Территория в конституционном праве Российской Федерации

Быстрова, Дарья Андреевна

Территория в конституционном праве Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территория в конституционном праве Российской Федерации»

0Э4608319

На правах рукописи

Быстрова Дарья Андреевна

ТЕРРИТОРИЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 3 СЕН 2010

Москва-2010

004608319

Работа выполнена в Московской государственной юридической академи имени O.E. Кутафина

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Фадеев Владимир Иванович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Тимофеев Николай Семенович кандидат юридических наук, профессор Некрасов Сергей Иванович

Ведущая организация

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 27 октября 2010 года в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан Q^j 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор

H.A. Михалева

1. Общая характеристика диссертационной работы Актуальность темы исследования. Территория представляет собой сложную и многогранную категорию и, как следствие, является предметом изучения многих естественно-научных и гуманитарных наук, в том числе юридических. Наиболее полный и подробный анализ территории в юридической науке был дан юристами-международниками, в то время как представители науки конституционного права России, как правило, ограничиваются рассмотрением отдельных вопросов территории, в частности, особенностями территориальной организации государственной власти и местного самоуправления, проблемами государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности и др. Между тем, будучи одним из основных признаков государства, его материальной основой и пространственным пределом осуществления властных полномочий, территория должна быть предметом самостоятельного исследования как отдельный институт конституционного права России. При этом, безусловно, теоретические разработки юристов-международников могут быть взяты за основу с учетом особенностей российского государственного и территориального устройства в целях придания территории собственного конституционно-правового смысла, который не может быть раскрыт без самостоятельного комплексного конституционно-правового исследования.

В Конституции РФ определяется состав территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 67), устанавливаются гарантии изменения границ территорий субъектов РФ и муниципальных образований (ч. 3 ст. 67, ч. 2 ст. 131), а также закрепляются принципы государственного суверенитета и территориальной целостности и неприкосновенности (ст. 4). Указанные конституционные нормы являются предметом научных дискуссий и споров, которые спустя 17 лет с момента принятия Конституции РФ, по-прежнему, остаются не до конца разрешёнными.

В разные периоды времени территория в юридической науке понималась по-разному в зависимости от её статуса и основного назначения. Понятие

«территория» не является неизменным, раз и навсегда данным. Напротив, оно может изменяться под влиянием внешних и внутренних факторов, в зависимости от развития правовой системы (международного и национального права) и государственного устройства. Поэтому те или иные вопросы территории всегда будут на пике актуальности.

Являясь материальной основой государства, территория отражает как изменения, возникающие непосредственно в самом государстве, так и изменения, происходящие в мире, в том числе обусловливаемые процессами глобализации. Поэтому значение территории трудно переоценить. Но если раньше значение территории сводилось к её пониманию как объекта права собственности и завоеваний, позднее - к пространственному пределу существования государства, то в настоящее время оно намного возросло и расширилось.

Так, под влиянием процессов создания политических и экономических союзов, интеграционных образований меняется конституционное значение неприкосновенности территории. Эти же предпосылки обусловливают и новые подходы к соотношению государственного суверенитета и территории. Суверенитет за последние годы претерпел существенные трансформации, что дает основание многим авторам делать вывод о потере суверенитетом качества абсолютной, неизменной характеристики государства. Появление таких государств, как Абхазия, Южная Осетия, Косово, фактически существующих на определенной территории без всеобщего признания суверенных прав на неё, ложатся в основу идей о размывании суверенитета и ограничении суверенных прав.

Кроме того, возросло значение территории в вопросах экологии. Так, ограничивается использование территории, способное привести к ее ухудшению, разрабатываются механизмы ее восстановления, контролируется загрязнение территории (в том числе и тяжелыми отходами).

Несмотря на то, что территория всегда являлась основой жизнедеятельности населения, в современном мире она становится также

гарантией существования и сохранения коренных малочисленных народов, что особенно актуально для Российской Федерации.

Помимо проблем, касающихся в целом территориальной организации в Российской Федерации, в настоящей работе подробно исследуются и отдельные виды территории, которые являются новыми и, как следствие, недостаточно изученными.

Так, в ходе объединения субъектов Российской Федерации появился новый вид территории - территории административно-территориальных единиц с особым статусом, содержание которого до конца не определено законодателем и, поэтому нуждается в научных разработках. По-прежнему, много вопросов возникает в связи с определением конституционно-правового статуса территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов, а с 2010 г. - и модельных территорий традиционного природопользования коренных народов. Также в Российской Федерации начинает формироваться практика создания намывных территорий, которая в настоящее время значительно опережает законодательное регулирование данного вопроса. Наконец, Российская Федерация предпринимает активные действия, чтобы окончательно закрепить свои права в Арктике и увеличить тем самым территориальные пределы своей юрисдикции, создавая обширное поле для последующего правового регулирования российской арктической территории.

Безусловно, тематика данного исследования настолько широка и многогранна, что, учитывая ограниченный объем работы, многие вопросы в сфере территории остались за её пределами. В то же время, диссертантом затронуты наиболее новые, актуальные и мало разработанные проблемы.

Состояние научной разработанности темы. Теоретическую основу диссертационной работы составляют труды ведущих-ученых юристов. Среди них труды С.А. Авакьяна, С.Н. Бабурина, И.Н. Барцица, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, А.Н. Дементьева, C.B. Нарутто, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.В. Маклакова, Э.Э.

Маркварта, Н.Б. Пастуховой, H.JI. Пешина, Б.А. Страшуна, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, С.Н. Харючи, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и др.

Кроме того, ещё дореволюционные государствоведы в своих работах по общему государственному праву немало внимания уделяли вопросам территории. Так, Б.Н. Чичерин считал государственную территорию объектом права собственности, выступающую как земельное выражение права собственности. Н.М. Коркунов, Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский, В.А. Незабитовский, напротив, отрицали за территорией характер объекта какого-либо вещного права и рассматривали её как элемент личности государства.

В советской юридической науке нередко абсолютизировался подход, согласно которому государство осуществляет публично-вещное право на территорию (A.M. Ладыженский), а сама государственная территория «есть объект социалистической собственности и материальная база социалистического хозяйства» (В.Н. Дурденевский)1, а «...вещный характер советской территории не подлежит сомнению...» (В.К. Дябло)2.

Наиболее комплексный и системный подход к изучению вопросов территории государства нашел отражение в трудах юристов-международников, разработавших определение понятия территории, основные классификации территории, характеристики правового статуса различных видов территории (Ю.С. Барсегов, Б.М. Клименко, А.М. Турубинер, H.A. Ушаков, К.А. Бекяшев и ДР-)-

Некоторые ученые рассматривали отдельные вопросы, непосредственно связанные с территорией. Так, проблемы соотношения государственного суверенитета и территории подробно исследованы в работах К.А. Бекяшева, И.Д. Левина, Н.Б. Пастуховой, А.Н. Ушакова, B.C. Шевцова и др.; понятие и содержание принципа территориальной целостности и неприкосновенности - в трудах Л.И. Воловой, O.E. Кутафина, Б.С. Эбзеева и др.

' Международное право. М., 1951. С. 260.

2Дябло В.К. Территория Союза ССР и союзных республик // Советский федерализм. М.: Л., 1930. С. 47- 48.

Среди современных зарубежных авторов можно выделить Н. Бантуш, которая в своей работе «Юридическая природа территории государства» анализирует понятие территории, её роль и место в государстве, положение территории в международном праве, специальные правовые статусы территории, вопросы суверенитета и административно-территориального деления Молдовы3.

В последние годы проблемам, близким к теме настоящего исследования, были посвящены и некоторые диссертационные работы. Прежде всего, необходимо отметить докторские диссертации С.Н. Бабурина4 и И.Н. Барцица5, для которых характере комплексный междисциплинарный подход к исследованию территории.

Кроме того, в российском конституционном праве сформировалась тенденция, согласно которой объектом исследования ученых выступают отдельные виды территории в Российской Федерации. Так, отдельные вопросы территориальной организации местного самоуправления рассматривались в докторских диссертациях Е.С. Шугриной6 (через призму гарантий права на местное самоуправление), Н.С. Тимофеева7 (при анализе основ и пределов местного самоуправления в России), H.JI. Пешина 8 (в контексте взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления), а также в кандидатских диссертациях А.Н. Максимова9, O.A. Фризен10, В.А. Черкасова", JI.A. Шарниной12 и др.

3 Natalia Bantus Natura Jurídica a territoriului statului //Autoreferat al tezei de doctor in drept. Chifinäu, 2009.

4 Бабурин C.H. Территоия государства: теоретико-правовые проблемы: дисс____докт. юрил. наук. М., 1998.

'Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: дисс. ... докт. юрид. наук. M., 2001.

6Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: дисс. ... докт. юрид. наук. М. 2008.

' Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы: конституционно-правовые аспекты : дис.... докт. юрид. наук. М., 2008.

8Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: автореф____дис. док. юрид. наук. М., 2007.

9 Максимов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления в России: Проблемы совершенствования правового регулирования: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010.

10 Фризен O.A. Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект: дисс.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

" Черкасов В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс____канд. юрид. наук. М., 2006.

u Шарнина Л.А. Территориальная организация местного самоуправления: дисс. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

Проблемам состава территории субъектов Российской Федерации и их административно-территориального устройства посвящены кандидатские диссертации С.П. Калинина13, М.Ф. Орловой14, Е.А. Сысоевой15 и др.

Вопросы, касающиеся территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов в своих трудах исследовали В.А. Кряжков, С. Харючи и др.

Таким образом, полно, последовательно и комплексно понятие территории в конституционном праве не рассматривались. А такие новые вопросы территории, как конституционно-правовая природа и особенности создания намывных территорий, модельных территории коренных малочисленных народов в Российской Федерации не исследовались вовсе.

Объектом диссертационного исследования выступают отношения в сфере конституционно-правового регулирования вопросов территории в Российской Федерации, причем как общетеоретических (функции и значение территории), так и специальных (конституционно-правовой статус территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и некоторых отдельных видов территорий - намывных территорий, территорий административно-территориальных единиц с особым статусом, модельных территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов).

Предметом исследования является комплекс международных актов (включая решения международных органов и организаций), нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, регламентирующих общие вопросы территории и вопросы федеративного, административно-территориального устройства, территориальной организации местного самоуправления; проекты федеральных

13 Калинин С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: дисс.... канд. юрид. наук.Омск, 2001.

14 Орлова М.Ф. Территория и границы субъекта Российской Федерации: на примере Астраханской области: дисс.... канд. юрид. наук. М., 2002.

15 Сысоева Е.А. Категория «территория» в правовой теории и практике законодательного регулирования федеративного устройства современной России: дисс.... канд. юрид. наук. Ростов-на- Дону, 2006.

законов; монографии и научные публикации; судебные решения по исследуемым вопросам.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является рассмотрение на основе комплексного анализа международного и российского законодательства, судебной практики и доктрины конституционной природы территории, выявление особенностей конституционно-правового статуса её отдельных видов и связанных с реализацией данного статуса практических проблем, а также определение возможных вариантов их разрешения.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

1. уточнить определение понятия «территория» в конституционном праве Российской Федерации, раскрыть его конституционно-правовой аспект. Определить функции, значение и современные тенденции развития территории в конституционном праве Российской Федерации;

2.' разработать основания классификации территории в конституционном праве Российской Федерации;

3. сформулировать понятие территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований;

4. проанализировать зарубежный опыт решения вопросов территориального устройства;

5. рассмотреть особенности конституционно-правового статуса отдельных видов территории в Российской Федерации;

6. установить пределы соотношения административно-территориального устройства в РФ и территориальной организации местного самоуправления;

7. определить конституционно-правовую природу нового способа изменение территории - создания намывных (искусственных) территорий и предложить правовой механизм его реализации;

8. выявить особенности и проблемы конституционно-правового регулирования территорий проживания коренных малочисленных народов -территорий административно-территориальных единиц с особым статусом и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы, в том числе, но, не ограничиваясь ими, историко-правовой, метод системного и сравнительного анализа, формально-логический и логико-юридический методы, метод сравнений и аналогий, метод обобщений и т.д. Учитывая, что вопросы территории в последнее время приобретают политический оттенок, в качестве вспомогательной методологической основы использованы методы политического анализа. Применение методологических подходов к изучению нормативных актов, документального материала и правовой литературы способствовало решению поставленных задач в рамках избранной темы исследования.

Источниковедческую базу исследования помимо Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов составляют также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (анализу было подвергнуто законодательство более 70 субъектов Российской Федерации), решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации (анализу было подвергнуто более 30 судебных решений) и материалы заседаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Было исследовано законодательство государств-участников СНГ по рассматриваемому вопросу, проанализированы традиции и опыт территориального устройства стран Центральной и Восточной Европы, США, Индии, Японии. Кроме того, источниками исследования являются практические материалы по проблемным вопросам конституционно-правового статуса территории (в частности, материалы заседаний круглых столов, научных конференций, на которых разрабатывались и обсуждались

проекты законов об административно-территориальном устройстве в Российской Федерации, об административных границах субъектов Российской Федерации, об образовании искусственных (намывных) территорий).

Несмотря на то, что регулирование вопросов территории осуществляется не только конституционным правом, но и другими отраслями российского права: земельным, гражданским и другими, а также международным правом, настоящее диссертационное исследование основывается именно на анализе конституционных основ. Нормы иных отраслей права рассматриваются для детализации некоторых конституционных норм, зачастую имеющих общий характер и для более тщательного раскрытия конституционно-правового статуса отдельных видов территории в Российской Федерации.

Научная новизна заключается в том, что работа является одним из первых в РФ научно-теоретических исследований, раскрывающих конституционно-правовые аспекты территории в Российской Федерации. Помимо понятия территории диссертантом исследованы её функции, а также основания классификации и основные современные тенденции развития территории в конституционном праве Российской Федерации.

Научная новизна состоит в последовательном раскрытии конституционно-правовых аспектов территории в Российской Федерации через определение конституционно-правового статуса территории Российской Федерации, территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования.

Диссертантом предпринята попытка определить конституционно-правовой статус и особенности механизма создания таких новых видов территории, как намывные (искусственные) территории, модельные территории проживания коренных малочисленных народов, территории административно-территориальных единиц с особым статусом.

На защиту выносятся следующие основные положения, практические выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании и имеющие элементы новизны.

1. Под конституционно-правовым статусом территории следует понимать определенное правовое положение территории в государстве, включающее её состав, функции, режим, а также правовые принципы и гарантии данного статуса.

2. Для характеристики территории в конституционном праве Российской Федерации должны учитываться следующие факторы:

1 .площадь территории;

2. географическое положение, наличие выходов к морю;

3. федеративное устройство РФ, административно-территориальное устройство субъектов РФ, территориальная организация местного самоуправления;

4. порядок образования новых субъектов в Российской Федерации, порядок образования и преобразования муниципальных образований;

5. порядок изменения границ между субъектами Федерации, между муниципальными образованиями;

6. особенности организации и осуществления публичной власти и управления;

7. приобретение гражданства («право почвы», оптация);

8. многонациональность состава населения;

9. порядок организации выборов;

10. обеспечение безопасности территории;

11. опыт прошлых поколений.

3. Функции территории представляют собой основные направления использования и реализации потенциала территории как целостной системы, необходимые для решения определённых задач и достижения целей, поставленных обществом перед государством в данный момент и на перспективу.

В настоящее время можно выделить следующие основные функции территории, которые соответствуют нынешнему подходу к пониманию

территории в конституционном праве Российской Федерации и в полной мере раскрывают ее назначение:

1. функция обеспечения жизнедеятельности населения;

2. функция обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

3. функция организации деятельности органов публичной власти;

4. функция обеспечения пространства для действия нормативно-правовых

актов;

5. стабилизационная функция;

6. функция обеспечения и подержания безопасности государства;

7. коммуникативная функция

4. Принимая во внимание различные подходы к разграничению территории на виды и учитывая особенности территориальной организации в Российской Федерации, диссертантом разработаны несколько классификаций территории по следующим основаниям:

-в зависимости от уровня осуществления власти в пределах территории;

- в зависимости от происхождения территории;

- по функциональной принадлежности территории;

- в зависимости от особенностей правового статуса территории;

- в соответствии с целями обеспечения и защиты прав отдельных категорий граждан;

- в зависимости от правового режима.

5. Современные процессы глобализации и интеграции позволяют выделить новые тенденции развития территории в конституционном праве России.

Глобализационная тенденция связана с изменением конституционного значения неприкосновенности территории и государственного суверенитета.

Следующая тенденция развития территории - экологическая, которая выражается в ограничении ее использования, способного привести к её ухудшению, разработке механизма восстановления территории, препятствий загрязнению территории (в том числе и тяжелыми отходами).

Наконец, территория постепенно приобретает гуманистическую тенденцию развития, которая выражается в процессе демилитаризации территории (Антарктика, космическое пространство), в сокращении вооружения, создании зон, свободных от оружия массового поражения (безъядерные зоны) и установлении фланговых ограничений и предельных цифр наличия разных видов оружия и численности войск на отдельных частях территории.

6. Поскольку в настоящее время существует значительное число территориальных споров между субъектами Российской Федерации, предлагается следующий порядок их разрешения. Во-первых, учитывая специфику территориальных споров между субъектами Российской Федерации и их публично-правовой характер, дела по таким спорам должны составлять отдельную самостоятельную категорию дел, подведомственных Верховному Суду Российской Федерации. Во-вторых, поскольку ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации имеет диспозитивный характер, и Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а может и не использовать, субъекты Российской Федерации должны быть также вольны в выборе, обращаться им к Президенту Российской Федерации или непосредственно сразу в суд. В-третьих, утверждение изменения границ субъектов Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации возможно лишь в случае взаимного согласия субъектов Российской Федерации и не может быть препятствием для обращения в Верховный Суд Российской Федерации в целях разрешения территориального спора.

7. При изменении государственной границы Российской Федерации изменяется и территория Российской Федерации, это непосредственно затрагивает не только интересы населения, проживающего на приграничной территории, но и населения всей страны. Поэтому Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской

Федерации» необходимо дополнить положением о том что, при изменении государственной границы, влекущем изменение территории Российской Федерации, должно учитываться мнение народа, выраженное на референдуме Российской Федерации.

8. Диссертантом обосновывается необходимость наименования территорий бывших автономных округов - административно-территориальных единиц с особым статусом «национальными округами в составе края (области)», поскольку в их прежнем названии «автономный округ» прилагательное «автономный» является не только квалифицирующим признаком, указывающим на некоторую национальную самостоятельность данных округов, но и гарантией их существования. В процессе укрупнения субъектов Российской Федерации федеральный законодатель «забыл» отразить данную особенность в названии бывших автономных округов (Коми-Пермяцкий округ, Агинский Бурятский округ и т.д.), а, между тем, утратив статус субъекта РФ, данные территориальные единицы не утратили специфику своей национальной составляющей в лице коренных малочисленных народов.

Кроме того, раскрывается содержание особого статуса административно-территориальных единиц, образованных в границах бывших автономных округов и указывается на необходимость внесения изменений в рамочный Федеральный конституционный закон, в Федеральные конституционные законы об объединении субъектов РФ и в уставы субъектов Российской Федерации.

9. Под намывной (искусственной) территорией следует понимать участок суши, созданный на части водной территории путем намыва или отсыпки грунта для размещения объектов капитального строительства и иных целей.

границ территориального моря Российской Федерации, ее исключительной экономической зоны или континентального шельфа, и не может входить в состав территории Российской Федерации по смыслу ч. 1 ст. 67 Конституции Российской Федерации. Намыв приграничной территории, осуществляющийся путем приращения территории к материковой части или в форме полуострова, увеличивает материковую территорию государства и является частью территории Российской Федерации по смыслу ч.1 ст. 67 Конституции Российской Федерации. Подобный порядок увеличения территории должен регулироваться и международным, и конституционным правом.

Представляется, что в каждом случае намыва такой территории необходимо подходить индивидуально, принимая за основу процедуру ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.. При этом должна учитываться надлежащим образом оформленная заявка государства-заявителя, увеличивающего территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону за счет намыва территории, а также не должны ущемляться суверенные права и юрисдикция других государств.

Кроме того, государство вправе сократить ширину своего территориального моря пропорционально размеру намывной искусственной территории. В таком случае, представляется, что никаких согласительных и международных процедур не потребуется.

10. Поскольку намыв территории является одним из способов изменения территории, то в законодательстве Российской Федерации должны быть предусмотрены гарантии выявления и учета мнения населения при изменении территории путем намыва грунта.

В случае если намыв территории повлечет за собой изменение границ субъектов Российской Федерации, после разработки проекта намыва такой территории и до начала проведения соответствующих работ, в заинтересованных субъектах должны быть проведены голосования по вопросам изменения их границ вследствие создания искусственных территорий.

Положение о голосовании по указанному основанию необходимо включить в текст соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Если в результате создания намывной территории изменяются территория и границы муниципального образования, то в соответствующих муниципальных образованиях надлежит провести голосование по вопросам изменения границ или преобразования территории в порядке ст. 12 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом в положения ст. 12, предусматривающие основания для проведения голосования, должно быть включено проведение голосования по вопросам изменения территории в результате намыва территории.

Учитывая тенденцию последних лет, согласно которой с целью минимизации временных и финансовых затрат процедура голосования заменяется на учет мнения населения представительным органом, согласие населения на изменение территории путем намыва может быть выражено представительным органом (в первом случае - субъекта РФ, во втором -муниципального образования)

Кроме того, до окончания работ по намыву грунта и перевода земель из одной категории в другую необходимо провести публичные слушания по вопросам использования вновь образованной территории.

Также необходимы разработка и принятие Федерального закона «О порядке создания намывных (искусственных) территорий в Российской Федерации», в котором должен быть установлены виды и правовой статус намывных территорий, порядок их создания и предусмотрены гарантии учета мнения населения при изменении территории путем намыва.

молодых ученых и студентов «Эволюция российского права», г. Екатеринбург; Четвертой Международной школе - практикуму молодых ученых - юристов ИЗСП при Правительстве Российской Федерации. Также автор принимал участие в заседании круглого стола, посвященного современным проблемам организации выборов, проводимого в марте 2010 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в заседании круглого стола, посвященного современным проблемам территории, состоявшемся в феврале 2010 г. в Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина.

Диссертация обсуждалась на кафедре конституционного и муниципального права Российской Федерации Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина.

Структура диссертации, обусловлена логикой исследования, его целями и задачами, представлена введением, двумя главами, состоящими из восьми параграфов, заключением, библиографическим списком.

2. Содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цели и задачи работы, раскрываются методологические и правовые основы исследования, характеризуется научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов и о структуре работы.

В первой главе «Понятие и виды территории в конституционном праве Российской Федерации» рассматриваются и анализируются основные научные взгляды на понятие «территория» как с точки зрения конституционного права РФ, так и с точки зрения международного права и общей теории права, исследуются существующие классификации территории и предлагаются оригинальные авторские основания для классификации

территории в конституционном праве РФ, дается определение понятия «функция территории» и раскрывается содержание каждой из них.

В первом параграфе «Понятие территории в конституционном праве» проводится анализ сформулированных в науке конституционного, международного права определений понятия «территория». Диссертантом выделяются положительные стороны отдельных определений и обосновывается некорректность и неточность некоторых из них.

Рассмотрев различные взгляды на понятие «территория», диссертант делает вывод о том, что, несмотря на многообразие мнений, исследователи преследуют одну общую цель - определить сущность территории и ее связь с государством. Однако, понятие «территория» не является неизменным, раз и навсегда данным. Напротив, оно изменяется под влиянием внешних и внутренних факторов, в зависимости от развития правовой системы (международного и национального права) и государственного устройства. Поэтому едва ли возможно говорить о единственно верном определении понятия «территория», поскольку каждый ученый вкладывает в него тот смысл и значение, которые характерны для его времени и для того устройства, которое существует в государстве на тот момент, а также в зависимости от целей и задач своего исследования. Таким образом, развитие научных взглядов отражает динамику развития понятия «территория». В конституционном праве РФ, безусловно, должны приниматься во внимание разработки и идеи ученых по вопросам территории, но при этом, они должны применяться к уже существующим конституционно-правовым реалиям с учетом динамики их изменения.

В современном конституционном праве РФ под территорией понимается пространство в пределах границ РФ, а в случаях, установленных законодательством РФ, за их пределами, на котором РФ, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют свою юрисдикцию.

Данное определение позволяет выделить две характерные черты, важные для конституционно-правового понимания территории.

1. Территория - это пространственный предел осуществления юрисдикции РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

2. Этот предел может как ограничиваться границей государства, так и выходить за нее. В первом случае речь идет о сухопутной территории РФ. Во втором - о прибрежных территориях, когда юрисдикция РФ распространяется не только на государственную территорию, но и на пространство континентального шельфа и исключительной экономической зоны, которые находятся за пределами государственной границы РФ.

Тем не менее, посредством только лишь одного определения не возможно показать все особенности, которые присущи тому или иному виду территории. Поэтому в конституционном праве выделяют критерии, которые учитываются при наделении территории определенным конституционно-правовым статусом.

Для характеристики же в целом конституционно-правового статуса территории необходимо учитывать следующие факторы:

1. площадь территории;

2. географическое положение, наличие выходов к морю;

3. федеративное устройство РФ, административно-территориальное устройство субъектов РФ территориальную организацию местного самоуправления;

5. порядок изменения границ между субъектами Федерации, между муниципальными образованиями;

6. особенности организации и осуществления публичной власти и управления;

7. приобретение гражданства («право почвы», оптация);

8. многонациональность состава населения;

9. порядок организации выборов;

10. обеспечение безопасности территории;

11. опыт прошлых поколений.

Во втором параграфе «Основания классификации территории»

уделяется пристальное внимание различным классификациям территории в юридической науке. Анализ существующих классификаций показал, что, к сожалению, они не достаточно полно характеризуют территорию в современном конституционном праве РФ.

Поэтому, принимая во внимание рассмотренные выше подходы к разграничению видов территории и учитывая особенности территориальной организации в РФ, диссертантом были разработана собственная классификация территории по следующим основаниям:

1. В зависимости от уровня осуществления власти территория подразделяется на:

- территорию РФ;

- территорию субъекта РФ;

- территорию муниципального образования.

2. В зависимости от происхождения существуют

- природные территории;

- намывные (искусственные) территории.

3. По функциональной принадлежности территории подразделяются на:

- территории федеральных округов;

- территории судебных округов и участков;

- территории избирательных округов;

- территории военных округов;

- территории особых экономических зон;

- территории консульских округов;

- территорию столицы.

4. В зависимости от особенностей правового статуса территории можно выделить

- собственные территории РФ;

- арендованные территории РФ;

- спорные территории РФ;

- территории анклавов.

5. В целях обеспечения и защиты прав отдельных категорий граждан выделяются:

- территории коренных малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- территории административно-территориальных единиц с особым статусом.

6. В зависимости от правового режима выделяются:

- территории ЗАТО;

- территория введения чрезвычайного положения;

- территория введения военного положения;

- территории пограничных зон;

- территории проведения контртеррористических операций;

- природоохранные территории;

- территории «северного завоза».

Диссертант отмечает, что столь обширная классификация территории объясняется особенностями самого российского государства. В различных основаниях классификаций так или иначе отражаются размеры территории РФ и ее географические особенности; взаимоотношение России с приграничными государствами; сложное федеративное устройство РФ, сочетающее в себе территориальный и национальный принципы; организация публичной власти на территории РФ.

В третьем параграфе «Функции территории в конституционном праве» территория рассматривается с точки зрения её функциональной принадлежности в конституционном праве РФ. Функции характеризуют территорию государства в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от вида территории, основных задач, стоящих перед ней, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвана выполнять территория на том или ином

историческом этапе своего развития. При этом некоторые функции территории обусловлены общими функциями государства. Так, например, функцию защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полной реализации должен быть подчинен весь механизм государства. Между тем, функция территории, связанная с обеспечением и защитой прав и свобод граждан проявляется, прежде всего, в создании территорий со специальным конституционно-правовым статусом, таких как территории проживания коренных малочисленных народов, территорий консульских округов и т.д., в пределах которых устанавливаются определенные гарантии и льготы для определенных групп граждан.

Исходя из анализа определения понятия «функция» в естественных и гуманитарных науках, диссертант определяет «функции территории» как основные направления использования и реализации потенциала территории как целостной системы, необходимые для решения определённых задач и достижения целей, поставленных обществом перед государством в данный момент и на перспективу.

Диссертантом выделяются следующие основные функции территории, которые соответствуют нынешнему подходу к пониманию территории в конституционном праве РФ и в полной мере раскрывают ее назначение:

1. функция обеспечения жизнедеятельности населения;

2. функция обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

3. функция организации деятельности органов публичной власти;

4. функция обеспечение пространства для действия нормативно-правовых актов;

5. стабилизационная функция;

6. функция обеспечения и подержания безопасности государства;

7. коммуникативная функция.

Помимо функций роль и значение территории в современном российском государстве характеризуется посредством таких тенденций её развития, как

изменение конституционного значения неприкосновенности территории; взаимное отдаление государственного суверенитета РФ и её территории друг от друга; ограничение использования территории, способного привести к ее ухудшению, разработка механизма восстановления территории (посадка лесов, создание искусственных водоемов и территорий и др.), препятствия к загрязнению территории (в том числе и тяжелыми отходами); и наконец, гуманистическая тенденция развития, которая выражается в процессе демилитаризации территории (Антарктика, космическое пространство), в сокращении вооружения, создании зон, свободных от оружия массового поражения (безъядерные зоны) и установлении фланговых ограничений и предельных цифр наличия разных видов оружия и численности войск на отдельных частях территории.

Вторая глава «Конституционно-правовой статус территории в Российской Федерации» состоит из пяти параграфов и посвящена анализу конституционно-правового статуса таких видов территорий, как территории РФ, субъекта РФ и муниципального образования, территории проживания коренных малочисленных народов и намывных территорий в РФ.

В первом параграфе «Конституционно-правовой статус территории Российской Федераций и её состав» раскрывается содержание понятия «территория Российской Федерации» и подробно исследуется её состав, причем как физический (суша, недра, воздушное пространство, воды), так и политико-территориальный состав (субъекты РФ). Помимо современных нормативных правовых и международных актов, диссертант использует нормативную базу советского периода, а также законодательство зарубежных стран. Кроме того, на основе анализа международных документов и федерального законодательства рассматриваются проблемы определения пределов территориального моря, континентального шельфа и особой экономической зоны РФ.

Территория РФ является особым видом территории в конституционном праве РФ. С одной стороны, такие географические характеристики территории

РФ, как суша, воды, недра, воздух являются неотъемлемыми составляющими не только территории РФ, но и территории ее субъектов и муниципальных образований. С другой стороны, территории РФ присущи такие свойства, как суверенитет, неприкосновенность и целостность, отсутствующие у других видов территории и придающие ей особый конституционно-правовой статус и значение.

Автор отмечает, что, несмотря на ряд недостатков, в отличие от большинства зарубежных государств, территория Российской Федерации получила достаточно полное и подробное конституционное регулирование.

Под территорией РФ следует понимать единое пространство, в пределах которого - РФ осуществляет свое территориальное верховенство (свой суверенитет и юрисдикцию), складывающееся из территорий ее субъектов, включая сушу, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, а также недра, находящиеся под сушей и водами.

Автор отмечает, что в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, устанайливающие гарантии учета мнения населения в случае изменения территории РФ, поэтому, поскольку, при изменении государственной границы РФ изменяется территория РФ и этим непосредственно затрагиваются не только интересы населения, проживающего на приграничной территории, но и населения всей страны, Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» необходимо дополнить положением о том что, при изменении государственной границы, влекущем изменение территории РФ, должно учитываться мнение народа, выраженное на референдуме РФ.

В данном параграфе диссертант уделяет пристальное внимание и проблемам Арктической территории РФ, которая стоит некоторым особняком в составе РФ и имеет огромный экономический потенциал и важное стратегическое значение для российского государства. В частности, критикуется советская «теория полярных секторов» и обосновывается приверженность РФ к урегулированию арктического спора с помощью

механизмов международного права. При этом данные доводы подтверждаются существующей практикой.

Второй параграф «Конституциоино-правовой статус территории субъекта Российской Федерации» посвящен характеристике территории субъектов РФ и затрагивает такие проблемные вопросы, как определение состава данного вида территории, соотношение федеративного устройства РФ и административно-территориального устройства в РФ, совершенствование системы административно-территориальных единиц субъектов РФ. Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации по рассматриваемым вопросам показал, что оно не единообразно, и, как следствие, подходы к определению состава территории субъектов РФ, их административно-территориального устройства различны.

Так, некоторые субъекты РФ установили в качестве административно-территориальных единиц районы и города соответственно республиканского или областного значения. В других субъектах, напротив, административно-территориальными единицами являются муниципальные образования. Значительное число субъектов РФ (более 30) установили в качестве административно-территориальных единиц, так называемые «административно-территориальные единицы второго и третьего уровней»: города районного значения, сельсоветы, волости, поселки городского типа и иные населенные пункты.

Диссертант приходит к выводу, что административно-территориальные единицы не должны отождествляться с муниципальными образованиями, поскольку это противоречит и положениям федерального законодательства, и правовым позициям Конституционного Суда РФ. Также неправомерным является наделение статусом административно-территориальных единиц таких мелких населенных пунктов, как волость, сельсовет, хутор, поселок городского типа и т.д., если только это не обусловлено особенностями того или иного субъекта РФ. По мнению диссертанта, не решит обозначенных проблем и принятие на федеральном уровне закона, устанавливающего общие принципы

административно-территориального устройства в РФ, поскольку для его принятия отсутствуют и правовые, и практические основания.

Что касается физического состава территории субъекта РФ, то диссертантом делается вывод о том, что в него входят суша, внутренние воды и недра, находящиеся в пределах установленных границ субъекта.

Кроме того, автор подробно исследует разрешенные и существующие территориальные споры между субъектами РФ и предлагает следующий механизм разрешения данных территориальных споров. Во-первых, учитывая специфику территориальных споров между субъектами РФ и их публично-правовой характер, они должны составлять отдельную самостоятельную категорию дел, подведомственных Верховному Суду РФ. Во-вторых, поскольку ч. 1 ст. 85 Конституции РФ имеет диспозитивный характер, и Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ, а может и не использовать, субъекты РФ должны быть также вольны в выборе, обращаться им к Президенту РФ или непосредственно сразу в суд. В-третьих, утверждение изменения границ субъектов РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ возможно лишь в случае взаимного согласия субъектов РФ и не может быть препятствием для обращения в Верховный Суд РФ для разрешения территориального спора.

В третьем параграфе «Конституционно-правовой статус территории муниципального образования» рассматривается территория муниципального образования и её состав. Кроме того, диссертант касается проблемы ненаселенных и малонаселенных территорий, так называемых межселенных территорий, анализируя при этом судебную практику некоторых субъектов РФ. Уделяется внимание и проблемам, связанным с формированием, преобразованием и упразднением муниципальных образований, а также с изменением границ их территорий.

Анализ законодательной базы и теоретических положений позволяет определить территорию муниципального образования как пространство,

населенное людьми, в границах которого население осуществляет местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Выделяются следующие признаки территории муниципального образования:

1. целостность территории муниципального образования, которая выражается в непрерывности границ;

2. заселенность территории муниципального образования, от плотности которой зависит, к какому виду муниципального образования оно относится. В зависимости от средней численности населения, проживающего в том или ином регионе, Федеральный закон № 131-ФЭ выделяет: территории с низкой плотностью населения; территории с высокой плотностью населения; межселенные территории;

3. четко установленные границы муниципального образования;

4. непрерывное осуществление на территории муниципального образования местного самоуправления, как органами местного самоуправления, так и непосредственно населением;

5. экономическая и финансовая самодостаточность территории муниципального образования.

Диссертант приходит к следующему выводу: несмотря на то, что в Федеральном законе № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются разные виды территорий муниципальных образований, установлены критерии формирования данных территорий и определены конкретные формы учета мнения населения при образовании, преобразовании и упразднении муниципальных образований, отсутствие единообразного толкования норм Федерального закона № 131-ФЭ создает основу для злоупотребления, нарушения права на осуществление местного самоуправления.

Различный порядок решения вопросов изменения территорий и границ муниципальных образований, установленный в Федеральном законе № 131-ФЭ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обусловлен двухуровневой территориальной организацией местного самоуправления в РФ, а также особенностями территориальной организации местного самоуправления на отдельных территориях с низкой плотностью сельского населения. При этом вопрос формирования межселенных территорий требует дальнейшей более подробной проработки.

Начиная с 2003 г. территориальная организация местного самоуправления в процессе своего реформирования претерпела множество изменений и в настоящее время нуждается в стабилизации.

Среди современных тенденций развития территориальной организации местного самоуправления можно выделить следующие:

1. преобразование муниципальных районов в городские округа (так называемая проблема «псевдоокругов»16);

2. объединение нескольких экономически слабых и малых поселений в

одно;

3'. присоединение экономически слабых и малых поселений к крупным и развитым поселениям;

4.создание муниципальных образований на базе расформированных «военных городков» (преобразование города «Тула-50» в сельское поселение «поселок Славный» Арсеньевского района Тульской области);

Что касается нормативно установленных критериев образования муниципальных образований, то следует согласиться с мнением большинства ученых о целесообразности исключения такого критерия, как пешеходная доступность, поскольку, учитывая размеры территории в РФ и расстояния между населенными пунктами, данный критерий трудно реализовать на практике. Поэтому в Федеральном законе № 131-ФЭ необходимо установить четкие принципы территориальной организации местного самоуправления и реальные критерии образования муниципальных образований.

1,1 См. подроб.: Актуальные вопросы правового регулирования порядка преобразования муниципальных образований (стенограмма заседания «круглого стола» Комитета Совета Федерации ФС РФ) // Муниципальное право. 2009. № 2. С.28.

Четвертый параграф «Конституционно-правовой статус территорий проживания коренных малочисленных народов» посвящен территориям административно-территориальных единиц с особым статусом и территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Особенности статуса данных территорий обусловлены статусом проживающих на них коренных малочисленных народов.

Что касается правовой природы территорий бывших автономных округов, то следует говорить о появлении в российском правовом поле новой правовой категории - автономного округа, не являющегося субъектом РФ. А поскольку в названии «автономный округ» прилагательное «автономный» является не только квалифицирующим признаком, указывающим на некоторую национальную самостоятельность данных округов, но и гарантией их существования, диссертант делает вывод о необходимости именовать административно-территориальные единицы с особым статусом «национальными округами в составе края (области)». Суть особого статуса административно-территориальных единиц, образованных в границах бывших автономных округов, в общем, выражается, во-первых, в законодательном уровне учреждения данных административно-территориальных единиц и закрепления их особого статуса (административно-территориальные единицы с особым статусом учреждаются федеральными конституционными закона, а особый статус устанавливается специальными федеральными конституционными законами об объединении, уставами и законами вновь образованных субъектов); во-вторых, в содержании особого статуса (гарантированное представительство в законодательном органе субъекта РФ (для законодательного органа первого созыва), наличие специального органа по делам округа, особые условия социально-экономического развития субъекта РФ, гарантии коренным малочисленным народам, особенности организации местного самоуправления и др.); в - третьих, в невозможности изменения или изъятия дополнительных прав и гарантий иначе, как путем внесения изменений

в правовые акты, учреждающие данные административно-территориальные единицы и их статус.

Исследуя территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, диссертант подробно анализирует Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р и дает оценку возможности создания и функционирования в РФ модельных территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, а также их соотношение с существующими территориями традиционного природопользования.

При определении порядка использования коренными малочисленными народами территорий традиционного природопользования автор делает вывод, что должны применяться специальные законы - Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», согласно которым данные территории должны быть у коренных народов в безвозмездном пользовании. При этом представители коренных малочисленных народов не должны участвовать в аукционах наравне с предпринимателями за право выиграть тендер на ту или иную территорию традиционного природопользования, поскольку для коренных народов эта территория - исконная среда обитания и право пользования является гарантией, обеспечиваемой государством.

В пятом параграфе «Конституционно-правовое регулирование создания намывных (искусственных) территорий» впервые рассматривается конституционно-правовой статус такого нового вида территории, как намывные (искусственные) территории в РФ. В РФ практика создания намывных территорий пока значительно опережает правовое регулирование в данной сфере.

Диссертант определяет намывную территорию как участок суши, созданный на части водной территории путем намыва или отсыпки грунта для размещения объектов капитального строительства и иных целей.

Отмечается отсутствие правовой базы, регулирующей создание намывных территорий. Между тем, число проектов по намыву неуклонно растет, при этом в каждом конкретном случае используются положения различных нормативных правовых актов и создаются собственные прецеденты. Отсутствие единого подхода к законодательному закреплению правового статуса намывных территорий и процесса их образования делает данный способ изменения территории не надежным и не привлекательным для инвесторов. В связи с этим, автор приходит к выводу о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О порядке создания искусственных (намывных) территорий в РФ», в котором должен быть дано определение понятия «намывная (искусственная) территория», установлены виды и правовой статус намывных территорий, порядок их создания и предусмотрены гарантии учета мнения населения при изменении территории путем намыва.

Создание намывных (искусственных) территорий в целом не влечет увеличение пределов территориального моря РФ, её континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Тем не менее, изменение территории путем намыва грунта должно учитываться в нормах международного права и конституционного права РФ, предусматривающих возможность увеличения границы континентального шельфа в том случае, если шельф простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, а также возможность установления ширины территориального моря до 12 морских миль.

Поскольку намыв территории является одним из способов изменения территории, то в законодательстве РФ должны быть предусмотрены гарантии выявления и учета мнения населения при изменении территории путем намыва грунта.

В заключении диссертант подводит итоги исследования, а также формулирует выводы и предложения по различным вопросам территории в конституционном праве, которые могут быть использованы в практической деятельности по совершенствованию федерального и регионального законодательства.

Публикации автора по теме диссертации Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Быстрова, Д. А. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации: содержание и соотношение основных элементов / Д.А. Быстрова // Актуальные проблемы российского права. - М., МГТОА. - 2009. - № 3 (12). - 0,6 п.л.;

2. Быстрова, Д.А. Конституционно-правовое регулирование порядка создания намывных территорий в Российской Федерации / Д.А. Быстрова // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8. - 0,5 п.л.;

Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных журналах и изданиях, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

3. Быстрова, Д.А. К вопросу о соотношении государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации / Д.А. Быстрова // Сборник материалов VII Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Эволюция российского права». - Екатеринбург, УРГЮА.-2009.-0,2 п.л.;

4. Быстрова, Д.А. Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации: проблемы соотношения / Д.А. Быстрова // Сборник материалов международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права». - М., МГЮА. - 2009. - 0,09 п.л.;

5. Быстрова, Д.А. Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации: проблемы соотношения / Д.А. Быстрова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - 0,3 п.л.;

6. Быстрова, Д.А. Некоторые проблемы конституционно-правового регулирования территорий административно-территориальных единиц с особым статусом / Д.А. Быстрова // Сборник материалов II международной заочной научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики». - М., МПОА. - 2010 - 0,3 п.л.;

7. Быстрова, Д.А. К вопросу о формировании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов: старые проблемы и новые идеи / Д.А. Быстрова Н Сборник материалов международной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке». VIII Румянцевские чтения. - М. - РГТЭУ. - 2010. - часть IV. - 0,5 пл.;

8. Быстрова Д.А. К вопросу о конституционно-правовой природе намывных (искусственных) территорий в Российской Федерации / ДА. Быстрова // Сборник материалов V научно - практической конференции преподавателей, сотрудников и студентов. - М., АСОУ. - 2010. - 0,2 п.л.

Заказ № 717. Объем 1,5 п.л. Тираж 170 экз. Отпечатано в ООО «Петроруш». г. Москва, ул. Палиха-2а, тел. 250-92-06 www.postator.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Быстрова, Дарья Андреевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и виды территории в конституционном праве Российской

Федерации.

§ 1. Понятие территории в конституционном праве.

§ 2. Основания классификации территории.

§ 3. Функции территории в конституционном праве Российской Федерации.

Глава 2. Конституционно-правовой статус территории в Российской Федерации.

§1. Конституционно-правовой статус территории Российской Федерации.

§2. Конституционно-правовой статус территории субъекта Российской

Федерации.

§3. Конституционно-правовой статус территории муниципального образования

Российской Федерации.

§4. Конституционно-правовой статус территорий проживания коренных малочисленных народов.

§5. Конституционно-правовое правовое регулирование создания намывных искусственных) территорий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территория в конституционном праве Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Территория представляет собой сложную и многогранную категорию и, как следствие, является предметом изучения многих естественно-научных и гуманитарных наук, в том числе юридических. Наиболее полный и подробный анализ территории в юридической науке был дан юристами-международниками, в то время как представители науки конституционного права России, как правило, ограничиваются рассмотрением отдельных вопросов территории, в частности, особенностями территориальной организации государственной власти и местного самоуправления, проблемами государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности и др. Между тем, будучи одним из основных признаков государства, его материальной основой и пространственным пределом осуществления властных полномочий, территория должна быть предметом самостоятельного исследования как отдельный-институт конституционного права России. При этом, безусловно, теоретические разработки юристов-международников могут быть взяты за основу с учетом особенностей российского государственного и территориального устройства в целях придания территории собственного конституционно-правового смысла, который не может быть раскрыт без самостоятельного комплексного конституционно-правового исследования.

В разные периоды времени территория в юридической науке понималась по-разному в зависимости от её статуса и основного назначения. Понятие территория» не является неизменным, раз и навсегда данным. Напротив, оно может изменяться под влиянием внешних и внутренних факторов, в зависимости от развития правовой системы (международного и национального права) и государственного устройства. Поэтому те или иные вопросы территории всегда будут на пике актуальности.

Являясь материальной основой государства, территория отражает как изменения, возникающие непосредственно в самом государстве, так и изменения, происходящие в мире, в том числе обусловливаемые процессами глобализации. Поэтому значение территории трудно переоценить. Но если раньше значение территории сводилось к её пониманию как объекта права собственности и завоеваний, позднее — к пространственному пределу существования государства, то в настоящее время оно намного возросло и расширилось.

Несмотря на то, что территория всегда являлась основой жизнедеятельности населения, в современном мире она становится также гарантией существования и сохранения коренных малочисленных народов, что особенно актуально для Российской Федерации.

Состояние научной разработанности темы. Теоретическую основу диссертационной работы составляют труды ведущих-ученых юристов. Среди них труды С.А. Авакьяна, С.Н. Бабурина, И.Н. Барцица, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, А.Н. Дементьева, С.В. Нарутто, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.В. Маклакова,

Э.Э. Маркварта, Н.Б. Пастуховой, H.JL Пешина, Б.А. Страшуна, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, С.Н. Харючи, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и др.

В советской юридической науке нередко абсолютизировался подход, согласно которому государство осуществляет публично-вещное право на территорию (A.M. Ладыженский), а сама государственная территория «есть объект социалистической собственности и материальная база социалистического хозяйства» (В.Н. Дурденевский)1, а «.вещный характер советской территории не подлежит сомнению.,.» (В.К. Дябло) .

Наиболее комплексный и системный подход к изучению вопросов территории государства нашел отражение в трудах юристов-международников, разработавших определение понятия территории, основные классификации территории, характеристики правового статуса различных видов территории (Ю.С. Барсегов, Б.М. Клименко, A.M. Турубинер, Н.А. Ушаков, К.А. Бекяшев и

ДР-)

Некоторые ученые рассматривали отдельные'вопросы, непосредственно связанные с территорией. Так, проблемы соотношения государственного суверенитета и территории подробно исследованы в работах К.А. Бекяшева, И.Д. Левина, Н.Б. Пастуховой, А.Н. Ушакова, B.C. Шевцова и др.; понятие и содержание принципа территориальной целостности и неприкосновенности - в трудах Л.И. Воловой, О.Е. Кутафина, Б.С. Эбзеева и др.

1 Международное право. M , 1951. С 260.

2Дябло В,К. Территория Союза ССР и союзных республик // Советский федерализм. М.: Л , 1930. С. 47- 48.

Кроме того, в российском конституционном праве сформировалась тенденция, согласно которой объектом исследования ученых выступают отдельные виды территории в Российской Федерации. Так, отдельные вопросы территориальной организации местного самоуправления рассматривались в докторских диссертациях Е.С. Шугриной6 (через призму гарантий права на местное самоуправление), Н.С. Тимофеева7 (при анализе основ и пределов местного самоуправления в России), H.JI. Пешина8 (в контексте взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления), а также в кандидатских диссертациях А.Н. Максимова9, О.А. Фризен10, В.А. Черкасова", JI.А. Шарниной12 и др.

3 Natalia Bantus Natura Juridica a territoriului statului //Autoreferat al tezei de doctor in drept. Chi§inau, 2009.

4 Бабурин С.Н. Территоия государства: теоретико-правовые проблемы: дисс. . докт. юрид. наук. М., 1998.

5 Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.

6 Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: дисс. . докт. юрид. наук. М. 2008.

7 Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы: конституционно-правовые аспекты : дис. докт. юрид. наук. М., 2008. о

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: автореф. . дис. док. юрид. наук. M., 2007. 'Максимов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления в России: Проблемы совершенствования правового регулирования: автореф. дис. . канд. юрид. наук. M., 2010.

10 Фризен О.А. Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект: дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

Черкасов В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. M., 2006.

12 Шарнина Л.А. Территориальная организация местного самоуправления: дисс. . канд. юрид. наук.

Красноярск, 2004.

13 Калинин С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2001.

14 Орлова М.Ф. Территория и границы субъекта Российской Федерации: на примере Астраханской области: дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

15 Сысоева Е.Л. Категория «территория» в правовой теории и практике законодательного регулирования федеративного устройства современной России: дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на- Дону, 2006. федеральных законов; монографии и научные публикации; судебные решения по исследуемым вопросам.

Цель и задачи исследования.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

1. уточнить определение понятия «территория» в конституционном праве

Российской Федерации, раскрыть его конституционно-правовой аспект. Определить функции, значение и современные тенденции развития территории в конституционном праве Российской Федерации;

2. разработать основания классификации территории в конституционном праве Российской Федерации;

4. проанализировать зарубежный опыт решения вопросов территориального устройства;

7. определить конституционно-правовую природу нового способа изменения территории - создания намывных (искусственных) территорий и предложить правовой механизм его реализации;

Несмотря на то, что регулирование вопросов территории осуществляется не только конституционным правом, но и другими отраслями российского права: земельным, гражданским и другими, а также международным правом, настоящее диссертационное исследование основывается именно на1 анализе конституционных основ. Нормы- иных отраслей права рассматриваются для детализации некоторых конституционных норм, зачастую имеющих общий характер и для более тщательного раскрытия конституционно-правового статуса отдельных видов территории в Российской Федерации.

Научная новизна, заключается в том, что* работа является одним- из первых в РФ научно-теоретических исследований, раскрывающих конституционно-правовые аспекты территории в Российской Федерации. Помимо понятия территории* диссертантом исследованы её функции, а также основания классификации и основные современные тенденции развития территории в конституционном праве Российской Федерации.

1 .площадь территории;

2. географическое положение, наличие выходов к морю;

5. порядок изменения границ между субъектами Федерации, между муниципальными образованиями;

6. особенности организации и осуществления публичной власти и управления;

7. приобретение гражданства («право почвы», оптация);

8. многонациональное^ состава населения;

9. порядок организации выборов;

10. обеспечение безопасности территории;

11. опыт прошлых поколений.

В настоящее время можно выделить следующие основные функции территории, которые соответствуют нынешнему подходу к пониманию территории в конституционном праве Российской Федерации и в полной раскрывают ее назначение:

1 функция обеспечения жизнедеятельности населения;

2. функция обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданину

3 функция организации деятельности органов публичной власти;

4. функция обеспечения пространства для действия нормативно. правовых актов;

5. стабилизационная функция;

6. функция обеспечения и подержания безопасности государства;

7. коммуникативная функция

-в зависимости от уровня осуществления власти в пределах территории;

- в зависимости от происхождения территории;

- по функциональной принадлежности территории;

- в зависимости от особенностей правового статуса территории; в соответствии с целями обеспечения и защиты прав отдельных категорий граждан;

- в зависимости от правового режима.

5 Современные процессы глобализации и интеграции позволяют выделить новые тенденции развития территории в конституционном праве

России.

Наконец; территория постепенно приобретает гуманистическую тенденцию развития, которая выражается в процессе демилитаризации территории (Антарктика, космическое пространство), в сокращении вооружения, создании зон, свободных от оружия массового поражения (безъядерные зоны) и установлении фланговых ограничений, и предельных цифр наличия разных видов оружия и численности войск на отдельных5 частях территории; 6. Поскольку в настоящее время существует значительное число территориальных споров между субъектами Российской Федерации, предлагается следующий- порядок их разрешения; Во-первых,, учитывая специфику территориальных споров между субъектами Российской Федерации и их публично-правовой; характер, дела по таким спорам должны составлять отдельную самостоятельную- категорию; дел, подведомственных Верховному Суду Российской- Федерации. Во-вторых, поскольку ч. 1 ст. 85 Конституции Российской, Федерации имеет диспозитивный характер; и Президент. Российской Федерации может использовать согласительные процедуры, для-разрешения разногласий- между органами государственной власти; субъектов Российской Федерации, а может и не использовать, субъекты Российской Федёрации должны быть также вольны в выборе, обращаться им к Президенту Российской Федерации или непосредственно сразу в- суд. В-третьих, утверждение изменения границ субъектов Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации возможно лишь в случае взаимного согласия субъектов Российской Федерации и не: может быть препятствием для обращения в Верховный ,Суд Российской Федерации в целях разрешения территориального спора.

Российской Федерации» необходимо дополнить положением о том что, при изменении государственной границы, влекущем изменение территории Российской Федерации, должно учитываться мнение народа, выраженное на референдуме Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус намывной (искусственной) территории зависит от ее формы - острова, полуострова, приращения намывной территории к материковой части (продолжения материковой части). Если это искусственный остров, то он не имеет статуса острова, не имеет своего территориального моря, и наличие такого острова не влияет на определение границ территориального моря Российской Федерации, ее исключительной экономической зоны или континентального шельфа, и не может входить в состав территории Российской Федерации по смыслу ч. 1 ст. 67 Конституции Российской-Федерации. Намыв приграничной территории, осуществляющийся путем приращения территории к материковой части или в форме полуострова, увеличивает материковую территорию государства и является частью территории Российской Федерации по смыслу ч.1 ст. 67 Конституции Российской Федерации. Подобный порядок увеличения территории должен регулироваться и международным, и конституционным правом.

Представляется, что в каждом случае намыва такой территории необходимо подходить индивидуально, принимая за основу процедуру ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. При этом должна учитываться надлежащим образом^ оформленная заявка государства-заявителя, увеличивающего территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону за счет намыва территории, а также не должны ущемляться суверенные права и юрисдикция других государств.

Кроме того, государство вправе сократить ширину своего, территориального моря пропорционально размеру намывной искусственной территории. В таком случае, представляется, что никаких согласительных и международных процедур не потребуется.

Если в результате создания намывной территории измен^по^д территория и границы муниципального образования, то в соответствующих муниципальных образованиях надлежит провести голосование по воггр0сам изменения границ или преобразования территории в порядке ст. \2 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом в положения ст. 12' предусматривающие основания для проведения голосования, должно быть включено проведение голосования по вопросам изменения территории в результате намыва территории.

Учитывая тенденцию последних- лет, согласно которой с Целью минимизации временных и финансовых' затрат процедура голосования заменяется на учет мнения населения представительным органом, согласие населения на изменение территории путем намыва может быть выражено представительным органом (в первом случае - субъекта РФ, во втором -муниципального образования)

Апробация результатов исследования. На основе проведенных исследований были подготовлены научные доклады, представленные автором в 2009 году на международной межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права», г. Москва; VII Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Эволюция российского права», г. Екатеринбург; Четвертой Международной школе - практикуму молодых ученых - юристов ИЗСП при Правительстве Российской Федерации. Также автор принимал участие в заседании круглого стола, посвященного современным проблемам организации выборов, проводимого в марте 2010 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в заседании круглого стола, посвященного современным проблемам территории, состоявшемся в феврале 2010 г. в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина.

Диссертация обсуждалась на кафедре конституционного и муниципального права Российской Федерации Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Быстрова, Дарья Андреевна, Москва

Заключение

Настоящее исследование показало, что «территория» была и остается одной из важнейших и в тоже время недостаточно разработанных категорий в конституционном праве РФ. В последнее время большинство научных работ было посвящено отдельным вопросам территории в РФ, таким как территориальная целостность и неприкосновенность, территория субъекта РФ, административно-территориальное устройство субъектов РФ, территориальная организация местного самоуправления и другие.

Таким образом, очевидно, что назрела необходимость разработки и применения комплексного подхода в изучении как общетеоретических, так и практических проблем территории.

С развитием государства и общества, с процессами глобализации и интеграции территория приобрела новое содержание и назначение, обозначились новые функции территории и тенденции её развития, появились новые основания для классификации территории в конституционном праве РФ.

Проблемы, обозначенные в ходе данного исследования, можно условно разделить на три группы. К первой относятся проблемы территории, возникшие еще в советский период (например, определение правового статуса российской арктической территории, правовой статус некоторых анклавов, ряд территориальных споров на Кавказе). Вторую группу составляют проблемы периода новой российской истории, среди которых неопределенность в соотношении административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной основы местного самоуправления, изменение территории субъекта Федерации и муниципального образования, разработка механизма решения территориальных споров между субъектами РФ и т.д. Наконец, в третью группу входят проблемы, связанные с новейшими территориальными вопросами, т.е. возникшими в последние несколько лет. К ним относятся проблемы определения и содержания особого статуса территорий бывших автономных округов, правовое регулирование процесса создания модельных территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, установление конституционно-правового статуса намывных территорий и правовая регламентация процесса их создания.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территория в конституционном праве Российской Федерации»

1. Bantus Natalia Natura Juridica a territoriului statului //Autoreferat al tezei de doctor in drept. - Chi§inau, 2009.

2. Webster's New Universal Unabriged Dictionary. N. Y., 1993.3. Научные статьи

3. Авакьян, С.А. Автономные округа: перспективы конституционного развития / С.А. Авакьян // Федерация. 1998. - № 3.

4. Бабичев, И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 10.

5. Бекяшев, К.А. Принцип уважения государственного суверенитета — основополагающий принцип общего международного права // Lex

6. Russica (Научные труды МГЮА). 2008. - № 4.

7. Буров, В. А. Проблемы создания искусственных земельных участков и пребывания на'них / В.А. Буров // Право и экономика 2009. -№2.

8. Васильев, В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2006. — № 3.

9. Васильев, В.И: Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал.российского права. — 2006. — № 3.

10. Воронин, А., Местом жизни пренебречь нельзя: К вопросу об определении оптимальной территории* муниципальных образований / А.Воронин // Муниципальная власть. 1998. - № 1

11. Горохов, Б. Споры, связанные* с определением территорий муниципальных образований / Б. Горохов // Вопросы местного самоуправления. 2004. - №<1.

12. Дамдинов, Б.Д. Особый статус Агинского Бурятского < округа в составе Забайкальского края: от концепции к Уставу / Б.Д. Дамдинов1 // Сибирский юридический вестник. 2009. - № 2.

13. Дело о хроническом пересыпании//Власть. 2010:-№ 12(865).

14. Дементьев, А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и> преобразовании муниципальных образований / А.Н. Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 10.

15. Замышляев, Д.В., Задорожнюк, Е.И. К проблеме создания искусственных территорий / Д.В. Замышляев, Е.И. Замотаев // Юрист. -2008. № 6.

16. Лебедев, А.Н. Конституционно-правовой статус . территории субъекта Российской Федерации / А.Н. Лебедев // . Конституционный строй России. 2003. - Вып. 4.

17. Лексин, И.В. Конституционное и муниципальное право. 2009. -№6.

18. Люди ушли' адрес остался // Российская газета. Приложение «СОЮЗ: Белорусь-Россия» от 21 августа 2003т. № 33.

19. Макарьев, Д.А. Модели статуса автономного округа в законодательстве субъектов Российской Федерации, после объединения Д.А. Макарьев // Право и политика. 2008: - № 8.

20. Махров, И.Е., Борисов, А.Н. Налогообложение на территории; города Байконур: противоречия в правовом регулировании / И.Е. Махров, А.Н. Борисов//Право и экономика. 2002.-№ 1.

21. Муранов, А. Российское правосудие — для военнослужащих

22. Черноморского флота / А. Муранов // Российская юстиция. 2001. — № 7.

23. Некрасов, В.А. Порядок и особенности административно-правового регулирования перемещения товаров через российско-казахскую границу для обеспечения функционирования комплекса «Байконур» / В.А. Некрасов // Таможенное дело. — 2006. № 1.

24. Некрасов, В.А. Проблемы организации совместного таможенного контроля таможенных органов России и Казахстана на комплексе «Байконур» и пути их решения / В.А. Некрасов // Таможенное дело. -2006.-№2.

25. Реализация закона комплексный подход. Информация с коллегии Министерства регионального развития РФ // Муниципалитет. 2007. - №3.

26. Рогозина, Л.Г. Главы городов оценивают муниципальную реформу / Л.Г. Рогозина // Практика муниципального управления. 2007. — № 7.

27. Рубли и манаты в одном кошельке // Российская газета от 13 марта 2008 г.

28. Савранская, О. Л. Территориальные основы местного самоуправления / О.Л. Савранская // Городское управление. 1997. - №4.

29. Свинарев, В.В., Соломаткин, А.С. Комментарий к ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской4 Федерации» / В.В. Свинарев, А.С. Соломаткин //Юридический вестник. Издание Совета Федерации. 2007. - № 1.

30. Тикк, O.K. Проблемы правового статуса намывных территорий / O.K. Тикк // Закон. 2007. - № 1.

31. Фасеев, И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при изменении территории местного самоуправлении / И.Ф. Фасеев // Конституционное и муниципальное право. 2009.- № 13.

32. Харючи, С.Н. Развитие законодательства о защите прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации / С.Н. Харючи // Журнал российского права. — 2006. — № 7.

33. Чернега, Ю. Спор воинствующих субъектов / Ю. Черенга // Власть. 2002. № 15-16 (468-469) URL: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=319430&print=true (дата обращения: 16 апреля 2010).

34. Шугрина, Е.С. Установление критериев формирования разных типов муниципальных образований как гарантия права на осуществления местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Современное право. — 2008. -№6.

35. Диссертации, авторефераты диссертаций

36. Бабурин, С.Н. Территоия государства: теоретико-правовые проблемы: дисс. .докт. юрид. наук: 12.00.02 / С.Н. Бабурин. -М., 1998.

37. Барциц, И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: дисс. . докт. юрид.наук: 12.00.02 / И.Н. Барциц. М., 2001.

38. Воронин, А.А. Территориальная организация: теоретические и исторические аспекты: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.А. Воронин. Ярославль, 2003.

39. Дементьев, А.Н. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. . док. юрид. наук: 12.00.02 / А.Н. Дементьев. М., 2009.

40. Калинин, С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.П. Калинин. Омск, 2001.

41. Орлова, М.Ф. Территория и границы субъекта Российской Федерации: на примере Астраханской области: дисс. . канд. юрид .наук: 12.00.02 / М.Ф. Орлова. М., 2002.

42. Пешин, H.JT. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития' конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: автореф. . дис. док. юрид. наук: 12.00.02 / Н.Л. Пешин. М., 2007.

43. Ромашов, П.А. Административно-территориальная единица с особым статусом (конституционно-правовое исследование): автореф. дисс.'. канд. юрид. наук: 12.00.02 / П.А. Ромашов. Тюмень,2008:

44. Сысоева, Е.А. Категория «территория» в правовой теории и практике законодательного регулирования федеративного устройства современной России: дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.02 / Е.А. Сысоева. -Ростов-на- Дону, 2006.

45. Тимофеев, Н.'С. Местное самоуправление в России: основы и пределы: конституционно-правовые аспекты: дис. . докт. юрид. наук: 12.00.02 / Н.С. Тимофеев. М., 2008.

46. Фризен, О.А. Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / О.А. Фризен. Ростов-на-Дону, 2006.

47. Черкасов, В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.А. Черкасов. М., 2006.

48. Шарнина, Л.А. Территориальная организация местного' самоуправления: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Л.А. Шарнина. -Красноярск, 2004.

49. Шугрина, Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: дисс. . докт. юрид. наук: 12.00.02 / Е.С. Шугрина. М. 2008.5. Электронные ресурсы

50. URL:http://www.csipn.ru/news/2006/2006 03/2006-03-28.htm http://www.csipn.ru/news/2006/2006 04/2006-04-14 l.htm (дата обращения: 30 октября 2009).

51. URL: www.ecopravo.seu.ru/precedent/ttp irkutsk bergima.doc (дата обращения: 30 октября 2009).

52. URL: www.ecopravo.seu.ru/precedent/ttp irkutsk bergima.doc (дата обращения: 30 октября 2009).

53. URL: http://www.raiponlaw.org/komment.htm (дата обращения: 30 октября 2009).290. URL:http://www.raipon.org/HoBocTH/tabid/428/mid/l 278/newsidl 278/3 747/Default .aspx (дата обращения 1 ноября 2009).

54. URL: http://www.fontanka.ru/2009/10/12/107 ; http://www.fontanka.ru/2009/12/10/051 (дата обращения 15 марта 2010).

55. URL: http://www.nevastrovka.ru/a0/ru/archive/view.thtmI7i-1930 (дата обращения: 16 марта 2010).

56. URL: http://www.rpk.Ien.ru/docs/2005/iun23001.html (дата обращения: 16 марта 2010).

57. URL: http://www.rpk.len.ru/docs/2005/mar04001 .html (дата обращения: 16 марта 2010).

58. URL: http://www.fontanka.ru/2009/12/10/051/ (дата обращения: 16 марта 2010).

59. URL: http://www.fontanka.ru/2009/12/10/051/Гдата обращения: 16марта 2010).

60. URL: http://www.khabkrai.ru/about/division.html (дата обращения: 20 апреля 2010).

61. URL: http://heku.ru/page.php?id=l 610 (дата обращения: 21 апреля 2010).

62. URL: www.urbanteconomics/ru (дата обращения: 20 апреля 2010).

63. URL: http://heku.ru/page.php?id=l610 (дата' обращения: 21 апреля 2010).

64. URL: http://47.kavkaz-uzel.ru/articles/146004 (дата обращения: 21 апреля 2010).302. URL:http//southru.info/2006/06/l 6/print:page, 1,mostnoesamoraspredelenie.html (дата посещения: 19 апреля 2010).

65. URL: http://www.iet.ru/files/text/working papers/121 .pdf (дата обращения: 19 апреля 2010).

66. URL: http://www.iet.ru/files/text/working papers/121 .pdf (дата обращения: 19 апреля 2010).

67. URL: http://www.khabkrai.ru/about/division.html (дата обращения: 19 апреля 2010).

68. URL: http://www.khabkrai.ru/about/division.html (дата обращения: 19 апреля 2010).

69. URL: http://www.iet.ru/files/text/working papers/121 .pdf (дата обращения: 19 апреля 2010).

70. URL: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=319432 (дата обращения: 15 марта 2010).

71. URL: http://geo.lseptember.ru/articlef.php?m=200404207 (дата обращения: 27 февраля 2010).

72. URL: http://restate.ru/material/80537.html (дата обращения: 27 февраля 2010).

73. URL: http://ingushetiva-ru.liveiournal.com/64724.html (датаобращения: 25 апреля 2010).

74. URL: http://ingushetiva-ru.liveiournal.com/64724.html (дата обращения: 27 февраля 2010).

75. URL: http://restate.ru/material/80537.html (дата обращения: 27 февраля 2010).

76. URL: http://www.regional-science.ru/2009/08/01 /prokopov-mosobl-06-2009/ (дата обращения: 27 февраля 2010).

77. URL: http://inosmi.ru/world/20091208/15 6901342.html (дата обращения: 25 января 2010).

78. URL: http://inosmi.ru/usa/20091210/156938340.html (дата обращения: 25 января 2010).

79. URL: http://www.vz.rU/societv/2008/4/23/l 62215 .html (дата обращения: 16 декабря 2009).

80. URL: http://www.constitution.garant.ru/DOC 1200.htm (дата обращения: 15 октября 2009)

81. URL: http.7/www.constitution.garant.ru/DOC 4000.htm (дата обращения 18 октября 2009).320. URL:http://www.constitution.garant.ru/DOC 3864847.htm#sub para N 12401 (дата обращения 18 октября 2009).'

82. URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/138675 (дата обращения: 14 февраля 2010).

83. URL: http://www.belarus.net/minsk ev/russia/a6 e291.htm (дата обращения: 14 февраля 2010).

84. URL: http://www.e-adres.ru/postcodes/3752199 (дата обращения: 14 февраля 2010).

85. URL: http://bryansk.aif.ru/issues/268/02 01 (дата обращения: 14февраля 2010).

Автор: Быстрова, Дарья Андреевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Территория в конституционном праве Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Территория в конституционном праве Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Территория в конституционном праве Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Быстрова, Дарья Андреевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Территория в конституционном праве Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Быстрова, Дарья Андреевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Территория в конституционном праве Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территория в конституционном праве Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Быстрова, Дарья Андреевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территория в конституционном праве Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Быстрова, Дарья Андреевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территория в конституционном праве Российской Федерации»