АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты»
На правах рукописи
Ягодина Людмила Павловна
УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Специальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право; информационное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2008
003164605
Работа выполнена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Россинский Борис Вульфович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Ломтев Сергей Петрович
кандидат юридических наук, профессор Власенков Василий Васильевич
Ведущая организация -
Российский государственный гуманитарный университет
Защита диссертации состоится 14 марта 2008 года часов на заседании диссертационного совета Д 229.001 01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г Москва, ул. Азовская, д. 2, корп 1, ауд. 49.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Автореферат разослан « _» февраля 2008 года.
Ученый секретарь диссертационного совету кандидат юридических наук, доцент
Смирникова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена слабой изученностью специфики рыночных отношений, складывающихся в жи-лшцно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ), началом третьего этапа реформы ЖКХ и введением новых способов управления, необходимостью теоретического осмысления и оценки результатов реформы, что позволит определить как положительные результаты, так и проблемы, возникающие в ходе ее проведения
Государственное регулирование публичных отношений в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, поскольку рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала Но в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002—2010 гг1 констатируется, что общее состояние ЖКХ страны не отвечает современным требованиям. Динамика правонарушений, выявленных государственной жилищной инспекцией, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, наблюдается постоянное снижение качества оказываемых коммунальных услуг, не контролируются обоснованность и достоверность установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не проводится экспертиза их экономической обоснованности, не осуществляется конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию данных услуг населению и т п Только за 2006 г в два раза увеличилось число жалоб от населения Судя по динамике их поступления в 2007 г и соотношению к числу поступивших за аналогичный период прошлого года, в 2008 г. ожидается увеличение числа жалоб уже в три раза, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели — повышение качества жизни людей
1 См постановления Правительства РФ от 17 09 2001 № 675 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» // СЗ РФ 2001 № 39 Ст 3770, от 19 06 2006 № 581 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы» // СЗ РФ 2006 № 39 Ст 4089
Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе исследования содержания управления, законодательства, специальной литературы и сложившейся практики органов исполнительной власти изучить проблему и выработать рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования ЖКХ
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач*
- выявить специфику ЖКХ как объекта управления и регулирования и на этой основе вывести понятие «жилищно-коммунальное хозяйство»;
- установить цели управления ЖКХ как исходного начала формирования организационной структуры органов исполнительной власти,
- исследовать специфику и особенности современной системы органов исполнительной власти в сфере ЖКХ,
- определить полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ,
- актуализировать проблемы реализации контрольных функций государства в сфере жизнеобеспечения населения;
- обобщить организационно-правовые формы и методы управления
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с обеспечением процессов производства и удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах в условиях рынка.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, организация и деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ
Степень научной разработанности темы исследования. Исследованию и научному обобщению организационных и правовых проблем государственного управления, правового положения органов государственного управления, отраслевого и межотраслевого управления, затронутых настоящей диссертацией и положенных в ее основу, посвящены труды следующих авторов В В Авдеева, Ю С Адушкина, В Б Аверьянова, Е А Агеевой, И А Азовкина, С С Алексеева, А П Алехина, Г В Атаманчука, В Я Афанасьева, А Г Барабашева, И Л Бачи-ло, Д Н Бахраха, В С Боголюбова, Л А. Велихова, В Г Вишнякова, В В Власенкова, А Г Власовой, Н А. Волкова, Б Н Габричидзе, Ю.Ю. Галямова, Д М. Гвишиани, Н И Глазунова, М В Глазырина, А В Демина, Л К Зайцева, И Т Иванова, В И Ивановой, Н А Игна-
тюка, М В Исаева, А И Казанника, Д А Керимова, Ю М Козлова, А П Коренева, Б П Курашвили, Б М Лазарева, С Ф Легорнева, Т Н Лис-ниченко, С П Ломтева, А Е Лунева, В М Манохина, В П Никитиной, В И Новоселова, А Ф Ноздрачева, Д М Овсянко, Р И Орловой, В А Перт-цик, Г И Петрова, А А Пикулькина, М И Пискотина, В К Попова, Л Л Попова, И П Прокопченко, В С Прониной, С В Розенберг, А С Ру-доквас, А С Садыкова, Л 3 Сандригайло, В Р Скрипко, В Н. Соловьева, О Н Сорокина, В М Стеняева, Ф Г. Таги-Заде, М Ю Тихомирова, Ю А Тихомирова, Ю К Толстого, И В Федорова, Л Н Чернышова, Ш Д Чиквашвили, В Е Чиркина, А Л Шушарина, В А Юсупова, В Н. Яга-нова, А Е Яковлева, Ц А Ямпольской и др, которые внесли значительный вклад в науку Но несмотря на то, что в отдельных исследованиях затрагиваются вопросы, связанные с государственным управлением ЖКХ, большинство работ, связанных с данной тематикой, опубликовано до начала структурных изменений в ЖКХ В период с 2002 по 2006 гг последовательно принято новое законодательство, заложившее принципиально новый подход к управлению ЖКХ, в связи с чем отсутствует комплексное исследование административно-правовых вопросов управления ЖКХ в современный период, особенно вопросов управления сферой ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях Можно назвать лишь несколько работ, специально посвященных анализу управления ЖКХ Это диссертации В И Ивановой, рассматривающая деятельность Советов только в области коммунального хозяйства2, С Ниязова, выполненная по материалам Азербайджанской ССР3, X Джураева, выполненная по материалам Узбекской ССР4. Однако фактический и правовой материал, положенный в основу этих исследований, устарел Содержательная сторона указанных работ охватывает в основном характеристику системы органов управления или отдельных отраслей ЖКХ на уровне городских Советов Национальные, географические, климатические, другие местные условия бывших южных республик СССР и системы управления, ставшие объектом исследования, не были
2 См Иванова В И Организационно-правовые вопросы деятельности городских Советов депутатов трудящихся в области коммунального хозяйства Автореф канд юрид наук М, 1965
3 См Ниязов С Управление жилищно-коммунальным хозяйством в СССР (по материалам Азербайджанской ССР) Автореф канд юрид наук Воронеж, 1973
4 См Джураев X Управление жилищно-коммунальным хозяйством в СССР (по материалам Узбекской ССР) Автореф канд юрид наук Ташкент, 1978
типичными для всех регионов страны, поэтому результаты анализа невозможно экстраполировать на все регионы Кроме того, все исследования проведены до введения рыночных отношений Функционирование ЖКХ в условиях рынка нашло отражение в диссертации А В Широкова, посвященной административно-правовому регулированию городского хозяйства Москвы5 Но рассмотренный в ней круг вопросов достаточно узок, он касается только управления на муниципальном уровне и не охватывает всех проблем управления ЖКХ Вместе с тем регулирование публичных отношений, рассмотренных в данной работе, осуществлялось множеством нормативных актов, которые утратили на сегодня юридическую силу К их числу относятся ЖК РСФСР, ГСК РСФСР, КоАП РСФСР, федеральные законы от 06 102003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон об организации местного самоуправления), от 15 06 1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», от 24 12 1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Правила предоставления коммунальных услуг и т д
Методологическая основа диссертации. При выполнении диссертационного исследования применялись общенаучный диалектический метод познания, сравнительно-правовой метод, метод системного анализа, логический, формально-юридический, исторический и статистический методы.
В процессе работы автором изучены научные труды и важнейшие теоретические положения в области административного права, теории государства и права, гражданского, жилищного, градостроительного права, философии права, кибернетики, экономики
Эмпирическую основу исследования составляют материалы, отражающие деятельность органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, муниципальных исполнительно-распорядительных органов управления, социологические базы данных, в том числе материалы социологических опросов, материалы надзорной и правоприменительной деятельности прокуратуры и государственной жилищной инспекции по правонарушениям в сфере ЖКХ за период с 2004 по 2007 гг, в ходе ознакомления с которыми изучено 1 248 дел об административных правонарушениях, более тысячи судебных исков, 34 уголовных дела, 423 жалобы, публикации по проблемам ЖКХ в СМИ за период с 2000 по 2007 гг, справочные и статистические материалы
5 См Широков А.В Административно-правовое регулирование городского хозяйства (на примере г Москвы) Автореф канд юрид наук М,2001
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что автором применен комплексный подход к изучению организационно-правовых аспектов проблем управления в сфере ЖКХ Определены тенденции и направления формирования и развития системы органов исполнительной власти в этой сфере, формы и методы их работы, необходимые полномочия органов местного самоуправления, предложены пути совершенствования реализации контрольно-надзорных функций государственных органов и их админи-стративно-юрисдикционной деятельности В контексте нового законодательства о местном самоуправлении раскрываются полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ. В целом в работе представлены направления совершенствования административно-правового регулирования публичных отношений в сфере ЖКХ
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения
1 Определение ЖКХ как комплекса взаимосвязанных подотраслей, обеспечивающего содержание, эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, услуги которого имеют местный характер производства и потребления, отличаются незаменимостью, совпадением процесса производства и потребления, предоставляются промышленным предприятиям и населению
2 Возможные формулировки стратегических и тактических целей управления ЖКХ, которые следует использовать в документах, разрабатываемых в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг, и в положениях о федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации В программных документах цели управления ЖКХ не получили четкого определения, а в актах, регулирующих правовой статус как федеральных отраслевых органов, так и отраслевых органов субъектов Российской Федерации, они отсутствуют вообще Предложенные формулировки позволяют устранить проблемы и противоречия в соответствующих программных документах и нормативных правовых актах
3 Вывод о необходимости корректировки системы и структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации В субъектах Российской Федерации целесообразно образование самостоятельного органа отраслевой компетенции в сфере ЖКХ Для реализации положений реформы ЖКХ, повышения качества управленческой деятельности целесообразно также создание в субъектах Российской Федерации консультативно-совещательного совета по проблемам
реформы ЖКХ, общественного совета по управлению жилищным фондом, независимой вневедомственной комиссии по регулированию цен на жилищно-коммунальные услуги
4. Результаты сравнительного анализа полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований. Проведенный анализ показывает, что в реальной действительности такие полномочия значительно шире, чем это предусмотрено в ст 17 Закона об организации местного самоуправления Обосновывается право субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на расширение перечня вопросов местного значения и полномочий, что может осуществляться по собственной инициативе с соблюдением определенных условий
5 Утверждение о том, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов В положение о Государственной жилищной инспекции необходимо внести дополнения о выдаче предписаний организациям, осуществляющим содержание, обслуживание и ремонт жилищного фонда, а также организациям, осуществляющим предоставление коммунальных услуг в случае нарушения установленных правил Необходимо дополнить отраслевые правила в области жизнеобеспечения населения, внеся положение о контроле за их выполнением со стороны Государственной жилищной инспекции Российской Федерации В целях совершенствования юрисдикционной деятельности гл 7 КоАП РФ целесообразно дополнить ст 7 29 об ответственности органов местного самоуправления в жилищной сфере и ст 7 30 об ответственности собственников индивидуальных и многоквартирных жилых домов за ненадлежащее содержание жилых и нежилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме
6. Положение о том, что низкое качество правовой основы, регулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ, является одной из основных причин кризиса ЖКХ Для решения проблемы предлагается принять федеральный закон «Об общих принципах организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и законы субъектов Российской Федерации «О жилищно-коммунальном хозяйстве», а также внести необходимые изменения и дополнения в ЖК РФ, КоАП РФ, отраслевое законодательство.
7 Вывод о том, что без усиления мер административного принуждения, совершенствования их правовой регламентации в законах Рос-
сийской Федерации невозможно сдержать рост числа правонарушений в области жизнеобеспечения населения В связи с тем что в законах Российской Федерации нормы об административной ответственности в области ЖКХ охватывают только часть подобных правонарушений, обосновывается необходимость включения в законы Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительных составов правонарушений
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в диссертационном исследовании выводы, рекомендации и предложения устраняют имеющиеся в теории административного права пробелы, формируют необходимую теоретическую базу для дальнейшего исследовании проблем совершенствования механизма правового регулирования, организации и деятельности органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ, распределения правомочий и ответственности между различными органами
Практическая значимость исследования заключается в том, что выдвинутые диссертантом предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства Результаты исследований, изложенные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Административное право», «Муниципальное право», курса по государственному управлению
Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на кафедре административного права Российской правовой академии Минюста России По теме диссертационного исследования в научных сборниках и юридических журналах автором опубликовано десять статей, по основным теоретическим и практическим выводам диссертации сделаны доклады на региональных научно-практических конференциях
Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна и практическая значимость работы, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования
Первая глава «Жилищно-коммунальное хозяйство как сфера государственного регулирования» содержит три параграфа, в которых рассмотрены теоретические основы управления и специфика ЖКХ как объекта государственного управления и регулирования, выведено понятие «жилищно-коммунальное хозяйство», рассмотрена проблема места и роли государства в рыночной экономике и управлении ЖКХ, рассмотрены цели, задачи и функции управления
В первом параграфе «Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления и регулирования» рассматриваются различные подходы к исследованию категорий «управление», «государственное управление», «социальное управление», выявляется состояние ЖКХ и проблемы кризисного состояния отрасли, проводится анализ специфики ЖКХ
Констатируется, что управление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр
Являясь объектом управления и регулирования, ЖКХ состоит из комплекса отраслей и видов деятельности, осуществляющих удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения Каждую его отрасль образуют предприятия, реализующие однородный вид продукции Отрасли различаются технологией производства или видом деятельности
В результате анализа специфики ЖКХ как самостоятельного объекта управления определены его индивидуализирующие признаки и особенности Установлено, что для жилищно-коммунальных услуг характерна принадлежность к группе жизнеобеспечения Особенностью объектов управления является незаменимость подотраслей, местный характер производства и потребления услуг, оказывающий непосредственное влияние на производственную структуру и организацию
управления, а особенностью управления является координация пропорционального развития подотраслей, оказывающих услуги, и подотраслей, обеспечивающих их ремонт и содержание Таким образом, специфика сферы ЖКХ заключается в его многоотраслевой структуре, требующей соответствующей организационно-правовой основы
Проведенное исследование позволило сделать вывод, что под жилищно-коммунальным хозяйством следует понимать комплекс взаимосвязанных подотраслей, обеспечивающий содержание, эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, услуги которого имеют местный характер производства и потребления, отличаются незаменимостью, совпадением процесса производства и потребления и предоставляются промышленным предприятиям и населению
Констатируется, что ЖКХ находится в состоянии реформирования Вместе с тем рост правонарушений, выявленных Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ
Современная стратегия реформы ЖКХ установлена в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг, подпрограммах «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в РФ» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Намеченные задачи по реформе ЖКХ требуют скоординированных и последовательных действий всех уровней власти по обязательному выполнению мероприятий, предусмотренных каждым этапом подпрограммы
Суммируя вышеизложенное, можно сказать, что, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости
Во втором параграфе «Цели и задачи управления органов жилищно-коммунального хозяйства» обращается внимание на то, что в механизме государственного управления ЖКХ определяющим элементом является целеполагание как процесс обоснования целей развития отрасли Цели и задачи управления ЖКХ находят отражение в нормативных актах, федеральных целевых программах, Концепции реформы ЖКХ, а также в положениях об органах исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях
Констатируется, что специфической особенностью программных документов, осуществляющих реформу ЖКХ, является то, что цели их деятельности не получили четкого и последовательного определения и закрепления Поэтому процесс реформ идет крайне медленными темпами В силу этого негативные явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать Это говорит о том, что цели Концепции реформы ЖКХ были сформулированы недостаточно четко и также не были достигнуты Именно поэтому они нуждаются в дополнительном теоретическом обосновании Своего развития в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг цели также не получили Новым целям, указанным в этой программе, свойственны все ранее имевшиеся проблемы и недостатки
Анализ положений о структурных подразделениях администраций субъектов Федерации, выполняющих функции ЖКХ, показал, что, так же как и на федеральном уровне, практически у всех субъектов Федерации в компетенционных актах отсутствуют цели, недостаточно полно и четко определены задачи и функции органов управления, наблюдается подмена этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации В этой связи предложены возможные формулировки целей управления ЖКХ в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг и в положениях об органах исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях
В третьем параграфе «Функции органов управления жилищно-коммунального хозяйства» рассматриваются направления деятельности органов исполнительной власти, их функции, обеспечивающие решение целей и задач управления, а также проблемы оформления функционального блока в положениях об органах исполнительной власти субъектов Федерации
Отмечается, что действующие положения о региональных органах исполнительной власти содержат функции далеко не однозначные по масштабу и значимости работы. В связи с этим актуален поиск критериев, позволяющих разграничить элементы предмета деятельности, из которых складывается функция Обычно эти критерии связаны с масштабом деятельности и ее значимостью для объекта В научной литературе некоторые авторы считают критерием отличия одной функции от другой возможность формулирования понятной цели, имеющей хотя и подчиненное, но сравнительно самостоятельное значение для управленческого объекта
В связи с проводящейся административной реформой отмечается, что проблема поиска организационно-правовых форм органов исполнительной власти субъектов Федерации не нашла пока адекватного разрешения ни в законодательстве (как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации), ни в научной литературе Поскольку система органов исполнительной власти субъектов Федерации должна формироваться в соответствии с общими принципами организации органов исполнительной власти, остается актуальной проблема обеспечения единообразного подхода к нормативному регулированию и деятельности региональных органов исполнительной власти
Делается вывод о том, что в структуре и функциях органов управления ЖКХ на региональном уровне необходима определенная общая система, отражающаяся в общих подходах к построению положений об органах исполнительной власти и четком разграничении их функций
Вторая глава «Система органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства» содержит три параграфа, в которых показан исторический анализ становления отрасли, рассмотрены преобразования системы органов управления ЖКХ в свете жилищно-коммунальной реформы, специфика и особенности современной системы органов исполнительной власти, полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ
Первый параграф «Эволюция системы органов управления ЖКХ» посвящен анализу последовательных преобразований, сформировавших отрасль ЖКХ, изменений в отрасли, произошедших вследствие проводимых жилищно-коммунальной и административной реформ, и влиянию этих преобразований на систему управления
Исследование генезиса организационно-правовых форм органов государственного управления ЖКХ позволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенного обособления, что позволило сформироваться отраслевой системе
С середины 60-х до 90-х гг XX в управление ЖКХ имело пяти-звенный характер, с подчинением органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали Это придавало системе ЖКХ стабильность и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли К недостаткам управления относится финансирование отрасли по остаточному принципу, а также слабо выраженная обратная связь
Система управления сферой ЖКХ, сложившаяся в 90-х гг XX в , в корне отличалась от существовавшей ранее Управление ЖКХ осу-
ществлялось по принципу разделения управленческих и хозяйственных функций Жилищный фонд находился в государственной, муниципальной и частной собственности Управление ЖКХ стало осуществляться органами местного самоуправления Предприятия сферы ЖКХ стали самостоятельными субъектами рынка Обслуживание жилого фонда на низовом уровне осуществлялось жилшцно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ, жилищно-строительных кооперативов, муниципальными унитарными предприятиями, дирекциями единого заказчика и др Лучшей организационно-правовой формой управляющих организаций признавалось муниципальное унитарное предприятие
Первый этап реформы (1991-1996 гг) коснулся только управления и приватизации жилищного фонда Остались нерешенными проблемы обслуживания жилищного фонда, вопросы формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, их оплаты
Второй этап реформы ЖКХ (1997-2004 гг ) начался с принятием Концепции реформы ЖКХ, целью которой было создание конкуренции в ЖКХ, снижение затрат на услуги, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, постепенное введение 100 %-й оплаты жилищно-коммунальных услуг населением Для граждан, чей доход был ниже прожиточного минимума, предусматривалось получение субсидий, компенсирующих их расходы на оплату услуг ЖКХ В связи с тем что в результате приватизации доля частного жилищного фонда достигла 70 %, преобладающей формой управления многоквартирными домами становятся товарищества собственников жилья и управляющие компании
Третий этап реформы начался после вступления в силу с 1 марта 2005 г ЖК РФ, который унифицировал форму управления многоквартирными домами Управление ЖКХ осуществляется на договорной основе между домовладельцем, управляющей компанией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры Функцию государственного контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности исполняют органы жилищной инспекции субъекта Федерации Одной из главных проблем, стоящих перед органами управления в настоящее время, является совершенствование договорных отношений между вышеуказанными субъектами отношений в сфере ЖКХ
Во втором параграфе «Специфика и особенности современной системы органов исполнительной власти в сфере ЖКХ» рассматри-
ваются проблемы эффективности сложившихся организационно-правовых форм органов исполнительной власти в процессе их практической деятельности, динамика их преобразований на региональном уровне
На федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Минре-гион России, Росстрой и Ростехнадзор Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации
Учитывая особую значимость стабильности функционирования ЖКХ как системы жизнеобеспечения, дальнейшего повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере ЖКХ, утверждается, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов
На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации
Формирование органов отраслевой компетенции администраций субъектов Российской Федерации происходило в два этапа На первом этапе (1996-1998 гг) все субъекты Российской Федерации использовали разнообразные организационно-правовые формы министерство, главное управление, департамент, управление, комитет Такой подход вряд ли можно назвать позитивным Большое разнообразие организационно-правовых форм не давало возможности говорить о надлежащем уровне правовой регламентации Это было одной из причин того, что перестройка органов управления ЖКХ оказалась недостаточно эффективной
На втором этапе (2001-2005 гг ) правовые формы органов отраслевой компетенции субъектами Федерации были вновь изменены В настоящее время преобладает правовая форма «департамент», но в отдельных случаях сохранились «комитет», «министерство»
Вместе с тем остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции - самостоятельный орган управления или «орган в органе» В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные департаменты (комитеты), координирующие политику управления в сфере ЖКХ.
Современная система региональных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ общей и отраслевой компетенции отличается значительным разнообразием как в количестве, так и в формах составляющих их органов, что делает их классификацию весьма затруднительной Их компетенционные акты не позволяют определить главное назначение органа управления
В третьем параграфе «Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ» рассматривается проблема соответствия реального объема полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, предусмотренного текущим законодательством, полномочиям, содержащимся в Законе об организации местного самоуправления
Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются Законом об организации местного самоуправления Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований
Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст 17 Закона об организации местного самоуправления В то же время пере-
чень вопросов местного значения не может быть расширен путем принятия нормативных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные полномочия в какой-либо сфере, поскольку это противоречит п 1 ст 18 данного закона.
Очевидно, что общий объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается в расширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определенных условий
Третья глава «Формы и методы управления действующих органов жилищно-коммунального хозяйства» содержит три параграфа, где на основе системного подхода исследуется содержание методов и форм организации управления в ЖКХ, даны предложения по совершенствованию административно-правового регулирования
Первый параграф «Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти в сфере ЖКХ» посвящен нормо-творческой деятельности органов исполнительной власти классификации нормативных актов на федеральном и региональном уровнях по юридический силе, видам и юридическим свойствам, их систематизации, роли федеральных целевых программ; стандартизации и сертификации жилищно-коммунальных услуг
К числу главных направлений деятельности относится принятие органами исполнительной власти нормативных актов, регулирующих публичные отношения в сфере управления Их нормативные акты имеют те же признаки, которые присущи всем актам органов управления. Особенностью реализации актов управления ЖКХ субъектов Федерации является то, что нормативные акты адресуются непосредственно органам местного самоуправления
В ходе исследования проведена классификация нормативных актов органов исполнительной власти в сфере ЖКХ по юридический силе, видам и юридическим свойствам При ее проведении показана роль нормативных актов, дан анализ их содержания в современный период Установлено, что на федеральном и региональном уровнях содержание нормативных актов зачастую не соответствует задачам управления в данной сфере, усложняет процесс правоприменения Проблему можно решить обеспечением единообразного подхода к
подготовке нормативных актов федеральных и региональных органов управления, предполагающего их взаимосвязанность
Установлено, что среди форм государственного управления ЖКХ важное место занимают программы, с помощью которых осуществляется целевое управление в отрасли Через федеральные целевые программы реализуются основные положения единой государственной политики, а государство непосредственно участвует в регулировании развития регионов В развитие федеральных целевых программ субъекты Федерации разработали региональные программы реформы ЖКХ с учетом национальных, финансовых, географических, климатических и других особенностей территорий Программы наметили цели и задачи реформы, пути снижения себестоимости и повышения качества услуг ЖКХ, определили основные источники финансирования жилищно-коммунальных услуг, усиление социальной политики в сфере ЖКХ, обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда, нормативно-правовое обеспечение реализации программ
Формами государственного регулирования в решении социальных проблем и контроля за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг являются также лицензирование деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов, стандартизация качества услуг и их сертификация. Практика показывает, что лицензирование способствует повышению эффективности функционирования объектов ЖКХ Применение стандартизации и сертификации услуг и персонала обеспечивает гарантии надежности подрядных организаций по эксплуатации инженерных систем, привлекаемых по конкурсу муниципальными образованиями
Второй параграф «Методы управленческой деятельности» рассматривает проблему совершенствования методов управления органов исполнительной власти
Обращается внимание на то, что методы регулятивного воздействия на всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, взаимосвязаны и образуют единый комплекс Они нуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов применения, основанном на научном подходе Так, рост нарушений правил в области жизнеобеспечения населения на региональном уровне требует усиления метода принуждения
В то же время констатируется, что права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшения условий проживания нуждаются в защите
Сравнительный анализ законов субъектов Российской Федерации «Об административных правонарушениях» показывает, что правовое регулирование отношений в сфере ЖКХ, устанавливаемых этими законами, осуществляется с разной степенью полноты Законы значительно отличаются друг от друга по объему правонарушений, имеют разную структуру В целом обзор регионального законодательства позволяет заметить явно недостаточное количество статей, посвященных сфере ЖКХ, что влечет рост числа административных правонарушений
В связи с тем что в отдельных законах Российской Федерации нормы об административной ответственности в области ЖКХ охватывают только часть подобных правонарушений, обосновывается необходимость включения в законы Российской Федерации «Об административных правонарушениях» дополнительных составов правонарушений Приняв за основу позитивные положения сложившейся практики, следует предусмотреть административную ответственность органов местного самоуправления за самовольное повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг, за необоснованное включение в тарифы на жилищно-коммунальные услуги различных непроизводственных расходов, за отсутствие программ ресурсосбережения, за несвоевременную подготовку к зимнему отопительному сезону, за отказ органов местного самоуправления от предоставления потребителям информации о полном составе затрат, заложенных в тарифы на коммунальные услуги и результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, предусмотренной ранее законодательством, увеличить размер штрафа за вырубку деревьев в муниципальных образованиях и т д
Третий параграф «Проблемы дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования» посвящен проблемам устранения пробелов в существующей правовой базе, регулирующей отношения в сфере ЖКХ
Установлено, что качество нормативно-правовой основы, ее полнота и степень соответствия особенностям регулируемого объекта обусловливает эффективность управления ЖКХ Но практика показывает, что как на федеральном, так и на региональном уровнях отсутствуют последовательные и скоординированные меры по реализации новой модели экономических взаимоотношений, структурных изменений в ЖКХ на региональном уровне в свете административной реформы Обращает на себя внимание отсутствие ряда необходимых норм в новом законодательстве, в том числе регулирующих порядок организа-
ции управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовое сопровождение реформы, механизм ее реализации
В итоге реформа осуществляется с различными нарушениями в виде несоблюдения федеральных стандартов, превышения роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т д В этой связи реформа ЖКХ нуждается в координации деятельности субъектов Российской Федерации по ее проведению и комплексном подходе к построению правовой базы, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, а законодательное сопровождение реформ требует постоянной нормотворческой деятельности
Констатируется, что низкое качество правовой основы, регулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ, является одной из основных причин кризиса ЖКХ Для решения проблемы предлагается принять федеральный закон «Об общих принципах организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», в котором необходимо системно отразить государственный подход в управлении ЖКХ, а также законы субъектов Российской Федерации «О жилищно-коммунальном хозяйстве», отражающие особенности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению конкретных задач в сфере ЖКХ. Следует внести необходимые изменения и дополнения в ЖК РФ, КоАП РФ, отраслевое законодательство
В заключении обобщаются основные положения и результаты диссертационного исследования
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии
1 Совершенствование правового регулирования в области жилищно-коммунального хозяйства / Л П Ягодина // Вестник Российской правовой академии - 2007 - № 3 - 0,4 п л
Другие публикации
2. О роли Правительства РФ в управлении сферой жилищно-коммунального хозяйства / Л П Ягодина // Традиции и инновации в юридическом образовании на рубеже веков наука, практика, преподавание сб ст. - Новосибирск ■ Изд-во СИБАГС, 2000 - 0,4 п л
3. К вопросу об организационно-правовых формах органов управления жилищно-коммунальным хозяйством / Л П Ягодина // Правовые проблемы укрепления Российской государственности сб ст / под ред В Ф Воловича - Томск. Изд-во Томского ун-та, 2000 - Ч 4 - 0,2 п л
4 Правовое закрепление функций в нормативных актах федеральных органов межотраслевой компетенции / Л П Ягодина // Современные проблемы юридической науки сб науч ст / под ред А К Черненко - Новосибирск: Изд. центр «Новосибирск» при СП России, 2003 -Вып 3 — 0,2 п л
5 Стиль управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в новых экономических условиях / Л П Ягодина // Современные проблемы юридической науки ■ сб ст / под ред А К Черненко -Томск Изд-во Томского ун-та, 2003 - 0,4 п л
6 К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством / Л П Ягодина // Административное право и процесс - 2007 -№ 1 -0,3 пл
7 Некоторые проблемы установления административной ответственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Л П Ягодина // Административное право и процесс - 2007 - № 3 - 0,3 п л
8 Специфика реорганизации федеральных органов исполнительной власти в системе жилищно-коммунального хозяйства (1990-1999 гг ) / Л П Ягодина // Государство и право материалы ХХХУП Международ науч студ конф «Студент и научно-технический прогресс» (12-16 апреля 1999 г ) - Новосибирск. Изд-во СИБАГС, 1999 - 0,4 п л
9 Некоторые проблемы правовых форм управления жилищно-коммунальным хозяйством / Л.П Ягодина // Государство и право • материалы XXXVIII Международ науч студ конф «Студент и научно-технический прогресс» (10—14 апреля 2000 г) - Новосибирск Изд-во СИБАГС, 2000 - 0,2 п л.
Подписано в печать 07 02.2008 Формат 60x90 1/16 Уел печ л 1,3 Тираж 100 экз
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г Москва, ул Азовская, д. 2, корп 1
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ягодина, Людмила Павловна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. V. ЖКХ как объект управления и регулирования.
1.2. Цели и задачи органов управления ЖКХ.
1.3. Функции.органов ЖКХ и их правовое обеспечение.
ГЛАВА П. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО
- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1. Эволюция системы органов управления ЖКХ.".
2.2. Специфика и особенности современной системы органов исполнительной власти в сфере ЖКХ.". 89'
2.3; Полномочия исполнительно -распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ.
ГЛАВА Ш. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1. Административно-правовые формы деятельности органов управления ЖКХ
3.2. Методы управленческой ¡деятельности.
3.3: Проблемы дальнейшего совершенствования административно -правового регулирования в сфере ЖКХ.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты"
Актуальность темы исследования обуславливается слабой изученностью специфики рыночных отношений, складывающихся в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее ЖКХ), началом третьего этапа реформы ЖКХ и введением новых способов управления, необходимостью теоретического осмысления и оценки результатов реформы, что позволит определить как положительные результаты, так и проблемы, возникающие, в ходе ее проведения.
Государственное регулирование публичных отношений в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, поскольку рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала. Но в государственной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 г.г.1 констатируется, что общее состояние ЖКХ страны не отвечает современным требованиям. Динамика правонарушений, выявленных государственной жилищной инспекцией, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, наблюдается постоянное снижение качества оказываемых коммунальных услуг, не контролируется обоснованность и достоверность установления тарифов1 на ЖКУ, не проводится экспертиза их экономической обоснованности, не осуществляют конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию ЖКУ населению и т.п. Только за 2006 г. в 2 раза увеличилось число жалоб от населения. Судя по динамике их поступления в 2007 г. и соотношению к числу поступивших за аналогичный период прошлого года, в 2007 г. ожидается увеличение числа жалоб уже в 3 раза, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ. Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно
1 Об утверждении федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы : постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // СЗ РФ. - 2001. - № 39. - ст. 3770; О внесении изменений в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. : постановление Правительства РФ от 19 июня 2006 г. № 581 // СЗ РФ. -2006.-№ 39.-ст. 4089. t связанной' с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной- задачей государства сейчас является достижение равновесия1 между интересами- государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.
Выбор темы диссертационного, исследования обусловлен указанными выше доводами, свидетельствующими о его актуальности, научном и практическом значении.
Степень разработанности темы. В настоящее время отсутствует комплексное теоретическое исследование государственного управления ЖКХ в России в новых экономических условиях. Можно назвать лишь четыре работы, специально посвященных анализу управления ЖКХ. Это диссертация Ивановой В.И., рассматривающая деятельность Советов только в области коммунального хозяйства, написанная в 1965 г.1, С. Ниязова, выполненная по материалам Азербайджанской ССР в 1973 г. , X. Джураева, выполненная по материалам
3 1
Узбекской ССР в 1978 г. , Однако, фактический и правовой материал, положенный в основу этих исследований, устарел. Содержательная сторона указанных работ охватывает, в основном, характеристику системы органов! управления* или отдельных отраслей ЖКХ на уровне городских Советов1. Национальные, географические, климатические, другие местные условия бывших южных республик СССР и системы управления, ставшие объектом исследования, не были^ типичными для всех регионов страны, поэтому результаты анализа невозможно экстраполировать на все-регионы. Кроме того, все исследования проведены до введения- рыночных отношений. Функционирование ЖКХ в условиях рынка нашло отражение в диссертации Широкова' A.B., посвященной административно-правовому регулированию
1 Иванова В.И Организационно — правовые вопросы деятельности городских Советов депутатов трудящихся в области коммунального хозяйства Автореферат кандидатской диссертации. - М., 1965 г.
2 Сабир Али-кули Ниязов. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в СССР, (по материалам Азербайджанской ССР). Автореферат кандидатской диссертации. - Воронеж, 1973 г.
3 X. Джураев. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в СССР, (по материалам Узбекской ССР). Автореферат кандидатской диссертации. - Ташкент, 1978 г. городского хозяйства г. Москвы1. Но рассмотренный в ней круг вопросов, достаточно узок, он* касается^только управления на муниципальном уровне и- не охватывает всех проблем управления ЖКХ. Вместе с тем, регулирование публичных отношений, рассмотренных в данной работе, осуществлялось множеством нормативных актов, утратившими на сегодня юридическую силу. К их числу относятся Жилищный' и Градостроительный кодексы РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, ФЗ «О товариществах собственников жилья», ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики», Правила предоставления!коммунальных услуг И'Т.д.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанных с обеспечением процессов производства и удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах в условиях рынка.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу,, организация и деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе исследования содержания управления, законодательства, специальной литературы и сложившейся практики органов исполнительной власти изучить проблему и выработать рекомендации по совершенствованию-административно-правового регулирования ЖКХ.
Для этого автором решались следующие задачи:
- выявить специфику ЖКХ как объекта управления и регулирования и на этой основе вывести понятие «жилищно-коммунальное хозяйство»;
- установить цели управления ЖКХ, как исходного начала формирования организационной структуры органов исполнительной власти; Широков A.B. Административно-правовое регулирование городского хозяйства (на примере г. Москвы). Автореферат кандидатской диссертации. - Москва, 2001 г.
- исследовать специфику и особенности .современной системы, органов исполнительной власти в сфере ЖКХ; ,
- определить полномочия исполнительно - распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ; актуализировать проблемы реализации контрольных функций государства в сфере жизнеобеспечения-населения;
- обобщить организационно-правовые: формы и методы управления.
Теоретические и методологические основы диссертации: При выполнении диссертационного исследования применялись, общепринятые научные методы анализа: логического, формально-юридического, сравнительно-правового, исторического, статистического и других. Системный • анализ применялся для комплексного рассмотрения материала.
В процессе работы автором изучены научные труды и важнейшие теоретические положения», в области? административного права, теории: государства и права, гражданского права;: жилищного права;, градостроительного права; философии права; кибернетики, экономики.
• Исследованию и научному обобщению организационных и правовых проблем государственного: управления, правового положения органов государственного управления, отраслевого' и межотраслевого управления, затронутых настоящей диссертацией и положенных в ее основу, посвящены труды следующих авторов: Агеевой Е.А., Аверьянова В.Б., Авдеева В .В.; Адушкина Ю.С.; Азовкина И.А; Алексеева G.C.; Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Афанасьева В Я.; Бачило И.JE, Барабашева А.Г., Бахраха Д.Н., Боголюбова B.C.,: Велихова Л: А., ВласенковаВ;В., Власовой A;F., Вишнякова; В.Г., Волкова Н;А.; Галямова Ю;К>:; Табричидзе Б.Н., Твишиани Д.М:; Глазырина- М.В., Глазунова II.И.; Демина A.B.; Зайцева Л:К., Ивановой; В ¿И:, Иванова И.Т., . Игнатюка, Н.А.; Исаева М.В.; Казанника А.И., Керимова Д.А., Козлова Ю.М., Коренева А.П.; Курашвили Б.П., Лазарева Б.М., Легорнева С.Ф.; Лунева . А.Е., Лисниченко Т.Н., Ломтева С.П., Манохина B .Mi, Никитиной В Л Г., Новоселова В.И., Ноздрачева А.Ф., Овсянко Д.М., Орловой Р.И., Петрова Г.И.,
Прокопченко И.П., Прониной B.C., Пертцик В.А., Пискотина М.И., Иикулькина A.A.; Попова Л.Л., Попова В.К.; Рудоквас A.C., Розенберг С.В. Садыкова A.C., Сандригайло Л.З., Сорокина О.Н., Соловьева В.Н. Скрипко В.Р., Стеняева В.М., Таги-Заде Ф.Г.; Тихомирова Ю.А., Тихомирова М.Ю.; Толстого Ю.К., Федорова И.В., Чернышова. Л.Н. Чиквашвили ИТ; Д., Чиркина В.Е.; Шушарина А.Л.; Юсупова В.А., Яганова В Н.; Яковлева А.Е.; Ямпольской Ц.А. и др:, которые внесли значительный вклад в науку. Но несмотря на то, что в отдельных исследованиях затрагиваются вопросы, связанные с государственным управлением ЖКХ, большинство работ, связанных с данной тематикой, опубликовано до начала структурных изменений в ЖКХ. В период с 2002 г. по 2006 г. последовательно^ принято новое законодательство, заложившее принципиально; новый подход к управлению ЖКХ, в связи с чем отсутствует комплексное исследование административно — правовых вопросов управления ЖКХ в современный период, особенно; вопросов управления! сферой ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях.
Эмпирическую' основу исследования; составляют материалы,, отражающие деятельность, органов; исполнительной« власти федерального и регионального уровня; муниципальных исполнительно! - распорядительных органов управления; социологические базы данных, в том числе материалы пяти социологических опросов; материалы надзорной и правоприменительной-деятельности прокуратуры;, и государственной жилищной инспекции по правонарушениям в сфере ЖКХ за период с 2004 по 2007 г.г., в ходе ознакомления с которыми изучено 1248 дел об^ административных правонарушениях, более 1000 судебных исков, 34 уголовных дела, 423 жалобы; публикации по проблемам ЖКХ в средствах массовой информации за период с 2000 по 2007 г.г.; справочные и статистические материалы.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что автором применен j комплексный подход к изучению организационно-правовых аспектов проблем управления в сфере ЖКХ. Определены тенденции и направления формирования и развития системы органов исполнительной власти в этой сфере, формы и методы их работы, необходимые полномочия органов местного самоуправления» предложены пути совершенствованияфеализации.контрольно-надзорных функций; государственных органов и их административно-юрисдикционной деятельности. В контексте нового законодательства о местном самоуправлении раскрываются полномочия исполнительно распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ. В: целом в работе представлены, направления совершенствования административно-правового регулирования публичных отношений в сфере ЖКХ.
Основные положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Определение ЖКХ как комплекса взаимосвязанных подотраслей; обеспечивающего- содержание, эксплуатацию; ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, услуги которого имеют местный характер производства- и потребления, отличаются; незаменимостью; совпадением процесса производства 'и потребления; предоставляются промышленным предприятиям и населению.
2. Возможные формулировки: стратегических и тактических целей управления ЖКХ, которые следует использовать, в документах, разрабатываемых в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., и в положениях о федеральных органах исполнительной: власти, органах исполнительной власти субъектов РФ; В; программных документах цели управления ЖКХ не получили четкого определения, а в актах, регулирующих правовой статус как федеральных отраслевых органов, так и отраслевых органов'субъектов РФ; они отсутствуют вообще. Предложенные формулировки позволяют устранить проблемы и противоречия в соответствующих программных документах и нормативных правовых актах.
3-. Вывод о необходимости корректировки системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ: В субъектах РФ целесообразно образование самостоятельного органа; отраслевой компетенции в сфере ЖКХ. Для реализации положений реформы* ЖКХ, повышения качества управленческой деятельности целесообразно также создание в субъектах РФ консультативно-совещательного совета по проблемам реформы ЖКХ, общественного совета по управлению жилищным фондом, независимой вневедомственной комиссии по регулированию цен на жилищно-коммунальные услуги.
4. Результаты сравнительного анализа полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований. Проведенный анализ показывает, что в реальной действительности такие полномочия значительно* шире, чем это предусмотрено в ст. 17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления^ в РФ». Обосновывается право субъектов РФ1 и органов местного самоуправления на расширение перечня вопросов местного значения и полномочий, что может осуществляться1 по собственной инициативе с соблюдением определенных условий.
5. Утверждение о том, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов. В положение о Государственной жилищной инспекции необходимо внести дополнения о выдаче предписаний организациям, осуществляющим содержание, обслуживание и ремонт жилищного фонда, а также организациям, осуществляющим предоставление коммунальных услуг в случае нарушения установленных правил. Необходимо дополнить отраслевые правила в области жизнеобеспечения населения, внеся положение о контроле за их выполнением со стороны Госжилинспекиции. В* целях совершенствования юрисдикционной деятельности главу 7 КоАП РФ целесообразно дополнить, статьей 7.29 об ответственности органов местного самоуправления в жилищной сфере и статьей 7.30 об ответственности собственников индивидуальных и многоквартирных жилых домов за ненадлежащее содержание жилых и нежилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
6. Положение о том, что низкое качество( правовой основы, регулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ является' одной из основных причин кризиса ЖКХ. Для решения проблемы предлагается принять федеральный закон «Об общих принципах организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», и законы субъектов РФ «О жилищно-коммунальном хозяйстве», а также внести необходимые изменения и дополнения в Жилищный кодекс РФ, КоАП РФ, отраслевое законодательство.
7. Вывод о том, что без усиления мер административного принуждения, совершенствования их правовой регламентации в законах РФ1 невозможно сдержать рост числа правонарушений в области жизнеобеспечения населения. В связи с тем, что в законах РФ нормы об административной ответственности в области ЖКХ охватывают только часть подобных правонарушений, обосновывается необходимость включения в законы РФ об административных правонарушениях дополнительных составов правонарушений.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что сформулированные в диссертационном исследовании выводы, рекомендации и предложения, устраняют имеющиеся в теории административного права пробелы, формируют необходимую теоретическую базу для дальнейшего исследовании проблем совершенствования механизма правового регулирования, организации! и деятельности органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ, распределения правомочий и ответственности между различными органами.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выдвинутые диссертантом предложения, и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства. Результаты исследований, изложенные в диссертации, могут быть использованы в учебных процессах по курсам «Административное право», «Муниципальное право», курса по государственному управлению.
Апробация работы - Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были обсуждены на кафедре административного права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. По теме диссертационного исследования в научных сборниках и юридических журналах автором опубликовано 10 статей, по основным теоретическим и практическим выводам диссертации сделаны доклады на региональных научно - практических конференциях.
Структура и содержание диссертационной работы определены целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ягодина, Людмила Павловна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе жилищной реформы изменился государственный подход к сфере жилищной политики, системе управления ЖКХ, ее правовой регламентации. Реформа ввела частную собственность на жилище, сформировала рынок жилья, возложила бремя содержания жилья на собственников, чем затронула интересы каждой семьи. Обеспечивая дальнейшее проведение реформы, следует иметь в виду высокую значимость ЖКХ как сферы жизнеобеспечения населения страны, необходимость снятия социальной напряженности и обеспечение доступности коммунальных услуг, обязательное достижение конечной цели -повышение качества жизни людей.
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и сформулировать предложения:
1. В результате анализа специфики ЖКХ как самостоятельного объекта управления, определены индивидуализирующие признаки и особенности, позволяющие выделить его из сферы услуг. Установлено, что для жилищно-коммунальных услуг характерна принадлежность к группе жизнеобеспечения: Особенностью объектов управления является незаменимость подотраслей, местный характер производства и потребления услуг, оказывающий' непосредственное влияние на производственную структуру и организацию управления, а особенностью управления является координация пропорционального развития подотраслей, оказывающих услуги и подотраслей, обеспечивающих их ремонт и содержание. Таким образом, специфика сферы ЖКХ заключается в его многоотраслевой структуре, требующей соответствующей организационно-правовой основы. Специфические особенности сферы ЖКХ обычно учитываются при определении критериев построения органов управления.
2. Учитывая специфические особенности рассмотренной сферы экономики, можно говорить о том, что ЖКХ - это комплекс взаимосвязанных подотраслей, обеспечивающий содержание, эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов; услуги которого имеют местный характер* производства и потребления, отличаются* незаменимостью, совпадением процесса производства и потребления и предоставляются промышленным предприятиям и населению.
3. Определение целей органов исполнительной власти является исходным началом при формировании их организационной структуры. Цели управления могут быть достигнуты только путем их закрепления в праве. Но в программных документах и в актах, регулирующих правовой статус органов отраслевой компетенции, цели их деятельности не получили четкого определения и закрепления. В- этой' связи предлагаются возможные формулировки целей управления ЖКХ и обосновывается необходимость их правового закрепления в ФЦП-«Жилище» на 2002-20010 годы» и в*.положениях об органах исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Предложенные1 формулировки- позволяют устранить проблемы- и противоречия. в.> соответствующих программных документах и нормативных правовых актах.
4. Современную систему органов управления; осуществляющих публично-правовое воздействие в области ЖКХ образует совокупность, органов, занимающих определенное место в системе исполнительной власти, имеющих, общие задачи, наделенных конкретной компетенцией; осуществляющих основные управленческие функции. Анализ системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ позволяет говорить о ее несовершенстве, отсутствии целостности' и управляемости-. А В1 связи; с проведенной реформой федеральных* органов исполнительной власти, остается вдвойне актуальным вопрос выбора рациональных организационно-правовых форм и структур региональных органов, исполнительной; власти. Поэтому обосновывается- предложение о целесообразности разработки на федеральном уровне модельных компетенционных актов органов специальной компетенции субъектов РФ, усиления общих правовых основ их построения. Необходима некоторая унификация и единообразие в- подходе-. к. составлению компетенционных актов. Вг наборе функций обязательно должны находить отражение общие функции управления.
Анализ практической деятельности подтверждает целесообразность образования самостоятельного органа отраслевой компетенции в субъектах Федерации. Для дальнейшей реализации реформ, повышения качества управленческой деятельности, предлагается включить в структуру администрации консультативно - совещательный совет области по проблемам реформы ЖКХ; общественный совет по управлению жилищным фондом - для максимального привлечения» населения к вопросам управления и модернизации ЖКХ, улучшения качества услуг, предоставления' займов и субсидий для строительства или приобретения жилья; а также комиссию переформированию ЖКХ в целях координации деятельности по отработке механизмов реализации реформы ЖКХ. Рекомендуется также включить в аппарат администрации субъектов- Федерации независимую вневедомственную комиссию при по регулированию цен на ЖКУ. Эта же комиссия может устанавливать нормативы потребления услуг, к ней смогут апеллировать как поставщики, так и производители жилищно-коммунальных услуг.
5. На муниципальном уровне управление ЖКХ осуществляется на договорной основе между домовладельцем, управляющей кампанией и подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного^ фонда и объектов инженерной инфраструктуры. Одной из проблем, стоящих перед муниципальными органами управления в настоящее время является совершенствование договорных отношений между вышеуказанными субъектами отношений в сфере ЖКХ.
Другой проблемой является обеспечение социальной защиты населения, безопасности и контроля за качеством услуг. Формами государственного регулирования в решении социальных проблем, безопасности и контроля за качеством предоставляемых услуг являются стандартизация качества ЖКУ, сертификация услуг и персонала. Практика показывает, что стандартизация и сертификация являются дополнительным инструментом повышения эффективности функционирования объектов ЖКХ. Применение стандартизации и сертификации ЖКУ и персонала обеспечивает гарантии надежности привлекаемых на конкурс подрядных организаций по эксплуатации инженерных систем муниципальных образований.
Объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, установленный федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, муниципальными уставами, значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Предлагается внесение в закон дополнений, предусматривающих право субъектов РФ и органов местного самоуправления на расширение перечня вопросов местного значения, и полномочий по собственной инициативе, с соблюдением определенных условий.
6. Учитывая- особую значимость стабильности функционирования ЖКХ г как системы жизнеобеспечения, вопросов1 дальнейшего повышения качества обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг, а, также наличия недостатков в правовом регулировании, представляется целесообразным усилить правовую регламентацию функций государственного контроля. В этих целях предлагается внести в положение о Государственной жилищной инспекции РФ дополнение о выдаче предписаний организациям, осуществляющим содержание, обслуживание и ремонт жилищного? фонда, а также организациям, осуществляющим предоставление коммунальных услуг в случае нарушения установленных правил. Одновременно привести в соответствие отраслевые правила в области жизнеобеспечения.населения путем внесения дополнений* о контроле за их выполнением» со стороны Государственной жилищной инспекции.
В целях совершенствования юрисдикционной:деятельности главу 7 КоАП РФ целесообразно дополнить статьями 7.29 и 7.30 об ответственности органов местного самоуправления за нарушение требований законодательства в жилищной сфере- и ответственности, собственников за ненадлежащее содержание индивидуальных жилых домов, жилых и нежилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в том числе с момента вселения. Соответственно, в ч. 1 ст. 23.55 РФ необходимо включить полномочия Государственной жилищной инспекции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере контроля за ЖКХ, предусмотренных ст. 7.29, 7.30 КоАП РФ.
7. Одной из основных причин кризиса ЖКХ является низкое качество правовой базы, отсутствие последовательных и скоординированных на федеральном и региональном уровнях мер по реализации новой модели экономических взаимоотношений и структурных изменений в ЖКХ, низкая степень зависимости региональных нормативных актов от актов федеральных органов. В итоге реформа на региональном уровне осуществляется с различными нарушениями в виде несоблюдения федеральных стандартов, превышения роста стоимости ЖКУ, неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т.д.
Требует решения проблема отсутствия ряда необходимых норм в действующем законодательстве, в том числе регулирующих порядок организации управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовое сопровождение реформы, механизм ее реализации. Унифицикация Жилищным кодексом РФ форм управления многоквартирными домами оставила за рамками внимания законодателя ряд проблем. В частности, к числу пробелов относится отсутствие регламентации управления новыми домами от ведения в эксплуатацию до регистрации прав собственности, не предусмотрена обязанность будущих собственников по оплате за ЖКУ в этот период, не защищены жилищным законодательством права управляющих кампаний и т.д. Предлагается решение проблемы неполноты правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере ЖКХ, путем принятия на федеральном уровне ФЗ «Об общих принципах организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», на региональном уровне закона субъекта
РФ «О жилищно-коммунальном хозяйстве РФ», а также внесения дополнений в Жилищный кодекс РФ.
8. Методы регулятивного воздействия на всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, взаимозависимы, взаимосвязаны и образуют единый комплекс. Они нуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов комплексного применения. Выбор административного и экономического методов, их соотношение и объем, должны определяться в зависимости от управленческих ситуаций, объекта управления и специфики ЖКХ. Отмечается, что в условиях рынка в сфере ЖКХ преобладающим становится метод координации взаимодействия и согласования, но возможно и применение административных методов. В частности, наблюдаемое нарушение законодательства в области жизнеобеспечения населения на региональном уровне требует усиления метода принуждения. В связи с недостаточной регламентацией применения административных санкций в области ЖКХ в законах «Об административных правонарушениях» субъектов РФ, обосновывается необходимость пересмотра и совершенствования правовой регламентации на региональном уровне, предложен проект главы «Правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства» в законах «Об административных правонарушениях» субъектов РФ.
Представляется, что предложенные рекомендации, полученные в процессе исследования, устранение выявленных настоящей работой проблем и недостатков правового регулирования публичных отношений в сфере ЖКХ будут способствовать повышению его качества и эффективности. f i.
191
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты»
1. Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. -1993. 25 декабря.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации : принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 декабря 2004 г. (в ред. федер. законов на3112.2005 г.) // СЗ РФ. 2005. - № 1 (ч.1).-ст. 14
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20 декабря 2001 г. (в ред. федер. законов от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. -№ 1. - ст. 1.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации : принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 декабря 2004 г. (в ред: федер. законов на 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2005. - № 1 (ч.1). - ст. 16.
5. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в-Российской Федерации» : федер. закон РФ от 6.10.2003 г. № 131 ФЗ : (в ред. федер. законов на 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
6. О техническом регулировании: федер. закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. федер. законов на 09.05.2005 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 52 (ч.1). -ст. 5140.
7. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. федер. конституц. законов на 01.06.2005 г.) //СЗ РФ,- 1997.-№51.-ст. 5712.
8. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ : федер. закон РФ от 20 июля 1995 г. № 115 — ФЗ (в ред. федер. законов на 09.07.1999 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 30. - ст. 2871.
9. О жилищных накопительных кооперативах : федер. закон РФ от 30.12.2004 г. № 215 ФЗ (в ред. федер. законов на 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. -2005. -№ 1 (ч.1).-ст. 41.
10. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса : федер. закон РФ от 30.12.2004 г. № 210 ФЗ (в ред. федер. законов на 26.12.2005 г.)//С 3 РФ. -2005. - № 1 (ч.1).-ст. 36.
11. О лицензировании отдельных видов деятельности : федер. закон РФ от 16 сентября 1998 г. № 158 ФЗ (в ред. федер. законов на 29.12.2000 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 39. - ст. 4857.
12. Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову о проведении реформы ЖКХ в РФ // СЗ РФ. 2001. - № 30. - ст. 3090.
13. О системе центральных органов федеральной исполнительной власти : Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1147 (в ред. указов Президента РФ на 12.11.1992 г.) // Ведомости. 1992. - № 41. - ст. 2278.
14. О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти : Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 (в ред. указов Президента РФ от 29.11.2004 г.) // Ведомости. 1992. - № 41. - ст. 2279.
15. О координационных и консультативных органах, создаваемых Президентом РФ, министерствами и ведомствами РФ : Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1149 1148 (в ред. указов Президента РФ на 18.06.1994 г.) // САПП РФ. 1992. - № 41. - 2278.
16. О мерах по обеспечению права граждан на жилище : Указ Президента РФ от 9 апреля 1993 г. № 442 // САПП РФ. 1993. - № 14. - ст. 1248 - № 15. - ст. 14247.
17. О нормативных актах центральных органов государственного управления РФ : Указ Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 // САПП РФ. -1993. № 4. - ст. 301.
18. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 (в ред. указов Президента РФ на 29.11.2004 г.) // СЗ РФ . 1994. - № 3. - ст. 190.
19. О членах коллегии федерального органа государственной власти : Указ Президента РФ от 26 декабря 1995 г. № 1268 // СЗ РФ. 1995. - № 48. - ст. 4137.
20. О разработке федеральной целевой программы «Свой дом» : Указ Президента РФ от 23 марта 1996 г. № 420 (в ред. указов Президента РФ на 02.04.1997 г.) // СЗ РФ . 1998. - № 18. - ст. 2020.
21. Вопросы федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 6 сентября 1996 г. № 1326 (в ред. указов Президента РФ на 09.04.2004 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 37. - ст. 4264.
22. Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 // СЗ РФ . 1996. - № 23.-ст. 2756.
23. О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430 (в ред. указов Президента РФ на 18.08.1996 г.) // СЗ РФ . 1996. - № 14. - ст. 1430.
24. О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 // СЗ РФ . 1996. -№ 14.-ст. 1431.
25. О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 марта 1997 г. № 249 (в ред. указов Президента РФ на 09.08.2000 г.) // СЗ РФ . 1997 - № 12. - ст. 1419.
26. О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства : Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 (в ред. указов Президента РФ на 09.09.2000 г.) // СЗ РФ . 1997. - № 22. - ст. 2568.
27. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 (в ред. указов Президента РФ на 29.11.2004 г.) //СЗ РФ . 1998. - № 18.-ст. 2020.
28. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 28 сентября 1998 г. № 1142 (в ред. указов Президента РФ на 29.11.2004 г.) // СЗ РФ . 1998. - № 39. - ст. 4886.
29. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. указов Президента РФ на 20.05.2004 г.) //СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
30. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 (в ред. указов Президента РФ на 29.11.2004 г.) // СЗ РФ . 1999. - № 22. - ст. 2727.
31. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (в ред. указов Президента РФ на 01.12.2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 21. - ст. 2023.
32. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ : Указ Президента РФ от 10'августа 2000 г. № 1486 (в ред. указов Президента РФ на 19.06.2003 г.) // СЗ РФ. 2000. - № 33. - ст. 3356.
33. Меры по проведению административной реформы в 2003-2004 годах : Указ Президента РФ от 23 мая 2003 г. № 824 // СЗ РФ. 2003. - № 30. - ст. 3046.
34. О межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике : распоряжение Президента РФ от 30 декабря 2005 г. № 629-РП // СЗ РФ.-2006.-№ 1.-ст. 146.
35. Об учреждении комиссариата по делам местного самоуправления : Декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. № 26 // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. - № 10. - ст. 153.
36. О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик : Постановление ВЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. № 21 // Собрание законов и распоряжений Рабоче Крестьянского Правительства. -1930 г. -№60.-ст. 640.
37. Об образовании Народного Комиссариата коммунального хозяйства РСФСР : Постановление ВЦИК и СНК СССР от 20 июля 1931 г. № 83 // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче Крестьянского Правительства. — 1931.-№42.-с. 323.
38. Об отмене взимания платы за жилые помещения с рабочих и служащих : Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27 января 1921 г. № 15 // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства. 1921. -№ 6. - ст. 47.
39. О государственной экспертизе градостроительной документации и проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в РФ: Постановление
40. Совета Министров Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 585 // САПП РФ. -1993. -№26. -ст. 2427.
41. О мерах по улучшению порядка расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. № 4725-1 // САПП РФ. - 1993. - № 15. - ст! 530.
42. О государственной целевой программе «Жилище» : Постановление Совета Министров- Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 (в ред. пост. Правит. РФ на 26.07.2004 г.) // САПП РФ. 1993. - № 28. - ст. 2593.
43. О порядке установления норм потребления сетевого газа, используемого населением для* отопления жилых помещений от газовых приборов: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 719 // САПП РФ. - 1993. - № 31. - ст. 2855.
44. О создании Межведомственного совета по вопросам! архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1054 // СЗ РФ. 1994. - № 21. - ст. 2398.
45. О проекте закона РФ «Об оплате жилья и коммунальных услуг» : Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 187 // САПП РФ. 1994. -№ 11.-ст. 873.
46. Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам : Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307//C3 РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.
47. Положение о Государственной жилищной инспекции РФ : утверждено постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1994.-№23.-ст.2566.
48. О реализации федерального закона «О поставке продукции для федеральных нужд: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 // Российская газета. 1995. - 21 июля.
49. О внесении изменений в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г.: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2006 г. № 581 // СЗ РФ. 2006. №* 39. Ст. 4089.
50. О совершенствовании работы с государственными целевыми программами: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 // СЗ РФ. 1997. № 36. - ст. 4171.
51. О федеральной целевой программе «Свой дом»: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 753 // СЗ РФ. -1996.-№29.-ст. 3504
52. Федеральная целевая программа «Отходы»: утверждена Постановлением Правительства от 13 сентября 1996 г. № 1098 // СЗ РФ. 1996. -№39.-ст. 4565.
53. О создании Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в РФ: Постановление Правительства РФ от 1 июля 1997 г. № 777 (в ред. пост. Правит. РФ на 27.02.1999 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 27. - ст.3235
54. О среднесрочной программе Правительства РФ на 1997-2000 г.г.: Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 // СЗ РФ. 1997. -№ 18.-ст. 2154.
55. Положение о государственном учете жилого фонда в РФ: утверждено постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г.№ 1301 // СЗ РФ. -1997.-№42.-ст.4787.
56. О реорганизации отраслевых департаментов в Правительстве РФ: Распоряжение Правительства РФ от 8 апреля 1997 г.№ 581 // СЗ РФ. 1997. - № 15.-ст.1816.
57. Об утверждении положения'о Министерстве регионального.развития и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ : Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 // Российская газета, № 19, 02.02.2005 г.
58. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1998 г.: Постановление Правительства РФ от 30 мая1998 г. № 536 // СЗ РФ. 1998. - № 23. - ст. 2540.
59. О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. пост. Правит. РФ на 29.05.2006 г.) //СЗ Российская газета. № 170, 11.08.2004.
60. О мерах содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства РФ от 9 января 1998 г. № 31 // СЗ РФ. 1998. -№3. -ст. 352.
61. Об утверждении перечня городов для отработки в 1999 2000 годах механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства РФ от 21 июля 1999 г. № 841 // СЗ РФ. - 1999. -№30.-ст. 3790.
62. Положение о государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу : утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1289 в ред. пост. Правит. РФ на 08.08.2003 г.) // СЗ РФ. 1999. - № 48. - ст.5864.
63. Положение о Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в РФ: утверждено постановлением
64. Правительства РФ от 28 февраля 1999 г. № 242.// СЗ РФ. 1999. - № 10. - ст. 1252.
65. О создании Правительственной комиссии по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в РФ: Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. № 995 // СЗ РФ. 1999. - № 7. - ст. 4494.
66. О назначении руководителя Главной жилищной инспекции РФ: Постановление Правительства РФ от 3 марта 1999 г. № 995 // СЗ РФ. — 1999. -№ 7. ст. 4494.
67. Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации Концепции реформы ЖКХ в РФ: Приказ Госстроя РФ от 11 декабря 1997 г. № 17-234 // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 1998: - май.
68. О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» : Постановление Правительства от 20 марта 2002 г. № 315 // СЗ РФ. 2002. № 12. ст. 1145.
69. Об утверждении положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству : Постановление
70. Правительства от 16 июня 2004 г. № 286 (в ред. пост. Правит. РФ на 19.03.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2562.
71. Положение о порядке ведения федерального регистра нормативно-правовых актов субъектов Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904. // СЗ РФ. 2000. - № 49. - ст. 4826.
72. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы: утверждена постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 (в ред. пост. Правит. РФ на 26.07.2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 49. - ст. 4622.
73. О Правительственной комиссии по жилищной политике : Постановление Правительства РФ от 29 января 2001 г. № 64 //СЗ РФ. 2001. -№ 6. - Ст. 64.
74. О Межведомственной комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы «Жилище : Постановление Правительства РФ от 24.01.2002 г. № 48 (в ред. пост. Правит. РФ на 21.08.2003 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 4. - Ст. 338.
75. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в РФ»: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 (в ред. пост. Правит. РФ на 21.10.2004 г.) // СЗ РФ. 2001.- № 49. ст. 4622.
76. Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты»: Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 г. № 71 // СЗ РФ. 1998. - № 5. - ст. 615; - 2000. - № 16. - ст. 1708.
77. Постановление Правительства РФ «О Межведомственной комиссии по подготовке ЖКХ и объектов энергетики к работе в зимних условиях»//СЗ РФ. 2003. - № 39. - Ст. 3772.
78. Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты, на 2004-2010 г.г.»: Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 700 (в ред. пост. Правит. РФ на 08.08.2003 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 33.- ст. 3269.
79. Об утверждении перечня городов, для отработки в 1999-2000 годах механизмов реализации реформы ЖКХ : Постановление Правительства РФ от 21 июля 1999 г. № 841 // СЗ РФ. 1- 999. № 30. - ст. 3790.
80. О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования ЖКХ : Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 490 (в ред. пост. Правит. РФ на 27.06.2003 г. № 372) // СЗ РФ. 2002. - № 27. -ст. 2701.
81. Об утверждении Основ ценообразования в сфере ЖКХ : Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 // СЗ РФ. 2004. -№ 8. - ст. 671.
82. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ : Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 (в ред. пост. Правит. РФ на 31.12.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 9. - Ст. 791.
83. Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания : Постановление Правительства РФ от 4.09.2003 г. № 552 //СЗ РФ. 2003. - № 37. Ст. 3586.
84. О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования : Постановление Правительства РФ от 11 января 2000'г. № 28 //СЗ РФ 2000. № 3. Ст. 278. (в ред. пост. Правит. РФ на 08.05.2002 г.) // СЗ РФ. -2001.-№ 16. Ст. 1616).
85. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг : Постановление Правительства РФ от 23.05.06 г. № 306 // СЗ РФ. 2006. - № 22. - ст. 2338.
86. Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов //Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 (в ред. пост. Правит. РФ на 1.02.2005 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 7. - ст. 862;
87. Правила пользования жилыми помещениями : Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 //СЗ РФ. 2006. - № 5. - ст. 546.
88. Правила содержания общего имущества в многоквартирном* доме : Постановление Правительства РВ от 13 августа 2006 г. № 491 // СЗ РФ. 2006. -№ 34. - ст. 3680.
89. Правила оплаты жилья и коммунальных услуг : утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июля. 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2004. -№ 32. - ст. 3339.
90. Правила.предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг: утверждены постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761- «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ:-2005. -№51. -Ст. 5547.
91. О лицензионной комиссии : Приказ руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 9.06.2004 г. № 36. Режим доступа: http: //www. gosstroi. ru.
92. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации
93. Конституция (Основной Закон) республики Алтай : Принята законом республики Алтай от 7.о6.97 г. № 21-4.// Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. - 1997.- № 21. - ст. 9.
94. О Правительстве республики Алтай : Закон республики Алтай принят Государственным Собранием Эл Курултай Республики Алтай от 24.02.98. № 2-4.// Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. - 1998. - № 2 (27), февраль. - ст. 4.
95. Устав Ханты-Мансийского автономного округа : принят Правительством ХМАО^ 26.04.95 г. № 4-03. // Собрание Законодательства Ханты-Мансийского АО. 2003. - № 6 - ст. 951.
96. Устав Омской области принят Законодательным Собранием Омской области от 26 декабря 1995 г. № 484-03 (в ред. закона от 5 декабря 2003 г.) //
97. Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1995. - № 6. - Ст.f155.
98. Устав Государственной жилищной инспекции Омской области: принят постановлением главы администрации (губернатором) 18.11.96 г. № 52-п. // Текущий архив администрации Омской области за 1996 г.
99. Устав Тюменской области : Принят Тюменской областной Думой 15июня 1995 г. № 6 (в ред. от 10.10.2003 г. № 160) // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. - № 7.
100. Устав (Основной закон) Томской области : принят Государственной Думой Томской области 6.05.96 г. № 295 // Сборник нормативных правовых актов. 1996. - № 9. - апрель.
101. Устав Кемеровской области : принят постановлением Законодательного Собрания Кемеровской области от 9.04.97 г. № 45 // Кузбасс. -№ 102,- 11.06.97 г.
102. Об администрации Алтайского края : Закон Алтайского края от 9.06.97 г. № 64 // Сборник Законодательства Алтайского края. 1997. - № 14 (34).
103. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае : Принята постановлением администрации Алтайского края от 5.08.97 г. № 489 (в ред. пост, администрации на 7.10.97 г.). // Сборник Законодательства Алтайского края. 1997. - № 21.
104. О жилищно-коммунальном хозяйстве Ямало-Ненецкого автономного округа : Закон от 28 июля 1998 г. № 62 //Ведомости Государственной Думы. — 1998г. -№7/1.-стр. 45.
105. О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области : Закон от 30 сентября 1997 г. № 195 // Городское управление. 1999. - № 5. - с.69.
106. О финансовых санкциях, налагаемых государственной жилищной инспекцией: Закон Кемеровской области от 28 октября 1999 г. № 217.// Кузбасс». 25 ноября 1999 г. - № 224.
107. О договорах органов государственной власти Омской области: Закон' Омской области от 31.12.96 г. № 83-03.// Текущий архив администрации Омской области за 1996 г.
108. Об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного! округа : Договор от 27 сентября11995 г. № 103 // Вестник Тюменской областной, Думы. 1995. -№ 10.
109. Положение о Комитете Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству : утверждено постановлением Главы Администрации Алтайского края от 24 апреля 1997 г. № 251.// Сборник законодательства Алтайского края. 1- 997. № 12 (3).
110. Положение о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства : утверждено постановлением Главы Администрации Томской области от 6 августа 1999 г. № 300 // Текущий архив администрации Томской области за 1999 г.
111. Положение об Главном управлении строительства : утверждено постановлением Губернатора Тюменской области от 12 сентября 1997 г. № 78.// Текущий архив администрации Тюменской области за 1997 г.
112. Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства- : утверждено постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 29* января 1998' г. № 21 // Текущий архив Правительства Ханты-Мансийского автономного округа за 1998 г.
113. Положение о департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства : утверждено постановлением главы администрации Томской области от 13.06.96 г. № 169 // Ведомости Администрации Томской области. 1996. - № 2. - май-июнь.
114. О создании служб единого заказчика жилищно-коммунальных услуг : распоряжение администрации Кемеровской области от 28 апреля 1998 г.// Текущий архив администрации Кемеровской области за 1998 г.
115. О программе реформирования'ЖКХ : Распоряжение администрации Кемеровской области от 4 августа 1997 № 698-р // Текущий, архив администрации Кемеровской области за 1997 г.
116. О жизнеобеспечении населения Кемеровской области : распоряжение администрации Кемеровской области от 15 июля 1997 г. № 224-5 82-р // Текущий архив администрации Кемеровской области за>1997 г.
117. Об установлении цен на природный газ, реализуемый населению.: распоряжение администрации Кемеровской области от 29 декабря 1999 г. № 13~-19-р // Кузбасс. 6 января 2000 г. - № 2.
118. О создании служб единого заказчика жилищно-коммунальных услуг : Распоряжение администрации Кемеровской области от 28 апреля 1998 г. № 280-р // Текущий архив администрации Кемеровской области за 1998 г.
119. О стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг : распоряжение администрации Кемеровской области от 3 июля 1998 г. № 807-р // Кузбасс. 14 июля 1998 г. № 126.
120. О поставках угля : распоряжение администрации Кемеровской области от 22. августа 1997 г. № 756-р // Текущий архив администрации Кемеровской области за 1997 г.
121. О структуре администрации области, : постановление губернатора Тюменской области от 12 сентября 1997 г. № 78 // Текущий архив администрации Тюменской области.
122. Об утверждении положения о территориальных органах государственной власти : постановление губернатора Тюменской области от 20 октября 1997 г. № 100 // Текущий архив администрации Тюменской области за 1997 г.
123. О реформе ЖКХ : постановление Правительства республики Алтай от 28 июля 1997 г. № 245 // Текущий архив Правительства республики Алтай за 1997 г.
124. Об уровне платежей граждан за содержание и ремонт жилья: постановление главы администрации Новосибирской области от 20 мая 1999 г. № 316 // Советская Сибирь. 26 мая 1999 г. - № 94.
125. О создании отдела жилищных субсидий и государственной недвижимости в составе ГП «Облжилкомхоз» : постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 10 февраля 1997 г. № 51-п //Текущий архив администрации Омской области за 1997 г.
126. О государственном учете жилого фонда и других объектов недвижимости в Омской области : постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 12 марта 1999 г. № 87-п И Омский вестник. 3 -9 марта 1999 г.-№61.
127. Об областной целевой программе «Энергосбережение» в Омской области на 1998-2000 г.г.: постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 19 октября 1998 г. № 205-р // Омский«вестник. 2 июля 1998 г. - № 105.
128. О лицензировании в энергетике на территории Омской области : постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 21 октября 1997 г. № 441-п // Омский вестник. 2- 1 октября 1997 г. № 204.
129. О передаче ведомственного жилого фонда в областную и муниципальную собственность : постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 18 марта 1999 г. № 95-п.// Текущий архив администрации Омской области за 1999 г.
130. О структуре администрации края : Распоряжение Администрации Алтайского края от 3 февраля 1997 г. № 69/1 // Текущий архив Администрации Алтайского края за 1997 г.
131. Об утверждении исполнительных документов государственной жилищной инспекции : распоряжение администрации Новосибирской области отЮ мая 1995 г. № 07-99-р // Текущий архив администрации Новосибирской' области за 1995 г.
132. О подготовке мероприятий по вручению государственных жилищных сертификатов : распоряжение Главы администрации Новосибирской области от 27 июня 1998 г. № 264-р // Текущий архив администрации Новосибирской^ области за 1998 г.
133. О диагностическом обследовании лифтов : распоряжение администрации Кемеровской области от 4 ноября 1999 г. № 41 б-р // Текущий архив администрации Кемеровской области за 1999 г.
134. О порядке государственного регулирования тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации : постановление главы Администрации Новосибирской области от 11 января 1999 г. № 7 // Советская Сибирь. 15 января 1999 г. - № 6.
135. Основные направления по реформированию и модернизации ЖКХ в Алтайском крае на 2002-2010 г.г.: постановление администрации Алтайского края от 8 июля 2002 г. № 372.// Алтайская правда. № 185. -186. - 19 июля 2002 г.
136. О неотложных мерах преобразования ЖКХ Томской области : распоряжение Администрации Томской области от 9 июня 2003 г. № 35-р // Текущий архив администрации Томской области за 2003 г.
137. Развитие ЖКХ Ханты-Мансийского АО до 2010 г.: Распоряжение Правительства ХМАО от 30 января 2003 г. № 45-рп // Текущий архив Правительства ХМАО за 2003 г.
138. О реорганизации управления теплоснабжением муниципальных образований края : постановление администрации Алтайского края от 31 мая 2004 г. № 226// Алтайская правда. № 158, - 31 мая 2004 г.
139. О мероприятиях по восстановлению и развитию ЖКХ НСО : постановление главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 18 июля 2001 г. № 66 // Советская Сибирь. № 141,-2 августа 2001 г.
140. Об обеспечении организаций ЖКХ области материально-техническими ресурсами : постановление главы администрации Новосибирской области от 6 ноября 2003 г. № 733 // Советская Сибирь. № 240, - 9 декабря 2003 г.t \
141. О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения : распоряжение Губернатора Тюменской области от 19 марта 2003 г. № 157 // Тюменский известия. № 71-72, - 12 апреля 2003 г.
142. Об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 г.: постановление главьъ администрации Новосибирской области от сентября 2004 г. № 552// «Советская Сибирь. № 177, 1- 0 сентября 2004 г.
143. О дальнейшем совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг : постановление Администрации Алтайского края от 17 декабря 2001 г. № 781 // Сборник законодательства Алтайского края. 2001. -№68.-ст. 197.
144. О мерах по социальной защите населения по оплате жилья и коммунальных услуг : постановление Губернатора Тюменской области от 25.02.03 г. № 461 (в ред. от 4.04.03 г.) // Тюменские известия. № 47-48. -14.03.03 г. ,
145. О добровольной сертификации, услуг и персонала в жилищно-корммунальном комплексе Омской области' : распоряжение Правительства Омской области от 26 мая 2004 г. № 78-рп // АрхивЮмской области*за 2004 г.
146. О программе «Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ республики Алтай на 2002-2010 г.г.: постановление Правительства республики Алтай от 8 сентября 2003 г. № 251 // Сборник Законодательства республики Алтай. 2003. - № 12 (18). - сентябрь, с. 64.
147. О мерах по развитию жилищного строительства в Омской области на 2003-2010 годы : указ Губернатора Омской области от 30.03.03 г. № 116 // Омская правда. № 48, - 9 июля 2003 г. • .
148. Основные направления по реформированию и модернизации ЖКХ в Алтайском крае на 2002-2010 годы- : постановление Администрации Алтайского края от 8.07.02 г. № 372 //Алтайская правда. № 185-188. 1- 9 июля 2002 г.
149. О подготовке топливно-энергетического комплекса и ЖКХ края к работе в осенне-зимний период 2004-2005 годов: постановление
150. Администрации Алтайского края от 19 мая 2004 г. № 200 // Алтайская правда. -№ 144-146,-28 мая 2004 г.
151. О проведении месячника по санитарной очистке и благоустройству территорий : распоряжение Администрации Кемеровской области от 1.04.04 г. № 428-р //Текущий архив Администрации Кемеровской области за 2004 г.
152. О комиссии по реформированию ЖКХ в Алтайском крае и положение о ней : постановление администрации Алтайского края от 6 мая 2002 г. № 328 //Сборник Законодательства Алтайского края. 2002. - № 74. ч.5. - с. 67.;
153. О комиссии по реформе ЖКХ в ХМАО : постановление Правительства ХМАО от 14 октября 2002 г.№ 535-п.//Собрание Законодательства ХМАО. 2002 г. - № 10 - ст. 1360.
154. О награждении победителей окружного конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы ЖКХ : распоряжение Губернатора ХМАО'от 18 февраля 2004 г. № 64-рг // Новости Югры. № 20. - 16.03.04 г.
155. О праздновании 80-летия ЖКХ Омской области : постановление главы администрации Омской области от 6 августа 1999 г. № 347 п // Омская правда. - № 64, - 29.08.99 г.
156. О праздновании 350-летия ЖКХ России : распоряжение Губернатора ХМАО от 28 апреля 1999 г. № 384-рг // Собрание законодательства ХМАО. -999. № 4. - Ст. 306.
157. О плане мероприятий по, кадровому обеспечению ЖКХ Омской области: указ Губернатора Омской области от 26 мая 2003 г. № 93 // Омская правда. № 38, - 30.мая.2003 г.
158. Об уровне платежей граждан за содержание и ремонт жилья: постановление администрации Новосибирской области от 25 мая 1999 г. № 316 // Советская Сибирь. № 94, - 26.05.99 г.
159. Об итогах отопительного сезона и задачах по подготовке к работе в осенне-зимний период 2004-2005 г.г.: распоряжение Губернатора Омской области от 24 мая 2004 г. № 72-рп // Текущий архив администрации Омской области за 2004 г.
160. О тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения: распоряжение Губернатора Тюменской области от 19 марта 2003 г. № 157-р // Тюменские известия. № 71-72, - 12.04.03 г.
161. О структуре администрации Тюменской области : распоряжение Администрации Тюменской области от 13 сентября 2001 г. № 202 // Тюменские известия. № 51, - 7.03.01 г.
162. О награждении победителей окружного конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы ЖКХ ; Распоряжение Губернатора ХМАО от 18 февраля 2004 г. № 64-рг // Новости Югры.- № 20, 16.03.2004 г.
163. О проведении конкурса на звание «лучшее товарищество собственников жилья по эффективности работы в новых условиях : постановление Администрации Алтайского края от 27 августа 2002 г. № 470 // Алтайская правда. № 235-237, - 6.09.2002 г.
164. О ситуации в, п. Дорогино Черепановского района : распоряжение администрации Новосибирской области от 23 марта 1998 г. № 104-р // Текущий архив администрации Новосибирской области за 1998 г.
165. О тарифах на услуги систем водоснабжения и водоотведения: распоряжение Губернатора Тюменской области от 19 марта 2003 г. № 157 // Тюменский известия. № 71-72, - 12 апреля 2003 г.
166. Об утверждении положения о департаменте энергетики и ЖКХ администрации Новосибирской области : постановление Губернатора
167. Новосибирской области от 16 июня 2004 г. № 386 // Советская Сибирь. № 135,-14 июля 2004 г.
168. Проведении семинара по вопросам нормативно-тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе ХМАО: распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО от 21 ноября 2001 г. № 670-р // Собрание Законодательства. 2001. - № 11. - Ст. 1473.
169. О реорганизации управления теплоснабжением муниципальных образований края : постановление администрации Алтайского края от 31 мая 2004 г. № 226 // Алтайская правда. № 158, - 31.05.2004 г.
170. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг на территории Томской области : постановление Администрации Томской области от 14 апреля 1998 г. № 130 // Красное знамя. № 236, - 25.08.1998 г.
171. Основные направления по реформированию и модернизации ЖКХ в Алтайском крае на 2002-2010 г.г.: постановление администрации Алтайского края от 8 июля 2002 г. № 372 // Алтайская правда. № 185-186, - 19.07.2002 г.
172. О награждении победителей окружного конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы ЖКХ : распоряжение Губернатора ХМАО от 18 февраля 2004 г. № 64-рг // Новости Югры. № 20, - 16.03.04 г.
173. О мерах по социальной защите населения по оплате жилья и коммунальных услуг : постановление Губернатора Тюменской области от 25.02.03 г. № 461 (в ред. от 4.04.03 г.) // Тюменские известия. № 47-48, -14.03.03 г.
174. О реализации форм государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования в Омской области : указ Губернатора Омской области от 4 августа 2003 г. № 139 (в ред. от 30.03.04 г.) // Омская правда. № 63, - 29.08.2003 г.
175. О программе «Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ республики Алтай на 2002-2010 г.г.: постановление Правительства республики Алтай от 8 сентября 2003 г. № 251 // Сборник Законодательства республики Алтай. 2- 003. № 12 (18), сентябрь. - с. 64.
176. О плане мероприятий по кадровому обеспечению ЖКХ Омской области : указ Губернатора Омской области от 26 мая 2003 г. № 93 // Омская правда.-№ 38, 30.05.2003 г.
177. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг на территории Томской области : постановление Администрации Томской области от 14 апреля 1998 г. № 130 // Красное знамя. № 236, - 25.08.1998 г.
178. Закон об административных правонарушениях Кемеровской области от 16 июня 2003 г. № 201 // Звезда Алтая, № 112, - 29 июля 2003 г.
179. Закон об административных правонарушениях Красноярского края от 26 апреля 2004 г. № 10-1900 // Красноярский рабочий, № 69, 15 мая 2004 г.
180. Закон об административных правонарушениях ХМАО от 30 апреля 2003 г. № 24-03// Новости Югры (спец. выпуск) № 53, 17 мая 2003 г.
181. Закон об административных правонарушениях Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. № 99-03 // Ведомости. № 9, 28 февраля 2003г.1. Книги и монографии
182. АВЕРЬЯНОВ А. Н. Система: философская категория и реальность / А. Н. Аверьянов .- М. : Мысль, 1976. 188 с.
183. АВЕРЬЯНОВ В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры / В. Б. Аверьянов и Академия наук Украинской ССР, Институт государства и права .- Киев : Наукова думка, 1990. 145 с.
184. АВДЕЕВ В. В. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве: Пробл., опыт, документы: В 6 т.. М.: 1996. - Т. 1. -703 е.: табл.
185. АГАПОВ А. Б. Федеральное административное право России : Курс лекций / А.Б. Агапов.- М. : Юристь, 1997. 352 с.
186. АЛЕХИН А.П. Административное право России: учеб. для юрид. вузов и фак. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин; МГУ им. М. В. Ломоносова, Юрид. фак. М.: Зерцало-М, 2006. 686 с.
187. АТАМАНЧУК Г.В. Управление: всегда есть варианты / Г.В. Атаманчук. М.: РАГС, 1999. - 363 с
188. АФАНАСЬЕВ В. Г. Человек в управлении обществом / В. Г. Афанасьев.- М.: Политиздат, 1977. 382 с.
189. АФАНАСЬЕВ В. Г. Научное управление обществом : Опыт систем, исслед. / В. Г. Афанасьев .- 2-е изд. М. : Политиздат, 1968. - 384 с.
190. БАГЛАЙ М. В. Конституционное право Российской Федерации : Учеб. для вузов / М. В. Баглай .- 2-е изд., изм. и доп. М. : Норма - ИНФРА-М, 1999. - 760 с.
191. БАРАНЧИКОВ В. А. Муниципальное право : Учеб. для вузов / В. А. Баранчиков.- М.: ЮНИТИ ; М. : Закон и право, 2000. 383 с.
192. БАЧИЛО И. Л. Организация советского государственного управления : Правовые пробл. / Бачило И. Л. и Академия наук СССР, Институт государства и права; отв. ред. Борис Михайлович Лазарев. М. : Наука, 1984. - 237 с.
193. БАЧИЛО И. Л. Функции органов управления : Правовые проблемы оформления и реализации / И. Л. Бачило.- М. : Юридическая литература, 1976. -200 с. : схем.
194. БАХРАХ Д. Н. Административное право России : Учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" / Д. Н.- М. : Норма ИНФРА-М, 2000. - 623 с.
195. БАХРАХ Д. Н. Основные понятия теории социального управления : Учеб. пособие по спецкурсу / Д. Н. Бахрах и Пермский государственный, университет. Пермь : Пермский государственный университет, 1978. - 101 с.
196. БЕЗ ЛЮД ОВ А. И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления / А. И. Безлюдов. М. : Отройиздат, 1990. - 280 с. : ил.
197. БЛАУБЕРГ И. В. Становление и сущность системного подхода / И. В. Блауберг, Э. Г. Юдин и Академия наук СССР, Институт истории естествознания и техники; отв. ред. А.Ф. Зотов .- М. : Наука, 1973. 270 с.
198. БОГОЛЮБОВ B.C. Управление городским хозяйством / B.C. Боголюбов и В. М. Стеняев.- Л. : Стройиздат, Ленинградское отделение, 1989. -168 с.
199. ВАСИЛЬЕВ Р. Ф. Акты управления : Значение, пробл., исслед., понятие / Р. Ф. Васильев .- М. : Издательство Московского университета, 1987. 140 с.
200. ВАСИЛЬЕВ М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления / М.А. Васильев. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002. - 94 с. (сер.: Сер. "Местное нормотворчество"). - (Б-ка муниципалитета)
201. ВЕСНИН В.Р. Основы менеджмента: Курс лекций для вузов. / В.Р. Веснин; О-во "Знание" России, Центр, ин-т непрерыв. образования. М.: 1996. -469 с:
202. ВЛАСОВ В. А. и др. Советское административное право : Учебник для юрид. ин-тов и фак. / В. А. Власов и С.С. Студеникин.- М. : Госюриздат, 1959. 535 с.
203. ВЫДРИН И.В. Муниципальное право России : учеб. для вузов по специальности "Юриспруденция" / И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов М. : Норма -ИНФРА-М, 2005. 359 с.
204. ГАБРИЧИДЗЕ Б. Н. Российское административное право : Учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев. М. : Норма - ИНФРА-М, 2006. -607 с.
205. ГВИШИАНИ Д. М. Организация и управление : социол. анализ буржуаз. теорий / Д. М. Гвишиани ; предисл. A.M. Румянцев 2-е изд., доп. -М. : Наука, 1972. 536 с.
206. ГЛАЗУНОВА Н. И. Система государственного управления : Учеб. для вузов. / Н. И. Глазунова. М. : Юнити-Дана, 2006. - 551 с.
207. ГАЛЯМОВ Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка / Ю.Ю. Галямов, В.К. Попов, A.JI. Шушарин. Томск: Крас, знамя, 1998. - 261 с. (сер.: Библиотека муницип. работника)
208. ГЛАДЫШЕВ А.Г. Правовые основы местного1 самоуправления / А.Г. Гладышев. М.: Слав, диалог, 1996. - 224 с.
209. ДЕМИН A.B. Общие вопросы теории административного договора: монография / A.B. Демин; Краснояр. гос. ун-т. Красноярск: 1998. - 92 с.
210. ДРАГО, Р. Административная наука : рус. / Р. Драго ; пер. Ф.Л. Энтин ; под ред. Б. М Лазарева ; подгот. текста Б. М. Лазарев .- М. : Прогресс, 1982. -246 с. (Общественные науки за рубежом).
211. ЗАВЕЛЬСКИЙ М. Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях / М. Г. Завельский и Институт системного анализа.- М. : Наука, 2006. 328 с.
212. ЗЕЛЕНЕВ СКИЙ Ян. Организация трудовых коллективов : введ. в теорию орг. и упр. / Я. Зеленевский ; под ред. Г. Э. Слезингер ; предисл. Г. Э. Слезингер. М. : Прогресс, 1971. - 314 с.
213. ИВАНОВ А. П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел / А. П. Иванов. М. : Стройиздат, 1987. - 161 с. : ил. (ЖКХ : Библиотека работника жилищно-коммунального хозяйства).
214. ИГНАТОВ В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е годы) / В.Г. Игнатов; Сев.-Кавк. акад. гос; службы. Ростов н/Д: СКАГС, 1997. - 44 с: табл.
215. ИГНАТЮК H.A. Компетенция органов исполнительной* власти субъекта Российской Федерации / H.A. Игнатюк; Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. М.: 1999. - 646 с: табл., портр.
216. ИСАЕВ' М.В. Система государственного управления / М.В. Исаев; Челяб. гос. ун-т. Челябинск: 2000. - 219 с: ил.
217. Исполнительная власть в Российской Федерации : Научно-практ. пособие / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : отв. ред. А. Ф: Ноздрачев и Ю.А. Тихомиров М. : Бек, 1996. 258 с.
218. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Инст-т гос-ва и права РАН : отв. ред. Бачило И.Л. М.: Юрист. 1998: - 432 с.
219. КЕРИМОВ Д. А. Философские проблемы права / Д. А. Керимов и Академия1 общественных наук при ЦК КПСС .- М. : Мысль, 1972. 472 с.
220. КЛИЛАНД, Давид И. Системный анализ и целевое управление / Давид И. Клиланд М. : Советское радио, 1974. 278'<с.
221. КОГУТ А.Е. Система местного самоуправления: Основы разраб. и применения в городах России / А.Е. Когут; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-экон. пробл. СПб.: 1995. - 62 с: ил.
222. КОЗЛОВ Ю. М.- Управление народным хозяйством СССР В 2 ч. / К). М. Козлов. М. : Издательство Московского университета. Ч. 1 : Сущность,функции, методы / Ю. М.- Козлов.- М. : Изд. Московского университета, 1969. -159 с.
223. КОЗЛОВА О. В. Научные основы управления производством / О. В. Козлова. М. : Экономика, 1970. - 285 с.
224. КОРЕНЕВ А. П. Административное право России : В 3 ч. Ч. 2 Учеб. для вузов / Московский юридический институт ; под ред. А. П. Коренева.- М. : Щит-М, 1997. -312 с.
225. КПСС.- Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК / КПСС; .-В 15 т.- М. : Политиздат.- 1983-1989.
226. КУРАШВИЛИ Б. П. Очерк теории государственного управления / Б. П. Курашвили и Академия наук СССР, Институт государства и права; отв. ред. М.И. Пискотин .- М. : Наука, 1987. 294 с.
227. КУТАФИН O.E. Муниципальное право Российской Федерации : Учеб. для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев и. Московская государственная юридическая академия .- 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2000. - 550 с. (Institutiones)
228. ЛАЗАРЕВ Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев .- М. : Юридическая литература, 1988. 320 с.
229. ЛАЗАРЕВ Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев и Академия наук СССР, Институт государства и права .- М. : Юридическая литература, 1972. 279 с.
230. ЛЕБЕДЕВ П.Н. Кибернетическая концепция управления и некоторыевопросы ее социологической интерпретации. В кн.: Человек и общество. ^ Социальные проблемы управления. Л.: Изд. ЛГУ. 1973. Вып.Х-1. - 241' с.
231. ЛУНЕВ А. Е. Теоретические проблемы государственного управления / А. Е. Лунев и Академия наук СССР, Институт государства и права .- М. : Наука, 1974. 246 с.
232. МАНОХИН В. М. Советское административное право : Курс лекций. Вып. 1 Часть общая / В. М. Манохин и Саратовский юридический институт.-Саратов : Саратовский юридический институт, 1968. 248 с.
233. МАНОХИН В. М. Российское административное право : Учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев М. : Юрист, 1996. - 472 с.
234. Методы управления социалистическим производством / Г. X. Попов, Г. А. Джавадов, И.И. Ляхов; под ред. Г. X. Попов. М. : Экономика, 1971. - 173 с.
235. МИЛЬНЕР Б. 3. Реформы управления и управление реформами: В 2 т.. -М:: Ч. 1. 245 с.
236. Муниципальное право России: учеб. для вузов / М. В. Бородач, Д. Г. Жаромских, И. В. Граф и др./; отв. ред. Г. Н. Чеботарев. М.: Юристь, 2005. -362 с.
237. НЕКРАСОВ, Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы / H.H. Некрасов. М. : Экономика; 1978. - 344 с.
238. ОРЛОВА Р. И. Экономика жилищно-коммунального.хозяйства : учеб. для техникумов по специальности 1711 "Планирование на предприятиях жил.-коммун. хоз-ва" / Р. И. Орлова, Л.К. Зайцев, А. 3. Пронин. М. : Стройиздат, 1988. - 271 с. Предм. указ.: с. 264-267.
239. Паршуков A.A., Андриасян Б.А., Андриасян A.A. Компетенция региональных органов исполнительной власти / A.A. Паршуков и др. -Кемерово.: Кузбассвузиздат, 1996.-238 С.
240. ПИКУЛЬКИН A.B. Система государственного управления: учеб. для вузов / А. В. Пикулькин; 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-Дана, 2004. -543 с: ил.
241. ПОПОВ А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления / А.И. Попов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: РАГС, 1999. - 290 с.
242. ПРОНИНА В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления / B.C. Пронина и Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства .- М. : Юридическая литература, 1981. 158 с.
243. САДОВСКИЙ В. Н. Основания общей теории систем / В. Н. Садовский. М. : Наука, 1974. - 278 с.
244. Система государственного управления: Учеб. пособие: В 5 кн. / В.Я. Афанасьев, Н.И. Глазунова, A.JI. Гуторова, В.Я. Афанасьев; Гос. ун-т упр.- М.: ГУУ, 2000. Кн. 1: Управление и право. 2000. - 149 е.: схем.
245. Советское административное право : гос. упр. и адм. право / И.А. Азовкин А.П. Алехин, П. Т. Василенков и Академия наук СССР, Институт государства и права ; редкол. Ю. М. Козлов .- М. : Юридическая литература, 1978.- 360 с.
246. СТУДЕНИКИН С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. // В кн.: Вопросы советского административного права. Сб. ст. M-JL: 2-я тип. Изд. Академии наук СССР, 1949.
247. СУКИАСЯН М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства / М.А. Сукиасян. М.: 1996. - 374 с.
248. ТИХОМИРОВ Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе / Ю.А. Тихомиров.- М. : Наука, 1978. 336 с.
249. ТИХОМИРОВ Ю. А. Договоры в экономике / Ю.А. Тихомиров.- М. : Экономика, 1993. 144 с.
250. ТИХОМИРОВ Ю. А. Управленческое решение / Ю.А. Тихомиров. -М.: Наука, 1972.-286 с.
251. ТИХОМИРОВ Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2001. - 354 с.
252. ТИХОМИРОВ Ю.А. Правовое обеспечение управления. Учебное пособие. / Ю.А. Тихомиров М.: Юридическая литература, 1987. - 231 с.
253. ТИХОМИРОВ Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Государство и право. 1992. - № 9.
254. ТИХОМИРОВ Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений. // Правоведение. 1990. - № 5.
255. ТИХОМИРОВ Ю.А. Современная теория административного права // Государство и право. 2004. - № 11. - С. 13.
256. ТИХОМИРОВ Ю.А., КОТЕЛЕВСКАЯ И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 1999. - 381 с.
257. ТИХОМИРОВ Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров.- М. : Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2006. 798 е.
258. ТИХОМИРОВ Ю. А. Управление на основе права / Ю.А. Тихомиров.-М.: Формула права, 2007. 485 с.
259. Управление развитием крупных городов : / И.И. Сигов, М. Н. Межевич, Е.А. Иванова и Академия наук СССР, Институт социально-экономических проблем ; под ред. И.И. Сигова JI. : Наука, Ленинградское отделение, 1985. - 221 с.
260. Формы государственного управления // Отв. ред. Лазарев Б.М*. М.: ИГПАН, 1983.- 149 с.
261. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы. — М.: Международный фонд финансово-экономического развития, 1996.
262. Чернышов JI.H. Жилищно-коммунальное хозяйство коммунальная реформа в России. - М.: Международный фонд финансово-экономического развития, 1997.
263. ЧЕТВЕРИКОВ B.C. Административное право: учеб. пособие / В. С. Четвериков; (сер.: Высшее образование) 4-е изд.. М.: ИНФРА-М, 2006. - 261 с,
264. ЧИРКИН В. Е. Государственное управление : Элементарный курс / В. Е. Чиркин, Российская академия наук, Институт государства и права и Академический правовой университет .- М. : Юристь, 2001. 318 с.
265. ЧИРКИН В.Е. Основы государственной власти: Учеб. пособие / В.Е. Чиркин. М.: Юристь, 1996. -112 с.
266. ШЕРЕМЕТ К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.: 1998. -С. 49.
267. ШУГРИНА Е. С. Муниципальное право : учебник / Е. С. Шугрина .М.: Проспект ; М. : ТК Велби, 2004. 656 с. : табл.
268. Экимов А.И. Категория цель в советском праве. Автореф. канд. дис. -Л.: 1970.
269. Юсупов В.А., Волков Н.А. Научные основы государственного управления в СССР. М.: Юридическая литература, 1972.
270. ЮСУПОВ В. А. Научные основы государственного управления в СССР / В. А. Юсупов. Казань : Издательство Казанского университета, 1972. -97 с.
271. ЮСУПОВ В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов.-М.: Юридическая литература, 1985. 160 с.1. Статьи
272. Авдеев B.B. Почему пробуксовывает реформа в жилшцно- ■ коммунальной сфере? // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1996. № 3.
273. Асадчая Т. Тарифы повысились. Что это изменит?// Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2000. № 28. С. 2-3.
274. Аверченко В.А. Была бы только Родина богатой и счастливою // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. № 5. С. 6-7.
275. Агальцева А, Шведова А. Реформа откладывается? // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2006. № 38. С.2; 1
276. Асадчая Т. Повышение тарифов-неизбежное зло?// Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2001 г. № 43.- С. 5.
277. Афанасьев В.Г О системном подходе к социальному познанию // Вопросы философии. 1973. - № 6.
278. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право, 1993 ■ - № 2. - с. 37-45.
279. Башмаков И.А., Папушкин В.Н. Комплексные программы* развития и модернизации коммунального хозяйства города // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006. № 6 ч.1. - с. 27-32".
280. Бобров А. Дождемся, лиха: политика ЖКХ просвещает нуждой и холодом // Советская Россия. 24 января 2006. - С. 2.
281. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований.// Журнал российского права. 1999 г. - № 2. - с.20-32.
282. Балмыков Д.В. Реформирование управления ЖК в отечественной экономике // Вестник «ТИСБИ». 2005. - Выпуск № 1. - С. 5.
283. Демин A.B. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. - № 2.
284. Колесниченко А. Проекты тяжелы на подъем? // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2006. № 37. С. 6.
285. Клековкин В. Оплачено. Где результаты?//Кузбасс. 23 марта 2006.-С.6.
286. Крашаков А. Рухнет ли недвижимость // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2004. №26. С. 9.
287. Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах административной деятельности //Журнал Российского права. 2004. № 5. -С. 28.
288. Кошман Н. О ходе реформирования ЖКК РФ. Доклад Председателя Госстроя России на заседании Правительства РВ 26 сентября 2003 г. // Городское хозяйство. 2003. № 11. С. 73-79.
289. Легорнев С.Ф. ЖКХ как субъект рыночных отношений // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1994. № 3. с. 15-17.
290. Мочалин Н. Не довести бы до квартирного бунта // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2001. с. 27.
291. Мочалин Н. Большой секрет для немаленькой кампании // Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2000. № 42. С.2-3.
292. Николаев В. На среднюю зарплату русский мужик может купить себе полметра пола // Молодость Сибири. 2000. № 44. С.5.
293. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах. // Правоведение. 1969. № 3. с. 15.24. 34. Пискотин М.И. Методы организации деятельности аппарата управления. // Советское государство и право. 1970. - № 9.
294. Сиваев С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006. №3 ч.1. с. 25-29.
295. Рабинович П.М. О юридической природе целей правовых актов.// Правоведение. 1971. - № 5. - с. 43.
296. Сандригайло JI.3. Особенности формирования структуры управления жилищно-коммунальным- хозяйством // Совершенствование системы управления городским хозяйством. СНТ. — Л.: Изд. ЛИЭИ, 1986.
297. Слепков В. Реформа ЖКХ нуждается в господдержке: (К итогам П съезда работников ЖКХ Карелии) // Строительная газета. 5 мая 2006 г. с. 10;
298. Симутина Т., Госпаревич Л. Верните деньги народу.// Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». 2006. № 40. С. 5.
299. Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная деятельность и принципы рынка // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1993. № 7. с. 7-11;
300. Туманов Г.А. Об основаниях; содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. 1980. - № 1.
301. Шалтанис А. Тарифы на ЖКУ снова пошли в гору // Соседи. 24 января 2005 г., - с.З.
302. Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. Ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина-М.: Юрист. 2004. С. .166-167.
303. Чемоданов М. Государство умывает руки // Российская Федерация сегодня. 2005. - № 17. - С. 24-25.
304. Черников Д. Долгострой под названием ЖКХ // Человек и закон. -2005.- №6. -С. 23.-28.
305. Чернышов Л.Н. Экономические вопросы инженерного обеспечения городов // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. 1996. № 4-5. - с. 21.
306. Чернышов Л.Н. Для чего мы создаем союз? // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1995. - № 3.
307. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1975. - №4.
308. Методические материалы по вопросам реформы жилищно-коммунального хозяйства. Государственный комитет по жилищной и строительной политике. Материалы к заседанию Правительства РФ. М.: Инфра-М, 1997.
309. Нормативно методические материалы по реализации Концепции реформы ЖКХ в РФ.// Городское хозяйство. - 1998. - № 2.
310. Административная реформа разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ// Журнал Российского права. 2004. № 10. С. 135-154.
311. Доклад руководителя Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикова на заседании Правительства 26 мая 2006 г.// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006 № 8 ч. П. с. 5.
312. Доклад рабочей группы Государственного совета РФ по вопросам реформирования и реструктуризации ЖКХ.//Городское управление. 2003. № 7. с. 75-83.
313. Макет программы реформирования ЖКХ города. // Городское хозяйство. 1998. - № 5.
314. Материалы Всероссийского совещания по вопросам государственной жилищной инспекции от 28-30 июня 1999 г.// Городское хозяйство. 1999. - № 9.
315. О проведении экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на ЖКУ. Официальная информация// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2005. №6 ч.П. с.4-5.
316. О ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса РФ. Информация Госстроя России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003. № 12 ч.П. с. 3-11.
317. О работе органов местного самоуправления по реализации реформы ЖКХ // Городское хозяйство. 1998. - № 7.1. Социологические опросы.
318. Словари, справочники, статистика, ГОСТы
319. Большой энциклопедический словарь : рус. / гл. ред. A.M. Прохоров .2-е изд., перераб. и доп. М. : Большая Российская энциклопедия ; М. : Норинт, 1999. - 1456 с. : ил.
320. ЛАРИНА Н.И. Тенденции социально-экономического развития сибирских субъектов Федерации : ( 1995 2000 гг.) / Н.И. Ларина / отв. ред. Е.А. Бойко .- Новосибирск : Сибирская академия государственной'службы, 1998. -168 с. Табл.
321. Советский энциклопедический словарь : ок. 80000 слов / науч. ред. A.M. Прохоров М. : Советская энциклопедия, 1984. 1600 с. : ил., карт.
322. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ, 2005 : стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики ; редкол. И.С. Ульянов. -М.: Федеральная служба государственной статистики, 2006. 685 с. : ил., табл., граф.
323. Российский статистический ежегодник, 2003 г. : стат. сб. / Государственный комитет РФ' по статистике (Госкомстат России) ; пред. редкол. В.Л. Соколин М.: Госкомстат России, 2003. - 705 с. : ил., табл.
324. Российский статистический ежегодник, 2005 : стат. сб. : рус. / Федеральная служба государственной статистики ; пред. редкол. В.Л. Соколин
325. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2006. 819 с. : табл.
326. Юридическая энциклопедия / JI.B. Тихомирова и М.Ю. Тихомиров -под ред. М.Ю. Тихомиров .- 5-е изд., доп. и перераб.- М. : Издание г-на. Тихомирова М. Ю., 2004. 972 с.
327. Юридический энциклопедический словарь / А.И. Алексеев, Л.П. Ануфриева, В.А. Белов; под общ. ред. В. Е. Крутских .- 3-е изд., перераб. и доп:. М.: ИНФРА-М, 2003. - 450 с. (Библиотека словарей "ИНФРА-М").
328. О состоянии законности в жилищно-коммунальной сфере на территории области : отчеты прокуратуры Новосибирской области за 2004-200 6 г.г. 11 Текущий архив прокуратуры Новосибирской области за 2004-2006 г.г.
329. Сведения о работе Государственной жилищной инспекции Новосибирской области за 2005-2007 г.г. и 1 квартал 2007 г. // Текущий архив ГЖИ НСО за 2005-2007 г.г.
