АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Указы Президента Кыргызской Республики в системе правового регулирования»
КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ДИССЕРТАЦИОННЫЙ СОВЕТ Д. 12.08.367
На правах рукописи УДК 340.130.56(575.2)(043.3)
ии34Э3036
МАМАЗАКИРОВ РУСТАМ УМАРОВИЧ
УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)
Специальность 12.00.01 — теория и история права и государства;
история правовых учений.
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
- * МАР 2010
Бишкек - 2010
003493036
Работа выполнена на кафедре юриспруденции и таможенного дела Кыргызско-Узбекского университета
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Дуйсенов Эркин Эрманович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Сартаев Султан Сартаевич
кандидат юридических наук Тургунбаев Суюнбай Тургунбаевич
Ведущая организация: Отдел права Института философии и политико-
правовых исследований HAH KP, г. Бишкек, пр. Чуй 265 А.
Защита состоится «26» февраля 2010 года в 12.00 часов на заседании специализированного диссертационного совета Д.12.08.367 при Кыргызско-Российском Славянском университете по адресу: 720065, Кыргызская Республика, г. Бишкек, пр. Чуй, 42, конференц-зал (ауд. 219).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу г. Бишкек, ул. Киевская, 44.
Автореферат разослан « » 2010 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук
Г. А. Бидильдаева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. С момента введения института президентства в Кыргызской Республике минуло почти два десятилетия. В своем развитии этот институт претерпевал определенные изменения. И в большей степени это связано с теми конституционными реформами, которые имели место в Кыргызстане.
С Конституцией Кыргызской Республики 1993 г. связано трансформация статуса президента из главы исполнительной власти в главу государства, согласно чему ему отводится особая роль в механизме государственной власти, а следовательно и особая компетенция, определяемая Конституцией Кыргызской Республики. Она охватывает все аспекты государственной деятельности и носит комплексный характер.
Президент Кыргызской Республики наделён обширными конституционными полномочиями, которые закреплены, ввиду отсутствия специального закона о президенте, в Конституции Кыргызской Республики, а также в ряде статей законов, относящихся к деятельности других государственных органов. Реализовывая свои полномочия, Президент издает правовые акты в виде указов и распоряжений. Анализируя и обобщая нормотворческую практику главы государства можно заметить, что правотворчество Президента Кыргызской Республики развивается весьма интенсивно и порой оказывает решающее влияние на различные стороны общественной жизни.
Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях, в период конституционных реформ. Так же необходимо отметить проблему неоднозначности понимания общественностью природы указов, их соотношения с законами. Эти обстоятельства и обусловили потребность в правовом анализе указов - как правовых актов главы государства.
В истории развития института президентства в Кыргызской Республике с 1990 года Президент принимал указы, как подзаконного характера, так и равные по своей юридической силе законам. Причем указы, имеющие силу закона, принимались как в результате роспуска парламента, и как следствие пробела законодательства. Такие указы не являются обычным явлением, поскольку законы должны приниматься в соответствии с определенной процедурой коллегиальным законодательным органом, который представляет многообразие интересов различных групп общества и не является таким единоначальным, каким является по своей природе институт президентства. Но медлительность парламента и несогласованность его действий с главой государства и побуждает Президента к изданию указов нормативного характера.
Необходимость исследования указного нормотворчества Президента Кыргызской Республики продиктовано тем, что конституционный кризис в нашей стране, ставший результатом противостояния законодательной ветви власти с президентом, привела к конституционным реформам, проведенным с
1993 по 2007 года. В результате Конституция Кыргызской Республики подвергалась изменению семь раз, изменилось и значение института президентства, его взаимоотношение с другими ветвями власти соответственно. Нормотворчество Президента Кыргызской Республики характеризуется несоответствием ряда положений его актов требованиям законности; включение норм, ставящих субъектов отношений в неравные условия; «чрезмерность» нормотворчества; дублирование или противоречивость содержащихся в них норм; их декларативность или абстрактность; нарушение правил юридической техники. Сравнительно часто решения нормативного и ненормативного характера Президента Кыргызской Республики облекаются в одну и ту же форму, что является фактором, негативным образом влияющим на процесс правореализации. Опыт использования в нормотворчестве Президента различных форм (видов) актов сигнализирует о необходимости правотворческого вмешательства в данный процесс.
Актуальность темы настоящего исследования детерминирована тем, что в условиях проведения государственно-правовых преобразований требуется выяснение новых подходов к процессу подготовки и принятия указов Президента Кыргызской Республики, поиск перспектив совершенствования процедур указного нормотворческого процесса от стадии проекта до официального опубликования, для повышения качества продукта нормотворчества президента — указа, его действенности и регулятивной возможности.
Повышение эффективности нормотворчества Президента Кыргызской Республики находится в прямой зависимости от комплексного исследования различных факторов. При этом выявляются как факторы, порождающие потребность в правовой регламентации, так и факторы, определяющие форму и содержание нормативного акта, и, что не менее важно, факторы, обусловливающие процесс подготовки и принятия акта.
В рамках исследования представляется возможным рассмотреть широкий спектр правовых проблем во взаимосвязи и единстве их теоретического и практического уровней. Развитие Кыргызстана периода независимости характеризуется тем, что здесь не сложилась собственная правовая школа, занимавшаяся проблемами актов президента. Свидетельством этому является отсутствие фундаментальных научных трудов в исследуемой нами области.
Но, тем не менее, в стране активно развивается практика указного регулирования общественных отношений, с каждым днем растет число принимаемых президентом указов по самым различным вопросам, однако попытки их комплексного анализа в отечественной государственно-правовой науке не предпринимались. Данное обстоятельство наталкивает на решение целого ряда теоретических проблем, а именно выявить юридическую силу указа Президента Кыргызской Республики, соотношение указов с иными нормативными правовыми актами, выявить специфику подготовки проектов, порядок издания и действия указов; раскрыть особенности их действия и т. д. Все эти проблемы требуют научного осмысления и актуальны для диссертационного исследования.
Степень изученности темы исследования. В юридической пауке проблемы, связанные с нормотворчеством Президента постоянно находятся в центре внимания ученых-юристов, политологов и широкой общественности. Вопросам нормотворчества главы государства посвящено немало теоретических изысканий в юридической науке Российской Федерации, Казахстана и других стран.
Между тем, в отечественной юридической науке по проблеме «указного права» не проводились исследования в качестве отдельных диссертационных работ. Вместе с тем, автор отмечает, что вопросы данной проблемы в определенной степени исследованы в работах известных ученых как, Арабаева A.A. Бейшембиева Э.Ж., Дуйсенова Э.Э., Жумалиева К. М., Ожукеевой Т. О., Искаковой Г.Т., Керезбекова К.К., Мукамбаевой Г.А., Джакишева У.А., Разбаевой М.Д., Укушева М.К., Сыдыковой JI.4., Сооданбекова С.С., Чотонова У., Чиналиева У. К. и др.1
В работах этих ученых затрагиваются такие вопросы, как становление института президентства, конституционно-правовой статус Президента Кыргызской Республики, президентско-парламентские взаимоотношения, но собственно юридические аспекты указного нормотворчества президента, правовой природы указов, их классификации, порядок подготовки и издания указов, вопросы использования юридической техники в нормотворческом процессе президента не затрагивались в отмеченных трудах.
В Казахстане, в России и в других странах по мнению автора данная проблема исследовалась и исследуется достаточно интенсивно. В этой связи следует отметить труды Ащеулова А.Т., Баймаханова М.Т., Белкина A.A., Дмитриева Ю. А., Журавлева A.JL, Жанузаковой Л.Т., Ибраевой A.C., Кенжалиева Ж.З., Коркунова Н.М., Лучина В. О., Мазурова A.B., Майлабаева Б.А., Малиновского В.А., Марченко М.Н., Мицкевича А. В., Окунькова Л. А., Радченко В.И, Сабикенова С., Сахарова Н. А., Сартаева С.С., Сапаргалиева Г.С., Тузельбаева Е.О. и ряда других авторов2. Работы этих ученых отличаются
1 См.: Арабаев A.A. Конституционное законодательство Кыргызской Республики. - Б., 2001.; Жумалиев К. М, Ожукесва Т. О. XXI век: институт президентства в Кыргызской Республике. 4.1. - Б.: Илим, 1998; Искакова Г.Т. Выборы и демократия в Кыргызстане: Конституционный дизайн президентско-парламентских отношений.
- Б.: Бийиктик, 2003; Мукамбаева Г А. Государство и право Кыргызстана. - Б., 1998;; Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики: (Общая и Особенная части). — Б.: 2001. (Гл.14. Президент Кыргызской Республики); Чиналиев У. К. Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане. - Киев: Довира, 1998; Его же Становление Кыргызской государственности в переходный период.
- М.: НИК, 2000. и др.
2 См.: Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост. д.то.н., профессор А.Т.Ащеулов. -Алматы: КазГТОА, 2001; Баймахапов М.Т. Верховенство права как системообразующий признак понятия правового государства // Научные труды «Ад1лет». 2001. N 1(9). С. 36 — 46; Белкин A.A. Констшуционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб. 1995; Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы Президента в системе законодательства. М. 1998; Правовой статус Президента Российской Федерации / Под редакцией Ю. А. Дмитриева. М., 1997; Ибраева A.C. Теория государства и права: учеб. пособие 2-е изд. с доп. и изм. - Алматы: Жетг жаргы, 2006; Развитие конституционного законодательства Республики Казахстан. Ч.З: учеб. пособие / 3. Ж. Кенжалиев, В. А. Ким - Алматы: Казак университет!, 2007; Коркунов Н. М. Указ и закон. С-Пб., 1894; Лучин В. О. «Указное право» в России. М.: Велес, 1996.; Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000; Майлабаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). Алматы, 2001; Малиновский В.А. Конституционные начала законодательных полномочий Президента Республики Казахстан // Парламентские процедуры: процедуры
фундаментальностью, теоретической глубиной и широтой подхода разрабатываемой проблемы.
Признавая важность вклада вышеуказанных ученых автор указывает на то, необходимо отметить, что в Кыргызстане вопросы, касающиеся нормотворчества президента, самих актов издаваемых президентом, их особенности, отличительные признаки остались до конца неисследованными и требуют глубокого научного осмысления.
Отсутствие теоретических разработок в области нормотворчества Президента Кыргызской Республики послужили главным основанием для работы над этой проблемой.
На формирование исходных положений работы определенное влияние оказали труды вышеуказанных авторов. Признавая научную и практическую значимость исследований, затрагивающих теоретические и практические аспекты правовой природы нормативных актов главы государства, автор полагает, что указное нормотворчество как одна из важных тем правовой науки нуждается в дальнейшей разработке как с точки зрения теории права, так и в русле рассмотрения характеристик современного правотворчества с учетом анализа изменений, происходящих в свете проводимых реформ. На основе изученного материала, не претендуя на категоричность и неоспоримость выдвинутых положений, в работе предлагаеется собственное видение теоретических и сущностных аспектов нормотворчества Президента Кыргызской Республики, что отражается в поставленных в исследовании цели и задачах.
Объектом исследования является указ Президента Кыргызской Республики как источник права, его место и роль в правовом регулировании общественных отношений.
Предмет исследования составляют определение правовой природы и роли указов Президента Кыргызской Республики в системе источников права, анализ соотношения указов с иными нормативными правовыми актами, а также общетеоретическая характеристика видов указов и стадий нормотворческого процесса от подготовки проекта до ее опубликования.
Целью диссертационной работы является комплексное исследование указов и теоретико-практических проблем указного нормотворчества Президента Кыргызской Республики и определение путей их дальнейшего совершенствования.
Для достижения данной цели автором были сформулированы следующие исследовательские задачи:
- на основе комплексного исследования и с учетом специфики исторического, политического развития определить особенности становления и развитии указного права в Кыргызской Республике;
России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции, Москва, 21 - 23 марта 2002 г.; Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1996; Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000, Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература, 1994; Ошаргалж'в Г Конституционлое право Республики Казахстан:. Алматы, 1998. и др.
- раскрыть юридическую природу указа Президента Кыргызской Республики, выявить свойственные ей признаки;
- рассмотреть и обобщить критерии и подходы, позволяющих классифицировать действующую в стране систему указов Президента КР;
- опираясь на анализ практики указного нормотворчества и конституционных полномочий Президента Кыргызской Республики по изданию указов выявить недостатки указного нормотворчества и предложить пути их устранения;
проанализировать систему правового регулирования указного нормотворчества Президента Кыргызской Республики, выявить пробелы и предложить варианты их восполнения;
- провести сравнительный анализ соотношения указов Президента Кыргызской Республики и иных нормативных правовых актов;
- рассмотреть технико-юридические аспекты оформления указов и определить их недостатки для выработки конкретных рекомендаций их устранения;
- проанализировать процесс подготовки, порядка издания и действие указов, и предложить пути их совершенствования.
Научная новизна работы. Настоящая работа является первой попыткой комплексного, систематизированного исследования специфики процесса указного правотворчества и юридической природы указов Президента Кыргызской Республики, с предложением рекомендаций по улучшению и обеспечению эффективности указанного процесса, а так же разработкой законопроекта, регламентирующего деятельность Президента Кыргызской Республики. Новизна заключается в самой постановке проблематики, выборе круга рассматриваемых вопросов, а также в положениях и выводах, изложенных в работе.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что анализ особенностей нормотворческой деятельности Президента Кыргызской Республики в современных условиях позволяет по-новому взглянуть на природу этого правового явления. Уточнение сущности нормотворчества главы государства и процесса его создания дает возможность прогнозирования его эффективности. Полученные выводы и предложения дополняют и развивают отдельные разделы теории права и государства, конституционного, административного права и других отраслевых юридических наук.
Практическая значимость работы определяется тем, что комплексное изучение указов Президента Кыргызской Республики с позиций общей теории права помогает решению ряда практических задач повышения их эффективности (в частности оптимизации правотворческого процесса в целом) и выработке ориентиров дальнейшего развития и совершенствования указного нормотворчества, особенно в условиях проводимой конституционной реформы. Сформулированные в диссертации положения могут быть использованы для последующих научных исследований указов Президента Кыргызской Республики и иных правовых актов; в деятельности органов государственной
власти, в частности, при подготовке и принятии ими нормативных правовых актов.
Дидактическое значение проведенной работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы при подготовке учебников, учебных и методических пособий, проведения занятий по курсам общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, при написании студентами рефератов, курсовых и дипломных работ.
Теоретическую основу исследования составили научные работы вышеуказанных отечественных и зарубежных правоведов. При этом, широко использован не только исследования в области теории государства и права, но и отраслевых юридических наук, в которых рассматривалась в том или ином аспекте природа президентской власти или содержались положения, имеющие отношение к рассматриваемой проблеме.
Методологическая база исследования. В решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирается на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой. При проведении настоящего исследования автором использовался разнообразный методологический арсенал правовой науки, включающий в себя общенаучные методы (анализ и синтез, системно-структурный подход), специальные методы (статистический, конкретно-социологический, метод моделирования) и частные методы (нормативно-правовой, сравнительно-правовой анализ). При изучении конституционных и правовых норм применяются методы диалектического познания, системный, статистический и логический подходы, иные научные приемы исследования, что позволило определить роль и значение актов Президента Кыргызской Республики, выявить основные проблемы, связанные с нормотворческой компетенцией главы государства и возможные пути их разрешения.
Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования.
Недостаточная научная разработанность темы обусловила обширное использование в диссертации правовых актов: Конституции Кыргызской Республики, стран СНГ и других государств, законов, указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики, актов Правительства Кыргызской Республики, органов исполнительной власти. Непосредственно в диссертации использовано около ста указов Президента Кыргызской Республики состоянию на 2009 год и соответствующие аналитические материалы, корреспондирующие теме настоящего исследования.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Развитие указного права в Кыргызской Республики можно разделить на несколько периодов. Критерии данной периодизации разработаны на основе конституционных реформ проведенных в Кыргызской Республике. В зависимости от этого в диссертации выделены четыре периода.
Первый период: октябрь 1990 г. - май 1993 г. - становление и развитие института Президента в Кыргызстане;
Второй период: май 1993 г. - по февраль 1996 г. - совершенствование института Президента на базе Конституции КР, придание ему статуса главы государства;
Третий период: февраль 1996 г. - октябрь 2007 г. - укрепление и расширение полномочий по изданию указов Президента Кыргызской Республики;
Четвертый период: октябрь 2007 г. - по настоящее время - принятие новой редакции Конституции Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года и укрепление президентско-парламентского правления в стране, позволившее главе государства посредством создания «партии власти» усилить сосредоточение все рычагов государственной власти в своих руках.
2. В развитии указного права Кыргызской Республики определена закономерность. Указы Президента Кыргызской Республики в период проведения социально-экономических реформ, явились основным регулятором общественных отношений, оперативно реагирующим на быстро изменяющуюся социально-экономическую обстановку, нежели чем законы, лишенные оперативности принятия. С формированием правового государства, повышением компетентности парламента, с постоянно действующим профессиональным составом, законность становится главным принципом, а указ - концептуальным актом главы государства.
3. Раскрыта юридическая природа указов Президента Кыргызской Республики, определены их свойственные признаки и выявлена несовершенность в этих актах легального механизма государственного принуждения (института ответственности), что принижает такие его качества как нормативность, общеобязательность и соответственно низкий уровень регулятивной возможности.
4. Проведена классификация указов Президента Кыргызской Республики, на основе анализа различных теоретических подходов.
5. Сформулировано собственное определение нормативных указов на основе анализа и обобщения их юридических признаков и классификаций.
6. Выявлено наличие отдельньгх недостатков а указном нормотворчестве, связанных с расширительным толкованием полномочий Президента Кыргызской Республики, вследствие чего и издание указов по предметам ведения дублируется по юридической силе с функциями Жогорку Кенеша и Правительства Кыргызской Республики. Обоснован вывод о недопустимости расширительного толкования и необходимость конкретизации полномочий Президента Кыргызской Республики издавать указы на конституционном уровне, либо в специальном законе о президенте.
7. Предложено дополнить нормы Конституции Кыргызской Республики следующими положениями: 1) определяющим конкретные сроки рассмотрения парламентом проекта закона внесенного Президентом страны; 2) о роспуске Жогорку Кенеша в случаях указанных в п.З ст. 63, п.4 ст.70 и ст.71; 3) указывающими на обстоятельства, при наличии которых Президент вправе приостановить действие нормативных правовых актов Правительства и других органов исполнительной власти (п.4 ч.5 ст.45), а так же приведение в
соответствие с Конституцией норм Конституционного закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» (ч.5 ст. 33), относительно полномочий главы государства по приостановлению и отмены нормативных актов Правительства.
8. Определено положение о том, что в вопросе определения оптимального соотношения указа Президента Кыргызской Республики и других нормативных правовых актов важно учитывать, статус органа издавшего нормативный правовой акт; определение степени иерархической зависимости и подчиненности подзаконных нормативных правовых актов по отношению к закону; установление предметных сфер регулирования соотносимых актов;
9. Предложено разработать и принять методические рекомендации по оформлению и принятию указов, для совершенствования уровня правовой регламентации процесса их подготовки и принятия. Наряду с этим предлагается ряд требований, к подготовке и оформлению указов Президента Кыргызской Республики, для совершенствования их юридико-технического уровня. В их числе: языковые требования (официально-деловой язык); требования по стилю (указы должны излагаться монологическим способом, ясным стилем); логико-структурные требования; хронологические (например, указ и нормативные акты в развитие указа одновременно); реквизитные требования; оформительские требования и др.;
10. Предложено устранить коллизии, возникающие в связи с неоднозначностью определения сроков вступления в силу указов, путем выведения данного вопроса из подзаконного регулирования и включения в закон регулирующий деятельность президента.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование было подготовлено и обсуждено на кафедре юриспруденции и таможенного дела Юридико-Таможенного факультета Кыргызско-Узбекского университета, теории и истории государства и права Юридического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета им. Б.Н. Ельцина и теории и истории государства и права Казахского Национального педагогического университета им. Абая.
Наиболее значимые теоретические выводы и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Кыргызской Республики, отраженные в диссертационном исследовании, сформулированы в опубликованных работах автора, а также докладывались на научно-практических конференциях:
- Международная научная конференция «Индия и Кыргызстан» (Ош,
2008);
- Международная научно-практическая конференция «Конституционное законодательство Кыргызской Республики: проблемы становления и развития» посвященная 15-летию Конституции Кыргызской Республики (Ош, 2008);
- Международная научно-практическая конференция «Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса» (РФ, Саратов, 2009);
Международная научно-практическая конференция «Политико-правовые и социально-экономические проблемы суверенного Кыргызстана» (Ош, 2009).
Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающие восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении раскрывается актуальность темы исследования; сформулированы его цель и задачи; определены объект и предмет исследования; представлены теоретическая, практическая и методологическая основы работы; обоснованы научная новизна и практическая значимость исследования; сформулированы основные положения, выносимые на защиту; представлена апробация результатов исследования.
В первой главе «Становление указного права в Кыргызской Республике: историко-правовой аспект» рассмотрены вопросы становления и развития указного права в Кыргызской Республике и определены их особенности, раскрыта юридическая природа указов Президента Кыргызской Республики и выявлены свойственные ей признаки, а так же обобщены критерии и подходы, позволяющие классифицировать указы Президента Кыргызской Республики.
Первый параграф указанной главы - «Становление и развитие указного права в Кыргызской Республике» посвящена рассмотрению становления и развития указного права в Кыргызской Республики и определению его особенности с учетом специфики исторического и политического развития страны.
Одной из особенностей современного развития законодательства в Кыргызской Республики является указное право, характеризующееся преимущественным регулированием общественных отношений не в форме законов, а в форме указов Президента. Указное право - явление системное, и охватывает практически все сферы общественных отношений, а не сводится исключительно лишь к регулированию какой-то одной узкой, т.е. налицо элемент масштабности.
Автор, в работе отмечает что, указное право не представляется сугубо современным феноменом нашей правовой действительности, указами регулировались важнейшие отношения в обществе в разные периоды истории. Изучение истории развития указа как правового акта позволило автору проследить оформление так называемого «указного права»1, еще со времен Ивана Грозного в России, который положил начало традиции подмены общегосударственных законов, разновидностями которых были судебники, административными предписаниями.
1 Термин «указное право» впервые был введен в научный оборот В. О. Лучинным (Указное право в России. М., 1996.)
С момента появления до настоящего времени данный источник права занимал неоднозначное место в системе правовых актов. К примеру, «до учреждения министерств (в 1802 году) указами назывались все вообще акты всех органов власти, обращенные к подчинённым им местам и лицам».1 С начала XIX века «указ» как наименование правового акта закрепляется только за главой государства. Другие органы перестают называть свои акты указами, заменяя «указ» терминами «постановление» и «распоряжение».
Подзаконность указа была впервые закреплена в принятой 23 апреля 1906 года Основных государственных законах Российской империи: «Государь император, в порядке верховного управления, издаёт, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов»2.
С отречением монарха от престола в результате февральской революции 1917 года акты с наименованием «указ» издаваться перестали. Собственное наименование акта-указа было возрождено Конституцией СССР 1936 года и, соответственно, конституциями союзных республик. Чрезвычайным V съездом Советов Киргизской ССР 23 марта 1937 года была утверждена Конституция Киргизской ССР3, согласно которой указы издавались постоянно действующим органом Верховного Совета КиргССР - Президиумом.
Юридическая наука советского периода неоднократно подчёркивала подзаконный характер указа как источника права. К примеру, И. Н. Кузнецов писал: «в целом юридическая сила указов уступает юридической силе закона. Законы, принятые Верховным Советом СССР, как акты высшего представительного органа власти вообще не нуждаются в утверждении со стороны какого-либо органа государственной власти. Указы, вносящие изменение и дополнение в законы, напротив, подлежат утверждению Верховным Советом СССР на его ближайшей сессии...»4. В свою очередь, В. О. Лучин подчёркивал, что законодательные указы не тождественны законам, «ибо за Верховным Советом остаётся право принять любое решение в отношении подобного указа - утвердить его, отменить либо внести частичные изменения».5 Аналогичное положение указа закреплялось Конституцией СССР 1977 года и в Конституции КиргССР от 1978 года6.
С внесением соответствующих изменений в Конституцию КиргССР и введением института президентства в октябре 1990 году, право издавать указы, было предоставлено Президенту страны являвшемся главой государства и правительства, позднее с принятием первой Конституции независимой
1 См.: Коркунов Н. М. Указ и закон. С.-Петербург, 1894. С. 131.
2 См.: Хрестоматия по истории отечественного государства и права (составитель В. А. Томсинов). М.: «Зерцало», 1998. С. 312.
3 См.: Ст. 31. Конституции КиргССР от 23 марта 1937 г. / ЦГА Кыргызской Республики: ф.22, оп.1, д.1, л.1
4 См.: Кузнецов И. Н. Компетенция Президиума Верховного Совета СССР и правовые проблемы ее регламентации И «Ученые записки» В11ИИСЗ, М., 1966. Выпуск 8. С. 19-20.
5 См.: Лучин В. О. Источники советского государственного права. Куйбышев, 1976. С. 26.
6 См.: Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1978 г. N 8. С.50.
Кыргызской Республикой 5 марта 1993 года трансформировавшейся из главы исполнительной власти в главу государства.
Исследование развитие указного права Президента Кыргызской Республики, позволило диссертанту сделать вывод о том, что правовая природа указов менялась в период независимого развития страны в соответствии со становлением и развитием института Президента, а так же выявить определенную закономерность, а именно состояние политического и социально-экономического развития в стране прямым образом влияет на уровень развития системы сдержек и противовесов государственной власти. Соответственно период радикальных перемен в обществе порождает необходимость усиления той или иной ветви власти, что непосредственно влияет на степень регулирования общественных отношений. В этом плане указы Президента Кыргызской Республики в период проведения социально-экономических реформ, явились основным регулятором общественных отношений, оперативно реагирующих на быстро изменяющуюся социальную обстановку, нежели чем законы, лишенные оперативности принятия. С формированием правового государства, повышением компетентности парламента, с постоянно действующим профессиональным составом, законность становится главным принципом, а указ - концептуальным актом главы государства.
В рамках второго параграфа первой главы — «Юридическая природа указов Президента Кыргызской Республики» — диссертантом проведен анализ основных признаков, сущности и содержания, юридической природы указов, рассматривая их не только в традиционном формально-юридическом плане, но и с точки зрения их реального содержания, фактического места и роли в системе других источников права.
Исследуя указ как источник права, прежде всего, в юридическом смысле, A.B. Мицкевич отмечал о необходимости «выявить нормативность президентских указов, ибо ненормативные акты не могут рассматриваться как источники права».1 Диссертантом в работе отмечено, что применительно к указам Президента можно разделить общее определение нормативных правовых актов как письменных решений уполномоченных законом органов, служащих формой установления, изменения или отмены, а также формой выражения норм права. Более того, констйтуцййнйо-Мрййовой статус Президента По Конституции Кыргызской Республики определяющий его как главу государства, обеспечивающий единство государственности, незыблемости конституционного строя, и согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов наделяет широкими полномочиями по самым различным вопросам (ст. 46). И совершенно очевидно, что указы по столь обширному кругу вопросов ненормативными быть не могут, что и подтверждают указы Президента, изданные в соответствии с этими нормами.
1 См.: Мицкевич А. В. Акты высших органов советского государства. М.: «Юридическая литература», 1967. С. 15.
Рассматривая указы в формально-юридическом и фактическом плане в работе отмечено что - это акт исполнительно-распорядительного, а не законодательного или любого иного государственного органа. Указ является актом, содержащим предписания общего характер прямого действия или правоприменительного характера. Следовательно, по своим юридическим свойствам он, относится не к категории законодательных, а исполнительных, подзаконных актов. В юридической литературы по данному поводу существуют и иное мнение - «указы Президента наряду с законами служат юридической базой деятельности органов государственной власти и управления: Правительства Кыргызской Республики, министерств, административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления. Указами Президента руководствуются в своей деятельности органы прокуратуры и суды республики. Указанные свойства указов Президента сближают их законами и исключают возможность считать указы подзаконными актами».1 С чем диссертант выражает свое не согласие, ибо юридические свойства указа Президента вытекают в первую очередь из конституционных норм, в соответствии с которыми указы издаются «на основе и во исполнение», и если Президент Кыргызской Республики, определяя «основные направления внутренней и внешней политики государства», а следовательно, издавая при этом, соответствующие акты и прежде всего указы, должен действовать не иначе, как «в соответствии с Конституцией и законами».
Исследование диссертантом правовой природы указа как источника современного права с точки зрения их реального содержания позволило выявить свойственные ей признаки как подзаконность, нормативность, общеобязательность, акт реализации полномочий главы государства, срочный и бессрочный характер действия. Вместе с этим в работе отмечено, что в указах несовершенен, механизм правового принуждения (институт ответственности) что принижает такие его качества как нормативность, общеобязательность и соответственно низкий уровень регулятивной возможности, ибо наличие в правовых нормах совершенного механизма государственного правового принуждения является одной из важных гарантий его действенности.
В третьем параграфе первой главы — «Классификация указов Президента Кыргызской Республики» — исследуется вопрос разнесения на различные группы указов на основе общих свойств, что позволяет ориентироваться в многообразии данных актов, способствует установлению закономерно существующих связей между ними и определению места того или иного акта во всей их совокупности.
Исследуя вопросы классификации указов в контексте настоящей работы, отмечено, что данная проблема представляется многоаспектным и многогранным, и указано на такую ее особенность, как относительный характер процесса классификации.
1 Сооданбеков С.С., Укушев МК Конституционное право Кыргызской Республики: (Общая и Особенная часта).-Б.: 2001. С. 310.
Изучив мнения многих исследователей (JI.A. Окунькова, Г.Т. Искаковой, A.B. Мицкевича, О.Н. Кичалюка и др.) относительно различных групп указов, диссертант в работе развил классификацию по отраслевому принципу, посредством проведения предметной дифференциации данных актов.
Анализируя классификации указов, проведенными отдельными учеными-теоретиками и выработанных научных положений по теории права в области классификации нормативно-правовых актов, в работе определены отдельные критерии, позволяющих классифицировать систему указов Президента Кыргызской Республики, и предложены следующие их классификации:
- по юридической силе (указы как подзаконные акты, указы-законы);
- по юридическим свойствам (нормативные и индивидуальные);
- по назначению (учредительные (принципы-нормы), исполнительные (оперативные), директивные, концептуальные, декларативные, программно-политические, нормативные);
- по времени действия (срочные и бессрочные);
- по сфере действия (внутренние и внешние, общего действия, ограниченного, локального и исключительного (чрезвычайного) действия);
- по предмету правового регулирования (по отраслевому содержанию: финансы, предпринимательство, архитектура и строительство, сельское хозяйство, образование, здравоохранение и т.д.);
- в зависимости от компетенции (единоличные и совещательные, по собственной компетенции и издаваемые по предмету ведения законодательного органа).
Во второй главе диссертационного исследования «Указы Президента Кыргызской Республики в системе правовых актов: сравнительный анализ» автором рассматриваются полномочия главы государства Кыргызской Республики по изданию указов, соотношение законов и указов, а также место указов системе подзаконных актов.
Параграф первый данной главы - «Полномочия Президента Кыргызской Республики по изданию указов» — посвящен анализу полномочий, по которым глава государства может издавать указы.
Круг вопросов, по которым могут издаваться президентские указы, во многом зависит от конституционного закрепления статуса Президента. По Конституции Президент Кыргызской Республики является главой государства, обеспечивает единство и преемственность государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет и обеспечивает верховную власть народа как основу государственной власти.
В работе диссертант отмечает, что конституционные нормы прямо не определяют круг вопросов, по которым Президент может издавать указы, (за исключением издания указов о введении военного или чрезвычайного положения). Решение данной проблемы отчасти усматривается в Законе Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», где указ определен как — «нормативный правовой акт,
издаваемый Президентом Кыргызской Республики и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе». Таким образом, нормативные акты главы государства оформляются в форме указов, и издаются для установления общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
Президент должен осуществлять только то, на что он уполномочен Конституцией и законом. Автор полагает, что никакое расширительное толкование функций и конкретных полномочий Президента, базирующихся на его якобы особой роли как главы государства неосновательно с правовых позиций и, в конечном счете, ведёт к неоправданному увеличению и без того обширных прерогатив одного органа государственной власти за счёт других.
Дня более точного регулирования указного нормотворчества Президента Кыргызской Республики диссертантом предложено принять законодательный акт в данной области, регламентирующий вопросы предмета указного ведения президента, подготовки, принятия, опубликования и введения в действие указов и распоряжений. Относительно вопроса регулирования отдельных полномочий главы государства, автором в работе предложены внесение изменений в Конституцию страны.
Во втором параграфе второй главы работы - «Соотношение законов и указов Президента Кыргызской Республики» - диссертантом рассмотрен вопрос юридической силы закона и указов и их соотношения.
Теоретические вопросы соотношения закона и указа вызвала широкую дискуссию еще в прошлом столетии из-за противоречивой практики издания указов президиумов верховных советов, которые в период между сессиями верховных советов восполняли частично или полностью функции представительных органов государственной власти, в т.ч. и законодательные изданием указов об отмене или изменении действующих законов. Отдельные исследователи подвергали сомнению такого рода практику, указывая на различия в юридической силе закона и указа, оставляя верховенство за законом1. Другие ученые полагали, что для конституционного положения об обязательном соответствии закону всех остальных нормативных актов может быть только одно исключение - это указы президиумов верховных советов2.
«Чистых» законов й советское врёМя было немного, и наибольшее развитие в то Ьрёмй получили нормативные акты исполнительных органов государственной власти И управления (советов министров, министерств, Ведомств), И понимание соотношения закона и подзаконного нормативного акта исходило на практике главным образом из того, что ни один закон не мог действовать без целой системы конкретизирующих и развивающих его подзаконных нормативных актов.
Проблема соотношения указов с иными актами, в особенности с законами, сохраняется и после введения должности президента, хотя история
1 См.: Цвик М.В. О подзаконное™ указов Президиума Верховного Совета СССР. // Ученые записки Харьковского юридического инстшуга. Вып. 7. 1956. С.30-31 и др. работы.
2 См.: Лазарев Л.В. О соотношении закона и указа. // Советское государство и право. 1965. N 5. С. 62-69.
развития союзного законодательства до введения должности Президента все же предопределила верховенство закона в системе правовых актов.
Закон и указ имеют много общего: в них опосредованно выражается воля народа, регулируют в основном, существенные общественные отношения, являются правовой основой деятельности других органов государства и т. д. Но наряду с этим закон отличается от указа, своей формой, особым порядком принятия и юридической силой. В месте, с тем имеются области отношений, регулирование которых возможно лишь законом. Отличительной чертой указов является то, что при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития и детализации в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов. Так же указам присущ иной порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, что позволяет ему более оперативно реагировать на всеизменяющиеся и развивающиеся общественные отношения.
Анализируя вопрос делегированного законодательства, имеющаяся во многих странах, автор указывает, что данная практика существовала и в Кыргызской Республике в период с 1996 по 2006 года, когда палаты Жогорку Кенеша могли делегировать свои законодательные полномочия Президенту Кыргызской Республики на срок не более одного года, которые осуществлялись путем принятия указов, имеющих силу закона. При этом в работе отмечается, что отсутствовал механизм осуществления процесса делегирования.
Исследование в рамках настоящей работы нормотворческой практики Президента Кыргызской Республики показало, что за двадцатилетнюю историю издания Президентом Кыргызской Республики нормативных указов, у данного вида актов конкретно не определилось «своего» предмета регулирования. Нормативные указы Президента Кыргызской Республики регулируют широкий круг разнообразных вопросов, охватывающих все сферы общественной жизни (от политики государства в определенной отрасли экономики до защиты малоимущих слоев населения и т.д.). Но после того как те же самые вопросы оказываются урегулированными в форме закона, Президент по списку отменяет ранее изданные им нормативные указы или вносит в них соответствующие изменения и дополнения.
Представляется наиболее целесообразным, если в современных условиях предмет регулирования указов Президента Кыргызской Республики будет наиболее тесно связан с предметом регулирования законов, а границами этого регулирования может стать именно нормативное определение основных направлений в решении важных государственных вопросов. И с введением в действие определенного закона Президент на принципиальном уровне регулирует по своему усмотрению тот или иной вопрос, с одной стороны, не отходя от рамок законодательных предписаний, с другой стороны, как правило, не принимая конкретных норм, а вводя нормы-принципы и т.п. нормы, оставляя конкретное регулирование на усмотрение органов исполнительной власти различных уровней. Такие нормы будут содержать именно направления регулирования тех или иных отношений, предписания, необходимые для координации действий различных органов.
В третьем параграфе второй главы — «Указы Президента Кыргызской Республики в системе подзаконных актов» — исследуется место указов в системе подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти Кыргызской Республики
В рамках указанного параграфа автор, анализируя соотношение указов Президента Кыргызской Республики с актами органов исполнительной власти, местного самоуправления, отмечает о недостаточной определённости данного вопроса, несмотря на признание в теории права более высокой юридической силы указа Президента, что подтверждается правом Президента приостанавливать действия нормативно-правовых актов Правительства и других органов исполнительной власти (п. 4 ч. 5 статьи 46 Конституции КР). Развивая данный вопрос относительно компетенций Президента и Правительства Кыргызской Республики, диссертант прослеживает их смешивание, что подтверждает примерами практики издания указов со ссылками на предметы ведения, прямо закреплённые Конституцией за исполнительным органом власти. Такое обстоятельство приводит вторжению Президента в компетенцию Правительства Кыргызской Республики, дублирование и параллелизм в их работе, которое подчас оборачивается нестабильностью указного нормотворчества.
В третьей главе диссертационного исследования «Юридико-технические и процессуальные аспекты оформления и издания указов и пути их совершенствования» рассматриваются процессуальный порядок подготовки и издания указов и совершенствование их юридико-технического уровня, а так же особенности их вступления в силу, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
В параграфе первом третьей главы - «Порядок подготовки и издания указов Президента Кыргызской Республики и совершенствование их юридико-технического уровня» — диссертант отмечает, что анализ законодательства Кыргызской Республики позволяет сделать вывод о том, что, правотворческие решения главы государства необходимо четко регламентировать на законодательном уровне, выведя из подзаконного регулирования.
Анализируя непосредственно нормотворческий процесс Президента, автор предпринимает попытку теоретически обосновать, что подготовка указов должна осуществляться на основе конкретных требований, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники. От соблюдения этих требований, называемых юридической техникой, в решающей степени зависят точность содержащихся в указах предписаний, доступность их для понимания широким кругом лиц (не только юристами), исчерпывающий охват регулируемых вопросов.
Главным требованием при подготовке указов следует признать адекватность их содержания социальной обстановке, в которой они изданы и действуют, а также целям и задачам общественного развития. Помимо того автор так же предлагает дополнительные требования к подготовке указов, связанные с соблюдением правил языка, монологическим способом изложения,
его стиля и официально-деловой язык, компактность изложения правовых норм и др.
Диссертант в работе указывает, что уровень указного нормотворчества будет заметно выше, если изданию указа предшествует всестороннее и тщательное изучение вопросов, которые он будет регулировать, а также предшествующего законодательства с целью возможной преемственности между правовыми актами. Подготовку нормативных указов целесообразно проводить планировано, которая должна осуществляться в зависимости от социальной важности соответствующих норм и в зависимости от полномочий их издавать. В связи с этим автор предлагает в целях совершенствования системы правового регулирования деятельности главы государства, разработать и принять законодательный акт, суть которого состоит в полном и детальном урегулировании всего комплекса вопросов, связанных как с нормотворческой деятельностью главы государства (подготовка, внесение, рассмотрение, принятие, опубликование, вступление в силу, действие, реализация, изменение и отмены нормативно-правовых актов), так и других вопросов.
Во втором параграфе третьей главы — «Вступление в силу и пределы действия указов Президента Кыргызской Республики» - автором исследованы особенности вступления в силу нормативных указов и рассмотрены их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Анализируя законодательство автором в работе отмечено, что в регулировании вопроса вступления в силу нормативных указов имеются определенные коллизии, которые требует устранения. В частности нормы указа Президента № 151 «О порядке опубликования и вступления в силу законов, актов Президента Кыргызской Республики» определяющий срок вступления в силу указов по истечении 10-дней с момента опубликования, не соответствуют норме Закона KP «О нормативных правовых актах KP» определяющий срок вступления нормативных актов (в том числе и указов Президента) 15-дней с момента официального опубликования.
Диссертант в работе отмечает, что в некоторых указах время вступления в силу обозначается даже не «со дня», а «с момента подписания», что такую формулировку включать в указ не следует, так как конкретный момент подписания (час и минута) в указе не фиксируется; достаточно указать день подписания, и указ начнёт действовать с начала этого дня.
Рассматривая вопрос особенности действия указа во времени, автор обосновывает мнение, что определение времени прекращения его действия с достаточной определённостью можно не всегда, ибо положения отдельных указов содержат такие формулировки, которые допускают их различное толкование. Относительно фактического прекращения действие указов в случае исполнения всех его предписаний автор солидарен с A.C. Пиголкиным, который отмечал, что «наличие актов, фактически утративших силу, - это в принципе ненормальное явление и свидетельствует о недостаточной культуре
равотворчества».1 Отсутствие официального указания о действии таких указов запутывает исполнителей, порождает на практике споры и недоразумения.
Заключение
Анализ исследования поставленных вопросов показывает весьма широкий аспект рассматриваемой темы исследования, в результате которого были сформулированы следующие основные выводы.
Исследование вопроса развития указного права в Кыргызской Республике позволил нам проследить тенденции изменения ее содержательной стороны, и дало основание предложить собственную ее периодизацию и выявить определенную закономерность. Указы Президента Кыргызской Республики в период проведения социально-экономических реформ, явились основным регулятором общественных отношений, оперативно реагирующим на быстро изменяющуюся социально-экономическую обстановку, нежели чем законы, лишенные оперативности принятия. С формированием правового государства, повышением компетентности парламента, с постоянно действующим профессиональным составом, законность становится главным принципом, а указ - концептуальным актом главы государства.
Исследование указа Президента Кыргызской Республики как источника современного права не только в традиционном формально-юридическом плане, но и с точки зрения их реального содержания позволило выявить основные признаки указа, которыми являются: подзаконность, нормативность, общеобязательность, акт реализации полномочий Президента Кыргызской Республики, срочный и бессрочный характер действия, является источником права.
Анализ различных видов указов, отдельных критерий и подходов позволяющие классифицировать действующую в стране систему указов Президента Кыргызской Республики, позволило нам предложить следующие критерии их классификации.
Изучение юридических признаков и классификации указов Президента, позволило нам сформулировать собственное определение нормативных указов Президента Кыргызской Республики. Нормативный указ Президента Кыргызской Республики - это официальный акт главы государства, издаваемый во исполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, по вопросам, отнесенным к его компетенции в сфере государственного управления, содержащий в себе общеобязательные правша поведения, направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений, рассчитанный на постоянное, либо временное действие и адресованный неопределенному кругу субъектов.
Существуют отдельные проблемы в определении круга полномочий Президента Кыргызской Республики по изданию указов. Изучение данного вопроса позволило выявить наличие отдельных недостатков, связанных с
1 См.: Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1968. С. 75.
расширительным толкованием полномочий главы государства, вследствие чего и издание указов по предметам ведения Жогорку Кенеша и Правительства и обоснована необходимость конкретизации полномочий Президента Кыргызской Республики издавать указы и вывод о недопустимости их расширительного толкования.
В регулировании полномочий Президента Кыргызской Республики по роспуску Жогорку Кенеша имеются пробелы в конституционном законодательстве. Предлагаем включить п. 3 ст. 63, п. 4 ст. 70 и п.7 ст. 71, словосочетание «распускает Жогорку Кенеш и», перед выражением «назначает досрочные выборы...». В период до формирования нового состава Жогорку Кенеша нормативное регулирование изменяющихся общественных отношений должно осуществляться главой государства. Полагаем, что необходимо наделить Президента Кыргызской Республики правом издания указов имеющих силу закона в период роспуска Жогорку Кенеша до формирования его нового состава.
Право Президента Кыргызской Республики на определение приоритетности (неотложные) рассмотрения проектов законов Жогорку Кенешем во внеочередном порядке, предусмотренная в п. 2 статьи 65 Конституции необходимо подкрепить нормой устанавливающей определенный срок рассмотрения внесенного такого проекта закона, и в случае не рассмотрения последним в установленный срок, применением Президентом права на издания указа, имеющий силу закона.
Вопросы конституционного регулирования полномочия Президента Кыргызской Республики по приостановлению нормативных правовых актов Правительства указами Президента Кыргызской Республики, так же требует развития. В этой связи предлагается дополнить п.4 ч.5 ст. 46 Конституции Кыргызской Республики в конце предложения словами «в случае их противоречия Конституции и законам».
Вместе с этим существует несоответствия норм п.4 ч.5 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики и ч.5 статьи 33 Конституционного закона «О Правительстве Кыргызской Республики» выражающееся в том, что норма конституционного закона указывает право отмену правительственных актов главой государства, когда Конституция наделяет его таким правом. В целях его устранения предлагается в ч. 5 статьи 33 Конституционного закона «О Правительстве Кыргызской Республики» исключить слова «или отменить».
Проанализировав состояние правового регулирования нормотворчества Президента Кыргызской Республики, автор пришел к выводу о несовершенстве уровня правовой регламентации процесса подготовки и принятия указов, что в условиях ускоренного темпа его нормотворческой деятельности осложняет взаимоотношения между участниками правотворческого процесса и отрицательно сказывается на качестве и эффективности реализации его актов. В связи с этим, для искоренения данной проблемы предлагается разработать и принять методические рекомендации по оформлению и принятию указов Президента Кыргызской Республики.
Исследование вопроса соотношения нормативных указов с законами позволило сделать вывод о том, что несмотря на то, что указы Президента Кыргызской Республики являются подзаконными правовыми актами, практика их издания, обусловленная стремлением быстро изменить социальный уклад и направленная на оперативное регулирование общественных отношений, свидетельствует о деформированных соотношениях между указами и иными правовыми актами.
Переплетение функций Президента и Правительства Кыргызской Республики порождает коллизии, как в правотворческой, так и в правоприменительной практике. Необходимо сбалансировать полномочия двух этих органов власти и внести соответствующие изменения в Конституцию Кыргызской Республики, закрепив за Правительством право, самостоятельно издавать постановления и распоряжения в определенных сферах, но с обязательным уведомлением об этом главы государства.
Отсутствие единых требований к оформлению указов у различного круга субъектов участвующих в подготовке и оформлении указов приводит к изданию указов с низким юридико-техническим уровнем оформления, соответственно влияющим на качество самих актов, в связи с этим необходимо разработать и принять методические рекомендации по юридико-техническому оформлению актов Президента.
В регулировании вопроса вступления в силу нормативных указов имеются определенные несоответствия. Необходимо устранить коллизии, возникающие в связи с неоднозначностью определения сроков вступления в силу указов.
В этой связи, существенную роль сыграло бы принятие в Кыргызстане законодательного акта, регламентирующий все вопросы, связанные с полномочиями и нормотворческой деятельностью Президента Кыргызской Республики.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Право как средство достижения социальной гармонии. // Материалы научно-практической конференции «Защита социальных интересов личности -гарантия стабильного и благополучного общества» Филиал Московского Государственного Социального Университета в г. Ош. - 2002. - С. 102-104.
2. О становлении и развитии указного правотворчества в Кыргызской Республике // Наука. Образование. Техника. К-УУ. - Ош, 2008. - №1. - С. 55-56.
3. Подзаконные нормативные акты высших органов государственной власти в системе нормативных правовых актов Кыргызской Республики // Материалы 5-й международной научной конференции «Индия и Кыргызстан». Вестник ОШГУ. Спецвыпуск. - 2008. - 4.2. - С. 236-238.
4. К вопросу о соотношении указа Президента Кыргызской Республики с законами. // Вестник. Научно-методический журнал. Ошский Государственный юридический институт. Спецвыпуск. - 2008. - № 2. - С. 118-124.
5. О полномочиях Президента Кыргызской Республики по изданию указов // Наука. Образование. Техника. К-УУ. - Ош, 2008. - № 4 (26). - С. 35-48.
6. О классификации Указов Президента Кыргызской Республики // Материалы Международной научно-практической конференции 30 марта 2009 г. В 2-х ч. - Саратов: «Научная книга», 2009. - 4.2. - С. 15-21.
7. Указ Президента Кыргызской Республики в системе подзаконных актов // Вестник. Научно-методический журнал. Ошский Государственный юридический институт. Спецвыпуск. - 2009. - № 4. - С.72-75
8. О нормативности указов Президента Кыргызской Республики // Научные труды «ЭД1ЛЕТ». Алматы. - 2009. - № 3 (29). - С. 26-30.
9. Особенности действия указов Президента Кыргызской Республики во времени, в пространстве и по кругу лиц // Научные труды «ЭД1ЛЕТ». Алматы. -2009.-№3(29).-С. 31-35.
Мамазакиров Рустам Умаровичтип «Кыргыз Республикасынып Президеитипип жарчысы укуктук жепге салуу тутумупда (теориялык маселслери жапа практика)» аттуу темада 12.00.01. - мамлекеттип жана укуктун тарыхы жапа тсориясы; укуктук окуулардып тарыхы адистиги боюнча юридикалык илимдерииии кандидаты окмуштуулук даражасып алуу учун даярдалгап диссертациялык ишипе берилгеп
РЕЗЮМЕ
Туйундуу свздвр: жарчы укугу.чепемдик укуктук актылар,мыйзам алдыпдагы актылар, жарчынып юридикалык табияты, жарчы топтому, президенттин институту,прсзидепттип ыйгарьш укуктары,мыйзам мепси жарчынып байланыштары, мыйзам чыгармачылыгьшдагы ыйгарьш укуктар, юридикалык техника.
Диссертациялык иш Кыргыз Республикасынын мамлекет башчысынын жарчьшарын жана анын укуктук жонге салуу тутумундагы ордун иликтеегв багытталат.
Кыргыз Республикасынын жарта укугунун онугушу жана калыптаныш езгечвлуктеру, Кыргыз Республикасынын Президентинин жарчыларынын юридикалык табиятын изилдеп чыгуу менен алардын ар турдуу топтомдору каралды. Изилдввде, Кыргыз Республикасынын жарчысынын укуктук актылардын тутумундагы ордун салыштырмалуу анализдео, Президенттин жарчьшарын, женго салуу чойросундо, езгвчо суроолорго кецул буруу менен алардын юридикалык-техникалык, жарчы иштеп чыгаруудагы процессуалдык аспектилерине анализ жургузулду.
Кыргыз Республикасынын Президентинин жарчы ченем чыгармачылыгын анализдевде, диссертациялык иштин контекстинде, Кыргыз Республикасынын Президентинин жарчы чыгарууда талкулоого байланышкан вз алдынча кемчиликтер, мыйзамдын юридикалык кучундогу кайталоолорду алдын алуу. Изилдеенун жыйынтыгында, Кыргыз Республикасынын Президентинин ыйгарым укуктарын конкреттуу, конституциялык децгээлде иштеп чыгуу же атайын президент женундв мыйзамда кароого багывтталат.
Диссертациялык иште укуктук булактардын негизинде, Кыргыз Республикасынын Президентинин ченем чыгармачылык ишмердуулугун анализдео жургузулду, жыйынтыгында, жарчы чыгарууда укуктук децгэзлде даярдык каруу менен аларды иштеп чыгуу, укуктук чыгармачылык процессиндеги катышуучулардын бири-бири менен болгон байланыштарын жецилдетуу анын актыларын сапатуу эффективдуу иш жузуне ашырууну жакшыртуу.
РЕЗЮМЕ
на диссертационное исследование Мамазакнрова Рустама Умаровича на тему «Указы Президента Кыргызской Республики в системе правового регулирования (проблемы теории и практики)» на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений.
Ключевые ахова: указное право, нормативные правовые акты, подзаконные акты, юридическая природа указа, классификация указов, институт президента, полномочия президента, соотношение закона и указа, делегированное законотворчество, юридическая техника.
Диссертационная работа посвящена исследованию указов главы государства Кыргызской Республики и его места в системе правового регулирования.
В исследовании раскрыты особенности становления и развития указного права в Кыргызской Республике, юридическая природа указов Президента Кыргызской Республики, рассмотрены их различные классификации. В работе проведен сравнительный анализ места указа Президента Кыргызской Республики в системе правовых актов, где особое внимание уделено вопросу разграничения сферы регулирования указов Президента и законов Кыргызской Республики а так же проанализировано юридико-технические и процессуальные аспекты оформления и издания указов.
Анализ указного нормотворчества Президента Кыргызской Республики в контексте данной диссертационной работы, позволило выявить наличие отдельных недостатков связанных с расширительным толкованием полномочий Президента Кыргызской Республики по изданию указов, и вследствие чего их дублирование по юридической силе с законами. Обоснован вывод о недопустимости расширительного толкования и необходимость конкретизации полномочия Президента Кыргызской Республики издавать указы на конституционном уровне, либо в специальном законе о президенте
В диссертационной работе на основе анализа правового поля, в рамках которого осуществляется нормотворческая деятельность Президента Кыргызской Республики, сделан вывод о несовершенстве уровня правовой регламентации процесса подготовки и принятия указов, что в условиях ускоренного темпа его нормогворческой деятельности осложняет взаимоотношения между участниками правотворческого процесса и отрицательно сказывается на качестве и эффективности реализации его актов.
RESUME
on dissertation research of Mamazakirov Rustam Umarovich on the subject "President's decrees of the Kyrgyz Republic in the system of legal regulation (problems of theory and practice)" on nomination of the scientific degree of the candidate of legal sciences on profession 12.00.01 - theory and history of the law and state; the history of the legal teachings.
The Keywords: indicated law, normative legal acts, by-law acts, legal nature of the decree, classification of decrees, institute of the president, authorities of the president, correlation of the law and decree, delegated legislation, legal technology.
Dissertation work is dedicated to research of decrees of the head of the state of the Kyrgyz Republic and its place in the system of the legal regulation.
In research revealed particularities of the formation and development of the order law in the Kyrgyz Republic, legal nature of decrees of the President of the Kyrgyz Republic, considered their different categorizations. In this research was made comparative analysis of the place of the decree of the President of the Kyrgyz Republic in the system of legislative acts, where emphases was made to question of the delimitation of the sphere of the regulation of decrees of the President and laws of the Kyrgyz Republic and also analyzed juridical-technical and procedural aspects of registration and publishing decrees.
Analysis of order rule-making of the President of the Kyrgyz Republic in the context of this dissertation work, has allowed to reveal presence of separate defects connected with spread interpretation of authorities of the President of the Kyrgyz Republic on issuing decrees, and in consequence of which their duplication on legal power with the laws. Motivated conclusion about inadmissibility of wide interpretations and necessity of concretization of authorities of the President of the Kyrgyz Republic to publish decrees on constitutional level, or in special law about president.
In dissertation work on bases of the analysis of the legal field, within the framework of which is realized rule-made activity of the President of the Kyrgyz Republic, made conclusion about imperfection of level to legal regulation of the process of preparation and acceptance of decrees in condition of the speed rate its rule-made activity complicates the relations between participants of by-law process and negatively influence on the quality and efficiency of realization of its acts.
алтынщртатва
За к. № 3 объем 1,75 уч. изд. л., Тираж 150 экз.
г. Бишкек, ул.Орозбекова 44, тел.: 62-13-10 e-mail: romanss@front.ru
