СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ткаченко, Валерий Степанович, кандидата юридических наук
к СТр.
Як Введение.
Глава 1. Социально-правовая характеристика института уголовно-правовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов как субъектов управленческой деятельности.;.
§ 1. Становление и развитие института уголовно-правовой охраны личности представителей власти.
§2. Понятие, содержание и механизм уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов как субъектов управленческой деятельности.
Глава 2. Уголовная ответственность за посягательства на личность сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность.•.,.'.
§1. Объективные признаки преступных посягательств на личность сотрудников правоохранительных органов.
§2. Субъективные признаки преступных посягательств на личность л сотрудников правоохранительных органов. ф
§3. Роль обстоятельств, исключающих преступность деяния, в уголовноправовой охране личности сотрудников правоохранительных органов.
Глава 3. Совершенствование уголовно-правовой охраны и защиты личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность.
§1. Криминологические предпосылки совершенствования уголовноправовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов.
I §2. Проблемы реализации уголовной ответственности и совершенствование уголовно-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность"
Актуальность темы исследования. К середине 90-х годов резко обозначилась проблема правовой охраны и защищенности сотрудников правоохранительных органов. Она нашла свое отражение в Федеральной программе Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг., Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг.
Высокая социальная потребность в решении этой проблемы, в том числе, уголовно-правовыми средствами, была обусловлена остротой криминогенной обстановки, значительным увеличением наиболее опасных для граждан и общества корыстно-насильственных преступлений и преступлений против личности.
Преступность, разрушая государственные устои, порождала у населения чувство неуверенности и тревоги, сомнения в способности государственных органов обеспечить правопорядок. В этих условиях стабилизация криминальной ситуации становиться стержневым моментом уголовной политики государства, закономерно повышается роль правоохранительных органов и прежде всего органов внутренних дел, стоящих "на переднем крае" борьбы с преступностью.
Безопасность служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов, как необходимое условие выполнения возложенных на них функций особенно в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, становиться актуальной в силу возросшего количества посягательств на них. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. Так количество посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа возросло с 1993 по 1997 годы в 2,3 раза и составляет соответственно 138 и 321 преступление, количество оскорблений представителей власти в целом за этот же период по статистике обнаружило резкий скачок с 578 до 4186 преступлений (в 7,2 раза).
Проблемы уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов, являясь частью более обшей проблемы охраны отношений управления, представляется актуальной не только в прикладном, но и в теоретическом плане. Интерес к ней практически не ослабевает многие годы. Это связано с отмечаемой учеными-криминалистами подвижностью ее норм , высокой востребованностью их совершенствования в периоды негативных социальных процессов: угроз общественной безопасности, общественному порядку, порядку управления, государственности.
В 60-е годы этой теме были посвящены диссертации A.B. Кладкова, Е.А. Козельцева, Е.А. Сухарева, Н.И. Трофимова, Г. Хазак, С.С. Яценко. В этот же период были опубликованы посвященные рассматриваемой проблематике работы В.А. Владимирова и П.Ф. Гришанина, М.И. Бажанова, П.С. Елизарова и М.П. Журавлева, Ю.И. Ляпунова, В.В. Сташиса, М.И. Якубовича.
В 80-е годы эти проблемы освещались в диссертационных исследованиях З.А. Николаевой, М.Х. Сулайманова, а также в работах Н.И. Ветрова, П.В. Замосковцева, Р. Ибрагимова и А. Кочеткова.
К этим проблемам в период с 1992 по 1996 гг. в связи с обсуждением проектов УК РФ обращались В.Б. Боровиков, Л.Д. Гаухман, A3. Жапинский, A.B. Лужбин, Г.М. Миньковский, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, И.В. Старцев и др.
Работы и научные позиции названных авторов существенно повлияли на развитие института уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органон.
Однако ряд положений требует дальнейшего теоретического осмысления, особенно в связи с принятием нового уголовного законодательства.
УК РФ 1996 года в связи с переоценкой в российском обществе социальных ценностей принципиально изменил законодательное изложение механизма причинения вреда отношениям управления, в рамках которых обеспечиваются права и уголовно-правовая охрана сотрудников правоохранительных органов. Перенос центра тяжести в конструкциях уголовно-правовых норм о преступлениях против порядка управления на насильственный способ, отражая концептуальное положение о первостепенной защите личности, дает возможность говорить о становлении нового правового явления - "института уголовно-правовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов".
Комплексный подход к его исследованию, включающий в себя социально-правовую характеристику его содержания, теоретический анализ его норм,
1 Горелик A.C. Новое уголовное законодательство по УК РФ 1996 г.: Преступления против государственной власти.- Красноярск: Красноярский госуннверситет, 1996,- С.34. в целях их возможного совершенствования; изучение способов и средств охраны и защиты личности сотрудников правоохранительных органов согласуется с повышенным вниманием общества к проблемам личной безопасности тех, кто стоит на охране его интересов. Потребность в таком исследовании отмеченных проблем обусловливается также появлением требующего оценки опыта применения нового уголовного законодательства.
Значительная часть специальных монографических исследований, опубликована пятнадцать и более лет назад, и их авторы, опираясь на иные статистические и фактические материалы, объективно не могли охватить проблемы, возникшие в последнее годы.
Таким образом, высокая социальная потребность охраны и защиты личности сотрудников правоохранительных органов приводит к необходимости дальнейших теоретических исследований этой проблематики, изучению появившегося опыта применения нового законодательства, поиска новых средств и методов обеспечения личной безопасности указанных лиц, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Целью исследования является изучение основных теоретических и практических проблем уголовной ответственности за преступления, посягающие на личность сотрудников правоохранительных органов как представителей власти, реализующих свои должностные обязанности в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности; выработка на этой основе комплекса предложений и рекомендаций по повышению эффективности их уголовно-правовой охраны и защиты; совершенствование уголовного законодательства и практики его применения.
Достижение указанной цели предполагалось осуществить через постановку и решение следующих задач:
- исследование истории становления и развития института уголовно-правовой охраны личности представителя власти, исторического опыта регламентации уголовной ответственности за посягательства на личность государственных служащих в управленческой деятельности;
- на основе базовых понятий "уголовно-правовая охрана" и "уголовно-правовая защита" рассмотрение механизма уголовно-правовой охраны, определение места личности представителя власти (сотрудника правоохранительного органа) в системе охраняемого уголовным законом общественного отношения управления;
- анализ составов преступлений, направленных против личности представителей власти, включая сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность;
- выявление проблемных ситуаций и разработка предложений по совершенствованию уголовно-правовых норм;
- изучение состояния динамики структуры рассматриваемого вида преступности, выявление факторов, влияющих на ее показатели; разработка на этой основе направлений по ее предупреждению;
- изучение практики применения уголовно-правовых норм о посягательствах на сотрудников правоохранительных органов, выявление проблемных ситуаций и предложений по их совершенствованию.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны и защиты сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность.
Предметом исследования являются:
1. Теоретические положения науки уголовного права об элементах общественного отношения (субъект, предмет, объект), о механизме уголовно-правовой охраны.
2. Содержание и тенденции развития уголовного законодательства России, регламентирующего уголовную ответственность за посягательства на личность представителя власти, включая сотрудника правоохранительного органа.
3. Институты действующего уголовного законодательства, касающиеся исследуемой проблематики.
4. Особенности криминологической характеристики рассматриваемых преступлений.
Методологическая основа и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются современные положения теории познания общественных процессов и правовых явлений.
В качестве частнонаучных методов в работе использованы: конкретно-социологический, исторический, сравнительно-правовой, формальнологический, статистический.
Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, уголовное .законодательство РФ, а также руководящие разъяснения пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР (РФ) по уголовным делам, относящиеся к исследуемой проблематике.
Теоретической основой исследования являлись научные труды в области общей теории права, уголовного права и криминологии; а также уголовно-процессуального и административного права в масти относящегося к проблемам диссертации.
Эмпирическую базу исследования составили:
1. Данные о состоянии, динамике и структуре преступных посягательств на личность сотрудников правоохранительных органов.
2. Данные, полученные в результате анализа 100 отказных материалов, 70 прекращенных дел данной категории, а также 130 дел, рассмотренных судами первой и второй инстанции.
3. Данные по результатам опросов 140 сотрудников милиции по проблемам уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов, а также по результатам анкетирования 120 сотрудников по вопросам применения табельного оружия в процессе исполнения служебных обязанностей.
Научная новизна работы определяется выбором темы диссертации, отличающейся от проведенных ранее исследованиях нетрадиционным подходом с ориентацией на личность охраняемых уголовным законом субъектов управленческой деятельности, а также комплексным подходом к изучению проблемы.
Новизна работы определяется и полученными результатами, сформулированными далее как положения, выносимые на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
- особенности становления и развития института уголовно правовой охраны личности представителей власти являются отражением, меняющегося на различных этапах развития общества отношения государства к человеку;
- исследование механизма уголовно-правовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов позволяет критически оценить распространенную позицию о двойственности объекта. Лицо, совершающее преступление, посягает не два объекта, а па два элемента одного общественного отношения управления: управленческую деятельность и личность субъекта этой деятельности;
- существующие в уголовном чаконе составы преступлений о посягательствах на личность представителей власти, включая сотрудников правоохранительных органов, в значительной части способствуют решению проблем недостаточной правовой охраны укачанных субъектов управленческой деятельности. Вместе с тем, их содержание не снимает актуальности и возможности их дальнейшего совершенствования;
- институт обстоятельств, исключающих преступность деяния, является действенным средством защиты охраняемых интересов сотрудников правоохранительных органов, законно исполняющих служебные обязанности. Однако, представляется целесообразным введение в действующий уголовный закон специальной нормы, учитывающей особенности их профессиональной деятельности;
- система санкций в составах преступлений о посягательствах на личность сотрудников правоохранительных органов нуждается в совершенствовании с учетом положения теории уголовного права о большей строгости санкций специальных норм по отношению к общим;
- особенности квалификации рассматриваемых преступлений обусловливают необходимость единого подхода в правоприменительной практике в основанных на нормах уголовного чакона рекомендациях Пленума Верховного Суда РФ по данной категории дел;
- криминологическая ситуация, характеризующая состояние, структуру и динамику преступлений, направленных против личности сотрудников органов внутренних дел, имеет свою специфику и закономерности;
- повышение эффективности уголовно-правовой охраны и защиты личности сотрудников правоохранительных органов предусматривает как совершенствование уголовного законодательства, так и практики его применения.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного законодательства;
- в правоприменительной деятельности правоохранительных органов в целях разрешения проблемных ситуаций, возникающих в процессе квалификации посягательств на личность представителя власти, в том числе, сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность;
- в преподавании курса уголовного права в юридических вузах системы МВД России, а также в системе повышения квалификации практических работников правоохранительных органов;
- в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования и внедрения их в практику. Положения диссертационного исследования изложены в трех пособиях общим объемом 8 п.л., в трех заключительных отчетах по результатам научных исследований в пределах темы диссертации объемом 4 п.л.,' в девяти научных статьях общим объемом 2,7 п.л.,
Основные моменты исследования обсуждены на научно-практических конференциях, проведенных в 1996-1998 гг. на базе высших учебных заведений системы МВД РФ в Челябинске, Красноярске и Иркутске.
На основе учебно-практического пособия "Правовая защита сотрудника милиции" организованы и проводятся занятия в системе служебной подготовки в подразделениях МОБ и Полку патрульно-постовой службы милиции УВД г. Красноярска.
Заключительный отчет по результатам научного исследования "О причинах снижения случаев применения сотрудниками ОВД табельного оружия" обсужден и одобрен на заседании экспертно-технической комиссии УВД администрации Красноярского края.
Значительная часть положений диссертационного исследования внедрена в учебный процесс и используется при проведении различных по организационным формам занятий.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения и списка литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Ткаченко, Валерий Степанович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное в рамках темы работы исследование позволяет сформулировать выводы и предложения как теоретического, так и прикладного характера.
Потребность в нормативной деятельности государственного аппарата в целом и конкретных его представителей всегда придавали отношениям управления особую значимость и выступали необходимым условием государственной жизни.
Происходящие в обществе процессы ставили перед государством как в прошлом так и в настоящем время достаточно оснований для охраны и защиты своих представителей. Необходимость в этом, как показывает история, возрастает в периоды реформ и дестабилизирующих процессов в обществе.
Уголовный закон играет в обеспечении такой охраны в числе прочих средств важнейшую роль. В его нормах интегрируется в определенной правовой форме модель того, наиболее опасного для управления обществом поведения, которое подвергается запрету под угрозой уголовного наказания, достаточного в значительной части случаев.
История и этапы становления и развития института уголовно-правовой охраны личности представителей власти, исполняющих служебные обязанности, в том числе сотрудников правоохранительных органов, является отражением меняющегося отношения государства к человеку, личности.
Уголовно-правовые нормы на различных этапах российского общества по разному отражали механизм причинения вреда отношениям управления.
Уголовно-правовые запреты судебников древнерусского государства, отражающие запреты посягательств "на государева человека", вследствие сословности общества, товарности бытия и слабой законодательной техники являлись внешним выражением охраны интересов государственной власти и представляли собой слаборазвитый институт уголовно-правовой охраны порядка управления. Охрана отношений управления, направленных "на поспе-шество доброму порядку и удобнейшее исполнение законов", сформировалась с развитием государственности, установлением абсолютизма в России. Уголовно-правовые запреты опасных для таких отношений деяний были направлены прежде всего на охрану интересов власти и управления и в меньшей степени личности тех, кто эти интересы обеспечивал. 1
Это же положение сохранилось, хотя и на другой политической основе, в нормах советского уголовного законодательства, несмотря на попытки законодателя, особенно в рамках УК РСФСР 1961 года, повысить уровень личной безопасности работников милиции, других сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, исполняющих обязанности по охране общественного порядка.
Развитие демократических начал в российском уголовном обществе, конституционно закрепленная концепция о первостепенной защиты личности, Федеральный закон от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" явились предпосылками коренных изменений в нормах уголовного закона, обеспечивающих уголовно-правовую охрану сотрудников правоохранительных органов.
В УК РФ 1996 года закреплен новый механизм причинения вреда общественным отношениям управления. Действующий уголовный закон дифференцирует уголовную ответственность в группе преступлений против порядка управления за посягательства на сотрудников правоохранительных органов в зависимости от характера и степени применяемого к ним насилия.
Перенос акцента в названном механизме на личность указанных субъектов управленческой деятельности позволяет сделать вывод об оформлении в рамках отношений управления самостоятельного института уголовно-правовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов.
Указанные лица, как представители власти, являются активными участниками в одной из сфер управления - обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Статус сотрудника в названных отношениях отличается властным характером, направленностью на изменение поведения людей. Это обусловливает высокую степень конфликтогенности, возможность причинения вреда его жизни, здоровью, чести и достоинству. Отсюда высокая значимость одного из важнейших элементов механизма уголовно-правовой охраны -норм уголовного закона, которые путем содержащихся в них запретов под угрозой наказания удерживает граждан от преступных деяний и предполагают уголовное наказание в отношении виновных за нарушение указанных запретов.
В отличие от уголовно-правовой охраны личности вообще, личность сотрудника правоохранительного органа охраняется в рамках общественного отношения управления. При этом виновный, совершая посягательства на личность сотрудника, причиняет вред отношениям управления.
Диссертант критически оценивает распространенную позицию о двойственности объекта уголовно-правовой охраны и рассматриваемых преступлений против порядка управления. Точка зрения о личности как дополнительном объекте, "попутно" охраняемом при обеспечении порядка управления, противоречит конституционному положению об отношении к человеку, которое получило развитие в действующем уголовном законодательстве. В рассматриваемых случаях лицо, совершающее преступление, посягает не на два объекта, а на два элемента одного общественного отношения управления: управленческую деятельность и субъекта этой деятельности.
Теоретические исследования механизма уголовно-правовой охраны привели диссертанта к выводу о существовании двух взаимосвязанных, но не совпадающих по содержанию правовых явлений. Собственно уголовно-правовой охраны и уголовно-правовой защиты.
Уголовно-правовая охрана заключается в сохранении существующих общественных отношений и интересов, удержания граждан от преступных посягательств на личность сотрудников правоохранительных органов путем определения в уголовном законе опасных для общественных отношений управления деяний и установление за их совершение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
Уголовно-правовая защита представляет собой меры, направленные на применение наказаний за совершение указанных преступных посягательств. Таким образом, уголовно-правовая защита является частью охраны и начинает действовать после совершения преступления, когда очевидно, что охрана, "не сработала", и возникает потребность включения механизма уголовной ответственности за нарушения уголовно-правового запрета.
Обращение к механизму уголовно правовой охраны определило выбор аппарата исследования, структуру работы, явилось основой выработки предложений и рекомендаций.
В совершенствовании уголовно-правовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов два блока, соответствующих содержанию уголовно-правовой охраны.
Первый-меры по удержанию граждан от преступлений рассматриваемого вида (охрана).
Второй - меры по реализации уголовной ответственности и назначению уголовного наказания за совершении рассматриваемых посягательств (защита).
Совершенствование норм уголовного законодательства является одним из главных направлений в повышении уровня уголовно-правовой охраны.
Анализ уголовного законодательства дает возможность-заключить, что
УК РСФСР за 36 лет своего существования, в результате многочисленных изменений и дополнений накопил в главе о преступлениях против порядка управления ряд недостатков и противоречий, которые существенно снижали уровень уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов. Это предопределило необходимость коренных изменений в системе норм рассматриваемой группы.
УК РФ 1996 года в значительной части решил проблемы, связанные с недостаточностью уголовно-правовой охраны указанных лиц. В месте с тем, актуальность дальнейшего совершенствования норм рассмотренного института не снимается.
Уголовно-правовая охрана должна строится на основе мер, способных ослабить воздействие негативных социальных явлений, детерминирующих преступность рассматриваемой категории.
I. В рамках общесоциальной профилактики к ним следует отнести стабилизацию политической и экономической ситуации в стране, сокращение официальной и скрытой безработицы, снижение напряженности существующей между властью и населением, гражданами и сотрудниками правоохранительных органов, комплексный подход к борьбе с пьянством и алкоголизмом, предполагающий концентрацию правовых, экономических, социальных идеологических мер профилактики.
II. В качестве специальных мер по предупреждению преступных посягательств на личность сотрудников правоохранительных органов (уголовно-правовая охрана) предлагается:
1. Повысить уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, которая должна быть направлена на формирование навыков выделения юридически значимых признаков правонарушений, преступлений, и принятия по ним решений, на совершенствование навыков применения оружия; оформления документов.
2. Совершенствовать профессиональную деятельность, с ориентацией на повышение ее законности профессиональной культуры, готовности решительно в рамках закона действовать в экстремальных ситуациях.
3. Совершенствовать кадровую работу: подбор и расстановка кадров, своевременность разрешения случаев нарушения законности, учет нарушений профессионального долга; повышение ответственности руководителей по вопросам правовой охраны подчиненных, укрепление служебной дисциплины.
4. Обобщать практику правовой охраны и защиты сотрудников правоохранительных органов с обсуждением и выработкой конкретных мер по их совершенствованию на межведомственных совещаниях, (подразделений МВД, прокуратуры, таможни, налоговой полиции).
5. Активизировать и расширять связь со средствами массовой информации, использовать возможности повышения авторитета правоохранительных органов в глазах населения.
6. Дифференцировать и индивидуализировать работу с конкретными лицами, злоупотребляющими спиртными напитками .
7. Руководителям подразделений ОВД разъяснять сотрудникам право на обжалование решений прокуратуры об отказе в возбуждении уголовных дел, кадровым аппарат организовать оказание правовой помощи; развивать институт общественных защитников, особенно в случаях спорных правовых вопросов о причинении сотрудниками вреда гражданам при задержании, необходимой обороне, крайней необходимости.
8. Совершенствовать уголовное законодательство:
8.1. С учетом специфики служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов, а также необходимости расширения участия населения в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности ввести в УК РФ норму о новом обстоятельстве, исключающем преступность деяния: "Осуществление служебных обязанностей или общественного долга".
8.2. В целях совершенствования внутрисистемной иерархии санкций в нормах УК РФ, устранения несоответствий между общими и специальными нормами:
- исключить в ст. 119 УК нижний предел наказания в виде ареста;
- дополнить санкцию ст. 320 УК альтернативным видом наказания "ограничение свободы" сроком до 2-х лет;
- повысить верхний предел санкции в ст.319 УК РФ в виде штрафа до 150 минимальных размеров оплаты труда.
8.3. Сконструировать состав преступления, предусмотренный ст.317 УК РФ "посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа", по принципу материального состава " убийство сотрудника правшхранительного органа".
8.4. В целях устранения противоречий между ст.320' УК РФ и положениями Федерального закона от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" дополнить ч.1 ст.320 УК словами "лицом, которому эти сведения стали известны в связи с его служебной деятельностью", переведя, таким образом, субъекта правонарушения в разряд специальных.
8.5. В тех же целях ввести в УК РФ состав преступления следующего содержания:
Применение насилия в отношении сотрудника правоохранительного органа
1. Применение насилия не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении сотрудника правоохранительного органа или его близких в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей. наказывается.
2. Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении лиц, указанных в первой части настоящей статьи. -наказывается."
III. В качестве специальных мер, направленных на совершенствование правоприменительной деятельности (уголовно-правовая защита) предлагается:
1. Регулярно обобщать практику посягательств на личность сотрудников органов внутренних дел с отражением результатов по трем направлениям: поведение граждан; служебная деятельность потерпевших; результаты разрешения судом и органами дознания материалов и уголовных дел по указанным фактам.
2. Проблемы квалификации преступлений против личности представителей власти, в том числе сотрудников правоохранительных органов вызывают необходимость единого подхода на уровне рекомендаций Пленума ,Верховного Суда РФ. В числе проблем, требующих разрешения.: оценка содержания насилия (318 УК); оценка содержания тяжких последствий (ч .2 ст.320 УК); публичности (ст.319 УК).
3. Необходимо устранить противоречия и несоответствия между УК РФ и подготовленными на базе УК РСФСР рекомендациями Пленумов Верховного Суда СССР(РФ): постановление Пленума Верховного Суда СССР № 14 от 16 августа 1984 года "О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств",, постановление Пленума Верховного Суда РСФСР № 13 от 24 сентября 1991 г. "О судебной практике по делам о посягательствах на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка".
IV. Организационно-методическое обеспечение борьбы с преступностью против личности сотрудников правоохранительных органов должно быть направлено на обобщение информации по фактам посягательств на личность сотрудников правоохранительных органов, ее анализ и использование для выбора средств и методов противодействия и предупреждения противоправных действий со стороны граждан, подготовка документов ведомственного характера,, методических материалов в помощь сотрудникам, проведение служебных занятий.
Проведенное исследование убеждает в необходимости подготовки единой Концепции безопасности личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, и прежде всего, в системе МВД России.
204
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность»
1. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1.- М., 1981.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т.2.- М., 1982.
3. Аликперов Х.Д. Преступление и компромисс,- Баку: Элм, 1992.182с.
4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник,- М.: МЮИ МВД России, 1996,- 335с.
5. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом //Опыт системного исследования.- М.: Политиздат, 1970,- 176с.
6. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность.- Красноярск, 1985.76с.
7. Бобровский П.О. Местничество и преступления против родовой чести в русском войске до Петра I.- СПб., 1888.- 196с. *
8. Бобровский П.О. Преступление против чести по русским законам до начала XVIII в.- СПб., 1889.- 116с.
9. Бородин C.B. Квалификация преступлений против жизни.- М.: Юрид. лит-ра, 1977.- 239с.
10. Бородин C.B. Ответственность за убийство: Квалификация и наказание по Российскому уголовному праву.- М.: "Юрист", 1994.- 216с.
11. Ветров Н.И. Преступление против порядка управления, посягающие на нормальную деятельность органов внутренних дел.: Учебное пособие.-М.: МССШ МВД СССР, 1989.- 60с.
12. Вигрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Общая теория права: Курс лекций /Под общ. ред. проф. В.К.-Бабаева.- Нижний Новгород: НВШ МВД РФ.- С.513-540.
13. Волков Б.С. Мотивы преступлений (Уголовно-правовое и социально-психологическое исследование).- Казань, 1982.- 152с.
14. Волков Б.С. Детерминистская природа преступного поведения,-Казань, 1975.- 142с.
15. Гаухман Л.Д. Насилие как средство совершения преступления.-М.: Юрид. лит-ра, 1974,- 166с.
16. Горелик A.C. Новое уголовное законодательство по УК РФ 1996 г.: Преступления против государственной власти,- Красноярск: Красноярский госуниверситет, 1996.-61с.
17. Горелик A.C. Конкуренция уголовно-правовых норм: Учебное пособие." Красноярск: Изд-во Красноярск, ун-та, 1994,- 68с.
18. Гришанин П.Ф. Современные проблемы'уголовной политики и уголовно-правовой практики.- М.: Академия МВД России, 1994.- 63с.
19. Грошев A.B. Уголовный закон и правосознание. (Теоретические проблемы и уголовно-правового регулирования).- Екатеринбург: Ек. высшая школа МВД РФ совместно с Уральской государственной академией, 1994.-227с.
20. Дагель П.С. Неосторожность: Уголовно-правовые и криминологические проблемы.- М.: Юрид. лит-ра, 1977,-143с.
21. Даль В.И. Толковый словарь. Т.1- М., 1995.- 796с.
22. Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве.-М.: Юрид. лит-ра, 1975.- 182с.
23. Дроздов A.B. Человек и общественное отношение.- JL, 1966.189с.
24. Дурманов Н.Д. Стадии совершения преступления по советскому уголовному праву.- М.: Госюриздат, 1955,- 158с.
25. Елизаров JI.C. Ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников.- Киев: Изд-во КВШ МВД СССР, 1973.- 80с.
26. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка.- М.: Юрид. литература, 1965,- 168с.
27. Журавлев М.П. Ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников /Под ред. М.И. Якубовича.- М.: ВШ МООП РСФСР, 1965.- 32с.
28. Замосковцев П.В. Уголовная ответственность за посягательства на управленческую деятельность работников милиции и народных дружинников по охране общественного порядка,- Омск: Изд-во Омск. Высшей школы милиции МВД СССР, 1980,- 56с.
29. Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии 1917-1921 гг.-М.: Госполитиздат, 1958.- 2 . Ос.
30. Итоги оперативно-служебной деятельности ОВД и служебно-боевой подготовки ВВ в 1997 г.: Отчет перед гражданами Российской Федерации//Милиция,-1998,-№4,-С.5-12.
31. Имамов Э.З. Уголовное право Китайской Народной Республики //Теоретические вопросы Общей части.- М.: 1990.- 239с.
32. Карницкий Д.Н., Рогинский Г.К., Строгович М.С. Уголовный кодекс РСФСР. Постатейный комментарий.- 2-е изд.- М.: Госюриздат, 1929.-186с.
33. Карпушин М.П., Курляндский В.И. Уголовная ответственность и состав преступления,- М.: Юрид. лит-ра, 1974,- 231с.
34. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе.-М.: Изд-во АН СССР, 1958.- 156с.
35. Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву.- М.: Госюриздат, 1956.- 204с.
36. Ковалев М.И. Советское уголовное право //Курс лекций: Введение в уголовное право. Вып.1.- Свердловск: Св. юр. ин-т, 1971.- 146с.
37. Ковалев М.И. Проблемы учения об объективной стороне состава преступления.- Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1991.- 174с.
38. Козаченко И.Я. Санкции за преступления против жизни и здоровья: Обусловленность, структура, функции и виды.- Томск: Изд-во ТГУ, 1987.-232с.
39. Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР /Под ред. Ю.Д. Се-верино.- М.: Юрид. лит-ра, 1984.- 528с.
40. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. первый зам. Председателя Верховного Суда РФ В.И. Радченко,- М.: Вердикт, 1996.- 648с.
41. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ,- М.: ИНФРА М НОРМА, 1997.- 408с.
42. Копейчиков В.В. Роль функции советского государства в создании благоприятных условий для реализации прав граждан.- М.: Юрид. лит-ра, 1983.-216с.
43. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны,-М.: Академия МВД СССР, 1980,- 248с.
44. Криминальная ситуация в России и ее изменения.- М.: Криминологическая Ассоциация, 1996.- 80с.
45. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений.- М.: Юрид. лит-ра, 1972.-352с.
46. Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений.- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984,- 184с.
47. Курс советского уголовного права. Часть Особенная. Т.4.- Л.: Изд-во ЛГУ, 1978,- 560с.
48. Курс советского уголовного права: В 6 т. Т.6.- М.: Изд-во "Наука", 1971,-560с. 1
49. Курс уголовного права: В 6 т. Т. I.- М.: Наука, 1970.- 312с.
50. Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность.- Л.: Изд-во ЛГУ, 1968.- 129с.
51. Лившиц Р.З. Современная теория права: краткий очерк.- М: ИГиП РАН, 1992.-94с.
52. Макуев Р.Х. Правоохранительная деятельность милиции: В 2-х частях. Ч.1.- Алматы: "Гылым", 1993.- 212с.
53. Малков В.П. Совокупность преступлений (Вопросы квалификация и назначения наказания).- Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1974.- 307с.
54. Малыхин В.И. Квалификация преступлений: теоретические вопросы.- Куйбышев: Изд-во Куйбышев, ун-та, 1987.- 99с.
55. Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения.- М.: Юрид. лит-ра, 1964.- 158с.
56. Милиция: что мы думаем о ней? Результаты социологического исследования неправительственной группы по правам человека /Отв. ред. И.Б. Михайловская.-М., 1994.- 80с.
57. Наумов A.B. Уголовное право. Общая часть:'Курс лекций.- М.: Изд-во БЕК, 1996,-560с.
58. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву.- М.: Юрид. лит-ра, i960.- 232с.
59. Новое уголовное законодательство России. Особенная часть: Учебное пособие.- М.: Зерцало ТЕИС, 1996,- 392с.
60. Новое уголовное право России. Особенная часть: Учебное пособие,- М.: Зерцало ТЕИС, 1996,- 392с.
61. Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева.- М.: Юристъ, 1996.- 472с.
62. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка,- М.: Азъ, 1996.1030с.
63. Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация,-М.: Наука, 1982,-304с.
64. Пашковский В.А. Уголовно-правовая охрана социалистической собственности.- М.: Знание, 1975,- 64с.
65. Пионтковский A.A. Меньшагин В.Д., Чхицвадзе В.М. Курс советского уголовного права: Особенная часть. Т.2.- М.: Госюриздат, 1959.- 628с.
66. Побегайло Э.Ф. Умышленное убийства и борьба с ними.- Воронеж, 1965.- 78с.
67. Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Необходимая оборона и задержание преступника в деятельности органов внутренних дел.- М.: Акад. МВД СССР, 1987.- 55с.
68. Поленов Г.Ф. Ответственность за преступления против порядка управления.- М,: Юрид. лит-ра, 1966.- 136с.
69. Полубинский В.И. Виктимология и проблемы предварительного следствия.- Волгоград: ВВСШ МВД СССР, 1980.
70. Проблемы престижа и авторитета сотрудников ОВД среди населения: Методические материалы ГУК МВД РФ.- 1996.- 3 апреля.-№21/15/760.- 16с.
71. Прохоров B.C., Кропачев Н.М., Тарбагаев А.Н. Механизм уголовно- правового регулирования: норма, правоотношение, огветственность.-Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1989.- 208с.
72. Разгильдиев Б.Т. Задачи уголовного права Российской федерации и их реализация,- Саратов: Изд. Сарат. ун-та, 1993.- 232с.
73. Рарог А.И. Проблемы субъективной стороны преступления.- М.: МЮИ, 1991.-92.
74. Рогов В.А. История уголовного права, террора и репрессий в Русском государстве XV-XYII вв.- М.: Юристъ, 1995.- 288с.
75. Российское уголовное право. Общая часть: Учебник /Под ред. проф. A.B. Наумова,- М.: МВШМ МВД России, 1994,- 460с.
76. Российской уголовное право. Особенная часть /Под. ред. В.Н. Кудрявцева, A.B. Наумова.- М.: Юристъ, 1997.- 496с.
77. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1917-1952 гг.- М.: Госюриздат, 1953,- 442с.
78. Семернева Н.К., Новоселов Г.П., Николаева З.А. Множественность преступлений: классификация и назначение наказания,- Свердловск: Изд-во Свердловск, юрид. ин-та, 1990.- 137с.
79. Семенова A.B. Временное революционное правительство в планах декабристов М.: Просвещение, 1982.- 112с.
80. Словарь синонимов русского языка.- М.: Изд-во "Сов. энциклопедия".- 600с.
81. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности в Российской Федерации Омск, 1993.- 504с.
82. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы.-М., 1976.- 117с.
83. Старилов Ю.Н. Служебное право,- М.: Изд-во БЕК, 1996.- 698с.
84. СтуДеникин С.С. Советское административное право.- М.: Юрид. лит-ра, 1950.- 356с.
85. Сухарев Е.А., Трофимов Н.И. Охрана жизни, чести и достоинства работников милиции и народных дружинников.- М., 1970.- 64с.
86. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть Общая: Лекции: В 2 т. Т.1.- М.: Наука, 1994.-380с.
87. Тарбагаев А.Н. Понятие и цели уголовной ответственности.-Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1986.- 120с.
88. Тарханов H.A. Замена наказания по советскому уголовному праву- Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1982,- 104с.
89. Таций В.Я. Объект и предмет преступления по советскому уголовному праву.-Харьков: "Выща школа", 1988.- 184с.
90. ТельбергГ.Г. Очерки политического суда'и политических преступлений в Московском государстве XVII в.- М., 1912,- 86с.
91. Тенчев Э. Уголовно-правовая охрана собственности.- Иваново: Ивановский ун-т, 1980.- 82с,
92. Теория права и государства: Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева.- М.: Право и закон, 1996.- 424с.
93. Тимейко Г.В. Общее учение об объективной стороне преступления.- Ростов: Изд-во Рост, ун-та, 1977,- 215с.
94. Толковый словарь русского языка.- Ленинград: Просвещение, 1986,- 658с.
95. Трайнин А.Н. Уголовное право. Часть Особенная,- М., 1927.- 498с.
96. Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования.- М.: Наука, 1987.- 276с.
97. Уголовный кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий.- М.: Зерцало ТЕИС, 1997.- 792с.
98. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник /Отв. ред. д.ю.н. проф. Б.В. Здравомыслов.-М.: Юрисгь, 1996.- 560с.
99. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма //Правоведение, 1987,- №1.- С. 12-16.
100. Арсеньев A.B. Старинные дела об оскорблении Величества //Исторический вестник.- СПб., 1881.- №3,- С.576-582.
101. Велик С.П. Правовое государство и проблема правовой защиты лиц, ведущих борьбу с преступностью //Вопросы совершенствования нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел. Ч. 1Уфа: УВШ МВД РФ, 1991.-С.70-75.
102. Беляев H.A., Элькинд П.С. Исследование правоотношений в уголовно-правовой теории и практике //Вестник Ленингр. ун-та.- 1968.- №17.-С.134-137.
103. Блиндер Б.А. Объект преступлений и потерпевший в преступлениях против личности //Проблемы советского государства и права.- Ташкент: Таш. ГУ, 1980.- С.87-99.
104. Гаухман Л. Уголовное законодательство об охране лиц, выполняющих служебный или общественный долг//Законность.- 1995.- №11.- С.2-8.
105. Гунаев А. Ответственность за сопротивление работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему //Советская юстиция.-1989.- №1.- С.22-23.
106. Демидов Ю.А. Человек объект уголовно-правовой охраны //Сов. гос-во и право.- 1972.- №2.- 106-110.
107. Елеонский В.А. Вопросы уголовно-правовой защиты работников внутренних дел //Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания.- Уфа: Уфим. ВШ МВД СССР, 1990.-С. 150-154.
108. Елеонский В.А. Проблемы позитивной ответственности в советском уголовном праве //Проблемы юридической ответственности и совершенствование законодательства.- Рязань, 1979.- С.64-87.
109. Козаченко И.Я. Структура объекта в преступлениях против личности: Сб. трудов "Уголовное право в борьбе с преступностью".- Свердловск: СвЮИ, 1987.- С.62-68.
110. Козельцев Е.А. Понятие объекта посягательств на деятельность представителей власти или общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка //Учен, записки Саратовского юрид. ин-та. Вып. 11.- 1964.-С. 13-22.
111. Кони А.Ф. О праве необходимой обороны //Приложения к Московским университетским известиям. Т. 1.- М., 1865.- С. 182-212.
112. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? //Государство и право.- 1997.- №10.- С.5-15.
113. Корабельников С.М. Особенности субъективной стороны при посягательстве на жизнь работника милиции или народного дружинника //Актуальные проблемы борьбы с преступностью.- Свердловск: СвЮИ, 1989.-С.78-84.
114. Кочетков А, Хохлов А. О квалификации посягательств на лицо, охраняющее общественнй порядок //Сов.юстиция.- 1990,- №19.- С.8-9.
115. Кременев И.Н. Объект уголовно-правовой охраны. Деятельность юрисдикционных органов по охране прав личности: Сб. научных трудов.- М.: Моск. юр. ин-т МВД РФ, 1994,- С.50-52.
116. Кузнецов Н.Ф. Проблемы изучения эффективности уголовно-правовых норм и институтов //В кн. Эффективность применения уголовного закона.-М.: Юрид. лит-ра, 1973.-С.27-52.
117. Лакеев А. Потерпевший от преступления (уголовно-правой аспект) //Человек: преступление и наказание.- №1(6).- 1995.- С.24-25.
118. Лужбин A.B. Проблема правовой защищенности представителей власти (уголовно-правовой аспект) //Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства.- М.: ИГПАН, 1994.- С.88-90.
119. Миньковский Г.М. Уголовная политика как предмет исследования и преподавания //В сб. Особенности развития уголовной политики в современных условиях.- М.: Академия МВД РФ, 1996,- С.5-13.
120. Побегайло Э.Ф. Проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел от преступных посягательств //Современные проблемы борьбы с преступностью.- М.: Акад. МВД РФ, 1993.- С.59-65.
121. Порощук С. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел //Законность.- 1993.- №12.- С.23-26.
122. Похмелкин В.В. О восстановительной функции советского уголовного права//Правоведение.- 1990.- №2.- С.41-48.
123. Радько Т.Н. О роли запретов в правовом регулировании //Труды ВСШ МВД СССР, Вып. 1.- Волгоград, 1969.- С.95-99.
124. Руднев Н., Мальцев В. Уголовно-правовая защищенность работников милиции и военнослужащих//Соц. законность.- 1991.- №11С. 19-21.
125. Сафронов А.Д. О повышении эффективности уголовно-правовой защиты сотрудников милиции //Государство и право.- 1996 №2.- С.75-82.
126. Ситковская О.Д. Проблемы реформы уголовного законодательства РФ: Материалы конференции.- М.: Академия МВД РФ, 1992,- С.44-47.
127. Тариовский 3. Статистика наказаний наложенных народными судами в 1918 г. //Вестник статистики.- 1919.- №8-12.- С.88-106.
128. Тихонов К.Ф. Исполнение законов //Советское государство и право.- 1991.- №7.- С.23-28.
129. Тер-Акопои A.A. Проблемы личности в уголовном праве //Человек: преступление и наказание,- Рязань: Рязанск. высш. школа МВД РФ, 1994.-№1(2).-С.52-59.
130. Фролов Е.А. Спорные вопросы учения об объекте преступления: Сб. учен, трудов. Вып.10.- Свердловск: СвЮИ, 1969.- С.184-225.
131. Чернышев С.А. Гражданско-правовая защита авторских прав //Сов. гос-во и право, 1984.- №2.- С.65-69.
132. Шевченко Я.М. Средства защиты в гражданском праве //Сов. гос-во и право, 1984.- №2.- С.56-61.
133. Шестак АД. Уголовно-правовая защищенность работников милиции в проекте УК РСФСР //Проблемы реформы уголовного законодательства РФ.- М.: Акад. МВД РФ, 1992,- С. 105-107. ' •
134. Эренбург А.Я., Николаева З.А. Понятие деятельности по охране общественного порядка //Роль институтов уголовного права и законодательства в реализации уголовной ответственности,- Екатеринбург: СвЮИ, 1992.-С.167-176.
135. Яни П. Законодательное определение потерпевшего от преступления //Росс, юстиция.- №4.- 1995.- С.40-42.
136. ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ
137. Красиков Ю.А. Хулиганство, его сущность, причины и профилактика: Автореферат дисс. .канд. юр. наук.- Саратов, 1966.- 22с.
138. Николаева З.А. Уголовно-правовая охрана здоровья, чести и достоинства лиц, участвующих в охране общественного порядка: Автореферат дисс. .канд. юр. наук.- Свердловск, 1986.- 16с.
139. Незнамова З.А. Коллизии в уголовном праве: Автореферат дисс. .д-ра юр. наук,- Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1995.- 36с.
140. Романовская З.В. Проблемы защиты в советском семейном праве: Автореферат дисс. .д-ра юр. наук.- Хабаровск, 1987,- 52с.
141. Скутин СЛ. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступными посягательствами на жизнь, здоровье, достоинство работников милиции, охраняющих общественный порядок: Дисс. .канд. юр. наук.- М.: Академия МВД РФ, 1995.- 227с.
142. Скутин СЛ. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступными посягательствами на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, охраняющих общественный порядок: Автореферат дисс. .канд. юр. наук.- М.: Академия МВД РФ,- 1995,- 26с. ?
143. Сулайманов М.Х. Уголовно-правовая борьба с преступлениями, посягающими на деятельность представителей власти и общественности по охране общественного порядка: Дисс. .канд. юр. наук,- Ташкент: Ташк. гос. ун-т., 1984,-210с.
144. Сумачев A.B. Пострадавший как субъект уголовного правоотношения: Автореферат дисс. .канд. юр. наук.- Рязань, 1997.- 25с.
145. Сухарев Е.А. Ответственность за преступные посягательства на представителей власти: Автореферат дисс. .канд. юр. наук.-М., 1964,- 16с.
146. Тихонова В.Ю. Субъективные права советских граждан. Их охрана и защита: Автореферат дисс. .канд. юр. наук.- М., 1972,- 18с.
147. Трофимов И.И. Уголовная ответственность за посягательство на жизнь, здоровье, достоинство работников милиции или народных дружинников: Автореферат дисс. .канд. юр. наук.- М., 1964.- . 6с.
148. Фефелов ПА, Механизм уголовно-правовой охраны (основные методологические проблемы): Дисс. .д-ра юр. наук в форме научного доклада, выполн. также функции автореферата.- Екатеренбург, 1993.- 50с.
149. Фролов Е.А. Объект уголовно-правовой охраны и его роль в организации борьбы с посягательствами на социалистическую собственность: Автореферат дис. .д-ра юр.наук.- Свердловск, 1971.- 54с.
