АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации»
На правах рукописи
005001054
Бризкун Константин Александрович
ВЛИЯНИЕ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.00.10 - Международное право. Европейское право
Т 7 ноя 2011
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2011
005001054
Работа выполнена в отделе международного публичного права Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».
Научный руководитель: кандидат юридических наук
Каширкина Анна Анатольевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Зимненко Богдан Леонидович
Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук
Защита состоится 14 декабря 2011 года в 12 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 503.001.03 при Федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».
кандидат юридических наук Смирнов Михаил Гурамович
Институт государства и права РАН
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук
А.А. Каширкина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных правовых норм Российской Федерации неразрывно связано с участием России в ряде универсальных и региональных международных организаций. Российская Федерация является адресатом актов многих международных организаций, имеющих как юридически-обязательный, так и рекомендательный характер. Большинство актов, принимаемых международными организациями по вопросам их деятельности, носит рекомендательный характер. Как отмечается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, существенными условиями социально-экономического развития России является формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, а также расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона. В указанных процессах важная роль принадлежит рекомендательным актам международных организаций, предлагающим государствам более мягкие механизмы взаимодействия по сравнению с международными договорами и международными обычаями. Несмотря на то, что рекомендательные акты международных организаций не содержат юридически обязательных норм для государств, их положения оказывают существенное влияние на развитие международного права и права Российской Федерации как взаимосогласованных и взаимодействующих правовых комплексов1. Акты рекомендательного характера направлены на достижение целей международных организаций и аккумулируют опыт международного сообщества в различных сферах общественных отношений.
' См. подробнее: Международное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 784 с.
Особое значение рекомендательные акты международных организаций играют в развитии комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих сферу защиту прав человека, трудовые отношения и охрану окружающей среды. Указанная тенденция обусловлена общей заинтересованностью международного сообщества в решении указанных проблем, сложившейся практикой международного сотрудничества, особенностью соответствующих сфер, в которых «мягкие» формы сотрудничества оказываются в ряде случаев не менее действенными, чем нормы «твердого» права.
В настоящее время потенциал рекомендательных актов не используется в полной мере. В российском законодательстве отсутствуют механизмы, связанные
I
с оценкой целесообразности использования рекомендательных актов международных организаций органами государственной власти. На практике это приводит к тому, что их использование остается на усмотрение отдельных органов и должностных лиц и не носит системного характера.
При этом в доктрине международного права рекомендательные акты международных организаций часто относят к нормам международного права с определенными оговорками, что ведет к «размыванию» категорий «нормы международного права» и «положения рекомендательных актов международных организаций».
Исследование обозначенной тематики имеет важное значение как для теории, так и для практики международного права. Установление закономерностей взаимодействия рекомендательных актов с нормами международного и внутригосударственного права как взаимосогласованных и взаимодействующих правовых комплексов позволяет углубить представления о развитии современного международного права и о его взаимодействии с нормами внутригосударственного права, а также о правовой природе международных организаций.
Цели и задачи диссертации. Целью работы является комплексный анализ влияния рекомендательных актов международных организаций на развитие
международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации как взаимосогласованных и взаимодействующих правовых комплексов. Для достижения поставленной цели в рамках исследования ставятся следующие задачи:
- исследовать природу рекомендательных актов международных организаций как самостоятельной формы принятия решений международных организаций;
- выработать понятие рекомендательных актов международных организаций с учетом положений международных договоров и доктрины международного права;
- исследовать роль рекомендательных актов международных организаций в формировании международно-правовых обычаев и влияние рекомендательных актов международных организаций на международные договоры;
- подвергнуть анализу международно-правовые и внутригосударственные нормы Российской Федерации на предмет отражения в них положений рекомендательных актов международных организаций;
исследовать целесообразность и возможность создания механизма использования рекомендательных актов в российском законодательстве;
исследовать закономерности использования рекомендательных актов международных организаций в комплексах норм, регулирующих отдельные области общественных отношений.
Для достижения перечисленных целей в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
- проводится анализ существующих научных подходов к исследованию проблематики рекомендательных актов международных организаций;
- осуществляется анализ уставов международных организаций на предмет правомочий международных организаций принимать акты, носящие рекомендательный характер;
определяется соотношение понятий «рекомендательные акты международных организаций», «нормы международного права», «нормы «мягкого права», «международно-правовые стандарты»;
анализируется место рекомендательных актов международных организаций в международной нормативной системе;
- проводится классификация рекомендательных актов международных организаций;
выделяются характерные признаки рекомендательных актов международных организаций и проводится анализ их содержания;
- проводится исследование роли рекомендательных актов международных организаций в процессе формирования норм международного права и законодательства Российской Федерации, а также в процессе имплементации норм международного права;
- исследуется существующая практика использования рекомендательных актов в российском законодательстве и проводится разработка механизма их использования органами государственной власти;
- осуществляется анализ особенностей применения рекомендательных актов международных организаций в комплексах норм, регулирующих отдельные общественные отношения.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, в которых раскрываются сущность, природа и особенности рекомендательных актов международных организаций, а также характерные черты их влияния на международное и внутригосударственное право как взаимосогласованные и взаимодействующие правовые комплексы.
Предметом исследования являются рекомендательные акты, принимаемые международными организациями; уставы международных организаций, определяющие природу рекомендательных актов; нормы международного и внутригосударственного права, в которых отражены положения рекомендательных актов.
Степень научной разработанности темы. Хотя рекомендательные акты международных организаций являлись объектом анализа в современной науке международного права, проблематике влияния рекомендательных актов на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации не уделялось необходимое внимание в научных работах по международному праву российских и зарубежных ученых. В проводимых исследованиях освещались отдельные аспекты вопроса, преимущественно связанные с вопросом о возможности придания юридической силе резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН либо в контексте использования рекомендаций международных организаций в целях совершенствования отдельных отраслей российского законодательства.
Определенным исключением является диссертация P.A. Колодкина «Международные рекомендательные нормы (на примере резолюций-рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН)» 1986 г., диссертация М.Ю. Велижаниной «Мягкое право»: его сущность и роль в регулировании международных отношений» 2007 г. и монография Ю.С. Безбородова «Международные модельные нормы» 2008 г. Высоко оценивая указанные работы, необходимо отметить, что диссертация P.C. Колодкина не была направлена на исследование вопросов влияния рекомендательных актов на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм, и, соответственно, данные вопросы были затронуты в ней опосредованно. Кроме того, с момента написания диссертации в международно-правовой практике произошли существенные изменения, в частности, Российская Федерация стала участником международных организаций, действующих на постсоветском пространстве, которые выносят множество рекомендаций в ее адрес.
Необходимо отметить отсутствие единой методологии и понятийного аппарата к данной области исследования.
Теоретическую основу исследования составили работы российских и зарубежных ученых в различные исторические периоды. Автором изучены вопросы рекомендательных актов международных организаций, рассмотренные в
дореволюционный период известными учеными: JI.A. Камаровским, Д.И.Каченовским, М.Н. Капустиным, Н.М. Коркуновым и др.
В советский и современный период общетеоретическим вопросам международного права и рекомендательных актов международных организаций посвящены научные работы Э.М. Аметистова, Б.М. Ашавского, Ю.С. Безбородова, Д.К. Бекяшева, К.А. Бекяшева, А.Г. Белых, Ю.А. Валетовой, М.Ю. Велижаниной, Г.М. Вельяминова, Б.В. Ганюшкина, Г.Р. Данелия, Г.М. Даниленко, О.Г. Зайцевой, Б.Л. Зимненко, С. А. Ивановой, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, A.A. Каширкиной, A.A. Ковалева, P.A. Колодкина, Н.Б. Крылова, A.B. Кузнецовой, М.В. Кучина, РЛ.Каламкаряна, Г.И. Курдюкова, Г.Н. Макаровой, Е.Г. Моисеева, В.И. Лафитского, И.И. Лукашука, О.Н. Малиновского, Г.М. Матюшкина, P.M. Мамедова, В.И. Маргиева, А.П. Мовчана, А.Н. Морозова, Г.И. Морозова, Э.С. Несмеяновой, Б.И. Осминина, М. Поточного, К.С. Родионова, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Ю.А. Тихомирова, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, H.A. Ушакова, C.B. Черниченко, Е. Шестаковой, Е.А. Шибаевой, Г.Г. Шинкарецкой, В. М. Шумилова.
Кроме того, в своем исследовании автор обращался к трудам ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного, уголовного и экологического права. В их число входят С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь, В.П. Вареца, H.A. Власенко, Н.В. Витрук, И.С. Власов, Н.С.Волкова, Е.А. Высторобец, Ю.С. Горбунов, Д.Б. Горохов, М.Е. Глазкова, A.B. Гринева, Е.В. Гриценко, О.С. Колбасов, М.Н. Копылов, Л.В. Лазарева, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевич, Ю.С. Решетов, Е.И. Спектор, Л.К. Терещенко, A.C. Тимошенко, Е.А. Юртаева, Т.Я. Хабриева, Е.А. Цветкова, Ю.С.Шемшученко, Б.С. Эбзеев.
Автор также использовал работы зарубежных ученых Х.Алвареса (J. Alvarez), А. Беттса (А. Betts), Б. Цзя, (Bing Bing Jia), А. Бойля (A. Boyle), H. Джаявихрама, (N. Jayawickrama), Г. Кауфмана-Кохлера (G.Kaufmann-Kohler), П. Лоуренса (Р. Lawrence), Д. Шелтон (D. Shelton), Ю. Хабермаса.
В качестве методологической основы исследования были использованы общенаучные и частнонаучные методы познания, которые включают в себя
системный подход, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, анализ, синтез, индукцию, дедукцию, аналогию, логический метод познания, исторический метод познания.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, нормативно-правовые акты Российской Федерации и других государств, решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, различные рекомендательные акты международных организаций.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна работы состоит в том, что в ней осуществлено комплексное исследование актуальных теоретических, а также научно-практических вопросов, связанных с влиянием рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации как части формирующегося всемирного правового комплекса. В диссертации определена правовая природа рекомендательных актов международных организаций, предложено их понятие и проведена их классификация. С учетом положений юридической доктрины, а также анализа международно-правовых и внутригосударственных нормативно-правовых актов рассмотрены особенности и динамика процесса использования рекомендательных актов в процессе создания норм международного и внутригосударственного права.
Диссертантом выявлен пробел в части регулирования использования рекомендательных актов органами государственной власти и предложен механизм их оценки и использования.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Рекомендательные акты международных организаций представляют собой особую разновидность решений международных организаций, которые содержат преимущественно моральные или политические нормы, не являющиеся юридически обязательными, обращенные к субъектам международного права. Рекомендация международной организации не порождает прав и обязанностей
государства и может действовать только в пределах, определенных нормами международного права. Возможно выделить следующие признаки рекомендательных актов международных организаций: они являются особым видом решений международных организаций, принимаемых в пределах компетенции, установленной учредительным документом (уставом) организации, преимущественно адресуются государствам и международным организациям, представляют собой результат согласования воль государств, не содержат юридически обязательных норм, должны соответствовать нормам международного права, обычно выражают нормы морального и политического характера.
2. Рекомендательные акты международных организаций являются составной частью «мягкого права», под которым понимается совокупность международных норм, не носящих юридически обязательного характера. Использовать понятие «мягкое право» можно с определенной долей условности. В действительности, данное понятие не распространяется на юридически обязательные нормы и не подразумевает придания юридической силы рекомендательным актам. Нормы «мягкого права» не могут регулировать международные отношения в силу их особого, неправового характера, а лишь оказывают содействие подлинному регулятору - нормам международного права.
3. Принятие рекомендательных актов является формой реализации нормотворческой функции международных организаций наряду с принятием юридически обязательных норм. При этом правотворческая функция, ограниченная принятием и реализацией норм международного права, также входит в нормотворческую функцию международных организаций, однако, не включает в себя принятие рекомендательных актов, поскольку в данном случае не создаются нормы права.
4. Рекомендательные нормы, содержащиеся в актах международных организаций, носят двойственный характер. С одной стороны, рекомендации являются решениями международной организации, принимаемыми в пределах ее правосубъектности в соответствии с ее уставом. С другой - рекомендательные
акты международных организаций являются особой опосредованной формой согласования воль государств-участников организации наряду с нормами международного права.
5. Модельные акты, являются разновидностью рекомендательных документов и не включают в себя международные договоры и иные источники международного права. Необходимо отличать модельные акты от рамочных договоров, имеющих схожее юридико-техническое оформление, но отличающиеся с точки зрения их юридической силы. В то время как модельные законы являются актами рекомендательного характера, рамочные договоры возлагают на государства международно-правовые обязательства
6. Возможно множество критериев классификаций рекомендательных актов международных организаций. В частности, к таким критериям мохут быть отнесены: характер международной организации, предмет и объект рекомендации, адресат рекомендации, наличие или отсутствие предписаний.
В зависимости от критерия рекомендательные акты могут быть декларативными или содержащими конкретные предписания, универсальными или региональными, подлежащими или не подлежащими в обязательном порядке рассмотрению государствами, адресованными государствам, органам международной организации или иным международным организациям, модельными или не являющимися модельными.
7. Использование рекомендательных актов международных актов имеет ряд особенностей, отличающих его от реализации международно-правовых обязательств. Это обусловлено как природой рекомендательных актов, так и свойствами различных видов рекомендаций. Существуют как общие закономерности использования рекомендательных актов, так и особенности использования их отдельных видов.
Среди рекомендательных актов особый механизм использования характерен для модельных актов, отличающий его от применения остальных рекомендательных актов.
8. Использование рекомендательных актов может носить как прямой, так и косвенный характер. Прямое использование рекомендательных актов -использование государством положения рекомендательного акта без принятия на себя аналогичного международно-правового обязательства. Косвенное использование - использование положения рекомендации через принятие на себя корреспондирующего рекомендательному акту международно-правового обязательства. Реализуя свое международно-правовое обязательство во внутригосударственное законодательство, государство одновременно использует и положения соответствующего рекомендательного акта.
9. Особое значение использование рекомендательных актов для развития российского законодательства имеет в областях, в которых соответствующее международно-правовое регулирование не сложилось или не распространяется на Российскую Федерации, в частности, в сфере защиты персональных данных, противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, а также в сфере борьбы с терроризмом.
10. Механизм использования положений рекомендательных актов международных организаций - система мер, предпринимаемых государствами и международными организациями в целях оценки целесообразности использования тех или иных положений, а также применения соответствующих положений. Данный механизм складывается из мер, предусмотренных уставом организации в целях реализации положений рекомендательных актов, а также из действий, самостоятельно предпринимаемых государством с целью оценки целесообразности использования тех или иных положений.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что автором сформулированы положения о природе рекомендательных актов и выработано их определение, определено их место в международной нормативной системе.
Приведено теоретическое обоснование положений об использовании рекомендательных актов международных организаций в процессе создания норм международного и внутригосударственного права.
Автором разработан и обоснован механизм использования рекомендательных актов органами государственной власти.
Положения и выводы, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, могут быть использованы в целях совершенствования правовых актов РФ, регулирующих нормотворческую деятельность и международное сотрудничество органов государственной власти, в деятельности международных организаций и органов законодательной и исполнительной власти государств, в дальнейших научных исследованиях по данной проблеме, в процессе преподавания курса международного публичного права и спецкурсов по тематике права международных организаций.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено в отделе международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Диссертант выступал на заседаниях отдела международного публичного права с научными докладами по теме диссертации. Основные положения диссертации были представлены в качестве докладов в ходе работы Международной школы-практикума молодых ученых-юристов и конференций Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. В частности, положения диссертации нашли отражение в докладе соискателя на V Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов 26-28 мая 2010 года «Наследие юридической науки и современность», VI Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов 26-28 мая 2011 года «Государство в меняющемся мире», на конференции «Российское законодательство в контексте сравнительного правоведения» 26 апреля 2010 года, на конференции «Проблемы эффективности российского законодательства» 4 мая 2011 года. Кроме того, основные положения диссертации отражены в публикациях автора.
Структура диссертации. Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, и заключения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении проведено обоснование актуальности темы диссертационного исследования, обозначены цели и основные задачи, объект и предмет исследования, подвергнута анализу степень научной разработанности темы, определены теоретическая и методологическая основы диссертационного исследования, обоснована научная новизна диссертационного исследования, приведены основные положения, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования и о его структуре.
В главе I «Рекомендательные акты как самостоятельная форма принятия решений международных организаций» исследуется компетенция международных организаций в сфере принятия актов различной юридической силы, природа и понятие рекомендательных актов принимаемых международными организациями, проведена их классификация.
В первом параграфе главы I «Понятие и природа рекомендательных актов, принимаемых международными организациями» подвергнута анализу природа рекомендательных актов международных организаций, выделены их основные признаки и сформулировано понятие таких актов. Отдельному исследованию подвергается концепция «мягкого права».
Основываясь на анализе учредительных договоров международных организаций, рекомендательных актах международных организаций, российской и зарубежной доктрине, автор приходит к выводу о том, что рекомендательные акты международных организаций являются особой разновидностью решений международных организаций, которые содержат обращенное к государствам или иным субъектам международного права пожелание, не налагающее на них юридические обязательства. Рекомендательные акты международных организаций содержат в большинстве случаев моральные или политические нормы, не являющиеся юридически обязательными, обращенные к субъектам международного права и являются частью международной нормативной системы.
В результате анализа обширной нормативной и теоретической базы диссертантом сформулировано понятие рекомендательных актов международных организаций.
Второй параграф главы I «Виды рекомендательных актов, принимаемых международными организациями» посвящен исследованию классификации рекомендательных актов международных организаций. Диссертант выделяет различные критерии, по которым может проводиться подобная классификация.
Диссертант обосновывает важность критерия, который состоит в определении того, является ли та или иная рекомендация модельным актом или нет. Роль этого критерия связана со значением, которые приобретают модельные законы, принимаемые в рамках международных организаций, в международной нормативной системе.
Автор приходит к выводу о необходимости разграничения модельных законов как от рамочных договоров и иных норм международного права, так и от иных рекомендательных актов международных организаций.
В главе II «Особенности использования рекомендательных актов, принимаемых меяедународными организациями, на международном и внутригосударственном уровнях» исследуются вопросы использования рекомендательных актов международных организаций в процессе создания норм международного права и национального законодательства, а также механизма использования рекомендательных актов в национальном законодательстве.
В первом параграфе главы II «Теоретические подходы к использованию рекомендательных актов, принимаемых международными организациями, в международном праве и национальном законодательстве» автор исследует особенности использования рекомендательных актов международных организаций при разработке международных договоров, формировании международно-правового обычая, кодификации и прогрессивном развитии международного права.
Отдельно рассматриваются характерные черты использования рекомендательных актов в процессе создания норм национального законодательства. Диссертант исходит из того, что использование рекомендательных актов международных организаций имеет ряд особенностей, отличающих его от реализации международно-правовых обязательств. Это обусловлено как природой рекомендательных актов, так и свойствами различных видов рекомендаций.
Положения рекомендательных актов международных организаций часто включаются в тексты международных договоров или рассматриваются государствами как международно-правовой обычай. Затем указанные положения подлежат имплементации государствами в случае принятия на себя соответствующих обязательств. В указанном случае целесообразно говорить о явлении косвенного использования положений рекомендательных актов международных организаций во внутригосударственном праве посредством их включения в нормы международного права с последующей имплементацией соответствующих норм международного права в национальное законодательство.
В отличие от косвенного, прямое использование связано с непосредственным использованием положений рекомендательного акта без отражения соответствующих положений в тексте международного договора или придания указанным положениям силы международно-правового обычая.
Прямое использование положений рекомендательных актов может включать в себя следующие элементы: совершение или воздержание государства от определенных действий, вытекающих из рекомендации, признание правомерным действий государств, связанных с выполнением рекомендаций, предоставление докладов о выполнении рекомендаций, принятие соответствующего внутригосударственного акта. В зависимости от устава международной организации и политики государства использование рекомендательных актов может включать в себя как все перечисленные элементы, так и меньшее их количество.
Среди рекомендательных актов особый механизм использования характерен для модельных актов, отличающий его от применения остальных рекомендательных актов. Использование модельных актов, в частности модельных законов, осуществляется путем принятия государством корреспондирующих модельному закону законодательных актов или использованием их отдельных элементов, положений, правил юридической техники.
Во втором параграфе главы П «Значение использования положений рекомендательных актов для совершенствования российского законодательства» диссертантом исследуется роль рекомендательных актов в процессе развития как в целом российского законодательства, так и его отдельных отраслей. Отмечается, что одним из факторов, обуславливающих целесообразность использования рекомендательных актов, является модернизация законодательства.
Диссертант исследует сферы, в которых не сложилось целостное международно-правовое регулирование, в частности, сферу защиты персональных данных, сферу противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, сферу противодействия терроризму. Автор приходит к выводу, что использование рекомендательных актов способствует заимствованию позитивного международного опыта, повышению юридико-технического и содержательного уровня законодательных актов. Использование рекомендательных актов в национальном законодательстве также подготавливает российскую правовую систему к последующему принятию на себя международных обязательств, содержащих более жесткие международно-правовые стандарты.
Третий параграф главы II «Механизм использования рекомендательных актов международных организаций» посвящен анализу целесообразности и возможности создания механизма использования рекомендательных актов. Механизм использования рекомендательных актов обусловлен не столько соблюдением обязательств государств по международному договору - уставу
организации, сколько необходимостью совершенствования законодательства, а также реализацией принципа сотрудничества государств. Механизм использования рекомендательного акта не тождественен реализации учредительного акта организации, а имеет собственную природу. Данный механизм складывается из мер, предусмотренных уставом организации в целях реализации положений рекомендательных актов, а также из действий, самостоятельно предпринимаемых государством с целью оценки целесообразности использования тех или иных положений и их использования во внутреннем законодательстве.
Для механизма использования рекомендательных актов необходимо совершенствование как процедур в рамках международных организаций, так и внутригосударственного взаимодействия. Механизм использования рекомендательных актов должен складываться из мониторинга рекомендательных актов, осуществляемого федеральными органами власти, а также из действий высших органов исполнительной власти, направленных на использование положений рекомендательных актов в национальном законодательстве или иное их применение.
В главе Ш диссертации «Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса норм, регулирующих права человека, трудовые отношения и охрану окружающей среды»
исследуется влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих такие области общественных отношений, как защита прав человека, трудовые отношения и охрана окружающей среды.
Влияние рекомендательных актов международных организаций в наибольшей степени проявилось в развитии комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующего обозначенные сферы. Положения, содержащиеся в рекомендательных актах международных организаций, оказывают сложное многоступенчатое воздействие на развитие международно-
правовых и внутригосударственных норм, имеющих общий объект регулирования, прежде всего за счет прямого и косвенного использования рекомендательных норм в процессе развития комплекса международных и внутригосударственных норм,
В первом параграфе главы III «Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных в сфере защиты прав человека» диссертант подвергает анализу роль рекомендательных актов международных организаций в процессе создания и толкования правовых норм в сфере защиты прав человека. Развитие международно-правового и внутригосударственного правового регулирования в сфере защиты прав человека было во многом обусловлено восприятием положений, содержащихся в рекомендациях международных организаций. Одной из характерных черт такого влияния является создание на основе положений рекомендаций норм международного и внутригосударственного права, в том числе за счет придания соответствующим рекомендательным нормам силы международно-правового обычая или заключение на их основе международного договора.
Среди всех рекомендательных актов, принимаемых международными организациями, наибольшее значение для развития комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации имеют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, включая Всеобщую декларацию прав человека 1948 г
Положения рекомендательных актов в области прав человека активно используются в международно-правовой практике государств и приобретают свойства международно-правового обычая либо закрепляются в международном договоре.
Европейский Суд по правам человека ссылается на рекомендательные акты международных организаций наравне с нормами международного права. Использование рекомендательных актов Европейским судом по правам человека
служит целям толкования международно-правовых актов в области прав человека, раскрытию правовой позиции Суда.
Во втором параграфе главы III «Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм в сфере трудовых отношений» автор исследует вопросы воздействия рекомендательных актов международных организаций на развитие норм международного и внутригосударственного права в сфере трудовых отношений. В развитии внутригосударственного и международно-правового регулирования трудовых отношений главное место занимают акты, принимаемые Международной организацией труда (МОТ). Рекомендации МОТ не имеют юридической силы, но при этом оказывают влияние на законодательство и практику государств в силу их использования законодателем.
Рекомендации выполняют вспомогательную роль по отношению к конвенциям МОТ. Чаще всего они устанавливают пожелания к поведению государств, содержащие в себе стандарты более высокого уровня, чем конвенционные нормы.
Особенностью рекомендаций МОТ также является конкретный характер предписаний, их четкость. В отличие от рекомендаций ряда других организаций, рекомендации МОТ не являются расплывчатыми или декларативными.
Диссертант выделяет следующие особенности рекомендаций МОТ. Во-первых, данные акты принимаются, если принятие конвенции по указанному вопросу невозможно. Во-вторых, часто рекомендации МОТ носят вспомогательный характер к конвенциям, детализирует их положения и/или устанавливает более высокий уровень стандартов. В-третьих, применительно к рекомендательным актам МОТ для государств является обязательным совершение определенных действий, влияющих на внутреннее право и практику государств.
Исследования особенностей использования рекомендательных актов МОТ показывает, что их использование носит преимущественно прямой характер, поскольку государства реализуют положения рекомендации в дополнение к
имплементации конвенций МОТ. Положения рекомендаций МОТ, как правило, не становятся частью международного права, не приобретают силу международно-правового обычая и не закрепляются в международных договорах. Это связано с тем, что рекомендации МОТ .содержат более высокие стандарты, чем конвенции МОТ, и принятие рекомендаций происходит в тех случаях, когда принятие конвенции по соответствующему вопросу затруднено.
В третьем параграфе главы III «Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм в сфере охраны окружающей среды» автор анализирует роль рекомендательных актов международных организаций в процессе развития международного экологического права и законодательства об охране окружающей среды. Влияние рекомендательных норм международных организаций в области охраны окружающей среды носит как прямой, так и косвенный характер, поскольку положения рекомендательных норм могут быть отражены как в конвенциях, так и прямо в законодательных актах государств. При этом рекомендательные акты в сфере охраны окружающей среды чаще используются государствами в национальном законодательстве, поскольку принятие международных договорах по данному вопросу в ряде случаев является более сложным.
В заключении кратко подведены итоги диссертационного исследования и сформулированы выводы.
По теме диссертации опубликованы следующие научные работы в изданиях, входящих в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук»:
1. Бризкун К.А. О видах рекомендательных актов международных организаций и формах их влияния на национальное законодательство // Журнал российского права. 2010. N 8. С. 1И - 119. (0,6 пл.)
2. Бризкун К.А. О механизме имплементации рекомендательных актов международных организаций во внутригосударственное законодательство II Журнал российского права.2011. №11. С. 119-127. (0,6 пл.).
В иных изданиях:
1.Бризкун К.А. Учение о рекомендательных актах международных организаций в российской науке международного права // Наследие юридической науки и современность: Материалы заседаний V Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26-28 мая 2010 г.). С.605-610. (0,3 пл.).
Общий объем опубликованных работ: 1,5 пл.
Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 26.09.2000 г. Подписано в печать 07.11.2011 Тираж 150 экз. Усл. п.л. 1,5 Печать авторефератов (495)730-47-74,778-45-60
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бризкун, Константин Александрович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1 .Рекомендательные акты как самостоятельная форма принятия решений международных организаций.
§ 1. Понятие и природа рекомендательных актов, принимаемых международными организациями.
§ 2. Виды рекомендательных актов, принимаемых международными организациями.
Глава 2. Особенности использования рекомендательных актов, принимаемых международными организациями, на международном и внутригосударственном уровнях.
§ 1. Теоретические подходы к использованию рекомендательных актов, принимаемых международными организациями, в международном праве и национальном законодательстве.
§ 2. Значение использования положений рекомендательных актов для совершенствования российского законодательства.
§ 3. Механизм использования рекомендательных актов международных организаций.
Глава 3. Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса норм, регулирующих права человека, трудовые отношения и охрану окружающей среды.
§ 1. Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных в сфере защиты прав человека.
§ 2. Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм в сфере трудовых отношений.
§ 3. Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм в сфере охраны окружающей среды.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации"
См. подробнее: Международное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 784 с.
Особое значение рекомендательные акты международных организаций играют в развитии комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих сферу защиту прав человека, трудовые отношения и охрану окружающей среды. Указанная тенденция обусловлена общей заинтересованностью международного сообщества в решении указанных проблем, сложившейся практикой международного сотрудничества, особенностью соответствующих сфер, в которых «мягкие» формы сотрудничества оказываются в ряде случаев не менее действенными, чем нормы «твердого» права.
В настоящее время потенциал рекомендательных актов не используется в полной мере. В российском законодательстве отсутствуют механизмы, связанные с оценкой целесообразности использования рекомендательных актов международных организаций органами государственной власти. На практике это приводит к тому, что их использование остается на усмотрение отдельных органов и должностных лиц и не носит системного характера.
При этом в доктрине международного права рекомендательные акты международных организаций часто относят к нормам международного права с определенными оговорками, что ведет к «размыванию» категорий «нормы международного права» и «положения рекомендательных актов международных организаций».
Исследование обозначенной тематики имеет важное значение как для теории, так и для практики международного права. Установление закономерностей взаимодействия рекомендательных актов с нормами международного и внутригосударственного права как взаимосогласованных и взаимодействующих правовых комплексов позволяет углубить представления о развитии современного международного права и о его взаимодействии с нормами внутригосударственного права, а также о правовой природе международных организаций.
Цели и задачи диссертации. Целью работы является комплексный анализ влияния рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации как взаимосогласованных и взаимодействующих правовых комплексов. Для достижения поставленной цели в рамках исследования ставятся следующие задачи:
- исследовать природу рекомендательных актов международных организаций как самостоятельной формы принятия решений международных организаций;
- выработать понятие рекомендательных актов международных организаций с учетом положений международных договоров и доктрины международного права; исследовать роль рекомендательных актов международных организаций в формировании международно-правовых обычаев и влияние рекомендательных актов международных организаций на международные договоры; подвергнуть анализу международно-правовые и внутригосударственные нормы Российской Федерации на предмет отражения в них положений рекомендательных актов международных организаций; исследовать целесообразность и возможность создания механизма использования рекомендательных актов в российском законодательстве;
- исследовать закономерности использования рекомендательных актов международных организаций в комплексах норм, регулирующих отдельные области общественных отношений.
Для достижения перечисленных целей в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
- проводится анализ существующих научных подходов к исследованию проблематики рекомендательных актов международных организаций;
- осуществляется анализ уставов международных организаций на предмет правомочий международных организаций принимать акты, носящие рекомендательный характер;
- определяется соотношение понятий «рекомендательные акты международных организаций», «нормы международного права», «нормы «мягкого права», «международно-правовые стандарты»;
- анализируется место рекомендательных актов международных организаций в международной нормативной системе;
- проводится классификация рекомендательных актов международных организаций; выделяются характерные признаки рекомендательных актов международных организаций и проводится анализ их содержания; проводится исследование роли рекомендательных актов международных организаций в процессе формирования норм международного права и законодательства Российской Федерации, а также в процессе имплементации норм международного права; исследуется существующая практика использования рекомендательных актов в российском законодательстве и проводится разработка механизма их использования органами государственной власти;
- осуществляется анализ особенностей применения рекомендательных актов международных организаций в комплексах норм, регулирующих отдельные общественные отношения.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, в которых раскрываются сущность, природа и особенности рекомендательных актов международных организаций, а также характерные черты их влияния на международное и внутригосударственное право как взаимосогласованные и взаимодействующие правовые комплексы.
Предметом исследования являются рекомендательные акты, принимаемые международными организациями; уставы международных организаций, определяющие природу рекомендательных актов; нормы международного и внутригосударственного права, в которых отражены положения рекомендательных актов.
Степень научной разработанности темы. Хотя рекомендательные акты международных организаций являлись объектом анализа в современной науке международного права, проблематике влияния рекомендательных актов на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации не уделялось необходимое внимание в научных работах по международному праву российских и зарубежных ученых. В проводимых исследованиях освещались отдельные аспекты вопроса, преимущественно связанные с вопросом о возможности придания юридической силе резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН либо в контексте использования рекомендаций международных организаций в целях совершенствования отдельных отраслей российского законодательства.
Определенным исключением является диссертация P.A. Колодкина «Международные рекомендательные нормы (на примере резолюций-рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН)» 1986 г., диссертация М.Ю. Велижаниной «Мягкое право»: его сущность и роль в регулировании международных отношений» 2007 г. и монография Ю.С. Безбородова «Международные модельные нормы» 2008 г. Высоко оценивая указанные работы, необходимо отметить, что диссертация P.C. Колодкина не была направлена на исследование вопросов влияния рекомендательных актов на развитие комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм, и, соответственно, данные вопросы были затронуты в ней опосредованно. Кроме того, с момента написания диссертации в международно-правовой практике произошли существенные изменения, в частности, Российская Федерация стала участником международных организаций, действующих на постсоветском пространстве, которые выносят множество рекомендаций в ее адрес.
Необходимо отметить отсутствие единой методологии и понятийного аппарата к данной области исследования.
Теоретическую основу исследования составили работы российских и зарубежных ученых в различные исторические периоды. Автором изучены вопросы рекомендательных актов международных организаций, рассмотренные в дореволюционный период известными учеными: JI.A. Камаровским, Д.И.Каченовским, М.Н. Капустиным, Н.М. Коркуновым и др.
В советский и современный период общетеоретическим вопросам международного права и рекомендательных актов международных организаций посвящены научные работы Э.М. Аметистова, Б.М. Ашавского, Ю.С. Безбородова, Д.К. Бекяшева, К.А. Бекяшева, А.Г. Белых, Ю.А. Валетовой, М.Ю. Велижаниной, Г.М. Вельяминова, Б.В. Ганюшкина, Г.Р. Данелия, Г.М. Даниленко, О.Г. Зайцевой, Б.Л. Зимненко, С. А. Ивановой, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, A.A. Каширкиной, A.A. Ковалева, P.A. Колодкина, Н.Б. Крылова, A.B. Кузнецовой, М.В. Кучина, Р.А.Каламкаряна, Г.И. Курдюкова, Г.Н. Макаровой, Е.Г. Моисеева, В.И. Лафитского, И.И. Лукашука, О.Н. Малиновского, Г.М. Матюшкина, P.M. Мамедова, В.И. Маргиева, А.П. Мовчана, А.Н. Морозова, Г.И. Морозова, Э.С. Несмеяновой, Б.И. Осминина, М. Поточного, К.С. Родионова, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Ю.А. Тихомирова, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, H.A. Ушакова, C.B. Черниченко, Е. Шестаковой, Е.А. Шибаевой, Г.Г. Шинкарецкой, В. М. Шумилова.
Кроме того, в своем исследовании автор обращался к трудам ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного, уголовного и экологического права. В их число входят С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь, В.П. Вареца, H.A. Власенко, Н.В. Витрук, И.С. Власов, Н.С.Волкова, Е.А. Высторобец, Ю.С. Горбунов, Д.Б. Горохов, М.Е. Глазкова, A.B. Гринева, Е.В. Гриценко, О.С. Колбасов, М.Н. Копылов, Л.В. Лазарева, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевич, Ю.С. Решетов, Е.И. Спектор, Л.К. Терещенко, A.C. Тимошенко, Е.А. Юртаева, Т.Я. Хабриева, Е.А. Цветкова, Ю.С.Шемшученко, Б.С. Эбзеев.
Автор также использовал работы зарубежных ученых Х.Алвареса (J. Alvarez), А. Беттса (А. Betts), Б. Цзя, (Bing Bing Jia), А. Бойля (A. Boyle), H.
Джаявихрама, (N. Jayawickrama), Г. Кауфмана-Кохлера (G.Kaufmann-Kohler), П. Лоуренса (Р. Lawrence), Д. Шелтон (D. Shelton), Ю. Хабермаса.
В качестве методологической основы исследования были использованы общенаучные и частнонаучные методы познания, которые включают в себя системный подход, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, анализ, синтез, индукцию, дедукцию, аналогию, логический метод познания, исторический метод познания.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, нормативно-правовые акты Российской Федерации и других государств, решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, различные рекомендательные акты международных организаций.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна работы состоит в том, что в ней осуществлено комплексное исследование актуальных теоретических, а также научно-практических вопросов, связанных с влиянием рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации как части формирующегося всемирного правового комплекса. В диссертации определена правовая природа рекомендательных актов международных организаций, предложено их понятие и проведена их классификация. С учетом положений юридической доктрины, а также анализа международно-правовых и внутригосударственных нормативно-правовых актов рассмотрены особенности и динамика процесса использования рекомендательных актов в процессе создания норм международного и внутригосударственного права.
Диссертантом выявлен пробел в части регулирования использования рекомендательных актов органами государственной власти и предложен механизм их оценки и использования.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Рекомендательные акты международных организаций представляют собой особую разновидность решений международных организаций, которые содержат преимущественно моральные или политические нормы, не являющиеся юридически обязательными, обращенные к субъектам международного права. Рекомендация международной организации не порождает прав и обязанностей государства и может действовать только в пределах, определенных нормами международного права. Возможно выделить следующие признаки рекомендательных актов международных организаций: они являются особым видом решений международных организаций, принимаемых в пределах компетенции, установленной учредительным документом (уставом) организации, преимущественно адресуются государствам и международным организациям, представляют собой результат согласования воль государств, не содержат юридически обязательных норм, должны соответствовать нормам международного права, обычно выражают нормы морального и политического характера.
2. Рекомендательные акты международных организаций являются составной частью «мягкого права», под которым понимается совокупность международных норм, не носящих юридически обязательного характера. Использовать понятие «мягкое право» можно с определенной долей условности. В действительности, данное понятие не распространяется на юридически обязательные нормы и не подразумевает придания юридической силы рекомендательным актам. Нормы «мягкого права» не могут регулировать международные отношения в силу их особого, неправового характера, а лишь оказывают содействие подлинному регулятору - нормам международного права.
3. Принятие рекомендательных актов является формой реализации нормотворческой функции международных организаций наряду с принятием юридически обязательных норм. При этом правотворческая функция, ограниченная принятием и реализацией норм международного права, также входит в нормотворческую функцию международных организаций, однако, не включает в себя принятие рекомендательных актов, поскольку в данном случае не создаются нормы права.
4. Рекомендательные нормы, содержащиеся в актах международных организаций, носят двойственный характер. С одной стороны, рекомендации являются решениями международной организации, принимаемыми в пределах ее правосубъектности в соответствии с ее уставом. С другой -рекомендательные акты международных организаций являются особой опосредованной формой согласования воль государств-участников организации наряду с нормами международного права.
5. Модельные акты являются разновидностью рекомендательных документов и не включают в себя международные договоры и иные источники международного права. Необходимо отличать модельные акты от рамочных договоров, имеющих схожее юридико-техническое оформление, но отличающиеся с точки зрения их юридической силы. В то время как модельные законы являются актами рекомендательного характера, рамочные договоры возлагают на государства международно-правовые обязательства
6. Возможно множество критериев классификаций рекомендательных актов международных организаций. В частности, к таким критериям могут быть отнесены: характер международной организации, предмет и объект рекомендации, адресат рекомендации, наличие или отсутствие предписаний.
В зависимости от критерия рекомендательные акты могут быть декларативными или содержащими конкретные предписания, универсальными или региональными, подлежащими или не подлежащими в обязательном порядке рассмотрению государствами, адресованными государствам, органам международной организации или иным международным организациям, модельными или не являющимися модельными.
7. Использование рекомендательных актов международных актов имеет ряд особенностей, отличающих его от реализации международноправовых обязательств. Это обусловлено как природой рекомендательных актов, так и свойствами различных видов рекомендаций. Существуют как общие закономерности использования рекомендательных актов, так и особенности использования их отдельных видов.
Среди рекомендательных актов особый механизм использования характерен для модельных актов, отличающий его от применения остальных рекомендательных актов.
8. Использование рекомендательных актов может носить как прямой, так и косвенный характер. Прямое использование рекомендательных актов -использование государством положения рекомендательного акта без принятия на себя аналогичного международно-правового обязательства. Косвенное использование - использование положения рекомендации через принятие на себя корреспондирующего рекомендательному акту международно-правового обязательства. Реализуя свое международно-правовое обязательство во внутригосударственное законодательство, государство одновременно использует и положения соответствующего рекомендательного акта.
9. Особое значение использование рекомендательных актов для развития российского законодательства имеет в областях, в которых соответствующее международно-правовое регулирование не сложилось или не распространяется на Российскую Федерации, в частности, в сфере защиты персональных данных, противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, а также в сфере борьбы с терроризмом.
10. Механизм использования положений рекомендательных актов международных организаций - система мер, предпринимаемых государствами и международными организациями в целях оценки целесообразности использования тех или иных положений, а также применения соответствующих положений. Данный механизм складывается из мер, предусмотренных уставом организации в целях реализации положений рекомендательных актов, а также из действий, самостоятельно предпринимаемых государством с целью оценки целесообразности использования тех или иных положений.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что автором сформулированы положения о природе рекомендательных актов и выработано их определение, определено их место в международной нормативной системе.
Приведено теоретическое обоснование положений об использовании рекомендательных актов международных организаций в процессе создания норм международного и внутригосударственного права.
Автором разработан и обоснован механизм использования рекомендательных актов органами государственной власти.
Положения и выводы, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, могут быть использованы в целях совершенствования правовых актов РФ, регулирующих нормотворческую деятельность и международное сотрудничество органов государственной власти, в деятельности международных организаций и органов законодательной и исполнительной власти государств, в дальнейших научных исследованиях по данной проблеме, в процессе преподавания курса международного публичного права и спецкурсов по тематике права международных организаций.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено в отделе международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Диссертант выступал на заседаниях отдела международного публичного права с научными докладами по теме диссертации. Основные положения диссертации были представлены в качестве докладов в ходе работы Международной школы-практикума молодых ученых-юристов и конференций Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. В частности, положения диссертации нашли отражение в докладе соискателя на V Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов 26-28 мая
2010 года «Наследие юридической науки и современность», VI Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов 26-28 мая
2011 года «Государство в меняющемся мире», на конференции «Российское законодательство в контексте сравнительного правоведения» 26 апреля 2010 года, на конференции «Проблемы эффективности российского законодательства» 4 мая 2011 года. Кроме того, основные положения диссертации отражены в публикациях автора.
Структура диссертации. Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, и заключения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Бризкун, Константин Александрович, Москва
Заключение
В международной нормативной системе большая часть норм носит рекомендательный характер, что связано с особенностями принятия решений международными организациями, необходимостью согласования воль их членов. Принятие рекомендательных актов позволяет государствам более гибко подходить к решению проблем и формулировать международные нормы, не беря на себя международно-правовые обязательства.
Рекомендательные акты международных организаций представляют собой особую разновидность решений международных организаций, которые содержат моральные или политические нормы, не являющиеся юридически обязательными, обращенные к субъектам международного права. Рекомендации не должны противоречить международным договорам государств-членов организации и иным источникам международного права.
Вместе с тем, далеко не все моральные или политические нормы находят свое отражение в рекомендациях международных организациях. Как правило, рекомендации не отражают все нормы морали или политики, свойственные тому или иному обществу, профессиональным, религиозным или этническим группам.
Исследование рекомендательных актов как части международной нормативной системы показывает, что рекомендательные акты международных организаций оказывают существенное воздействие на комплекс международно-правовых и внутригосударственных норм. Указанное влияние находит свое отражение в формировании международных обычаев и разработке международных договоров, кодификации и прогрессивном развитии международного права, использовании отдельных положений и правил юридической техники при создании норм внутригосударственного законодательства. Государства используют положения, которые содержатся в рекомендациях международных организаций, для включения их положений в международные договоры или во внутригосударственное законодательство.
В науке международного права намечается тенденция, которая признает за рекомендательными актами определенную юридическую силу. Указанная тенденция не является позитивной, поскольку включение всех актов международных организаций в круг источников международного права, в том числе вспомогательных, фактически приведет к стиранию граней между юридически обязательными и иными актами, к «размыванию» системы международного права. На практике это может привести к отрицанию природы норм международного права как результата согласования воль государств, изменению фундаментальных основ международного права, будет способствовать пересмотру подходов к суверенитету государств.
Понятие «мягкое право», которое часто применяют к рекомендациям и иным явлениям международной нормативной системы, не носящим юридически обязательного характера, можно использовать с определенной доли условности. В действительности, данное понятие не распространяется на юридически обязательные нормы и не подразумевает придания юридической силы рекомендательным актам. Безусловно, ни один международный договор нельзя рассматривать в качестве «мягкого права», и тенденция на деюридизацию некоторых норм международного права является деструктивной. Тем не менее, понятие «мягкого права» представляется удобным для использования в качестве указания на совокупность различных международных норм, не носящих юридически обязательного характера.
Потребности международной практики Российской Федерации ведут к усилению роли особой разновидности рекомендательных актов - модельных законов. Их значение обусловлено тем, что государства заимствуют ряд положений и правил юридической техники из модельных законодательных актов.
Использование рекомендательных актов международных организаций имеет ряд особенностей, отличающих его от имплементации норм международного права. Во-первых, использование рекомендательных актов обусловлено не принципом добросовестного соблюдения международных обязательств, а принципом сотрудничества государств. Во-вторых, возможна как прямое использование рекомендаций международных организаций через воздержание или совершение определенных действий государствами, так и косвенного, посредством включения положений рекомендательных актов в нормы международного права. В-третьих, в зависимости от вида рекомендательного акта будет отличаться порядок использования. Так, использование модельных законов или осуществляется посредством внесения изменений в законодательство государств, в то время как реализация деклараций связана с определенными действиями государства на международной арене и не всегда связана с принятием соответствующего внутригосударственного акта.
В настоящее время потенциал рекомендательных актов не используется в полной мере. В российском законодательстве отсутствуют механизмы, связанные с оценкой целесообразности использования рекомендательных актов международных организаций органами государственной власти. На практике это приводит к тому, что их использование остается на усмотрение отдельных органов и должностных лиц и не носит системного характера.
Для совершенствования механизма использования рекомендательных актов необходимо четкое разделение компетенции органов государственной власти в части использования и определение органа, ответственного за инициирование процедуры использования.
Одним из правовых механизмов, способствующем повышению эффективности использования рекомендательных актов и развития ее механизма, может выступить мониторинг вынесения рекомендаций в адрес Российской Федерации, а также их использовании в российском законодательств. По нашему мнению, мониторинг рекомендательных актов должен стать наиболее значимой частью механизма использования рекомендательных актов.
Представляется, что мониторинг рекомендательных актов имеет определенное сходство с правовым мониторингом, хотя не является тождественным ему.
Развитие науки и общества обуславливают появление сфер, имеющих существенное значение для технического прогресса, но слабо поддающихся международно-правовому регулированию. Подобные тенденции характерны, в частности, для области высоких технологий, включая сеть «Интернет». Представляется, что большую роль в развитии данных отраслей будут играть рекомендации международных организаций и иных актов мягкого права.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации»
1. Список источников на русском языке.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 с изм. от 30.12.2008 // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
3. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года // web-сайт.: http://www.un.Org/m/documents/decl conv/declarations/power.shtml.
4. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма Принята резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 90 94.
5. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 2 8.
6. Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 1904
7. XVIII) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1963 года // web-сайт.:http://www.un.org/ru/documents/decl сопу/скскгайот/г! 8 1904.5Ы:т1.
8. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»// 1998 г. Российская газета. 1998. 16 декабря.
9. Декларация относительно целей и задач Международной организации труда // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI.- М., 1957.
10. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (принята резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1960) // web-сайт.:http://www.un.org/ru/docLnnents/declconv/declarations/colonial.shtinl.
11. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 10.12.1966 // Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1967 г. N 44. Ст. 588.
12. Венская конвенция о праве международных договоров // Ведомости ВС СССР, 10.09.1986, N 37, ст. 772.
13. Всеобщая декларация прав и свобод человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.//Российская газета. 1995. 5 апреля.
14. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-3 // web-сайт.: http://www.pravo■by/webnpa/text.asp?rn=hk9800218.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от3011.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от2611.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЭ // Собрание законодательства РФ, 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.
19. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000 // Собрание законодательства РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 632.
20. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12. 1979 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 319 325.
21. Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых учебных отпусках» // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX.- М., 1960. С. 235 240.
22. Конвенция N 103 Международной организации труда «Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 году)» // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX.- М., 1960. С. 302 309.
23. Конвенция о Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств от 26.05.1995 // Собрание законодательства РФ. 9 декабря 1996 г. N 50. Ст. 5611.
24. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах 1995 года // Собрание законодательства РФ. 29 марта 1999 г. N 13. ст. 1489.
25. Конвенция о Единообразном Законе о переводном и простом векселе от 07.06.1930. // Собрание Законов, 1937, Отд. II, N 18, ст. 108.
26. Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень верховного суда Российской Федерации N 12, 1994. С.5-11.
27. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень верховного суда Российской Федерации N 12, 1994. с. 1-5.
28. Модельный Гражданский кодекс для государств участников Содружества Независимых Государств (часть первая) от 29.10.1994 // Информационный бюллетень МПА СНГ, 1995, № 6, приложение.
29. Модельный Гражданский кодекс для государств участников Содружества Независимых Государств (часть вторая: раздел 4. Отдельные виды обязательств) // Информационный бюллетень, 1995, № 8, приложение.
30. Модельный гражданский кодекс для государств участников Содружества Независимых Государств (часть третья) // Информационный бюллетень, 1996, № 10, приложение.
31. Модельный закон СНГ «О борьбе с терроризмом» от 08.12.1998 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1999. № 20. С. 103 111.
32. Модельный закон СНГ о персональных данных от 16.10.1999 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств участников Содружества Независимых Государств. 2000. №23. С. 315 - 326.
33. Модельный закон СНГ об информатизации, информации и защите информации от 18.11.2005 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2006. № 37. с. 188 222.
34. Модельный закон СНГ об электронной торговле от 25.11.2008 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблеягосударств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. № 43. С. 268 293.
35. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 № 4-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования
36. Российской Федерации на 2002 год» в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной» // Собрание законодательства РФ, 02.04.2007, N 14, ст. 1742.
37. Постановление Правительства РФ № 321 от 30.06.2004 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2898.
38. Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве культуры Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ, 01.08.2011, N 31, ст. 4758.
39. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2008, N 22, ст. 2581.
40. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2008, N 22, ст. 2585.
41. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2868.
42. Постановление ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937 № 104/1341 «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе» // Собрание законов и распоряжений Рабоче Крестьянского Правительства СССР, 21.08.1937, N 52, ст. 221.
43. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12.12. 2001 «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», web-сайт.: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNPOC/GEN/N01/477/99/PDF/N0147799.pdf7QpenElemen t.
44. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/2444 (XXIII) от 19.12.1968 «Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов// web-сайт.:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/2444(XXIIIN).
45. Резолюция ЭКОСОС от 27 июля 2006 года «Укрепление основных принципов поведения судей 2006/23» // E/2006/INF/2/Add. 1.
46. Резолюция 1617 (2005),принятая Советом Безопасности на его 5244-м заседании 29 июля 2005 года // web-сайт.: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/resl617.htm.
47. Рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС в области экологической экспертизы от 06.04.2010// web-сайт.: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/rec eco expert.pdf.
48. Рекомендации по гармонизации законодательства государств членов ЕврАзЭС о телекоммуникациях от 25.11.2008 // web-сайт.: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/recom telecoin.pdf.
49. Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС в области предотвращения незаконной миграции от 15.11.2006. // web-сайт.: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/recom ill migrant.pdf.
50. Рекомендация Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О законодательном обеспечении регулирования миграционных процессов в государствах участниках» СНГ от 31.10.2007 // web-сайт.: http://www.iacis.ru/html/?id=22&pag=686&nid=3.
51. Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О защите детства в государствах-участниках Содружества Независимых Государств» от 08.12.1998 // web-сайт.: http://www.iacis.ru/html/?id=22&pag^l98&nid::=3
52. Рекомендация Совета Европы 1704 (2005) «Референдумы: на пути к выработке передовой практики в Европе» // web-сайт.: http://www.coe.int/tyr/parHamentary assembly/%5Brussian documents%5D /%5B2005%5D/%5BApr2005%5D/Recl 704 rus.asp#TopOfPage.
53. Рекомендация Совета Европы № 1855 (2009) «Регулирование визуальных медиа-услуг // web-сайт.:http://www.coe.int/T/r/Parliamentary Assembly/%5 В Russian documents% 5D/%5B2009%5D/%5bJan2009%5d/Recl855 rus.asp#P4 82#P4 82.
54. Рекомендация Совета Европы 2010 г. № 1936 «Права человека и бизнес» // web-сайт.:http://www.coe.int/t/r/parliamentaryassembly/%5Brussian с1оситеп!5%5Р /%5В2010%5Р/%5В0^2010%5Р/Яес 1936 пю.аБр.
55. Рекомендация Совета Европы 2010 № 1928 «Демократия в Европе: кризис и перспективы» // web-сайт.:http://www.coe.тМг/рагЦатегйагу а55етЫу/%5Вгт51ап ёоситеп15%5Р /%5В2010%5Р/%5В 1ип2010%5Р/Яес 1928 гиБ.юр.
56. Рекомендация Международной организации труда «Об обеспечении дохода» № 67 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 591 -612.
57. Рекомендация МОТ 1946 г. № 80 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 -1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 784 787.
58. Рекомендация МОТ 1964 г. № 121 «О пособиях в случая производственного травматизма» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 1990. Т. Н.Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1424 - 1427.
59. Рекомендация МОТ № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках». Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1731 - 1735.
60. Специальные рекомендации ФАТФ по борьбе с финансированием терроризма // web-сайт.: http://archive.fedsfm.ru/files/9special.pdf.
61. Устав Международного агентства по атомной энергетики от 23.10.1956 web-сайт.: // http://www.iaea.org/About/statute rus.pdf.
62. Устав Международной организация труда и Регламент Международной конференции труда.- Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 5 -23.
63. Устав Организации Объединенных Наций // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII.- М., 1956. С. 14 47.
64. Устав Содружества Независимых Государств от 22.01.1993 // Бюллетень международных договоров, № 1, 1994.
65. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.
66. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
67. Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ, 24.05.2010, N 21, ст. 2603.
68. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 23.05.2011, N 21, ст. 2930.
69. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.2004, N42, ст. 4108.
70. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
71. Федеральный закон от 11.03.1997 № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» // Собрание законодательства РФ, 17.03.1997, № 11, ст. 1238
72. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, N 35, ст. 4135.
73. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, N 50, ст. 4859.
74. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
75. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, N29, ст. 2757.
76. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
77. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 N 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, N 3, ст. 167.
78. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N33 (часть I), ст. 3418.
79. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
80. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451.
81. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1 -ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.
82. Цившьний кодекс УкраУни // Вщомост1 Верховно!" Ради Укра'ши (ВВР), 2003, NN 40-44, ст.356.
83. Список литературы на русском языке
84. Аметистов Э. М. Международное право и труд: Факторы имплементации международных норм о труде. М.: Международные отношения, 1982. - 272 с.
85. Актуальные проблемы деятельности международных организаций: Теория и практика. Под ред. Г.И.Морозова. М.: Международные отношения, 1982. 352 с.
86. Безбородое Ю.С. Международные модельные нормы. М.:Волтерс Клувер, 2008. 152 с.
87. Безбородов Ю.С. Концепция «мягкого права» в доктрине и структуре международного права/Российский юридический журнал, № 4, 2004. С.69-74.
88. Безбородов Ю.С. Рамочные конвенции Совета Европы как акты, содержащие модельные нормы/Российский юридический журнал, № 4, 2002. С.151-155.
89. Бекяшев Д. К. Международное трудовое право: учебное пособие. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. 336 с.
90. Белых А.Г. Нормы международного и национального права в условиях интеграции // Юридический мир, 2007, № 5 С. 72-76.
91. Беляева Л.И. Международные стандарты, касающиеся предупреждения преступности несовершеннолетних // Вопросыювенальной юстиции, 2008, № 2 // Справочно-правовая система Консультант +.
92. Боголюбов С.А. Эколого-правовые приоритеты. М.: ИД «Юриспруденция», 2010. 18 с.
93. Бондарь Н.С. Конвенционная юрисдикция Европейского суда по правам человека в соотношении с компетенцией Конституционного Суда РФ// Журнал российского права, 2006. N 6. С. 113-127.
94. Бризкун К.А. О видах рекомендательных актов международных организаций и формах их влияния на национальное законодательство // Журнал российского права. 2010. N 8. С. 111 119.
95. Бризкун К.А. О механизме имплементации рекомендательных актов международных организаций во внутригосударственное законодательство // Журнал российского права.2011. №11. С. 119-127.
96. Валетова Ю.А. Роль ФАО в обеспечении международной продовольственной безопасности/Актуальные проблемы российского права, № 2, 2007. с. 475-482.
97. Вареца В.П. Влияние международного права на формирование российского законодательства в сфере использования водных ресурсов // Общество и право. 2009. N 4. с. 268 275.
98. Вельяминов Г.М. Правовое регулирование международной торговли. М.: 1971. 240 с.
99. Велижанина М.Ю. «Мягкое право»: его сущность и роль в регулировании международных отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.2007. -30 с.
100. Витрук H.B. Виды производств в Конституционном Суде Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2009. N6. С. 11 17.
101. Витушкин В.А. Определения Конституционного Суда Российской Федерации: особенности юридической природы. М.: НОРМА, 2005. 144 с.
102. Владимиров В. Международная организация труда. М.: Издательство Института международных отношений, 1959. 103 с.
103. Власенко Н.А, Гринева A.B. Судебные правовые позиции: основы теории. М.: Юриспруденция, 2009. - 168 с.
104. Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.- 176 с.
105. Вострецова O.A. Конвенции и рекомендации МОТ как источники международного трудового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2006. 24 с.
106. Высторобец Е.А. Экологическое право мотивации в международном сотрудничестве. М.: Наука, 2006. - 383 с.
107. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права,2008, № 4. С. 17-29.
108. Горохов Д.Б. Правовой мониторинг как приоритетное направление науки и государственной политики/Адвокат, 2008, № 11.-С. 113-120.
109. Горохов Д.Б. Правовой мониторинг: концепция, направления институализации, состояние законодательства и перспективы // Законодательство и экономика, 2009, N 7. С.38-50.
110. Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация/Журнал российского права, 2007. № 5. -С. 25-38.
111. Границы правового регулирования: Научно-практическое пособие/ Отв.ред. И.В. Плюгина, Е.В.Черепанова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. 184 с.
112. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. Монография. М.: Молодая гвардия, 2008. 460 с.
113. Данелия Г.Р. Мягкое право в системе правового регулирования Второй опоры Европейского союза // Международное публичное и частное право. 2006, № 6. С. 5-8.
114. Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве. -М.: Наука, 1988.- 192 с.
115. Дикусар О.В. Роль и место ООН в охране окружающей среды // / Законодательство и экономика, 2006, N 10 //Справочно-правовая система Консультант +.
116. Есин И.В. Роль актов международных конференций в становлении регулирования оборота химических веществ // Международное публичное и частное право. 2010. N1. с. 14 17.
117. Зайцева О.Г. Международные межправительственные организации. М.: Наука, 1983. 167 с.
118. Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений. М.: «Наука». Главная редакция восточной литературы. 1989. 160 с.
119. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие). Под ред. A.C. Пиголкина.М.: Формула права, 2000. 608 с.
120. Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М.: Российская академия правосудия; Статут, 2010. 416 с.
121. Зимненко Б.Л. О применении норм международного права судами общей юрисдикции: Справочное пособие. М.: Статут, РАП, 2005.-539 с.
122. Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда. М.: Наука, 1964.-343 с.
123. Игнатенко Г.В. Российское нормотворчество в механизме имплементации международного гуманитарного права/Российский юридический журнал, 2004, № 3. С. 68-74.
124. Игнатенко Г.В. Судебное применение международно-правовых норм: очерк деятельности Верховного Суда Российской Федерации/ Журнал российского права, 2008, N 1. С. 96-105
125. Институты финансового права/ Под редакцией д.ю.н., профессора Н.М.Казанцева. М.: ИЗиСП. - М.: ИД Юриспруденция», 2009. - 512 е.;
126. Каламкарян P.A. Кодификация международного права и современный миропорядок. М.: Наука, 2008. - 274 с.
127. Камаровский Л.А. О международном суде. М.: Зерцало, 2007. -488 с.
128. Капустин А.Я. Международные организации в глобализирующемся мире: Монография. М.: РУДН, 2010. 320 с.
129. Капустин А.Я. Некоторые вопросы методологии исследования категории «глобальное гражданское общество» в международном праве// Правоведение, 2010, № 1. С. 71-83.
130. Карташкин В.А. Всеобщая декларация прав человека и развитие правозащитного механизма ООН // Юрист-международник, 2008, N 2. -С. 4-14.
131. Карташкин В. А., Пожидаева М. В. Пакты о правах человека и реформирование правозащитного механизма ООНУ/Юрист-международник, 2006. № 3. С. 2-19.
132. Каширкина A.A., Морозов. Динамика интеграции государств-участников Евразийского экономического сообщества/Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. № 1.2010. С. 113-121.
133. Каширкина A.A., Морозов А.Н. Новые границы соотношения международного и национального права как результат сотрудничества государств по противодействию терроризму // Известия высших учебных заведений. Правоведение.2010. № 1. С. 143-152.
134. Каширкина A.A. Морозов А.Н. Правовые аспекты интеграции на постсоветском пространстве в рамках ЕврАзЭС: проблемы и перспективы//Журнал российского права. 2010. № 2. С. 91-103.
135. Кашлач О.В. Нормы «мягкого» права: понятие и признаки // Журнал международного права и международных отношений 2006, № 2 // web-сайт.:http://evolutio.info/index.php?option=comcontent&task=view&id=l 0101.emid=176.
136. Ковалев A.A. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. Учебное пособие. М.: Научная книга, 2007. 432 с.
137. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М: Международные отношения, 1982. - С.214.
138. Колбасов О.С.Охрана природы // Экологическое право, 2007. N 6. -С. 10-15.
139. Колодкин P.A. Критика концепции «мягкого права» // Советское государство и право. № 12. 1985. С. 95-99.
140. Колодкин P.A. Международные рекомендательные нормы (на примере резолюций-рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.-.1986. 24 с.
141. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. О.И.Тиунова. М.: Норма, 2005. - 608 с.
142. Концепции развития российского законодательства. Под редакцией Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова М.: Эксмо, 2010.-736 с.
143. Копылов М.Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Экологическое право, 2006, N 6.-С.30-33.
144. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М.: Наука, 1988. 170 с.
145. Кузнецова A.B. Нормотворческая деятельность Генеральной Ассамблеи ООН // Право и политика // 2007. № 6. С. 54-59.
146. Кучин М.В. Права человека и проблема применения в Российской Федерации прецедентного права Совета Европы//Российский юридический журнал, № 4. 1998. -С.83-85.
147. Курдюков Г.И., Макарова Г.Н. Роль организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/СБСЕ) в развитии мирового политического процесса на рубеже XXI века: Учебное пособие. -Казань: ЗАО «Новое знание», 2008. 132 с.
148. Курс международного права. В 7 т. Т.1 Понятие, предмет и система международного права / Баскин Ю.А., Крылов Н.Б., Левин Д.Б. и др. М.: Наука, 1989. - 360 с.
149. Курс международного права.В 7 т. Т.6. Отрасли международного права (Арцибасов И.Н., Лукашук И.И., Ашавский Б.М. и др.). М.: Наука, 1992.-312 с.
150. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп. М.: Формула права, 2008. 688 с.
151. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. М.: Издательство «Спарк», 1997. 322 с.
152. Лукашук И.И. Право международной ответственности. М.:Волтерс Клувер, 2004. 404 с.
153. Лукашук И.И. Применение норм международного права в свете федерального закона о международных договорах России/Российский юридический журнал, № 4. 1996. С.46-54.
154. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. В 2 т. Том I. Заключение международных договоров. М.: Волтерс Клувер, 2004. 658 с.
155. Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2000. - 216 с.
156. Малиновский О.Н. Нормы актов межгосударственных организаций о правах человека в международной нормативной системе // Международное публичное и частное право. 2009. N 5. С. 26-29.
157. Малиновский О.Н. Реализация норм международного права в правовой системе России: общий обзор некоторых актуальных проблем/Актуальные проблемы российского права, № 3, 2008. С. 479-486.
158. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М. ¡Проспект,2001, 760 с.
159. Международное право // Вольфганг Граф Вицтум и др.; пер с нем. М.: Инфотропик медиа, 2011. 992 с.
160. Международное право и национальное законодательство. М.:Эксмо, 2009.-704 с.
161. Международное право и советское законодательство. Казань: Издательство Казанского университета, 1991. 157 с.
162. Международное право. Конспект лекций ординарного профессора М. Капустина/ Золотой фонд российской науки международного права. Т. 1. М.: Международные отношения, 2007. -С. 167-247.
163. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / Андреев М.В., Бирюков П.Н., Валеев P.M. и др.; отв. ред. Валеев P.M.,
164. Курдюков Г.И. M.: Статут, 2010 // Справочно-правовая система Консультант +.
165. Международное право: учебник/под. общ. ред. А.Я. Капустина. -М.: Гардарики, 2008. 617 с.
166. Международное право: Учебник/Под ред. Н.Т. Блатовой, JI.A. Моджорян. М.:Юрид.лит., 1979. - 584 с.
167. Международное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 784 с.
168. Международное публичное право: учеб./ Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г., Устинов В.В. и др.; отв.ред. К.А.Бекяшев 5.-е. изд., перераб. и доп. - М.:Проспект, 2010. - 1008 с.
169. Международное уголовное право. Учебн.пособие / Под.общ. ред.В.Н.Кудрявцева.2-е.изд.перераб. и доп. -М.:Наука, 1999. 264 с.
170. Маргиев В.И. К вопросу о законодательной деятельности международных организаций/Российский юридический журнал, № 4, 1998. С.140-152.
171. Марочкин С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации: монография. М.: Норма: ИНФРА-М. 2011 - 288 с.
172. Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М.: Юридическая литература, 1972. 214 с.
173. Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты. М.: Книга и бизнес: Российская газета, 2001. 284 с.
174. Морозов А.Н. Реализация международных договоров в Российской Федерации: правовые основания // Журнал российского права, 2009. № 2. С. 100-110.
175. Мяснянкин В. Н. Применение в российской правовой системе актов международных организаций// Юридический мир, 2006, № 3. С.3-12.
176. Правовое противодействие экстремизму: научно-практическое пособие/Отв. ред. В.П.Кашепов. -М.:ИД «Юриспруденция», 2008. -256 с.
177. Несмеянова Э.С. О соотношении норм международного и национального права/Российский юридический журнал. № 3,1999. С.50-61.
178. Общая теория прав человека / Отв. ред.: Лукашева Е.А. М.: Норма, 1996. - 520 с.
179. Осминин Б.И. Заключение и имплементация международных договоров и внутригосударственное законодательство: монография. -М.: Инфотропик медиа, 2010. 400 с.
180. Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. Монография. М.:Волтерс Клувер,2006. 408 с.
181. Осминин Б.И. Способы реализации международных договорных обязательств в национальных правовых системах // Юрист-международник, 2008, № 2. С. 15-33.
182. Очерки теории международного права/ Усенко Е.Т. М.: Норма, 2008. - 240 с.
183. ООН: итоги, тенденции, перспективы (к 25-летию ООН).М.: Международные отношения, 1970.- 544 с.
184. Пилипенко Н.С. Защита трудовых прав работника международно-правовыми нормами //Социальное и пенсионное право, 2009, N 2 // Справочно-правовая система Консультант +.
185. Правовой мониторинг: Научно-практическое пособие/ Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М.: ИД «Юриспруденция». 416 с.
186. Правовые акты: антикоррупционный анализ / И.С. Власов и др. ; отв. ред. : В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2010. - М.: Волтерс Клувер, 2010. -176 с.
187. Право и межгосударственные объединения/Под общ. ред. В.Г. Вишнякова. Спб.: Изд-во. «Юридический центр Пресс», 2003. 577 с.
188. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань: Издательство Казанского университета 156 с.
189. Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность. 2-е изд., перераб, и доп. - М.: Международные отношения, 1986. - 192 С.
190. Соколова H.A. Механизм международного управления системы ООН в сфере охраны окружающей среды // Журнал российского права, 2008, N 8. С.98-106.
191. Талалаев А.Н. Международное право и современность. М.: Наука, 1984.- 192 с.
192. Терещенко J1.K. Правовой режим информации. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 192 с.
193. Тимошенко A.C. Международное сотрудничество по охране окружающей среде в системе ООН. Организационно-правовые вопросы. М.: Наука, 1971.- 176 с.
194. Тимошенко A.C. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М.:Наука, 1986. 191 С.
195. Тиунов О.И. Влияние международных договоров и международно-правовых обычаев на национальное законодательство/Вестник РГГУ. Серия «Юридические науки», № 11/09. С. 269-286.
196. Тиунов О.И. Всеобщая декларация прав человека в нормах международного и конституционного права // Журнал российского права, 2009, N 2 // Справочно-правовая система Консультант +
197. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-Инфра-М, 1999. -328 с.
198. Тиунов О.И., Каширкина A.A., Морозов А.Н. Выполнение международных договоров Российской Федерации: монография / отв.ред. О.И. Тиунов. М.: Норма, 2011. - 256 с.
199. Тиунов О.И., Каширкина A.A., Морозов А.Н. Международные межведомственные договоры Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008. - 248 с.
200. Тиунов О.И. Международно-правовые стандарты прав человека: развитие и характерные черты/Российский юридический журнал, № 4, 2001.-С 40-49.
201. Тиунов О.И. О решениях Конституционного Суда Российской Федерации в связи с жалобами граждан на нарушение их конституционных прав и свобод // Российский юридический журнал, 1996. № 2.- С. 48-62.
202. Тиунов. О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. М.: Международные отношения, 1979. 184 с.
203. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма, 1996.-432 с.
204. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2010. 400 с.
205. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М.:Эксмо, 2008. 448 с.
206. Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Зерцало, 2006. -416 с.
207. Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна: Научное издание. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. 80 с.
208. Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права, 2008, N 10. С. 15-22.
209. Тузмухамедов Б.Р. Международное право в конституционной юрисдикции: Хрестоматия. М.: Юристъ, 2006. 463 с.
210. Ушаков H.A. Проблемы теории международного права. М.: Наука, 1988.- 192 с.
211. Хабермас Ю. Расколотый Запад/ Пер. с нем. М.: Весь Мир, 2008.- 192 с.
212. Черниченко C.B. Международное право: современные теоретические проблемы. М.: Международные отношения, 1993. 296 с.
213. Шемшученко Ю.С. Плюс экологизация всей Земли (проблемы кодификации международного экологического права // Экологическое право, 2009, N 2/3, Специальный выпуск. С.82-84.
214. Шестакова Е. Модельное законодательство СНГ/ЭЖ-Юрист, 2005, № 42 // Справочно-правовая система Консультант +.
215. Шибаева Е.А. Право международных организаций: Вопросы теории. М.: Международные отношения, 1986.- 160 с.
216. Шумилов В.М.Международное право: учеб.- М.:РГ-Пресс, 488 с.
217. Шумилов В.М. Международное экономическое право. В 2-т. Т.1. М.: ООО «Издательско-Консалтинговая Компания «ДеКА». -384 с.
218. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2008. -383 с.
219. Список источников на иностранных языках:
220. European Commission recommendation of 15 February 2005 on the role of non-executive or supervisory directors of listed companies and on the committees of the (supervisory) board // Official Journal of the European Union.25.2.2005. L.52.
221. Case of S. and Marper v. the United Kingdom. 04.12.2008 // web.: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/dataprotection/Judgments/S.%20A ND%20MARPER%20v.%20THE%20UNITED%20KINGDQM%20EN.pdf
222. Case of Saldus v. Turkey // web. : https://www.unodc.org/tldb/pdf/CASEOFSALDUZv.TURKEY.doc.
223. Civil Law Convention on Corruption of 04.11.1999 // web. : http ://conventions. сое. int/Treaty/en/Treaties/html/174 .htm.
224. Charter of fundamental rights of European Union (2000/C 364/01 // Official Journal of the European Communities. 18.12.2000. С 364/5.
225. Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data of 28.01.1981 // web.: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/108.htm.
226. Conference on Security and Cooperation in Europe Final Act. Helsinki 1975 // web.: http://www.osce.org/mc/39501.
227. Constitution or the World Health Organization Convention on the Organization for Economic Co-operation and Development of 14.12.1960 // web-сайт.: http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/EN/constitution-en.pdf.
228. Code of good administrative behavior // Official journal of the European Communities: OJ L 267, 20.10.2000.
229. Constituiçâ da República de Moçambique de 2004 // web.: http://www.mozambique.mz/pdf/constituicao.pdf:
230. Council of Europe Committee of Ministers Resolution Res(74)29E 20 September 1974 on the protection of the privacy of individuals vis-à-vis electronic data banks in the public sector // web. : https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.isp?id=660013&Site=CM.
231. European Commission recommendation of 15 February 2005 on the role of non-executive or supervisory directors of listed companies and on the committees of the (supervisory) board//Official Journal of the European Union.25.2.2005. L.52.
232. European Outline Convention on Transfrontier Co-Operation between Territorial Communities or Authorities of 21.05.1980 // web.: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/OueVoulezVous.asp?NT=106& CM=1 &CL=RUS.
233. Case Guja v. Moldova of 12.02.2008//web.: http://cmiskp.echr.coe.int/tkpl97/view.asp?action=html&documentId=8288 72&portal=hbkm&source=externalbydocnumber&table=F69A27FD8FB861 42BF01C1166DEA3 98649.
234. Guidelines for the regulation of computerized personal data files adopted by UN General Assembly Resolution A/RES/45/95 of 14.12.1990 // web.: http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r095.htm.
235. Guidelines of the Committee of Ministers of the Council of Europe on human rights and the fight against terrorism of 11.07.2002 adopted by Council of Europe // web.:https://wcd.coe. int/wcd/ViewDoc.isp?Ref=804/4.3&Language^lanEnglish&
236. Vei-=0003&Site=CQE&BackColorInternet=9999CC&BackColorlntranet-F
237. FBB55&BackColorLogged=FFAC75.
238. OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data // web.:http://www.oecd.Org/document/18/0,2340,en 2649 201185 1815186 1 1 1 hOO.html.
239. Recommendation of the Committee of Ministers to member states on the European Prison Rules 11 January 2006 // web.: https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.isp?id-955747&Site-CM«feBackColorInte rnet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383.
240. OECD Principles of Corporate Governance 2004 // web.: http://www.0ecd.0rg/data0ecd/32/l 8/31557724.pdf.
241. UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbitration. 1985. With amendments as adopted in 2006. United Nations Publications. 2008.-40 p.
242. United Nations Convention against Corruption of 04.12.2000 // web.: http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/ 08-50026 E.pdf.
243. UN Resolutions Basic Principles for the Protection of Civilian Populations in Armed Conflicts of 09.12.1970 № 2675 (XXV) // web.: http://daccess-ddsnv.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/349/40/IMG/NR034940.pdf7Qpen Element.
244. Список литературы на иностранных языках:
245. Alvarez J. International organizations: then and now // American Journal of International Law. April 2006. Volume 100, number 2. P. 324347.
246. Betts A. Towards a "Soft Law" Framework for the Protection of Vulnerable Irregular Migrants // International Journal of Refugee Law. Vol. 22 No. 2. P. 209-236.
247. Bing Bing Jia. The Relations between Treaties and Customs/Chinese Journal of International Law (2010). P.81-109.
248. Boyle A. Saving the World? Implementation of International Environmental Law through International Institutions // Journal of Environmental Law. Vol. 3 No.2. P. 229-245.
249. Jayawickrama N. The Judicical Application of Human Rights Law: National, Regional and International Jurisprudence. Cambridge University Press. 965 p.
250. Kaufmann-Kohler Gabrielle. Soft Law in International Arbitration: Codification and Normativity // Journal of International Dispute Settlement, Vol.1, No. 2 (2010). P. 283-299.
251. Lawrence P. International Legal Regulation for Protection of the Ozone Layer: Some Problem of Implementation // Journal of Environmental Law. Vol 2. No. 1.-P. 17-52.
252. Shelton D. Normative hierarchy in international law. American Journal of International Law. April 2006. Volume 100, number 2. P. 291323
253. Tunkin G. A New Dimension of International Law: Normative Model of Global International System. 24 p.