Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях

Смелов, Станислав Анатольевич

Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях»

На правах рукописи

СМЕЛОВ Станислав Анатольевич

УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Специальность 12 00 02 - Конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2008 г

003458356

Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы»

Научный руководитель -

кандидат юридических наук, доцент Муру Рубен Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Бродский Михаил Наумович кандидат юридических наук, доцент Гюлумян Владимир Григорьевич

Ведущая организация -

Северо-Западный филиал Российской академии правосудия

Защита состоится « д а 2008 г в час ¿^^мин на заседании диссертационного совета Д212 237 16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер , д 4 (юридический факультет), ауд 102

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан // . 2008 г

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д212 237 16 кандидат юридических наук, доцент

А Б Новиков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития правовой системы Российской Федерации свидетельствует о широком распространении договорных форм регулирования отношений в публично-правовой сфере «Как внутри государств, так и вовне более остро и масштабно ощущается потребность в договорных методах регулирования Публичный договор вышел на арену общественной жизни, сочетаясь как с частноправовыми договорами, так и с классическими общенормативными способами регулирования общественных отношений»1 Публичный договор используется во многих отраслях публичного права (международном, конституционном, административном и других)

Федеративное устройство России позволяет субъектам Российской Федерации участвовать в конституционно-правовых договорных отношениях Полномочия субъектов Российской Федерации по заключению конституционно-правовых договоров закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и являются одной из гарантий самостоятельности субъектов Российской Федерации в определении собственных приоритетов социально-экономического развития и выработки на их основе своей государственной политики

Вместе с тем действующее законодательство характеризуется неполнотой правового регулирования института конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации В нем отсутствуют правовые нормы, определяющие место таких договоров в правовой системе Российской Федерации, порядок их заключения, исполнения и обжалования, а также правовые нормы, устанавливающие разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по участию в конституционно-правовых договорных отношениях и их взаимодействию в данной сфере

При этом, по замечанию М Н Бродского и А А Ливеровского «Особую ак-

1 Тихомиров, Ю А Публичное право/Ю А Тихомиров М , 1995 С 182

туальность приобретают такие вопросы, как обеспечение соответствия правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также вопросы привлечения к ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц за незаконные действия»1

Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Необходимо отметить, что при наличии большого количества научных работ, посвященных договорной проблематике, включая работы по вопросам общей теории договора, нормативных договоров, конституционно-правовых договоров, а также работ, посвященных исследованию правового статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе работ по вопросам разграничения их полномочий и правового регулирования их взаимодействия, остается недостаточно исследованным институт конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации, включающий в себя положения о разграничении полномочий и взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях

Анализ основных научных представлений о договоре как источнике права был произведен на основе работ таких авторов, как С С Алексеев, Л И Антонова, А Н Бабенко, Д Н Бахрах, А А Белкин, Г Г Бернацкий, М И Брагинский, В В Витрянский, Н А Власенко, В Б Гольцов, А В Демин, С А Комаров, И В Котелевская, Я М Магазинер, М Н Марченко, В С Нерсесянц, В Г Розенфельд, А П Сергеев, Л И Спиридонов, Ю Н Старилов, Ю А Тихомиров, Ю К Толстой, В С Фридман и др

Специфика договора в системе источников конституционного (государственного) права в России и в иностранных государствах исследовалась на основе работ таких ученых, как С А Авакьян, А С Автономов, М В Баглай, А Бланкенагель, К Браун, М Буэнгер, Б П Елисеев, Э П Григонис, Е В Гриценко, Н М Добрынин, В Б Евдокимов, О А Жидков, И А Исаев, Дж Кинсэйд,

1 Бродский, М Н Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации / М Н Бродский, А А Ливеровский - СПб Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2000 С 367

К Е Колибаб, Т П Колпакова, В Н Кудрявцев, О Е Кутафин, И В Лексин, А А Мишин, К Осакве, П Пернталер, М С Саликов, С С Собянин, Б А Страшун, И А Умнова, Л Фридмэи, В А Черепанов, А Н Чертков, Е В Чурсина, В М Шумилов и др

Анализ проблем в сфере разграничения полномочий и организации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях проводился с привлечением работ таких авторов, как Ю Г Арзамасов, П А Астафичев, И В Бабичев, М В Баглай, А В Безруков, М Н Бродский, Б Н Габричидзе, П И Гаркуша, Н И Глазунова, Н Ф Гуцан, М В Демидов, Л Б Ескина, Н Е Егорова, А П Жуков, О И Зазнаев, Е Н Зиновкина, В Д Зорькин, И А Умнова, В П Кириленко, Е Г Крылова, А А Ливеровский, С Л Сергевнин, Б А Страшун, В В Лунеев, А В Мазуров, А В Макоев, А А Старовойтов, И А Стародубцева, В Е Чиркин и др Объектом диссертационного исследования являются публично-правовые договорные отношения

Предмет диссертационного исследования составляют правовые особенности конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации и связанные с ними проблемы разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка правового института конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации, включающего правовое регулирование разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях

Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи

1 На основе исследования договоров как источников права в Российской Федерации выявить правовые особенности конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации

2 Сформулировать понятие и обосновать признаки конституционно-

правовых договоров субъектов Российской Федерации в правовой системе России

3 Разработать классификацию конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации и рассмотреть особенности отдельных видов указанных договоров

4 Провести сравнительно-правовой анализ теории и практики конституционно-правового (государственно-правового) договорного регулирования в зарубежных государствах

5 Провести историко-правовой анализ опыта заключения конституционно-правовых (государственно-правовых) договоров в советской и постсоветской России

6 Выявить особенности правового статуса органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с разграничением полномочий по участию в конституционно-правовых договорных отношениях субъекта Российской Федерации

7 Сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования порядка заключения, исполнения и обжалования конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации

Методологическую основу диссертационного исследования составляет всеобщий диалектический метод познания, общенаучные методы исторический, логический (анализ, синтез, индукция, дедукция), системный и структурный подходы, а также частно-научные методы формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, акты Конституционного Суда Российской Федерации, акты федеральных судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, акты Уставного суда

Санкт-Петербурга, договоры и соглашения, конституции иностранных государств, а также советские конституции и иные правовые акты советского времени, затрагивающие отдельные аспекты исследуемой проблематики

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые осуществлено комплексное исследование особенностей конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации в связи с разграничением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1 Конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации являются одним из видов конституционно-правовых договоров, обладают признаками договора как общеправовой категории и имеют собственные отличительные признаки, к которым относятся 1) эти договоры являются частью правовой системы субъекта Российской Федерации и создают права и обязанности для субъекта Российской Федерации, при этом в правовой системе субъекта Российской Федерации конституционно-правовые договоры субъекта Российской Федерации занимают более высокое место по отношению к конституционно-правовым договорам, заключаемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации от своего имени, 2) устанавливают политические основы взаимоотношений субъекта Российской Федерации с иными субъектами договорных отношений, 3) являются основой для принятия органами государственной власти субъекта Российской Федерации правовых актов, направленных на реализацию этих договоров, 4) заключаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации, 5) заключаются по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в интересах жителей субъекта Российской Федерации, 6) являются одной из гарантий самостоятельности субъектов Российской Федерации в определении собственных приоритетов социально-экономического развития и выработки на их основе своей государственной политики

2 К критериям классификации конституционно-правовых договоров субъ-

екта Российской Федерации относятся содержание (нормативные и ненормативные договоры), субъектный состав (договоры могут заключаться с федеральными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами, иностранными субъектами права), срок действия (срочные и бессрочные договоры), сфера действия (административно-политическая, социально-экономическая, культурная, научно-техническая и другие)

3 В целях обеспечения единообразия правового регулирования конституционно-правовых договорных отношений субъектов Российской Федерации в подпункте «з» пункта 2 статьи 5 и подпункте «а» пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 (далее по тексту - Федеральный закон № 184-ФЗ) необходимо указать единый термин «конституционно-правовой договор субъекта Российской Федерации» применительно к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по подписанию таких договоров и полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению законом таких договоров

4 Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей и подписанию договоров от имени субъекта Российской Федерации являются гарантией самостоятельности субъектов Российской Федерации в проведении своей государственной политики, носят представительский характер, характеризуют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как политического руководителя субъекта Российской Федерации и выходят за рамки полномочий исполнительной власти

1 Собрание законодательства РФ - 1999 -№42 -Ст 5005,2003 -№27 -Ст 2709,2005 -№1 -Ст 17,25,

2006 -№ 1 -Ст 10, №23 - Ст 2380, №30 -Ст 3287, №31 -Ст 3452, №44 -Ст 4537, №50 - Ст 5279,

2007 -№ 1 -Ст 21 № 13 -Ст 1464,№21 -Ст 2455, № 30 -Ст 3747, 3805, 3808, № 46 -Ст 5553

При этом наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации данными полномочиями создает конкуренцию его полномочий с полномочиями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представляющего интересы населения субъекта Российской Федерации, и требует разграничения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по участию в конституционно-правовых договорных отношениях субъекта Российской Федерации и правового регулирования их взаимодействия в данной сфере

5 Разграничение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по участию в конституционно-правовых договорных отношениях субъекта Российской Федерации должно осуществляться следующим образом

1) к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должны быть отнесены ведение переговоров от имени субъекта Российской Федерации и назначение представителей по ведению переговоров, составление проектов договоров, подписание договоров, направление подписанных договоров в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации для их утверждения законом субъекта Российской Федерации, опубликование договоров,

2) к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны быть отнесены получение информации о переговорах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по вопросу о заключении договоров, направление рекомендаций высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации по вопросу о заключении договоров, принятие законов субъекта Российской Федерации об утверждении договоров

В целях исключения противостояния органов государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействие высшего должностного лица субъек-

та Российской Федерации и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере конституционно-правовых договорных отношений должно осуществляться путем

1) создания совместных рабочих групп с участием депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представителей исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации для согласования правовых позиций на стадии ведения переговоров и подготовки проектов договоров,

2) обмена предложениями и иной информацией по вопросу о заключении договоров и их исполнении,

3) закрепления правового механизма учета рекомендаций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации по вопросу о заключении договоров

6 В целях предотвращения конкуренции законов субъекта Российской Федерации и конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо установить, что конституционно-правовые договоры субъекта Российской Федерации, требующие внесения изменений в законы субъекта Российской Федерации или принятия законов субъекта Российской Федерации, вступают в силу после утверждения законом субъекта Российской Федерации и имеют силу закона субъекта Российской Федерации Одновременно в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо установить право субъектов Российской Федерации предусматривать утверждение законом субъекта Российской Федерации иных конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации

7 В целях обеспечения гарантий прав граждан на информацию в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо предусмотреть обязательность официального опубликования конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации

8 В целях предотвращения противоречивой конституционно-правовой практики, связанной с обжалованием конституционно-правовых договоров субъ-

ектов Российской Федерации, необходимо внести дополнения в часть 1 статьи 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1, предусматривающие полномочия конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации

Теоретическая значимость работы состоит в том, что осуществленная в ней разработка научных положений правового института конституционно-правового договора субъекта Российской Федерации, включающего правовое регулирование разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях субъектов Российской Федерации, вносит определенный вклад в науку и практику конституционного права Российской Федерации

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодательства в области правового регулирования участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях, а также разграничения полномочий и взаимодействия указанных органов в сфере конституционно-правовых договорных отношений Результаты работы также могут быть использованы в учебном процессе по учебной дисциплине «Конституционное право России», спецкурсу «Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы

' Собрание законодательства РФ - 1997 -№ 1 -Ст 1, 200! -№51 -Ст 4825, 2005 -№ 15 -Ст 1274

дарственная служба в России пути развития», 2004 г , Северо-Западная академия государственной службы, научно-практическая конференция «Административная реформа в России концепция и пути реализации», 2005 г , Северо-Западная академия государственной службы, юридический факультет, международная научная конференция по конституционному праву на тему «Конституция и экономическое развитие проблемы России и опыт зарубежных стран», организованная совместно юридическим факультетом Московского государственного университета и юридическим факультетом Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов при поддержке Правительства Санкт-Петербурга, 2008 г), нашли отражение в опубликованных автором научных работах, а также были использованы автором при участии в разработке и экспертизе проекта закона Санкт-Петербурга «О соглашениях об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей»

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, выявляется степень научной разработанности проблемы, формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа, раскрываются положения, выносимые на защиту, определяется научная новизна результатов исследования, отражается их практическая значимость

Первая глава «Теоретико-правовые основы конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации» содержит четыре параграфа

В параграфе 1.1 «Понятие и признаки договора как источника права в Российской Федерации» содержится анализ таких правовых понятий, как «источник права», «договор», «нормативный договор», «публичный договор» применительно к конституционно-правовым договорам субъектов Российской Федерации Рассматривается многообразие подходов к определению данных понятий В работе анализируются различные подходы к пониманию договора как ис-

точника права Договор рассматривается как универсальная правовая категория, которая используется как в сфере частного права, так и в сфере публичного права Конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации исследуются с позиций подразделения договоров на нормативные и индивидуальные

Анализ различных правовых позиций позволяет выявить следующие общие признаки договора 1) формальное равенство субъектов, участвующих в договорном отношении, 2) добровольность, 3) справедливость, 4) реальность, то есть обеспеченность исполнения положений договора реальными возможностями сторон

По результатам анализа правовой природы публично-правового договора автором предлагается классификация таких договоров, основанная на различных вариантах учета оснований классификации Один из вариантов основан на разделении договоров с последовательной сменой критериев, он предусматривает первоначальное деление публично-правовых договоров на три группы международно-правовые договоры, государственно-правовые договоры и муниципально-правовые договоры На этом уровне критерием классификации является субъект договорных отношений На следующем уровне разделения договоров в качестве критерия классификации выступает предмет договорных отношений Тогда государственно-правовые договоры в свою очередь можно подразделить на конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые1 и даже гражданско-правовые В свою очередь аналогично могут быть классифицированы му-ниципально-правовые договоры (на конституционно-правовые, административно-правовые и гражданско-правовые)

Возможна и иная система классификации публично-правовых договоров, изначально ориентированная на критерий - предмет правового регулирования Тогда публично-правовые договоры уже на первом этапе будут подразделяться на конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и гражданско-правовые

В параграфе 1.2. «Конституционно-правовые договоры субъектов Рос-

1 См, например Бахрах, Д Н Постделиктный договор как разновидность пубтичного договора / Д Н Бахрах // Современное право - 2007 - № 3 - С 60-64

сийской Федерации в системе источников конституционного права России»

исследуются конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации как вид конституционно-правовых договоров

В работе анализируются различные точки зрения, отражающие специфику понятия «источник конституционного права» Для целей исследования представляется возможным руководствоваться определением С А Авакьяна, по мнению которого «Источниками российского конституционного права как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права»1 При этом акт может быть источником конституционного права полностью, комплексно регулировать общественные отношения, в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм могут относиться одновременно и к конституционному праву2

Автором исследуются различные точки по вопросу классификации источников конституционного права России, в том числе классификации источников конституционного права по их территориальному признаку (федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные и местные)3

При этом, по мнению диссертанта, при заключении и осуществлении договорных отношений участники конституционно-правового договора предполагаются формально равными, однако это «равенство» признается в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, что не исключает субординации данных участников в рамках иных отношений (например, при исполнении нижестоящими органами правовых актов вышестоящих органов)

В качестве источников конституционного права России предлагается рассматривать конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации, содержащие нормы конституционного права и регулирующие политические отношения субъекта Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, иными субъектами Российской Федерации и их органами, муниципальными образованиями и органами местного самоуправления, хозяйст-

1 Авакьян С А Конституционное право России В 2 т Т 1 / С А Авакьян М , 2006 С 65 " Там же

1 Кутафин, ОЕ Источники конституционного права Российской Федерации/ О Е Кутафин М , 2002 С 32-33

вующими субъектами, иностранными субъектами права

В параграфе обоснованы и сформулированы отличительные признаки конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации

Анализ регионального законодательства позволяет выделить три модели определения места конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации в правовой системе 1) безусловный приоритет ратифицированного договора по отношению к иным правовым актам, включая законы субъекта Российской Федерации, 2) приоритет законов субъекта Российской Федерации по отношению к договорам, 3) равная юридическая сила законов субъекта Российской Федерации и договоров, утвержденных законом субъекта Российской Федерации По нашему мнению, третья модель наиболее правильно отражает место конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации в правовой системе

Вместе с тем в целях предотвращения конкуренции законов субъекта Российской Федерации и конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо установить, что конституционно-правовые договоры субъекта Российской Федерации, требующие внесения изменений в законы субъекта Российской Федерации или принятия законов субъекта Российской Федерации, вступают в силу после утверждения законом субъекта Российской Федерации и имеют силу закона субъекта Российской Федерации Одновременно в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо установить право субъектов Российской Федерации предусматривать утверждение законом субъекта Российской Федерации иных конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации

Классификация конституционно-правовых договоров субъектов РФ может проводиться по следующим основаниям В зависимости от участия иностранных субъектов права конституционно-правовые договоры субъектов РФ подразделяются на внутригосударственные договоры и договоры о международном сотрудничестве, включая соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ По субъектному составу внутригосударственные договоры подразделятся на договоры с федеральными органами

государственной власти, договоры с иными субъектами РФ (в том числе соглашения об изменении границ), договоры с муниципальными образованиями, договоры с хозяйствующими субъектами Соответственно договоры о международном сотрудничестве подразделятся на договоры с субъектами федераций иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, муниципальными образованиями иностранных государств, государственными органами иностранных государств, иностранными хозяйствующими субъектами

В параграфе анализируются проблемы правового регулирования заключения отдельных видов конституционно-правовых договоров субъектов РФ

В параграфе 1.3. «Договор как источник конституционного (государственного) права в зарубежных правовых системах» рассматривается место договора в правовых системах на примере таких государств, как США, ФРГ, Австрия, Испания

В качестве источников конституционного права зарубежных стран признаются различные межгосударственные и внутригосударственные договоры и соглашения1 Традиционно выделяют три основных вида таких договоров 1) договоры, заключенные ранее независимыми государствами об образовании нового федеративного государства, 2) договоры, заключаемые федерацией (ее органами) и входящими в ее состав субъектами (их органами), а также договоры между субъектами федерации (внутригосударственные, внутрифедеративные договоры), 3) международные договоры2 При этом следует отметить, что договор традиционно рассматривается как источник права в правовой семье англосаксонского (общего) права В системе общего права договор, наряду с обычаем, прецедентом и другими правовыми актами является одним из важнейших и древнейших регуляторов общественных отношений Поэтому при изучении современного договорного права Англии, США и других стран общего права истории договора в этой правовой семье традиционно уделяется повышенное внимание3

1 Григонис, ЭП Конституционное право зарубежных стран / Э П Григонис, В П Григонис СПб , 2006 С 21

2 Сравнительное конституционное право / Ред колл дюн, проф А И Ковлер, дюн, проф В Е Чиркин (отв ред), дюн Ю А Юдин М , 1996 С 47 (автор главы Ю А Юдин)

3 Марченко, М Н Источники права / М Н Марченко М , 2007 С 610-611

Для американской юридической доктрины, в отличие от континентальных правовых систем, характерно включение любых договоров и соглашений в национальную систему права В ней традиционно используются понятия формального и неформального права Последнее включает также социальные нормы, устанавливаемые гражданами на основе соглашений Оба типа, по мнению американских юристов, составляют правовую систему общества1 По словам американских авторов «За всю историю Соединенных Штатов междуштатные соглашения играли важную, хотя в значительной степени незамеченную, роль в оформлении отношений между штатами, а также иногда между штатами и федеральным правительством В известном смысле междуштатные соглашения нарушают традиционные представления о федерализме, наделяя штаты возможностью создавать надштатные, субфедеральные соглашения, которые обязывают штаты, как если бы штаты действовали как по-настоящему независимые суверены, принимающие соглашение»2

В диссертации делается вывод, что штаты США имеют большие возможности по участию в договорных отношениях с иными публично-правовыми субъектами, как внутри государства, так и на межгосударственном уровне Данная ситуация может быть объяснена историческими особенностями формирования американского государства, традиционно сильным и относительно независимым положением штатов, особым местом и высоким значением договора в системе обычного права, а также общей правовой культурой

В семье романо-германского права договор не играет столь значительной роли Договорная форма урегулирования отношений между центром и субъектами федерации применяется очень осторожно и только в оговоренных в конституции государства пределах и процедурах и с согласия законодательного органа страны3 Австрийский ученый П Пернталер рассматривает такие соглашения как форму кооперативного федерализма и полагает, что «федерация в общих соглашениях между федерацией и землями проявляет сдержанность в отношении рас-

1 Фридм'зн, Л Введение в американское право/ Л Фрндмэн M , 1993 С 22-34

2 Caroline N Broun, Michael L Buenger, Michael H McCabe, Richard L. Masters The Evolving Use and the Changmg Rôle of Interstate Compacts - Chicago, 111 Administrative Law Section, Amencan Bar Association, 2006 -pxvi

3 Чертков, A H Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами /АН Чертков // Право и политика - 2004 - № 5 - С 54

ширения самостоятельности земель и предпочитает, как и прежде, путь решения проблем через центр, в основном путем изменения федеральной Конституции»1

В параграфе 1.4. «Конституционно-правовое (государственно-правовое) договорное регулирование в России в советский и постсоветский периоды»

содержится историко-правовой анализ развития конституционно-правового (государственно-правового) договорного регулирования в России

Анализ практики конституционно-правового (государственно-правового) договорного регулирования в советский период позволяет констатировать активизацию договорных отношений в периоды ослабления центральной власти В 1920-е годы договорные способы регулирования отношений между республиками позволили им скоординировать свои усилия в условиях противостояния капиталистическим государствам и обеспечили формирование нового централизованного государства - СССР Напротив, в 1990-х годах договорные механизмы отражали процессы децентрализации и объединения усилий союзных республик в противостоянии центральной власти СССР

Данный исторический опыт следует учитывать в условиях современного использования договорных методов регулирования отношений между Российской Федерации и ее субъектами, а также между субъектами Российской Федерации в целях предотвращения центробежных тенденций

В параграфе анализируется исторический опыт, связанный с заключением Федеративного договора 1992 г, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений о передаче осуществления части полномочий, формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования участия субъектов Российской Федерации в указанных договорах и соглашениях

Роль Федеративного договора по-разному оценивается учеными-правоведами диапазон мнений колеблется от резко негативных оценок до явно позитивных, имеются промежуточные точки зрения Мнения исследователей по вопросу о месте Федеративного договора в правовой системе Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации также могут быть

1 Пернталер, П Проблемы федеральных отношений в Австрии / П Пернталер // Государство и право - 1994 - № 3 -С 124

разделены на следующие группы 1) часть исследователей полагают, что Федеративный договор исчерпал свой правовой потенциал, не имеет юридического значения и фактически не действует, 2) другие исследователи полагают, что Федеративный договор является действующим, занимает определенное место в правовой системе и содержит правовые основания для принятия различных правовых актов, в том числе заключения договоров, 3) наконец, третья группа исследователей занимает промежуточную позицию, полагая, что Федеративный договор входит в правовую систему, сыграл свою роль при принятии Конституции Российской Федерации, однако в настоящее время фактически не применятся

По нашему мнению, следует согласиться с точкой зрения, что ряд положений Федеративного договора в настоящее время являются правовой основой договорных отношений субъектов Российской Федерации1

В отношении договоров о разграничении предметов ведения и полномочий мнения ученых об их роли и месте в правовой системе Российской Федерации также разделились Одни авторы полагают, что такие договоры вносили дестабилизацию в правовую систему России, другие авторы считают, что договоры сыграли положительную роль, сгладили противоречия переходного периода и предотвратили распад Российской Федерации

В работе делается вывод, что практика договорного регулирования на начальном этапе после принятия Конституции Российской Федерации являлась отражением существовавшей расстановки политических сил в условиях переходного периода и в определенной мере была закономерной

В дальнейшем конституционно-правовое регулирование договоров о разграничении предметов ведения и полномочий было введено в жесткие рамки Федеральным законом № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г № 95-ФЗ) В то же время содержание Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 184-ФЗ не позволяет сделать однозначный вывод о соотношении договора о разграничении предметов ведения и полномочий и федерального закона С одной стороны, договор по юридической силе приравнива-

1 Гончаров, А А Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации / А А Гончаров // Северо-Западная академия государственной службы Ежегодник 2000 Сб науч статей СПб , 2000 С 203

ется к федеральному закону, с дугой стороны, договор устанавливает иное регулирование, чем предусмотрено федеральным законом, то есть имеет более высокую юридическую силу

С определенной долей условности в систему конституционно-правовых договоров, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, можно включить соглашение о передаче осуществления части полномочий В работе анализируются некоторые проблемы правового регулирования заключения таких соглашений В частности, отмечается, что федеральный законодатель оставил открытым вопрос о порядке официального опубликования соглашений о передаче осуществления части полномочий, что создает трудности в правоприменительной практике

Вторая глава «Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях» содержит три параграфа

В параграфе 2.1. «Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации как участник конституционно-правовых договорных отношений» анализируется правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях субъекта Российской Федерации

Российское законодательство закрепляет особый статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации При этом «функции и полномочия высшего должностного лица выходят за пределы системы исполнительной власти, поскольку помимо конституционно-политического или организационно-административного руководства высшим исполнительным органом высшее должностное лицо координирует деятельность всех представителей региональной публичной власти на территории субъекта РФ Эта и без того достаточно сложная конституционно-правовая конструкция усложняется тем, что федеральный законодатель ставит знак равенства между функциями и полномочиями высшего должностного лица и функциями и полномочиями руководителя высшего испол-

нительного органа государственной власти»1

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей и подписанию договоров от имени субъекта Российской Федерации (пп «а» п 7 ст 18 Федерального закона № 184-ФЗ) являются гарантией самостоятельности субъектов Российской Федерации в проведении своей государственной политики, носят представительский характер, характеризуют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как политического руководителя субъекта Российской Федерации и выходят за рамки полномочий исполнительной власти

Признание за высшим должностным лицом принципа свободы договора в конституционно-правовых договорных отношениях означает его право определять порядок заключения договоров в части, не урегулированной и не противоре-. чащей правым актам более высокой юридической силы

При этом фактически сильное влияние высшего должностного лица на работу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации никоим образом не отменяет юридическую самостоятельность этих публично-правовых субъектов

В параграфе анализируется практика правового регулирования статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как участника конституционно-правовых договорных отношений в различных субъектах Российской Федерации и формулируются предложения по изменению действующего законодательства

В параграфе 2.2. «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации как участник конституционно-правовых договорных отношений» анализируется правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Рос-

1 Административная реформа проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право - 2006 - № 8 - С 10

сийской Федерации как участника конституционно-правовых договорных отношений, включая вопросы разграничения полномочий и взаимодействия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях

По действующему законодательству высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не является единственным участником договорного процесса при подготовке, заключении и исполнении конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации В соответствии с пп «з» п 2 ст 5 Федерального закона № 184-ФЗ законом субъекта Российской Федерации утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации

В работе выявлено отсутствие единства терминологии в Федеральном законе № 184-ФЗ применительно к конституционно-правовым договорным отношениям субъектов Российской Федерации в отношении договоров и соглашений субъектов Российской Федерации и сформулированы предложения по внесению изменений в указанный Федеральный закон

По нашему мнению, и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации одновременно выполняют представительские функции по отношению к субъекту Российской Федерации и его населению

Поэтому необходимо законодательно разграничить их полномочия по участию в конституционно-правовых договорных отношениях субъекта Российской Федерации и урегулировать их взаимодействие в данной сфере

В работе подчеркивается важность надлежащей организации парламентского контроля в качестве одного из условий конституционно-правовых договорных отношений субъекта Российской Федерации

В целях упорядочения правового регулирования разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по участию в конституционно-правовых договорных отношениях предлагается использовать понятийный аппарат Федерального закона от 15 июля 1995 г

№101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»1 при внесении соответствующих изменений в Федеральный закон № 184-ФЗ

Одновременное употребление понятий «договор» и «соглашение» в пп «а» п 7 ст 18 Федерального закона № 184-ФЗ с научной и юридико-технической точки зрения является неоправданным, поскольку содержание данных понятий федеральным законодателем применительно к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не раскрывается, специфика правового регулирования порядка заключения и исполнения договоров и соглашений в действующем законодательстве не предусмотрена

Анализ компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению законом договоров субъекта Российской Федерации позволяет признать синонимами понятия «договор субъекта Российской Федерации» и «договор, заключаемый от имени субъекта Российской Федерации»

В параграфе анализируется опыт правового регулирования разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по участию в конституционно-правовых договорных отношениях и формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства Анализ региональной практики позволяет выделить две модели определения договоров, подлежащих утверждению законом 1) утверждение законом всех договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, 2) определение перечня договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации и подлежащих утверждению законом

По мнению диссертанта, отнесение статьей 72 Конституции Российской Федерации установления общих принципов организации системы органов государственной власти к совместному ведению требует закрепления в Федеральном законе № 184-ФЗ открытого перечня договоров субъекта Российской Федерации, заключаемых высшим должностным лицом и подлежащих утверждению законом субъекта Российской Федерации, с возможным наделением субъектов Российской Федерации правом дополнять такой перечень

1 Собрание законодательства РФ - 1995 -№29 - Ст 2757,2007 -№49 -Ст 6079

В параграфе обосновывается неэффективность разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по участию в конституционно-правовых договорных отношениях без установления порядка и форм их взаимодействия

К полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должны быть отнесены ведение переговоров от имени субъекта Российской Федерации и назначение представителей по ведению переговоров, составление проектов договоров, подписание договоров, направление подписанных договоров в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации для их утверждения законом субъекта Российской Федерации, опубликование договоров

К полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны быть отнесены получение информации о переговорах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по вопросу о заключении договоров, направление рекомендаций высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации по вопросу о заключении договоров, принятие законов субъекта Российской Федерации об утверждении договоров

Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере конституционно-правовых договорных отношений должно осуществляться путем создания совместных рабочих групп с участием депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представителей исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации для согласования правовых позиций на стадии ведения переговоров и подготовки проектов договоров, обмена предложениями и иной информацией по вопросу о заключении договоров и их исполнении, закрепления правового механизма учета рекомендаций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации

Параграф 2.3. «Процедура обжалования и отмены конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации» посвящен вопросам проверки соответствия конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации действующему законодательству

Полнота правового регулирования порядка заключения и исполнения конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации должна обеспечиваться закреплением правовых механизмов судебного контроля за соответствием этих договоров действующему законодательству

В то же время следует констатировать отсутствие единых норм, регулирующих порядок обжалования конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации

Статья 125 Конституции Российской Федерации ограничивает круг субъектов, уполномоченных обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом, а также перечень видов договоров, которые могут стать предметом проверки Суда В частности, предметом проверки не могут быть договоры с участием муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, иностранных государственных органов (не являющихся участниками международных договоров)

Анализ положений гражданского процессуального законодательства также свидетельствует об отсутствии норм, позволяющих заинтересованным лицам обжаловать в судебном порядке положения конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации, нарушающих права и свободы граждан и организаций

Пробелыюсть правового регулирования порядка обжалования конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации может быть восполнена путем наделения соответствующими полномочиями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

В параграфе анализируется опыт регулирования порядка обжалования и отмены конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации При этом наделение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации полномочиями по проверке соответствия конституции (уставу) субъекта РФ договоров и соглашений субъекта РФ, с одной стороны, свидетельствует

о том, что региональный законодатель воспринимает такие договоры и соглашения как полноценный источник права и определяет их подчиненное по отношению к конституции (уставу) субъекта Российской Федерации место в иерархии правовых актов субъекта Российской Федерации, а с другой стороны, отражает объективную потребность обеспечения контроля за соответствием договоров и соглашений конституции (уставу) субъекта Российской Федерации

В условиях возрастающего значения конституционной (уставной) юстиции субъектов Российской Федерации, в целях предотвращения противоречивой конституционно-правовой практики, связанной с обжалованием конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации, диссертантом предлагается внести дополнения в часть 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», предусматривающие полномочия конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования и сформулированы основные выводы

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Смелов С А Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти // Кодекс-info - 2004 - № 5-6 - С 3-9 - 0,5 п л

2 Смелов САК вопросу о функциях и полномочиях федеральных органов исполнительной власти // Кодекс-info - 2005 - № 3-4 - С 3-7 - 0,3 п л

3. Лысков O.K., Смелов С.А. К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №12. - С. 31-34. - 0,5 п.л.

4. Митянина A.B., Смелов С.А. К вопросу о функциональном правопреемстве высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительных комитетов советов депутатов трудящихся и советов народных депутатов (на примере Санкт-Петербурга) // Ученые записки юридического факультета. Вып. 8 (18) / Под ред. А.АЛиверовского. - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2007. - С. 125-131. - 0,5 п.л.

5. Смелов С.А. К вопросу о месте публично-правовых договоров субъектов Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации // Ученые записки юридического факультета. Вып. 10 (20) / Под ред. А.А.Ливеровского. - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2008. - С. 29-36. - 0,6 п.л.

6. Смелов С.А. К вопросу о разграничении полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по участию в публично-правовых договорных отношениях // Ученые записки юридического факультета. Вып. 11 (21) / Под ред. А.АЛиверовского. - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2008. - С. 30-39. - 0,8 п.л.

Подписано в печать 19 11 2008г Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная Уел печ л 1,6 Тираж 100 экз Заказ № 968

Отпечатано в ООО «Издательство "JIEMA"»

199004, Россия, Санкт-Петербург, В О , Средний пр , д 24, тел /факс 323-67-74 e-mail izd_lema@mail ru http //www lemaprint ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смелов, Станислав Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации.

1.1. Понятие и признаки договора как источника права в Российской Федерации.

1.2. Конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации в системе источников конституционного права России.

1.3. Договор как источник конституционного (государственного) права в зарубежных правовых системах.

1.4. Конституционно-правовое (государственно-правовое) договорное регулирование в России в советский и постсоветский периоды.

Глава 2. Разграничение полномочий н взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях.

2.1. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации как участник конституционно-правовых договорных отношений.

2.2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации как участник конституционно-правовых договорных отношений.

2.3. Процедура обжалования и отмены конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития правовой системы Российской Федерации свидетельствует о широком распространении договорных форм регулирования отношений в публично-правовой сфере. «Как внутри государств, так и вовне более остро и масштабно ощущается потребность в договорных методах регулирования. Публичный договор вышел на арену общественной жизни, сочетаясь как с частно-правовыми договорами, так и с классическими общенормативными способами регулирования общественных отношений»1. Публичный договор используется во многих отраслях публичного права (международном, конституционном, административном и других).

Федеративное устройство России позволяет субъектам Российской Федерации участвовать в конституционно-правовых договорных отношениях. Полномочия субъектов Российской Федерации по заключению конституционно-правовых договоров закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и являются одной из гарантий самостоятельности субъектов Российской Федерации в определении собственных приоритетов социально-экономического развития и выработки на их основе своей государственной политики.

Вместе с тем действующее законодательство характеризуется неполнотой правового регулирования института конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации. В нем отсутствуют правовые нормы, определяющие место таких договоров в правовой системе Российской Федерации, порядок их заключения, исполнения и обжалования, а также правовые нормы, устанавливающие разграничение полномочий органов государствен

1 Тихомиров, Ю.А. Публичное право / Ю.А.Тихомпров. М., 1995. С. 182. ной власти субъектов Российской Федерации по участию в конституционно-правовых договорных отношениях и их взаимодействию в данной сфере.

При этом, по замечанию М.Н.Бродского и А.А.Ливеровского: «Особую актуальность приобретают такие вопросы, как обеспечение соответствия правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также вопросы привлечения к ответственности органов государст

I ' венной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц за незаконные действия»1.

Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Необходимо отметить, что при наличии большого количества научных работ, посвященных договорной проблематике, включая работы по вопросам общей теории договора, нормативных договоров, конституционно-правовых договоров, а также работ, посвященных исследованию правового статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе работ по вопросам разграничения их полномочий и правового регулирования их взаимодействия, остается недостаточно исследованным институт конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации, включающий в себя вопрос о разграничении полномочий и взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях.

Анализ основных научных представлений о договоре как источнике права был произведен на основе работ таких авторов, как С.С.Алексеев, Л.И.Антонова, А.Н.Бабенко, Д.Н.Бахрах, А.А.Белкин, Г.Г.Бернацкий, М.И.Брагинский, В.В.Витрянский, Н.А.Власенко, В.Б.Гольцов, А.В.Демин, И.Л.Зайцева, В.В.Иванов, Ш.В.Калабеков, А.Ю.Калинин, Т.В.Кашанина, А.В.Кашанин, С.А.Комаров, А.Н.Колокольцев, И.В.Котелевская, Я.М.Магазинер, М.Н.Марченко, И.В.Мелысумов, Н.Л.Морозов,

1 Бродский, М.Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации / М.Н.Бродский, А.А.Ливеровский- СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2000. С. 367.

В.С.Нерсесянц, Т.А.Парфенова, Т.К.Примак, В.Г.Розенфельд, В.И.Сенчищев, Л.И.Спиридонов, Ю.Н.Старилов, Ю.А.Тихомиров, Е.А.Толкачев, Ю.К.Толстой, В.С.Фридман, Д.В.Хаустов, Е.А.Юртаева, О.В.Ядриндева.

Специфика договора в системе источников конституционного (государственного) права в советской и современной России и в иностранных государствах исследовалась на основе работ таких ученых, как: С.А.Авакьян, М.П.Авдеенкова, А.С.Автономов, Н.В.Алехина, М.В.Баглай, С.Ю.Биджева, П.Н.Бирюков, А.Бланкенагель, К.Браун, М.Буэнгер, Б.П.Елисеев, А.А.Гончаров, Э.П.Григонис, Е.В.Гриценко, Н.М.Добрынин, В.Б.Евдокимов, А.Ф.Жданов, О.А.Жидков, С.А.Иванов, И.А.Исаев, М.Ф.Казанцев, П.М.Кандалов, Дж.Кинсэйд, К.Е.Колибаб, Т.П.Колпакова, В.Н.Кудрявцев, О.Е.Кутафин, И.В.Лексин, С.А.Максимова, М.С.Матейкович, А.А.Мишин, И.Р.Насыров, Т.Т.Озиев, В.В.Онохова, К.Осакве, П.Пернталер, М.С.Саликов,

A.С.Серебренникова, С.С.Собянин, Б.А.Страшун, А.И.Трусов, И.А.Умнова, Я.А.Франчук, Л.Фридмэн, В.А.Черепанов, А.Н.Чертков, Е.В.Чурсина,

B.М.Шумилов, Ю.А.Юдин.

A.П.Жуков, О.И.Зазнаев, Е.Н.Зиновкина, В.Д.Зорькин, И.А.Конюхова,

B.П.Кириленко, Е.Г.Крылова, А.А.Ливеровский, В.В.Лунеев, А.В.Мазуров, А.В.Макоев, А.В.Митянина, В.А.Овчинников, А.А.Старовойтов, И.А.Стародубцева, В.Е.Чиркин.

Объектом диссертационного исследования являются публично-правовые договорные отношения.

Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи:

1. На основе исследования договоров как источников права в Российской Федерации выявить правовые особенности конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации.

2. Сформулировать понятие и обосновать признаки конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации в правовой системе России.

3. Разработать классификацию конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации и рассмотреть особенности отдельных видов указанных договоров.

4. Провести сравнительно-правовой анализ теории и практики конституционно-правового (государственно-правового) договорного регулирования в зарубежных государствах.

5. Провести историко-правовой анализ опыта заключения конституционно-правовых (государственно-правовых) договоров в советской и постсоветской России.

6. Выявить особенности правового статуса органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с разграничением полномочий по участию в конституционно-правовых договорных отношениях субъекта Российской Федерации.

7. Сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования порядка заключения, исполнения и обжалования конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет всеобщий диалектический метод познания, общенаучные методы: исторический, логический (анализ, синтез, индукция, дедукция), системный и структурный подходы, а также частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный.

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1. Конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации являются одним из видов конституционно-правовых договоров, обладают признаками договора как общеправовой категории и имеют собственные отличительные признаки, к которым относятся: 1) эти договоры являются частью правовой системы субъекта Российской Федерации и создают права и обязанности для субъекта Российской Федерации; при этом в правовой системе субъекта Российской Федерации конституционно-правовые договоры субъекта Российской Федерации занимают более высокое место по отношению к конституционно-правовым договорам, заключаемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации от своего имени; 2) устанавливают политические основы взаимоотношений субъекта Российской Федерации с иными субъектами договорных отношений; 3) являются основой для принятия органами государственной власти субъекта Российской Федерации правовых актов, направленных на реализацию этих договоров; 4) заключаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации; 5) заключаются по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в интересах жителей субъекта Российской Федерации; 6) являются одной из гарантий самостоятельности субъектов Российской Федерации в определении собственных приоритетов социально-экономического развития и выработки на их основе своей государственной политики.

2. К критериям классификации конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации относятся: содержание (нормативные и ненормативные договоры), субъектный состав (договоры могут заключаться с федеральными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами, иностранными субъектами права), срок действия (срочные и бессрочные договоры), сфера действия (административно-политическая, социально-экономическая, культурная, научно-техническая и другие).

3. В целях обеспечения единообразия правового регулирования конституционно-правовых договорных отношений субъектов Российской Федерации в подпункте «з» пункта 2 статьи 5 и подпункте «а» пункта 7 статьи 18 Федерального закона от б октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 (далее по тексту - Федеральный закон № 184-ФЗ) необходимо указать единый термин «конституционно-правовой договор субъекта Российской Федерации» применительно к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по подписанию таких договоров и полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению законом таких договоров.

4. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей и подписанию договоров от имени субъекта Российской Федерации являются гарантией самостоятельности субъектов Российской Федерации в проведении своей государственной политики, носят представительский характер, характеризуют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как политического руководителя субъекта Российской Федерации и выходят за рамки полномочий исполнительной власти.

1 Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2003. - № 27. - Ст. 2709; 2005. - № 1. - Ст. 17, 25; 2006. - № 1. - Ст. 10; № 23. - Ст. 2380; № 30. - Ст. 3287; № 31. - Ст. 3452; № 44. - Ст. 4537; № 50. -Ст. 5279; 2007. - № I. - Ст. 21; № 13. - Ст. 1464; № 21. - Ст. 2455; № 30. - Ст. 3747, 3805, 3808; № 46. -Ст. 5553. отношениях субъекта Российской Федерации и правового регулирования их взаимодействия в данной сфере.

5. Разграничение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по участию в конституционно-правовых договорных отношениях субъекта Российской Федерации должно осуществляться следующим образом:

1) к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должны быть отнесены: ведение переговоров от имени субъекта Российской Федерации и назначение представителей по ведению переговоров, составление проектов договоров, подписание договоров, направление подписанных договоров в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации для их утверждения законом субъекта Российской Федерации, опубликование договоров;

2) к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны быть отнесены: получение информации о переговорах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по вопросу о заключении договоров, направление рекомендаций высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации по вопросу о заключении договоров, принятие законов субъекта Российской Федерации об утверждении договоров.

В целях исключения противостояния органов государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере конституционно-правовых договорных отношений должно осуществляться путем:

2) обмена предложениями и иной информацией по вопросу о заключении договоров и их исполнении;

6. В целях предотвращения конкуренции законов субъекта Российской Федерации и конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо установить, что конституционно-правовые договоры субъекта Российской Федерации, требующие внесения изменений в законы субъекта Российской Федерации или принятия законов субъекта Российской Федерации, вступают в силу после утверждения законом субъекта Российской Федерации и имеют силу закона субъекта Российской Федерации. Одновременно в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо установить право субъектов Российской Федерации предусматривать утверждение законом субъекта Российской Федерации иных конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации.

7. В целях обеспечения гарантий прав граждан на информацию в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо предусмотреть обязательность официального опубликования конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации.

8. В целях предотвращения противоречивой конституционно-правовой практики, связанной с обжалованием конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации, необходимо внести дополнения в часть 1 статьи 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1, предусматриваю

1 Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1; 2001. - № 51. - Ст. 4825; 2005. - № 15. - Ст. 1274. щие полномочия конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодательства в области правового регулирования участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях, а также разграничения полномочий и взаимодействия указанных органов в сфере конституционно-правовых договорных отношений. Результаты работы также могут быть использованы в учебном процессе по учебной дисциплине «Конституционное право России», спецкурсу «Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации обсуждались на научно-практических конференциях (научно-практическая конференция «Право и политика», 2004 г., Северо-Западная академия государственной службы, юридический факультет; совместная междисциплинарная аспирантская конференция РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная служба в России: пути развития», 2004 г., Северо-Западная академия государственной службы; научно-практическая конференция «Административная реформа в России: концепция и пути реализации», 2005 г., Северо-Западная академия государственной службы, юридический факультет; международная научная конференция по конституционному праву на тему: «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран», организованная совместно юридическим факультетом Московского государственного университета и юридическим факультетом Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов при поддержке Правительства Санкт-Петербурга, 2008 г.), нашли отражение в опубликованных автором научных работах, а также были использованы автором при участии в разработке проекта закона Санкт-Петербурга «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей». 4

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смелов, Станислав Анатольевич, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях развития юридической теории и практики публично-правовой договор рассматривается как самостоятельный элемент правовой системы Российской Федерации. Такой договор исследуется в рамках различных отраслей публичного права, включая конституционное право.

При этом исследование договора как источника права осложняется отсутствием единого определения понятия «источник права».

Анализ различных правовых позиций в рамках общей теории договоров позволяет выявить следующие универсальные общие признаки договора, которые в целом относятся к конституционно-правовым договорам субъектов Российской Федерации: 1) формальное равенство субъектов, участвующих в договорном отношении; 2) добровольность, то есть свобода волеизъявлений субъектов договорных отношений; 3) справедливость; 4) реальность, то есть обеспеченность исполнения положений договора реальными возможностями сторон.

Наиболее распространенными основаниями для классификации договоров являются их деление на нормативные и ненормативные (индивидуальные), а также на публично-правовые и частноправовые. Однако в юридической литературе не получил должного внимания вопрос о соотношении между собой указанных оснований классификации договоров.

Конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации, являясь публичными по своей правовой природе, могут быть как нормативными, так и ненормативными.

Суммируя различные подходы к пониманию сущности источников конституционного права, можно выделить следующие обобщенные свойства конституционно-правового договора субъекта Российской Федерации:

1) в материальном смысле он отражает условия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) в идеологическом смысле он соответствует системе целей и приоритетов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, закрепленных в посланиях высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) в формально-юридическом смысле конституционно-правовой договор субъекта Российской Федерации выступает как форма закрепления правовых норм.

При заключении и осуществлении договорных отношений участники конституционно-правового договора субъекта Российской Федерации предполагаются формально равными, однако это «равенство» признается в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, что не исключает субординации данных участников в рамках иных отношений (например, при исполнении нижестоящими органами правовых актов вышестоящих органов).

Конституционно-правовой договор субъекта Российской Федерации как вид конституционно-правового договора должен содержать нормы конституционного права, т.е. юридически закреплять основы правового регулирования» соответствующих отношений, которые могут быть развиты в рамках иных отраслей права.

При этом конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации обладают следующими признаками:

1) являются частью правовой системы субъекта Российской Федерации и создают права и обязанности для субъекта Российской Федерации; при этом в правовой системе субъекта Российской Федерации конституционноправовые договоры субъекта Российской Федерации занимают более высокое место по отношению к публично-правовым договорам, заключаемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации от своего имени;

2) устанавливают политические основы взаимоотношений субъекта Российской Федерации с иными субъектами договорных отношений;

3) являются основой для принятия органами государственной власти субъекта Российской Федерации правовых актов, направленных на реализацию этих договоров;

4) заключаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации;

5) заключаются по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в интересах жителей субъекта Российской Федерации;

6) являются одной из гарантий самостоятельности субъектов РФ в определении собственных приоритетов социально-экономического развития и выработки на их основе своей государственной политики.

Анализ зарубежной практики позволяет констатировать, что субъекты федераций (регионы) становятся активными участниками как внутригосударственного, так и международного сотрудничества. При этом традиционно сильным остается влияние и контроль центральных органов государства по отношению к договорным связям регионов.

Анализ практики конституционно-правового (государственно-правового) договорного регулирования в советский период позволяет констатировать активизацию договорных отношений в периоды ослабления центральной власти. В 1920-е годы договорные способы регулирования отношений между республиками позволили им скоординировать свои усилия в условиях противостояния капиталистическим государствам и обеспечили формирование нового централизованного государства — СССР. Напротив, в начале 1990-х годов договорные механизмы отражали процессы децентрализации и объединения усилий союзных республик в противостоянии центральной власти СССР.

В свою очередь, практика договорного регулирования на начальном этапе после принятия Конституции Российской Федерации, с одной стороны, дестабилизировала правовую систему России, с другой стороны, являлась отражением существовавшей расстановки политических сил в условиях переходного периода, сглаживала остроту противоречий и в определенной мере была закономерной.

Исследование современного российского регионального законодательства позволяет выделить три модели определения места конституционно-правовых договоров субъекта РФ в правовой системе:

1) безусловный приоритет ратифицированного договора по отношению иным правовым актам, включая законы субъекта Российской Федерации;

2) приоритет законов субъекта Российской Федерации по отношению к договорам;

3) равная юридическая сила законов субъекта Российской Федерации и договоров, утвержденных законом субъекта Российской Федерации.

По нашему мнению, третья модель наиболее правильно отражает место конституционно-правовых договоров субъекта РФ в правовой системе.

Вместе с тем в целях предотвращения конкуренции законов субъекта Российской Федерации и конституционно-правовых договоров субъекта Российской Федерации в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо установить, что конституционно-правовые договоры субъекта Российской Федерации, требующие внесения изменений в законы субъекта Российской Федерации или принятия законов субъекта Российской Федерации, вступают в силу после утверждения законом субъекта Российской Федерации и имеют силу закона субъекта Российской Федерации. Одновременно в Федеральном законе № 184-ФЗ необходимо установить право субъектов Российской Федерации предусматривать утверждение законом субъекта Российской Федерации иных конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации.

Классификация конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации может проводиться по следующим основаниям.

В зависимости от участия иностранных субъектов права конституционно-правовые договоры субъектов РФ подразделяются на внутригосударственные договоры и договоры о международном сотрудничестве, включая соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

По субъектному составу внутригосударственные договоры подразделятся на договоры с федеральными органами государственной власти, договоры с иными субъектами РФ (в том числе соглашения об изменении границ), договоры с муниципальными образованиями, договоры с хозяйствующими субъектами.

Соответственно договоры о международном сотрудничестве подразделятся на договоры с субъектами федераций иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, муниципальными образованиями иностранных государств, государственными органами иностранных государств, иностранными хозяйствующими субъектами.

Согласно авторской позиции специфика конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации выдвигает определенные требования к разграничению полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по участию в договорных отношениях.

При этом полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых отношениях являются гарантией самостоятельности субъектов Российской Федерации в проведении своей государственной политики, носят представительский характер, характеризуют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как политического руководителя субъекта Российской Федерации и выходят за рамки полномочий исполнительной власти.

Наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации данными полномочиями создает конкуренцию его полномочий с полномочиями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представляющего интересы населения субъекта Российской Федерации, и требует разграничения полномочий и правового регулирования их взаимодействия в данной сфере.

Кроме того, полнота правового регулирования организации договорного процесса субъекта Российской Федерации требует наделения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации полномочиями по проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации таких договоров.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях»

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; текст подготовлен с использованием профессиональной юридической системы «Кодекс». М.: Проспект, 2008. - 32 с.

2. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -2001.-№52.-Ст. 4916.

3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.- 1997.-№ 1. Ст. 1; 2001.-№51.-Ст. 4825; 2005.-№ 15.-Ст. 1274.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2002.-№30.-Ст. 3012.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. -Ст. 3; № 30. - Ст. 3014; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2006. - № 27. - Ст. 2878.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. -Ст. 3301.

8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2006.-№ 1. Ст. 10.

9. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 2. - Ст. 231.

10. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1 1995. -№ 29. - Ст. 2757; 2007. - № 49. - Ст. 6079.

11. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. - Ст.2313.

12. Устав Санкт-Петербурга. СПб., 2007. - 76 с.

13. О порядке заключения договоров Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 2 июля 1997 г. № 129-44 // Смена. 1997. - 22 июля.

14. Об утверждении Инструкции о порядке подготовки, оформления, регистрации и хранения договоров Санкт-Петербурга: приказ Губернатора Санкт-Петербурга от 23 ноября 1998 г. № 86-п // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс».

15. Устав Московской области // Подмосковные известия. 1996. - 18 декабря. (с последующими изменениями).

16. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД // Волгоградская правда. 1996. - 1 августа, (с последующими изменениями).

17. Конституция Удмуртской Республики: от 7 декабря 1994 г. № 663-ХП // Известия Удмуртской Республики. — 1994. 21 декабря, (с последующими изменениями).

18. Устав Ленинградской области: областной закон от 27 октября 1994 г. № б-оз И Вестник Правительства Ленинградской области. — 1995. — № 1. (с последующими изменениями).

19. О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей: Закон Астраханской области от 11 июля 2005 г. № 40/2005-03 // Астраханские известия. — 2005. — 21 июля.

20. О соглашениях Амурской области об осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей: Закон Амурской области от 5 октября 2004 г. № 359-03 // Амурская правда. 2004. - 13 октября.

21. О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области: областной закон от 13 декабря 2001 г. № 71-оз //Вестник правительства Ленинградской области. -2001. 18 декабря.

22. О договорах и соглашениях города Москвы: Закон города Москвы от 28 марта 2001 г. № 11 // Тверская, 13.-2001.-23-29 мая.

23. Об Уставном суде Курганской области: Закон Курганской области от 30 июня 2000 г. № 344 // Курганская областная общественно-политическая газета «Новый Мир». 2000. - 20 июля.

24. О договорах и соглашениях, заключаемых от имени Иркутской области: Закон Иркутской области от 6 апреля 2000 г. № 23-оз // ВосточноСибирская правда. 2000. - 12 апреля.

25. О международных соглашениях и межрегиональных договорах (соглашениях) Кабардино-Балкарской Республики: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2000 г. № 4-РЗ // Кабардино-Балкарская правда. -2000. 26 января.

26. О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12 декабря 1997 г. № 38-Р3 // Кабардино-Балкарская правда. 1997. - 23 деабря.

27. Об Уставном Суде Ханты-Мансийского автономного округа: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 22 сентября 1997 г. № 43-оз // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1997. № 6. Ст. 540.

28. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан от 26 июня 2007 г. // http://www.gossov.tatarstan.ru/status/dogovor.htm.

29. Соглашение о взаимодействии по решению социально-экономических вопросов между администрацией Тульской области и органами местного самоуправления муниципального образования Щекинский район от 23 января 2007 г. // Тульские известия. 2007. - 21 февраля.

30. Соглашение по перевозке пассажирским транспортом общего пользования жителей Санкт-Петербурга и жителей Ленинградской области от 27 декабря 2006 г. № 45-с // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «Кодекс».

31. Соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Санкт-Петербургом об информационном взаимодействии от 7 июля 2006 г. № 21-е // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «Кодекс».

32. Хлебное соглашение от 18 февраля 2004 г. // Санкт-Петербургские ведомости. ~ 2004. 28 февраля.

33. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П // Собрание законодательства РФ. 1998. — № 3.1. Ст. 429.

34. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2007 г. по делу № 1-Г07-7 // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс».

35. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 марта 2006 г. по делу № А56-40703/2003 И Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс».

36. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. по делу № 13-Г05-3 // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «Кодекс».

37. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. по делу № 78-Г05-7 // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс».

38. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2004 г. по делу № 49-Г04-70 // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс».

39. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2002 г. по делу № 66-Г02-6 // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс».

40. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 июля 2001 г. по делу № КГ-А40/3509-01 // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс».

41. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 августа 2000 г. по делу № КГ-А40/3750-00 // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс».

42. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2000 г. по делу № 53-Г00-6 // Документ опубликован не был. Данные из ИПС «КонсультантПлюс» (Региональный выпуск).

43. О ратификации Брестского мирного договора: Резолюция Чрезвычайного IV Всероссийского съезда Советов от 15(2) марта 1918 г. // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957.-С. 115-116.

44. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 г. (принят I съездом Советов Союза ССР) // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М., 1957. С. 394-398.

45. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик от 31 января 1924 г. (принята II съездом Советов Союза ССР) II История советской конституции (в документах) 1917-1956. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. - С. 458-473.

46. О суде: Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 5 декабря (22 ноября) 1917 г. // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. — С. 69-71.

47. О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации: Закон СССР от 26 апреля 1990 г. № 1457-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 19. -Ст. 329.

48. О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 г. // Ведомости ВС СССР. 1954. - № 4. - Ст. 64.

49. Союзный договор между РСФСР и Хорезмийской Советской Народной Республикой (подписан 13 сентября 1920 г.) // История советской конституции (в документах) 191,7-1956. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957.-С. 237-240.

50. Договор между РСФСР и Азербайджанской ССР о военно-экономическом союзе (подписан 30.09.1920) // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957.-С. 240-241.

51. Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и ССР Грузии (подписан 21 мая 1921 г.) // История советской конституции (в документах) 1917-1956. -М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. С. 299-300.

52. Соглашение между РСФСР и БССР о вхождении БССР в Федеральный комитет по земельному делу (подписано 19 января 1922 г.) // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. - С. 319-320.

53. Договор об экономическом союзе между РСФСР и ДВР (подписан 17 февраля 1922 г.) // История советской конституции (в документах) 1917-1956. -М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. С. 336-337.2. Специальная литература:

54. Авакьян, С.А. Заключение специалиста по делу о толковании Устава Санкт-Петербурга от 27 августа 2007 г. // Документ не опубликован.

55. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т.1. / С.А.Авакьян. -М.: Юристъ, 2006. - 719 с.

56. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т.2. / С.А.Авакьян. - М.: Юристъ, 2006. - 784 с.

57. Авдеенкова, М.П. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть I. Основы теории конституционного права / М.П.Авдеенкова, Ю.А.Дмитриев. -М., 2002. 336 с.

58. Автономов, А.С. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации / А.С.Автономов, В.В.Иванов // Государство и право. 2007. - № 4. - С. 25-31.

59. Алексеев, С.С. Теория права / С.С.Алексеев. М.: Издательство БЕК, 1994.-224 с.

60. Алехина, Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации / Н.В.Алехина // Конституционное и муниципальное право. -2007. -№ 10.-С. 11-13.

61. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2006. - № 8. — С. 5-21.

62. Андреев, И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта / И.С.Андреев // Журнал российского права. 2001. - № 6. -С. 51-55.

63. Анциферова, О.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации / О.В.Анциферова // Конституционное и муниципальное право. -2006.-№ 5.-С. 18-20.

64. Арзамасов, Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти / Ю.Г.Арзамасов // Государство и право. 2007. -№6.-С. 21-29.

65. Астафичев, П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации / П.А.Астафичев // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. — № 6. - С. 41-47.

66. Бабенко, А.Н. Понятие и признаки нормативного договора / А.Н.Бабенко, Т.А.Парфенова // Сибирский Юридический Вестник. 2004. -№ 2. (текст размещен по адресу: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=l 167196, 26.05.2008).

67. Бабичев, И.В. К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права (институционально-системный подход) / И.В.Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 10. -С. 2-8.

68. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. / М.В.Баглай. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 776 с.

69. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д.Н.Бахрах. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 640 с.

70. Бахрах, Д.Н. Постделиктный договор как разновидность публичного договора / Д.Н.Бахрах // Современное право. 2007. - № 3. - С. 60-64.

71. Безруков, A.B. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти / А.В.Безруков, А.А.Кондрашев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. -№ 1. - С. 59-73.

72. Бернацкий, Г.Г. Право как функция социального управления / Г.Г.Бернацкий // Ученые записки юридического факультета. Вып. 1(11) / Под ред. А.А.Ливеровского. СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 2004.-С. 168-170.

73. Биджева, С.Ю. Особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации / С.Ю.Биджева // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 2. - С. 37-43.

74. Бирюков, П.Н. О международной договорной правоспособности субъектов Российской Федерации / П.Н.Бирюков // Правоведение. 1998. - № 2. -С. 35-38.

75. Бланкенагель, А. В поисках исчезнувших исключительных полномочийксубъектов Российской Федерации / А.Бланкенагель // Сравнительное конституционное обозрение. -2007. — № 1.-С. 153-162.

76. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. -VI, 790 с.

77. Бороздина, Я.А. Приграничное сотрудничество в Российской Федерации / Я.А.Бороздина // Юридическая мысль. 2005. - № 6. - С. 56-59.

78. Бошно, С.В. Прецедент, закон и доктрина (Опыт социолого-юридического исследования) / С.В.Бошно // Государство и право. 2007. -№ 4. - С. 72-78.

79. Брагинский, М.И. Договорное право. Общие положения / М.И.Брагинский, В.В.Витрянский. М.: Статут, 1997. - 686 с.

80. Бродский, М.Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации / М.Н.Бродский, А.А.Ливеровский СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2000: — 372 с.

81. Витрянский, В.В. Договор в Гражданском кодексе России и в практике его применения / В.В.Витрянский // Вестник гражданского права. 2007. -№2.

82. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов / Н.И.Глазунова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 551 с.

83. Гольцов, В.Б. О понятии договора в гражданском праве / В.Б.Гольцов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2005. — № 4. — С. 4655.

84. Гражданское право. Учебник. В 3 т. Т. I. 6-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.П.Сергеев, Ю.К.Толстой. М.: Проспект, 2007. - 784 с.

85. Григонис, Э.П. Конституционное право зарубежных стран / Э.П.Григонис, В.П.Григонис. СПб.: Питер, 2006. - 208 с.

86. Гуцан, Н.Ф. Обеспечение конституционности и конституционная юстиция / Н.Ф.Гуцан // Ученые записки юридического факультета. Вып. 1(11) / Под ред. А.А.Ливеровского. СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 2004. - С. 10-13.

87. Демидов, М.В. Конституционные основы парламентского контроля в республиках субъектах Российской Федерации / М.В.Демидов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 11-14.

88. Демин, A.B. Нормативный договор как источник административного права / А.В.Демин // Государство и право. 1998. - № 2. - С. 15-21.

89. Добрынин, Н.М. Юридическая наука и ее роль в становлении новых федеративных отношений: системный кризис, его причины и пути перехода на новый качественный уровень // Государство и право. — 2007. — № 1. — С. 11-17.

90. Евдокимов, В.Б. О договорах и соглашениях между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов / В.Б.Евдокимов // Современное право. 2002. - № 3. - С. 3-5.

91. Егорова, Н.Е. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути решения / Н.Е.Егорова, О.А.Иванюк, В.С.Потапенко // Журнал российского права. 2007. - № 10. - С. 130-147.

92. Елисеев, Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? / Б.П.Елисеев // Государство и право. 1999. -№ 4. - С. 5-13.

93. Жданов, А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти / А.Ф.Жданов // Журнал российского права. 2007. - № 9.

94. Жуков, А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) / А.П.Жуков // Конституционное и муниципальное право. 2007. -№ 14. - С. 28-29.

95. Зазнаев, О.И. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее / О.И.Зазнаев // Сравнительное конституционное обозрение. — 2006. — №4.-С. 4-12.

96. Зайцева, И.Л. Нормативно-правовые договоры в системе источников информационного права / И.Л.Зайцева // Информационное право. 2006. -№ 3. - С. 8-10.

97. Затонский, В.А. Государство и личность в системе государственности (К вопросу о содержании базовых категорий теории государства и права) / В.А.Затонский // Государство и право. 2007. - № 10. - С. 5-12.

98. Зорькин, В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие / В.Д.Зорькин // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С. 30-36.

99. Иванов, В:В. К вопросу об общей теории договора / В.В.Иванов // Государство и право. — 2000. — № 12. С. 73-79.

100. Иванов, В.В. К вопросу о теории нормативного договора / В.В.Иванов // Журнал российского права. 2000. -№ 7. - С. 85-97.

101. Иванов, С.А. Формальное закрепление юридической силы нормативных актов / С.А.Иванов // Государство и право. 2007. - № 12. - С. 92-98.

102. Исаев, И.А. История государства и права России. Полный курс лекций / И.А.Исаев. М.: Юристъ, 1995. - 448 с.

103. История государства и права России в документах и материалах. 19301990-е гг. / Автор-сост. И.Н.Кузнецов. 2-е изд. - Минск: Амалфея, 2003. -624 с.

104. Казанцев, М.Ф. Международные договоры (соглашения) субъектов РФ: конституционно-правовая основа, понятие, виды / М.Ф.Казанцев // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 18. — С. 26-28.

105. Калинин, А.Ю. Форма (источник) права как категория в теории государства и права / А.Ю.Калинин, С.А.Комаров // Правоведение. 2000. - № 6.-С. 3-10.

106. Кандалов, П.М. Проблемы законодательного регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / П.М.Кандалов // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10. - С. 23-25.

107. Кашанина, Т.В. Основы российского права. Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. / Т.В.Кашанина, А.В.Кашанин М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. - 800 с.

108. Кожаев, A.B. Коррупция как структурный элемент теневой экономики /

109. Колибаб, К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей / К.Е.Колибаб // Журнал российского права. 1998. - № 8. -С. 3-13.

110. Колокольцев, А.Н. Административный договор как правовая форма управления / А.Н.Колокольцев // Право и политика. 2007. - № 9. - С. 14-19.

111. Колпакова, Т.П. Конституционно-договорные основы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации / Т.П.Колпакова // Журнал российского права. — 2001. № 6. - С. 80-87.

112. Кондаков, Н.И. Логика / Н.И.Кондаков. М.: Издательство Академии наук СССР, 1954.-512 с.

113. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф.

114. B.В.Макггаков. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - 592 с.

115. Конюхова, И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия / И.А.Конюхова, И.А.Алешкова // Государство и право.- 2007. -№ 10.-С. 35-42.

116. Кошлина, М. Проблемы правового регулирования предоставления гарантий субъектов Российской Федерации / М.Кошлина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 10. - С. 14-20.

117. Крылова, Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы / Е.Г.Крылова // Государство и право. 2007. - № 11. - С. 1219.

118. Кудрявцев, В.Н. Политическая юстиция в СССР / В.Н.Кудрявцев,

119. A.И.Трусов. Отв. ред. А.В.Наумов М.: Наука, 2000. - 368 с.

120. Куленко, О.И. Равенство перед законом и судом как принцип института конституционных прав и свобод личности / О.И.Куленко // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 8. - С. 10-13.

121. Куликов, A.B. Развитие функции защиты прав и свобод человека в деятельности органов конституционной юстиции (сравнительно-правовой аспект) / А.В.Куликов, Е.В.Герасимова // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 10. - С. 27-28.

122. Кутафин, O.E. Источники конституционного права Российской Федерации / О.Е.Кутафин. М.: Юристъ, 2002. - 352 с.

123. Лексин, И.В. Институт договора о разграничении компетенции: возможности и пределы применения в современной России / И.В.Лексин // Право и власть. 2002. - № 2. - С. 67-77.

124. Лексин, И.В. Соглашения в системе австрийского федерализма / И.В.Лексин // Конституционное и муниципальное право. 2007. — № 9. -С. 29-32.

125. Ливеровский, A.A. Актуальные проблемы федеративного устройства России / А.А.Ливеровский. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2002.- 166 с.

126. Лопатин, В.В. Русский толковый словарь: Ок. 35 000 слов /

127. B.В.Лопатин, Л.Е.Лопатина. 4-е изд., стер. — М.: Русский язык, 1997. — 834 с.

128. Лунеев, В.В. Коррупция в России / В.В.Лунеев // Государство и право. -2007.-№ 11.-С. 20-27.

129. Лысков, O.K. К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации / О.К.Лысков, С.А.Смелов //Конституционное и муниципальное право. -2007. -№ 12. С. 31-34.

130. Люльев, Д.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Д.В.Люльев // Российская юстиция. 2007. - № 1. - С. 61-63.

131. Магазинер, Я.М. Избранные труды по общей теории права / Я.М.Магазинер / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.К.Кравцов. СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. - 352 с.

132. Мазуров, A.B. Конституция и общественная практика. Монография. — М.: Юридическая фирма «Частное право», 2004. 368 с.

133. Макоев, A.B. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации / А.В.Макоев, А.В.Хамуков II Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 5. - С. 7-9.

134. Максимова, С.А. Место договора между органами государственной власти края, области и автономного округа (автономных округов) в их составе в системе законодательства Российской Федерации и её субъектов // Российское право в Интернете. 2004. № 4.

135. Марченко, М.Н. Источники права: Учебное пособие / М.Н.Марченко. -М.: Проспект, 2007. 768 с.

136. Марченко, М.Н. Проблемы юридической и социально-политической ответственности бизнеса / М.Н.Марченко // Государство и право. 2007. -№ 11.-С. 5-11.

137. Матейкович, М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации / М.С.Матейкович // Государство и право. 2007, -№ 12.-С. 15-21.

138. Матейкович, М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти / М.С.Матейкович // Государство и право. — 2007. -№ 3. С. 13-19.

139. Митюков, М.А. Современные тенденции развития региональной конституционной юстиции (опыт социологического осмысления) /' М.А.Митюков // Конституционное и муниципальное право. 2007. — № 14. -С. 19-23.

140. Митянина, A.B. Особенности правового регулирования организации системы органов исполнительной власти Санкт-Петербурга // Ученые записки. Вып. 9 / Под. ред. A.A. Ливеровского СПб., 2002. С. 61-74.

141. Мишин, A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 13-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2007. - 520 с.

142. Морозов, H.JI. Договорные отношения в публично-правовой сфере / Н.Л.Морозов // Государство и право. 2005. - № 7. - С. 75-81.

143. Мухаметшин, Ф.Х. Конституционная (уставная) юстиция как фактор развития российского федерализма / Ф.Х.Мухаметшин, В.Н.Демидов // Государство и право. 2007. - № 2. - С. 46-53.

144. Насыров, И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов / И.Р.Насыров // Журнал российского права. 2006. - № 2. - С. 107130.

145. Нерсесянц, B.C. Общая теория права и государства. Учебник для вузов / В.С.Нерсесянц. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. -XII, 539 с.

146. Нерсесянц, B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. Для юридических вузов и факультетов / В.С.Нерсесянц. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.-288 с.

147. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.В.Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1996. - 472 с.

148. Онохова, В.В. Договор в конституционном праве России: роль, назначение и функции / В.В.Онохова // Академический юридический журнал. -2000.-№2.-С. 19-24.

149. Онохова, В.В. Правовые основы договорного регулирования в конституционном праве России в современный период / В.В.Онохова // Академический юридический журнал. 2000. - № 1. - С. 31-33.

150. Осакве, К. Экономико-философская интерпретация договора в англоамериканском общем праве: либеральная теория договора / К.Осакве // Журнал российского права. 2004. — № 9. - С. 91-106.

151. Павлушкин, A.B. Роль права в обеспечении интересов в Федерации /

152. A.В.Павлушкин //Журнал российского права. -2005. -№ 12. С. 141-146.

153. Пернталер, П. Проблемы федеральных отношений в Австрии / П.Пернталер // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 120-125.

154. Политическая история России: Учебное пособие / Отв. ред. проф.

155. B.В.Журавлев. -М.: Юристъ, 1998. 696 с.

156. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. — 27 апреля.

157. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А.Тихомиров, И.В.Котелевская. М.: Издание ТихомироваМ.Ю., 1999. -384с.

158. Представительная власть в России: История и современность / Под общ. ред. Л.К.Слиски. М.: Российская политическая энциклопедия, 2004. -592 с.

159. Примак, Т.К. Договор в иудаизме / Т.К.Примак, С.А.Старостина //

160. История государства и права. 2007. - № 17. - С. 16-17.

161. Примак, Т.К. К вопросу о возникновении договорных отношений / Т.К.Примак // История государства и права. 2007. - № 13. - С. 9-11.

162. Разделение властей: Учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. М.: Изд-во МГУ, изд-во «Юрайт», 2004. - 428 с.

163. Розенфельд, В.Г. Проблемы современной теории административного договора / В.Г.Розенфельд, Ю.Н.Старилов // Правоведение. 1996. - № 4. -С. 47-63.

164. Саликов, М.С. Судебный федерализм в США / М.С.Саликов // Правоведение. 1998. - № 1. - С. 40-46.

165. Сафонов, В.Е. Роль судебной власти в совершенствовании процесса нормотворческой деятельности / В.Е.Сафонов, З.Х.Осетрова // Российская юстиция.-2007.-№ 3.-С. 51-53.

166. Сенчищев, В.И. Виды нормативных актов / В.И.Сенчищев //Журнал российского права. 1998. -№ 8. - С.116-118.

167. Скурко, Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого стола» ИГП РАН) / Е.В.Скурко // Государство и право. 2007. - № 4. — С. 111-118.

168. Словарь административного права / Колл. авт. Отв. ред. И.Л.Бачило, Н.Г.Салищева, Н.Ю.Хаманева. М.: Фонд «Правовая культура», 1999. 320 с.

169. Словарь иностранных слов. 10-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1983.-608 с.

170. Словарь русского языка: В 4-х т. / АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Русский язык, 1981-1984. Т. 1 А-Й. 1981.696 е.; Т.4. С-Я. 1984,792 с.

171. Собянин, С.С. Правовые основы социального развития субъектов Федерации / С.С.Собянин // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С. 4352.

172. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: Пер. с англ. / Сост. В.И.Лафитский; Под ред. и со вступ. ст. О.А.Жидкова. -М.: Прогресс, Универс, 1993. 768 с.

173. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. Учебник / Л.И.Спиридонов. -М.: Проспект, 1996. 304 с.

174. Сравнительное конституционное право / Ред. колл. д.ю.н., проф. А.И.Ковлер, д.ю.н., проф. В.Е.Чиркин (отв. ред.), д.ю.н. Ю.А.Юдин. — М.: Манускрипт, 1996. 729 с.

175. Стародубцева, И.А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства / И.А.Стародубцева // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№2.-С. 7-11.

176. Степанов, В.Ф. Российский менталитет и особенности российской государственности / В.Ф.Степанов // Государство и право. 2007. — № 4. — С. 99-104.

177. Страшун, Б.А. Важная проблема теории права / Б.А.Страшун // Журнал российского права. -2007. -№ 10. С. 148-150.

178. Тихомиров, Ю.А. Публичное право. Учебник / Ю.А.Тихомиров. М.: Издательство БЕК, 1995. - 486 с.

179. Тихомиров, Ю.А. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня / Ю.А.Тихомиров, Т.Н.Рахманина, А.Г.Хабибулин // Журнал российского права. - 2006. - № 5. - С. 88-93.

180. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н.Ушакова. Т. I. А — Кюрины. М.: Государственный институт «Советская энциклопедия», 1935. — 1565 с. Т. IV. С Ящурный. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1940. - 1451 с.

181. Толстой, Ю.К. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательной деятельности / Ю.К.Толстой // Журнал российского права. 2005. — № 12. - С. 66-69.

182. Туманов, В.А. Буржуазная правовая идеология. К критике учений о праве / В.А.Туманов. М.: Наука, 1971.

183. Умнова, И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования / И.А.Умнова // Журнал российского права. — 1999. — № 11. — С. 22-35.

184. Философский энциклопедический словарь / Редкол.: С.С.Аверинцев, Э.А.Араб-Оглы, Л.Ф.Ильичев и др. 2-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1989815 с.

185. Франчук, Я.А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права / Я.А.Франчук // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 6. - С. 9-13.

186. Фридмэн, JI. Введение в американское право. Пер. с англ./ Под ред. М.Калантаровой. М.: Издательская группа «Прогресс», «Универс», 1993. -288 с.

187. Хлопаева, М.Е. Идея судебного усмотрения в период становления советской власти / М.Е.Хлопаева // История государства и права. — 2006. -№ 11.-С. 40-41.

188. Цабрия, Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты) / Д.Д.Цабрия. М.: Юрид. лит., 1990. - 272 с.

189. Черепанов, В.А. О договорном регулировании федеративных отношений / В.А.Черепанов // Конституционное и муниципальное право. — 2003. -№ 1. -С.9-12.

190. Черепанов, В. Разграничивать или делегировать? / В.Черепанов // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. - № 1. - С. 163-167.

191. Чертков, А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами / А.Н.Чертков // Право и политика. 2004. -№5.-С. 49-60.

192. Чертков, А.Н. Сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблемы конституционно-правового оформления /

193. A.Н.Чертков // Государство и право. 2007. - № 8. - С. 23-30.

194. Чиркин, В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права /

195. B.Е.Чиркин // Журнал российского права. 2006. - № 5. - С. 94-104.

196. Чурсина, Е.В. Институт совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации / Е.В.Чурсина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 9. - С. 5-8.

197. Щелоков, К.С. Понятие бюрократизации права / К.С.Щелоков // История государства и права. 2007. - № 12. - С. 17-19.

198. Шобухин, В.Ю. Прокуратура основа надзорно-контрольной власти в России / В.Ю.Шобухин // Государство и право. - 2007. - № 11. - С. 89-94.

199. Шумилов, В.М. Правовая система США: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / В.М.Шумилов. - М.: Междунар. отношения, 2006. - 408 с.

200. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я.Сухарев;

201. Редкол.: М.М.Богуславский и др. 2-е изд., доп. - М.: Сов. энциклопедия, 1987. - 528 с.

202. Юртаева, Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества / Е.А.Юртаева // Журнал российского права. — 2006.-№5.-С. 12-22.

203. Ядринцева, О.В. Индивидуальный договор как акт правоприменения / О.В.Ядринцева // Российский судья. 2006. -№ 7. - С. 43-45.

204. Caroline N. Broun, Michael L. Buenger, Michael H. McCabe, Richard L. Masters The Evolving Use and the Changing Role of Interstate Compacts. -Chicago, 111.: Administrative Law Section, American Bar Association, 2006. -518 p.

Автор: Смелов, Станислав Анатольевич
Город: Санкт-Петербург
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Смелов, Станислав Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смелов, Станислав Анатольевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смелов, Станислав Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Смелов, Станислав Анатольевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях»