Внутренние войска в механизме Российского государства XVIII-XIX вв.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Внутренние войска в механизме Российского государства XVIII-XIX вв.»

На правах рукописи

Исх № 43/1/3723 От 19 09 2008 г

----о ХО^!

СМИРНОВ ВАСИЛИЙ ИВАНОВИЧ

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА В МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ХУШ - XIX вв.

(историко — правовое исследование)

Специальность 12 00 01 - теория и история права и государства,

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2008 2 О ЕВ

003461531

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых наук Российской Академии адвокатуры

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Рожнов Сергей Николаевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Печников Андрей Павлович

Защита состоится 29 января 2009 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203 019 01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул Академика Волгина, д 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан « 29 » декабря 2008 г.

кандидат юридических наук, доцент Недобежкин Святослав Валерьевич

Ведущая организация Институт информационного права и правовых

основ безопасности МИФИ (государственного университета)

Ученый секретарь диссертационного совета

ИИ Лизикова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное общество в значительной степени подвержено воздействию противоправных явлений Проблемы антиобщественных выступлений различных националистических, религиозных, иных групп в последние десятилетия охватили все континенты и поставили перед государствами мира новые задачи по борьбе с экстремизмом, терроризмом, национализмом В силу этого многие страны вынуждены совершенствовать традиционные системы национальной безопасности, осуществлять военизацию специальных подразделений по борьбе с преступностью. В этом отношении Российское государство не является исключением История показывает, чтобы обеспечить эффективность деятельности государственного механизма по данной проблеме необходимо знать и учитывать не только современную практику, но и накопленный исторический опыт

Исследование исторического опыта в этой области представляет несомненный интерес Оно позволяет выявить новые грани в истории российской государственности раскрывая действенность механизма государства Государственный механизм - целостная взаимосвязанная система Все ею Зчеьья находятся в постоянном взаимодействии, в том числе внутренние воксха рассматриваемого исторического периода Благодаря такому взаимодействию государственный механизм функционирует, обеспечивая внутреннею безопасность и общественный порядок При этом следует отметить, что формы и методы взаимодействия - фактор переменный, отражающий изменения в развитии общества и государства

Среди важнейших проблем, стоящих сегодня перед Россией, выделяются своей актуальностью внутренняя безопасность и политическая лабильность российского государства Безусловно, при решении этих задач в первую очередь приоритет должен отдаваться ненасильственным силам л средствам Однако мировая государственно-правовая история показывает, что никто и никогда не мог обеспечить внутренний порядок и спокойствие в

стране только ненасильственными методами - уговорами, воспитанием, убеждением Необходимым элементом в обеспечении всей системы внутренней безопасности государства являются вооруженные силы и иные военизированные структуры, находящиеся под контролем государственной власти и действующие в рамках соответствующих правовых норм Исходя из этого вопрос о месте силовых структур в механизме государства является весьма актуальным

Ретроспективный анализ показывает, что правильное определение места этих структур в механизме государства, их правовая регламентация всегда выступали залогом успешного разрешения многих внутренних социальных конфликтов И наоборот Недостаточная результативность усилий в борьбе с массовыми нарушениями закона порождает в обществе атмосферу страха и неуверенности, подрывает доверие населения к властям и приводит к значительным материальным потерям 1 Поэтому во многих странах, в том числе и России, не прекращается интенсивный поиск оптимальных моделей организации и управления силами безопасности, исследуются исторические вопросы организационно-правовой деятельности как полиции, так и вооруженных сил по проблемам обеспечения внутренней безопасности, соблюдению общественного порядкаит п

Исследование данного аспекта необходимо для того, чтобы проанализировать современные проблемы правового регулирования внутренних войск Таким образом, изучение исторического опыта деятельности внутренних войск (внутренней стражи) имеет как теоретическое, так и большое практическое значение Только при максимальном его учете возможно правильное решение вопросов о направлениях дальнейшего развития структур осуществляющих внутреннюю безопасность государства Организация и деятельность этих структур в механизме современного российского государства нуждаются в более детальном нормативно-правовом регулировании В силу

1 Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997гг) М, 1998 С 3

4

этого важно учитывать исторический опыт правового регулирования деятельности внутренних войск, осуществление их взаимодействия с другими правоохранительными структурами государства и условия разграничения их полномочий

Степень разработанности темы исследования. Соискателем были изучены многие диссертации, иная научная, юридическая, историческая, военная литература, где были рассмотрены вопросы правового регулирования становления, развития и деятельности внутренних войск 1

В них рассматриваются важные вопросы строительства внутренних войск и их службы по отдельным направлениям и в различные исторические периоды Однако целостного представления о месте внутренних войск в государственном механизме в исследуемый период нет 1 аким образом, попытка исследования внутренних войск в механизме Российского государства на уровне диссертации предпринимается впервые

Наиболее обстоятельными являются работы История строительства внутренних войск, История внутренних войск Хроника событий (18111991 гг), Органы и войска МВД России Краткий исторический очерк В них в хронологической последовательности дается описание процесса становления и развития внутренних войск по наиболее важным периодам и событиям их истории Вместе с тем особый интерес представляет научно-историческая и хроникально-документальная литература, раскрывающая организацию и деятельность внутренних войск на отдельных исторических этапах2

1 Шелестинский Д Г Организационно-правовые основы становления и развития конвойной стражи России (1864-1917 гг) М , 2006, Военная организация России в ус. пвиях социальной трансформации М , 2003, Коробов С Е Социальная функция государства М , 2001, Григонис Э П Механизм государства (теоретико-правовой аспект) СПб , 2000, Фомин О Е Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе Российской империи (1811 - 1864 гг) М, 1999, Амиров РЗ Полицейские функции армии Российского государства (XVII - первая четверть XIX вв) М , 1997 и др

2 См Адрианов С А Министерство внутренних дел Историческии очерк П802-1901гг) СПб, 1902, Зайончковский ПА Военные реформы 1860-1870гг в России М, 1952, Капинычев ФИ Правовые вопросы военной организации русского государства второй половины XVII века М , 1954 и др

В последние годы вышел ряд книг,1 где специалисты в области истории органов и войск МВД России Борисов А В , Дугин А Н, Курицын В М, Малыгин А .Я, Мулукаев Р.С , Некрасов В Ф , Рожнов С Н , Сизиков М И, Скрипилев А Е, Штутман СМ и др. в той или иной степени затрагивали проблемы роли этих войск в механизме государства Косвенно эти вопросы находили отражение и в ранее опубликованной литературе посвященной проблемам обеспечения внутренней защиты интересов государства на различных этапах его развития Общее представление о боевом пути внутренних войск и деятельности корпуса внутренней стражи России, их роли в механизме государства можно получить из мемуарной литературы 2

Таким образом, приведенный краткий обзор диссертационных рабе г юридической, исторической и иной литературы позволяет сделать вывод, что обобщающих историко-правовых исследований, в которых бы рассматривались вопросы места внутренних войск в механизме Российского государства еще не создано

Объектом исследования выступают государственно-правовые отношения, регулирующие внутренние войска как особый институт в механизме Российской империи, а также правовые основы осуществления вооруженными силами функций внутренней безопасности государства и охраны общественного порядка

Предметом исследования выступает совокупность юридически оформленных основ, прав и обязанностей внутренних войск Российского государства, характеризующих их как государственный орган, имеющий ос<ч-

1 История внутренних войск Хроника событий (1811-1991гг) /Сост Белобородов Г С , Штутман С М, и др М , 1995, Полиция и милиция России- страницы истории /Авт кол Борисов А В , Малыгин А Я , Мулукаев Р С , Скрипилев А Е и др М , 1996, Штутман СМ На страже тишины и спокойствия из истории внутренних войск России (1811 -1917 гг) М, 2000, Рожнов С Н Внутренние войска Отечества Организационно - правовые основы развития М, 2002 и др

2 Валуев П А Дневник П А Валуева, министра внутренних дел В 2-х т / Под ред П А

Зайончковского Т 1 1861-1864 гг М , 1961, Записки графа Е Ф Комаровского / Встуц

статья Е А Ляцкого М, 1990, Новицкий В Д Из воспоминаний жандарма М, 1991 и до

бую специфику в системе правоохранительных органов и Вооруженных Сил Отечества

Основная гипотеза исследования состоит в том, что научный взгляд на определение внутренних войск в механизме государства в рассматриваемый период поможет сделать более действенными современную организацию и правомочия внутренних войск повысить их роль в механизме Российского государства

Цель диссертационной работы заключается в выявлении и комплексном исследовании роли и места внутренних войск в механизме российского государства Вместе с тем автор пытался определить наиболее эффективные формы организации внутренних войск и регулировавшие их правовые институты с точки зрения их практического применения в современной организации внутренних войск России

Поставленная цель определила следующие исследовательские задачи:

- изучить и обобщить опыт в области строительства, управления и реформирования внутренних войск Российской империи,

- раскрыть особенности правового обеспечения и реформирования внутренних войск в конкретно-исторических условиях,

- определить место, роль и компетенцию внутренних войск (внутренней стражи) в механизме государства,

- на основе изучения и обобщения исторического опыта развития организационных основ внутренних войск XVIII - XIX вв , правового обеспечения их реформирования выработать рекомендации по совершенствованию механизма правового регулирования внутренних войск МВД России на современном этапе

Методология и источниковая база исследования. Исследование осуществлялось на основе принципов материалистической диалектики, с использованием исторического и логического методов, что обусловливается как объектом и предметом исследования, так и спецификой анализируемого материала Для решения задач использовались конкретно-исторический,

7

сравнительно-правовой, проблемно-хронологический методы, анализ правовых и нормативно-распорядительных документов

При написании диссертации автор использовал большое количество различных источников Важнейшими из которых являются правовые акты и архивные документы, содержащие нормативную основу организации и деятельности внутренних войск России Среди них' Полное собрание законов и Свод законов Российской империи, сборник Военного законодательства Российской империи, статистические сборники и др

Значительную ценность представляют работы отечественных теоретиков и юристов, государственных деятелей и военачальников по вопросам определения места и роли, значимости для государства вооруженных сил и специальных военизированных органов - полиции, жандармерии, внутренних войск 1

Соискатель обращается к работам зарубежных специалистов в области государства и права теоретикам, юристам, философам, военным деятелям, чей авторитет в вопросах использования вооруженных сил при решении проблем обеспечения внутренней безопасности государства общепризнан2

Исторически сложилось, что функции внутренних войск в России с 1811 по 1864 гг исполнял корпус внутренней стражи. Поэтому характеристика политико-правового статуса Корпуса в механизме Российской империи, по мнению автора, имеет важное значение для обстоятельного изучения организационно-правовых основ становления и деятельности внутренних войск

Важнейшим, а во многих случаях и единственным источником исследования явились документальные фонды различных архивных учреждений

1 См Беляев ИД О русском войске в царствование Михаила Федоровича и после его, до преобразований, сделанных Петром Великим М, 1846, Записки А П Ермолова 179Н-1826 М , 1991, Печеров С , Лонгинов А Внутренние и внешние угрозы национальным интересам России Военные вести Ассоциация независимых изданий 1992 №18, Гупьл С В Сущность и функции системы внутренней безопасности М, 1996 и др

2 Клаузевиц О войне М , 1934, Шопини Очерки военного искусства Т 1 М, 193q, ЭкклзГ Роль тыла в войне М, 1963, 1984, Черчиль У Вторая мировая война Кн 1 -2 М, 1991 идр

страны Именно архивные документы являются подтверждением реального прошлого опыта при создании и деятельности войск на всем протяжении их существования

Одна из существенных сложностей выявилась в работе с архивными материалами по корпусу внутренней стражи Императорской России Это связано с разобщенностью документов по большому числу учреждений, т к специфика формирования внутренних войск имела свои особенности и в организации, и в подчиненности

В целом в диссертационном исследовании соискателем были использованы фонды следующих архивов Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ), Российский государственный военно-исторический архив (РГ ВИА) Кроме этого были использованы материалы фондов Центрального музея внутренних войск МВД РФ (ЦМ ВВ)

Таким образом, значительное число архивных документов диссертантом вводится в научный оборот впервые В процессе работы над диссертационным исследованием автором учитывались официальные статистические данные, иные заслуживающие внимания источники, раскрывающие вопросы темы диссертации

Комплексный характер и практическая значимость исследования вызвали необходимость изучения ряда проблем, находящихся на стыке нескольких наук Это относится, главным образом, к истории права и государства, теории права и государства, истории Отечества, военному, уголовному, административному (полицейскому), гражданскому праву

Хронологические рамки исследования. Изучение внутренних войск в механизме государства, правовое обеспечение их реформирования на разных этапах развития, реорганизация системы МВД и ее влияние на организацию и задачи внутренних войск представляются весьма важными для современного Российского государства и права При этом необходимо исследовать не отдельные частные факторы, а целостный процесс данного вопроса по проблемно-хронологическому принципу с учетом конкретно-исторических усло-

вий развития отечественного государства, Министерства внутренних дел и его составляющей - внутренних войск

Исходя из этого определяется и временной период исследования XVIII век - время начала правового регулирования осуществления войсками полицейских функций по период военной реформы в России - вторая половина XIX века, когда военно-полицейские функции вооруженных сил более четко конкретизировались с формированием Корпуса конвойной стражи, местных войск и различных подразделений жандармерии. Соискатель считает, что эти временные рамки позволяют наиболее полно проследить характерные тенденции рассматриваемой проблемы на фоне государственно-правового реформирования военно-полицейских структур, в частности, Корпуса внутренней стражи Российской империи и местных войск

Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего в том, что оно расширило и конкретизировало знание историко-правовой науки и юридической теории относительно характеристики внутренних войск в механизме российского государства Применив методологию системного анализа к выявлению статуса внутренних войск в механизме российского государства автор впервые дал его характеристику, причем в сравнительно-правовом аспекте рассматриваемого исторического периода и современной России История развития внутренних войск представлена как целостное звено в механизме государства обеспечивающего не только внутреннюю безопасность государства, но и, в определенной степени, готовя для него военные кадры

Обоснована неразрывная связь преемственности современных внутренних войск с российской историей применения вооруженных сил для обеспечения внутренней безопасности и охраны общественного порядка в Российской империи

Установлены различные подходы государственных и военных деятелей, ученых и юристов к пониманию роли вооруженных сил в механизме государства не только в историческом периоде исследования, но и современ-

ные взгляды на исследуемую проблему

Новизну составляет и объективный научный анализ разнообразных источников, который способствовал новой оценке ряда исторических фактов и событий, современному подходу в анализе исторического опыта В частности, диссертант обращает особое внимание на общесоциальное содержание компетенции и деятельности внутренних войск на различных исторических этапах развития отечественного государства, в отличие от общепринятого в советский период узкоклассового подхода к рассматриваемой проблеме

Результаты исследования позволяют сформулировать следующие положения, выносимые на защиту

1 Внутренние войска (Корпус внутренней стражи) в XIX в были определены как особый институт Российского государства

2 Создание в России специальных воинских формирований - внутренних войск (внутренней стражи, местных войск) было связано с необходимостью осуществления государством функции по обеспечению внутренней безопасности России и исполнения этими органами государства специальных военно-полицейских функций (пресечение различных антигосударс1 венных выступлений, проявлений бандитизма, массовых беспорядков, этапирование и охрана осужденных, военнопленных, поимка дезертиров и т п )

3 Внутренние войска выступали как фактор обеспечения внутренней стабильности государства и средство поддержания условий для нормального экономического и культурного развития общества и государства

4 Внутренняя стража и местные войска создавались на основе общих принципов военного строительства В то же время разрабатывались принципы строительства самих внутренних войск, как составной части вооруженных сил России, предназначенной для выполнения специальных задач внутри государства

5 Внутренние войска являлись не только подготовленным резервом сухопутных войск, но и сами готовили новобранцев для службы в армии

6 Процесс организационно-правового развития внутренней стражи и пришедших ей на смену местных войск, направленность их функционирования находились в тесной взаимосвязи с социально-экономическим и политическим развитием страны Внутренние войска играли важную роль в обеспечении установленного в государстве политического режима, являясь инструментом пресечения посягательств на самодержавное правление в России

7 Внутренняя стража и местные войска (внутренние войска исследуемого периода) выполняли специфические полицейские функции-

а) защита и исполнение указаний гражданских властей по обеспечению внутренней безопасности и охране общественного порядка,

б) разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований,

в) ликвидация последствий стихийных бедствий, в том числе пожаров, наводнений и т п;

г) поимка дезертиров, конвой осужденных и охрана мест лишения свободы,

д) паспортный контроль,

е) обеспечение общественного порядка в местах скопления народных масс (ярмарки, праздничные гулянья и др)

8 Характерными особенностями организации и деятельности внутренних войск являются

- тесная функциональная связь как с вооруженными силами так и с органами полиции,

- решение двуединых задач военно-полицейского характера, регулируемых особым пакетом документов, регламентировавших организационные и иные формы сотрудничества и взаимодействия внутренних войск с армией и полицией

9 Наряду с общевойсковыми принципами подготовки и комплектования внутренних войск в рассматриваемый исторический период, соискатель выделяет особенности подбора, расстановки и организации воспитатель-

ной работы с кадрами внутренних войск Российской империи в XIX в, что в целом отрицательно сказалось на их функционировании

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные диссертантом положения существенно обновляют теоретическую базу и содержат научный материал, который может быть использован для дальнейшей научной разработки проблем места и роли вооруженных сил в обеспечении внутренней безопасности и общественного порядка в России Научные положения, выводы и рекомендации могут использоваться в процессе совершенствования законодательства, регламентирующего организацию и деятельность внутренних войск России Они могут быть также использованы в преподавании курсов теории и истории государства и права, истории органов внутренних дел России и др

Кроме того, результаты исследования должны способствовать оптимизации сотрудничества Вооруженных Сил и правоохранительных органов в обеспечении правопорядка, общественной безопасности, защиты государственного строя, жизни, здоровья, имущества, прав и свобод людей

Результаты диссертационного исследования апробировались на кафедрах истории государства и права Московского университета МВД России, государственно-правовых наук Российской Академии адвокатуры, теории и истории государства и права Российского государственного университета нефти и газа им И М Губкина Положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс указанных кафедр Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях

Структура диссертации определена характером поставленных целей и задач исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются цель и задачи, объект и предмет, методология исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, определяется новизна, а также теоретическая и практическая значимость

Первая глава «Правовой статус внутренних войск в механизме Российского государства и их роль в обеспечении внутренней безопасности и охраны общественного порядка» посвящена изучению правового статуса внутренних войск в механизме Российского государства

В первом параграфе - «Теоретические и правовые основы регулирования деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности государства и охраны общественного порядка» - диссертант на основе изучения и научного анализа взглядов отечественных и зарубежных ученых и специалистов по рассматриваемой проблеме дает характеристику правовому статусу внутренних войск как составной части вооруженных сил России, призванной обеспечить безопасность государства. При этом особо выделяется функция обеспечения внутренней безопасности и охраны общественного порядка которую в рассматриваемый исторический период выполняли специальные вооруженные формирования и, в первую очередь, Корпус внуг-ренней стражи России.

В диссертации рассматривается научная дискуссия по вопросу функций государства, ее понимание отечественными и зарубежными специалистами На основе сделанных научных выводов соискатель определяет, что осуществляемые внутренними войсками функции можно разделить на три вида основные, обеспечивающие и общего руководства (штабные).

Изучая российское законодательство относительно осуществления вооруженными силами специальных военно-полицейских функций соискатель выделяет, что осуществление таких функций вооруженными силами может быть сопряжено с. 1) разоружением и ликвидацией незаконных вооруженных формирований в районе конфликта; 2) защитой там законных гражданских властей;

3) защитой беженцев и переселенцев, организацией и охраной лагерей для беженцев, 4) охранение этнических меньшинств, подвергшихся давлению со стороны господствующего этнического окружения; 5) обеспечением условий для проведения свободных выборов гражданской власти по завершении конфликта, 6) защитой от разрушения или повреждения стратегических объектов в районе конфликта* арсенала оружия массового поражения и обычных вооружений, дамб, крупных народно-хозяйственных объектов и т д

Автор уделяет значительное внимание в рамках рассматриваемого вопроса научному анализу правовой основы внутренних войск, которая может быть охарактеризована как стабильное и в то же время как динамичное явление Предлагается следующее понимание правовых основ внутренних войск. Правовые основы внутренних войск - это система взаимодействующих между собой по вертикали и по горизонтали, различных по происхождению, юридической силе и направленности нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование внутренних войск, реализацию стоящих перед ними задач и функций

Диссертант раскрывает особенности принципов организации и деятельности внутренних войск, специфику этого института относительно исторического развития войск и государственно-правовых изменений в России

Следует отметить, что принципы являются предметом рассмотрения не только в научно-теоретическом аспекте но и в области политико-правовых проблем современного государства и права.

Проанализировав теоретические воззрения по этому вопросу соискатель выделяет организацию деятельности государства и его органов в соот-1 ветствии с принципами гуманизма, законности, национального равноправия, ' централизма (иерархичности), научного подхода к управленческой деятель-| ности, профессионализма, сочетания единоначалия и коллегиальности в при-

'I

1 нятии решений, разделение властей и др.

Военное строительство - процесс многосторонний, поэтому принципы его в военно-теоретической литературе принято делить на следующие груп-

пы 1) социально-политические, 2) организационные, 3) обучения и воспитания

В рамках рассматриваемой проблемы следует выделить также 1) принцип подбора и расстановки кадров в зависимости от деловых, моральных, политических и иных качеств, 2) принцип непрерывного повышения квалификации кадрового аппарата, 3) принцип движения и обновления (служебной перспективы) кадров

Изучение строительства, деятельности Вооруженных Сил России и внутренних войск в частности, в рассматриваемый период показало, что общими для них организационными принципами являются 1) кадровая организация армии, 2) строжайшая централизация военного управления, 3) последовательный централизм в руководстве военным строительством, 4) единоначалие, 5) постоянная готовность вооруженных сил к отражению агрессии и обеспечению внутренней безопасности государства и др При этом, под организационными принципами строительства внутренних войск следует понимать руководящие положения, в соответствии с которыми определяется организационная структура этих войск, формы и методы организации внутренних отношений, а также управления войсками

Во втором параграфе - «Место внутренних войск в государственной механизме и особенности правовой регламентации их организации и деятельности» - автор отмечает, что внутренние войска с самого начала их существования работали в тесном единстве с полицией и иными специальными службами государства, обеспечивающими внутреннюю безопасность и общественный порядок В то же время по характеру выполняемых задач они теснейшим образом связаны с местными органами власти, управления и населением И это обстоятельство как бы пронизывает всю их деятельность Особенности предназначения внутренних войск обусловили обстоятельства, при которых в их строительстве имелось немало специфичного Автор отмечает, что эти принципы носят более частный характер, поскольку выражают

реальные связи и отношения внутренних войск с иными органами государства, а также связи и отношения внутри самих войск.

Наиболее важными из которых являются следующие

- единство внутренних войск как с Вооруженными Силами, так и с органами охраны правопорядка и безопасности общества,1

- внутриполитической обстановкой и внешними факторами, влияющими на развитие государства,

- строгая регламентация их деятельности не только военным законодательством, но и иными нормативными актами

Рассмотрев принципы организации и деятельности внутренних войск, автор пришел к следующим выводам

1 В качестве общего принципа государственно-управленческой деятельности выступает принцип соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности государственных органов их функциям и организации

2 Важнейшими принципами военного строительства выступают

- кадровая организация армии,

- строжайшая централизация военного управления,

- единоначалие,

- установление в армии железной воинской дисциплины,

- постоянная готовность Вооружённых Сил к отражению агрессии и обеспечению внутренней безопасности государства

3 Характерными особенностями в организации и деятельности внутренних войск являются

- принцип единства внутренних войск как с Вооруженными Силами страны, так и с органами охраны правопорядка и безопасности общества,

1 Под безопасностью общества обобщённо в юриспруденции понимается состояние защищенности основных ценностей общества, прав и свобод человека от противоправных посягательств

- задачи внутренних войск определялись складывающейся внутриполитической обстановкой в стране и внешними факторами, влиявшими на развитие отечественного государства,

- нормативно-правовое регулирование организации внутренних войск осуществлялось на основании актов военного характера и отражавших специфику деятельности органов внутренних дел

Во второй главе - « Государственно-правовые преобразования и их отражение в военно-полицейском механизме российского самодержавия (XVIII - начала XIX ее)» диссертант исследует процесс государственно-правового развития России и его влияние на развитие специальных - внутренних войск российского государства

В первом параграфе - «Политико-правовое регулирование деятечьно-сти вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности и спокойствия в механизме российского абсолютизма» - автором раскрываются правовые основы деятельности военно-полицейских структур Российской империи в рассматриваемый период

На их развитие оказывала влияние военно-политическая обстановка в Европе, вызванная непрекращающимися наполеоновскими войнами В правительственных кругах стал дискутироваться вопрос о частичном подчинении гражданской полиции комендантам приграничных крепостей В изданных 13 марта 1812 г «Правилах для управления Главнокомандующим действующей армии в губерниях, объявленных на военном положении», руководство полицией входило в компетенцию главнокомандующего Тем самым, нормативно закреплялся складывающийся порядок соединения военного и полицейского управления в одних руках, что в свою очередь формировало военно-полицейскую практику управления в России

Изучение нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность военно-полицейских структур империи на рубеже ХУШ-Х1Х веков показывает, что основные изменения сводились, как правило, к организационно-штатному их укреплению Причем, принципы организации армии и полиции,

их функции и компетенция, определенные законодательством второй половины XVIII - начала XIX вв, в целом сохранялись На основании многочисленных источников авгор отмечает характерный для данного периода низкий профессиональный уровень российской полиции, малограмотность полицейских и иные проблемы, которые в конечном итоге отрицательно сказывались на обеспечении внутренней безопасности государства и общественного порядка

В 1753 г был установлен порядок, по которому во всех городах полицейские команды стали комплектоваться из солдат и унтер-офицеров, признанных негодными к строевой службе (неспособными инвалидами 2-го разряда) Правовой основой исполнения полицейских функций русской армией этого времени стали именной Указ 1695 г, Артикул воинский (1715 г - Гл 17, 21) и Устав воинский (1716 г - Гл 52, 57, 59, 62 п 17) Согласно этим нормативным актам военнослужащие привлекались к тушению пожаров и обеспечению общественного порядка Действующим законодательством назначались военные патрули (караулы), имевшие полномочия по обеспечению паспортного режима, задержанию правонарушителей Часовые следили за соблюдением правил движения по мостам и через городские ворота Воинскими уставами 1797 г расширился перечень полицейских функций, возложенных на военнослужащих (поимка воров и разбойников с содержанием их под стражей, контроль за исполнением религиозных обрядов, арест гражданских лиц, задержание нищих, «безумных и пьяных», выполнение функций по обеспечению исполнения уголовного наказания и т д)

«Учреждением для управления Большой действующей армии» 1812 г фактически устанавливался режим военного положения в районе ее дислокации, в связи с чем военные наделялись значительными по объему полицейскими функциями В местах своей дислокации части действующей армии обеспечивали общественный порядок, соблюдение паспортного режима, «истребление бродяжничества, непозволительных сходбищ, игр, распутства и

малейшего ропота против начальства» 1 Полицейские обязанности возлагались на дежурного генерала, коменданта главной квартиры и военную полицию, Местный административно-полицейский аппарат передавался в подчинение коменданту При действующей армии существовал военный суд, рассматривающий дела по воинским преступлениям, а также определенный круг дел по преступлениям жителей областей, занимаемых войсками

Связь армии и полицейского ведомства продолжала сохраняться и после министерской реформы 1810-1811 гг Так, министр полиции являлся одновременно и главнокомандующим или военным генерал-губернатором Санкт-Петербурга Действуя в «обстоятельствах чрезвычайных» (определение «чрезвычайности» не давалось и могло зависеть от самого министра полиции, как отвечающего за «внутреннюю безопасность») он мог требовать в свое подчинение войска, причем, минуя военное министерство, отдавать распоряжения непосредственно командирам полков

Во втором параграфе - «Организационные и правовые основы использования вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности и охраны общественного порядка в Российской империи» - диссертант отмечает, что одной из важнейших функций российской армии в XVIII в являлась борьба с «ворами и разбойниками» Действия войск по ликвидации разбойных отрядов носили не только классовый, но и общесоциальный характер Военные же выполняли свой долг по защите существующего общественного и государственного строя, боролись с проявлениями групповой преступности не только на суше, но и на водном пространстве Так, для обеспечения безопасного судоходства на Волге в 1717-1850 гг правительством создавались специальные военно-полицейские флотилии

Соискатель дает характеристику численности, особенностям комплектования гарнизонных войск, порядок их привлечения к обеспечению внутренней безопасности империи Это обусловлено тем, что со второй полвины XVIII в Гарнизонные войска перешли на несение внутренней службы и мало

1 ПСЗ - 1 Т XXXII № 24975

были связаны с полевой армией Они часто привлекались к участию в «финансовом обеспечении» государства, что было вызвано, с одной стороны, злоупотреблениями чиновников, осуществлявших финансовые сборы, с другой - всецелым доверием военным царя и правительства В случае несвоевременных выплаг в казну, для сбора недоимок из городских гарнизонов направляли солдат во главе с отставными офицерами («добрых, правдивых, умных людей») По всей стране и на ее границах из числа военнослужащих гарнизонных войск учреждались заставы, осуществлявшие контроль за перемещением населения, таможенный и санитарный надзор, ряд других функций Среди них одной из важнейших функцией гарнизонных войск, осуществляемой совместно с полицией, было обеспечение противопожарной безопасности в городах

Обострение социальной напряженности в 60-е - 70-е гг, возраставшие волнения среди крестьян и работных людей вызвали очередное увеличение гарнизонных войск и их реорганизацию Сенатским Указом от 25 октября 1781 г предписывалось во всех губерниях «гарнизонам быть в команде у губернаторов» 1 «Гражданскому начальству» предоставлялось право оперативного использования вооруженной силы для обеспечения внутренней безопасности В связи с этим обозначилось двойное подчинение гарнизонных частей военному руководству и местной гражданской администрации

В 1764 г появляется ряд нормативных актов регламентирующих организацию и деятельность гарнизонных войск Согласно утвержденному 19 апреля 1764 г Екатериной II докладу военной комиссии вместо 20 остзейских полков учреждалось 64 батальона, которые назывались пограничными, а вместо 26 полков и нескольких батальонов, дислоцирующихся в центре России, 19 внутренних батальонов2 Таким образом, все гарнизонные полки преобразовывались в отдельные батальоны

1 ПСЗ-1 Т XV № 11347

2ПСЗ-1 Т XVI № 12135

В начале XIX в строительство военно-охранительной системы в России получило новый импульс Именным Указом от 24 июня 1801 г. создавалась «Военная комиссия для рассмотрения положения войск и устройства оных» В п 1 Указа выражался фундаментальный взгляд на природу и предназначение вооруженных сил «Установление воинских сил основано на необходимости внешней обороны и сохранении внутренней тишины» 1 Следовательно, за вооруженными силами закреплялась и внутренняя функция, направленная на обеспечение внутренней безопасности и покоя в стране, иначе говоря - исполнение полицейских функций

На основании изученных материалов соискатель приходит к выводам

1. Весть ход общественно-политического и социально-экономического развития России в рассматриваемый период был связан с активным развитием буржуазных отношений в стране, зримым тормозом которых оставался государственный феодализм Одними полицейскими силами невозможно было обеспечить всестороннее и жесткое регулирование общественных отношений Проблема решалась путем оказания содействия полиции воинскими командами и специальными воинскими соединениями (гарнизонными внутренними войсками), наделяя части регулярной армии правоохранительными функциями

2 Осуществление военными полицейских функций связано с традицией совмещения военной и гражданской служб, когда различные должностные лица (воеводы, губернаторы, коменданты) соединяли в своих руках гражданскую и военную власть Они выполняли на местах полицейские функции, имея в своем подчинении воинские формирования

3 В условиях развития в России полицейского (административною"! государства в XVIII веке, формируется практика регламентации деятельности всех его органов, в том числе и вооруженных сил Это в значительной степени способствовало правовому оформлению осуществления ими внут-

1 ПСЗ-1 Т XXVI № 19926

ренней функции государства, направленной на обеспечение внутренней безопасности Российской империи и охрану общественного порядка в стране

В третьей главе - «Формирование в механизме Российского государства штатной вооруженной структуры, призванной обеспечить внутреннюю безопасность и охрану общественного порядка в империи», диссертант исследует правовой статус, правовые основы регулирования организации и деятельности Корпуса внутренней стражи, как основного института механизма государства на протяжении многих десятилетий XIX в

В первой параграфе — «Правовой статус Корпуса внутренней стражи в механизме Российского государства (1811 - 1830 -е гг) - дается политико-правовая характеристика обоснования формирования особого воинского подразделения в Российском государстве, наделенного одновременно и военными и полицейскими функциями Соискателем проведена значительная аналитическая работа по изучению документов, характеризующих процесс становления Корпуса внутренней стражи, имевшие место дискуссии по этому вопросу, правовые акты регламентировавшие организацию и деятельность Корпуса

К зиме 1810-1811 гг основные теоретические положения по организации внутренней стражи были разработаны, но ее реальное устройство в четких организационно-правовых формах оставалось по-прежнему лишь реформаторским замыслом

16 января 1811 г Указом императора Александра I предписывалось привести в надлежащее соответствие охранные формирования В соответствии с Указом местные губернские команды, подчиненные гражданскому начальству и выполнявшие обязанности по охране внутреннего порядка, были переданы в Военное ведомство Следующим шагом на пути организационного становления Корпуса внутренней стражи была реорганизации гарнизонных батальонов

17 января 1811 г по представлению военного министра император подписывает Указ «О сформировании из гарнизонных батальонов 13 пехотных и егерских полков». Согласно указу из 52-х гарнизонных батальонов выделялось по три роты, т е всего 156 рот, и на их основе формировалось 39 пехотных батальонов (13 армейских полков) Оставшиеся 52 роты соединялись с губернскими ротами в двухротные гарнизонные полубатальоны для несения внутренней службы, с передачей их в военное ведомство На эти воинские части возлагалось несение караульной службы, конвоирование арестантов и действия «по требованию гарнизонного начальства» поимка воров, «истребление разбойников и восстановление нарушенного порядка в селениях» Среди положительных результатов, к которым должна была привести данная реорганизация указывалось увеличение полицейских сил на 17 тыс чел «в лучшем виде устроенного войска» Это отражало заинтересованность не только военного руководства, что было связано с пополнением армии, но и руководства полиции, ибо это связывалось с укреплением внутренней безопасности государства Единоначалие и дисциплина, присущие воинской организации, должны были повысить эффективность деятельности по охране «внутреннего спокойствия» империи Указом определялась не только новая организация, но и компетенция гарнизонных батальонов

Другим направлением в деле организации внутренней стражи являлась реорганизация местных воинских формирований - инвалидных рот и команд По именному Указу, данному военному министру 27 марта 1811 г,' все инвалиды состоявшие в данных ротах и командах именовались воен^ы-ми инвалидами и подразделялись на 3 группы, имевшие различный правовой статус 1) подвижные, 2) служащие, 3) неспособные Первые составляли 35 рот, из которых 18 передавались для распределения в армейские госпитали, а 17 оставались на местах прежнего расквартирования Неспособные инвалиды дислоцировались в уездных городах и получали от казны жалование, амуницию, провиант Их деятельность осуществлялась на основе норматив' ПСЗ-1 Т XXXI № 24568

ных актов 1764 г Численность неслужащих инвалидов указом не определялась и могла быть неодинаковой для разных мест

По Указу императора штатные губернские роты и команды передислоцировались в губернские столицы Из переданных команд формировались воинские батальоны, которые были сведены в бригады внутренней стражи Таким образом, и служащие и «неспособные инвалиды», как и губернские батальоны, стали находиться под единым командованием командира губернского гарнизонного батальона Данное положение связывало все местные воинские формирования в централизованную систему в границах губернии

Указы от 16 и 17 января, а также 27 марта 1811 г явились отправной нормативной базой при создании войск внутренней стражи Указами предусматривались ведомственное переподчинение разрозненных воинских частей Военному министерству Однако оставались нерешенными вопросы организации, структуры, кадрового комплектования внутренней стражи Эти проблемы необходимо было решить в максимально короткие сроки, что было обусловлено новым обострением отношений с Францией, покорившей к этому времени большую часть европейских стран и подошедшей к рубежам Российской империи Русские войска стали продвигаться к западным границам Это заставило правительство Александра I ускорить проведение мероприятий по организации воинских частей внутренней стражи для обеспечения «тишины и спокойствия» внутри страны

Первым шагом в структурном становлении внутренней стражи как силовой структуры, исполняющей полицейские функции, явилось уточнение и закрепление законодательным путем ее организационно-территориальной структуры. Здесь в основу был положен территориально-окружной принцип, предложенный военным министром М Б Барклаем де Толли

2 октября 1829 г Военным министром для отличия военнослужащих Отдельного корпуса внутренней стражи от других войск для их формы одежды были введены выпушки крапового цвета

Во второй параграфе - «Нормативно-правовое регулирование реорганизации вооруженных сил страны и совершенствование деятельности Корпуса внутренней стражи Российской империи (1830-е -1864 гг»- автором обосньзываюгся причины возникшей необходимости реорганизации вооруженных сил России, уделяя особое место послевоенному периоду войны 1853-1856 гг Внутренняя стража, являясь составной частью российски* вооруженных сил, в этом процессе не оставалась в стороне Диссертантом раскрыты нормативные акты, дан их научный анализ и сравнительная характеристика позволяющие раскрыть процесс совершенствования организации и деятельности Корпуса внутренней стражи завершившиеся его полной реорганизацией

В третьем парь графе - «Правовая регламентаг^я комплектования и организашт счужебно-бсевой деятечъности Корпуса внутренней стражи» -были изложены нормативно-правовые акты регламентировавшие организацию служебной и боевой деятельности чинов Корпуса, а также порядок его кол'лле^говалия Соискателем проведен научный анализ особенностей округов Корпуса внутренней стражи и их отличие от военных округов

В заключении диссертации подводятся итоги, формулируются основные выводы, сне^аннке автором в ходе иссчедования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора

I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки России:

1 Смирнов В И Становление воекно - полицейской системы в механизме Российского государства (XVIII - XIX вв) //Бизнес в законе 2007 № 4 С 308-309 (0,26 п ч )

II. В иных изданиях:

Смирнов В И Правовое регулирование участия войск государства в еспечении внутренней безопасности (на примере дореволюционной ссии) //Адвокатские вести 2006 №9(71) С 10-12 (0,3 п.л); Смирнов В И Правовое регулирование осуществления полицейских подий армейскими частями России в XVIII- первой половине XIX вв // двокатские вести 2007 №№ 6-7 (80-81) С 26-29 (0,4 пл) Рожнов С Н, Смирнов В И Организационно-правовые основы пользования вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности оссийской империи в XVIII - XIX вв Учебное пособие М., МосУ МВД оссии 2007 (3,2 п л)

Подписано в печать Формат 60x90 1/16 Объем 1,2 п л Тираж 100 зкз Заказ №

Московский университет МВД России

2015 © LawTheses.com