СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Загоруйко, Игорь Юрьевич, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1 .Административно-правовые основы регламентации применения внутренних войск по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов
§1.1.Понятие и правовая сущность применения внутренних войск по охране общественного порядка и правопорядка в условиях внутригосударственных конфликтов
§1.2.Условия и порядок применения внутренних войск для выполнения внезапно возникающих задач по охране общественного порядка и правопорядка
Выводы по первой главе
Глава 2.Механизм государственного управления совместными действиями внутренних войск и органов внутренних дел в целях охраны общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов
§2.1 .Понятие и сущность государственного управления совместными действиями внутренних войск и органов внутренних дел
§2.2.Формы и методы совершенствования государственного управления совместных действий внутренних войск с органами внутренних дел
§2.3.Институт становления правовой регламентации применения внутренних войск и органов внутренних дел для охраны общественного порядка
§2.4. Порядок и особенности правовой регламентации использования вооруженных формирований для охраны общественного порядка зарубежных государств(административно-правовой аспект)
2.4.1. Правовая регламентация обеспечения общественной безопасности по законодательству государств Западной Европы и
2.4.2. Правовая регламентация обеспечения общественной безопасности по законодательству государств США и Латинской Америки
Выводы по второй главе
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Внутренние войска и охрана общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов"
Актуальность темы исследования.
Происходящие в России радикальные социально-политические и экономические преобразования имеют огромное значение для судеб ее народов. Однако этот преобразовательный процесс чрезвычайно труден. Осложняет его наряду с другими причинами, и то, что наше общество в последние годы несет огромные потери от преступности, являющейся существенным фактором, дестабилизирующим общество. Преступность становится все более организованной и профессиональной. Существенно увеличилась и возрастает агрессивность совершаемых преступлений и причиненный ими ущерб, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения, в противоправную деятельность вовлекаются все новые участники.
В этих условиях приоритетными становятся задачи усиления роли государства как гаранта безопасности, создания необходимой для правовой базы и механизма ее реализации; укрепления правоохранительных органов; включения иных государственных структур в предупреждение и пресечение противоправных деяний в пределах их компетенции. Именно на это направлены широкомасштабные мероприятия, осуществляемые в различных «горячих точках» органами внутренних дел совместно с внутренними войсками, этого же требуют от них вновь принятые законодательные акты и, прежде всего Конституция Российской Федерации (ст.ст.4,5,10,19,45,53,56,76,88,118,132)1.
Внутренние войска МВД России на деле доказали, что они являются гарантом стабильности государственной системы, охраны общественного порядка и правопорядка, будучи способными, при необходимости мобилизовываться и эффективно выполнять поставленные задачи.
Вместе с тем, далеко не все проблемы решены. Это, прежде всего, касается вопросов совершенствования административно-правовых актов применения
1 Конституция Российской Федерации.М. :Юрвд.лит.Л993,- 96с. внутренних войск на таком сложном направлении их деятельности, как обеспечение общественной безопасности в условиях внутригосударственных конфликтов и, в частности, правового режима чрезвычайного положения.
Практика управления структурными подразделениями МВД России свидетельствует, что вопросы организации и поддержания взаимодействия в данной обстановке не имеют должной теоретической проработки. Наиболее критическим является положение в тех регионах, где внутренним войскам приходится действовать в чрезвычайных условиях, вызванных межнациональными вооруженными конфликтами и массовыми беспорядками, попытками насильственного изменения конституционного строя. Это, прежде всего, характерно при разрешении кризисных ситуаций на территориях Республики Северная Осетия -Алания, Республики Ингушетия и Чеченской Республики2.
В этой обстановке внутренние войска, выполняя конституционный долг и обязательства по защите жизни, здоровья, неприкосновенности личности и имущества граждан, вынуждены активно искать новые, адекватные чрезвычайным условиям организационно-правовые формы деятельности. Такой подход в полной мере относится к повышению уровня управления внутренними войсками в процессе решения задач в условиях внутренних конфликтов.
В частности, с первых же фактов применения соединений и воинских частей внутренних войск при чрезвычайных ситуациях стало очевидным, что обычная система управления в силу ряда факторов объективного и субъективного свойства зачастую малоэффективна. Данные обстоятельства обусловили необходимость уточнения построения системы управления в условиях внутренних конфликтов и требуют не только создания дополнительных звеньев и элементов в системе управления и подготовки, временно создаваемых органов управления к руководству силами и средствами в условиях внутренних кон Политическая оценка (проект) Совета безопасности Российской Федерации обстоятельств вооруженного конфликта на территориях Северо-Осегинской ССР и Ингушской Республики в октябре-ноябре 1992 года. // Северная Осетия. 1994. 31 марта. Заключение. Основные выводы и предложения. // Государственная Дума Парламентская комиссия по исследованию причин и обстоятельств возникновения кризисной ситуации в Чеченской Респу блике. Материалы к заседанию Государственной Думы № 27 от 20 июля 1995 г. фликтов, но и выработки целесообразной методики и содержания работы должностных лиц органов управления на всех этапах их деятельности.
Отмечая несомненные успехи в создании системы управления силами и средствами внутренних войск в условиях внутренних конфликтов, следует признать, что эффективность и показатели их деятельности в настоящее время несоизмеримо ниже по сравнению с возложенными на них задачами и очень далеки от ожидаемых^ результатов. Об этом наглядно свидетельствует, прежде всего, достаточно объективные показатели служебно-боевой деятельности войск в районах их применения.
Исключительная важность проблем эффективного применения внутренних войск в условиях внутренних конфликтов, острая потребность научно-теоретического осмысления и недостаточно отвечающая потребностям практики степень их изученности определяют актуальность темы диссертационного исследования
Объектом исследования является правоохранительная деятельность воинских частей внутренних войск по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов.
Предмет исследования составляют правовые и организационные отношения, возникающие в процессе управления действиями соединений и воинских частей внутренних войск при выполнении задач в условиях внутренних конфликтов, включая содержание, формы и методы организации взаимодействия, основные направления и пути совершенствования взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов.
Анализируется порядок и особенности правовой регламентации использования вооруженных формирований для охраны общественного порядка зарубежных государств.
Цель настоящего исследования состоит в анализе административно-правовой базы, действующего законодательства, ведомственных нормативных актов и практике их применения деятельности внутренних войск, изучение особенностей правового регулирования взаимодействий внутренних войск с органами внутренних дел по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов.
Эта цель обусловила определение следующих задач:
- проанализировать особенности процесса становления и развития административно-правового статуса внутренних войск на основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность в охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- определить пути совершенствования административно-правового статуса внутренних войск в их деятельности по охране общественного порядка, безопасности государства и государственной целостности в условиях внутригосударственных конфликтов;
- изучить и дать практические рекомендации по перспективе развития внутренних войск;
- теоретически обосновать особые условия как фактор, определяющий задачи, принципы и сущность применения внутренних войск;
- проанализировать действия внутренних войск по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- научно обосновать структуру и содержание концепции применения воинских частей и соединений внутренних войск в условиях внутренних конфликтов;
- исследовать особенности применения и управления внутренних войск в обеспечении правового режима чрезвычайного положения;
- разработать механизм административно-правового регулирования взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел при охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- выработать практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательного регулирования и повышению эффективности применения внутренних войск в условиях внутренних конфликтов; - изучить и обобщить опыт вооруженных формирований при охране общественного порядка зарубежных государств.
В соответствии с целью и задачами диссертации определены границы исследования. В настоящей диссертации исследуется правоохранительная деятельность в условиях применения внутренних войск для пресечения и ликвидации последствий социально-политических, межнациональных вооруженных конфликтов и массовых беспорядков.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам философии, психологии, права, теории управления в сфере правоохранительной деятельности внутренних войск, включая деятельность в особых условиях по охране общественного порядка. При научном осмыслении собранного материала и изложении содержания диссертации широко использовались исследования общетеоретических проблем деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в трудах А.И.Алексеева, В.Г.Афанасьева, В.М.Баранова, В.В.Барсукова, Д.Н.Бахраха, Я.М.Бельсона, С.С.Бородина, Н. А. Бура, И.И.Веремеенко, В.З.Веселова, С.Е.Вицина, АЛ.Герасимова, П.П.Глущенко, М.А.Громова, В.Н.Григорьева, С.А.Егорова, К.К.Ермакова, А.А.Жижко, Н.Н.Жильского, Г А.Зубарева, АП.Ипакяна, Л.М.Колодкина, В.Е.Караханова, Н.Г.Кошеленко, В.С.Кромского, В.ВЛазарева, И.Е.Ложкина, А.Ф.Майдьгкова, Ю.Н.Мартышова, Г.К.Москвина, Б.Н.Порфирьева, Л.Л.Попова, В.Н.Савичева, П.Н.Саклакова, В.П.Сальникова, В.Н.Соглаева, П.И.Хромченко и других авторов, а также разнообразные по своему характеру и значимости источники, включающие в себя: архивные материалы, периодическую печать, собрание законов и постановлений правительства России.
Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии теоретических основ управления силами и средствами
МВД России в условиях внутренних конфликтов, научном обосновании специфических закономерностей применения внутренних войск, а также взаимодействия с органами внутренних дел, обобщении и анализе имеющегося по этой проблеме научного материала.
Диссертационное исследование позволило выделить важнейшие факторы, определяющие эффективность организационных структур системы управления в условиях внутренних конфликтов, основные принципы и особенности нормативного регулирования применения внутренних войск.
Содержащиеся в исследовании положения и выводы составляют научную основу для разработки проблем комплексного использования сил и средств в обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения.
Методологическую основу исследования составляют методы комплексного изучения явлений и процессов, а также их взаимосвязь и взаимообусловленность. Вместе с тем, использовались общенаучные и частно - научные методы познания проблемных ситуаций: исторический, логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, моделирования, конкретно-социологический (наблюдение, сопоставление, изучение документов, видео - и аудиозаписей, других носителей информации).
В работе над диссертацией автор исходил из общепринятых человечеством и закрепленных в международно-правовых актах норм, гарантирующих каждому человеку защиту его экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав.
Научная новизна диссертационного исследования обуславливается тем, что поставленная в нем научная задача в нашей специальной литературе мало разработана.
На основе анализа правоприменительной деятельности разработано применение соединений и воинских частей внутренних войск в условиях внутренних конфликтов; подготовлены предложения по совершенствованию ее правового обеспечения; обоснована система организационных мер и рекомендаций методического характера, направленных на повышение эффективности действий внутренних войск при взаимодействии с органами внутренних дел в условиях внутригосударственных конфликтов по охране общественного порядка.
В диссертации представлены разработанные, всесторонне обоснованные и сформулированные автором исходные положения теории, правового обеспечения, организации и управления действиями внутренних войск в условиях внутренних конфликтов. Эти положения раскрывают концептуальную основу решения задач взаимодействия, возникающих в процессе применения внутренних войск; комплекс норм, определяющих правовое регулирование и порядок осуществления взаимодействия с органами внутренних дел; систему организационно - управленческих мер его обеспечения; правовые и организационно-тактические особенности взаимодействия с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов; рассмотрены организация и опыт применения внутренних войск зарубежных государств для охраны общественного порядка.
В результате исследования выявлены и описаны актуальные частные проблемы применения внутренних войск, а также взаимодействия с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов, предложены варианты их решения, снабженные теоретическим, правовым и методическим обоснованием. На основе соотношения понятия «внутренние конфликты» с такими понятиями, как «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные происшествия» и «чрезвычайная ситуация», делается вывод об унификации терминологии, относящейся к проблеме внутренних конфликтов, и ее закреплении в отечественном законодательстве. Приведена теоретическая аргументация ь пользу указанных предложений, критически оценены складывающаяся практика, представления, теоретические конструкции и предложения, высказанные по данной проблеме в юридической литературе.
Анализ факторов и проблемных ситуаций, оказывающих влияние на принятие управленческих решений, подтверждает вывод о необходимости совершенствования организационно-правовой структуры управления внутренних войск.
Выдвинуты предложения об изменениях и дополнениях действующих законодательных актов, а также предложен проект Инструкции по организации взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел.
Новые подходы выражаются и в ряде положений о внедрении в практику совместной деятельности внутренних войск и органов внутренних дел типовых моделей работы старшего оперативного начальника на всех этапах развития массовых беспорядков, формализованных указаний по организации и поддержанию взаимодействия при проведении специальных операций и разработке типового плана мероприятий по нормализации оперативной обстановки после ликвидации противоправных действий, на основе которого готовятся предложения в зависимости от сложившейся обстановки.
Настоящее диссертационное исследование может внести определенный вклад в решение проблем управления при выполнении совместных задач силами и средствами МВД России и Вооруженных Сил Российской Федерации, научную разработку основных направлений и форм сотрудничества в условиях внутренних конфликтов.
Положения, выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
- выявить особенности административно-правового статуса внутренних войск, как звена российской правоохранительной системы;
- раскрыть административно-правовые основы определяющие сущность, задачи и принципы применения внутренних войск при выполнении ими задач для охраны общественного порядка в условиях внутренних конфликтов;
- обосновать концепцию взаимодействия воинских частей и соединений внутренних войск с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов, ее содержание и значение в современный период;
- разработать практические рекомендации и предложения по совершенствованию механизма административно - правового обеспечения применения внутренних войск, а также при совместном действии с органами внутренних дел по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- выявить пути и способы повышения эффективности применения внутренних войск;
- определить комплекс организационно-управленческих мероприятий, определяющих цели, направления и порядок применения внутренних войск, вытекающий из проведенных автором исследований и адаптированный к существующей системе применения по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- дать оценку правовой регламентации использования вооруженных формирований зарубежных государств для охраны общественного порядка.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения могут быть использованы в научно-исследовательской работе; при подготовке лекций, проведении семинаров и практических занятий по конституционному и административному праву, а также при разработке специальных курсов.
Кроме того, практическое значение данного исследования определяется обобщением и анализом современного, уникального по своему содержанию опыта организации применения внутренних войск в условиях внутренних конфликтов, соответствующих рекомендаций правового, организационно-управленческого и методического характера. Результаты проведенного исследования ориентированы на применение в практической деятельности командования внутренних войск, в том числе старших оперативных начальников, руководителей оперативных штабов, начальников войсковых оперативных групп, комендантов территорий (районов, участков, объектов) чрезвычайного положения, в учебном процессе при проведении занятий по оперативной, тактической и служебной подготовке, а также при подготовке командно-штабных учений.
Сформулированные в диссертации выводы, предложения и рекомендации, а также подготовленные на основе диссертационного исследования научные публикации, методические и практические разработки могут использоваться в законодательной и ведомственной нормотворческой деятельности, в работе по совершенствованию структуры и системы управления войсками и органами внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре административного права Санкт-Петербургского университета МВД России.
Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность внутренних войск.
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовских теоретических и научно-практических конференциях, семинарах, проводившихся в Перми (1996 -1999г.г.), Санкт-Петербурге (1997г.).
Результаты диссертации обсуждались и были одобрены на заседании кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского университета МВД РФ, в Пермском государственном университете на кафедре административного и конституционного права, в Пермском военном институте на кафедре истории военной педагогики и психологии, на кафедре служебно-боевого применения внутренних войск. Диссертационные исследования нашли отражение в двух учебно-методических пособиях.
Основные положения, сформулированные в результатах исследования, использованы при разработке проекта Устава внутренних войск МВД России (округ, дивизия, отдельная бригада), внедрены в учебный процесс Санкт-Петербургского университета МВД РФ, Пермском военном институте внутренних войск МВД РФ, Московском юридическом институте МВД РФ, Академии тыла и транспорта МО РФ, а также применялись в ходе подготовки и проведения командно-штабного учения с ГКВВ МВД России по теме «Управление внутренними войсками при подготовке и в ходе выполнения ими служебно-боевых задач при резком обострении оперативной обстановки в отдельных регионах страны».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Загоруйко, Игорь Юрьевич, Санкт-Петербург
Все вышесказанное позволяет сделать следующие выводы:
1.Имеется необходимость применения основных мероприятий при взаимодействии внутренних войск и органов внутренних дел предложенных автором, а именно: выявление преступных групп и отдельных вооруженных лиц (боевиков), их разоружение и задержание; выявление факторов, вызывающих обострение обстановки в данном регионе (на территории, в районе); осуществление совместных оперативно-розыскных и мероприятий разведывательного характера в целях выявления и документирования преступной деятельности лиц, задержанных в результате оперативно-поисковых мероприятий.
Исходя из этого, основными формами взаимодействия при реализации управленческих решений в особых условиях являются: обмен оперативно-разведывательной информацией, представляющей взаимным ин!ерес; совместный анализ криминогенной обстановки в районах служебно-бсевого применения; разработка и осуществление согласованных оперативно-поисковых мероприятий (специальных операций), направленных на своевременное выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с межнациональным конфликтом; оказание взаимной помощи при проверки оперативкой информации, легализации и реализации материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной и разведывательной деятельности; тщательная разработка и проведение профилактических мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
2. «Кризисное» законодательство России нуждается в серьезной переработке и дополнении, автор предлагает: исходя из накопленного отечественного и зарубежного опыта разрешения внутригосударственных конфликтов необходимо четко определить типологию конфликтов и, з каждом случае, меры (в том числе военные), предпринимаемые государством, по их разрешению, а также ограничительные и режимные мероприятия; на каждый вид внутригосударственного конфликта и на крупномасштабные террористические акты в отношении населения четко и однозначно установить
ответственный федеральный орган исполнительной власти, наделив его возможно более широкими полномочиями, а также иные федеральные органы, принимающие участие в разрешении конфликта с указанием их задач; законодательно разрешить самый, на наш взгляд, больной вопрос взаимодействия - управление объединенными группировками войск и сил, выполняющими задачи в районе конфликта (крупномасштабного террористического акта), соподчиненность ведомств, ответственность за применение их формирований.
3. Имеется необходимость доработки плана основных мероприятии при взаимодействии внутренних войск и органов внутренних дел по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов.
4. Автор, считает необходимо разработать единое Положение об объединенном оперативном штабе МВД Российской Федерации, возложив на него ответственность за организационно-методическое обеспечение готовности органов внутренних дел, внутренних войск к действиям в условиях внутренних конфликтов, а также за оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных происшествий. При этом необходимо предусмотреть оперативное подчинение объединенному оперативному штабу сил и средств, необходимых для своевременного реагирования на чрезвычайные происшествия. Организационная структура данного Положения могла бы включать в себя разделы: общие положения, основные задачи, функции, обязанности и права, а также раздел о создании и деятельности управления коменданта территории (района) чрезвычайного положения.
5. Автор, считает необходимо внести дополнение в статью 18 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 года и изложить ее в следующей редакции: «Статья 18. Для оперативного управления подготовкой и проведением совместных мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при объявлении чрезвычайного положения Указом Президента Российской Федерации Министру внутренних
дел Российской Федерации, Директору федеральной службы безопасности Российской Федерации, а в случае привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации и Министру обороны Российской Федерации может быть поручено создание объединенного оперативного штаба и назначение коменданта по поддержанию режима чрезвычайного положения, объявленного на данной территории. Примерное положение об объединенном оперативном штабе утверждается Президентом Российской Федерации».
ЗАКЛЮЧАЙ НЕ
В данной диссертации содержатся обобщенные результаты проведенного исследования в виде выводов и предложений, направленных на эффективное применение внутренних войск по охране общественного порядка и правопорядка в условиях внутригосударственных конфликтов, а так же совместное действие с органами внутренних дел.
Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд следующих выводов и предложений:
одним из наиболее важных факторов по применению внутренних войск в условиях внутригосударственных конфликтов, являются особые условия, под которыми следует понимать повышенную по степени опасности для жизни людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, вызываемую явлениями природно-биологического, технического и социального характера и требующую от всех сил и средств системы МВД России специальных организационных, правовых мер и их материально-технического обеспечения для ее нормализации;
сформулированы основные задачи по применению внутренних войск в охране общественного порядка и правопорядка: охрана общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; участие в пресечении групповых нарушений общественного порядка, в проведении специальных мероприятий по проверке паспортного режима, изъятию оружия у населения, по разоружению и ликвидации незаконно созданных вооруженных формирований; охрана государственного и личного имущества, остающегося в районах, опасных для проживания граждан; обеспечение безопасности продвижения транспортных колонн с беженцами; охрана сотрудников следственно-оперативных групп при проведении ими следственных действий; участие в обезвреживании преступников, захвативших заложников, воздушное судно или иные важные объекты; обеспечение правового ре-
жима чрезвычайного положения; осуществление розыскных и процессуальных функций в отношении лиц в пределах, установленных действующим законодательством для органов дознания; участие в обеспечении режим но - карантинных мероприятий при возникновении эпидемий, эпизоотий, заражении местности токсичными и радиоактивными веществами, а также в ликвидации крупных пожаров, последствий взрывов, аварий и стихийных бедствий на охраняемых объектах;
дано определение правовых основ применения внутренних войск по охране общественного порядка и правопорядка, которые представляют собой сложную систему взаимодействующих между собой правовых актов законодательного характера, подзаконных актов высших органов государственного управления, ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих совместную, либо согласованную деятельность внутренних войск, в том числе, в сфере правоохранительной деятельности;
необходимость разработки Наставления по применению внутренних войск, в котором должно регламентироваться следующие основные вопросы: общие положения; организация управления; организация действия между соединениями и воинскими частями внутренних войск; тактики обеспечения общественного порядка и безопасности в зависимости от характера и вида особых условий и других значимых факторов; нормы выделения сил и средств и внутренних войск; расчеты на перевозку сил и средств различными видами транспорта; виды нарядов и тактику их действий в различных ситу ациях; материально-техническое обеспечение, а также другие вопросы;
предлагается достаточно эффективная модель применения новых методов урегулирования действий внутренних войск по разрешению внутренних конфликтов (модель предполагает различные степени участия третьей стороны в зависимости от фазы конфликта);
даны рекомендации по разработке комплексной системы борьбы с вооруженными формированиями, которая какие-то опасности будет не допус-
кать, другие - преодолевать, третьи - вытеснять, четвертые - полностью или частично нейтрализовать, иногда интегрируя их для снижения уровня неблагоприятного воздействия;
предупреждение кризисных тенденций может быть достигнуто во многом за счет приобретения командованием внутренних войск рычагов влияния на расстановку сил внутри местных элит, что предполагает выдвижение новых кадров административного управления, оказание поддержки местным лидерам деловых и религиозных сообществ, создание на месгах альтернативных националистических организаций и движений, не включающих в свою программу требований отделения и вооруженной борьбы;
сформулированы основные вопросы взаимодействия внутренних войск и органов внутренних дел при охране общественного порядка и правопорядка:
1. При планировании специальных операций:
а) организация и проведение рекогносцировки;
б) определение сил и средств, привлекаемых для действий при чрезвычайных обстоятельствах;
в) совместная подготовка данных (расчетов), разработка документов;
г) планирование перевозки сил и средств железнодорожным транспортом;
д) утверждение планов действий при чрезвычайных обстоятельствах;
е) доведение задач до привлекаемых сил;
2. В период передислокации (перегруппировки) сил и средств, занятии назначенных районов:
а) подготовка и развертывание пунктов управлений;
б) руководства передислокацией сил и средств в район чрезвычайных обстоятельств;
в) организаций и руководство разведкой и другими мерами обеспечения;
г) проверка готовности сил и средств к действиям при чрезвычайных о обстоятельствах;
3. В ходе выполнения задач: совместные действия по задачам;
а) оказание помощи при осложнении обстановки;
б) проведение совместных действий по доразведке;
в) порядок охраны задержанных на фильтрационные пункты или конвоирования в следственные изоляторы;
г) оформление необходимых документов на задержание и изъятие:
д) пополнение запасов материальных средств;
4. По окончании действий:
а) уточнение порядка действий, остающихся в регионе чрезвычайных обстоятельств сил и средств;
б) определение порядка подведения итогов;
в) получение дополнительных данных об обстановке в районе чрезвычайных обстоятельств;
г) руководство передвижением сил и средств в пункты постоянной дислокации;
д) завершение оформления отчетных документов;
е) анализ результатов проведенных действий и выработка практических рекомендаций.
• «кризисное» законодательство России нуждается в серьезной переработке и дополнении:
1. Исходя из накопленного отечественного и зарубежного опыта разрешения внутригосударственных конфликтов четко определить типологию конфликтов и, в каждом случае, меры (в том числе военные), предпринимаемые государством, по их разрешению, а также ограничительные и режимные мероприятия;
2. На каждый вид внутригосударственного конфликта и на крупномасштабные террористические акты в отношении населения четко и однозначно установить ответственный федеральный орган исполнительной власти, наделив
его возможно более широкими полномочиями, а также иные федеральные органы, принимающие участие в разрешении конфликта с указанием их задач;
3. Законодательно разрешить самый, на наш взгляд, больной вопрос взаимодействия - управление объединенными группировками войск и сил, выполняющими задачи в районе конфликта (крупномасштабного террористического акта), соподчиненность ведомств, ответственность за применение их Формирований;
показаны наиболее эффективные пути поддержания и совершенствования взаимодействия при выполнении задач в условиях внутренних конфликтов:
1. Создание целесообразной системы взаимной информации; совершенствование системы связи с подчиненными подразделениями и взаимодействующими органами внутренних дел;
2. Разработка методических рекомендаций по организации взаимодействия, обобщение и распространение передового опыта;
3. Обучение личного состава наиболее эффективным методам взаимодействия;
4. Усиление контроля за организацией взаимодействия:
5. Уточнение порядка взаимодействия, установленного при его организации;
6. Своевременное выделение резервов для восстановления нарушенного взаимодействия;
рассмотрены место и роль объединенного оперативного штаба как основного органа управления по организации взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов, показано его предназначение, полномочия, объем выполняемых задач и степень ответственности;
рассмотрен опыт зарубежных стран по применению внутренних войск в условиях внутригосударственных конфликтов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Внутренние войска и охрана общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов»
1. Нормативно - правовые материалы,
2. Конституция РФ. М.: Юр. лит., 1993г.
3. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48г. /7 СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М.: Международные отношения, 1989г.
4. Основные принципы применения силы огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка. Приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению правонарушителями 27.08.-7.09.90г. в Гаване.
5. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 г. «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991г., №51, ст. 1798.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года № 50. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
7. Гражданский Кодекс РФ., М.: Юр. лит. 1997г.
8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Юр. лит. 1993г.
9. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 1997г.
10. Кодекс законов о труде РФ. М.: Юр. лит. 1996г.111 .Уголовный кодекс РФ. М.: Юр. лит. 1997г.
11. Исправительно-трудовой кодекс РФ. М.: Юр. лит. 1997г.
12. Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-95гг. Указ Президента РФ от 24.05.94г. №1016 Собрание законодательных актов РФ 1994т.№5.
13. Указ Президиума ВС СССР «О введении особой формы управления На-горно-Карабахской ДО ДзССР» // Ведомости съезда народных депутатов СССР и ВС СССР¡9X9!. №1 ст.14.
14. Указ Президента РФ «О введении чрезвычайного положения па территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ! 992г., №45 ст.2661.
15. Указ Президента РФ «О временной администрации на территории СевероОсетинской ССР и Ингу шской Республики» а Ведомое г и съезда народных депутатов РФ и ВС РФ 1992г. №46 ст.2652.
16. Указ Президента РФ «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушская Республики от 13 декабря 1993 года» № 2131.
17. Устав внутренней службы МВД. утвержденный приказом МВД СССР .N»80 от 6.03.79г.142 .Устав патрульно-постовой службы Советской милиции. Утвержден приказом МВД СССР №200 от 20.07,74г.
18. Инструкция о порядке отбора на службу (работу) в органах внутренних дел РФ: Утв. приказом МВД РФ N 160 1994 г.
19. Инструкция о порядке присвоения квалификационных знаний рядовому и начальствующему составу ОВД РФ: Утв. приказом МВД PON94- 1994г.
20. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел. М., 1995г.
21. Основы организации работы горрайоргана внутренних дел. М.,1994г.
22. ОО'^г I .! О 1 ОС)! (ч\■ (1л 4« х-» 01 о пОМирЯ 1 > ГОДа.
23. Положение о Временной администрации на территориях Северо-Осетин-ской ССР и Ингушской Республики. Российская газета. 14 ноября 1992г.
24. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. /У Собрание законодательства РФ. 1996г., N 30. Ст. 3605.
25. Постановление вооруженных сил СССР от 23.11.90г. «О положении в стране» /7 Ведомости съезда Народный депутатов СССР и ВС СССР. 1990г. №>48, ст. 1050.
26. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. /У Собрание законодательства РФ. 1996. N30. Ст. 3605.$. /^.правовые основы леягельносгн мид 1*оссин ъоорник нормативных до
