Пт»«ургг О» **&Л<а

(публичного) управления и общественного (гражданского) самоуправления граждан.

Поэтому деятельность органов территориального общественного самоуправления регулируется целым комплексом юридических норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, гражданского и других.

Однако на сегодняшний день отсутствие специального закона о территориальном общественном самоуправлении, неясность формулировок и пробелы в федеральном законодательстве привели к тому, что законодательство субъектов Российской Федерации об организации территориального общественного самоуправления отличается значительным разнообразием и, в тоже время, противоречивостью исходным положениям Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Еще большими недостатками" характеризуется нормотворческая практика органов местного самоуправления.

Это связано с тем, что в разных регионах России правовая природа территориального общественного самоуправления и основное назначение данного правового института - непосредственное самоуправление населения на территории части муниципального образования, понимается полярно: от включения в систему исполнительных органов муниципального образования и непосредственного подчинения главе муниципального образования до причисления органов территориального общественного самоуправления к общественным объединениям.

Указанные противоречия также связаны с отсутствием теоретических положений, раскрывающих особенность органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций.

. ( ', ' ♦ Н •• •• ' •

выявления специфики органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций.

В этой связи анализ правовой сущности территориального общественного самоуправления, разработка ряда теоретических положений по проблемам организации его органов, осмысление и систематизация их правового статуса, а также предложения и выводы по совершенствованию законодательства о территориальном общественном самоуправлении и путях устранения выявленных нарушений имеют особую практическую значимость и актуальность.

Степень разработанности проблемы исследования. Общественным организациям как субъектам права, в том числе и органам территориального общественного самоуправления, были посвящены работы многих ученых, например, A.B. Мицкевича, Ю.М. Козлова, A.M. Щиглика, Ц.А. Ямпольской и других.

Однако вопросам организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления на сегодняшний день в юридической литературе уделяется , недостаточно внимания. Предпринимаемые в этом направлении шаги современных ученых В.Г. Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, H.A. Емельянова, B.C. Кашо, М.А. Краснова, Л.А. Лукашова, O.E. Кутафина, В.Г. Прохорова, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной и других по изучению тех или иных аспектов правового регулирования организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления являются явно недостаточными. Анализу подвергались лишь отдельные вопросы изучаемой проблемы, комплексное же рассмотрение организационно-правового статуса органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций не предпринималось.

Цели и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является комплексное изучение теоретических и практических вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций.

Данная цель определила постановку следующих конкретных задач:

- исследование правовой природы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления;

разработка понятия органа территориального общественного самоуправления, выявление и анализ его основных признаков; характеристика органов территориального общественного самоуправления как вида негосударственных организаций; исследование сущности организационно-правового статуса органов территориального общественного самоуправления; классификация органов территориального общественного ' самоуправления по отдельным основаниям;

- характеристика отдельных элементов структуры организационно-правового статуса органов территориального общественного самоуправления;

- обобщение материалов исследования и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию действующих нормативных актов, регулирующих порядок функционирования органов территориального общественного самоуправления, а также предложений по новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части регламентации правового статуса органов территориального общественного самоуправления.

Объектом исследования являются органы территориального общественного самоуправления как вид негосударственных организаций.

Предметом исследования общественные отношения, связанные с правовым регулированием порядка создания, деятельности и ликвидации органов территориального общественного самоуправления.

Теоретико-методологическая и нормативная база исследования. Положения и выводы диссертации основываются на изучении норм Конституции Российской Федерации 1993 года, Федеральных законов от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», от 19 мая 1995 года «Об общественных

объединениях», от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц», Гражданского кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, специальных нормативных актов более двадцати субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, подзаконных нормативных актов, в части регламентации деятельности органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций. Правотворчество и правоприменение специального законодательства о территориальном общественном самоуправлении в субъектах Российской Федерации позволило комплексно исследовать организационно-правовой статус органов территориального общественного самоуправления с учетом сложившейся в регионах практики.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, наряду с которым были использованы специальные научные методы познания - анализа, синтеза, исторический, "сравнительного правоведения, формально-логический, систематический.

Содержание и результаты исследования базируются на трудах советских и российских ученых-юристов, посвященных различным аспектам рассматриваемой проблемы, а также публикациях в периодической печати, освещавших вопросы организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Общетеоретической основой исследования послужили работы ученых различных направлений юридической науки: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, И.В. Выдрина, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, С.Ф. Кечекьяна, Е.В. Колесникова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Л.А. Нудненко, Г.И. Петрова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, P.O. Хапфиной, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и других.

В качестве фундаментальных работ по исследуемой теме необходимо назвать труды Ц.А. Ямпольской «Общественные организации в СССР» (М.,

1972 г.) и А.И. Лукьянова, Б.М. Лазарева «Советское государство и общественные организации» (М., 1961 г.).

Проблемы «общественных союзов и обществ» освещались в трудах известных русских ученых конца XIX начала XX веков: В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова.

Содержание и результаты научного исследования базируются также на анализе теоретического материала ученых, внесших существенный вклад в разработку правового статуса негосударственных организаций: Д.Н. Бахраха, С.Н. Бочаровой, С.Н. Братуся, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, А.И. Лукьянова, В.М. Манохина, О.О. Миронова, A.B. Мицкевича, В.Р. Назаряна, В.И. Новоселова, Д.В. Шутько, Т.В. Юрьевой и других.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых попыток комплексного исследования вопросов, связанных с функционированием органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций. Учитывая сложность и многогранность проблем по организационно-правовому статусу органов территориального общественного самоуправления, автор не стремился к постановке и рассмотрению всех вопросов по избранной тематике. Диссертация посвящена исследованию наиболее важных и актуальных проблем, имеющих большое теоретическое и практическое значение.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и выводы:

1. Территориальное общественное самоуправление рассматривается как форма муниципального (публичного) управления и как форма общественного (гражданского) управления.

Территориальное общественное самоуправление как разновидность муниципального (публичного) управления представляет собой систему организационных отношений по поводу управления части территории муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление как разновидность общественного (гражданского) управления выступает в качестве объекта правового регулирования в случае:

а) признания органами государственной власти правового статуса конкретного органа территориального общественного самоуправления;

б) в предоставлении государством правовых гарантий деятельности органов территориального общественного самоуправления;

в) в осуществлении органами государственной власти контроля, надзора и контрольно-надзорной деятельности за законностью функционирования органов территориального общественного самоуправления.

Оно реализуется посредством организации органов территориального общественного самоуправления, деятельность которых выступает объектом правового регулирования.

2. Орган территориального общественного самоуправления - это добровольная, некоммерческая, самоуправляемая организация, созданная гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования для реализации собственных инициатив в вопросах местного значения и наделяемая муниципально-правовыми полномочиями по управлению части территории муниципального образования в случаях, предусмотренных законом.

3. Оргз.чь! территориального общественного самоуправления могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1) в зависимости от организационно-правовой формы;

2) по территориальной сфере деятельности;

3) по наличию (отсутствию) государственной регистрации;

4) по принципам организации;

5) по наличию (отсутствию) управленческих (муниципально-правовых)полномочий.

4. Организационно-правовой статус органа территориального общественного самоуправления это закрепленная правовыми нормами

совокупность полномочий, осуществляемых в сфере местного самоуправления.

5. Выявляется, что структуру организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления как юридической конструкции составляют:

1) целевой блок;

2) структурно-организационный блок;

3) компетенционный блок;

4) блок правовых гарантий деятельности органа территориального общественного самоуправления.

6. Исследование норм конституционного, административного и муниципального права, регулирующих порядок создания органов территориального общественного самоуправления, и теоретических разработок позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации существует два способа образования органов территориального общественного самоуправления: явочный и явочно-регистрационный.

7. К числу основных особенностей органов территориального общественного самоуправления можно отнести то, что, являясь негосударственными организациями, органы территориального общественного самоуправления могут наделяться управленческими (муниципально-правовыми) полномочиями.

В компетенционном блоке организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления можно выделить:

1) блок управленческих полномочий, состоящий из а) собственных полномочий по управлению части территории муниципального образования; б) предметов совместного ведения с исполнительными органами местного самоуправления; в) совместных предметов ведения с исполнительными органами местного самоуправления;

2) блок иных полномочий.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в использовании научных разработок юристов дореволюционного, советского и современного периодов, в аккумуляции материала с учетом

его специфики, в изучении практики деятельности органов территориального общественного самоуправления, органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления по реализации нормативных актов о территориальном общественном самоуправлении, а также сделанных на этой основе выводах, разработке предложений и рекомендаций.

Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в работе органов представительной власти над совершенствованием законодательства, регулирующего вопросы создания, деятельности и ликвидации органов территориального общественного самоуправления, иных негосударственных организаций.

Материалы диссертации могут служить основой для разработки спецкурса «Правовое регулирование отношений в сфере негосударственного управления».

Положения данной работы могут быть использованы при преподавании учебного курса муниципального права в юридических и иных учебных заведениях, ведущих подготовку специалистов в области права, а также в научных исследованиях, при создании учебников, учебных пособий, а также в практической деятельности депутатов, государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования используются диссертантом в процессе преподавания учебной дисциплины «Российское муниципальное право», а также изложены автором в опубликованных статьях, освещены в научных сообщениях на научно-практических конференциях «Правовая реформа в современной России: проблемы, тенденции, перспективы» (Астрахань, 2000 г.), «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (Саратов, 2000 г.), «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения (Саратов, 2001 г.), «Местное самоуправление - механизм реализации конституционности России» (Москва, 2002 г.).

В связи с разработкой проекта новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законопроекта «О территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации», автором направлены рекомендации по вопросам организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления в Саратовскую областную Думу.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих сеМь параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цель, задачи исследования, его методология и методика, раскрывается научная новизна, формируются положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Общая характеристика правовых основ организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления в Российской Федерации» состоит из пяти параграфов. Она посвящена общей характеристике территориального общественного самоуправления, исследованию условий становления и развития данного правового института с учетом сложившейся в регионах России практики, выявлению правовой природы и основных особенностей органов территориального общественного самоуправления в системе негосударственных (общественных) организаций.

В первом параграфе исследована правовая природа территориального общественного самоуправления как одной из форм реализации права на местное самоуправление. Это вызвало необходимость рассмотрения правового института местного самоуправления в системе социального управления. Исследуя различные точки зрения, автор поддержал позицию Г.В. Атаманчука и Ю.Н. Старилова о том, что местное самоуправление по своему существу реализует важнейшие управленческие функции, имея те же

практические цели, что и государственное управление. Субъекты местного самоуправления используют традиционные механизмы, формы и методы управления. Местное самоуправление не отличается от государственного управления по значимости для общества, а лишь по объему возложенных полномочий.

Рассмотрение местного самоуправления в качестве многоаспектного социально-правового явления, в дальнейшем позволило выделить двойственность природы территориального общественного самоуправления. По мнению автора, территориальное общественное самоуправление представляет собой сложный правовой институт, сочетающий в себе элементы местного самоуправления (публичного управления) и общественного (гражданского) управления.

Территориальное общественное самоуправления как форма осуществления местного самоуправления представляет собой разветвленную систему организационных отношений, включающих в свое содержание отношения по поводу управления части территории муниципального образования, то есть управленческие (муниципально-правовые) отношения.

Органы территориального общественного самоуправления осуществляют оперативное управление местными делами на части территории муниципального образования и могут являться участниками муниципальных отношений, в процессе которых ими реализуется организационно-правовой статус.

С позиции общественного (гражданского) управление рассмотрена деятельность органов территориального общественного самоуправления как негосударственных (общественных) организаций, выступающая в качестве объекта государственного правового регулирования.

Во втором параграфе исследуются истоки становления и развития территориального общественного самоуправления, выделяются признаки и сформулировано определение органа территориального общественного самоуправления.

Сравнительный анализ законодательства субъектов Российской Федерации по исследуемой проблеме позволил выделить характерные для органов территориального общественного самоуправления черты:

- добровольность формирования;

- самоуправляемость организации (самоорганизация);

- учредителями являются жители части территории муниципального образования;

- некоммерческий характер деятельности;

- целью создания является реализация собственных инициатив в вопросах местного значения;

- выступает от своего имени или от имени учредителей (жителей части территории муниципального образования);

- органы территориального общественного самоуправления могут наделяться исполнительными органами местного самоуправления управленческими (муниципально-правовыми) полномочиями.

Выявленные признаки послужили для автора основой при формулировании определения органа территориального общественного самоуправления.

Орган территориального самоуправления - это добровольная, некоммерческая, самоуправляемая организация, созданная гражданами по месту их жительства на масти территории муниципального образования для реализации собственных инициатив в вопросах местного значения и наделяемая управленческими (муниципально-правовыми) полномочиями в случаях, предусмотренных законом.

Это определение позволяет, в отличие от понятий, данных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года и законопроекте новой редакции закона о местном самоуправлении (2003 г.), рассматривать территориальное общественное самоуправление, с одной стороны, как управленческую деятельность населения по осуществлению местного самоуправления и как форму публичного (муниципального) управления, с другой стороны, органы территориального общественного

самоуправления выделяются как разновидность негосударственной организации. Кроме того, предлагаемое определение позволяет учесть такой признак органа территориального общественного самоуправления, как возможность наделения управленческими полномочиями.

В теории четкое определение понятия и признаков необходимо для уяснения роли и места территориального общественного самоуправления в системе муниципального управления. На практике признаки органа территориального общественного самоуправления, при возникновении спорного вопроса, 'позволяет отграничить орган от иных общественных формирований.

По мнению автора, территориальное общественное самоуправление играет особую роль в процессе формирования местных гражданских сообществ, одновременно являясь и механизмом их формирования, и их неотъемлемой частью. В связи с этим далее исследованы организационные и функциональные проявления жизнедеятельности территориальных коллективов, ставится вопрос о необходимости поиска эффективного механизма взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления.

Эффективное функционирование данной системы взаимодействия позволит улучшить условия жизнедеятельности населения, а также закрепит у граждан не только навыки демократического сотрудничества с формируемыми ими органами, но и общественного контроля за их деятельностью. В этом заключено основное значение и особая роль территориального общественного самоуправления как правового института.

Третий параграф посвящен исследованию места органов территориального общественного самоуправления в системе негосударственных организаций. По мнению автора, негосударственная организация - самоуправляемый коллектив людей, выступающий от своего имени для выполнения собственных задач и функций и не обладающий управленческими полномочиями, кроме случаев, предусмотренных законом. Исследование предлагаемых в юридической литературе классификаций

общественных формирований, позволило обозначить собственное место органов территориального общественного самоуправления в системе негосударственных организаций.

Орган территориального общественного самоуправления отличается от иных негосударственных (общественных) организаций том, что:

1) правовой базой является законодательство о местном самоуправлении;

2) органы территориального общественного самоуправления действуют в пределах части территории муниципального образования;

3) на одной территории может действовать только один орган территориального общественного самоуправления;

4) исключительным учредителем является большинство жителей соответствующей территории;

5) органы территориального общественного самоуправления могут быть наделены исполнительными органами местного самоуправления муниципапьно-правовыми полномочиями для решения вопросов местного значения по управлению соответствующей территорией;

6) в соответствии с законодательством органы местного самоуправления устанавливают: а) предметы совместного ведения с органами территориального общественного самоуправления; б) перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Автор делает вывод, что специфика органа территориального общественного самоуправления как негосударственной организации проявляется, с одной стороны, во взаимоотношениях с физическими лицами и негосударственными (общественными) организациями, а именно в возможности применения к ним муниципально-правовых полномочий по вопросам управления территории действия органа территориального общественного самоуправления.

широко используются такие правовые методы управления, как метод согласования и метод инициативы, что также позволяет говорить об особом месте органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций.

В четвертом параграфе исследованы правовые основы организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Автор проанализировал три уровня правового регулирования в отношении исследуемого института: Российской Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления.

При этом порядок организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления отнесен федеральным законодателем к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления правовая база о территориальном общественном самоуправлении обширна и разнообразна. Автор отмечает несовершенство федерального и регионального законодательства в вопросах организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Поддерживается позиция о необходимости принятия на уровне Российской Федерации «рамочного» закона «Об общих принципах организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления в Российской Федерации», определяющего исходные начала организационно-правового статуса органов территориального общественного самоуправления. Именно на федеральном уровне необходимо установить основные принципы организации территориального общественного самоуправления, признаки органов территориального общественного самоуправления как негосударственной организации, гарантии их деятельности, основы взаимоотношений с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эта необходимость вызвана неоднозначным пониманием на уровне субъектов Российской Федерации правовой природы и сущности данного правового института.

Основываясь на результатах исследования нормативных документов о территориальном общественном самоуправлении, был сделан вывод о том,

что правовая база на сегодняшний день недостаточная для дальнейшего развития данного правового института и требует усовершенствования. Это обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов, среди которых автор выделяет:

1) отсутствие «рамочного» федерального закона о территориальном общественном самоуправлении;

2) положения и типовые уставы для органов территориального общественного самоуправления разработаны, в основном, для городов и не учитывают специфику сельских поселений;

3) в некоторых законах субъектов Федерации и городских положениях об органах территориального общественного самоуправления смешаны различные понятия и правовые институты такие, как территориальное общественное самоуправление, входящее в систему местного самоуправления и правовой основой которого является законодательство о местном самоуправлении; товарищества собственников жилья, правовой основой которых является жилищное законодательство; органы общественной самодеятельности, правовой основой которых является законодательство об общественных объединениях;

4) в полной мере не определена система передачи органам территориального общественного самоуправления полномочий органов местного самоуправления, как тех, которые требуют финансовых ресурсов, так и не требующих финансовых затрат (например, по согласованию с органами территориального общественного самоуправления решений, « затрагивающих интересы граждан соответствующей территории);

5) не определены статус должностных лиц и служащих органов , территориального общественного самоуправления, а также система оплаты и поощрения их труда и другие;

6) нежелание должностных лиц органов власти развивать сотрудничество с органами территориального общественного самоуправления по вопросам управления соответствующей территории.

В настоящее время поставлен вопрос о необходимости реформирования местного самоуправления, в связи с чем автором

рассмотрен законопроект новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», предполагающего создание новых организационных и территориальных основ построения системы местного самоуправления, в частности, предлагается территорию субъектов Российской Федерации разграничивать между муниципальными округами и муниципалитетами с правами муниципального округа.

В связи с этим нормативному урегулированию организации органов территориального общественного самоуправления в сельских и иных поселениях, не являющихся муниципальными образованиями, должно быть уделено особое внимание. Это связано со спецификой • круга проблем по управлению сельских территорий, которые не стоят перед городскими жителями: удаленность от «центра», неразвитость коммуникаций, влекущие накопление неразрешенным проблем и затягивание их решения.

Особое внимание также должно быть уделено организации и правовому статусу органов территориального" общественного самоуправления в городах-мегаполисах.

На территории указанных поселений именно органы территориального общественного самоуправления осуществляют функцию связующего звена между жителями таких территорий и органами местного самоуправления.

Применительно к сельским поселениям может быть также широко применен исторический опыт, например, использование в публичных целях института старосты. В частности, на старосту могут быть возложены функции, связанные с охраной общественного порядка в сельском поселении. Сотрудничество старосты с правоохранительными органами, бывающими в отдаленных от центра сельских поселениях «наездами», в сложившихся условиях роста числа правонарушений на селе крайне необходимо.

В городах-мегаполисах организация территориального общественного самоуправления и его органов зачастую является фактически единственной формой осуществления населением непосредственного управления соответствующей территорией и этого права граждане не должны лишиться.

В пятом параграфе предлагается классификация органов территориального общественного самоуправления по различным основаниям.

Предлагаемая классификация обусловлена тем, что:

основания деления органов территориального общественного самоуправления на виды заложены в законодательстве субъектов Российской Федерации;

основания деления органов территориального общественного самоуправления целесообразно сгруппировать в зависимости от орг&.тЧационной или содержательной сторон деятельности;

с ор1 »«изационной точки зрения органы территориального общественного самоуправления можно классифицировать: по организационно-правовой форме деятельности; по территориальной сфере деятельности; по наличию (отсутствию) государственной регистрации; по принципам организации;

по содержанию деятельности можно выделить: органы территориального общественного самоуправления не наделенные управленческими (муниципально-правовыми) полномочиями; органы территориального общественного самоуправления, имеющие муниципально-правовые полномочия для управления частью территории муниципального образования;

указанные основания тесно взаимосвязаны между собой и предопределяют друг друга.

Такое деление поможет наиболее полно решать проблемы организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления, а на практике может быть использовано федеральным, региональным законодателем, органами местного самоуправления при разработке правовых актов о территориальном общественном самоуправлении и его органах.

Глава вторая «Понятие организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления и его гарантии» состоит из трех параграфов.

Первый из них посвящен понятию и общей характеристике организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления.

Исходя из анализа правовой литературы, организационно-правовой статус органа территориального общественного самоуправления рассмотрен в качестве:

общеправовой категории, обеспечивающей социальные связи органа территориального общественного самоуправления с иными субъектами права, а также отражающей его правовые возможности в рамках различных правоотношений;

стабильной (константной) правовой категории, которая всегда выражается, изменяется только правовой нормой;

единого правового явления, характеризующегося сложностью

структуры.

Поддержана существующая точка зрения о необходимости проведения разграничения между понятиями «правовой статус» и «правовое положение». Если правовой статус субъекта рассматривается как стабильное правовое состояние, то правовое положение характеризуется как фактическое правовое состояние субъекта в конкретных реальных правоотношениях. По мнению автора, реальное правовое положение отражает постоянно изменяющуюся совокупность правы и обязанностей, обусловленную вступлением субъекта в различные правоотношения.

При этом содержание организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления обусловливается: 1) правовыми нормами, его составляющими; 2) правосубъектностью; 3) полномочиями органа территориального общественного самоуправления в сфере местного самоуправления.

Общая характеристика содержания позволила автору сделать вывод о том, что организационно-правовой статус органа территориального общественного самоуправления - это, закрепленная правовыми нормами, совокупность полномочий данного самоуправленческого органа, осуществляемых в сфере местного самоуправления.

Исследование правовых источников о территориальном общественном самоуправлении на основе сложившейся в субъектах Российской Федерации практики, с одной стороны, и рассмотрение органов территориального общественного самоуправления в качестве разновидности негосударственных организаций, с другой стороны, позволило выявить особенности их организационно-правового статуса.

К основным особенностям организационно-правового статуса этого органа как негосударственной организации следует отнести то, что совокупность правовых норм, закрепляющая специальные условия организации, деятельности и ликвидации органа территориального общественного самоуправления, образует его специальный организационно-правовой статус.

Специальный организационно-правовой статус органа территориального общественного самоуправления как негосударственной организации реализуется:

1) во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и их должностными лицами (например, территория действия органа территориального общественного самоуправления должна в обязательном порядке согласовываться с органами исполнительной власти муниципального образования);

2) при реализации управленческих полномочий на части территории муниципального образования (собственных полномочий по вопросам управления части территории муниципального образования, переданных полномочий органами исполнительной власти муниципального образования, по предметам совместного ведения с исполнительными органами муниципального образования) с иными субъектами права (например, обязательным условием для передачи муниципально-правовых полномочий является наличие у органа территориального общественного самоуправления государственной регистрации в качестве юридического лица).

При этом органами исполнительной власти осуществляется непрерывное правовое регулирование деятельности анализируемых органов в целях соответствия этой деятельности действующему законодательству.

Во втором параграфе автор исследует структуру организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления.

Структура организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления определена как организация содержания организационно-правового статуса, состоящая из относительно устойчивых блоков элементов.

По мнению автора, структуру организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления как юридической конструкции составляют: 1) целевой блок; 2) структурно-организационный блок; 3) компетенционный блок; 4) блок правовых гарантий деятельности органа территориального общественного самоуправления.

Далее исследовано содержание отдельных структурных элементов организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления.

Целевой блок включает в себя: предмет, цели, задачи деятельности. Его назначение - создать "юридическое основание для определения объема полномочий, необходимых для решения поставленных задач и установления ответственности за их невыполнение.

Порядок создания (учреждения) органа территориального общественного самоуправления как элемент структурно-организационного блока определяют:

правовые нормы, закрепляющие совокупность действий, при совершении которых орган территориального общественного самоуправления считается созданным, но не наделяется правами юридического лица;

правовые нормы, регулирующие процедуру государственной регистрации.

При этом в отношении органов территориального общественного самоуправления закреплены два способа образования: 1)явочный (уведомительный) способ; 2)явочно-регистрационный способ.

При ликвидации органа территориального общественного самоуправления выделяют два порядка: - добровольный порядок, при

котором процедура ликвидации регулируется уставом конкретного органа территориального общественного самоуправления; - принудительный порядок, который регулируется правовыми нормами и является мерой государственного принуждения.

Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении органов территориального общественного самоуправления представляют собой следующий элемент структурно-организационного блока. Эти полномочия в отношении органов территориального общественного самоуправления реализуются посредством: 1) контрольной деятельности; 2) надзорной деятельности; 3) контрольно-надзорной деятельности. Деятельность органов исполнительной власти рассмотрена как важнейший элемент правового регулирования функционирования органа территориального общественного самоуправления как негосударственной организации.

Компетенционный блок раскрывает основное содержание и особенности организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления.

К числу таких особенностей автор относит то, что, являясь негосударственной (общественной) организацией, органы территориального общественного самоуправления могут наделяться муниципально-правовыми (управленческими) полномочиями. Данные муниципапьно-правовые (управленческие) полномочия выражаются в способности оказывать управляющее воздействие вовне, за пределы самой организации, в пределах взятых на себя инициатив по вопросам местного значения.

Исходя из этого, в компетенционном блоке организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления выделены:

1) блок управленческих полномочий, который формируется из а) собственных полномочий, б) совместных предметов ведения с исполнительными органами муниципального образования, в) переданных управленческих полномочий органами исполнительной власти муниципального образования;

2) блок иных полномочий.

Правовым гарантиям деятельности органов территориального общественного самоуправления посвящен третий параграф.

Автором исследуются предлагаемые в юридической литературе классификации правовых гарантий. С помощью норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, используя практику Конституционного Суда Российской Федерации, в работе выделяется особый вид - муниципальные правовые гарантии. Последние представляют собой часть общего механизма реализации права на местное самоуправление. Они объективно существуют и выполняют функцию охраны прав населения на местное самоуправление.

На основе использованных теоретических и практических материалов, автором делается вывод, что правовые гарантии деятельности органов территориального общественного самоуправления представляют собой систему правовых норм, определяющих правоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, а также права брганов территориального общественного самоуправления на самостоятельную защиту интересов жителей соответствующей территории муниципального образования. При этом сами правовые нормы обычно выступают в качестве эффективных гарантий прав деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Правовые гарантии деятельности органов территориального общественного самоуправления предлагается обособить в самостоятельный блок элементов организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы общие выводы, изложены практические рекомендации о возможном пути дальнейшего совершенствования законодательства о территориальном общественном самоуправлении.

Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих работах:

1. Холодная Е.В. О понятии и признаках территориального общественного самоуправления // Правовая реформа в современной России: проблемы, тенденции, перспективы. Материалы межвузовской научно-практической конференции (20-26 мая 2000 года г. Астрахань) / Под ред. H.A. Баринова. Саратов: СГАП, 2001. (0,3 п.л.)

2. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как право граждан на объединение // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство. Материалы международной научной конференции (7-8 декабря 2000 года, г. Саратов). Саратов: ПАГС, 2001. (0,25 п.л.)

3. Холодная Е.В. Орган территориального общественного самоуправления как субъект административного права // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. Материалы научно-практической конференции (3-4 октября 2001 года, г. Саратов) / Под ред. А.И. Демидова. Саратов: СГАП, 2001. (0,3 п.л.)

4. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в системе муниципального управления // Вестник СГАП. Саратов: СГАП, 2002. №1 (0,25 п.л.)

5. Холодная Е.В. Правовые основы организации и деятельности субъектов территориального общественного самоуправления // Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Тез. докл. научно-практического семинара (30 марта 2001 года, г. Саратов). Саратов: СГАП, 2002. (0,3 п.л.)

Подписано к печати 12.09.2003 г. Усл. печ. л. 1,5. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ£5??.

Издательство Саратовской государственной академии права 410056, Саратов, Чернышевского, 135.

»14627

2.осЗ'Д

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Холодная, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Общая характеристика правовых основ организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления

§ 1. Правовая природа территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления

§ 2. Понятие и признаки органа территориального общественного самоуправления

§ 3. Орган территориального общественного самоуправления как негосударственная организация

§ 4. Правовые основы организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления

§ 5. Виды органов территориального общественного самоуправления

Глава П. Понятие организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления и его гарантии

§ 1. Понятие организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления

§ 2. Структура организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления

§ 3. Правовые гарантии деятельности органа территориального общественного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности"

В современных условиях социального развития негосударственные организации, а среди них органы территориального общественного самоуправления, прочно заняли свое место среди иных субъектов права.

Включение негосударственных организаций в систему субъектов права основано на нормах Конституции Российской Федерации 1993 года, регламентирующей право граждан на объединение, Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», Федерального закона от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федерального закона от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц» и иных нормативно-правовых актов, определяющих деятельность негосударственных организаций в качестве объекта правового регулирования со стороны государства.

С принятием Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были созданы правовые предпосылки для появления таких специфических негосударственных организаций, как органы территориального общественного самоуправления. При этом органы территориального общественного самоуправления выступают в качестве важнейшего звена системы местного самоуправления, формой

• осуществления непосредственной демократии.

Результатом реформирования нашего общества и государства в течение последнего десятилетия стало развитие во многом новых для нашей государственно-правовой действительности правовых явлений, среди которых можно выделить и местное самоуправление. В связи с этим проблема реализации институтов местного самоуправления приобретает не только научно-теоретический интерес, но, прежде всего, практическое значение с точки зрения развития, совершенствования правового регулирования, решения вопросов реформирования институтов местного самоуправления, создания эффективных условий его осуществления.

Однако территориальное общественное самоуправление является сферой применения, прежде всего, муниципально-правовых норм.

Это обусловлено тем, что, с одной стороны, территориальное общественное самоуправление представляет собой форму публичного (муниципального) управления.

С другой стороны, органы территориального общественного самоуправления реализуют свой правовой статус в управленческих (муниципально-правовых) отношениях.

Управленческая деятельность органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций выступает в качестве объекта государственного правового регулирования.

Однако на сегодняшний день отсутствие специального закона о территориальном общественном самоуправлении, неясность формулировок и пробелы в федеральном законодательстве привели к тому, что законодательство субъектов Российской Федерации об организации территориального общественного самоуправления отличается значительным разнообразием и, в тоже время, противоречивостью исходным положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Еще большими недостатками характеризуется нормотворческая практика органов местного самоуправления.

Это связано с тем, что в разных регионах Российской Федерации правовая природа территориального общественного самоуправления и основное назначение данного правового института - непосредственное самоуправление населения на территории части муниципального образования, понимается полярно: от включения в систему исполнительных органов муниципального образования и непосредственного подчинения главе муниципального образования до причисления органов территориального общественного самоуправления к общественным объединениям.

Отсюда следует необходимость рассмотрения проблемы взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, что имеет особую значимость для выявления специфики органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций.

Степень разработанности проблемы исследования. Общественным организациям как субъектам права, в том числе и органам территориального общественного самоуправления, были посвящены работы многих ученых, например, А.В. Мицкевича, Ю.М. Козлова, A.M. Щиглика, Ц.А. Ямпольской и других.

Однако вопросам организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления на сегодняшний день в юридической литературе уделяется недостаточно внимания. Предпринимаемые в этом направлении шаги современных ученых В.Г. Васильева, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, B.C. Кашо, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.Г. Прохорова, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной и других по изучению тех или иных аспектов правового регулирования организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления являются явно недостаточными. Анализу подвергались лишь отдельные вопросы изучаемой проблемы, комплексное же рассмотрение организационно-правового статуса органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций не предпринималось.

Данная цель определила постановку следующих конкретных задач:

- исследование правовой природы территориального общественного самоуправления системе местного самоуправления; выработка понятия органа территориального общественного самоуправления, выявление и анализ его основных признаков;

- характеристика органов территориального общественного самоуправления как вида негосударственных организаций;

- исследование сущности организационно-правового статуса органов территориального общественного самоуправления;

- классификация органов территориального общественного самоуправления по отдельным основаниям;

- обобщение материалов исследования и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию действующих нормативных актов, регулирующих порядок функционирования органов территориального общественного самоуправления, а также предложений по новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части регламентации правового статуса органов территориального общественного самоуправления.

Теоретико-методологическая и нормативная база исследования. Положения и выводы диссертации основываются на изучении норм

Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О государственной регистрации юридических лиц», Гражданского кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, специальных нормативных актов более двадцати субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, подзаконных нормативных актов, в части регламентации деятельности органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций. Правотворчество и правоприменение специального законодательства о территориальном общественном самоуправлении в субъектах Российской Федерации позволило комплексно исследовать организационно-правовой статус органов территориального общественного самоуправления с учетом сложившейся в регионах практики.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, наряду с которым были использованы специальные научные методы познания - анализа, синтеза, исторический, сравнительного правоведения, формально-логический, систематический.

Общетеоретической основой исследования послужили работы ученых различных направлений юридической науки: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, И.В. Выдрина, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, С.Ф. Кечекьяна, Е.В. Колесникова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.В.

Малько, Н.И. Матузова, JI.A. Нудненко, Г.И. Петрова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и других.

В качестве фундаментальной работы по исследуемой теме необходимо назвать труд Ц.А. Ямпольской «Общественные организации в СССР» 1972 года.

Проблемы «общественных союзов и обществ» освещались в трудах известных ученых конца 19 начала 20 веков: В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова.

Содержание и результаты научного исследования базируются также на анализе теоретического материала ученых, внесших существенный вклад в разработку правового статуса негосударственных организаций: Д.Н. Бахрах, С.Н. Бочарова, С.Н. Братусь, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, А.И. Лукьянов, В.М. Манохин, О.О. Миронов, А.В. Мицкевич, В.Р. Назарян, В.И. Новоселов, Д.В. Шутько, Т.В. Юрьева и другие.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых попыток комплексного исследования вопросов, связанных с функционированием органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций. Учитывая сложность и многогранность проблем по организационно-правовому статусу органов территориального общественного самоуправления, автор не стремился к постановке и рассмотрению всех вопросов по избранной тематике. Диссертация посвящена исследованию наиболее важных проблем, имеющих большое теоретическое и практическое значение.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и выводы:

Территориальное общественное самоуправление как разновидность общественного (гражданского) управления выступает в качестве объекта правового регулирования в случае: а) признания органами государственной власти правового статуса конкретного органа территориального общественного самоуправления; б) в предоставлении государством правовых гарантий деятельности органов территориального общественного самоуправления; в) в осуществлении органами государственной власти контроля, надзора и контрольно-надзорной деятельности за законностью функционирования органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление реализуется посредством организации органов территориального общественного самоуправления, деятельность которых выступает объектом правового регулирования.

3. Органы территориального общественного самоуправления могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1) в зависимости от организационно-правовой формы;

2) от территориальной сферы деятельности;

3) по наличию (отсутствию) государственной регистрации;

4) по принципам организации;

5) по наличию (отсутствию) управленческих (муниципально-правовых) полномочий.

4. Организационно-правовой статус органа территориального общественного самоуправления это закрепленная правовыми нормами совокупность полномочий, осуществляемых в сфере местного самоуправления.

5. Структуру организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления как юридической конструкции составляют:

1) целевой блок;

2) структурно-организационный блок;

3) компетенционный блок;

4) блок правовых гарантий деятельности органа территориального общественного самоуправления.

В компетенционном блоке организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления можно выделить: и

2) блок иных полномочий.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в использовании научных разработок ученых-юристов дореволюционного, советского и современного периодов, в аккумуляции материала с учетом его специфики, в изучении практики деятельности органов территориального общественного самоуправления, органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления по реализации нормативных актов о территориальном общественном самоуправлении, а также сделанных на этой основе выводах, разработке предложений и рекомендаций.

Предложения и выводы, содержащиеся в данной работе, могут быть использованы в работе органов представительной власти над совершенствованием законодательства, регулирующего вопросы создания, деятельности и ликвидации органов территориального общественного самоуправления, иных негосударственных организаций.

Материалы диссертации могут служить основой для разработки спецкурса «Правовое регулирование правоотношений в сфере негосударственного управления».

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Холодная, Елена Викторовна, Саратов

Заключение

На основании проведенного исследования теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием органов, территориального общественного самоуправления как одной из форм негосударственных организаций, можно сделать некоторые теоретические и практические обобщения и выводы, направленные на дальнейшее развитие теоретической базы о территориальном общественном самоуправлении как правового института, а также на совершенствование действующего законодательства, регламентирующей порядок создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой сложный правовой институт, сочетающий в себе элементы местного самоуправления (публичного управления) и общественного (гражданского) управления.

При этом местное самоуправление по своему существу реализует важнейшие управленческие функции, имея те же практические цели, что и государственное управление. Субъекты местного самоуправления используют традиционные механизмы, формы и методы управления. Местное самоуправление не отличается от государственного управления ни по содержанию, ни по значимости для общества, а лишь по объему возложенных полномочий.

Территориальное общественное самоуправление как форма осуществления местного самоуправления представляет собой разветвленную систему организационных отношений, включающих в свое содержание отношения по поводу управления части территории муниципального образования, то есть управленческие (муниципально-правовые) отношения.

Следовательно, органы территориального общественного самоуправления, осуществляющие оперативное управление местными делами на части территории муниципального образования, могут являться участниками муниципально-правовых отношений, в процессе которых ими реализуется организационно-правовой статус.

Общественное (гражданское) управление - это деятельность органов управления негосударственных (общественных) организаций, выступающая в качестве объекта государственного правового регулирования.

Территориальное общественное самоуправление как разновидность общественного (граэеданского) управления выступает в качестве объекта правового регулирования в случае:

1) признания органами государственной власти правового статуса конкретного органа территориального общественного самоуправления (например, в процессе государственной регистрации органа территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица);

2) в предоставлении государством правовых гарантий деятельности органа территориального общественного самоуправления;

3) в осуществлении государственными органами контроля и надзора за законностью деятельности органа территориального общественного самоуправления.

Иными словами, территориальное общественное самоуправление, как разновидность муниципального и общественного управления, реализуется посредством организации органов территориального общественного самоуправления, деятельность которых выступает объектом государственного правового регулирования.

Орган территориального общественного самоуправления это добровольная, некоммерческая, самоуправляемая организация, созданная гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования для реализации собственных инициатив в вопросах местного значения и обладающая муниципально-правовыми полномочиями по управлению части территории муниципального образования в случаях, предусмотренных законом.

Орган территориального общественного самоуправления как негосударственная организация характеризуется такими чертами, как:

- добровольность формирования;

- самоуправляемость организации (самоорганизация);

-учредителями являются жители части территории муниципального образования;

- некоммерческий характер деятельности;

- целью создания является реализация собственных инициатив в вопросах местного значения;

- выступает от своего имени или от имени учредителей (жителей части территории муниципального образования);

Орган территориального общественного самоуправления отличается от иных негосударственных (общественных) организаций в системе субъектов права тем, что:

1) правовой базой является законодательство о местном самоуправлении;

3) на одной территории может действовать только один орган территориального общественного самоуправления;

4) исключительным учредителем является большинство жителей соответствующей территории;

5) органы территориального общественного самоуправления могут быть наделены исполнительными органами местного самоуправления муниципально-правовыми полномочиями для решения вопросов местного значения по управлению соответствующей территорией;

Можно сделать вывод, что специфика органа территориального общественного самоуправления как негосударственной организации проявляется, с одной стороны, во взаимоотношениях с физическими лицами и негосударственными (общественными) организациями, а именно в возможности применения к ним муниципально-правовых полномочий по вопросам управления территории действия органа территориального общественного самоуправления.

С другой стороны, в правовых отношениях между органами местного самоуправления и органом территориального общественного самоуправления, наряду с императивным и диспозитивным методами, широко используются такие правовые методы управления, как метод согласования и метод инициативы, что также позволяет говорить об особом месте органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций.

При этом органы территориального общественного самоуправления могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1) в зависимости от организационно-правовой формы;

2) от территориальной сферы деятельности;

3) по наличию (отсутствию) государственной регистрации;

4) по принципам организации;

5) по наличию (отсутствию) управленческих (муниципально-правовых) полномочий.

Порядок организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления отнесен федеральным законодателем к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отсутствие специального рамочного федерального закона о территориальном общественном самоуправлении, определяющего основные принципы организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций привело • к неоднозначному пониманию природы данного правового института и его правовой значимости на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В настоящее время вопрос о необходимости реформирования институтов местного самоуправления поставлен на федеральном уровне, в связи с чем, ведется разработка новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», предполагающего создание новых политических, организационных и территориальных основ построения системы местного самоуправления, в частности, предлагается территорию субъектов Российской Федерации разграничивать между муниципальными округами и муниципалитетами с правами муниципального округа.

В связи с этим, нормативному урегулированию организации органов территориального общественного самоуправления в сельских и иных поселениях, не являющихся муниципальными образованиями, должно быть уделено особое внимание. Это связано со спецификой круга проблем по управлению сельских территорий, которые не стоят перед городскими жителями: удаленность от «центра», отсутствие оперативной связи, влекущие накопление неразрешенных проблем и затягивание их решения. Применительно к сельским поселениям может быть также широко применен исторический опыт, например, использование в публичных целях института старосты. В частности, на старосту территориального общественного самоуправления могут быть возложены функции, связанные с охраной общественного порядка в сельском поселении.

Особое внимание также должно быть уделено организации и правовому статусу органов территориального общественного самоуправления в городах-мегаполисах, например, таких, как города Москва и Санкт-Петербург. В городах-мегаполисах организация территориального общественного самоуправления и его органов зачастую является фактически единственной формой осуществления населением непосредственного самоуправления" соответствующей территорией и этого права население не должно лишиться.

Организационно-правовой статус органа территориального общественного самоуправления - это, закрепленная правовыми нормами, совокупность полномочий органа ТОС, осуществляемых в сфере местного самоуправления.

Организационно-правовой статус органа территориального общественного самоуправления, содержание которого обусловливается 1) правовыми нормами, его составляющими; 2) правосубъектностью; 3) полномочиями органа территориального общественного самоуправления в сфере местного самоуправления, представляет собой:

- общеправовую категорию, обеспечивающую социальные связи органа территориального общественного самоуправления с иными субъектами права, а также отражающую правовые возможности органа территориального общественного самоуправления в рамках различных правоотношений;

- стабильную (константную) правовую категорию, которая всегда выражается, изменяется только правовой нормой;

- единое правовое явление, характеризующееся сложностью' структуры.

К основным особенностям организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления как негосударственной организации следует отнести то, что совокупность правовых норм, закрепляющая специальные условия организации, деятельности и ликвидации органа территориального общественного самоуправления, образует специальный организационно-правовой статус органа территориального общественного самоуправления.

При этом органами исполнительной власти осуществляется непрерывное правовое регулирование деятельность органов территориального общественного самоуправления в целях соответствия этой деятельности действующему законодательству.

Структура организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления - это организация содержания организационно-правового статуса, состоящая из относительно устойчивых блоков элементов.

Структуру организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления как юридической конструкции составляют:

1) целевой блок;

2) структурно-организационный блок;

3) компетенционный блок;

4) блок правовых гарантий деятельности органа территориального общественного самоуправления.

Целевой блок организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления включает в себя: предмет, цели, задачи деятельности.

Целевой блок организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления является юридическим основанием для определения объема полномочий, необходимых для решения поставленных задач и установления ответственности за их невыполнение.

Структурно-организационный блок представлен следующими группами правовых элементов:

1) инициатива создания органа территориального общественного самоуправления;

2) формирование органов управления и принятие устава органа;

3) регистрация органа территориального общественного самоуправления в исполнительном органе местного самоуправления;

4) государственная регистрация органа территориального общественного самоуправления;

5) ликвидация органа территориального общественного самоуправления;

6) полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении органа территориального общественного самоуправления.

Порядок создания как элемент организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления определяют:

- правовые нормы, закрепляющие совокупность действий, при совершении которых орган территориального общественного самоуправления считается созданным, но не наделяется правами юридического лица; правовые нормы, регулирующие процедуру государственной регистрации.

При этом в отношении органов территориального общественного самоуправления закреплены два способа образования:

1) явочный (уведомительный) способ;

2) явочно-регистрационный способ.

При ликвидации органа территориального общественного самоуправления выделяют два порядка: - добровольный порядок, при котором процедура ликвидации регулируется уставом конкретного органа территориального общественного самоуправления; - принудительный порядок, который регулируется правовыми нормами и является мерой государственного принуждения.

Деятельность органов исполнительной власти является важнейшим элементом правового регулирования функционирования органа территориального общественного самоуправления как негосударственной организации.

К числу таких особенностей можно отнести то, что, являясь негосударственной организацией, органы территориального общественного самоуправления могут наделяться муниципально-правовыми (управленческими) полномочиями. Данные муниципально-правовые (управленческие) полномочия выражаются в способности оказывать управляющее воздействие вовне, за пределы самой организации, в пределах взятых на себя инициатив по вопросам местного значения.

Исходя из этого, в компетенционном блоке организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления можно выделить:

2) блок иных полномочий.

Правовые гарантии деятельности органов территориального общественного самоуправления представляют собой систему правовых норм, определяющих правоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, а также права органов территориального общественного самоуправления на самостоятельную защиту интересов жителей соответствующей территории муниципального образования.

При этом зачастую сами правовые нормы выступают в качестве эффективных гарантий прав деятельности органов территориального общественного самоуправления. Правовые гарантии деятельности органов территориального общественного самоуправления предлагается обособить в самостоятельный блок элементов организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления.

Исследование практических материалов показывает, что дальнейшее развитие территориального общественного самоуправления должно привести к созданию системы взаимодействия населения, органов территориального общественного самоуправления, исполнительных органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Эффективное функционирование данной системы позволит улучшить условия жизнедеятельности населения, а также закрепит у граждан не только навыки демократического взаимодействия с формируемыми ими органами, но и общественного контроля за деятельностью этих органов. В этом заключено основное значение и особая роль территориального общественного самоуправления как правового института.

В то же время анализ практических материалов остро ставит вопрос о необходимости введения новых правовых механизмов, касающихся территориального общественного самоуправления. В частности, необходимо совершенствование федерального, регионального законодательства, муниципальных правовых актов об основах организации территориального общественного самоуправления и его органов. Ведь если муниципальное управление - фундамент вертикали власти, то территориальное общественное самоуправление - ее самая первая ступень.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности»

1. Нормативные акты, материалы судебной практики

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 года № 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов» / Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572.

4. Закон Брянской области от 18 октября 1999 года № 58-3 «О территориальном общественном самоуправлении в Брянской области» // Брянские известия. 1999. 11 ноября.

5. Закон Владимирской области от 17 апреля 1996 года «О территориальном общественном самоуправлении» // Призыв. Владимир. 1997. № 17.

6. Закон Воронежской области от 15 июня 2000 года «О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области» // Коммуна.2000. 27 июня.

7. Закон города Москвы от 1 ноября 1995 года № 23-73 «О контрольно-счетной Палате города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 1; 1998. № 9.

8. Закон города Москвы от 10 октября 1996 года № 17 «О мэре и вице-мэре города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 6;2001. №4.

9. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник мэра и правительства Москвы. 2002. № 55.

10. Ю.Закон города Москвы от 10 июля 1996 года № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» // Ведомости Московской Думы. 1996. № 7.

11. Закон Ленинградской области от 12 июля 2000 года № 17-03 «О территориальном общественном самоуправлении в Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 6 (49). 2000.- 29 августа.

12. Закон Ненецкого автономного округа от 17 октября 1997 года № 83-ОЗ «О старосте сельского поселения в Ненецком автономном округе» // Наръяна-Вындер. 1997. 4 ноября. № 171.

13. Закон Республики Башкортостан от 20 декабря 1994 года № ВС-26/3 "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" // Известия Башкортостана. — 9 июня 1998.

14. Закон Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года № 279-1 «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия // Бурятия. 1996 г. № 77.

15. Закон Республики Марий Эл от 31 декабря 1996 года № 10-3 «Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл» // Совет и его дела. Марий Эл. 1991. № 76.

16. Закон Республики Марий Эл от 30 июня 1997 года № 28-3 «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов» // Марийская правда. 1997. 8 июля.

17. Закон Республики Мордовия от 18 июля 2000 года № 37-3 «О территориальном общественном самоуправлении в республике Мордовия» // Известия Мордовии. 2000. 20 июля.

18. Закон Республики Татарстан от 30 ноября № 2250-XII 1994 год «О местном самоуправлении» //ИзвестияТатарстана. 1994. 13 декабря.

19. Закон Саратовской области от 20 июля 1998 года № 36-3CO «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области» // Саратовские вести. 1998. 27 июля.

20. Закон Челябинской области от 1 марта 1996 года № 19-03 «О территориальном общественном самоуправлении в Челябинской области» //Хроника. Челябинск. 1996. № 10.

21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть 1).

22. Конституция Российской Федерации / Российская Газета. 1993. № 237. — 25 декабря.28,Общероссийский классификатор организационно-правовых форм / М., ИПК: Издательство стандартов, 1999.

23. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Костроме, утвержденное Решением от 15 марта 2001 года № 18 Думы города Костромы // Костромские ведомости. Апрель 2001. № 13-С, № 14-С.

24. Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону» // Ростов Официальный. 1997. № 39-40.

25. Положение «О территориальном общественном самоуправлении населения в городе Екатеринбурге», утверждено Решением Екатеринбургской городской Думы от 29 апреля 1997 года № 17/2 // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 1998. № 7.

26. Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Петрозаводске», утвержденное Решением Петрозаводского городского Совета от 31 октября 2000 года // Петрозаводск. 2000. № 47.

27. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Абакане, утвержденное Решением Абаканского городского совета депутатов от 4 апреля 2001 года № 256 // Абакан. 2001.- 20 апреля.

28. Положение об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 37. Ст. 1308.

29. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. 36. Ст. 1269.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 319 Об уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц //

31. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 20. Ст. 1872.

32. Примерное положение о земском собрании сельского округа, утвержденное Постановлением № 479 главы администрации Белгородской области от 14 августа 1996 года // Консультант Плюс. Информационная правовая система. Региональное законодательство. 2003.

33. Примерное положение о Совете территориального общественного самоуправления города Нальчика от 7 февраля 1994 года // Консультант Плюс. Информационная правовая система. Региональное законодательство. 2003.

34. Типовой устав субъекта территориального общественного самоуправления, утверждено Решением Саратовской городской Думы от 18 ноября 1999 года № 37-363 // Саратовская мэрия. 1999. 8 декабря.

35. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 года N 835 "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3359.

36. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года № 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1954.

37. Устав города Москвы от 28 июня 1995 года в редакции Закона г. Москвы от 13 июля 2001 года № 32 «О внесении изменений в Устав города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы . 1995. № 4; 2001. №8.

38. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.

39. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

40. Федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2963.

41. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

42. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3436.

43. Проект новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Проблемы местного самоуправления. 2002. № 4.2. Специальная литература

44. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. № 1.С. 120-125.

45. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы. М.,1996.

46. Акопов П. Управятся сами. Москва разделится на 116 частей // Российская газета. 2001. 31 марта.

47. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. М., 1982. Т. I. 360 С. Т. П.-360 С.

48. Алексеев С.С. Право и управление в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1973. № 6. С. 13-21.

49. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1996. 640 С.

50. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

51. Атаманчук Г.В. Типичное и уникальное в организации государственного управления (Теоретические вопросы) // Советское государство и право. 1985. С. 30-37.

52. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.

53. М., Норма, 2000. -776 С. Ю.Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.-208 С.

54. П.Барабашев Г.Ф., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., Известия, 1984.

55. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. Учебник. М., 1988.-560 С.

56. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993. -301 С.

57. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1996. 368 С.

58. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. № 3. С. 66-72.

59. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления: Учебное пособие по спецкурсу. Пермь, Пермский гос. ун-т, 1978. С. 100.

60. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2. С. 41-48.

61. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Субъекты административного права. Свердловск, СЮИ, 1985. С. 3-19.

62. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.-143 С.

63. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Саратов, 1997. 47 С.

64. Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти / Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Сб. статей. Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2002. С. 9-23.

65. Болыпой юридический словарь. Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Зорькина, В.Е. Крутских. М.,1998. 790 С.

66. Большой словарь иностранных слов. М., ЮНВЕС, 2001. 784 С.

67. Бородин В.В. Роль правовой культуры в нормотворческой деятельности местного самоуправления / Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Сб. статей. Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2002. С. 94-97.

68. Бочкова Т.А. Служащие общественных организаций // Субъекты советского административного права. Свердловск, СЮИ, 1985. С. 54-57.

69. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., Юрид. литература, 1976. 215 С.

70. Бутусова Н.В. Децентрализация и централизация государственной власти: российские реалии и испанский опыт / Государственная и местная власть: правовые проблемы (Россия Испания): Сб. науч. трудов. Под ред. М.В. Карасевой. Воронеж, 2000. - 312 С.

71. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., Юрид. литература, 1950.-366 С.

72. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, ВГУ, 1996. 168 С.

73. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. 453 С.

74. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. I. М., 1981. 69 С.

75. Взаимоотношения власти и жителей // Богатей. Саратов. 2002. 21 февраля.

76. Выдрин И.В. Коллектив как субъект муниципального права // Правоведение. 1992. № 4. С. 84-90.

77. Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты). Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1991. 15 С.

78. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис.докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. — 42 С.

79. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М., Норма-Инфра, 1999. 368 С.

80. Гатинян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права. Калининград, 1976. С. 42-26.

81. Гражданское право. Часть I. Учебник. Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., ТЕИС, 1996. 552 С.

82. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М., 1998. Т. 1. 699 С. Т. 2. - 779 С. Т. 3. - 555 С. Т. 4. - 688 С.

83. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. С.Петербург, Сенатская типография, 1911.-550 С.

84. Джашитов А.Э. КТОС территория самоуправления // Саратов. 2000. - 8 сентября.

85. Джашитов А.Э. Территориальное общественное самоуправление. -Саратов, СГТУ, 2000. 204 С.

86. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914. -332 С.

87. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва-Тула, ТИГИМУС, 1997. 814 С.

88. Иванов И.Н. Представители общественности как субъекты административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, СЮИ, 1985. С. 47-53.

89. Иванов С.Н., Югов А.А. Территориальный коллектив в системе социалистического самоуправления.// ХХУП съезд КПСС и повышение эффективности конституционного регулирования. Свердловск, СЮИ, 1988.

90. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, СГУ, 1974.-50 С.

91. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М., Новый юрист, 1998. 288 С.

92. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., издат. Академии наук СССР, 1958. 186 С.

93. Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 22 С.5 5.Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий. Дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 199 С.

94. Ковлер А.И. К истории вопроса: самоуправляющиеся общности прошлого // Самоуправление: от теории к практике. Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. М., Юрид. литература, 1988.-(Советский образ жизни). С. 7-24.

95. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., Юрид. лит., 1976.-183 С.

96. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного в СССР. М., Юрид. литература, 1966. 215 С.59.: Колесников Е.В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии. Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Саратов, 2000. 38 С.

97. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, СГАП, 1998. 196 С.

98. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. 716 С.

99. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. 664 С.

100. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. Саратов, СГАП, 2001. 352 С.

101. Конин Н.М. Социальное публичное управление в системе ветвей власти и видов государственной деятельности // Вестник СГАП. 2002. № 1 (30). С. 3-8.

102. Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.

103. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 81-89.

104. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М, Юристь, 1997. 428 С.

105. Кучинский В.А. Личность. Свобода. Право. М., Юрид. литература, 1978. -207 С.

106. Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации. Дис.канд. юрид. наук. Красноярск, 2002. 231 С.

107. Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Красноярск, 2002. 23 С.

108. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 280 С.

109. Лукашов Л.А., Круть П.Е. Проблемы управления муниципальным хозяйством (правовые аспекты) // Вестник СГАП. 2002. № 1 (30). С. 8792.

110. Лукашов Л.А. Местное самоуправление должно стать реальным / Новости Саратовской губернии. 2002. № 7.

111. Лукьянов А.И., Лазарев Б.М. Советское государство и общественные организации. М., 1961. 232 С.

112. Люшин С.П. Роль самодеятельных организаций трудящихся в работе местных Советов // Советы: История и современность. М. 1987. С.

113. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов, СГАП, 2000. 84 С.

114. Манохин В.М. Региональное правотворчество: опыт и проблемы // Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения. Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 года). Саратов, СГАП. С. 139-140.

115. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебник. Саратов, ГОУВПО «Сарат. гос. академия права», 2003. -496 С.

116. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов, 2000. 416 С.

117. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебное пособие. Саратов, 1996. - 472 С.

118. Медведев А.И., Власов А.В. Право граждан на участие в местном самоуправлении // Актуальные проблемы административного права Российской Федерации и административной деятельности ОВД. -Волгоградский юридический институт МВД России, 1999.

119. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов, СЮИ, 1975.-80 С.

120. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., Юрид. литература, 1962.-213 С.

121. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2000.8 5.Назарян В.Р. О некоторых аспектах понятия «общественная организация» и его определении // Вопросы теории общественных организаций. М., 1977.

122. Никитин А. С точки зрения чиновника // Богатей. Саратов. 2002. 21 февраля.

123. Новоселов В.И. Некоторые вопросы соотношения правового статуса граждан и статуса членов общественных организаций // Вопросы теории общественных организаций. М., 1997.

124. Нудненко JI. А. Непосредственная демократия и нормотворчество муниципальных образований // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2002. С. 46-51.

125. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Автореф. дис. докт. юрид. наук. 52 С.90.0всянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 2000. -468 С.

126. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987.

127. Основы политической социологии: Учебник. Под ред. Ж.Т. Тощенко. М.-Н. Новгород, 1998.93 .Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., ЛГУ, 1972.-157 С.

128. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 1998. -18 С.

129. Петров М.П. Административно-правовое регулирование корпоративных отношений //Вестник СГАП. 2002. № 1 (30). С. 11-13.

130. Поленина С.В. Предмет нормотворчества органов местного самоуправления в РФ / Нормотворчество муниципальных образований России. Сб. статей. Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2002. С. 24-32.

131. Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М., 2001.-128 С.

132. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы ТОС в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. С. 46-53.

133. Ресин В.И. На пороге нового тысячелетия // Московская правда. 1998. 24 февраля.

134. Рогачева О.С. Особенности административно-процессуального статуса адвоката в производстве по делу о налоговом правонарушении. Дис. . .канд. юрид. наук. Воронеж, 2001. 230 С.

135. Российское административное право. Общая часть: Учебник. Под ред. В.А. Юсупова, В.Д. Симухина. Волгоград: ВА МВД России, 2002. -380 С.

136. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы. Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, ВГУ, 1999.-704 С.

137. Российская социологическая энциклопедия. Под ред. Г.В. Осипова. М., Норма, 1998. 672 С.

138. Сладков К.С. Сельские сходы. М., 1962.

139. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права. Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 191 С.

140. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2001.-25 С.

141. Сорокин В.Д. О структуре предмета правового регулирования // Правоведение. 1972. № 6. С. 73-80.

142. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч.: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. 707 С.

143. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 12-21.

144. Старилов Ю.Н. Правовые акты муниципального управления // Вестник СГАП. 2002. № 1 (30). С. 80-86.

145. Страшун Б.А. Социализм и демократия. М.,1976.

146. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000. 776 С.

147. Территориальное общественное самоуправление. Материалы «Круглого стола» Межрегиональной научно-практической конференции 9-11 декабря в г. Омске // Городское управление. 1998. № 3. С. 29-40.

148. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

149. Толковый словарь иноязычных слов. Под ред. Л.П. Крысина. М, Русский язык, 1998. 848 С.

150. Туманов Г. А. Организация как функция государственного управления // Советское государство и право. 1986. № 1. С. 38-45.

151. Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М., 1994. -168 С.

152. Философская энциклопедия. Под ред. Ф.В. Константинова. М., Советская энциклопедия, 1970. В 5 томах. Т. 1. 505 С. Т. 2. - 576 С. Т. 3. - 584 С. Т. 4. - 592 С. Т. 5. 740 С.

153. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., Юрид. Лит., 1974.- 351 С.

154. Черник И. Самоуправление: современность и истоки // Советская юстиция. 1991. №5. С. 11-12.

155. Шаповалова Я.В. Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. 25 С.

156. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999. 496 С.

157. Шутько Д.В. Социологические аспекты членства в общественных организациях // Вопросы теории и истории общественных организаций. Сб. статей под ред. Ц.А. Ямпольской. М., Наука, 1971. С. 232-256.

158. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. Учебное пособие. М., 1998. — 120 С.

159. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1995. -25 С.

160. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., Юрист, 2001.-1272 С.

161. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. 160 С.

162. Юсупов В.А., Волков Н.А. Научные основы государственного управления в СССР: Учебное пособие. Казань, издат. Казанского гос. университета, 1972. 98 С.

163. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М., «Проспект», 1999. 198 С.

164. Яковлев В.Ф. Сущность и основные черты гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Правоведение. 1972. № 6. С. 85-87.

165. Ямпольская Ц.А. О понятии общественной организации в СССР // Вопросы теории и истории общественных организаций. Сб. статей под ред. Ц.А. Ямпольской. М., Наука, 1971. С. 5-39.

166. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М, Наука, 1972.-216 С.

167. Ямпольская Ц.А. Органы общественной самодеятельности среди других форм общественной активности граждан (задачи исследования и подход к их решению) // Общественные организации и органы общественной самодеятельности. М., 1985. С. 57-75.

168. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 1958. 37 С.

Автор: Холодная, Елена Викторовна
Город: Саратов
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Холодная, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Холодная, Елена Викторовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Холодная, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Холодная, Елена Викторовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности»