Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления

Абагаева, Юлия Викторовна

Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления»

На правах рукописи

Абагаева Юлия Викторовна

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

1 АПР 2010

Москва-2010

004599826

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Российского государственного социального университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Скуратов Юрий Ильич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Выдрин Игорь Вячеславович

кандидат юридических наук Федотов Андрей Владимирович

Ведущая организация: Государственный университет - Высшая

школа экономики

Защита состоится «27» апреля 2010 года в 14 часов 00 минут на заседании Диссертационного совета Д 212 341 04 по юридическим наукам при Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, дом 4, корпус 2, зал диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу г Москва, ул Вильгельма Пика, дом 4, корпус 5

Автореферат разослан «25» марта 2010 года

Автореферат размещен на официальном сайте ГОУ ВПО РГСУ (www rgsu net)

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат философских наук,

доцент

JIB Прохорова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации трансформационные процессы, носящие системный характер, привели к радикальным преобразованиям в политической, социальной и экономической сферах жизни общества Указанные преобразования коснулись и системы местного самоуправления С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался качественно новый этап муниципальной реформы в России, направленный на дальнейшую демократизацию общественно-политического устройства страны и развитие институтов гражданского общества

Проводимая в нашей стране реформа местного самоуправления столкнулась с наиболее сложными экономическими проблемами, связанными с необходимостью реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Жилищный кризис в России, обострившийся в условиях перехода к рыночной экономике, определил необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений В результате реформа ЖКХ, начавшаяся в 1990 году, проводится и в настоящее время, не утрачивая своей актуальности, став одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики России

Одним из направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства стало стимулирование создания и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ) Таким образом, институт товарищества собственников жилья сформировался в России на стыке двух реформ муниципальной и жилищной На сегодняшний день товарищество собственников жилья является достаточно известным и эффективным

институтом, через который население участвует в осуществлении местного самоуправления

Товарищества собственников жилья получили распространение в основном за счет инициирования и стимулирования их деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления Однако количество товаршцеа в собственников жилья в России небольшое По данным Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ на 1 июля 2009 года в России зарегистрировано лишь 55 864 товариществ собственников жилья, из них 7 426 товариществ собственников жилья - в Москве1 Это связано с тем, что существует немало проблем в функционировании данного института Население сегодня ни морально, ни организационно полностью не готово к активной самостоятельной политической, экономической и общественной деятельности У граждан не хватает теоретических знаний и практического опыта в организации товариществ собственников жилья Эгим объясняется низкая активность и недостаточная грамотность населения в создании и управлении товариществ собственников жилья

Особый интерес к теме настоящего диссертационного исследования обусловлен особенностью механизма взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления Поскольку товарищества собственников жилья находятся на территории муниципального образования, их функции пересекаются с функциями органов местного самоуправления и могут вступать в противоречие

Институт товарищества собственников жилья представляет одно из мало изученных направлений в отечественной юридической науке До последнего времени этот институт исследовался, главным образом, в рамках гражданского

1 Отчетные материалы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации за 1 полугодие 2009 года, подготовтенные на основе сведений, предоставляемых в соответствии с Постановлением Росстата от 29 12 2006 № 89 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы»

и жилищного права. Необходимо уделить внимание изучению товарищества собственников жилья как институту самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения Это позволит раскрыть сущность товарищества собственников жилья как института непосредственного осуществления населением местного самоуправления, создать эффективный механизм взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления, предотвратить возможные противоречия между товариществами собственников жилья и органами местного самоуправления, повысить заинтересованность и активность граждан в создании данного института, приобщить их к демократическим ценностям и идеалам, привить чувство самостоятельности и ответственности за решение общих вопросов

Исходя из вышеизложенного, избранная тема диссертационного исследования является весьма актуальной и представляет как теоретический, так и практический интерес

Степень разработанности темы. Исследование товарищества собственников жилья как института непосредственного осуществления населением местного самоуправления является достаточно сложной проблемой и требует рассмотрения ее с позиций междисциплинарного подхода В связи с этим можно выделить ряд направлений, составляющих теоретическую базу диссертационного исследования Первое из них связано с анализом теории непосредственной демократии в системе местного самоуправления Теоретические вопросы непосредственной демократии довольно широко исследовались учеными в 60-80 годы XX столетия Значительный вклад в разработку этих проблем внесли Г В Барабашев, А И Денисов, В Т Кабышев, А И Ковлер, Е И Козлова, В Ф Коток, В А Кучинский, Р А Сафаров, Г X Шахназаров, Н П Фарберов

Следует отметить работы В В Комаровой, В А Кряжкова, А Г Мурашина, В Н Руденко, В В Хевсакова, посвященные проблемам правового

регулирования институтов непосредственной демократии на федеральном уровне

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии на местном уровне характеризуется в учебниках по конституционному и муниципальному праву M В Баглая, И В Выдрина, Б H Габричидзе, А H Кокотова, В А Пертцика, H В Постового, В И Фадеева.

Наиболее полное и всестороннее исследование институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления проведено в работе JIА Нудненко1 Правовым формам реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления также посвящена диссертационная работа А H Нифанова2

Второе направление связано с исследованием сущности территориального общественного самоуправления (TOC), поскольку товарищество собственников жилья в настоящем диссертационном исследовании рассматривается как часть территориального общественного самоуправления

В современных условиях вопросы организации местного самоуправления и формы его осуществления, в частности территориальное общественное самоуправление, исследуются такими учеными, как С А Авакьян, В Т Кабышев, Г Н. Комова, О Е Кутафин, В С Мокрый, Л Д Морозова, H В. Постовой, О JI Савранская, В И Фадеев, Е С Шугрина

Территориальному общественному самоуправлению посвящены диссертационные работы Г Г Маркарян, П H Маркова, А В Федотова, Е В Холодной3 Интересной на этом фоне видится диссертация А В Федотова, в

1 См Нудненко Л А Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления Проблемы теории и практики Дис д-раюрид наук 12 00 02 М,2003

2 См Нифанов АН Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления Дис канд юрид наук 12 00 02 Ростов-на-Дону, 2003

3 См Маркарян Г Г Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права Дис канд юрид наук 12 00 02 Волгоград, 2005, Марков ПН Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа Дис канд юрид наук 12 00 02 Ставрополь, 2007, Федотов А В Территориальное общественное самоуправление конституционные основы, практика правового регулирования Дис канд юрид наук 12 00 02 Москва, 2004, Холодная ЕВ Территориальное

которой определяется конституционный смысл территориального общественного самоуправления как сочетание права граждан на объединение, обосновывается тождественность органа TOC органу общественной самодеятельности

Товарищества собственников жилья как часть системы территориального общественного самоуправления рассматриваются в работах А.М Киселевой и Т И Корсуна, M А Овакимян1

Наконец, третье направление составили работы, непосредственно анализирующие деятельность товариществ собственников жилья в современном российском обществе Проблемы правового положения товариществ собственников жилья неоднократно подвергались исследованию в цивилистической литературе Это работы H А Головощапова, О А Городового, И А Дроздова, В П Камышанского, П В Крашенинникова, В H Литовкина, H П Маслова, M Г Пискуновой, П И Седугина, Е А Суханова, M Ю Тихомирова За последние годы было написано несколько диссертационных исследований, в которых товарищество собственников жилья рассматривалось как гражданско-правовой институт2

Существует достаточно большое количество работ, посвященных вопросам узкоспециальной, юридической направленности, таких, как порядок сбора необходимых документов для регистрации, заключения договоров, взаимодействия с государственными структурами, а также выборы членов правления, ревизионной комиссии3

общественное самоуправление в Российской Федерации правовые основы организации и деятельности Дне капд юрвд наук 12 00 02 Саратов, 2003

1 См Киселева А М Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации местного сообщества Монография СПб , 2007, Корсун Т И, Овакимян М А Товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправчения современных муниципальных образований Научно-практическое пособие Ростов-на-Дону, 2006

" См Бобровская О Н Кондоминиум как объект гражданских прав (жилищно-правовой аспект) Дне канд юрид наук 12 00 03 Москва, 2004 С 22-23,Ермаков В С Правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья Дис канд юрид наук 12 00 03 Москва, 2004, Попов А В Товарищество собственников жилья как юридическая форма, опосредующая правомочия собственников помещений в многоквартирном доме Дис канд юрид наук 12 00 03 Волгоград, 2006

3 См Семенихина В В Как создать и управлять ТСЖ М, 2006, Щелкова В В ТСЖ Что это такое и зачем это нужно Ответы на вопросы СПб, 2006, Магась В И Справочник для руководителей и членов товариществ

Значительное внимание уделяется финансово-хозяйственной деятельности товариществ собственников жилья В книгах, брошюрах, статьях специализированных периодических изданий освещаются проблемы бухгалтерского учета, налогообложения, получения льгот, организации и планирования1

Анализ данных работ показывает, что в современной России не рассматриваются и остаются неизученными вопросы, раскрывающие деятельность товариществ собственников жилья как объединений граждан, принимающих участие в решении широкого спектра проблем, касающихся непосредственно среды своего обитания, то есть в решении вопросов местного значения2 Это происходит из-за отождествления ТСЖ исключительно с хозяйствующей организацией, юридическим лицом В результате, в силу уже выработавшихся представлении не учитывается природа ТСЖ как института самоорганизации граждан в системе местного самоуправления, возникает однообразность определения подходов для проведения научного анализа

Именно эти обстоятельства определили муниципально-правовую направленность диссертационного исследования товариществ собственников жилья в аспекте их анализа как институтов непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,

собственников жилья М , 2005, Кириллов Э_Я Товарищества собственников жилья Практическое пособие М ,

2005

1 См Морозова Ж А Строительство жилья Налоги М, 2004, Шаповалов С Ю Как не платить лишние налога'' М, 2003, Матгейс О ТСЖ вопросы учета и налогообложения // Финансовая газета Региональный выпуск

2006 № 37, Хворост Д В Товарищество собственников жилья и УСН // Главбух Отраслевое приложение «Учет в строительстве» 2006 № 3, Каменева Е А, Шейкин С В Анализ финансовых рисков субьекгов, осуществляющих управление многоквартирными домами // Законодатетьство 2006 № 6, Чумарина ЕА Налогообложение товариществ собственников житья и жилищно-строительных кооперативов // Бухгалтерский учет 2000 № 16 и др '

Данные вопросы частично раскрываются в работе ДГ Евстигнеева Социально-политические аспекты деятельности объединений собственников жилья (на примере товариществ собственников жилья г Москвы) Дис канд полит наук 23 00 02 Москва, 2007 В ней товарищество собственников жилья рассматривается как структурный элемент гражданского общества и субъект социально-политических процессов

законодательные акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления

Целью настоящего исследования является всестороннее изучение товарищества собственников жилья как института системы местного самоуправления

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:

- проанализировать исторические предпосылки учреждения товарищества собственников жилья в России,

- установить правовое положение товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления,

- рассмотреть право товарищества собственников жилья на осуществление местного самоуправления,

- определить место товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления, провести сравнительный анализ товарищества собственников жилья и территориального общественного самоуправления,

- установить формы взаимодействия товарищества собственников жилья с органами местного самоуправления,

- обосновать возможность муниципального правового регулирования деятельности товарищества собственников жилья,

- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и практической деятельности товариществ собственников жилья в России

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности товариществ собственников жилья в России

Предметом исследования является товарищество собственников жилья как институт непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Теоретическая и методологическая основа диссертации состоит в использовании системного, исторического и сравнительно-правового анализа, основанного на изучении теоретического материала, официальных нормативных правовых актов, публикаций по вопросам организации и деятельности товариществ собственников жилья в России В ходе диссертационного исследования использовались такие общенаучные методы познания, как диалектический, системный, логический, статистический, а также частнонаучные конкретно-исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых о системе местного самоуправления, территориальном общественном самоуправлении, товариществах собственников жилья

В ходе исследования были использованы материалы судебной практики, периодической печати, материалы конкурсов «Лучший двор», «Лучший дом», «Лучшая улица», проводимых исполнительными органами местного самоуправления, статистические данные Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации

Научная новизна исследования определяется поставленными выше целями и задачами и состоит в том, что обоснован новый подход к изучению проблем товарищества собственников жилья, связанный с анализом муниципально-правовой составляющей статуса данного института, исследованием товарищества собственников жилья с позиции его роли как института непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Научная новизна исследования находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1 Поскольку место жительства является одной из основных правовых характеристик гражданина в отношении муниципального образования, а вопросы, решаемые товариществом собственников жилья в жилищно-коммунальной сфере, входят в число основных вопросов местного значения, предлагается рассматривать товарищество собственников жилья как институт системы местного самоуправления

Установлено, что товарищество собственников жилья выполняет определенную часть функций местного самоуправления Товарищество собственников жилья обеспечивает участие населения в решении вопросов по управлению многоквартирным домом, обеспечивает потребности населения в жилищно-коммунальных, коммунально-бытовых услугах, занимается благоустройством придомовой территории, обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан В некоторых случаях товарищество собственников жилья участвует в обеспечении охраны общественного порядка территории, на которой находится многоквартирный дом, группа многоквартирных домов

2 Система органов товарищества собственников жилья и их функции сочетают в себе формы непосредственной и представительной демократии В частности, в его высшем органе - общем собрании - проявляется форма непосредственной демократии, в то время как через систему и функции других органов (председатель, правление, контрольно-ревизионная комиссия) проявляется действие представительной демократии

Вместе с тем в диссертационном исследовании товарищество собственников жилья рассматривается преимущественно как институт непосредственного осуществления населением местного самоуправления Товарищество собственников жилья самостоятельно путем прямого волеизъявления его членов решает определенную часть вопросов местного значения - вопросы управления многоквартирным домом, благоустройства придомовой территории, иные вопросы жилищно-коммунального хозяйства

3. Признаками товарищества собственников жилья как института непосредственной демократии в системе местного самоуправления являются 1) наличие однородной совокупности общественных отношений, возникающих в процессе создания и деятельности товариществ собственников жилья, 2) осуществление прямого волеизъявления граждан-собственников помещений в многоквартирном доме при выборе способа управления многоквартирным домом, при выработке, обсуждении и принятии решений, касающихся управления многоквартирным домом, содержания и благоустройства придомовой территории, 3) наличие объекта прямого волеизъявления, в качестве которого выступают вопросы жилищно-коммунального хозяйства, относящиеся к вопросам местного значения, 4) наличие организационных форм прямого волеизъявления граждан в процессе управления многоквартирным домом, содержания и благоустройства придомовой территории, к которым относятся обсуждение, принятие, исполнение решений, а также контроль за проведением их в жизнь

4 Товарищество собственников жилья, являясь институтом непосредственного осуществления населением местного самоуправления, также может действовать в рамках территориального общественного самоуправления В связи с этим предложены два варианта функционирования товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления

В первом случае товарищество собственников жилья может функционировать отдельно, что предусмотрено Жилищным кодексом РФ, не входя в систему территориального общественного самоуправления Это происходит в том случае, когда в пределах многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона не создается территориальное общественное самоуправление

институтом Это происходит в том случае, когда в многоквартирном доме создается товарищество собственников жилья, а в пределах данного дома, группы жилых домов или жилого микрорайона функционирует территориальное общественное самоуправление В данном случае функции товарищества собственников жилья и территориального общественного самоуправления пересекаются и частично совпадают Поэтому, для того чтобы избежать дублирования функции и возможных противоречий в деятельности товарищества собственников жилья и территориального общественного самоуправления, целесообразно ввести товарищество собственников жилья в систему территориального общественного самоуправления

5 Необходимо на федеральном законодательном уровне закрепить правовое положение товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления Это можно обосновать тем, что нормы муниципальных правовых актов по-разному определяют правовое положение товариществ собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления и нередко противоречат федеральному законодательству о местном самоуправлении

Автор предлагает определить товарищество собственников жилья как форму территориального общественного самоуправления Для этого необходимо внести изменения и дополнения в ч 2 ст 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции «Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления, а также может осуществляться через создание товариществ собственников жилья»

6 Установлены формы взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления Среди них выделены формы

поддержки товариществ собственников жилья органами местного самоуправления, формы осуществления органами местного самоуправления контроля над исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда Предлагается разделить формы поддержки на две группы экономические (финансирование капитального ремонта дома, конкурсы, дотации, компенсации, субсидии, налоговые льготы) и неэкономические (организационная помощь, методическая помощь, консультационная помощь, обучение кадров товариществ собственников жилья)

Предлагается ввести новые формы взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления Например, товарищества собственников жилья могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия товариществам собственников жилья, а гакже принимать определенные решения по согласованию с органами товарищества собственников жилья

7 Исследование правовой природы товарищества собственников жилья позволило обогатить представление о муниципальном праве как комплексной отрасли права, сочетающей в себе нормы различных отраслей права На примере рассматриваемого института видно, что в регулировании его организации и функционирования применяются не только нормы гражданского, жилищного права, но и нормы конституционного, административного права Оставаясь нормами данных правовых отраслей, они входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права Этот феномен называется в юридической литературе удвоением структуры права1

8 Обосновывается вывод, что основными условиями повышения эффективности практической деятельности товариществ собственников жилья являются стимулирование деятельности товарищесгв собственников жилья

1 Алексеев С С Теория права М, 1996 С 198

органами местного самоуправления, надлежащее информирование, консультирование граждан по вопросам создания и деятельности товариществ собственников жилья, обучение кадров товариществ собственников жилья, создание новых форм взаимодействия между органами местного самоуправления и товариществами собственников жилья, которые позволяли бы последним влиять на решения органов местного самоуправления

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в диссертации выводы, в частности предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней, а также органов местного самоуправления Содержащиеся в работе теоретические положения будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний о системе местного самоуправления Рекомендации по совершенствованию практической деятельности товариществ собственников жилья могут быть использованы собственниками помещений многоквартирного дома, в котором создано или возможно создание товарищества собственников жилья Материалы исследования могут быть применены в качестве дополнительных научных материалов в учебном процессе при изучении вопросов организации и деятельности товариществ собственников жилья в системе местного самоуправления

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в пяти публикациях автора, две из которых размещены в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации

Автор выступал с докладами и сообщениями на межрегиональных научно-практических конференциях в Бурятском государственном университете «Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в

Республике Бурятия» (г Улан-Удэ, 2007 г), «Актуальные проблемы развития местного самоуправления в регионе» (г Улан-Удэ, 2009 г), на научно-практической конференции «Конституция и проблемы прав человека в социальном государстве» в Российском государственном социальном университете (г Москва, 2008 г), а также на научной конференции «Социальная Россия взгляд молодежи» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (г Москва, 2008 г)

Некоторые положения и данные, полученные в ходе диссертационного исследования, использовались автором при проведении лекций и семинарских занятий в Российском государственном социальном университете по курсу «Муниципальное право России» и нашли свое отражение в методической литературе и сборнике научных статей кафедры

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень научной разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, характеризуются теоретические и методологические основы работы, формулируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования и их апробация.

Глава первая диссертации «Товарищество собственников жилья как институт системы местного самоуправления: теоретические основы», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию товарищества собственников жилья как института системы местного самоуправления

В первом параграфе первой главы «Жилищные товарищества в России как институты самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения: историко-правовой анализ» анализируется история становления и развития законодательства о жилищных товариществах в России Автором было установлено, что основной целью создания первых жилищных товариществ было вовлечение населения в восстановление и сохранение жилищного хозяйства В работе показано, что первые жилищные товарищества создавались на праве аренды их членов на помещения в многоквартирных жилых домах и, соответственно, были полностью подведомственны и подконтрольны органам местного хозяйства Автор приходит к выводу, что чрезмерный контроль жилищных товариществ со стороны органов местного хозяйства подрывал стремление жилищных товариществ к самостоятельной деятельности, инициативу и заинтересованность граждан в управлении многоквартирными жилыми домами В ходе исследования было установлено, что появление товариществ собственников жилья стало следствием проведения реформы жилшцно-

коммунального хозяйства в России (далее - реформа), и показано поэтапное развитие товариществ собственников жилья в условиях проведения реформы

На первом этапе реформы, начавшейся с принятия Закона РСФСР от 04 07 1991 N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»1, автор анализирует причины стагнации движения по организации товариществ собственников жилья и приходит к выводу, чш они вызваны низким уровнем гражданской активности, правовой неграмотностью населения, но главное -отсутствием должной информационной и финансовой поддержки со стороны органов государственной власти

На втором этапе реформы автором показана направленность на стимулирование организации товариществ собственников жилья органами государственной власти и органами местного самоуправления Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная Указом Президента РФ от 28 04 1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства»2, указала на необходимость передачи управления многоквартирным домом собственникам помещений, проживающим в этом доме, и сделала акцент на том, что товарищество собственников жилья должно стать преобладающей формой управления многоквартирным домом

В ходе исследования показано, что создание товариществ собственников жилья по инициативе органов государственной власти и органов местного самоуправления неэффективно, поскольку по своим началам товарищества являются добровольными образованиями Автор приходит к выводу, что главным условием организации и успешной деятельности товариществ собственников жилья является заинтересованность, инициатива, активность и самостоятельная деятельность в этом направлении самих граждан Органы государственной власти и местного самоуправления должны создавать

1 Закон РСФСР от 04 07 1991N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 11 07 1991 N28 Ст 959

2 Указ Президента РФ от 28 04 1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»//СЗ РФ 05 05 1997 N 18 Ст 2131

благоприятные условия для товариществ собственников жилья, оказывать им консультационную, информационную и организационную помощь

Третий этап реформы жилищно-коммунального хозяйства был ознаменован принятием Жилищного кодекса РФ от 22 12 2004 № 188-ФЗ1, который продолжил одно из главных направлений реформы, а именно передачу управления многоквартирным домом собственникам его помещений Так, Жилищный кодекс РФ установил за собственниками помещений обязанность выбрать способ управления многоквартирным домом, одним из которых является товарищество собственников жилья (ст 161)

В результате проведенного анализа автор пришел к выводу, что на протяжении всей истории своего существования жилищные товарищества в России создавались для вовлечения населения в восстановление жилищного фонда, содержание его в исправном состоянии и управление им

Передача органами власти населению полномочий по самостоятельному управлению комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, с одной стороны, и осуществление данных полномочий населением, с другой, предлагается рассматривать как проявление демократа!, как решение населением определенной части вопросов местного значения, а именно вопросов по управлению многоквартирным домом, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, иных вопросов жилищно-коммунального хозяйства

Это позволило автору охарактеризовать товаршцество собственников жилья как институт самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения На основании вышесказанных суждений автор рассматривает товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления

Во втором параграфе первой главы «Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления» раскрывается место и роль

'Жилищный кодекс Российский Федерации (Часть первая) от 29 12 2004 № 188-ФЗ//С3 РФ 2005 N1 Ст 14

товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления. Автор обосновывает вывод о том, что товарищество собственников жилья решает определенную часть вопросов местного значения, что позволяет его рассматривать в качестве института системы местного самоуправления

В работе приведены различные точки зрения авторов о месте товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления Структурный анализ системы местного самоуправления позволил автору отнести товарищество собственников жилья к организационным формам осуществления населением местного самоуправления В результате изучения категории «непосредственной демократии» в системе местного самоуправления автор раскрывает в товариществе собственников жилья признаки непосредственной демократии и, соответственно, определяет товарищество собственников жилья как институт непосредственного осуществления населением местного самоуправления Автор предлагает два варианта функционирования товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления В первом случае товарищество собственников жилья функционирует отдельно, что предусмотрено Жилищным кодексом РФ, не входя в систему территориального общественного самоуправления Во втором случае товарищество собственников жилья осуществляется в рамках системы территориального общественного самоуправления, оставаясь при этом самостоятельным и независимым институтом Два возможных варианта развития товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления автор обусловливает следующими обстоятельствами Товарищество собственников жилья и территориальное общественное самоуправление создаются на основе добровольного волеизъявления граждан Их наличие в системе местного самоуправления не является обязательным, однако государство должно обеспечить условия и правовые гарантии их создания и эффективного функционирования Граждане в зависимости от поставленных задач вправе создавать либо товарищество собственников жилья, либо территориальное

общественное самоуправление, либо оба института одновременно В случае если граждане создают товарищество собственников жилья в пределах многоквартирного дома, группы домов, расположенных на территории, где действует территориальное общественное самоуправление, то функции товарищества собственников жилья и территориального общественного самоуправления пересекаются и могут вступать в противоречие Для того чтобы избежать дублирования функций и возможных противоречий между товариществом собственников жилья и территориальным общественным самоуправлением, автор предлагает ввести товарищество собственников жилья в систему территориального общественного самоуправления

В третьем параграфе первой главы «Право товарищества собственников жилья на осуществление местного самоуправления» анализируется правовой статус товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления Автор приходит к выводу, что граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления, в том числе путем реализации своего конституционного права на объединение в товарищество собственников жилья Поскольку товарищества собственников жилья, как и любые другие объединения, создаются на добровольной основе, очень часто на практике складывается ситуация, когда не все собственники помещений многоквартирного дома вступают в товарищество собственников жилья В результате проведенного анализа автор пришел к выводу, что собственники, не ставшие членами товарищества собственников жилья, не обладают полным правом на осуществление местного самоуправления Данное обстоятельство, несомненно, препятствует эффективному управлению многоквартирным домом Автор делает вывод, что, в случае избрания товарищества собственников жилья, очень важно каждому собственнику помещения стать членом товарищества собственников жилья с целью непосредственного участия в управлении многоквартирным домом и контроля над деятельностью правления товарищества собственников жилья Автор считает, что

предоставление товариществу собственников жилья определенных прав в решении вопросов местного значения позволит повысить заинтересованность граждан к вступлению в товарищество собственников жилья К таким правам можно отнести право товарищества собственников жилья на внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, право товарищества собственников жилья на выполнение отдельных полномочий органов местного самоуправления с получением соответствующих финансовых средств на их выполнение, например по организации благоустройства придомовой территории, территории двора, территории микрорайона, право на согласование товариществом собственников жилья решений, принимаемых органами местного самоуправления по вопросам, касающихся организации и деятельности товариществ собственников жилья

Глава вторая диссертации «Товарищество собственников жилья в механизме местного самоуправления» включает три параграфа.

Всестороннее изучение товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления предполагает рассмотрение вопросов о соотношении товарищества собственников жилья и территориального общественного самоуправления, а также о взаимодействии товарищества собственников жилья с органами местного самоуправления

В первом параграфе второй главы «Товарищество собственников жилья как институт территориального общественного самоуправления» раскрыта правовая природа территориального общественного самоуправления, установлены общие черты товарищества собственников жилья с территориальным общественным самоуправлением, выявлено частичное совпадение функций товарищества собственников жилья и территориального общественного самоуправления, что позволило автору охарактеризовать товарищество собственников жилья как часть системы территориального общественного самоуправления Изучив теоретическую основу о территориальном общественном самоуправлении, автор пришел к выводу, что

юридическая литература не дает четкого определения места и роли товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления В результате проведенного анализа нормативно-правовой базы установлено, что федеральное законодательство не закрепляет товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления Однако товарищества собственников жилья в качестве элементов системы территориального общественного самоуправления закреплены муниципальными правовыми актами Поскольку муниципальные правовые акты по-разному определяют правовое положение товариществ собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления и нередко противоречат федеральному законодательству о местном самоуправлении, автор предлагает определить товарищество собственников жилья как форму территориального общественною самоуправления Для этого необходимо внести изменения и дополнения в ч 2 ст 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции «Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления, а также может осуществляться через создание товариществ собственников жилья»

Во втором параграфе второй главы «Взаимодействие товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления» исследованы формы взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления Автор раскрывает формы поддержки товариществ собственников жилья органами местного самоуправления и подразделяет их на две группы экономические и неэкономические Среди экономических форм поддержки показана эффективность проведения органами местного самоуправления конкурсов по улучшению состояния общего имущества,

условий жизни в многоквартирных домах, во дворах В диссертации отмечается, что, благодаря самоорганизации жителей в товарищества собственников жилья, в городах было не только существенно улучшено состояние дворов, детских, игровых и спортивных площадок, но и были созданы хорошие условия для повышения уровня гражданского правосознания, граждане получили возможность участвовать в решении вопросов местного значения

Авгор предлагает некоторые варианты повышения эффективности экономических форм поддержки В целях повышения эффективности такой формы экономической поддержки, как предоставление налоговых льгот, рекомендуется освобождать товарищества собственников жилья от части местных налогов, например от земельного налога, с учетом того, что все высвободившиеся средства будут потрачены в конечном итоге на содержание жилищного фонда Обращается внимание на необходимость решения проблемы, связанной с тем, что органы местного самоуправления часто не выполняют свои обязательства по финансированию льгот, жилищных субсидий и дотаций для товариществ собственников жилья

В диссертационном исследовании изложены различные варианты повышения эффективности неэкономических форм поддержки Например, для реализации организационной, методической, консультационной помощи товариществам собственников жилья со стороны органов местного самоуправления предлагается дополнить ч 1 ст 165 Жилищного кодекса РФ пунктом 4, изложив его в следующей редакции «Органы местного самоуправления оказывают гражданам организационную, методическую и консультационную помощь в создании, организации и осуществлении деятельности товариществ собственников жилья» Порядок, условия и способы оказания организационной, методической и консультационной помощи товариществам собственников жилья рекомендуется закрепить в уставе муниципального образования

В диссертации отмечается, что в законодательстве РФ не закреплены такие формы взаимоотношений органов местного самоуправления и товариществ собственников жилья, которые позволяли бы последним влиять на решения органов местного самоуправления Автор разрабатывает следующие формы взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления и предлагает конкретный правовой механизм их реализации

1) Внесение товариществом собственников жилья в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов Автор предлагает закрепить в Жилищном кодексе РФ положение о том, что Председатель правления товарищества собственников жилья на основании решения общего собрания членов товарищества вносит в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов

2) Передача органами местного самоуправления отдельных полномочий товариществам собственников жилья Автор предлагает закрепить в Жилищном кодексе РФ право товарищества собственников жилья на выполнение отдельных полномочий органов местного самоуправления, например, по организации благоустройства придомовой территории, территории двора, территории микрорайона

3) Принятие органами местного самоуправления по согласованию с товариществом собственников жилья решений, касающихся организации и деятельности товариществ собственников жилья Автор предлагает закрепить в Жилищном кодексе РФ право Председателя правления товарищества собственников жилья присутствовать на заседании представительного органа муниципального образования и принимать участие в обсуждении и принятии решений по установлению цен и тарифов на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений, по установлению цен и тарифов на коммунальные услуги.

В третьем параграфе второй главы «Особенности правового регулирования деятельности товариществ собственников жилья: муниципально-правовой аспект» установлено, что товарищество собственников жилья выполняет часть функций местного самоуправления, показано, какие функции местного самоуправления выполняет товарищество собственников жилья

Автор приходит к выводу, что отношения, связанные с решением вопросов жилищно-коммунального хозяйства, возникающих в сфере управления многоквартирным домом, и отношения, связанные с деятельностью товариществ собственников жилья, относятся к группе общественных отношений по решению вопросов в различных сферах жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть к группе отношений, входящих в предмет муниципального права

В диссертации указано, что деятельность товарищества собственников жилья, выполняющего часть функций местного самоуправления, подпадает под муниципально-правовое регулирование В ходе изучения товарищества собственников жилья было установлено, что в регулировании его организации и деятельности применяются нормы различных отраслей права гражданского, жилищного, конституционного, административного

Таким образом, исследование правовой природы товарищества собственников жилья позволило подтвердить формирующееся в юридической науке мнение о том, что муниципальное право - это комплексная отрасль права, и отношения, составляющие его предмет, имеют комплексный характер, и, соответственно, разделить точку зрения ученых о двойной «прописке» большинства норм муниципального права С одной стороны, это нормы соответствующих отраслей права - конституционного, административного,

гражданского, финансового и т д С другой стороны, эти же нормы входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права1

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются теоретические выводы и практические рекомендации, являющиеся его результатами

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

Работы, опубпикованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации

1 Абагаева Ю В Правовое регулирование деятельности товарищества собственников жилья как формы территориального общественного самоуправления // Бизнес в Законе -М «Юр-Вак», 2009 - №2 - С 16-20 -0,6 п л

2 Абагаева Ю В Товарищество собственников жилья как форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления // Современное право - М «Новый индекс», 2009 - № 4 - С 46-50 - 0,7 п л

Работы, опубликованные в иных научных изданиях

3 Абагаева Ю В Товарищество собственников жилья как институт муниципального права // Аспирантский сборник - М Издательство РГСУ, 2009 -№1(34) - С 38-61 -1,4пл

4 Абагаева Ю В Правовая природа территориального общественного самоуправления // Вестник бурятского государственного университета Экономика Право - Улан-Удэ Издательство БГУ, 2009 - Выпуск 2 - С 144149 -0,5 п л

1 См Алексеев С С Теория права М, 1996, Выдрин НВ, Кокотов АН Муниципальное право России Учебник для вузов М , 2001 , Кутафин О Е , Фадеев В И Муниципальное право Российской Федерации М , 2006

5 Абагаева Ю В Товарищество собственников жилья как элемент системы территориального общественного самоуправления // Вестник бурятского государственного университета Экономика Право - Улан-Удэ Издательство БГУ, 2009 - Выпуск 2 - С 149-154 - 0,5 п л

Гарнитура Times New Roman Уел п л 1,8 Тираж 100 экз 107150, Москва, ул Лосиноостровская, bi 24

Отпечатано

в топографии Российского государственного социального университета Тет 8(499)169-4802

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абагаева, Юлия Викторовна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ КАК ИНСТИТУТ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1.1. Жилищные товарищества в России как институты самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения: историко-правовой анализ.

1.2. Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления.

1.3. Право товарищества собственников жилья на осуществление местного самоуправления.

ГЛАВА 2. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ В МЕХАНИЗМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Товарищество собственников жилья как институт территориального общественного самоуправления:.

2.2. Взаимодействие товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления.

2.3. Особенности правового регулирования деятельности товариществ собственников жилья: муниципально-правовой аспект.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации трансформационные процессы, носящие системный характер, привели к радикальным преобразованиям в политической, социальной и экономической сферах жизни общества. Указанные преобразования коснулись и системы местного самоуправления. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 годаК 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался качественно новый этап муниципальной реформы в России, направленный на дальнейшую демократизацию общественно-политического устройства страны и развитие институтов гражданского общества.

Проводимая в нашей стране реформа местного самоуправления столкнулась с наиболее сложными экономическими проблемами, связанными с необходимостью реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Жилищный кризис в России, обострившийся в условиях перехода к рыночной экономике, определил необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений. В результате реформа ЖКХ, начавшаяся в 1990 году, проводится и в настоящее время, не утрачивая своей актуальности, став одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики России.

Одним из направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства стало стимулирование создания и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ). Таким образом, институт товарищества собственников жилья сформировался в России на стыке двух реформ: муниципальной и жилищной. На сегодняшний день товарищество собственников жилья является достаточно известным и эффективным институтом, через который население участвует в осуществлении местного самоуправления.

Товарищества собственников жилья получили распространение в основном за счет инициирования и стимулирования их деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако количество товариществ собственников жилья в России небольшое. По данным Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ на 1 июля 2009 года в России зарегистрировано лишь 55 864 товариществ собственников жилья, из них 7 426 товариществ собственников жилья - в Москве1. Это связано с тем, что существует немало проблем в функционировании данного института. Население сегодня ни морально, ни организационно полностью не готово к активной самостоятельной политической, экономической и общественной деятельности. У граждан не хватает теоретических знаний и практического опыта в организации товариществ собственников жилья. Этим объясняется низкая активность и недостаточная грамотность населения в создании и управлении товариществ собственников жилья.

Особый интерес к теме настоящего диссертационного исследования обусловлен особенностью механизма взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления. Поскольку товарищества собственников жилья находятся на территории муниципального образования, их функции пересекаются с функциями органов местного самоуправления и могут вступать в противоречие.

Институт товарищества собственников жилья представляет одно из мало изученных направлений в отечественной юридической науке. До последнего времени этот институт исследовался, главным образом, в рамках гражданского

1 Отчетные материалы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации за 1 полугодие 2009 года, подготовленные на основе сведений, предоставляемых в соответствии с Постановлением Росстата от 29.12.2006 № 89 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы». и жилищного права. Необходимо уделить внимание изучению товарищества собственников жилья как институту самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения. Это позволит раскрыть сущность товарищества собственников жилья как института непосредственного осуществления населением местного самоуправления; создать эффективный механизм взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления; предотвратить возможные противоречия между товариществами собственников жилья и органами местного самоуправления; повысить заинтересованность и активность граждан в создании данного института, приобщить их к демократическим ценностям и идеалам, привить чувство самостоятельности и ответственности за решение общих вопросов.

Исходя из вышеизложенного, избранная тема диссертационного исследования представляет как теоретический, так и практический интерес.

Степень разработанности темы. Исследование товарищества собственников жилья как института непосредственного осуществления населением местного самоуправления является достаточно сложной проблемой и требует рассмотрения ее с позиций междисциплинарного подхода. В связи с этим можно выделить ряд направлений, составляющих теоретическую базу диссертационного исследования. Первое из них связано с анализом теории непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Теоретические вопросы непосредственной демократии довольно широко исследовались учеными в 60-80 годы XX столетия. Значительный вклад в разработку этих проблем внесли Г.В. Барабашев, А.И. Денисов, В.Т. Кабышев, А.И. Ковлер, Е.И. Козлова, В.Ф. Коток, В.А. Кучинский, P.A. Сафаров, Г.Х. Шахназаров, Н.П.Фарберов.

Следует отметить работы В.В. Комаровой, В.А. Кряжкова, А.Г. Мурашина, В.Н. Руденко, В.В. Хевсакова, посвященные проблемам правового регулирования институтов непосредственной демократии на федеральном уровне.

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии на местном уровне характеризуется в учебниках по конституционному и муниципальному праву М.В. Баглая, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, А.Н. Кокотова, В.А. Пертцика, Н.В. Постового, В.И. Фадеева.

Наиболее полное и всестороннее исследование институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления проведено в работе JI.A. Нудненко1. Правовым формам реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления также посвящена л диссертационная работа А.Н. Нифанова .

Второе направление связано с исследованием сущности территориального общественного самоуправления, поскольку товарищество собственников жилья в настоящем диссертационном исследовании рассматривается как часть территориального общественного самоуправления.

В современных условиях вопросы организации местного самоуправления и формы его осуществления, в частности территориальное общественное самоуправление, исследуются такими учеными, как: С.А. Авакьян, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комова, O.E. Кутафин, B.C. Мокрый, JI.A. Морозова, Н.В. Постовой, O.JT. Савранская, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина.

Территориальному общественному самоуправлению посвящены диссертационные работы Г.Г. Маркарян, П.Н. Маркова, A.B. Федотова, Е.В. л

Холодной. Интересной на этом фоне видится диссертация A.B. Федотова, в которой определяется конституционный смысл территориального

1 См.: Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Проблемы теории и практики: Дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 2003.

2 См.: Нифанов А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов-на-Дону, 2003.

3 См.: Маркарян Г.Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 2005; Марков П.Н. Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Ставрополь, 2007; Федотов A.B. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Москва, 2004; Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2003. общественного самоуправления как сочетание права граждан на объединение, обосновывается тождественность органа ТОС органу общественной самодеятельности.

Товарищества собственников жилья как часть системы территориального общественного самоуправления рассматриваются в работах A.M. Киселевой и Т.И. Корсуна, М.А. Овакимян1.

Наконец, третье направление составили работы, непосредственно анализирующие деятельность товариществ собственников жилья в современном российском обществе. Проблемы правового положения товариществ собственников жилья неоднократно подвергались исследованию в цивилистической литературе. Это работы H.A. Головощапова, O.A. Городового, И.А. Дроздова, В.П. Камышанского, П.В. Крашенинникова, В.Н. Литовкина, Н.П. Маслова, М.Г. Пискуновой, П.И. Седугина, Е.А. Суханова, М.Ю. Тихомирова. За последние годы было написано несколько диссертационных исследований, в которых товарищество собственников жилья рассматривалось как гражданско-правовой институт2.

1 См.: Киселева A.M. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации местного сообщества. Монография. СПб., 2007; Корсун Т.И., Овакимян М.А. Товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления современных муниципальных образований. Научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону, 2006.

2 См.: Бобровская О.Н. Кондоминиум как объект гражданских прав (жилищно-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03. Москва, 2004. С.22-23;Ермаков B.C. Правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03. Москва, 2004; Попов A.B. Товарищество собственников жилья как юридическая форма, опосредующая правомочия собственников помещений в многоквартирном доме: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03. Волгоград, 2006.

3 См.: Семенихина В.В. Как создать и управлять ТСЖ. М., 2006; Щелкова В.В. ТСЖ. Что это такое и зачем это нужно. Ответы на вопросы. СПб., 2006; Магась В.И. Справочник для руководителей и членов товариществ собственников жилья. М., 2005; Кириллов Э.Я. Товарищества собственников жилья: Практическое пособие. М., 2005.

Значительное внимание уделяется финансово-хозяйственной деятельности товариществ собственников жилья. В книгах, брошюрах, статьях специализированных периодических изданий освещаются проблемы бухгалтерского учета, налогообложения, получения льгот, организации и планирования1.

Анализ данных работ показывает, что в современной России не рассматриваются и остаются неизученными вопросы, раскрывающие деятельность товариществ собственников жилья как объединений граждан, принимающих участие в решении широкого спектра проблем, касающихся непосредственно среды своего обитания, то есть в решении вопросов местного значения . Это происходит из-за отождествления ТСЖ исключительно с хозяйствующей организацией, юридическим лицом. В результате, в силу уже выработавшихся представлений не учитывается природа ТСЖ как института самоорганизации граждан в системе местного самоуправления, возникает однообразность определения подходов для проведения научного анализа.

1 См.: Морозова Ж.А. Строительство жилья. Налоги. М., 2004; Шаповалов С.Ю. Как не платить лишние налоги? М., 2003; Маттейс О. ТСЖ: вопросы учета и налогообложения // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2006. № 37; Хворост Д.В. Товарищество собственников жилья и УСН // Главбух. Отраслевое приложение «Учет в строительстве». 2006. № 3; Каменева Е.А., Шейкин C.B. Анализ финансовых рисков субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами // Законодательство. 2006. № 6; Чумарина Е.А. Налогообложение товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов // Бухгалтерский учет. 2000. № 16 и др.

Данные вопросы частично раскрываются в работе Д.Г. Евстигнеева. Социально-политические аспекты деятельности объединений собственников жилья (на примере товариществ собственников жилья г. Москвы): Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. Москва, 2007. В ней товарищество собственников жилья рассматривается как структурный элемент гражданского общества и субъект социально-политических процессов. законодательные акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления.

Целью настоящего исследования является всестороннее изучение товарищества собственников жилья как института системы местного самоуправления.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:

- проанализировать исторические предпосылки учреждения товарищества собственников жилья в России;

- установить правовое положение товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления;

- рассмотреть право товарищества собственников жилья на осуществление местного самоуправления;

- определить место товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления; провести сравнительный анализ товарищества собственников жилья и территориального общественного самоуправления;

- установить формы взаимодействия товарищества собственников жилья с органами местного самоуправления;

- обосновать возможность муниципального правового регулирования деятельности товарищества собственников жилья;

- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и практической деятельности товариществ собственников жилья в России.

Предметом исследования является товарищество собственников жилья как институт непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Теоретическая и методологическая основа диссертации состоит в использовании системного, исторического и сравнительно-правового анализа, основанного на изучении теоретического материала, официальных нормативных правовых актов, публикаций по вопросам организации и деятельности товариществ собственников жилья в России. В ходе диссертационного исследования использовались такие общенаучные методы познания, как диалектический, системный, логический, статистический, а также частнонаучные: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых о системе местного самоуправления, территориальном общественном самоуправлении и товариществах собственников жилья.

1. Поскольку место жительства является одной из основных правовых характеристик гражданина в отношении муниципального образования, а вопросы, решаемые товариществом собственников жилья в жилищно-коммунальной сфере, входят в число основных вопросов местного значения, предлагается рассматривать товарищество собственников жилья как институт системы местного самоуправления.

Установлено, что товарищество собственников жилья выполняет определенную часть функций местного самоуправления. Товарищество собственников жилья обеспечивает участие населения в решении вопросов по управлению многоквартирным домом; обеспечивает потребности населения в жилищно-коммунальных, коммунально-бытовых услугах; занимается благоустройством придомовой территории; обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан. В некоторых случаях товарищество собственников жилья участвует в обеспечении охраны общественного порядка территории, на которой находится многоквартирный дом, группа многоквартирных домов.

2. Система органов товарищества собственников жилья и их функции сочетают в себе формы непосредственной и представительной демократии. В частности, в его высшем органе - общем собрании - проявляется форма непосредственной демократии, в то время как через систему и функции других органов (председатель, правление, контрольно-ревизионная комиссия) проявляется действие представительной демократии.

Вместе с тем, в диссертационном исследовании товарищество собственников жилья рассматривается преимущественно как институт непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Товарищество собственников жилья самостоятельно путем прямого волеизъявления его членов решает определенную часть вопросов местного значения - вопросы управления многоквартирным домом, благоустройства придомовой территории, иные вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

3. Признаками товарищества собственников жилья как института непосредственной демократии в системе местного самоуправления являются: 1) наличие однородной совокупности общественных отношений, возникающих в процессе создания и деятельности товариществ собственников жилья; 2) осуществление прямого волеизъявления граждан-собственников помещений в многоквартирном доме при выборе способа управления многоквартирным домом; при выработке, обсуждении и принятии решений, касающихся управления многоквартирным домом, содержания и благоустройства придомовой территории; 3) наличие объекта прямого волеизъявления, в качестве которого выступают вопросы жилищно-коммунального хозяйства, относящиеся к вопросам местного значения; 4) наличие организационных форм прямого волеизъявления граждан в процессе управления многоквартирным домом, содержания и благоустройства придомовой территории, к которым относятся обсуждение, принятие, исполнение решений, а также контроль за проведением их в жизнь.

4. Товарищество собственников жилья, являясь институтом непосредственного осуществления населением местного самоуправления, также может действовать в рамках территориального общественного самоуправления. В связи с этим предложены два варианта функционирования товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления.

В первом случае товарищество собственников жилья может функционировать отдельно, что предусмотрено Жилищным кодексом РФ, не входя в систему территориального общественного самоуправления. Это происходит в том случае, когда в пределах многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона не создается территориальное общественное самоуправление.

Во втором случае товарищество собственников жилья может осуществляться в рамках системы территориального общественного самоуправления, оставаясь при этом самостоятельным и независимым институтом. Это происходит в том случае, когда в многоквартирном доме создается товарищество собственников жилья, а в пределах данного дома, группы жилых домов или жилого микрорайона функционирует территориальное общественное самоуправление. В данном случае функции товарищества собственников жилья и территориального общественного самоуправления пересекаются и частично совпадают. Поэтому, для того чтобы избежать дублирования функций и возможных противоречий между товариществом собственников жилья и территориальным общественным самоуправлением, целесообразно ввести товарищество собственников жилья в систему территориального общественного самоуправления.

5. Необходимо на федеральном законодательном уровне закрепить правовое положение товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления. Это можно обосновать тем, что нормы муниципальных правовых актов по-разному определяют правовое положение товариществ собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления и нередко противоречат федеральному законодательству о местном самоуправлении.

Автор предлагает определить товарищество собственников жилья как форму территориального общественного самоуправления. Для этого необходимо внести изменения и дополнения в ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления, а также может осуществляться через создание товариществ собственников жилья».

6. Установлены формы взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления. Среди них выделены формы поддержки товариществ собственников жилья органами местного самоуправления, формы осуществления органами местного самоуправления контроля над исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда. Предлагается разделить формы поддержки на две группы: экономические и неэкономические. К экономическим формам поддержки относятся финансирование органами местного самоуправления капитального ремонта дома, где создается товарищество собственников жилья; проведение органами местного самоуправления конкурсов по благоустройству придомовых территорий, улучшению состояния общего имущества, условий жизни в многоквартирных домах, во дворах; предоставление товариществам собственников жилья дотаций, компенсаций, субсидий, налоговых льгот. К неэкономическим формам поддержки относятся оказание органами местного самоуправления организационной, методической, консультационной помощи товариществам собственников жилья; обучение кадров товариществ собственников жилья.

Предлагается ввести новые формы взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления: внесение товариществами собственников жилья в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов; передача органами местного самоуправления отдельных полномочий товариществам собственников жилья; принятие органами местного самоуправления по согласованию с органами товарищества собственников жилья решений по вопросам, касающимся организации и деятельности товариществ собственников жилья.

7. Исследование правовой природы товарищества собственников жилья позволило обогатить представление о муниципальном праве как комплексной отрасли права, сочетающей в себе нормы различных отраслей права. На примере рассматриваемого института видно, что в регулировании его организации и функционирования применяются не только нормы гражданского, жилищного права, но и нормы конституционного, административного права. Оставаясь нормами данных правовых отраслей, они входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права. Этот феномен называется в юридической литературе удвоением структуры права1.

8. Обосновывается вывод, что основными условиями повышения эффективности деятельности товариществ собственников жилья являются: стимулирование деятельности товариществ собственников жилья органами местного самоуправления; надлежащее информирование, консультирование граждан по вопросам создания и деятельности товариществ собственников жилья; обучение кадров товариществ собственников жилья; создание новых форм взаимодействия между органами местного самоуправления и товариществами собственников жилья, которые позволяли бы последним влиять на решения органов местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в диссертации выводы, в частности предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней, а также органов местного самоуправления. Содержащиеся в работе теоретические положения будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний о системе местного самоуправления. Рекомендации по совершенствованию практической деятельности товариществ собственников жилья могут быть использованы гражданами-собственниками помещений многоквартирного дома, в котором создано или возможно создание товарищества собственников жилья. Материалы исследования могут быть применены в качестве дополнительных научных материалов в учебном процессе при изучении вопросов организации и деятельности товариществ собственников жилья в системе местного самоуправления.

1 Алексеев С.С. Теория права. М., 1996. С.198.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в пяти публикациях автора, две из которых размещены в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Автор выступал с докладами и сообщениями на межрегиональных научно-практических конференциях в Бурятском государственном университете: «Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Республике Бурятия» (г. Улан-Удэ, 2007 г.), «Актуальные проблемы развития местного самоуправления в регионе» (г. Улан-Удэ, 2009 г.); на научно-практической конференции «Конституция и проблемы прав человека в социальном государстве» в Российском государственном социальном университете (г. Москва, 2008 г.), а также на научной конференции «Социальная Россия: взгляд молодежи» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва, 2008 г.).

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абагаева, Юлия Викторовна, Москва

Заключение

Проводимое в Российской Федерации реформирование местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства способствовало вовлечению местного сообщества в непосредственное самостоятельное управление жилищным сектором. В результате был образован институт товарищества собственников жилья для управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме. Проведенное на основе общенаучных подходов, совокупности методов и принципов междисциплинарного анализа исследование показывает, что добровольная самоорганизация граждан по месту жительства, инициативность и самостоятельность граждан играют существенную роль в развитии товарищества собственников жилья.

Непосредственное участие граждан в решении вопросов местного значения через образование общественных объединений, в частности товариществ собственников жилья, является одним из основополагающих факторов построения гражданского общества и правового государства. Первоначально возникшие по собственной инициативе и в условиях получения самостоятельности, товарищества собственников жилья стали подлинным проявлением возможностей и потенциала населения в решении проблем местного значения.

Исходя из результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, представляется возможным сделать следующие выводы:

1. На протяжении всей истории своего существования жилищные товарищества в России в основном учреждались с целью восстановления жилищного фонда, содержания его в исправном состоянии и управления. В результате граждане вовлекались в самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, а именно - в жилищно-коммунальной сфере. Передача органами власти населению полномочий по восстановлению жилищного фонда, поддержанию его в исправном состоянии, а также по самостоятельному управлению комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, с одной стороны, и осуществление данных полномочий населением, с другой стороны, есть проявление демократии, решение населением вопросов местного значения.

2. В ходе исследования автор пришел к выводу, что товарищество собственников жилья является институтом непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Были установлены признаки товарищества собственников жилья как института непосредственной демократии в системе местного самоуправления. К ним относятся: 1) наличие однородной совокупности общественных отношений, возникающих в процессе создания и деятельности товариществ собственников жилья; 2) осуществление прямого волеизъявления граждан-собственников помещений в многоквартирном доме при выборе способа управления многоквартирным домом; при выработке, обсуждении и принятии решений, касающихся управления многоквартирным домом, содержания и благоустройства придомовой территории; 3) наличие объекта прямого волеизъявления, в качестве которого выступают вопросы жилищно-коммунального хозяйства, относящиеся к вопросам местного значения; 4) наличие организационных форм прямого волеизъявления граждан в процессе управления многоквартирным домом, содержания и благоустройства придомовой территории, к которым относятся обсуждение, принятие, исполнение решений, а также контроль за проведением их в жизнь.

3. Установлены два варианта функционирования товарищества собственников жилья в системе местного самоуправления. В первом случае товарищество собственников жилья может функционировать отдельно, что предусмотрено Жилищным кодексом РФ, не входя в систему территориального общественного самоуправления. Во втором случае товарищество собственников жилья входит в систему территориального общественного самоуправления, оставаясь при этом самостоятельным и независимым институтом.

4. Изучив теоретическую основу и нормативно-правовую базу территориального общественного самоуправления, следует сделать вывод, что товарищество собственников жилья является структурным элементом системы территориального общественного самоуправления. Юридическая литература не дает четкого определения места и роли товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления. Федеральное законодательство не закрепляет товарищество собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления. Товарищества собственников жилья в качестве элементов системы территориального общественного самоуправления закреплены муниципальными правовыми актами. Однако нормативно-правовые акты различных муниципальных образований по-разному определяют место и роль товариществ собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления. Этим объясняется отсутствие единого общепринятого понимания товарищества собственников жилья как составной части системы территориального общественного самоуправления. В результате, те нормы муниципальных правовых актов, которые определяют правовое положение товариществ собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления, нередко противоречат федеральному законодательству о местном самоуправлении.

На основании изложенного, предлагается определить товарищество собственников жилья как форму территориального общественного самоуправления. Для этого необходимо внести изменения и дополнения в ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления, а также может осуществляться через создание товариществ собственников жилья».

5. Предоставление товариществу собственников жилья определенных прав в решении вопросов местного значения позволит повысить заинтересованность граждан к вступлению в товарищество собственников жилья. К таким правам можно отнести: право товарищества собственников жилья на внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов; право товарищества собственников жилья на выполнение отдельных полномочий органов местного самоуправления с получением соответствующих финансовых средств на их выполнение, например по организации благоустройства придомовой территории, территории двора, территории микрорайона; право на согласование товариществом собственников жилья решений, принимаемых органами местного самоуправления по вопросам, касающихся организации и деятельности товариществ собственников жилья.

6. Изучив существующие формы взаимодействия товарищества собственников жилья с органами местного самоуправления, было установлено отсутствие таких форм взаимоотношений органов местного самоуправления и товариществ собственников жилья, которые позволяли бы последним влиять на решения органов местного самоуправления. Поэтому предлагается ввести следующие формы взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления: внесение товариществами собственников жилья в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов; передача органами местного самоуправления отдельных полномочий товариществам собственников жилья; принятие органами местного самоуправления по согласованию с товариществом собственников жилья решений по вопросам, касающимся организации и деятельности товариществ собственников жилья.

7. Принимая во внимание комплексный характер отрасли муниципального права, было установлено, что товарищество собственников жилья, являясь институтом непосредственного осуществления населением местного самоуправления, регулируется нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, жилищного. В то же время эти нормы входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права (муниципальное право)1.

Среди факторов, сдерживающих процесс создания и развития товариществ собственников жилья в системе местного самоуправления, можно назвать низкую активность, недостаточную информированность и грамотность, отсутствие достаточного опыта населения в создании и деятельности товариществ собственников жилья, управлении многоквартирным домом; противоречия, возникающие между товариществами собственников жилья и органами местного самоуправления; отсутствие эффективного механизма взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления.

Существующая практика дает положительные примеры функционирования данного института лишь в том случае, если необходимость в организации товарищества собственников жилья возникает у собственников самостоятельно, без какого-либо чрезмерного внешнего участия органов власти. Создаваемые «снизу», исходя из собственных потребностей участников, товарищества собственников жилья становятся подлинными структурными элементами местного самоуправления. Поэтому представляется целесообразным рассматривать товарищество собственников жилья в качестве института непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Это позволит раскрыть сущность товарищества собственников жилья как института самоорганизации граждан по решению вопросов местного

1 См: Алексеев С.С. Теория права. М., 1996.; Выдрин H.B., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., 2001.; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. значения; ввести новые и усовершенствовать существующие формы взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления; предотвратить возможные противоречия между товариществами собственников жилья и органами местного самоуправления, между товариществами собственников жилья и территориальным общественным самоуправлением; повысить заинтересованность и активность граждан в создании данного института, приобщить их к демократическим ценностям и идеалам, привить чувство самостоятельности и ответственности за решение общих вопросов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления»

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. N 237. 25.12.1993; №7. 21.01.2009.

2. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Жилищный кодекс Российский Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗРФ. 2005. N 1. Ст. 14.

4. Гражданский кодекс Российский Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ//СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

5. Налоговый кодекс Российский Федерации (Часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.

6. Земельный кодекс Российский Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

7. Федеральный закон Российский Федерации от 29.12.2004. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 15.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4216.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 145.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2963.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

13. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. № 152. 10.08.1993.

14. Закон Российской Федерации от 24.12.1992 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 21.01.1993. № 3. Ст. 99.

15. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. N 29. Ст. 1010.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.1995. N 35. Ст. 3506.

17. Закон РСФСР от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 11.07.1991. N 28. Ст. 959.

18. Постановление ЦИК и СНК СССР от 19.08.1924 «О жилищной кооперации» // СЗ СССР. 1924. № 5. Ст.60.

19. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.11.1937 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» // СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314; 1939. № 18. Ст. 117; 1939. № 53. Ст. 462.

20. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.05.1997. №18. Ст. 2131.

21. Указ Президента Российской Федерации от 29.03.1996 № 431 «О новом этапе государственной целевой программы «Жилище» // СЗ РФ. 01.04.1996. N 14. Ст. 1431.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 № 595 «О государственной целевой программе «Жилище» // СПС «Консультант Плюс».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006. N 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // Российская газета. N 16. 2006.

24. Закон Пермской области от 05.11.2001 № 1850-325 «О территориальном общественном самоуправлении в Пермской области»// Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. N 10-11.12 февраля 2002 года.

25. Решение Тверской городской думы от 01.06.2006 № 132 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Твери» // Вся Тверь. N 9 (6 июля). 2006.

26. Решение Думы г. Находка Приморского края от 13.10.1999 № 108. «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Находка» // Ведомости Находки. N 16 (31). 23 июля 2001 г.

27. Решение Тульской городской Думы от 24.02.2000 N 30/518 (ред. от 10.07.2002) «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Тула» // Тула вечерняя. N 29. 14.03.2000.

28. Решение Ржевской городской Думы от 25.05.2004 г. № 204 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Ржеве» // СПС «Консультант Плюс. Регионы».

29. Решение Котовского городского Совета народных депутатов от 27.09.2007 г. № 426 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Котовске» // Наш вестник. N 165-168 (7365). 15.10.2007-21.10.2007.

30. Решение Совета депутатов Старорусского городского поселения Новгородской области от 15.02.2006 № 20 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в Старорусском городском поселении» // Старая Русса. N 42-43. 28.03.2006.

31. Решение Барнаульской городской Думы от 19.06.1997 № 146 «О развитии территориального общественного самоуправления в городе Барнауле и ходе выполнения решения Барнаульской городской Думы от 16.11.95 г. № 171» // Вечерний Барнаул. N 104. 08.07.1997.

32. Решение Думы Великого Новгорода от 05.06.2002 № 354 «Об утверждении временного положения о территориальном общественном самоуправлении в Великом Новгороде» // Новгород. N 27. 11.07.2002.

33. Решение Тольяттинской городской Думы от 16.07.1997 № 127 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в г. Тольятти» // СПС «Консультант Плюс. Регионы».

34. Решение Совета депутатов города Усмани от 17.07.2006 № 9/41 «О положении «О территориальном общественном самоуправлении города Усмани» //Новая жизнь. N 108. 07.09.2006.

35. Решение Саратовской городской Думы от 18 ноября 1999 N 37-363 «О типовом уставе субъекта территориального общественного самоуправления» // Саратовская мэрия. N 50 (346). 02.12.-08.12.1999.

36. Постановление Главы города Твери от 6 апреля 2004 № 663 «О создании общественного совета по территориальному общественному самоуправлению при администрации города» // Тверская газета. N 26 (16 апреля). 2004.

37. Постановление Мэра города Саратова от 23.05.2003 № 433 «О развитии территориального общественного самоуправления и самоуправления домовладельцев в городе» // СПС «Консультант Плюс. Регионы».2. Судебные акты

38. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02. 1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

39. Постановления ВАС РФ от 16.05.2006 N 781/06 и от 27.06.2006 N 1821/06 // Сборник постановлений Пленума ВАС РФ. 2006. N 7, 9.

40. Монографическая, справочная, учебная литература

41. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Восточный рубеж, 2000. - 207 с.

42. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Инфра-М: Кодекс, 1996. - 509 с.

43. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.-46 с.

44. Белоусов В.Я. Культурные задачи жилищной кооперации. М., 1926. -28 с.

45. Большой энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1997. - 1456 с.

46. Бондарь В.Н. Регулирование федеральным законодательством деятельности ТОС. Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть // Сборник трудов третьей ежегодной Всероссийской конференции в Москве 21-22 сентября 2001 г. М., 2002.

47. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М.: Издат. дом «Городец», 2004. - 351 с.

48. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: Норма, 2000. - 358 с.

49. Гордиенко A.A. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе: Монография. Новосибирск, 2005. - 228 с.

50. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: ТЕРРА-Кн. клуб, 1998. - 735 с.

51. Даль P.A. Введение в экономическую демократию. М.: Наука: СП «ИКПА», 1991.-124 с.

52. Денисов А.И. Общая система социалистической демократии. М.: Юридическая литература; 1975. - 246 с.

53. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и избирательный процесс. Ростов н/Д.: Феникс, 2004. - 857 с.

54. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М.: Русский язык, 2000. - 1088 с.

55. Жилище и строительство (настольный справочник). Издание журнала «Жилищное Товарищество Жилище и Строительство». - М., 1927. -644 с.

56. Замотаев A.A. Место TOC в системе местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть // Сборник трудов третьей ежегодной Всероссийской конференции в Москве 21-22 сентября 2001 г. -М., 2002.

57. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: учебное пособие. Ростов-н/Д: Феникс, 2005. - 474 с.

58. Игнатюк H.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005. - 319 с.

59. Кабышев В.Т. Конституционные проблемы народовластия развитого социализма. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1980. - 348 с.

60. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. -Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1974. 49 с.

61. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Новый юрист, 1998. - 287 с.

62. Кириллов Э.Я. Товарищества собственников жилья: Практическое пособие. М., 2005. - 288 с.

63. Киселева A.M. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации местного сообщества: Монография. СПб.: Инфо-да, 2007.- 192 с.

64. Князев С.Д., Хрусталев E.H. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. Владивосток: Изд-во Дальневост. унта, 1997.-343 с.

65. Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. -М.: ИГПАН, 1997.- 101 с.

66. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1995. - 479 с.

67. Комарова B.B. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М.: Ось-89, 1998. - 298 с.

68. Комаров C.B. Общая теория государства и права: Курс лекций. М.: Манускрипт, 1996. - 314 с.

69. Королев B.C. Теория муниципального управления. М., 1999 - 143с.

70. Корсун Т.И., Овакимян М.А., Дрыгина О.Н. Товарищества собственников жилья в системе территориального общественного самоуправления современных муниципальных образований. Научно-практическое пособие. Ростов-н/Д.: РИЦ РГЭУ «РИНХ», 2006. - 178 с.

71. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография. М.: Закон и право, 2003. - 304 с.

72. Коток В.Ф. Понятие непосредственной демократии в Советском конституционном праве // Вопросы социалистической конституции. София, 1969.-С.7-43.

73. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М.: Луч, 1994. - 59 с.

74. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2006. - 669 с.

75. Кучинский В.А. Демократия развитого социализма. Минск: Нар асвета, 1979.-48 с.

76. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М.: Изд. фирма «Манускрипт», 1995. - 95 с.

77. Магась В.И. Справочник для руководителей и членов товариществ собственников жилья. Ростов-н/Д.: Феникс, 2005. - 285 с.

78. Морозова Л.Д. Правовой статус и основные тенденции развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации: Монография. Кострома: Изд-во КГТУ, 2007. - 191 с.

79. Морозова Ж.А. Строительство жилья. Налоги: Практическое пособие. М.: Налог-ИНФО, 2004. - 391 с.

80. Мурашии А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. Киев: Выща шк., 1989. - 197 с.

81. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.- 252 с.

82. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 1996. - 470 с.

83. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: Азбуковник, 1997. 939 с.

84. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юристъ, 1998.-350 с.

85. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963. 306 с.

86. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург: УрО РАН, 2003. - 476 с.

87. Савранская O.JI. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. Серия «Библиотека муниципального служащего». Выпуск 11.- М.: Моск. обществ, науч. фонд., 1999. 133 с.

88. Сафаров P.A. Развитие непосредственной демократии в СССР // Вопросы политической организации советского общества в период развернутого строительства коммунизма. М., 1962. - С.54-67.

89. Семенихин В.В. Как создать и управлять ТСЖ. М.: ЭКСМО, 2006. -96 с.

90. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1985. - 606 с.

91. Советское государственное право: Учебник для вузов. / Под ред. Е.И. Козловой. М.: Юридическая литература, 1970. - 495 с.

92. Советский энциклопедический словарь / Научн. ред. совет: A.M. Прохоров и др. М.: Сов. энциклопедия, 1980. - 1600 с.

93. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации. Политико-правовое конституционное исследование. М., 1994. 191 с.

94. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. М.: Новый юрист, 1997. - 276 с.

95. Сиддиков P.P. Представительные органы и непосредственная демократия в системе местного самоуправления (теоретические и организационно-правовые проблемы). — Ташкент, 1993. 125 с.

96. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978. -258 с.

97. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984. 223 с.

98. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М.: Астрель, 2000. - 1268 с.

99. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 167с.

100. Фарберов Н.П. Демократия развитого социалистического общества. М, 1975.-24 с.

101. Федотов В.Н., Федотов A.B. Территориальное общественное самоуправление: право и практика. Конституционно-правовое исследование. /Под общей редакцией Ю.И. Скуратова. М.: Спутник+, 2006. - 288 с.

102. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. - 840 с.

103. Хевсаков B.B. Непосредственная демократия и субъекты прямого народовластия в Российской Федерации: Монография. М., 2008. - 191 с.

104. Шаповалов С.Ю. Как не платить лишние налоги? — М.: НалогИнформ, 2003. 165 с.

105. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия. М., 1974. - 336 с.

106. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Дело, 2004.496 с.

107. Щелков В.В. ТСЖ. Что это такое и зачем это нужно. Ответы на вопросы. СПб., 2006. - 151 с.

108. Шейнис Д.И. Жилищное законодательство. Сборник декретов, распоряжений и инструкций с комментариями. М., 1926. 350 с.

109. Эсмен А. Общее основание конституционного права/ Пер. с фр. Н.О. Бер. Спб.: Изд-во О.Н. Поповой, 1909. - 450 с.4. Статьи

110. Автономов A.C. Категориальный аппарат как ядро курса конституционного (государственного) права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права, /под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ. 1999. С.83-86.

111. Антонова H.A. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. -2007.-№4.-С. 37-40.

112. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. - № 2. - С.28-35.

113. Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 19.-С. 22-30.

114. Вельский К.С. О системе административного права // Государство и право.- 1995.-N3,- С. 5-11.

115. Галкин И. Дома продают вместе с жильцами // Российская бизнес-газета. 2006. - N 548.

116. Каменева Е.А. К вопросу о развитии института эффективного собственника жилья// Жилищное право. 2006. - № 8. - С.2-6.

117. Каменева Е.А., Шейкин C.B. Анализ финансовых рисков субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами // Законодательство. -2006.-№6.- С.60-67.

118. Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии в современный период // Советское государство и право. М., 1988. - № 9. -С.21-30.

119. Лучин В.О. Реализация конституционных норм: общее и особенное // Конституционная реформа в СССР. Актуальные проблемы. М., 1990. С.39-52.

120. Макаренко Г.Н. Товарищество собственников жилья проблемы и перспективы развития // Юрист. - 2006. - N 12. - С.36-39.

121. Маттейс О. ТСЖ: вопросы учета и налогообложения // Финансовая газета. Региональный выпуск. № 37. - 14.09.2006.

122. Нудненко JI.A. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 2. - С.23-25.

123. Рыжов А.Б. Внедрение норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами // Жилищное право. 2006. - N 2. - С. 26 - 33.

124. Уваров A.A. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 2. - С.28-33.

125. Чумарина Е.А. Налогообложение товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов // Бухгалтерский учет. 2000. - № 16. - С. 22-24.

126. Диссертации и авторефераты

127. Бабаев C.B. Теория функций современного Российского государства: Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. - 205 с.

128. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: Дис. . канд. полит, наук. М., 2004.- 161 с.

129. Бобровская О.Н. Кондоминиум как объект гражданских прав (жилищно-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004. 180 с.

130. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. - 42 с.

131. Гоголева E.H. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России: Дис. . канд. социол. наук. Тула, 2005. -257 с.

132. Евстигнеев Д.Г. Социально-политические аспекты деятельности объединений собственников жилья (на примере товариществ собственников жилья г. Москвы): Дис. . канд. полит, наук. М., 2007. - 161 с.

133. Ермаков B.C. Правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 248 с.

134. Коломиец И.К. Местное самоуправление как механизм формирования гражданского общества: Дис. . канд. полит, наук. -Ростов-н/Д, 2005. 160 с.

135. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демокртии в Советском государстве: Автореф. дис. докт.юрид.наук. М., 1965. - 38 с.

136. Кудря B.C. Функции правового государства, находящегося в становлении: на примере Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2005.- 190 с.

137. Маркарян Г.Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

138. Марков П.Н. Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа: Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2007. - 232 с.

139. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Проблемы теории и практики: Дис. .д-ра юрид. наук.-М., 2003.-342 с.

140. Попов A.B. Товарищество собственников жилья как юридическая форма, опосредующая правомочия собственников помещений в многоквартирном доме: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. - 188 с.

141. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа (проблемы теории и практики конституционно—правового регулирования): Дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.01;12.00.02. Свердловск, 1987. -432 с.

142. Федотов A.B. Территориальное общественное самоуправление: конституционные основы, практика правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 179 с.

143. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. - 205 с.

144. Чудаков М.Ф. Правовые проблемы участия личности в осуществлении непосредственной (прямой) демократии в СССР: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. Кишинев, 1984. - 45 с.

145. Шомникова Д.В. Непосредственная демократия в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в ее реализации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.- 198 с.175 с.

Автор: Абагаева, Юлия Викторовна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Абагаева, Юлия Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абагаева, Юлия Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абагаева, Юлия Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абагаева, Юлия Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления»