Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе

Павлов, Альберт Александрович

Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе»

На правах рукописи ПАВЛОВ АЛЬБЕРТ АЛЕКСАНДРОВИЧ

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Специальность: 12.00.08 -уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

V.'

до* Я®

Тамбов - 2009

003474185

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права н криминологии Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Депсов Михаил Григорьевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Бутлерова Людмила Александровна

кандидат юридических наук, доцент Желудков Михаил Александрович

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Нижегородская академия

МВД России»

Защита состоится 2 июля 2009 г. в 12 ч. на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.10 при Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Советская, д.6, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и на официальном сайте ТГУ им. Г.Р. Державина http://tsu.tmb.ru

Автореферат разослан «/» ШОНА 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного советский-,

кандидат юридических наук, профессор С^Хи^сьмЛ В.М. Пучнин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее актуальных проблем современного состояния российского общества является укрепление российской государственности в постсоветский период, формирование и корректировка правовых основ функционирования ее законодательных и исполнительных органов с учетом общепризнанных международных норм. Особенность современного периода заключается в повышении эффективности регулирования государством социально-экономических отношений в условиях развития рынка и его влияния на жизнедеятельность российского общества. Естественно, основным содержанием этого процесса является взаимодействие всех институтов гражданского общества и государства на основе разработки законов, отражающих интересы свободной личности.

К сожалению, положение в стране, на фоне которого развиваются процессы создания новых государственно-правовых, общественно-экономических, рыночных отношений, не только не способствует развитию позитивных начал, но в некоторых случаях ведет к разрушению сложившихся ранее положительных связей в обществе.

Тема данного исследования посвящена изучению организационных и правовых основ участия общественности в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС), проблемам и перспективам взаимодействия субъектов общественности с учреждениями, исполняющими уголовные наказания. Этой проблеме в пенитенциарной науке и практике в последнее время уделяется недостаточно внимания. Тем более, что УИС Российской Федерации представляет собой сложный государственно-правовой и социальный институт.

На 1 октября 2008 года в учреждениях УИС России содержалось 891,2 тысяч человек. В том числе в 758-ми исправительных колониях - 737,4 тысячи, в 216-ти следственных изоляторах, 7-ми тюрьмах и 164 помещениях,

функционирующих в режиме следственных изоляторов - 144,7 тысяч человек, в 62-х воспитательных колониях для несовершеннолетних - 9,1 тысяч осужденных. Ежегодно через следственные изоляторы и колонии проходит 3,1 миллиона человек. Кроме того, на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состоят более 750 тысяч осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК) закрепляет общественное воздействие в качестве одного из средств исправления осужденных, предусматривает участие общественности в исправлении осужденных. Однако в настоящий момент в связи с произошедшими в России социально-экономическими и политическими изменениями общественные начала в деятельности уголовно-исполнительной системы вновь находятся на стадии становления. Возникает проблема определения эффективных форм участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, приобщения к международным правовым нормам и стандартам, восстановления нарушенных связей между государством и обществом в сфере исполнения уголовных наказаний.

Реформирование УИС предполагает необходимость привлечения широкого круга общественности к участию в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, укрепление взаимодействия с общественностью. Создание Общественной палаты Российской Федерации и последовавшее за ним образование в соответствии с приказом Минюста РФ от 29 января 2007 года № 14 Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации показывают увеличение роли общественных институтов. На выездном заседании Президиума Государственного совета, проходившем 11 февраля 2009 года в Вологде, Президент России Д.А. Медведев подчеркнул необходимость дальнейшей гуманизации системы исполнения уголовных наказаний. Впервые в России, в 2008 году, во всех рязанских колониях были установлены видеотаксофоны, позволяющие

организовывать пятнадцатиминутные видеосвидания осужденных с родственниками. Такие терминалы пока установлены лишь в нескольких городах - Перми, Екатеринбурге, Уфе, Москве и Красноярске. Связь осуществляется по внутренним каналам ФСИН России, поэтому защищена от несанкционированного вмешательства и каких-то серьезных сбоев. За 2008 год уже в 50 регионах страны были образованы и начали свою работу Общественные наблюдательные комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Представители комиссии призваны помогать решать насущные проблемы, возникающие в исправительных учреждениях, в том числе на законодательном уровне. Также в России есть некоторый положительный опыт создания реабилитационных центров для бывших заключенных. На сегодняшний день функционирует уже более 200 таких центров. Данные шаги соответствуют общеевропейской концепции расширения участия общества в деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания, закрепленной в Рекомендации №R(87)3 Комитета министров государствам-членам относительно Европейских пенитенциарных правил с последующими приложениями (2006).

В то же время, несмотря на то, что содействие в работе уголовно-исполнительной системы оказывают свыше 150 отечественных благотворительных фондов, общественных и религиозных организаций, а также более 350 предприятий и организаций различных форм собственности, взаимодействие государства и общества в рассматриваемой сфере остается недостаточным, не носит системного характера. Во многом это связано с недостатками в правовом регулировании общественных начал в деятельности УИС России. К таким недостаткам относятся: несогласованность, разрозненность и противоречивость правовых норм, в том числе закрепляющих основные понятия в указанной сфере; предоставление больших возможностей для участия в деятельности пенитенциарной системы общественным объединениям и сужение возможностей других субъектов общественности; отсутствие системного подхода в правовом регулировании

рассматриваемых вопросов; отсутствие четкой правовой регламентации общественного контроля за деятельностью УИС, декларативный характер правового закрепления возможности осуществления такого контроля различными субъеетгами общественности; несогласованность норм уголовно-исполнительного законодательства с правовыми нормами иных отраслей права, регулирующих деятельность отдельных субъектов общественности. Данное положение приводит к резкому сужению степени участия общественности в деятельности УИС, и в первую очередь участия в исправлении осужденных и осуществлении общественного контроля, что обуславливает необходимость внесения не только соответствующих изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство, но и совершенствование организации начал привлечения общественности.

Все это подтверждает актуальность исследования перечисленных проблем, необходимость их теоретического осмысления, научно-методического обеспечения участия общественности в исправлении осужденных, в осуществлении общественного контроля за деятельностью УИС и осуществлении иного содействия в работе учреждений и органов, исполняющих наказания.

Степень научной разработанности темы исследования. Объективная необходимость сотрудничества пенитенциарных учреждений с представителями негосударственных органов и общественности во многом вызывала живой интерес ученых и стимулировала проведение исследований по данной проблеме. Особенностям и формам общественного воздействия на осужденных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях, значительное внимание уделяли М.Н. Гернет, Г.И. Люблинский, C.B. Познышев, Н.С. Таганцев, И.В. Упоров, И.Я. Фойницкий, Н.М. Ядринцев и др.

A.C. Михлина, О.Г. Перминова, A.A. Рябинина, Е.Я. Ткаченко, В.А. Федорова, В.А. Шкурко и др.

В то же время проблемы реализации общественных начал в деятельности УИС, участия широкого круга общественности в целом в деятельности учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний, в последнее время комплексно не рассматривались.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией общественных начал в деятельности УИС, в том числе реализацией общественного воздействия на осужденных в процессе исполнения уголовного наказания.

Предметом исследования выступают ранее действовавшее российское, советское и современное законодательство, архивные документы, правоприменительная практика, международные правовые акты, законодательство ряда зарубежных государств, научные труды, касающиеся исследуемых проблем, статистические данные, отражающие степень участия общественности в деятельности УИС, а также результаты анкетирования практических работников.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является комплексное теоретико-прикладное изучение проблем реализации общественных начал в деятельности УИС России. Особое внимание уделено выявлению пробелов и противоречий в законодательстве, регулирующем вопросы участия общественности в исправлении осужденных, практике его применения, разработке предложений и рекомендаций по устранению выявленных недостатков.

Достижение вышеуказанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- изучить историческое развитие общественных начал в деятельности УИС России;

- раскрыть понятие и содержание общественных начал в деятельности

УИС;

- рассмотреть систему правового регулирования общественных начал в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

- изучить положительный опыт правового регулирования и реализации на практике общественных начал в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, зарубежных стран;

- определить понятие и содержание общественного воздействия как одного из средств исправления осужденных;

- раскрыть понятие и виды субъектов общественности, принимающих участие в деятельности УИС;

- рассмотреть возможности различных субъектов общественности в осуществлении специального контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания;

- определить роль и место попечительских советов в системе субъектов общественности, участвующих в деятельности УИС России;

- рассмотреть правовое регулирование и практику участия религиозных объединений в деятельности УИС, их роль в исправлении осужденных;

- выработать предложения по совершенствованию и согласованию норм уголовно-исполнительного законодательства, регулирующих вопросы участия субъектов общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы, а также предложения по совершенствованию практики применения данных норм.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. Наряду с ним, в работе использовались также общенаучные и конкретно-социологические методы познания: формальнологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический, статистический, системно-структурный и др.

Нормативная и эмпирическая база исследования. В качестве нормативной базы исследования использованы Конституция РФ, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, в том числе действовавшее в дореволюционной России, РСФСР и СССР, а также

современное уголовно-исполнительное законодательство ряда зарубежных стран. Эмпирическую основу составляют статистические данные о деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, Северо-Западного и Центрального федеральных округов. В ходе исследования было опрошено 320 респондентов в исправительных учреждениях, расположенных на территории Республики Дагестан, Архангельской, Вологодской, Ивановской, Кировской, Нижегородской, Псковской, Тульской, Ярославской областей.

Научная новизна исследования состоит в том, что предпринимается попытка комплексного исследования вопросов реализации общественных начал в деятельности УИС России. Исследуются проблемы определения круга общественности, участвующего в деятельности исправительных учреждений. Анализируются возможности взаимодействия субъектов общественности в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и осуществления общественного контроля за деятельностью УИС. Данные новации отражены в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является исторически сложившейся и обоснованно необходимой формой совместной деятельности, направленной на решение возникающих в связи с исполнением уголовных наказаний задач, исправление осужденных и организацию социальной адаптации по освобождении из мест лишения свободы.

2. Общественные начала в деятельности уголовно-исполнительной системы - это осуществление функций и решение задач администрацией учреждений и подразделений всех уровней УИС при взаимодействии с различными субъектами общественности, организация и осуществление деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, самих осужденных, на основе принципов добровольности, самоуправления и самоорганизации при использовании коллективных форм работы.

3. Субъектами общественности, принимающими участие в деятельности УИС, являются: граждане РФ, общественные объединения, религиозные, коммерческие и некоммерческие организации, как независимые от органов государственной власти и местного самоуправления, так частично или полностью подчиняющиеся им. Данные субъекты не имеют властных полномочий в отношении органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и не являются их частью, принимают участие в деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в рамках предоставленных полномочий.

4. Участие субъектов общественности в деятельности УИС является выражением реализации такого средства исправления осужденных, как общественное воздействие. Под этим следует понимать специально организуемую и осуществляемую деятельность, включающую: выражение осужденному неодобрения совершенного им преступления и иных допущенных им нарушений норм права и морали; доведение до него отрицательного отношения со стороны общества к совершенным действиям; разъяснение содержания законов и действующих в обществе правил поведения, а также мер ответственности за их нарушение; оказание осужденному помощи в поддержании и приобретении новых социальных полезных связей и востребованных в современных условиях профессиональных навыков; привлечение различных субъектов общественности к непосредственному общению с осужденными, к участию в их исправлении, к применению установленных законом средств исправления, к оказанию помощи и содействия в решении социальных проблем осужденных.

5. В целях повышения эффективности участия широкого круга субъектов общественности в деятельности УИС и расширения возможностей в сфере осуществления общественного контроля, представляется

целесообразным внести следующие изменения и дополнения в УИК и другие нормативно-правовые акты:

- в абзаце 3 ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» слова «общественные организации» заменить словами «общественные объединения и иные субъекты общественности, зарегистрировавшие свою деятельность в государственных органах в установленном законом порядке»)

- в ч. 2 ст. 2 УИК слова «а также граждан» заменить словами «граждан и иных субъектов общественности»',

- в ч. 4 ст. 12 УИК слова «общественные объединения» заменить словами «к различным субъектам общественности», предоставив тем самым осужденным право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами не к строго определенному кругу лиц, а к широкому кругу субъектов общественности;

6. Изложить ст. 23 УИК в следующей редакции:

Ст. 23 Участие общественности в деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания.

1. Субъектами общественности, принимающими участие в деятельности уголовно-исполнительной системы, являются: граждане РФ, общественные объединения, религиозные, коммерческие и некоммерческие организации, как независимые от органов государственной власти и местного самоуправления, так частично или полностью подчиняющиеся им, не имеющие властных полномочий в отношении органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и не являющиеся их частью.

2. Субъекты общественности оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, принимают участие в исправлении, обеспечении трудовой занятости осужденных, решении социально бытовых вопросов и последующей адаптации осужденных после их освобождения.

3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в рамках предоставленных полномочий, могут осуществлять субъекты общественности, созданные и зарегистрированные в государственных органах на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

7. Внести изменение в Федеральный закон №76 от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», в части устранения ограничений, установленных для членства в наблюдательных комиссиях в связи с профессиональной деятельностью кандидатов и стажем работы. Закрепить за общественными наблюдательными комиссиями право осуществления независимого общественного контроля за деятельностью всех органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

8. В ч. 1 ст. 142 УИК Участие общественных объединений в работе воспитательных колоний, слова «из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан» следует заменить словами «из представителей учреждений, организаций и предприятий различной формы собственности, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, религиозных организаций, граждан и иных субъектов общественности».

Теоретическая и практическая значимость исследования. В результате исследования были разработаны критерии оценки эффективности действующих норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих вопросы участия общественности в работе учреждений и организаций, исполняющих уголовные наказания при дальнейшем совершенствовании законодательного регулирования рассматриваемых вопросов, а также практики деятельности органов и учреждений,

исполняющих наказания, в осуществлении их взаимодействия с общественностью.

Результаты настоящего исследования могут быть использованы при дальнейшей теоретической разработке теоретических и практических вопросов реализации общественных начал в деятельности уголовно-исполнительной системы, а также использоваться в процессе преподавания дисциплины «Уголовно-исполнительное право».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовно-исполнительного права Вологодского института права и экономики ФСИН России. Основные положения и выводы, полученные в ходе исследования, отражены соискателем в 7 научных статьях, в том числе в 2-х журналах, рекомендованных высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации научных работ, отражающих основное содержание диссертации. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Проблемы уголовной политики в Российской Федерации» (Ростов - на -Дону, 2005 г.), «Роль уголовно-исполнительной системы в предупреждении правонарушений» (Костанай, 2007 г.), «Пенитенциарная система Казахстана и ее соответствие международным стандартам» (Костанай, 2008 г.), а также в выступлениях перед работниками исправительных учреждений, профессорско-преподавательским составом Вологодского института права и экономики ФСИН России.

Положения и выводы диссертационного исследования апробированы автором и в учебном процессе - в преподавании дисциплины «Уголовно-исполнительное право» на юридическом факультете Вологодского института права и экономики ФСИН России, а также в ряде других учебных заведений. Результаты диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Вологодской области и УФСИН России по Ярославской области.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих соответственно по три параграфа, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цель, задачи, объект, предмет и значимость исследования, рассматриваются теоретическая, нормативная и эмпирическая основы работы, раскрывается ее научная новизна, а также приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Становление и правовое обеспечение реализации общественных начал в исполнении уголовных наказаний» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассматриваются этапы исторического развития общественных начал в деятельности уголовно-исполнительной системы России с момента становления до настоящего времени.

В процессе развития российского государства четко просматривается тенденция изменения карательной политики с постепенным утверждением концепции «исправления» как основной цели наказания, привлечением общественности к содействию в достижении именно этой цели, к решению сопутствующих ей задач по обеспечению контроля за соблюдением прав осужденных, по оказанию им различной социальной помощи.

Процесс становления и развития участия общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы России не представляется в виде линейного процесса. В период становления российского централизованного государства и вплоть до конца XVIII века система наказаний носила в основном карательный характер, что не исключало участие общества в ее реализации.

Становление основ участия общественности в исполнении уголовных наказаний, обусловленное осознанием необходимости исправления осужденных и оказания им помощи в решении социальных проблем,

начинается с создания «Человеколюбивого» и Попечительских обществ в первой половине девятнадцатого века под непосредственным руководством царя Александра Первого. В последствии, правовое регулирование вопросов участия общества в деятельности органов исполнения уголовных наказаний являлось одним из важнейших направлений развития исполнения уголовных наказаний государства.

В Царской России такая система была представлена в первую очередь попечительскими обществами различного уровня, патронатом, в Советской России - наблюдательными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, шефским движением. В постсоветский период это выражается в возрождении попечительских советов и наблюдательных комиссий на новых принципах рыночных отношений, создании общественной палаты и общественных советов, образовании института Уполномоченного по правам человека, широком привлечении представителей религиозных организаций к процессу исправления осужденных. И хотя указанные общественные образования в некоторых вопросах зависят от государства, их деятельность следует оценивать положительно.

Во втором параграфе сформулировано авторское определение понятия «общественные начала в деятельности УИС».

Проанализировано взаимодействие уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями в российском законодательстве. Произведено исследование современной правовой базы Российского законодательства в сфере участия общественности в деятельности УИС.

Термин «общественные начала», применительно к деятельности УИС, понимается автором как осуществление функций и решение задач администрацией учреждений и подразделений всех уровней УИС при взаимодействии с различными субъектами общественности, организация и осуществление деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, самих осужденных, на основе принципов

добровольности, самоуправления и самоорганизации при использовании коллективных форм работы. Данное понятие не имеет законодательного закрепления. Уяснение его смысла позволит выявить все возможные направления и формы взаимодействия общества и государства в сфере исполнения уголовных наказаний, выявить проявление общественного воздействия внутри самой системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Третий параграф посвящен исследованию участия общественности в системе исполнения наказания в зарубежной пенитенциарной практике.

Особенностью национальных пенитенциарных систем развитых зарубежных стран является организация работы на основах добровольности (Великобритания, Япония). Признается необходимость активного участия в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, представителей религиозных организаций, с включением представителей ведущих конфессий в структуру самих пенитенциарных учреждений (Великобритания, Франция) в целях использования потенциала данных организаций в исправительном процессе.

По мнению автора, следует положительно оценить и использовать в отечественной практике имеющийся в ряде стран опыт функционирования единой системы общественного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений. В то же время, следует избегать сложившейся в ряде стран ситуации, когда стремление к институционализации системы общественного контроля за пенитенциарной системой, к приданию ей четкой организационной структуры, привело к частичному подчинению данной системы органам государственной власти.

Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания зарубежных стран, осуществляется в различных формах и направлениях, включающих правовую защиту осужденных, помощь в восстановлении и поддержании социально-полезных связей, поддержании общения с внешним миром, участие в различных

программах реабилитации осужденных, заботу о нравственно-психологическом благополучии осужденных, поддержании и повышении их образовательного и культурного уровня, помощь в адаптации освобождаемых к самостоятельной жизни, их бытовом и трудовом устройстве в обществе, решении других социальных проблем.

Вторая глава «Субъекты общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе более подробно анализируется деятельность современных субъектов общественности, принимающих участие в функционировании уголовно-исполнительной системы России.

К числу важнейших признаков субъектов общественности, принимающих участие в деятельности уголовно-исполнительной системы, следует отнести то, что они, во-первых, не имеют властных полномочий в отношении органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и не являются их частью, во-вторых, принимают участие в исполнении уголовных наказаний, исправлении осужденных, осуществлении контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, либо оказывающие иное содействие в их работе. Это отдельные физические лица, общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации и учреждения. Возможность участия субъектов общественности в исполнении наказания вытекает из положений ч. 2 ст. 2 и ч. 1 ст. 23 УИК РФ, согласно которым общественные объединения, а также граждане принимают участие в исправлении осужденных.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства, касающиеся участия общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы, носят разрозненный и несогласованный характер, ограничивают возможность участия целого ряда субъектов в деятельности данной системы, применяя более узкое понятие «общественные объединения» (ч. 4 ст. 12, ст. 23, ст. 142, ч. 3 ст. 165 УИК РФ). В Законе РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения

свободы» вообще содержится еще более узкое понятие, «общественные организации». Федеральный Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года указывает, что общественные организации - лишь одна из организационно-правовых форм общественных объединений. Уяснение отличий данных субъектов и определение круга полномочий должно внести определенную ясность в системе субъектов общественности, участвующих в исправлении осужденных и оказывающих содействие администрации учреждений в материально-бытовой, социальной, образовательной и других сферах деятельности. В УИК РФ отсутствует упоминание о целом ряде субъектов общественности, осуществляющих закрепленные за ними иными законодательными актами специальные функции общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы. Отсутствует в УИК РФ единый перечень таких субъектов общественного контроля, подробная регламентация их прав и обязанностей.

Исходя из изложенного, предварительно предлагается внести следующие изменения и дополнения в УИК РФ и другие нормативно-правовые акты:

- в ч. 2 ст. 2 УИК РФ слова «а также граждан» заменить словами «граждан и иных субъектов общественности»;

- в ч. 4 ст. 12 УИК РФ слова «общественные объединения» заменить словами «различные субъекты общественности», предоставив тем самым осужденным право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами не к строго определенному кругу лиц, а к широкому кругу субъектов общественности.

Субъектами общественности, принимающими участие в деятельности УИС, предлагается считать граждан РФ, родительские комитеты в

воспитательных колониях, попечительские и общественные советы, общественные объединения, религиозные, коммерческие и некоммерческие организации, как независимые от органов государственной власти и местного самоуправления, так частично или полностью подчиняющиеся им, наблюдательные комиссии.

Участие субъектов общественности в деятельности УИС является выражением реализации такого средства исправления осужденных, как общественное воздействие, под которым следует понимать специально организуемую и осуществляемую в целях исправления осужденных деятельность, включающую: выражение осужденному неодобрения совершенного им преступления и иных нарушений норм права и морали; доведение до него отрицательного отношения со стороны общества к совершаемым правонарушениям; разъяснение содержания и значения действующих в обществе правил поведения; оказание осужденному помощи в поддержании и приобретении новых социальных полезных связей; привлечение различных субъектов общественности к непосредственному общению с осужденными, к участию в их исправлении, к применению установленных законом средств исправления, к оказанию помощи и иному содействию в работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В целом положительно оценивая принятие Федерального закона РФ № 76 от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», в то же время следует признать, что его положения неоправданно сужают возможность участия в деятельности общественных наблюдательных комиссий, а значит и в осуществления общественного контроля за УИС, целого ряда субъектов общественности, а также ограничивают возможности самих наблюдательных комиссий. Для расширения возможностей общественных наблюдательных комиссий в осуществлении общественного контроля за учреждениями и

органами, исполняющими уголовные наказания, следует внести изменения и дополнения в Федеральный закон РФ № 76 от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», а также в УИК РФ, в соответствии с которыми закрепить за общественными наблюдательными комиссиями право осуществлять независимый общественный контроль за деятельностью всех органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

К числу субъектов с правом осуществления контроля за учреждениями уголовно-исполнительной системы следует отнести: комиссии по вопросам помилования, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, общественные наблюдательные комиссии, Общественную палату РФ.

Недостатком существующего правового регулирования вопросов участия общественности в деятельности УИС, конкретных форм и содержания общественного воздействия на осужденных, как одного из средств их исправления, является общий характер и разрозненность уголовно-исполнительных норм, предоставление больших возможностей для такого участия общественным объединениям, и сужение возможностей других субъектов общественности.

В целях устранения указанных недостатков в Общей части УИК РФ может быть введена отдельная глава «Общественное воздействие на осужденных и содействие общественности в работе органов и учреждений, исполняющих наказания», в которой предлагается раскрыть понятие, содержание, основные формы и направления реализации общественного воздействия на осужденных, в том числе закрепить предложенные определения понятий «общественное воздействие на осужденных», «субъекты общественности, принимающие участие в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания», перечислить права и обязанности

отдельных субъектов общественности в сфере осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания, а также в сфере осуществления иных форм содействия в их работе.

В целях закрепления и расширения возможностей участия в деятельности УИС, в том числе в сфере осуществления общественного контроля, широкого круга субъектов общественности, а не только общественных объединений, учета положений российского законодательства, регулирующих деятельность общественных объединений, предлагается внести следующие изменения и дополнения в УИК РФ и другие нормативно-правовые акты:

- в абз. 3 ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» слова «общественные организации» заменить словами «общественные объединения и иные субъекты общественности»;

- в ч. 2 ст. 2 УИК РФ слова «а также граждан» заменить словами «граждан и иных субъектов общественности».

- в ч. 4 ст. 12 УИК РФ заменить слова «общественные объединения» словами «к различным субъектам общественности», предоставив тем самым осужденным право обращаться с предложениями, заявлениями и предложениями не к строго определенному кругу лиц, а к широкому кругу субъектов общественности;

Изложить ст. 23 УИК в следующей редакции:

Ст. 23 Участие общественности в деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания.

властных полномочий ■в отношении органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и не являющиеся юс частью.

Второй параграф посвящен отдельному виду субъектов общественности, участвующих в деятельности уголовно-исполнительной системы России, - попечительским советам.

На сегодня Попечительский совет УИС объединяет в своих рядах 169 юридических и физических лиц. В состав совета входят руководители 26 различных фондов, общественных, религиозных и неправительственных организаций, в той или иной степени оказывающих уголовно-исполнительной системе. Региональные отделения функционируют в 68 субъектах Российской Федерации.

Попечительские советы, как созданные при воспитательных колониях в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, так и функционирующие в форме общественных объединений в соответствии с общими нормами законодательства, являются субъектами общественности, принимающими активное участие в деятельности уголовно-исполнительной системы, в том числе в исправлении осужденных, в реализации различных средств исправления, оказывают существенную помощь различным органам и учреждениям, исполняющим наказания, в решении поставленных перед ними задач.

В параграфе формулируются конкретные предложения по внесению изменений в ст. 142 УЖ РФ, которые позволят расширить возможности попечительских советов при воспитательных колониях в реализации общественного воздействия на осужденных, в оказании помощи воспитательным колония в решении стоящих перед ними задач, расширить круг субъектов общественности, входящих в состав попечительских советов.

Изучение вопросов, касающихся места и роли попечительских советов в реализации общественных начал в деятельности УИС России, позволяет сделать следующие выводы:

1. Действующее в настоящий момент уголовно-исполнительное законодательство предусматривает создание и функционирование попечительских советов только при воспитательных колониях, определяя их организационную структуру и особый правовой статус. Попечительские советы при иных учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, могут быть созданы и действовать только в соответствии с общими нормами российского законодательства, регулирующими деятельность общественных объединений, и не обладают специальным правовым статусом, отличным от правового статуса иных общественных объединений;

2. Попечительские советы, в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, не наделены специальной компетенцией в сфере осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, а выполняют лишь задачи, связанные с оказанием комплексной помощи соответствующим учреждениям по различным направлениям их деятельности.

3. В целях создания стабильной правовой основы и правовых гарантий деятельности попечительских советов при воспитательных колониях, в ст. 142 УИК РФ следует закрепить основные права попечительских советов, в том числе право участвовать в исправлении осужденных, в осуществлении воспитательной работы и реализации иных средств исправления.

4. В целях расширения возможностей попечительских советов при воспитательных колониях в реализации общественного воздействия на осужденных, в оказании помощи воспитательным колониям в решении стоящих перед ними задач, необходимо расширить круг субъектов общественности, входящих в состав попечительских советов, для чего в ч. 2 ст. 142 УИК РФ слова «из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан» следует заменить словами «из представителей, учреждений, организаций и предприятий различной формы собственности, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, религиозных организаций, граждан и иных субъектов общественности».

Третий параграф посвящен изучению участия религиозных организаций в деятельности уголовно-исполнительной системы России.

Духовно-нравственное воспитание, формирование личности - это стратегическая задача любого государства. Религия же помогает оказать на осужденного духовно-нравственное воздействие.

Наиболее тесно с УИС сотрудничает Русская Православная Церковь, которая помогает оказывать воспитательное воздействие на осужденных и лиц, содержащихся под стражей, более чем в 343 храмах, часовнях, домовых церквях. РПЦ активно участвует в благотворительной и попечительской деятельности. В колонии и следственные изоляторы доставляются духовная литература, гуманитарная помощь в виде продуктов питания, лекарств и медицинских препаратов, одежды, обуви и т. п. Однако заметное сотрудничество осуществляется и с другими традиционными конфессиями, и это закономерно. Исследования показывают, что примерно 65,7% верующего населения России исповедуют православие, 10% — ислам, приблизительно 2,3% — другие религии (католицизм — 0,2%, протестантство - 0,7%, буддизм - 0,7%, иудаизм — 0,7%). Аналогичная ситуация складывается и в пенитенциарных учреждениях.

В параграфе рассматривается и анализируется практика участия религиозных организаций в деятельности уголовно-исполнительной системы России, на основе чего формулируется вывод о том, что такое участие является важной составляющей реализации общественного воздействия на осужденных в целях их исправления. Учитывая антисоциальную направленность ряда действующих религиозных организаций, имеющиеся у них значительные возможности психологического воздействия на сознание людей, предлагается закрепить в ст. 14 УИК РФ запрет на участие в деятельности уголовно-исполнительной системы религиозных организаций, не имеющих государственной регистрации.

УИК РФ и иные нормативно-правовые акты закрепляют правовые гарантии реализации осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания. В то же время, содержащиеся в них нормы образуют лишь основу правового регулирования вопросов, но не обеспечивают необходимых условий для реализации свободы совести и вероисповедания.

В связи с отсутствием нормативно закрепленных принципов, механизма, форм, методов осуществления взаимодействия УИС с религиозными объединениями, четкого указания на субъектов организации такого взаимодействия, необходимо разработать и принять ведомственный подзаконный нормативно-правовой акт, который подробно регулировал бы порядок осуществления права на свободу совести и вероисповедания в исправительных учреждениях, конкретизировал механизм их реализации, определял основные формы взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы и религиозных организаций.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги проведенного исследования, делаются окончательные выводы, вносятся предложения по изменению и дополнению уголовно-исполнительного законодательства.

Основные положения диссертации опубликованы в семи научных работах автора:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, утвержденных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Павлов A.A. Организация общественного контроля за исполнением наказаний в местах лишения свободы/ A.A. Павлов // Вестник Московского • областного государственного университета. Серия право.-2007. № 1. - С. 115-117.(0,2 п.л.).

2. Павлов A.A. Взаимодействие органов уголовно-исполнительной системы с религиозными организациями / A.A. Павлов // Закон и право,-2009. №5. - С. 54-55. (0,2 п.л.)

Статьи в других изданиях:

3. Павлов A.A. Субъект общественности в деятельности учреждений УИС / A.A. Павлов // Уголовно-исполнительное право. Академия права и управления ФСИН России, г. Рязань,- 2007.№1.- С.49-51 (0,15 п.л.).

4. Павлов A.A. Деятельность общественных организаций в учреждениях УИС России на современном этапе / A.A. Павлов//Современные тенденции развития уголовного и уголовно-исполнительного права: Сборник научных статей. - г. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2007. - С. 181-186 (0,25 п.л.).

5. Павлов A.A. Понятие «общественные организации» и правовые основы их участия в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы России / A.A. Павлов //Роль уголовно-исполнительной системы в предупреждении правонарушений: Тезисы межд. науч.-практ. конф., 2 ноября 2007 г. - Костанай: Костанайский юридический институт МЮ Республики Казахстан.- 2007. - С.249-253. (0,3 п.л.).

6. Павлов A.A. Общественный контроль за исполнением наказаний в местах лишения свободы / A.A. Павлов // Бюллетень судейского сообщества Вологодской области,- 2006. №8. - С. 55-58. (0,2 п.л.).

7. Павлов A.A. Возникновение института участия общественности в деятельности учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы для несовершеннолетних преступников в России / A.A. Павлов // Пенитенциарная система Казахстана и ее соответствие международным стандартам: Сборник материалов международной научно-практической конференции в Академии КУИС МЮ PK 31 октября 2008 г.- Костанай: Академия КУИС МЮ PK.- 2008.-572 с. (0,2 п.л.)

ПАВЛОВ Альберт Александрович

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Формат 6084 1/16. Гарнитура Times. Печать цифровая. Усл.-печ. л. 1,5 Тираж 150 экз. Заказ № 250

Участок оперативной полиграфии Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Павлов, Альберт Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАЧАЛ В ИСПОЛНЕНИИ

УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ.

§1. Исторический аспект участия общественности в процессе исполнения уголовных наказаний в Российском государстве.

§2 Понятие и правовое регулирование общественных начал в деятельности уголовно-исполнительной системы,Россиична современном этапе.

§3. Участие общественности в системе исполнения наказания в зарубежной пенитенциарной практике.

ГЛАВА И. СУБЪЕКТЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОЗЗЫО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

§1 Понятие и виды субъекпгов общественности, принимающих участие в деятельности уголовно-исполнительной системы.

§2 Попечительский совет гсак субъект общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы; России.

§3 Роль религиозных организаций, в реализации общественных начал в деятельности уголовно-исполнительной системы России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе"

Актуальность темы исследования. Главной проблемой современного состояния российского общества является укрепление российской государственности в. постсоветский период, корректировка правовых основ* функционирования ее-законодательных и исполнительных органов.с учетом общепризнанных международных норм: Права и свободы человека признаются высшей, ценностью в каждом* демократическом, государстве. Особенность современного периода заключается в повышении эффективности регулирования государством социально-экономических отношений в условиях развития- рынка и его влияния, на жизнедеятельность российского общества. Естественно; основным содержанием этого процесса является взаимодействие всех институтов, гражданского общества^ и государства на' основе разработки законов, отражающих интересы свободной личности.

К сожалению, положение в стране,, на фоне которого развиваются процессы создания новых государственно-правовых, общественно-экономических, рыночных отношений, не только не способствует развитию позитивных начал, но в некоторых случаях ведет к разрушению сложившихся ранее положительных связей в обществе.

Тема данного исследования * посвящена изучению * организационных и правовых основ участия общественности в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС), проблемам и перспективам взаимодействия субъектов общественности с учреждениями, исполняющими уголовные наказания. Этой проблеме в пенитенциарной науке и практике в последнее время уделяется недостаточно внимания. Тем более, что УИС Российской Федерации представляет собой сложный государственно-правовой и социальный институт. И без активизации участия общественности весьма сложно вести разговор о повышении эффективности процессов исправления осужденных.

На 1 октября 2008 года в учреждениях УИС России содержалось-891,2 тысяч человек. В том» числе в 758-ми исправительных колониях - 737,4 тысячи, в 216-ти следственных изоляторах, 7-ми тюрьмах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов- 144,7 тысяч^ человек, в 62-х воспитательных колониях для несовершеннолетних - 9,1 тысяч осужденных.1 Ежегодно через следственные изоляторы и колонию проходит 3,1 миллиона человек. Кроме того, на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состоят более 750 тысяч осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы.2

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК) закрепляет общественное воздействие в качестве одного из- средств исправления; осужденных, предусматривает участие общественности в исправлении осужденных. Однако в настоящий момент в связи с произошедшими в России социально-экономическими и* политическими изменениями общественные начала в деятельности уголовно-исполнительной системы, вновь находятся на стадии становления. Возникает проблема определения эффективных форм участия1 общественности в. деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, приобщения к международным правовым нормам и стандартам, восстановления нарушенных связей между государством и обществом в сфере исполнения уголовных наказаний.

1 Реент Ю. Пусть ветер перемен приносит нам удачу // Преступление и наказание.- 2009: - №1. - С. 40.

2 Реент Ю. Пусть ветер перемен приносит нам удачу // Там же. С. 41.

Российской Федерации показывают увеличение роли общественных институтов. На выездном заседании Президиума Государственного совета, проходившем 11 февраля 2009 года в Вологде, Президент России Д.А. Медведев подчеркнул необходимость гуманизации системы исполнения уголовных наказаний.1 Впервые в России, в 2008 году, во всех рязанских колониях были установлены видеотаксофоны, позволяющие организовывать пятнадцатиминутные видеосвидания осужденных с родственниками. Такие терминалы пока установлены лишь в нескольких городах - Перми, Екатеринбурге, Уфе, Москве и Красноярске. Связь осуществляется по внутренним каналам ФСИН России, поэтому защищена от несанкционированного вмешательства и каких-то серьезных сбоев. За 2008 год уже в 50 регионах страны были образованы и начали свою работу Общественные наблюдательные комиссии по контролю за соблюдением прав, человека в местах лишения свободы. Представители комиссии призваны помогать решать насущные проблемы, возникающие в исправительных учреждениях, в том числе на законодательном уровне. Также в России есть положительный опыт создания реабилитационных центров для бывших заключенных. На сегодняшний день функционирует уже более 200 таких центров. Данные шаги соответствуют общеевропейской концепции расширения участия общества в деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания, закрепленной в Рекомендации №R(87)3 Комитета министров государствам-членам относительно Европейских пенитенциарных правил с последующими приложениями (2006)2.

1 Не сажать, а перевоспитывать // Российская газета.- 2009.- 12 февраля.- С. 2.

2 В Рязани состоялось расширенное заседание коллегии ФСИН России./ http://www.fsin.su/main.phtml?aid=2009

3 Европейские пенитенциарные правила, http://prison.aids.ua/rus/htm/r873.htm взаимодействие государства- и общества в рассматриваемой сфере остается недостаточным, не носит системного характера.1 Во многом это связано с недостатками в правовом регулировании общественных начал в деятельности УИС России. К таким недостаткам относятся: несогласованность, разрозненность и противоречивость правовых норм, в том числе закрепляющих основные понятия в указанной сфере; предоставление больших возможностей для участия в деятельности пенитенциарной системы общественным объединениям и сужение возможностей других субъектов общественности; отсутствие системного- подхода в правовом регулировании рассматриваемых вопросов; отсутствие четкой правовой регламентации общественного контроля за деятельностью УИС, декларативный характер правового закрепления возможности осуществления такого контроля различными субъектами общественности; несогласованность норм уголовно-исполнительного законодательства с правовыми нормами иных отраслей права, регулирующих деятельность отдельных субъектов общественности. Данное положение приводит к резкому сужению степени участия общественности в деятельности УИС, и в первую очередь участия в исправлении осужденных и осуществлении общественного контроля, что обуславливает необходимость внесения не только соответствующих изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство, но и совершенствование организации начал привлечения общественности.

Степень научной разработанности темы исследования. Объективная необходимость сотрудничества пенитенциарных учреждений с

1 Пресс-релизы. http://www.fsin.su/main.phtml?cid=137 представителями негосударственных органов и общественности во многом вызывала живой интерес ученых и стимулировала проведение исследований по данной проблеме. Особенностям и формам общественного воздействия-на осужденных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях, значительное внимание уделяли М.Н. Гернет, Г.И. Люблинский, С.В. Познышев, Н.С. Таганцев, И.В. Упоров, И .Я. Фойницкий , Н.М. Ядринцев и Др.

Проблемы участия представителей общественности в исправлении осужденных к лишению свободы нашли отражение в работах С.Н. Афоничкина, С.А. Борсученко, М.Г. Деткова, В.В. Зубарева, А.И. Зубкова, А.С. Михлина, О.Г. Перминова, А.А. Рябинина, Е.Я. Ткаченко, В.А. Федорова, В.А. Шкурко и др.

Достижение вышеуказанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- изучить историческое развитие общественных начал в деятельности УИС России;

- раскрыть понятие и содержание общественных начал в деятельности

УИС;

- изучить положительный опыт правового регулирования и реализации, на практике общественных начал в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, зарубежных стран;

- определить понятие и содержание общественного воздействия как одного из средств исправления осужденных;

- раскрыть понятие и виды субъектов общественности, принимающих участие в деятельности УИС;

- выявить и исследовать формы участия общественности в исполнении уголовных наказаний в России;

Методологическую основу исследования- составляет диалектический метод научного познания: Наряду с ним, в работе использовались< также общенаучные и конкретно-социологические методы познания: формальнологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический, статистический, системно-структурный и др.

Нормативная и эмпирическая база исследования. качестве нормативной базы исследования использованы Конституция РФ, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, в том числе действовавшее в дореволюционной- России, РСФСР и СССР, а также современное уголовно-исполнительное законодательство ряда зарубежных стран. Эмпирическую основу составляют статистические данные о деятельности' учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, Северо-Западного и Центрального федеральных округов. В ходе исследования было опрошено 320 респондентов в исправительных учреждениях, расположенных на территории Республики Дагестан, Архангельской, Вологодской, Ивановской, Кировской, Нижегородской, Псковской, Тульской, Ярославской областей.

Научная новизна исследования состоит в том, что- предпринимается попытка комплексного исследования вопросов реализации общественных начал в деятельности УИС России. Исследуются проблемы определения круга общественности, участвующего в деятельности исправительных учреждений. Анализируются ( возможности взаимодействия субъектов общественности в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и осуществления общественного контроля за деятельностью УИС. Данные новации отражены в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания,- является исторически сложившейся и обоснованно необходимой формой совместной деятельности, направленной на решение возникающих в связи с исполнением уголовных наказаний задач, исправление осужденных и организацию социальной адаптации по освобождении из мест лишения свободы.

2. Общественные начала в деятельности уголовно-исполнительной системы — это осуществление функций и решение задач администрацией учреждений и подразделений всех уровней УИС при взаимодействии с различными субъектами общественности, организация и осуществление деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, самих осужденных, на основе принципов добровольности, самоуправления и самоорганизации при использовании коллективных форм работы.

3. Субъектами общественности, принимающими участие в деятельности УИС, являются: граждане РФ, общественные объединения, религиозные, коммерческие и. некоммерческие организации, как независимые от органов государственной власти и местного самоуправления, так частично или полностью подчиняющиеся им. Данные субъекты не имеют властных полномочий в отношении органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и не являются их частью, принимают участие в деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в рамках предоставленных полномочий:

5. В целях обеспечения участия в деятельности УИС и расширения возможностей в сфере осуществления общественного контроля широкого круга субъектов общественности предлагается внести следующие изменения и дополнения в УИК и другие нормативно-правовые акты:

- в ч. 2 ст. 2 УИК слова «а также граждан» заменить словами «граждан и иных субъектов общественности»;

6. Изложить ст. 23 УИК в следующей редакции:

Ст. 23 Участие общественности в деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания.

7. В Федеральном законе №76 от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», необходимо устранить ограничения, установленные для членства в наблюдательных комиссиях по профессиональной деятельности кандидатов и стажу работы. Кроме того, целесообразно закрепить за общественными наблюдательными комиссиями право осуществлять независимый общественный контроль за деятельностью всех органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В> результате исследования были разработаны критерии оценки эффективности действующих норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих вопросы, участия общественности в работе учреждений и организаций; исполняющих уголовные наказания при дальнейшемf совершенствовании законодательного- регулирования рассматриваемых вопросов, а также практики деятельности органов-, и учреждений, исполняющих наказания, в осуществлении их взаимодействия с общественностью.

Результаты настоящего исследования могут быть, использованы при дальнейшей теоретической разработке теоретических и< практических вопросов реализации общественных начал в деятельности, уголовно-исполнительной системы, а также использоваться в процессе преподавания-дисциплиньь «Уголовно-исполнительное право».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовно-исполнительного права Вологодского института права и экономики ФСИН России. Основные положения и выводы, полученные в ходе исследования, отражены соискателем в,6 научных статьях. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Проблемы уголовной' политики в Российской Федерации» (Ростов - на- -Дону, 2005 г.), «Роль-уголовно-исполнительной системы в предупреждении' правонарушений» (Костанай, 2007 г.), «Пенитенциарная система Казахстана и ее соответствие международным стандартам» (Костанай, 2008 г.), а также в выступлениях перед работниками исправительных учреждений, профессорско-преподавательским составом Вологодского института права и экономики ФСИН России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Павлов, Альберт Александрович, Вологда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование проблем, касающихся развития и современного состояния общественных начал в деятельности УИС России, позволяет сформулировать некоторые теоретические выводы, а также внести предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения.

Развитие общественных начал в деятельности УИС России не может быть представлено в виде линейного процесса, при котором участие общества в реализации системы уголовных наказаний, возникнув на определенном историческом этапе, в дальнейшем постепенно изменялось только в сторону увеличения и усиления.

На раннем этапе исторического развития Древнерусского государства и общества система наказаний, применявшихся к нарушителям общепризнанных, в том числе и писаных норм поведения, носила ярко выраженный частный характер, поскольку ее реализация в первую очередь обеспечивалась не государством, а самим обществом (потерпевшим, общиной). Лишь по мере усиления и централизации государственной власти к XV-XVI векам, и в дальнейшем в период абсолютной монархии, в характере закрепляемых наказаний установилось господство публичных начал, что, однако, не исключало полностью общественного участия в их реализации. Преобладающей формой общественного участия в исполнении наказаний было участие православной церкви.

Осознание необходимости участия широких слоев общественности в исправлении осужденных, в проявлении заботы об их нравственном благополучии и решении социальных проблем происходит в конце XVIII -начале XIX века. Разработка и реализация правовых основ участия общества в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, являлись важным направлением реформирования пенитенциарной системы как Царской и Советской России, так и на современном этапе.

Реализация общественных начал в деятельности пенитенциарной системы России как до 1917 года, так и при советской власти имела положительный опыт и отличалась такими общими чертами, как: подчинение единым идеологическим принципам участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

- создание и функционирование единой системы общественных организаций (попечительские советы в Царской России и наблюдательные комиссии при советской власти), наделенных специальной компетенцией в сфере осуществления постоянного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, а также оказывающих существенное содействие в обеспечении исправительного процесса, нравственного благополучия осужденных, в решении проблем материально-бытового характера;

- постепенное превращение общественного воздействия на осужденных в неотъемлемый элемент процесса их исправления, средство нравственного совершенствования личности осужденного.

В настоящее время можно наблюдать разнообразные формы участия общественности в деятельности УИС, как исторически сложившиеся (попечительство, меценатство, деятельность наблюдательных комиссий), так и новые (юридические клиники, специализированные центры занятости), которые еще предстоит изучить.

Правовое регулирование общественных начал в деятельности УИС России в настоящий момент ориентируется на положительный опыт, существовавший как в Царской России, так и при советской власти и основывается на многочисленных нормах и рекомендациях международных документов. Нормы российского законодательства закрепляют важные правовые гарантии обеспечения взаимодействия общественности с учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания.

В то же время правовое регулирование общественных начал в деятельности УИС России содержит ряд недостатков, к которым относятся: недостаточность правового регулирования, несогласованность, разрозненность и противоречивость правовых норм, в том числе закрепляющих основные понятия в указанной сфере; предоставление больших возможностей для участия в деятельности пенитенциарной системы общественным объединениям и сужение возможностей других субъектов общественности; отсутствие системного подхода в регулировании вопросов участия^ общественности в деятельности УИС; несовершенство общественного контроля за деятельностью УИС.

В настоящее время вопросы правовой регламентации участия общественности вызывают пристальное внимание со стороны государственных, общественных деятелей, представителей науки и международного сообщества. Происходит поиск оптимальных форм участия общественных организаций различной направленности в деятельности учреждений и органов УИС. В рамках, определенных законодательством, начинают работать механизмы общественного' контроля, которые еще предстоит изучить и проанализировать. При. этом» не вызывает сомнений необходимость создания эффективной и работоспособной правовой системы, теоретического обоснования и практической деятельности, обеспечивающей взаимодействие общественности и системы исполнения уголовных наказаний.

В теории данное исследование предлагает формулировку основных определений, часто используемых при освещении процесса совместной деятельности общества и органов исполнения уголовных наказаний. Таковыми являются: общественные начала в деятельности уголовно-исполнительной системы; субъекты общественности, принимающие участие в деятельности УИС; общественное воздействие.

Общественные начала в деятельности уголовно-исполнительной системы — это осуществление функций и решение задач, стоящих перед органами и учреждениями УИС, при взаимодействии с различными общественными объединениями и организациями, иными представителями общественности, в том числе отдельными физическими лицами, как независимыми от государства, так частично или полностью ему подчиняющимися, а также организация, и осуществление деятельности УИС, отдельных ее частей, деятельности самих осужденных на основе принципов добровольности, самоуправления и самоорганизации при использовании коллективных формработы.

Под субъектами общественности, принимающими участие в деятельности уголовно-исполнительной системы, предлагается- понимать: граждан РФ,' общественные объединения, религиозные, коммерческие и некоммерческие организации,' как независимые от органов государственной власти и местного самоуправления, так частично или* полностью подчиняющиеся им, не имеющие властных полномочий в отношении органов, и учреждений, исполняющих уголовные наказания, и не являющиеся их частью.

Общественное воздействие» сформулировано- как выражение осужденному неодобрения совершенного > им преступления и иных допущенных им нарушений норм права и морали; доведение до него отрицательного отношения со стороны общества к совершенным действиям; разъяснение содержания, законов- и* действующих в обществе правил поведения, а так же мер ответственности за их нарушение; оказание осужденному помощи в поддержании и приобретении новых социальных полезных связей и востребованных в, современных условиях профессиональных навыков; привлечение различных субъектов общественности к непосредственному общению с осужденными; к участию в их исправлении, к применению установленных законом средств исправления, к оказанию помощи и содействия в решении социальных проблем осужденных.

Под «взаимодействием уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями» автором понимается определяемая уровнем развития общества деятельность, на основе установленной, структурно и функционально закреплённой системы совместных или согласованных по направлениям и времени действий, выполняемых определенными законом субъектами в целях исправления осужденных, повышения их образовательного, культурного, морально-нравственного уровня, освоения навыками рабочих профессий, решения социальных вопросов в ходе исполнения наказания и реабилитационного периода.

Следует положительно оценить опыт правового регулирования участия общественности в деятельности пенитенциарной системы тех зарубежных стран, в которых такое участие рассматривается и реализуется как необходимое условие гуманизации и демократизации процесса исполнения уголовных наказаний, обеспечения законности в ходе его осуществления, достижения целей и решения задач, стоящих перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, и в первую очередь главной цели - изменения криминальной направленности личности осужденного, его ресоциализации. Особое внимание следует уделить имеющемуся в ряде зарубежных стран, в частности в Великобритании, опыту создания единой системы общественного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений, ее организации и правового регулирования, и использовать положительные результаты этого опыта при создании аналогичной системы социального контроля в России, но с учетом особенностей развития и функционирования отечественной пенитенциарной системы.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство воспроизводит, хотя и не в полной мере, существовавшую до революции 1917 года эффективную форму участия общественности в деятельности пенитенциарной системы - попечительские советы. Однако их создание и функционирование нормы уголовно-исполнительное законодательство предусматривает только при воспитательных колониях. Попечительские советы при иных учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, могут быть созданы и действовать только в соответствии с общими нормами российского законодательства, регулирующими деятельность общественных объединений, и не обладают специальным правовым статусом, отличным от правового статуса иных общественных объединений.

Попечительские советы, в том числе созданные при воспитательных колониях в. соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, не наделены специальной компетенцией в сфере* осуществления общественного контроля» за деятельностью- органов и учреждений исполняющих уголовные наказания, в том числе за работой воспитательных колоний, выполняя лишь задачи, связанные с оказанием' комплексной помощи соответствующим учреждениям, по- различным направлениям их деятельности, с привлечением широких слоев общественности к оказанию такой помощи; а также осуществляя общий контроль* в указанной' сфере. Следует признать, что действующее уголовно-исполнительное законодательство не содержит достаточных правовых гарантий деятельности попечительских советов при воспитательных колониях.

Важную роль в реализации общественного воздействия на осужденных, в их духовно-нравственном1 воспитании, а, также в реализации иных средств исправления, не связанных с принудительным воздействием, предусмотренных уголовно-исполнительным- законодательством, играют религиозные объединения. Помимо участия> в исправлении осужденных религиозные объединения- оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, В : достижении и решении, поставленных перед ними целей и задач. В»то же время, следует признать, что-в настоящий момент отсутствует нормативное закрепление принципов, механизма, форм, методов осуществления, взаимодействия УИС с религиозными объединениями, участия последних в исправительном- процессе.

В1 результате проведенного исследования представляется? возможным сформулировать некоторые предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства, в части правового регулирования общественных начал в деятельности УИС России.

В целях устранения недостатков в правовом регулировании общественных начал в деятельности УИС, расширения- круга субъектов общественности, принимающих участие в исправлении осужденных и в оказании иного содействия в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, предлагается внести следующие изменения и дополнения в УИК и другие нормативно-правовые акты:

- в ч. 2 ст. 2 УИК слова «а также граждан» заменить словами «граждан и иных субъектов общественности»',

- в ч. 4 ст. 12 УИК слова «общественные объединения» заменить словами «к различным субъектам общественности», предоставив тем самым, осужденным право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами не к строго определенному кругу лиц, а к широкому кругу субъектов общественности;

6. Изложить ст. 23 УИК в следующей редакции:

Ст. 23 Участие общественности в деятельности учреэюдений, исполняющих уголовные наказания.

1 3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в рамках предоставленных полномочий, могут осуществлять субъекты общественности, созданные и зарегистрированные в государственных органах на основании и в' порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В'> ч. 1 ст. 142 УИК Участие общественных объединений, в- работе воспитательных колоний, слова «из представителей государственных предприятий, учреждений» организаций, общественных объединений и граждан» следует заменить словами «из представителей учреждений, организаций и предприятий различной формы собственности, органов государственной власти и местного самоуправления; общественных объединений, религиозных организаций, граждан и иных субъектов общественности».

В Федеральном законе №76 от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав, человека в местах принудительного содержания и содействии лицам,, находящимся, в местах принудительного содержания», необходимо устранить ограничения, установленные для-членства в -наблюдательных комиссиях по - профессиональной деятельности кандидатов и стажу работы. Кроме того, целесообразно закрепить за общественными наблюдательными комиссиями право осуществлять, независимый общественный контроль за деятельностью всех органов - и* учреждений, исполняющих уголовные наказания.

В целях создания) стабильной правовой основы и правовых гарантий деятельности попечительских советов при воспитательных колониях, в ст. 142 УИК РФ следует закрепить основные права попечительских советов, в том числе право участвовать в исправлении осужденных, в- осуществлении воспитательной работы и реализации иных средств исправления. Учитывая функционирование целого ряда субъектов общественности, осуществляющих контроль за различными сферами деятельности воспитательных колоний, а также зависимость попечительских советов от органов государственной власти субъектов РФ, не следует считать необходимым наделение попечительских советов при воспитательных колониях функциями специального контроля за деятельностью рассматриваемых учреждений.

Для расширения^ возможностей попечительский советов при воспитательных колониях и реализации общественного воздействия на' осужденных, в оказании помощи воспитательным колониям при решении стоящих перед ними задач, необходимо * расширить круг субъектов общественности, входящих в состав г попечительских советов, для. чего в ч. 2 ст. 142' УИК РФ слова «из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан» следует заменить словами «из представителей, учреждений, организаций и предприятий различной формы собственности, органов государственной, власти и местного самоуправления, общественных объединений, религиозных организаций, граждан и иных субъектов общественности».

В целях предотвращения негативного влияния на осужденных со стороны религиозных объединений, обеспечения^ безопасности и порядка в исправительных учреждениях, в ст. 14 УИК РФ следует закрепить правило, согласно которому участие в1 исправлении осужденных могут принимать только зарегистрированные в- установленном порядке религиозные организации. В этих же целях в указанной- статье следует закрепить правило, согласно которому учреждения, и органы, исполняющие наказания, не вправе взаимодействовать с религиозными объединениями, деятельность которых противоречит Конституции РФ, российскому законодательству и запрещена в соответствии с Законом РФ4 «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также другим нормативно-правовым актам.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе»

1. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.: ратифицирована ФЗ от 04 ноября 1995 г. №163-Ф3 // СЗ РФ. 1999. - № 13. - Ст. 1489.

2. Федеральных конституционных законов, от 31.12.1997 № З-ФКЗ, от 19.06.2004 № 4-ФКЗ, от 03.11.2004 № 6-ФКЗ, от 01.06.2005 № 4-ФКЗ; от3001.2007 № 1-ФКЗ, от 02.03.2007 № З-ФКЗ, от 25.12.2008 № 5-ФКЗ, от3012.2008 № 8-ФКЗ) И СЗ РФ. -1997. № 51. - Ст. 5712.

3. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства1 Внутренних-дел Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 // СЗ РФ. 1997. - № 41. - Ст. 4683.

4. Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работььс осужденными в. исправительных учреждениях: постановление Правительства Рос. Федерации от 02 августа 1997г. № 974 // СЗ РФ. 1997. -'№ 32. - Ст. 3787.

5. О' Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы*, на 2002-2006 годы»: постановление Правительства Рос. Федерации от 29 августа 2001г. № 636 (в ред.

6. Постановления Правительства РФ от 09.06.2005г. № 366, с изм:, внесенными распоряжением Правительства. РФ от 21.10:2004г. № 1355-р)// СЗ РФ.— 2001. № 38. - Ст. 3743.

7. Об утверждении примерного положения-о попечительском совете при-воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы: постановление Правительства Рос. Федерации от 13 октября 1997 г. №■ 1295// СЗ РФ.- 1997.- № 42. Ст. 4785.

8. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: постановление ВС РФ от 22 ноября 1991г. № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991.-№-52:-Ст. 1865.

9. Об образовании Общественного совета- при Министерстве юстиции Российской Федерации: приказ. Министерства юстиции РФ от 29 января 2007 г. № 14 // Бюллетень Минюста РФ:- 2007.- № 3.

10. Минимальные стандартные правила обращения с осужденными от 30 августа 1955 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов:- М.: Юридическая литература, 1990. С. 290 - 311.

11. Информационное письмо ГУИН № 18/15/1-145 от 30 мая 2001 г. «Обзор о взаимодействии с. попечительскими, общественными,, религиозными и инымиюрганизациями:вз2000 году» (документ не опубликован)

12. ШУЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ; МОНОГРАФИИ!

13. Авксентьевский, И.И. О применении религии в< процессе исполнения; наказания / И.И. Авксентьевкий. Вологда:.ВССШПНС МВД1РФ; 1997. -13 с.

14. Аксенов А.А. Организация взаимодействия? в; системе, исправительно-трудовых учреждении. Рязань: РВШ МВДСССР; 1979: -97с.

15. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А., Козлов, Ю.М. Административное право? РФ: Учебник / А.П: Алехин, А;А. Кармолицкий, Ю:М1 Козлов. Ml:;. Зерцало, - 2000. - 672 с.

16. Анисимков,. В.Н. Оценка эффективности деятельности исправительно-трудовых колоний: Учебное пособие7 В:Н; Анисимков. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 104 с.

17. Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным наркотических средств» (криминологические, пенитенциарные, правовые; и? ионные аспекты предупреждения). Рязань: Изд-во Акад. права и управления Минюста России, 2003. — 330 с.

18. Белослудцев, В.И. Организация исправления осужденных к длительным срокам лишения свободы; / В.И. Белослудцев. — JI.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1963: — 186 с.

19. Беляева, Л.И. Отечественный опыт патроната над несовершеннолетними / Л.И. Беляева. // Организационно-управленческие и психолого-педагогические аспекты деятельности ИТУ: Межвуз. сб. науч. ст. — Уфа. 1994.- 106 с.

20. Беляева Л.И. Патронат в России (XIX в. начало XX в.)» Изд 2-е, дополненное и исправленное Воронеж: ВИ МВД России, 2001. 138 с.

21. Большой юридический словарь / Авт.-сост. В.Н. Додонов, В.Д. Ермаков, М.А. Крылова и др.; под ред. А.Я Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2003'. - 744 с.

22. Борсученко, С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации / С.А. Борсученко. М., 2005. - 178 с.

23. Бриллиантов, А.В., Курганов, С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / А.В'. Бриллиантов, С.И. Курганов. М.: Велби, Проспект, 2007. - 344 с.

24. Ветошкин, С.А. Пенитенциарная педагогика в теории и практике / С.А. Ветошкин. -М.: МГСА Союз, 2001. 305 с.

25. Гернет, М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т.: Т. 1 / М.Н. Гернет. М.: Госюриздат, 1941. —421 с.

26. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Совершенствование взаимодействия оперативных аппаратов ИТУ с другими частями и службами этих учреждений // Актуальные проблемы управления оперативными аппаратами органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1978. — 123 с.

27. Детков, M.F. Исполнение наказания в дореволюционной России: организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы / М.Г. Детков. М.: ВНИИ МВД ССР, 1990. - 88 с.

28. Детков; МЖ1,.Попов;. В:В!, Казакова; Е.Н: Воспитательная? работа* в; исправительных учреждениях уголовно-исполнительной; системы» / М.Г. Детков, В.В: Попов, Е.Н: Казакова. Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2001.- 146 с.

29. Зубков, А.И: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации? / А.И. Зубков. М.: Юристъ, 2006. - 471 с:2.25: Исправительная (пенитенциарная)«педагогика / М:П1 Стурова и др;:под. ред. А.И. Зубкова, М:П: Стуровой. Рязань: РВШ МВД РФ; 1993: - 397с.

30. Кваша, Б.Ф.*, Белова; Т.М. Возрождение гражданина: воспитательная работа с осужденными / Б:Ф; Кваша, Т.М: Белова. СПб.: СПб ИПК работников УИС Минюста России, Акме-Центр СПб ЮА. — 2004. - 80 с.

31. Кодекс; поведения* должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят. 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном^ заседании

32. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. С.В. Степашина. — М.: Юристъ, 2001. 624 с.

33. Кони, А.Ф? Федор Петрович Гааз, Соч. т.5. / А.Ф: Кони. -М., 1967. — 542 с.

34. Копшева К.О. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие. М.:Дашков и Ко, 2008. 348с.

35. Краинский, Д. В'. Материалы к исследованию истории русских тюрем в связи с историей учреждения1 общества-попечительного о тюрьмах / Д.В. Краинский. Чернигов: Типография-губернского земства, 1912. - 133 с

36. Кудрявцев, А.И., Протопопов, А.О. Законодательство Российской Федерации «О свободе совести, вероисповедания, и религиозных объединениях»: Сборник нормативных актов / А.И. Кудрявцев, А.О. Протопопов. Mi, 1994.- 236 с.

37. Лелик, Н.Б. Педагогические основы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы / Н.Б. Лелик. Томск: Изд-во Томск. Государственного педагогического ун-та, 2006. - 188 с.

38. Люблинский П.И. Борьба с преступность в детском и юношеском возрасте. Социально-правовые очерки / Люблинский П.И. М.: Юрид. изд-во Наркомюста, 1923. - 301 с.

39. Макаренко А. С. Сочинения в семи томах. Том 5. М.: Издательство Академии педагогических наук РСФСР 1957. — 414с.

40. Макаренко, А.С. Воспитание гражданина / А.С. Макаренко. М.: Просвещение, 1988. -304с.

41. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. 290 с.

42. Методические рекомендации по реализации основных направлений совершенствования воспитательной работы с осужденными / Управление по воспитательной работе с осужденными. М.: ГУИН Минюста России, 2000. - 16 с.

43. Михлин, А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы: монография / А.С. Михлин. М.: ВНИИ МВД СССР, 1970. - 168 с.

44. Митрофанов, Г. История Русской Православной церкви / Г. Митрофанов СПб.: ПИТЕР, 2002.-321с.

45. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М.: Русский язык, 1990.-921 с.

46. Организация воспитательной работы с осужденными в учреждениях УИС Вологодской области: сб. метод, рекомендаций / Управление исполнения наказаний по Вологодской области. — Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2001. 180 с.

47. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ в 2004 году. // Ежегодный статистический сборник. Тверь, 2004.- 95с.

48. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви. Деяние Юбилейного Архиерейского собора РПЦ о соборном прославлении новомученников и исповедников Российских 20 века. М., 2000.- 143 с.

49. Познышев, С.В. Основы пенитенциарной науки; / С.В. Познышев. М., 1924.-344 с.

50. Познышев, С.В. Очерки тюрьмоведения / С.В. Познышев. М:, 1915. -295 с.

51. Постатейный; научно-практический комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / О.С. Епифанов, С.Н. Смирнов и др.; под общ. ред. А.Я. Гришко. М.: ИЛЕКСА, 2005. - 676 с.

52. Российское законодательствоj о свободе совести в 80-90-х гг. XX в. / Материалы Всероссийского семинара-совещания» «Проблемы реализации Федерального закона «О свободе-совести и религиозных объединениях» 23-25 ноября 1998 г. М., 1999.- 231 с.

53. Российское законодательство Х-ХХ веков (в, девяти- томах). Том 2: Законодательство периода образования w укрепления русского централизованного государства. М, 1985.- 451 с.

54. Рябчиков, А.Н. Тюремный календарь для чинов тюремного ведомства на 1912"год. / А.Н. Рябчиков. СПб.: Издание редакции журнала Тюремный вестник, 1912. - 125 с.

55. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917 1959 гг.) История законодательства / Сост. П.М. Лосев и Г.И. Рагулин. - М.: Юридическая литература, 1959. - 428 с.

56. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М.: Юрид. лит., 1985. 256 с.

57. Стурова, М.П., Перезванский, В.6. Социально-педагогические основы деятельности исправительно-трудовых учреждений / М.П., Стурова, В.Б. Перезванский. М.: Академия МВД РФ, 1993. - 124с.

58. Тищенко, Е.Я. Воспитательная работа попечительского совета / Е.Я. Тищенко.- М.: Академия МВД РФ, 1997. 127 с.

59. Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания. Учебное пособие / Трубников В.М.; Отв. за вып.: Зелинский

60. A.Ф. Киев: Изд-во УМК ВО при Минвузе УССР, 1991.- 69 с.

61. Тюгаева, Н.А. Образовательные программы исправления осужденных / Н.А. Тюгаева. Рязань: РИПЭ МВД России, 1997. - 108 с.

62. Уголовно-исполнительное право: курс лекций / под ред.

63. B.М. Анисимкова. -М: Феникс, 2009. 416с.

64. Уголовно-исполнительное право: учебник. В 2 т. Т. 1: Общая часть /под общ. ред. Ю.И. Калинина.- М.:Логос, 2006. 444с.

65. Уголовно-исполнительное право / П.Г. Пономарев; под ред. В.И. Селиверстова. М.: Юристъ, 2007. - 574 с.

66. Уголовно-исполнительное право России:, теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века / М.Г. Детков и др.; под о ред. А.И. Зубкова. М.: НОРМА, 2005. - 720 с.

67. Уголовно-исполнительное право / П.Г. Пономарев; под ред. В.И. Селиверстова. М.: Юристъ, 2007. — 574 с.

68. Уголовно- исполнительное право России / под ред. О.Г. Перминова. М.: Юристъ, 1999.-240 с.

69. Уголовно-исполнительное право / под; ред. И.В. Шмарова. М.: БЕК, 1996.-418 с.

70. Упоров^ И.В1 Пенитенциарная политика; России; в; XVIII- XX вв.: историко-правовой анализ тенденций развития / И.В. Упоров. — СПб;: Изд-во Юридический центр Пресс, 2004. 610 с.

71. Устав; о содержащихся; под стражею // Свод законов? Российской империи. Т. 19: СПб; - 1857. - С. 224-287.2:74. УэдаК. Преступность и:криминология в современной Японии: М::: Инфра-М-Норма, 2000. 109 с.

72. Фефелов, В.А. Уголовно-исполнительное право? России. Общая часть / В.А. Фефелов. -Рязань: РИПЭ МВД России, 1998. -378 с.

73. Фойницкий, И.Я. Учение о> наказании; в; связи с тюрьмоведением / И.Я. Фойницкий. М.: Добросвет, 2000; Городец, 2000. - 464 с.

74. Хребтов, В.И. «Цивилизованный» ГУЛАГ: генезис воспитательной работы с лицами, лишенными свободы и проблемы сворачивания ее в современных условиях / В.И. Хребтов. — М., 2002. — 512 с.

75. Хакусе, X. Взаимодействие полиции и населения в борьбе с преступностью в Японии // Пенитенциарная* система США, Канады, Бразилии, Японии / X. Хакусе. Mi: Юридическая литература, 1988. — 173 с.

76. Шмаров, И.В., Кузнецов, Ф.Т., Подымов, П.Е. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений / ИВ. Шмаров, Ф.Т. Кузнецов, П.Е. Подымов.* М.: Юрид. лит., 1968. — 184 с.

77. Южанин, В.Е. Реализация наказания* в виде лишения свободы /

78. B.Е. Южанин. Рязань: РИПЭ МВД России, 1995. - 172 с.

79. Ямпольская, Ц.А. Общественные организации в СССР / Ц.А. Ямпольская: М.: Наука, 1972. — 265 с.

80. П1. Диссертации и авторефераты

81. Афоничкин, С.Н. Организация сотрудничества исправительных-учреждений уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями: дис. . канд. юрид. наук / С.Н Афоничкин.- Москва:. ВНИИ'МВД, 2004.- 228 с.

82. Батищева Е. В. Механизм*реализации социальной функции* государства (на примере деятельности уголовно-исполнительной системы): автореф. . канд. юр. наук. Владимир.2006: -23 с.

83. Борсученко С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным.по правам человека в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Москва; 2004. — 264с.

84. Ветошкин, С.А. Социально-педагогические условия- воспитательной работы в исправительной колонии: дис. . канд. пед. наук: 13.00.01 /

85. C.А. Ветошкин. Екатеринбург: Уральский государственный' профессионально-педагогический ун-т, 1997. — 186 с.

86. Давыдов, Ф.Ф. Организация сотрудничества исправительных учреждений с религиозными организациями: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Давыдов Ф.Ф. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. - 24 с.

87. Королев, В.Н. Проблемы реализации права осужденных, на свободу* вероисповедания: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. / В.Н. Королев М*.,. 1992.-25 с.

88. Кутаков, G.A. Организация взаимодействия структурных подразделений исправительного учрежденияшо-обеспечению, правопорядка: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.А. Кутаков. 20041- 28 с.

89. Наташев, А.Е; Наблюдательные комиссии и их*, роль в осуществлении советского исправительно-трудового'права:.автореф: дис. . канд: юрид. наук / А.Е. Наташев. М:,1962. - 25 с:

90. Смирнов, Л.Б. Уголовно-исполнительная, политика в. сфере совершенствования правового' регулирования* исполнения^ уголовных наказаний: дис. . докт. юрид. наук / Л.Б. Смирнов: — СПб: ОПбун-т МВД РФ, 2003.-547 с.

91. Соцкий, Ю.Ф. Правовое регулирование исполнения*, наказания* в виде лишения свободы в дореволюционной России: дис. . канд. юрид. наук / Ю.Ф. Соцкий. Рязань: Рязанский, институт права и экономики МВД РФ, 1998.-176 с.

92. Стурова,1. М.П. Воспитательная система исправительно-трудовых, учреждений: теоретико-педагогические и организационные аспекты: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / М.П. Стурова. М.: Академия МВД СССР, 1991.-28с.

93. Чайка А.Ю. Организация взаимодействия предварительного следствия и дознания по расследованию и раскрытию преступлений: автореф. . канд. юр. наук. М.,2002. 18с.1.. Статьи, тезисы, научные сообщения

94. Бабаян С., Данилин Е., Бурмакин Г. Следуя по пути попечительства и благотворительности// Преступление и наказание. 2009. №2. С.8-10

95. Байдаков Г., Бужак В. Требуются поправки / Г. Байдаков, В. Бужак // Преступление и наказание . 1996. № 7. — С. 12-14

96. Давыденко, В1 Весомая, помощь общественности / В. Давыденко. // Преступление и наказание. 2001. - №12*. - €.21 —26

97. Декатов, М.Б. Основные проблемы и перспективы, тюремного служения / М.Б. Декатов // http: prison, bogoslov. ru / prison / 103. html: официальный сайт Отдела тюремного служения» Троице-Сергиевой лавры.

98. Декатов, М.Б. Служение Русской Православной Церкви, среди заключенных от Крещения Руси до 1917 года; с 1917 до конца 90-х годов /М.Б. Декатов // Http: prison, bogoslov. ru / prison / 103. html: семинарв Московской духовной Академии;

99. Добрынина, M.JI. Международно-правовые основы.правового положения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях / M.JI. Добрынина // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2006.- №3:-С.18-21.

100. Ищенко, С.А. Проблемы теории- правового статуса общественных объединений / С.А. Ищенко // Право й политика. 2004. - № 3. — С. 37.

101. Калинин, В. Новый Уголовно-исполнительский кодекс о праве осужденных на свободу совести и вероисповедания* / В: Калинин // Журнал Московской Патриархии. -1997.- № 5. С. 77.

102. Каннабих М.В: «Контрольная4 работа» для общества// Преступление и наказание. 2009: №2.- G.21-22.

103. Кашпур, JI. Человеколюбием исправлять (попечительству тюрем — 180 лет / JI. Кашпур // Преступление и наказание. 1999. - № 11. - С.39-42

104. Концепция, воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной систем" (утв. Минюстом РФ 20.04.2000) // Ведомости уголовно исполнительной системы. - 2000. - № З.-С. 45-48

105. Кудрявцев, А.И. О деятельности органов юстиции по применению федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» /А.И. Кудрявцев//Религия и право. 1999. - № 1.-С. 6-9.

106. Люблинский, П.И. Государственная помощь обществам патроната / П.И. Люблинский //Тюремный вестник. — 1908. -№10. С.7-11

107. Модель С. Преподавание предмета "Основы православия" в светских школах: опыт образования в Бельгии. // Церковь и Время. 2007. № 2. -С. 17-27.

108. Письмо ФСИН РФ от 25.07.2006 № 10/8/1-390 «О направлении методических рекомендаций (вместе с «Методическими рекомендациями по морально-психологическому климату, утв. ФСИН РФ 24.07.2006)» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 2. - С. 12

109. Рыжов Л. Организация духовного окормления военнослужащих армий стран Западной Европы и Америки. // Вестник военного и морского духовенства, 2005. №2. — С. 8.

110. Симонов; И. Попечительский Совет подвел, итоги / И. Симонов. // Преступление и наказание.- 2004. № 4. - С.27- 29.

111. Смирнов, Л.Б. Проблемы и перспективы уголовно-исполнительной системы / Л.Б. Смирнов // Правоведение. 2003. - № 3. - С. 99-104.

112. Стурова, М. П. . Православное просвещение в местах лишения свободы / М.П. Стурова // Преступление и наказание. 2000. № 4. - С. 25-28.

113. Фумм, А Попечительство о тюрьмах / А. Фумм // Преступление и наказание. 2003.- № 8. - С.36 -38

114. Хомлюк, В. Трибуна руководителя / В. Хомлюк // Преступление и наказание. 2000.- № 5. - С. 7-8.

115. Хомлюк, В. Поздняков В. Пути реализации основных направлений совершенствования воспитательной работы с осужденными / В. Хомлюк,

116. В. Поздняков. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. -№4.-С. 22-27.

117. Чайка, Ю. А. Подписано Соглашение / Ю. Чайка // Преступление и наказание. 2000. - №2.- С. 3.1. V. Сведения архивов

118. Вологодские епархиальные ведомости 1864г. №5 С.128-137

119. ГАВО. Ф.4578. Оп.1. Д.5. Л.42.

120. ГАВО. Ф.1202. Оп.1. Д.10. Л. 103-103 об.

121. ГАВО. Ф.1202. Оп.1. Д.10. Л. 144.

122. ГАВО. Ф.4578. Оп.1. Д.4. Л16-16 об; Д.5. Л. 34, 36

123. ГАВО. Ф.4578. Оп.1. Д.5. Л.38.57. ГАВО.Ф.115. Д.9, Л. 43.

124. ГАВО. Ф.112. Д.6. Л24-24об.

125. ГАВО. Ф.114. Оп.1. Д.7. Л.2-2 об.510. ГАВО.Ф.115. Д.9, Л. 45.

126. ЦГАОР. Ф. 4042. Оп.2.Д.5. Л.21-24с1. VI. Интернет источники

127. Европейские пенитенциарные правила, http://prison.aids.ua/rus/htm/r873.htm (обращение 16 ноября 2007г.)

128. В Мордовии наблюдательная комиссия будет отстаивать права заключенных // http://www.sar.su/news read.asp?id=2662 (обращение 20 марта 2009 г.)

129. В Рязани состоялось расширенное заседание коллегии ФСИН России.// http://www.fsin.su/main.phtml?aid=2009 (обращение 20 апреля 2009 г.)

130. В Таллине прошла встреча капелланов стран Европы. http://news.invictorv.org/issue3949.html (обращение 14 марта 2009 года)

131. Закон РСФСР от 18.12.1970 об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР1 (Вместе с исправительно-трудовым кодексом. РСФСР)» http://pravo.levonevskv.Org/bazazru/texts25/txt25776:htm (обращение 12 марта 2009 года)

132. Контроль прав человека в тюрьме отдадут под ответственность Общественной Палате http://www.polit.ru/news/2008/04/16/op. (обращение 3 февраля 2009 г.>

133. Морозов Н., Михеев' Р. Уголовная- политика Японии. // http://vostochnik.ru/content/view/6/36/ (обращение 15 ноября 2008 г.)

134. Мурзин Е. Мы служим Христу в единстве, но не уподобляясь друг другу. //http://www.pobeda.ru/content/view/3722/ (обращение 3 декабря 2008 г.)

135. Правозащитники «пробивают брешь» в пенитенциарнойs системе http://www.kuban-justice.ru/activity/preall0903.html (обращение 4 апреля 2008 года)'6.10: Пресс-релизы. http://www.fsin.su/main.phtml?cid= 13 7 (обращение 14 марта 2009 г.)

136. Справочник члена совета визитеров, Великобритании // http://www.mhg.ru/files/knigi/sprawizit.doc (обращение 21 апреля 2009 года)

137. Трудовой Акт 1996. http://translate.google.ni/translatehl//www.dol.gov/ esa/whd/regs/ compliance/hrg.htm&prev=/translate(o6pan.;eHHe 5 марта 2009г.)'бЛЗ.Тюрьма по-американски. // http://www.prison.org/smi/090420Q8.shtml (обращение 10 октября.2008 г.)

Автор: Павлов, Альберт Александрович
Город: Вологда
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Павлов, Альберт Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Павлов, Альберт Александрович, Вологда

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Павлов, Альберт Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Павлов, Альберт Александрович, Вологда

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе»