Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан

Давлатов, Сафархуджа Азаматович

Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ДАВЛАТОВ САФАРФУДЖА АЗАМАТОВИЧ

ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОРРАЙОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

Специальность 12 00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

00316 187 1

Москва • 2007

003161871

Диссертация выполнена на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель -кандидат юридических наук, доцент Ульянов Александр Данилович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Малков Вадим Дмитриевич, кандидат юридических наук, доцент Колосова Ирина Михайловна.

Ведущая организация - Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Защита диссертации состоится / V2007 г, в 14 30 час на заседании диссертационного совета Д 203 002 03 в Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, в зале Совета

С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан

/„^^^2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук А Г Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Построение правового государства в Республике Таджикистан предполагает усиление роли всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, жизни, прав и законных интересов граждан от преступных проявлений Преамбула Конституции республики провозглашает народ Таджикистана неотъемлемой частью мирового сообщества, признающего незыблемыми свободу и права человека, при уважении равноправия и дружбы всех наций и народностей Статья 5 основного закона государства гласит «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством»1

Процесс подготовки и принятия Конституции 1994 года, изменения и дополнения, принятые всенародным референдумом в 1999 и 2003 годах внесли существенный вклад в обеспечение единства, стабильности и мирного развития таджикского общества Годы, прошедшие с момента обретения независимости, в Таджикистане отмечены поиском оптимальной модели экономического, социального, этнического и культурного развития национальностей, населяющих страну Яркой особенностью этого качественно нового этапа формирования, как отметил Президент республики Таджикистан Э Ш Рахмон в ежегодном Послании Маджлиси Оли (Парламенту республики), является, прежде всего, продолжение реформ во всех областях жизни общества при сохранении тех положительных элементов, которые были заложены в ходе новой истории Таджикистана2

Однако глубокие, кардинальные преобразования социально-экономических основ общественной и государственной жизни современного Таджикистана сталкиваются с огромными трудностями Таджикистан - цен-тральноазиатское государство с семимиллионным населением, где 97% граждан исповедует ислам — переживает последствия гражданской войны 19921997 гг, унесшей 150 тысяч жизней и разрушившей экономику страны Радикальные экономические преобразования сопровождались высокими темпами инфляции, спадом производства, бюджетным дефицитом, снижением жизненного уровня населения

Несмотря на то, что нация на протяжении минувших лет находилась под гнетом серьезных социально-экономических проблем, она, тем не менее, не утратила своих ценных устоев жизни, культурных и цивилизаторских традиций Расчетно-аналитические данные и экономико-статистические исследования дают основания полагать, что только на основе высоких темпов экономического роста возможно эффективное решение современных и пред-

1 Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года (в редакции закона от 22 06 2003 г )

2 Послание Президента Республики Таджикистан Э Ш Рахмона Маджлиси Оли (Парламенту) Республики Таджикистан 16 апреля 2005 года

стоящих многосложных экономических и социальных проблем, затрагивающих каждого гражданина республики

В этих условиях органы внутренних дел страны, располагая наибольшими среди иных правоохранительных структур возможностями по противодействию преступности, предпринимают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации Тем не менее их эффективность не в полной мере адекватна складывающимся объективным реалиям В числе других факторов, это обусловлено недостатками нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел, просчетами в организации процессов управления, подготовке и реализации управленческих решений, ослаблении контроля за ходом их исполнения И прежде всего эти проблемы касаются отделов внутренних дел городов, районов Республики Таджикистан, которые выполняют основной объем правоприменительных функций1 Состояние их кадрового потенциала, профессионализма и умения в работе, ресурсного (материально-технического, финансово-экономического, информационного) обеспечения, напрямую оказывает влияние на результаты оперативно-служебной деятельности

МВД Республики Таджикистан принципиально и критически оценивает свою работу, отчетливо видит недостатки, определяет пути и принимает необходимые меры по их устранению Опыт управления такой сложной социальной системой, как органы внутренних дел, убедительно показывает, что их эффективное функционирование зависит в первую очередь от уровня внутренней организации Более того, высокий уровень управления этой системой является источником повышения эффективности ее деятельности в сфере правоохраны

Данная позиция нашла свое подтверждение результатами анкетирования руководящего состава органов внутренних дел, как в Российской Федерации, так и в Республике Таджикистан по специально разработанной тематике Опросом были охвачены руководители органов внутренних дел разного управленческого уровня в 2006 - 2007 годах, которые, в силу рода своего занятия, должностного уровня и умения формулировать свои суждения, рассматривались в качестве экспертов по исследуемой проблеме Общее количество опрошенных руководителей (объем выборочной совокупности) - 128 человек Цель анкетирования заключалась в выявлении мнения респондентов по широкому спектру вопросов внутреннего и внешнего характера, связанных с деятельностью горрайорганов при выполнении оперативно-служебных задач по противодействию преступности Автор полагает, что схожесть проблем управленческой деятельности в органах внутренних дел двух стран дает основания для сравнительного анализа ответов и выводов по ним при реше-

1 См Доклад Министра внутренних дел Республики Таджикистан на заседании Коллегии МВД «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2004 году и первоочередных мерах по исполнению задач, вытекающих из выступления Президента Республики Таджикистан 24 декабря 2004 г на встрече с сотрудниками правоохранительных органов и силовых структур республики» (г Душанбе, 11 января 2005 г)

нии задач повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел по обеспечению правопорядка на территории дружественных государств

Любая организация существует и функционирует благодаря осуществляемому в ней руководству, поскольку ее деятельность является целенаправленной и, как правило, предусматривает решение поставленных ею целей Особое значение личность начальника приобретает в иерархических структурах, таких, как система МВД, построенная по принципу единоначалия Однако на сегодняшний день многими руководителями внутренних дел недооценивается роль организующего начала в своей работе Профессиональное становление начальствующего состава территориальных органов внутренних дел является неудовлетворительным

Таким образом, важность рассмотрения данной проблемы обусловлена сложившейся криминогенной обстановкой в Республике Таджикистан и назревшей необходимостью повышения эффективности в деятельности органов внутренних дел путем совершенствования управленческой деятельности в основном звене системы МВД - территориальных органах внутренних дел В этих условиях повышение эффективности управления горрайорганами внутренних дел становится особенно значимым и, соответственно, возрастает необходимость научного подхода к вопросам правового и организационного обеспечения деятельности основного звена системы МВД Республики Таджикистан Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования

Степень разработанности темы. Вопросам организации и сущностного содержания процессов управления в органах внутренних дел посвящено значительное количество научных исследований Активное становление и развитие теории управления в органах внутренних дел следует отнести к периоду середины 60-х - начала 70-х гг прошлого века Именно в этот период возникает острая потребность теоретического осмысления управленческой практики в правоохранительной сфере Вполне понятно, что потребовалось и теоретическое обоснование реформирования системы органов внутренних дел Российской Федерации Этим во многом объясняется повышенный интерес к управленческой мысли, ставится задача интенсивного развития управленческой науки Сегодня мы уже относим к классическим работам труды В Г Афанасьева, Ю М Козлова, Е С Фролова и многих других, посвященные разработке теоретических и методологических основ управления обществом

предпринимаются успешные попытки рассмотрения органов внутренних дел на уровне городского, районного звена как сложного, многофункционального системного образования, состоящего из различных подсистем, в том числе системы управления1

Отдавая должное значимости научных работ указанных авторов, отметим, что и в настоящее время некоторые вопросы остаются не раскрытыми в силу происходящих в настоящее время социально-политических процессов, которые дают богатый материал для переосмысления узловых вопросов правоохранительной деятельности в республике Кроме того, нередко в них содержатся дискуссионные толкования и выводы, что в определенной мере сказывается на сдерживании процессов совершенствования управления и требует своего решения применительно к современной ситуации в Таджикистане

В частности, одна из малоразработанных проблем состоит в том, что социальное управление существует в любом обществе, и его организующая, упорядочивающая сущность остается неизменной В то же время социально-политическая функция управления зависит от особенностей социально-исторических условий конкретного государства, который определяет политический характер управления, его цели, принципы, методы Потому-то ученые говорят о двойственном характере управления' социально-политическом (зависящий от общественного смысла, целей деятельности, политической организации государства) и организационно-технологическом (не зависящий от целевого предназначения)

Однако парадоксальность ситуации заложена и в системных недостатках, которые демонстрирует сегодня правоохранительная система Таджикистана Она заключаются в том, что сами парадигмы, то есть базовые представления и идеи, а также характер и стили мышления понимания правопорядка у части научных деятелей, руководства государством остались пока не обновленными Эти парадигмы не дают возможности увидеть то, что есть на самом деле, общество стало принципиально иным, а методологии понимания правового пространства остались прежними2 Можем ли мы категорично ответить на вопрос, что проблемы управленческой деятельности на уровне территориальных органов внутренних дел Республики Таджикистан идентичны проблемам Российской Федерации** Особо остро стоит вопрос о границах действенности данной системы опыта как в конкретной стране, откуда берется опыт (имеется в виду Россия), так и в Таджикистане к условиям правоохранительной деятельности, в которой опыт должен быть адаптирован Полагаем, что этот вопрос требует специального анализа

Нельзя сказать, что научный подход к изучению проблем правоохранительной деятельности в Таджикистане вовсе отсутствует Об этом свидетель-

1 См Майдыкое А Ф Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы) Дисс докт юрид наук - М Академия МВД СССР, 1985

2 Артемьев ВМ Правовой порядок в современной России поиск новой социально-философской парадигмы /Труды Академии управления МВД России - М , 2006 С 25, 29

ствует ряд последних работ по исследованию правовой системы в стране, по общетеоретическим проблемам конституционного строя, становления правовой системы Таджикистана, по борьбе с преступными проявлениями в сфере противодействия терроризму, совершенствованию оперативно-розыскной деятельности, материальному (уголовному) праву1 Однако научных разработок по проблемам управления в горрайорганах внутренних дел нет Подобного рода исследования в Таджикистане в условиях ее независимого постсоветского развития не проводились

Закономерности функционирования и развития любых социальных образований реализуются не автоматически Вполне очевидно, что нынешнее управление должно осуществляться на основе современной теории, изучения и анализа как собственно управленческой практики, так и восприятия всего мирового опыта Отмеченные обстоятельства подтверждают актуальность избранной темы и позволяют определить ее гипотезу, цели, задачи, объект и предмет исследования

Гипотезой исследования является предположение о возможности существенного повышения эффективности борьбы с противоправными деяниями, защите жизни, свободы, прав и законных интересов граждан в Республике Таджикистан путем совершенствования нормативно-правового и организационного обеспечения управления в основном звене - горрайорганах внутренних дел

Объектом исследования выступают общественные отношения в области управленческой деятельности территориальных органов внутренних дел Республики Таджикистан

Предметом исследования являются правовые и организационные аспекты управленческой деятельности в горрайорганах внутренних дел Республики Таджикистан по обеспечению правопорядка на территории города, района

Цель исследования состоит в выработке приоритетных направлений повышения эффективности работы органов внутренних дел на уровне городского и районного звена Республики Таджикистан

1 См например Достиев А С Конституция Республики Таджикистан 1994 г Дисс канд юрид наук - Душанбе, 1999 г, Кахаров А А Правовая система Таджикской АССР 1924-1929 гг Дисс канд юрид наук - Душанбе, 1999 г , Рахимов РХ Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности подразделений БЭП по борьбе с преступностью в кредитно-финансовой системе (по материалам Республики Таджикистан) Дисс канд юрид наук -М, 1999 г,РаджабовРМ Проблемы формирования правовой системы Республики Таджикистан теоретико-методологический аспект Дисс канд юрид наук - Душанбе, 2000 г, Басова И О Государственно-правовая идеология ислама и практика строительства мусульманских государств Дисс канд юрид наук -Ставрополь, 2000 г, СафаровХС Терроризм и преступления террористического характера проблемы квалификации (на материалах Республики Таджикистан) Дисс канд юрид наук - М, 2003 г, Носиров X С Развитие учения об ответственности несовершеннолетних в уголовном праве Таджикистана Дисс канд юрид наук - М, 2003 г

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1 Проанализирована криминогенная обстановка в Республике Таджикистан и выявлен комплекс проблем, оказывающих решающее влияние на состояние преступности и динамику ее развития

2. На основе систематизации и анализа эмпирических материалов и научных знаний уяснены роль и место органов внутренних дел в системе исполнительной власти страны

3 Рассмотрены основополагающие категории, которые отражают качество системы задачи горрайорганов, их функции, структурное построение

4. Изучена правовая база функционирования горрайорганов внутренних дел, выявлены характерные особенности и существенные недостатки нормативно-правового обеспечения управления на данном уровне

5 Определены основные пути совершенствования процесса и технологии управленческой деятельности органов внутренних дел на уровне городского, районного звена

6 Выявлены положительные стороны и недостатки в организаторской работе руководящего состава органов внутренних дел, определены основные направления совершенствования деятельности начальника горрайоргана

7 Разработаны структура Концепции нормативно-правового регулирования системы МВД Республики Таджикистан и проект Типового Положения о территориальных органах внутренних дел Республики Таджикистан

Методологическая основа и методика исследования базируется на системе принятых в юридической науке принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности Диссертантом использованы общенаучные методы исследования, в число которых входит анализ, синтез, индукция, дедукция, метод сравнения правовых систем, подходов, принципов, форм нормативно-правового и организационного обеспечения управленческой деятельности в социальных системах (в основном, органов внутренних дел городского, районного звена) Российской Федерации и Республики Таджикистан В работе применены системный, исторический, методы структурно-функционального, корреляционного и факторного анализа

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что исследование такого характера является первой попыткой монографического системного анализа комплекса правовых и организационных проблем функционирования горрайорганов на территории города, района

В работе уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования предложена рабочая модель исследования криминогенной обстановки в республике, дано авторское определение целевой направленности горрайорганов внутренних дел, конкретных задач, приводящих к желаемому результату оперативно-служебной деятельности, предложен новый вариант типового Положения о горрайорганах внутренних дел Таджикистана Новизна диссертационного исследования позволяет сделать вывод о

том, что оно может внести существенный вклад в теорию и практику управленческой деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем

- уточнен понятийный аппарат, связанный с термином «криминогенная обстановка»,

- дано авторское понятие цепи анализа криминогенной обстановки, которая заключается в ясном понимании тенденций в состоянии преступности и возможных путях ее развития, выявлении причин и условий совершения преступлений и административных правонарушений, определении узловых проблем организации и функционирования органов и подразделений внутренних дел на приоритетных направлениях обеспечения правопорядка, формах и методах предупредительно-профилактической деятельности для выработки управленческих решений в сфере борьбы с преступностью на подведомственной территории,

- рассмотрена научная и практическая проблема целеполагания и предпринята авторская попытка определения цели и задач функционирования горрайорганов внутренних дел Республики Таджикистан,

- обоснована необходимость внесения изменения ст 3 Закона Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 41 «О милиции» в части изменения ее названия с «основные направления деятельности милиции» на «задачи милиции»,

- научно обоснована необходимость разработки Концепции нормативно-правового регулирования системы МВД Республики Таджикистан и предложена структура документа,

- предложена обновленная структура такого статусного документа, каким является Положение и разработан проект «Типового Положения об отделе внутренних дел города, района, района в городе или иного местного органа исполнительной власти»

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан в настоящее время неадекватна складывающейся криминогенной обстановке на территории страны, которая в результате радикальных социально-экономических преобразований характеризуется ростом тяжких и особо тяжких преступлений, всплеском антиобщественных проявлений несовершеннолетних и при их соучастии, распространением алкоголизма и наркомании в подростковой среде, увеличением преступлений корыстной и корыстно-насильственной направленности С учетом ограниченности ресурсного обеспечения органов внутренних дел важнейшим направлением повышения эффективности их деятельности в этих условиях становится коренное улучшение механизма управления и в первую очередь основного звена - горрайорганов

2 В Республике Таджикистан органы внутренних дел выполняют основной объем правоприменительных функций дел в реализации конституционной обязанности защиты прав и свобод человека и гражданина, общест-

венного порядка, интересов общества и государства от преступных и иных посягательств Однако преувеличение значимости органов внутренних дел в решении проблем преступности следует считать несостоятельным в силу того, что борьба с преступлениями, административными правонарушениями включает в себя широкий комплекс экономических, идеологических, социально-культурных, воспитательных, уголовно-правовых и административных мер Даная ситуация обусловливает необходимость пересмотра и нормативно-правового закрепления пределов ответственности органов внутренних дел за состоянием правопорядка на территории Республики Таджикистан

3 Реализация выдвинутых МВД Республики Таджикистан стратегических и оперативно-тактических задач, связанных с управлением территориальными органами внутренних дел, вызывает необходимость принципиального изменения стиля работы центрального аппарата, его ориентирование на оптимальное сочетание административно-командных форм и методов его деятельности, с формами и методами, приближающимися по содержанию к научно-исследовательской работе

4 Отставание правотворческой практики органов внутренних дел Республики Таджикистан от динамично изменяющейся социально-экономической, а также криминальной ситуации современного периода развития таджикского общества, отсутствие должного дифференцирования стратегических и оперативных мер при решении комплексных и сложных проблем противодействия преступности обусловливает необходимость разработки Концепции нормативно-правового регулирования системы МВД республики, предусматривающей в первую очередь требования к качеству правовых документов

5 Требование улучшения качества подготовки нормативных правовых актов в органах внутренних дел Республики Таджикистан диктует необходимость повышения их информационного и аналитического обеспечения, устранения юридических коллизий между законами и подзаконными актами, корректного и обоснованного введения новых терминов, понятий и правовых дефиниций

6 Совершенствование системы МВД Таджикистана включает в себя разработку механизма управления, связанного с уточнением задач, функций органов внутренних дел, решением принципиальных вопросов разграничения полномочий между центральным аппаратом МВД республики, УВД областей и городов, а также территориальными органами внутренних дел городского, районного звена

7 Повышение эффективности управления органами внутренних дел Республики Таджикистан требует выработки нового подхода к формированию современного руководителя, способного решать задачи обеспечения правопорядка в демократическом обществе на принципах уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, социальной справедливости, гуманизма, национального единства и возрождения таджикской государственности, обладающего способностью к саморазвитию, умению влиять на личный состав, имеющего современные управленческие знания и педагогиче-

ские навыки В этих целях выносится предложение о пересмотре системы профессиональной подготовки руководящего состава органов внутренних дел, в том числе с учетом межгосударственного сотрудничества в рамках Союза Независимых Государств

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных выводов и рекомендаций по организационному и правовому обеспечению управления территориальными органами внутренних дел Республики Таджикистан, часть которых реализована автором при подготовке проекта Положения о горрайорганах внутренних дел и апробирована на практике

Результаты исследования использованы в учебных целях при подготовке и переподготовке кадров начальствующего состава горрайорганов, входящих в систему МВД Республики Таджикистан, в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Управление административной деятельностью правоохранительных органов» в рамках темы «Роль и место органов внутренних дел в системе исполнительной власти», «Общеправовые основы управления правоохранительных органов» по теме «правовые основы деятельности органов внутренних дел», «Организация управления правоохранительных органов» по теме «Задачи, функции, структура горрайорганов внутренних дел», а также в процессе осуществления методического обеспечения учебного процесса, подготовки и разработки учебно-методической и научной литературы в исследуемом направлении, при разработке изменений и дополнений в ведомственные нормативные правовые акты, что подтверждается соответствующими актами внедрения

Достоверность и научная обоснованность полученных результатов базируется на использовании научной логики, обширной информационной базы исследования, в том числе теоретических положений отечественных и зарубежных ученых, анализе нормативно-правовых актов МВД Республики Таджикистан и МВД России, материалов заседаний коллегии МВД РТ, МВД РФ с 2000 г, социологических опросов В ходе исследования было опрошены руководители органов внутренних дел разного управленческого уровня МВД РТ и МВД РФ в 2006 - 2007 годах, которые, в силу рода своего занятия, должностного уровня и умения формулировать свои суждения, рассматривались в качестве экспертов по исследуемой проблеме Общее количество опрошенных руководителей (объем выборочной совокупности) - 128 человек -заместителей министров, начальников ГУВД, УВД - начальников оргинспек-торских аппаратов (штабов), руководителей информационно-аналитических, инспекторских подразделений штабов субъектов Российской Федерации, обучавшихся на ВАК Академии управления МВД России, начальников горрайорганов Республики Таджикистан, проходивших обучение и повышение квалификации в Академии МВД РТ Использованы материалы нормотворче-ской деятельности по организационно-правовым вопросам Республики Таджикистан

Основные выводы и предложения получили апробацию в различных формах:

- изложены автором на Восьмой научно-практической конференции 24 ноября 2006 г «Межнациональные и межконфессиональные конфликты пути и средства их предупреждения и пресечения» //Экстремальные ситуации, конфликты, согласие - М Академия управления МВД России, Институт социологии РАН, Институт этнологии и антропологии РАН, 2006,

- обсуждены в Академии управления МВД России в рамках вузовской конференции «Организация управленческой деятельности в аппарате МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации» на тему «Построение рабочей модели криминогенной ситуации проблемы понятийного аппарата» 23 апреля 2007 г,

- подготовлен и направлен в оргинспекторский аппарат (штаб) МВД Республики Таджикистан проект «Типового положения об отделе внутренних дел города, района, района в городе или иного местного органа исполнительной власти», который был одобрен и рекомендован к использованию в практической деятельности на территории республики

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновываются выбор и актуальность, степень разработанности темы, выдвигается гипотеза, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования В рамках раздела раскрывается научная новизна, характеризуются теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, отражаются степень апробации полученных результатов и возможность их использования в практической деятельности, научно-исследовательской работе и учебном процессе

В первой главе - «Горрайорганы внутренних дел как основное звено системы МВД Республики Таджикистан» - анализируется криминогенная обстановка в стране и факторы, обусловливающие ее состояние В работе дается авторское определение криминогенной обстановки, под которой понимается совокупность (комплекс) процессов и факторов в определенный промежуток времени, влияющих на состояние и динамику преступности

С учетом цели автором предпринята попытка создания рабочей модели (принципиальной схемы) криминогенной обстановки, которая должна состоять из четырех блоков компонентов, характеризующих условия внешней среды (социально-экономические, демографические, нравственно-психологические, территориальные, географические культурно-воспитательные характеристики обслуживаемой территории), а также обстоятельства, способствующие совершению противоправных деяний; преступность и иные правонарушения, а также лиц, их совершивших, как объекты непосредственного воздействия со стороны системы органов и подразде-

лений внутренних дел, а также потерпевших от преступных посягательств; орган внутренних дел как систему управления, состояние организации и ресурсного обеспечения деятельности (силы, средства и т д) в том числе управленческой деятельности, результаты работы личного состава органов внутренних дел, его подразделений при решении задач борьбы с преступностью, обеспечения законности и правопорядка

Взяв принципиальную схему за методологическую базу исследования, автор констатирует, что распад СССР, гражданская война в Таджикистане и ее последствия привели к необходимости радикальных экономических преобразований, что сопровождалось высокими темпами инфляции, спадом производства, бюджетным дефицитом Растущая безработица дала толчок резкому миграционному оттоку части населения страны На сегодняшний день отсутствуют точные данные о численности трудовых мигрантов из Таджикистана в России Ее оценки, появляющиеся в средствах массовой информации, колеблются от 400 тыс до 1,5 млн человек Эта тенденция вызывает серьезную озабоченность правоохранительных органов как Республики Таджикистан, так и Российской Федерации Массовый неконтролируемый приток на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства создает угрозу безопасности государства, способствует распространению экстремизма, затрудняет борьбу с терроризмом

Анализ криминальной ситуации свидетельствует о том, что происходящие негативные процессы способствовали усилению социальной напряженности, развитию отрицательных тенденций в состоянии и структуре преступности, ухудшению правопорядка на территории Таджикской Республики Как отмечают ученые-криминологи, первой и определяющей тенденцией преступности в современном мире является ее абсолютный и относительный рост (относительно населения, экономического развития, культуры и т д) Это не означает, что преступность в любой стране всегда только растет. Есть страны, где преступность в какие-то периоды их развития сокращается или ее уровень стабилизируется Речь лишь идет о ее среднестатистической тенденции роста2 Данное обстоятельство характеризует ретроспективу и современную криминальную ситуацию в Таджикистане В стране наблюдается всплеск преступности несовершеннолетних и при их соучастии, расширяющиеся масштабы распространения алкоголизма и наркомании в подростковой среде, в структуре преступности по линии уголовного розыска доля преступлений, относящихся к тяжким и особо тяжким, неуклонно возрастает

Отмечая улучшение работы правоохранительных органов по укреплению правопорядка и законности, Президент Республики Таджикистан Э Ш Рахмон на встрече с сотрудниками правоохранительных органов и силовых структур республики обоснованно подчеркнул, что, несмотря на достижение

' Нуралиев Н Я Проблемы трудовой миграции из Таджикистана в Россию /Общество и экономика, № 2, 2005 С 99

2 См Лунеев В В Криминальная глобализация /Государство и право, № 10,2004 С 32

определенных положительных результатов, качество и темпы работы органов внутренних дел по ряду направлений оперативно-служебной деятельности не отвечают современным требованиям и в работе имеются серьезные недостатки и упущения

В числе других факторов, это обусловлено недостатками нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел, просчетами в организации процессов управления, подготовке и реализации управленческих решений, ослаблении контроля за ходом их исполнения И прежде всего эти проблемы касаются отделов внутренних дел городов, районов Республики Таджикистан, которые выполняют основной объем правоприменительных функций Состояние их кадрового потенциала, профессионализм, материально-техническое обеспечение напрямую оказывает влияние на результаты оперативно-служебной деятельности За последние годы в работе органов внутренних дел республики отмечается порочная практика укрытия преступлений от учета, продолжают иметь место факты совершения преступлений и нарушения служебной дисциплины со стороны сотрудников органов внутренних дел Отмечается низкий уровень материально-технического оснащения большинства подразделений, а также обеспеченности сотрудников гор-райорганов внутренних дел, отсутствие высококвалифицированных специалистов и другое, в том числе недооценка значимости организаторской деятельности руководящего состава горрайорганов республики

Объективным условием нормального функционирования является такая организация деятельности аппаратов управления, которая обеспечивает оптимальность соответствия основных параметров системы внешним условиям Иначе система в целом станет работать неэффективно, поскольку деятельность по управлению будет состоять в основном в ликвидации неоправданных осложнений и затруднений, от которых избавиться полностью невозможно, так как они в данном случае заложены в самой системе В этих условиях повышение эффективности управления в горрайорганах внутренних дел становится особенно значимым и, соответственно, возрастает необходимость научного подхода к вопросам правового и организационного обеспечения деятельности основного звена системы МВД Республики Таджикистан

Вопрос о месте органов внутренних дел в системе государственного управления имеет важное теоретическое и практическое значение Теоретическое значение заключается в выработке единого мнения на правовое положение органов внутренних дел, с практической точки зрения - для правильного определения их задач, совершенствования структуры, координации деятельности с другими государственными органами Для определения места и роли органов внутренних дел существенное значение имеет выяснение, во-первых, степени их родства с другими, смежными органами исполнительной власти в стране, во-вторых, степени их самостоятельности Исполнительную власть осуществляет Правительство республики, которое обеспечивает эффективное руководство функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов, совместных постановлений Маджлиси

милли и Маджлиси иамояндагои, постановлений Маджлиси милли, постановлений Маджлиси намояндагон Президент Республики Таджикистан является главой государства и исполнительной власти правительства Исполнительную власть на местах осуществляет представитель Президента - председатель области, города и района Представительную и исполнительную власть соответствующих административно-территориальных единиц возглавляет председатель, который ответственен перед вышестоящим исполнительным органом и соответствующим Маджлисом народных депутатов

В исполнительную власть Республики Таджикистан входят органы внутренних дел страны, которые является одним из официально вооруженных формирований республики, обеспечивающих защиту интересов государства, прав, свободы и безопасности граждан

В Республике Таджикистан, в соответствии с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» сложилась устойчивая система органов, реализующих правоохранительную функцию Органы объединены единой целью, все они выполняют в соответствии со своей компетенцией определенную часть правоохранительных функций, должны действовать во взаимосвязи и взаимозависимости Именно поэтому их совокупность можно назвать системой правоохранительных органов Простой анализ правоохранительных функций (видов деятельности, выделяемых в связи с различными объектами управляющего воздействия) государства дает основания для ее деления на ряд подфункций предупреждение преступлений, раскрытие преступлений, дознание, предварительное расследование, судебное производство, исполнение наказаний, правовое обслуживание населения Всего можно говорить о семи подфункциях Четыре из которых предупреждение, раскрытие, дознание, расследование - осуществляют органы внутренних дел Объем их работы по выполнению названных функций колеблется от 75 до 100%'

По числу и разнообразию правоохранительных функций, количеству и многообразию структурных образований, численности и многопрофильное™ трудовых ресурсов, объему информации, технической оснащенности, материальной и финансовой базе система органов внутренних дел Республики Таджикистан многократно превышает все иные правоохранительные органы, вместе взятые В такой же пропорции находятся соответственно и масштабы управленческой деятельности и потребности в ее реализации

Во второй главе - «Нормативно-правовые и организационные направления совершенствования управления горрайорганом внутренних дел» рассматриваются вопросы совершенствования нормативно-правового, организационного и методического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления информационно-аналитическими материалами в сфере правоохранительной деятельности

1 У скова А С Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел Дисс канд юрид наук - М Академия управления МВД России, 2002 С 29

' ' Практика управленческой деятельности аппаратов органов внутренних дел Республики Таджикистан чаще свидетельствует о запаздывании принимаемых нормативных актов динамично изменяющейся социально-экономической, в том числе криминальной ситуации в современный период и недостаточно высокой их результативности Их основными недостатками являются поспешность или запаздывание реакции на проблемы, намеченные для решения, невнимание к градации стратегических и оперативных мер при решении комплексных и сложных проблем, невысокое качество подготовки документов, слабая постановка их информационного обеспечения, отсутствие действенной системы организации исполнения решений, контроля и оценки их эффективности, надлежащей культуры подготовки с учетом особенностей их форм и содержания

Эти проблемы также характерны и для Российской Федерации, где специалистами отмечается снижение позитивной направленности правового регулирования, усложнения реализации нормативных актов Одной из важнейших сторон становится строгость и единообразие ключевых категорий и терминов, выработка единых правовых дефиниций, чего, к сожалению, до сих пор де достигла ни одна отрасль права Нормативная база страдает большим объемом юридических коллизий между нормами одного закона, нормами разных законов, законами и подзаконными актами, множественностью нормативных актов, загромождающих массив действующего законодательства, необоснованностью введения новых терминов, что в свою очередь порождает разночтения и противоречия, несвоевременным признанием утративших силу актов или их положений, которые фактически не действуют Указанные вопросы требуют научной проработки и совершенствования Эффективность управления, реализуемого по предметам ведения и компетенции различными органами, в немалой степени зависит от умелого сочетания различных форм деятельности Одностороннее увлечение административным нормотворчеством, реально не обеспеченное организационными, финансовыми и материально-техническими средствами, приводит лишь к отрицательному результату

Система МВД Республики Таджикистан, располагая наибольшими среди иных правоохранительных органов возможностями по противодействию преступности, до настоящего времени использует их неэффективно В большинстве случаев принимаемые на уровне МВД Таджикистана, УВД областей, ГРОВД меры по реагированию на изменения криминальной ситуации отстают от объективных реалий, а поэтому теряют свою остроту и действенность Это свидетельствует о неудовлетворительной организации процессов управления в органах внутренних дел различного иерархического уровня

Установлено, что в горрайорганах внутренних дел Таджикистана не в полной мере обеспечиваются своевременный сбор и анализ информации о процессах и явлениях, влияющих на состояние, уровень и динамику преступности, выработка на этой основе управленческих решений Анализ и оценка криминогенной обстановки все еще осуществляются на низком уровне, что не позволяет достичь целей повышения научного уровня руководства орга-

нами и подразделениями внутренних дел Органы внутренних дел существенно проигрывают в оперативности, злободневности анализа криминогенной обстановки Совершенствование деятельности в указанном направлении связано с рядом организационно-правовых, содержательных и методических вопросов осуществления информационно-аналитической и исследовательской работы в органах и учреждениях внутренних дел Главным должно стать понимание ее прикладного и прагматического характера в практических органах внутренних дел вообще и в горрайорганах в особенности Корректный анализ преступности как сложного социального явления, детерминированного множеством факторов, или оргдиагностика не только не по силам большинству подразделений, но и не нужны им для решения практических задач

Одним из путей в решении задачи повышения эффективности аналитического обеспечения должно стать упрощение характера ее работы на уровне горрайорганов, что в свою очередь вызывает необходимость компенсирования ее содержательным и методическим совершенствованием в центральном аппарате МВД Таджикистана, УВД областей (автономной области), которым необходимо значительно расширить сервисное информационно-аналитическое обслуживание горрайорганов внутренних дел, взять на себя в полном объеме сбор, обобщение, анализ и распределение социальной информации, характеризующей политические, экономические, демографические особенности региона и входящих в него территориально-административных образований (хукуматов), возложить на свои штабные подразделения проведение исследований актуальных проблем обеспечения правопорядка в регионе, а также изучение общественного мнения населения о работе милиции, улучшить содержание и методику занятий в системе служебной подготовки руководящего состава и сотрудников штабов ГРОВД

Проблема повышения эффективности функции регулирования, в процессе которой производится своего рода «подстройка» уже организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования заключается в практическом подходе к разделению функций управления между центральным аппаратом МВД республики Таджикистан, УВД г Душанбе, Софийской, Хатлонской областей, Горно-Бадахшанской атоном-ной области и территориальными органами внутренних дел За центром остаются виды деятельности, составляющие функцию регулирования (непосредственного распорядительства), которые в соответствии с масштабами природных и социальных эксцессов не могут осуществляться иначе, как с использованием сил и средств всех или нескольких территориальных органов внутренних дел при непосредственной координации из центрального аппарата МВД, а также контроль и оказание помощи местным органам внутренних дел Основная же доля обязанностей по регулированию правоохранительной деятельности должна быть возложена на начальствующий состав горрайорганов и их служб в силу того, что именно на территориальном уровне принимается основная масса решений о совершенствовании реальной работы сотрудников в противодействии преступности, охране общественного порядка

и обеспечении общественной безопасности, повседневно решают задачи согласования их усилий по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, охране собственности, оказанию юридических и иных услуг физическим и юридическим лицам Иными словами, основное предназначение руководителей органов внутренних дел городского, районного звена состоит в регулировании функционирования своей небольшой социальной системы и повседневное руководство подчиненными Их усилиями должен быть создан дружный, прочный коллектив соратников, способный автономно, своими силами решать задачу укрепления правопорядка на своей территории

В заключении работы сформулированы обобщенные выводы, положения и предложения, наиболее существенными из которых являются

1 Диссертант убежден, что выводы о многолинейности иерархического построения системы органов внутренних дел носят не отвлеченно-теоретический характер Они чрезвычайно важны в работе по совершенствованию практической деятельности Речь идет о том, что для перечисленных уровней рассматриваемой иерархии характерны внутрисистемные субординационные связи, однако управленческие отношения фактически складываются здесь не одинаково Имеются различия в правовом положении и объеме компетенции аналогичных органов в разных иерархических системах Непосредственная или опосредованная подчиненность объектов аппаратом управления создает проблемы в определении соотношения централизации и децентрализации оперативного (повседневного) управленческого воздействия Нарушение принципа распределения полномочий при управлении региональными и местными (территориальными) органами внутренних дел по уровням многолинейной иерархии приводит к неоправданному увеличению объема управляющей информации, излишней перегрузке управленческих аппаратов высшего уровня, ослаблению ответственности руководителей за повседневное положение дел в непосредственно подчиненных органах и к другим негативным последствиям

2 Изучение задач, стоящих перед МВД Таджикистана, подтверждает концептуальную идею о том, что в первую очередь свои усилия центральный аппарат направляет на решение конкретных задач, связанных с организацией работы органов внутренних дел Это означает, прежде всего, разработку (в рамках республиканской стратегии укрепления правопорядка и законности) собственной стратегии эффективного функционирования системы органов внутренних дел Таджикистана, рассчитанной на долгосрочную (среднесрочную) перспективу Что касается организации системы, то здесь усилия МВД Республики Таджикистан сконцентрированы, прежде всего, на выработке научно-технической политики в сфере деятельности органов внутренних дел, внедрении достижений науки и техники, а также положительного опыта, прогрессивных форм и методов работы В организацию входят и принципиальные вопросы ресурсного обеспечения системы Речь идет об определении кадровой политики, подборе и расстановке руководящих кадров, руководстве ведомственными высшими и средними специальными учебными заведения-

ми, разработка правовых основ деятельности органов внутренних дел Реализация выдвинутых МВД Республики Таджикистан задач должна повлечь за собой принципиальное изменение стиля работы центрального аппарата, замену административно-командных методов на способы деятельности, приближающиеся по содержанию и форме к научно-исследовательской Данное обстоятельство вызывает необходимость привлечения в центральный аппарат высококлассных компетентных специалистов, обладающих творческим, научным мышлением, владеющих социологическими, математическими, психологическими методами управления

3 В настоящее время наблюдается устойчивый курс нарастания разнообразия предметов отношений, форм и методов правового регулирования Утвердилась порочная практика стремиться урегулировать каждый предмет отношений или прием регулирования отдельным правовым актом Чрезмерная зарегламентированность, обилие правил, инструкций, указаний для исполнения превращаются в тормоз, помеху, приводит к негативным последствиям Увеличение объема централизованного вмешательства, вызываемого с одной стороны объективными причинами, связанными с резким усилением динамизма управленческих процессов в сфере обеспечения общественного порядка, а с другой стороны - субъективными факторами и, прежде всего неверным подходом к объему и рамкам централизованного распорядительства вышестоящих аппаратов МВД Практически вмешательство выражается в систематическом отвлечении сотрудников горрайорганов от выполнения своих прямых обязанностей все увеличивающимся потоком распоряжений и указаний Только кажется парадоксальным суждение о том, что чем меньше регламентированы организационные связи, тем они более надежны Предоставить возможность решать на месте «по усмотрению», «по обстановке» означает, в известных рамках, и решать точнее, эффективнее Для преодоления практики всевозможных предписаний и стихийного проектирования нормотворчества в системе МВД Республики Таджикистан очевидна необходимость поиска целостного, системного видения информационного пространства в единстве элементов его инфраструктуры, включая информационные ресурсы, формы и способы эффективного использования потенциала информационно-коммуникационных технологий Именно единство системы правового регулирования общественных отношений может обеспечить МВД Таджикистана четкое взаимодействие центрального, регионального, местного (территориального) уровней нормотворчества - правоприменения и правоис-полнения

4 В Положении о МВД Республики Таджикистан обозначено построение ее системы Министерство внутренних дел Республики Таджикистан, управления и отделы внутренних дел исполнительной власти на местах (Ху-куматов), а также подразделения милиции, внутренних войск, пожарной охраны, исправительно-трудовые учреждения и другие подведомственные подразделения, учреждения, организации и предприятия составляют единую систему Министерства внутренних дел Республики Таджикистан Однако с точки зрения теории управления сложные системы, к которым относятся ор-

ганы внутренних дел, характеризуются иерархичностью построения, образованной из совокупности относительно самостоятельных подсистем, функционирующих с единой целью Здесь проявляется философское понятие единства целого и частей, которые не абсолютны, а относительны и могут превращаться друг в друга Следовательно, важно распознавать «интегрированную природу» различных по иерархии систем, учитывая, что каждая из них может считаться самостоятельной С учетом теоретической посылки, автор полагает необходимым выстроить иную иерархичную систему МВД Иерархичность построения системы органов внутренних дел отчетливо проявляется в том, что все образующие ее территориальные подсистемы выступают в качестве субъекта и объекта управления одновременно В основу ее организационного построения органов внутренних дел положен учет государственного и административно-территориального устройства Система МВД РТ делится на 3 уровня (1) - центральный аппарат МВД Республики Таджикистан, (2) - региональный уровень - УВД Горно-Бадашханской автономной области, УВД Согдийской и Хатлонской областей, УВД г Душанбе (включающий в себя пять районных (в городе) органов внутренних дел Исмаили Сомонийский, Шохмансурский, Абулкосими Фирдавси, Абу-Али Сино-1, Абу-Али Сино-2), (3) - местный (территориальный) уровень представлен городскими, районными органами внутренних дел органы внутренних дел городов республиканского подчинения - г Вахдат, г Рогун, ОВД г Турсунза-де, органы внутренних дел районов республиканского подчинения Варзоб-ский район, Гиссарский район, Абуабдуллои Рудаки-1, Абуабдуллои Рудаки-2, Шахринавский район, орган внутренних дел в поселке городского типа -Файзабад, Рошткалинский, Раштский, Джиргитальский, Нуробадский, Та-вильдаринский, Таджикабадский и другие сельские районы

5 Сравнительный анализ нормативных актов двух ведомств свидетельствует о приоритетах МВД Республики Таджикистан в первую очередь свои усилия направляет на решение непосредственных задач, связанных с организацией работы органов внутренних дел МВД Российской Федерации основное внимание уделяет решению конкретных задач противодействия преступности на наиболее актуальных, по мнению разработчиков нормативного акта, направлениях Однако, признавая в целом объективный характер задач в области противодействия преступности, нельзя не считаться с субъективным характером их распределения Резонно можно задать вопрос почему организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия, являющаяся одной из задач МВД России, отсутствует в перечне задач МВД Таджикистана9 Или почему задача обеспечения высокой боевой и мобилизационной готовности внутренних войск МВД Республики Таджикистан не может быть одной из основных в МВД Российской Федерации? Такой «разброс» в постановке задач, выборе приоритетных направлений деятельности может говорить о недостаточной проработке статусных документов, о необходимости единого подхода к методологии и юридической техники подготовки проектов нормативных актов и их принятия От документов такого уровня логично предполагать отклик на общегосударственные проблемы, ин-

тересы и задачи общества в целом Это не противоречит тому, что Положения регулируют ведомственные и отраслевые отношения, но они должны регулироваться с позиций задач общегосударственного уровня

6 Автор пришел к выводу, что сопоставление задач, стоящих перед территориальными органами внутренних дел, выполняющих основной объем функций правоохранительной системы двух государств, в научном и практическом планах позволят упорядочить процесс нормотворчества, даст возможность выявить факты неоправданного дублирования и тем самым нерационального расходования людских и материальных ресурсов, будет способствовать дальнейшему развитию научных начал в практической деятельности Сравнительный анализ задач, стоящих перед горрайорганами внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации, регламентированный Положениями о горрайорганах внутренних дел двух стран в сравнении нормативными документами, дает основания утверждать, что можно установить определенную расплывчатость, неопределенность терминов в Типовом положении для ГРОВД МВД Российской Федерации (например, участие территориальных органов внутренних дел в обеспечении безопасности дорожного движения, участие в организации на территории муниципального образования охраны имущества физических и юридических лиц по договорам) Едва ли не самой важной особенностью правоохранительной деятельности, является ее чрезвычайно высокая социальная значимость Эта деятельность буквально пронизывает все общество Она не знает ни демографических, ни экономических, ни социальных, ни географических, ни ведомственных границ В результате ее реализации формируется социально-политический и социально-психологический климат в стране и в ее отдельных регионах Поэтому в документах такого уровня все фразы должны быть понятны не только разработчикам, а также определенного ведомственного круга лицам, но и всему обществу, гражданам Как подчеркивается в государственных документах, решения и меры, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества Опасность также заключается в том, что эта неопределенность как руководство к действию может по разному восприниматься должностными лицами, в чьих руках находятся рычаги воздействия на законные права, свободы граждан Важно подчеркнуть, что нечеткость формулировок, расплывчатость понятийного аппарата дефиниций в нормативных актах самым непосредственным образом касается содержания документа, его идеологии и методов решения задач государственного значения Пренебрежение хотя бы одной составляющей в правотворческой работе существенно снижает качество, эффективность правового акта, формирует недоверие общества к такой важной функции власти, как нормативно-правовая деятельность в целом

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в работах, общим объемом 2,8 п л, в т ч две выполнены в соавторстве (авторство не разделено)

Научные статьи, изданные в журналах, рекомендованных Перечнем

ВАК

1 Давлатов С А, Ульянов А Д К вопросу о противодействии экстремизму в Таджикистане /Вестник Московского университета МВД России №4, 2007 - 0,2 п л

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

2 Давлатов С А Разработка научного подхода к изучению проблем управления в горрайоргане внутренних дел Республики Таджикистан //Право теория и практика - М, 2005 - 0,3 п л

3 Ульянов А Д, Давлатов С А Проблемы противодействия экстремизму в Таджикистане //Экстремальные ситуации, конфликты, согласие - М Академия управления МВД России, Институт социологии РАН, Институт этнологии и антропологии РАН, 2006 - 0,2 п л

4 Ульянов А Д , Давлатов С А , Саидов 3 А Правовое обеспечение управления в деятельности органов внутренних дел /Учебное пособие - Душанбе, 2007 - 2,1 пл.

Подписано в печать 04 10 07

Формат 60x84/16 Печ л 1.25 Тираж 100 экз Заказ № 311/260 Отпечатано в РИО Московского государственного университета печати 127550, Москва, ул Прянишникова, 2а

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Давлатов, Сафархуджа Азаматович, кандидата юридических наук

Введение.3

ГЛАВА I. ГОРРАЙОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ МВД РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

§1. Криминогенная обстановка в стране и факторы, обусловливающие ее состояние.19

§2. Роль и место органов внутренних дел в системе исполнительной власти республики.45

§3. Задачи, функции, структура горрайорганов внутренних дел.66

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОРРАЙОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1 Совершенствование нормативного обеспечения управленческой деятельности в горрайорганах внутренних дел.89

§2. Совершенствование процесса управления горрайорганами внутренних дел.111

§3. Роль начальника в организации оперативно-служебной деятельности служб и подразделений горрайоргана внутренних дел.134

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан"

Актуальность исследования. Построение правового государства в Республике Таджикистан предполагает усиление роли всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, жизни, прав и законных интересов граждан от преступных проявлений. Преамбула Конституции республики провозглашает народ Таджикистана неотъемлемой частью мирового сообщества, признающего незыблемыми свободу и права человека, при уважении равноправия и дружбы всех наций и народностей. Статья 5 основного закона государства гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством»1.

Процесс подготовки и принятия Конституции 1994 года, изменения и дополнения, принятые всенародным референдумом в 1999 и 2003 годах внесли существенный вклад в обеспечение единства, стабильности и мирного развития таджикского общества. Годы, прошедшие с момента обретения независимости, в Таджикистане отмечены поиском оптимальной модели экономического, социального, этнического и культурного развития национальностей, населяющих страну. Яркой особенностью этого качественно нового этапа формирования, как отметил Президент республики Таджикистан Э. Ш. Рахмон в ежегодном Послании Маджлиси Оли (Парламенту республики), является, прежде всего, продолжение реформ во всех областях жизни общества при сохранении тех положительных элементов, которые были заложены в ходе новой истории Таджикистана2.

1 Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года (в редакции закона от 22.06.2003 г.)

2 Послание Президента Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан 16 апреля 2005 года.

Однако глубокие, кардинальные преобразования социально-экономических основ общественной и государственной жизни современного Таджикистана сталкиваются с огромными трудностями. Таджикистан - цен-тральноазиатское государство с семимиллионным населением, где 97% граждан исповедует ислам — переживает последствия гражданской войны 19921997 гг., унесшей 150 тысяч жизней и разрушившей экономику страны. Радикальные экономические преобразования сопровождались высокими темпами инфляции, спадом производства, бюджетным дефицитом, снижением жизненного уровня населения.

Несмотря на то, что нация на протяжении минувших лет находилась под гнетом серьезных социально-экономических проблем, она, тем не менее, не утратила своих ценных устоев жизни, культурных и цивилизаторских традиций. Расчетно-аналитические данные и экономико-статистические исследования дают основания полагать, что только на основе высоких темпов экономического роста возможно эффективное решение современных и предстоящих многосложных экономических и социальных проблем, затрагивающих каждого гражданина республики.

В этих условиях органы внутренних дел страны, располагая наибольшими среди иных правоохранительных структур возможностями по противодействию преступности, предпринимают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации. Тем не менее их эффективность не в полной мере адекватна складывающимся объективным реалиям. В числе других факторов, это обусловлено недостатками нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел, просчетами в организации процессов управления, подготовке и реализации управленческих решений, ослаблении контроля за ходом их исполнения. И прежде всего эти проблемы касаются отделов внутренних дел городов, районов Республики Таджикистан, которые выполняют основной объем правоприменительных функций1. Состояние их кадрового потенциала, профессионализма и умения в работе, ресурсного (материально-технического, финансово-экономического, информационного) обеспечения, напрямую оказывает влияние на результаты оперативно-служебной деятельности.

МВД Республики Таджикистан принципиально и критически оценивает свою работу, отчетливо видит недостатки, определяет пути и принимает необходимые меры по их устранению. Опыт управления такой сложной социальной системой, как орган внутренних дел, убедительно показывает, что их эффективное функционирование зависит в первую очередь от уровня их внутренней организации. Более того, высокий уровень управления этой системой является источником повышения эффективности ее деятельности в сфере правоохраны.

Данная позиция нашла свое подтверждение результатами анкетирования руководящего состава органов внутренних дел, как в Российской Федерации, так и в Республике Таджикистан по специально разработанной тематике (см. Приложение 3). Опросом были охвачены руководители органов внутренних дел разного управленческого уровня в 2006 - 2007 годах, которые, в силу рода своего занятия, должностного уровня и умения формулировать свои суждения, рассматривались в качестве экспертов по исследуемой проблеме. Общее количество опрошенных руководителей (объём выборочной совокупности) - 128 человек. Цель анкетирования заключалась в выявлении мнения респондентов по широкому спектру вопросов внутреннего и внешнего характера, связанных с деятельностью горрайорганов при выпол

1 См. Доклад Министра внутренних дел. Республики Таджикистан на заседании Коллегии МВД «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2004 году и первоочередных мерах по исполнению задач, вытекающих из выступления Президента Республики Таджикистан 24 декабря 2004 г. на встрече с сотрудниками правоохранительных органов и силовых структур республики» (г. Душанбе, 11 января 2005 г.). нении оперативно-служебных задач по противодействию преступности Автор полагает, что схожесть проблем управленческой деятельности в органах внутренних дел двух стран дает основания для сравнительного анализа ответов и выводов по ним при решении задач повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел по обеспечению правопорядка на территории дружественных государств. Более того, рассмотрение управленческой проблематики на фоне и во взаимосвязи с проблемами правоохранительной деятельности соответствующего исторического периода или соответствующего государства предопределяет системность и систематичность знаний, помогает выяснить не только специфику управления, но и ее причины1.

Любая организация существует и функционирует благодаря осуществляемому в ней руководству, поскольку ее деятельность является целенаправленной и, как правило, предусматривает решение поставленных ею целей. Реализация достижения целей обеспечивается за счет существующей системы управления, которая предполагает наличие реально действующего руководства органа внутренних дел в целом, ее структурными подразделениями и отдельными сотрудниками. Особое значение личность начальника приобретает в иерархических структурах, таких, как МВД, построенных по принципу единоначалия. В органах внутренних дел многоцелевой, разноплановый и многофункциональный характер их деятельности предопределяет исключительно высокие требования к уровню организационного мастерства руководителя, которое, как известно, материализуется в его организационной работе. Однако на сегодняшний день многими руководителями внутренних дел недооценивается роль организующего начала в своей работе. Профессио

1 Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1989. С.48. нальное становление начальника территориального органа внутренних дел является неудовлетворительным.

В нынешнее время современного руководителя должны отличать ориентация на людей, умение сформировать надежную команду единомышленников - специалистов, способность к нестандартным решениям в любых условиях, высокая профессиональная и управленческая культура. Для формирования руководителя, отвечающего этим и другим требованиям, особо важна систематическая учеба, освоение накопленного опыта, обогащение теоретических знаний. В этом убеждает и современная концепция высшего профессионального образования полицейских США, становление содержательной стороны которой было непростым, сформированной в течение длительного периода путем преодоления значительных разногласий. Основная идея концепции - развитие логических, аналитических и концептуальных способностей и умений, не столько вооружение конкретными знаниями, сколько выработка привычки, методов, подходов, которыми можно воспользоваться в целях самообразования1.

Таким образом, важность рассмотрения данной проблемы обусловлена сложившейся криминогенной обстановкой в Республике Таджикистан и назревшей необходимостью повышения эффективности в деятельности органов внутренних дел путем совершенствования управленческой деятельности в основном звене системы МВД - территориальных органах внутренних дел. В этих условиях повышение эффективности управления горрайорганами внутренних дел становится особенно значимым и, соответственно, возрастает необходимость научного подхода к вопросам правового и организационного обеспечения деятельности основного звена системы МВД Республики Тад

1 См.: Свои Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. Научное издание /под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, издательство «Алетейя», 2000. С.133-170. жикистан. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности темы. Вопросам организации и сущностного содержания процессов управления в органах внутренних дел посвящено значительное количество научных исследований. Активное становление и развитие теории управления в органах внутренних дел следует отнести к периоду середины 60-х - начала 70-х гг. прошлого века. Именно в этот период возникает острая потребность теоретического осмысления управленческой практики в правоохранительной сфере. Вполне понятно, что потребовалось и теоретическое обоснование реформирования системы органов внутренних дел Российской Федерации. Этим во многом объясняется повышенный интерес к управленческой мысли, ставится задача интенсивного развития управленческой науки. Сегодня мы уже относим к классическим работам труды В.Г. Афанасьева, Ю.М. Козлова, Е.С. Фролова и многих других, посвященные разработке теоретических и методологических основ управления обществом.

Все это не могло не повлиять на формирование и становление ведомственной управленческой науки, которая начинает активно адаптировать системную методологию, в известной мере возможности кибернетического подхода, ситуационный подход к особенностям правоохранительной деятельности. В научных трудах, а также учебных материалах В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, В.Е. Караханова, Л.М. Колодкина, A.M. Кононова, В.Г. Кутушева, В.Д. Малкова, А.Ф. Майдыкова, А.Х. Миндагуло-ва, Сухарева В.Ф., Г.А. Туманова, Е.Ф. Яськова и многих других ученых предпринимаются успешные попытки рассмотрения органов внутренних дел на уровне городского, районного звена как сложного, многофункционального системного образования, состоящего из различных подсистем, в том числе системы управления1.

Отдавая должное значимости научных работ указанных авторов, отметим, что и в настоящее время некоторые вопросы остаются не раскрытыми в силу происходящих в настоящее время социально-политических процессов, которые дают богатый материал для переосмысления узловых вопросов правоохранительной деятельности в республике. Кроме того, нередко в них содержатся дискуссионные толкования и выводы, что в определенной мере сказывается на сдерживании процессов совершенствования управления и требует своего решения применительно к современной ситуации в Таджикистане.

В частности, одна из малоразработанных проблем состоит в том, что социальное управление существует в любом обществе, и его организующая, упорядочивающая сущность остается неизменной. В то же время социально-политическая функция управления зависит от особенностей социально-исторических условий конкретного государства, который определяет политический характер управления, его цели, принципы, методы. Потому-то ученые говорят о двойственном характере управления: социально-политическом (зависящий от общественного смысла, целей деятельности, политической организации государства) и организационно-технологическом (не зависящий от целей).

Однако парадоксальность ситуации заложена в системных недостатках, которые демонстрирует сегодня правоохранительная система и заключаются в том, что сами парадигмы, то есть базовые представления и идеи, а также характер и стили мышления понимания правопорядка у части научных деятелей, руководства государством остались пока не обновленными. Эти парадигмы не дают возможности увидеть то, что есть на самом деле, общество стало принципиально иным, а методологии понимания правового простран

1 См.: Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы). Дисс. .докт. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1985. ства остались прежними1. Можем ли мы категорично ответить на вопрос, что проблемы управленческой деятельности на уровне территориальных органов внутренних дел Республики Таджикистан идентичны проблемам Российской Федерации? Особо остро стоит вопрос о границах действенности данной системы опыта как в конкретной стране, откуда берется опыт (имеется в виду Россия), так и в Таджикистане к условиям правоохранительной деятельности, в которой опыт должен быть адаптирован. Полагаем, что этот вопрос требует специального анализа.

Нельзя сказать, что научный подход к изучению проблем правоохранительной деятельности в Таджикистане вовсе отсутствует. Об этом свидетельствует ряд последних работ по общетеоретическим проблемам конституционного строя, становления правовой системы Таджикистана, по борьбе с терроризмом, совершенствованию оперативно-розыскной деятельности, материальному (уголовному) праву . Однако научных разработок по проблемам управления в горрайорганах внутренних дел нет. Подобного рода исследования в Таджикистане в условиях ее независимого постсоветского развития не

1 Артемьев В.М. Правовой порядок в современной России: поиск новой социально-философской парадигмы /Труды Академии управления МВД России -М., 2006. С.25,29.

2 См. например: Достиев А.С. Конституция Республики Таджикистан 1994 г. Дисс. .канд. юрид. наук. - Душанбе, 1999 г.; Кахаров А.А. Правовая система Таджикской АССР 1924-1929 гг. Дисс. .канд. юрид. наук. - Душанбе, 1999 г.; Рахимов Р.Х. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности подразделений БЭП по борьбе с преступностью в кредитно-финансовой системе (по материалам Республики Таджикистан). Дисс. .канд. юрид. наук. -М., 1999 г.; Раджабов P.M. Проблемы формирования правовой системы Республики Таджикистан: теоретико-методологический аспект. Дисс. канд. юрид. наук. - Душанбе, 2000 г.; Басова И.О. Государственно-правовая идеология ислама и практика строительства мусульманских государств. Дисс. .канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2000 г.; СафаровХ.С. Терроризм и преступления террористического характера: проблемы квалификации (на материалах Республики Таджикистан). Дисс. .канд. юрид. наук. - М., 2003 г.; Носи-ров X. С. Развитие учения об ответственности несовершеннолетних в уголовном праве Таджикистана. Дисс. .канд. юрид. наук. -М., 2003 г. и проводились.

Закономерности функционирования и развития любых социальных образований реализуются не автоматически. Вполне очевидно, что нынешнее управление должно осуществляться на основе современной теории, изучения и анализа как собственно управленческой практики, так и восприятия всего мирового опыта. Отмеченные обстоятельства подтверждают актуальность избранной темы и позволяют определить ее гипотезу, цели, задачи, объект и предмет исследования.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1. Проанализирована криминогенная обстановка в Республике Таджикистан и выявлен комплекс проблем, оказывающих решающее влияние на состояние преступности и динамику ее развития.

2. На основе систематизации и анализа эмпирических материалов и научных знаний уяснены роль и место органов внутренних дел в системе исполнительной власти страны.

3. Рассмотрены основополагающие категории, которые отражают качество системы: задачи горрайорганов, их функции, структурное построение.

5. Определены основные пути совершенствования процесса и технологии управленческой деятельности органов внутренних дел на уровне городского, районного звена.

6. Выявлены положительные стороны и недостатки в организаторской работе руководящего состава органов внутренних дел, определены основные направления совершенствования деятельности начальника горрайоргана.

7. Разработаны структура Концепции нормативно-правового регулирования системы МВД Республики Таджикистан и проект Типового Положения о территориальных органах внутренних дел Республики Таджикистан.

Методологическая основа н методика исследования базируется на системе принятых в юридической науке принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности. Диссертантом использованы общенаучные методы исследования, в число которых входит анализ, синтез, индукция, дедукция, метод сравнения правовых систем, подходов, принципов, форм нормативно-правового и организационного обеспечения управленческой деятельности в социальных системах (в основном, органов внутренних дел городского, районного звена) Российской Федерации и Республики Таджикистан. В работе применены системный, исторический, методы структурно-функционального, корреляционного и факторного анализа.

В работе уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования: предложена рабочая модель исследования криминогенной обстановки в республике; дано авторское определение целевой направленности горрайорганов внутренних дел, конкретных задач, приводящих к желаемому результату оперативно-служебной деятельности; предложен новый вариант типового Положения о горрайорганах внутренних дел Таджикистана. Новизна диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что оно может внести существенный вклад в теорию и практику управленческой деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- уточнен понятийный аппарат, связанный с термином «криминогенная обстановка»;

- дано авторское понятие цели анализа криминогенной обстановки, которая заключается в ясном понимании тенденций в состоянии преступности и возможных путях ее развития, выявлении причин и условий совершения преступлений и административных правонарушений, определении узловых проблем организации и функционирования органов и подразделений внутренних дел на приоритетных направлениях обеспечения правопорядка, формах и методах предупредительно-профилактической деятельности для выработки управленческих решений в сфере борьбы с преступностью на подведомственной территории;

- обоснована необходимость внесения изменения ст.З Закона Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 41 «О милиции» в части изменения ее названия с «основные направления деятельности милиции» на «задачи милиции»;

- научно обоснована необходимость разработки Концепции нормативно-правового регулирования системы МВД Республики Таджикистан и предложена структура документа;

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан в настоящее время неадекватна складывающейся криминогенной обстановке на территории страны, которая в результате радикальных социально-экономических преобразований характеризуется ростом тяжких и особо тяжких преступлений, всплеском антиобщественных проявлений несовершеннолетних и при их соучастии, распространением алкоголизма и наркомании в подростковой среде, увеличением преступлений корыстной и корыстно-насильственной направленности. С учетом ограниченности ресурсного обеспечения органов внутренних дел важнейшим направлением повышения эффективности их деятельности в этих условиях становится коренное улучшение механизма управления и в первую очередь основного звена - горрайорга-нов.

2. В Республике Таджикистан органы внутренних дел выполняют основной объем правоприменительных функций дел в реализации конституционной обязанности защиты прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка, интересов общества и государства от преступных и иных посягательств. Однако преувеличение значимости органов внутренних дел в решении проблем преступности следует считать несостоятельным в силу того, что борьба с преступлениями, административными правонарушениями включает в себя широкий комплекс экономических, идеологических, социально-культурных, воспитательных, уголовно-правовых и административных мер. Даная ситуация обусловливает необходимость пересмотра и нормативно-правового закрепления пределов ответственности органов внутренних дел за состоянием правопорядка на территории Республики Таджикистан.

3. Реализация выдвинутых МВД Республики Таджикистан стратегических и оперативно-тактических задач, связанных с управлением территориальными органами внутренних дел, вызывает необходимость принципиального изменения стиля работы центрального аппарата, его ориентирование на оптимальное сочетание административно-командных форм и методов его деятельности, с формами и методами, приближающимися по содержанию к научно-исследовательской работе.

4. Отставание правотворческой практики органов внутренних дел Республики Таджикистан от динамично изменяющейся социально-экономической, а также криминальной ситуации современного периода развития таджикского общества, отсутствие должного дифференцирования стратегических и оперативных мер при решении комплексных и сложных проблем противодействия преступности обусловливает необходимость разработки Концепции нормативно-правового регулирования системы МВД республики, предусматривающей в первую очередь требования к качеству правовых документов.

5. Требование улучшения качества подготовки нормативных правовых актов в органах внутренних дел Республики Таджикистан диктует необходимость повышения их информационного и аналитического обеспечения, устранения юридических коллизий между законами и подзаконными актами, корректного и обоснованного введения новых терминов, понятий и правовых дефиниций.

6. Совершенствование системы МВД Таджикистана включает в себя разработку механизма управления, связанного с уточнением задач, функций органов внутренних дел, решением принципиальных вопросов разграничения полномочий между центральным аппаратом МВД республики, УВД областей и городов, а также территориальными органами внутренних дел городского, районного звена.

7. Повышение эффективности управления органами внутренних дел Республики Таджикистан требует выработки нового подхода к формированию современного руководителя, способного решать задачи обеспечения правопорядка в демократическом обществе на принципах уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, социальной справедливости, гуманизма, национального единства и возрождения таджикской государственности, обладающего способностью к саморазвитию, умению влиять на личный состав, имеющего современные управленческие знания и педагогические навыки. В этих целях выносится предложение о пересмотре системы профессиональной подготовки руководящего состава органов внутренних дел, в том числе с учетом межгосударственного сотрудничества в рамках Союза Независимых Государств.

Результаты исследования использованы в учебных целях при подготовке и переподготовке кадров начальствующего состава горрайорганов, входящих в систему МВД Республики Таджикистан, в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Управление административной деятельностью правоохранительных органов» в рамках темы: «Роль и место органов внутренних дел в системе исполнительной власти»; «Общеправовые основы управления правоохранительных органов» по теме: «правовые основы деятельности органов внутренних дел»; «Организация управления правоохранительных органов» по теме: «Задачи, функции, структура горрайорганов внутренних дел»; при разработке изменений и дополнений в ведомственные нормативные правовые акты, что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Достоверность и научная обоснованность полученных результатов базируется на использовании научной логики, обширной информационной базы исследования, в том числе теоретических положений отечественных и зарубежных ученых, анализе нормативно-правовых актов МВД Республики Таджикистан и МВД России, материалов заседаний коллегии МВД РТ, МВД РФ с 2000 г, социологических опросов. В ходе исследования было опрошены руководители органов внутренних дел разного управленческого уровня МВД РТ и МВД РФ в 2006 - 2007 годах, которые, в силу рода своего занятия, должностного уровня и умения формулировать свои суждения, рассматривались в качестве экспертов по исследуемой проблеме. Общее количество опрошенных руководителей (объём выборочной совокупности) - 128 человек -заместителей министров, начальников ГУВД, УВД - начальников оргинспек-торских аппаратов (штабов), руководителей информационно-аналитических, инспекторских подразделений штабов субъектов Российской Федерации, обучавшихся на ВАК Академии управления МВД России, начальников горрайорганов Республики Таджикистан, проходивших обучение и повышение квалификации в Академии МВД РТ. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения получили апробацию в различных формах:

- изложены автором на Восьмой научно-практической конференции 24 ноября 2006 г. «Межнациональные и межконфессиональные конфликты: пути и средства их предупреждения и пресечения». //Экстремальные ситуации, конфликты, согласие - М.: Академия управления МВД России, Институт социологии РАН, Институт этнологии и антропологии РАН, 2006;

- обсуждены в Академии управления МВД России в рамках вузовской конференции «Организация управленческой деятельности в аппарате МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации» на тему: «Построение рабочей модели криминогенной ситуации: проблемы понятийного аппарата» 23 апреля 2007 г;

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Давлатов, Сафархуджа Азаматович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность проблемы правового и организационного обеспечения управления горрайорганом внутренних дел в Республике Таджикистан, правильность постановки гипотезы и позволили сформулировать ряд выводов, положений и предположений, которые не вошли в число выносимых на защиту, но имеют значение в плане повышения эффективности управленческой деятельности в территориальных органах внутренних дел.

1. В настоящее время наблюдается устойчивый курс нарастания разнообразия предметов отношений, форм и методов правового регулирования. Утвердилась порочная практика стремиться урегулировать каждый предмет отношений или прием регулирования отдельным правовым актом. Чрезмерное обилие правил, инструкций, указаний для исполнения превращаются в тормоз, помеху, приводит к негативным последствиям. Только кажется парадоксальным суждение о том, что чем меньше регламентированы организационные связи, тем они более надежны. Предоставить возможность решать на месте «по усмотрению», «по обстановке» означает, в известных рамках, и решать точнее, эффективнее. Для преодоления практики всевозможных предписаний и стихийного проектирования нормотворчества в системе МВД Республики Таджикистан очевидна необходимость поиска целостного, системного видения информационного пространства в единстве элементов его инфраструктуры, включая информационные ресурсы, формы и способы эффективного использования потенциала информационно-коммуникационных технологий. Именно единство системы правового регулирования общественных отношений может обеспечить МВД Таджикистана четкое взаимодействие центрального, регионального, местного (территориального) уровней нормотворчества - правоприменения и правоисполнения.

2. В Положении о МВД Республики Таджикистан обозначено построение ее системы: Министерство внутренних дел Республики Таджикистан, управления и отделы внутренних дел исполнительной власти на местах (Хукуматов), а также подразделения милиции, внутренних войск, пожарной охраны, исправительно-трудовые учреждения и другие подведомственные подразделения, учреждения, организации и предприятия составляют единую систему Министерства внутренних дел Республики Таджикистан. Однако с точки зрения теории управления сложные системы, к которым относятся органы внутренних дел, характеризуются иерархичностью построения, образованной из совокупности относительно самостоятельных подсистем, функционирующих с единой целью. Здесь проявляется философское понятие единства целого и частей, которые не абсолютны, а относительны и могут превращаться друг в друга. Следовательно, важно распознавать «интегрированную природу» различных по иерархии систем, учитывая, что каждая из них может считаться самостоятельной. С учетом теоретической посылки, автор полагает необходимым выстроить иную иерархичную систему МВД. Иерархичность построения системы органов внутренних дел отчетливо проявляется в том, что все образующие ее территориальные подсистемы выступают в качестве субъекта и объекта управления одновременно. В основу ее организационного построения органов внутренних дел положен учет государственного и административно-территориального устройства. Система МВД РТ делится на 3 уровня: (1) - центральный аппарат МВД Республики Таджикистан; (2) -региональный уровень - УВД Горно-Бадашханской автономной области, УВД Согдийской и Хатлонской областей, УВД г. Душанбе (включающий в себя пять районных (в городе) органов внутренних дел: Исмаили Сомонийский, Шохмансурский, Абулкосими Фирдавси, Абу-Али Сино-1, Абу-Али Сино-2); (3) - местный (территориальный) уровень представлен городскими, районными органами внутренних дел: органы внутренних дел городов республиканского подчинения - г. Вахдат, г. Рогун, ОВД г.

Турсунзаде, органы внутренних дел районов республиканского подчинения: Варзобский район, Гиссарский район, Абуабдуллои Рудаки-1, Абуабдуллои Рудаки-2,, Шахринавский район, орган внутренних дел в поселке городского типа - Файзабад, Рошткалинский, Раштский, Джиргитальский, Нуробадский, Тавильдаринский, Таджикабадский и другие сельские районы.

3. Диссертант убежден, что выводы о многолинейности иерархического построения системы органов внутренних дел носят не отвлеченно-теоретический характер. Они чрезвычайно важны в работе по совершенствованию практической деятельности. Речь идет о том, что для перечисленных уровней рассматриваемой иерархии характерны внутрисистемные субординационные связи, однако управленческие отношения фактически складываются здесь не одинаково. Имеются различия в правовом положении и объеме компетенции аналогичных органов в разных иерархических системах. Непосредственная или опосредованная подчиненность объектов аппаратом управления создает проблемы в определении соотношения централизации и децентрализации оперативного (повседневного) управленческого воздействия. Нарушение принципа распределения полномочий при управлении региональными и местными (территориальными) органами внутренних дел по уровням многолинейной иерархии приводит к неоправданному увеличению объема управляющей информации, излишней перегрузке управленческих аппаратов высшего уровня, ослаблению ответственности руководителей за повседневное положение дел в непосредственно подчиненных органах и к другим негативным последствиям.

4. Сравнительный анализ нормативных актов двух ведомств свидетельствует о приоритетах: МВД Республики Таджикистан в первую очередь свои усилия направляет на решение непосредственных задач, связанных с организацией работы органов внутренних дел. МВД Российской Федерации основное внимание уделяет решению конкретных задач противодействия преступности на наиболее актуальных, по мнению разработчиков нормативного акта, направлениях. Однако, признавая в целом объективный характер задач в области противодействия преступности, нельзя не считаться с субъективным характером их распределения. Резонно можно задать вопрос: почему организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия, являющаяся одной из задач МВД России, отсутствует в перечне задач МВД Таджикистана? Или почему задача обеспечения высокой боевой и мобилизационной готовности внутренних войск МВД Республики Таджикистан не может быть одной из основных в МВД Российской Федерации? Такой «разброс» в постановке задач, выборе приоритетных направлений деятельности может говорить о недостаточной проработке статусных документов, о необходимости единого подхода к методологии и юридической техники подготовки проектов нормативных актов и их принятия. От документов такого уровня логично предполагать отклик на общегосударственные проблемы, интересы и задачи общества в целом. Это не противоречит тому, что Положения регулируют ведомственные и отраслевые отношения, но они должны регулироваться с позиций задач общегосударственного уровня.

5. Автор убежден, что сопоставление задач, стоящих перед территориальными органами внутренних дел, выполняющих основной объем функций правоохранительной системы двух государств, в научном и практическом планах позволят упорядочить процесс нормотворчества, даст возможность выявить факты неоправданного дублирования и тем самым нерационального расходования людских и материальных ресурсов, будет способствовать дальнейшему развитию научных начал в практической деятельности. Сравнительный анализ задач, стоящих перед горрайорганами внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации, регламентированный Положениями о горрайорганах внутренних дел двух стран в сравнении нормативными документами, дает основания утверждать, что можно установить определенную расплывчатость, неопределенность терминов в Типовом положении для ГРОВД МВД Российской Федерации (например, участие территориальных органов внутренних дел в обеспечении безопасности дорожного движения, участие в организации на территории муниципального образования охраны имущества физических и юридических лиц по договорам). Едва ли не самой важной особенностью правоохранительной деятельности, является ее чрезвычайно высокая социальная значимость. Эта деятельность буквально пронизывает все общество. Она не знает ни демографических, ни экономических, ни социальных, ни географических, ни ведомственных границ. В результате ее реализации формируется социально-политический и социально-психологический климат в стране и в ее отдельных регионах. Поэтому в документах такого уровня все фразы должны быть понятны не только разработчикам, а также определенного ведомственного круга лицам, но и всему обществу, гражданам. Как подчеркивается в государственных документах, решения и меры, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества. Опасность также заключается в том, что эта неопределенность как руководство к действию может по разному восприниматься должностными лицами, в чьих руках находятся рычаги воздействия на законные права, свободы граждан. Важно подчеркнуть, что нечеткость формулировок, расплывчатость понятийного аппарата дефиниций в нормативных актах самым непосредственным образом касается содержания документа, его идеологии и методов решения задач государственного значения. Пренебрежение хотя бы одной составляющей в правотворческой работе существенно снижает качество, эффективность правового акта, формирует недоверие общества к такой важной функции власти, как нормативно-правовая деятельность в целом.

6. Изучение задач, стоящих перед МВД Республики Таджикистан, подтверждает концептуальную идею о том, что в первую очередь свои усилия центральный аппарат направляет на решение конкретных задач, связанных с организацией работы органов внутренних дел. Это означает, прежде всего, разработку (в рамках республиканской стратегии укрепления правопорядка и законности) собственной стратегии эффективного функционирования системы органов внутренних дел Таджикистана, рассчитанной на долгосрочную (среднесрочную) перспективу. Что касается организации системы, то здесь усилия МВД РТ сконцентрированы, прежде всего, на выработке научно-технической политики в сфере деятельности органов внутренних дел, внедрении достижений науки и техники, а также положительного опыта, прогрессивных форм и методов работы. В организацию входят и принципиальные вопросы ресурсного обеспечения системы. Речь идет об определении кадровой политики, подборе и расстановке руководящих кадров, руководстве ведомственными высшими и средними специальными учебными заведениями, разработка правовых основ деятельности органов внутренних дел. Реализация выдвинутых МВД Республики Таджикистан задач должна повлечь за собой принципиальное изменение стиля работы центрального аппарата, замену административно-командных методов на способы деятельности, приближающиеся по содержанию и форме к научно-исследовательской. Данное обстоятельство вызывает необходимость привлечения в центральный аппарат высококлассных компетентных специалистов, обладающих творческим, научным мышлением, владеющих социологическими, математическими, психологическими методами управления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан»

1. ЗАКОНЫ И ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М.: ЭКМОС, 2000.

3. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года (в редакции закона от 22.06.2003 г.).

4. Конституционный Закон Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти», (Ахбори Маджлиси Оли 2004 г. № 5 ст. 339), принят 17 мая 2004 г.

5. Закон Российской Федерации «О милиции» М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Изд. «ЭКМОС». 2003.

6. Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2003 г., № 12, ст. 682), принятый 8 декабря 2003 г.

7. Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 41 «О милиции».

8. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г.

9. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. -Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) //Российская газета. 18 янв. 2000.

10. Положение о Штабе МВД Республики Таджикистан, утвержденное Приказом МВД Республики Таджикистан от 23 августа 1992 года № 415.

11. Положение о Министерстве внутренних дел Республики Таджикистан, утвержденное Советом Министров Республики Таджикистан 25 июня 1993 года №303.

12. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927.

13. Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан», утвержденное Постановлением Правительства РТ от 5 апреля 2005 г.

14. Приказ МВД РФ № 260 от 20 сентября 1994 г. «Об утверждении Наставления по организации работы ГРОВД и линейных ОВД на транспорте».

15. Приказ МВД России № 86 от 12 февраля 1997 г. «Об утверждении Временного наставление по службе штабов ОВД».

16. Приказ МВД РФ № 484 от 27 июня 2003 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».

17. Директива МВД России от 4 ноября 2004 г. № 4 «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России на 2005 год».

18. Приказ МВД России № 830 от 10 декабря 2004 г. «Об утверждении Положения о коллегии МВД РФ и Регламента совещания при Министре внутренних дел Российской Федерации».

19. Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дело и военнослужащим внутренних войск МВД России № 1/5758 от 23 августа 2005 г.

20. Приказ МВД России № 700 от 01 сентября 2005 г. « О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности горрайлинорганов внутренних дел».

21. Приказ МВД России № 815 от 05 октября 2005 г. «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел».

22. Приказ МВД России № 840 от 18октября 2005 г. «Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской федерации».

23. Приказ МВД России № 985 от 01 декабря 2005 г. «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

24. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/339 «О едином учете преступлений».

25. Приказ МВД России № 19 от 12 января 2006 г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».1. КНИГИ

26. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980.

27. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. /Под ред. А.П. Коренева. М., 1999.

28. Акофф Р. Акофф о менеджменте / Пер. с англ. Под ред. JI.A.

29. Волковой СПб.: Питер, 2002.31 .Аникин Б. А. Высший менеджмент для руководителя: Учеб. пособие.- 2-е изд. Перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001.

30. Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом.- М.: Политиздат, 1975.

31. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1968.

32. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М., 1977.

33. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. -М.: Экономика, 2002.

34. Баксан Ю.Г. Психология управления. Учебное пособие.-Екатеринбург: «СВ-96», 2004.

35. Ъ1. Баранников А.Ф. Теория организации: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

36. Безрядин Д.Н. Основы управления органами внутренних дел /Пособие. М.: Академия управления МВД России, 2001.

37. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход: (Точка зрения ученого). М., 1990.

38. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М., 1994.41 .Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989.

39. Веселый В.З. Аппараты МВД республики, УВД крайоблисполкомов в системе управления органами внутренних дел: Лекция. М., 1991.

40. Веселый В.З., Малков В.Д. Понятие социального управления: Лекция.-М., 1987.

41. Веселый В.З., Малков В Д. Система функций социального управления: Лекция. М., 1987.

42. Веснин В.Р. Менеджмент: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

43. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.,1996.

44. Вицин С.Е. Социальные системы. Органы внутренних дел как система управления. М., 1978.

45. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1980.

46. Вицин С.Е., Москвин А.И. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка: Лекция. М., 1982.

47. Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. М., 1983.

48. Вицин С.Е. Теория управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1999.

49. Гелен Дж. Сознательная технология /Новые технологии и человек. -М., 1990.53 .Глущенко В.В. Менеджмент. Системные основы. Железнодорожный, 1996.

50. Годин В.В., Коренев И.К. Управление информационными ресурсами: 17 модульная программа для менеджеров "Управление развитием организации". Модуль 17. М.: ИНФА-М,1999.

51. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2004.

52. Грядовой Д.И. Теория и практика принятия управленческих решений. М. 2002.

53. Дункан У. Джек. Основополагающие идеи в менеджменте М.: Дело, 1996.

54. Жаглин А.В. Основы управления в органах внутренних дел. Курс лекций. 4.1. Воронеж, 2000.

55. Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Ясъков Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. М., 1981.

56. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальныетехнологии государственного и муниципального управления. М., 2001.

57. Иванов Н. Н. Методические рекомендации по комплексному (общему) анализу оперативной обстановки в республике, крае, области. М., 1996.

58. Иванов Н. Н. Система изучения оперативной обстановки на территории республики, края, области. М., 1981.

59. Иванов Н.Н., Могилевский Д. П. Общий анализ оперативной обстановки в республике, крае, области. М., 1990.

60. Иванов Н.Н., Чиркова JI.B. Аналитическая деятельность в управлении органами и подразделениями внутренних дел /Учебное пособие -М.: МВД РФ, Московский университет, 2004.

61. Ипакян А. П. Организация и методика слежения за оперативной обстановкой на территории города и района, ее изучение и оценка. М., 1986.

62. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /Под ред. Бачило И.Л.- М.: Юристь, 1998.

63. Капитонов С.А. Ведущая функция милиции. М.: Юриспруденция,2002.

64. Капорцев А.Г. Нормативно-правовая регламентация организации систем и процессов управления. Лекция М.: Академия МВД России, 1996.

65. Керимов Д. А. Методология права. М., 2000.

66. Климов В.А. Прогнозирование оперативной обстановки. М., 1994. 71 .Клушин О.З. Понятие и назначение информационно-аналитическойработы в горрайорганах внутренних дел: Тезисы лекции. М., 1994.

67. Клушин О. 3., Осипов В. А. Информационное обеспечение аналитической работы в органах внутренних дел: Лекция. М., 1990.

68. Клушин О.З., Хейло Л.Г. Организационно-правовое и информационное обеспечение прогнозирования в органах внутренних дел. Лекция М.: Академия МВД России, 1996.

69. Кобзаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание. Учебно-методическое пособие. М.: ИПК госслужбы, 2002.

70. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. -М, 1986.

71. Кокошин А.А. Стратегическое управление: Теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003.

72. Колодкин Л. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979.

73. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. М., 1992.

74. Колосова И.М. Теория и практика организационного проектирования в органах внутренних дел. М., 2003.

75. Косачев А.Н. Место и роль руководителя в системе управления органами внутренних дел /Лекция М.: Академия МВД России, 1996.81 .Косачев А.Н. Организация руководителем работы органа внутренних дел. М., 1997.

76. Крылов С.М. Избранные труды (1967-1979гг.).- М.: Академия управления МВД России, 1999.

77. Литвак Б.Г. Практические занятия по управлению Мастер-класс: Учеб. Пособие. М.:ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

78. Майдыков А.Ф. Содержание работы начальника городского (районного) органа внутренних дел.- М., 1980.

79. Малков В.Д. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел. М., 1987.

80. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2002.

81. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1996.

82. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации М.: Изд. «Экзамен», 2002.

83. Общая теория управления. Курс лекций. /Российская академия управления. М., 1994.

84. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел: Учебное пособие //Профессионал. 1995. №3(11).

85. Организация управления органами внутренних дел /Лекции по курсу, Часть 5. М.: Академия управления МВД России, 2001.

86. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник /Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2002.

87. Основы управления в органах внутренних дел Учебник /Под ред. А.П. Коренева. М.: Московский университет МВД России, Изд. «Щит-М», 2003.

88. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

89. Подготовка нормативных актов в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Методическое пособие М.: МВД РФ, 1997.

90. Преступность: стратегия борьбы /Под ред. Долговой А.И. М., 1997.

91. Пригожий A.M. Организации: системы и люди. М.: Политиздат,1983.

92. Психология и этика делового общения: Учебник для вузов /Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. 4-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

93. Ребрий В.А. Социологическое измерение в информационном обеспечении управления органами внутренних дел (методология, методика, результаты): Монография. -М.: Компания Спутник +, 2005.

94. Российский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы. /Закон и право. М., 2000.

95. Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работникамилиции. Учебное пособие. -М: Академия МВД СССР, 1991.

96. Роила А.Н. Социологические аспекты правоохранительной деятельности: Лекция. М., 1993.

97. Рыкунов В.И. Основы управления: Монография М.: Изограф,2000.

98. Сванидзе Р.С. Начала интеррелигии (от веры к пониманию). М.: Фолиум, 1996.

99. Свои Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. Научное издание /под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, издательство «Алетейя», 2000.

100. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебное пособие для вузов.-М.:ЮНИТИ, 2000.

101. Смирнова В.Г. и др. Организация и ее деловая среда: 17-модульная программа для менеджеров. «Управление развитием организации». Модуль 2.-М., 2000.

102. Современные тенденции в управлении: Учебное пособие в 3-х кн. Кн.1 /под ред. Г.И. Андреева, В.А. Тихомирова. М.: Финансы и статистика, 2005.

103. Сухарев В.Ф. Организационный механизм органов внутренних дел. М., 2003.

104. Таранов П.С. Золотая книга руководителя. М.: ФАИР-ПРЕСС,2002.

105. Теория государства и права. Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева. -М., 1996.

106. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности /Под ред. В. Д. Малкова. М.: Академия МВД России, 1990.

107. Теория управления: Учебник /Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2004.

108. Туманов Г.А. Организация управления в сфере ораныобщественного порядка. М., 1972.

109. Ульянов А.Д. Руководство как основная функция начальника горрайоргана. Фондовая лекция. М.: Академия управления МВД России, 2006.

110. Ульянов А.Д Аппараты МВД, ГУВД, УВД, УВДТ как органы оперативного управления горрайлинорганами внутренних дел /Лекция.- М.: Академия управления МВД России, 2007.

111. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд. «ЭКМОС», 2001.

112. Уткин Э. А. Курс менеджмента. Учебник для вузов. М.: Зерцало,1998.

113. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.

114. Филиппов А.В. Признаки управленческой деятельности //Организационная психология /Сост. и общ. редакция JI.B. Винокурова, И.И. Скрипюка. СПб.: Питер, 2001.

115. Хорькин Ю.П., Никитин М.Н. Организация работы с письмами и заявлениями граждан в органы внутренних дел. Домодедово, 1998.123 .Хорькин Ю.П., Никитин М.Н. Методика подготовки управленческих решений штабами органов внутренних дел. Домодедово,1999.

116. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие. М., 1997.

117. Ясъков Е.Ф. Методы управления правоохранительнойдеятельностью. М., 1992.

118. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М., 1992.

119. Яськов Е. Ф. Становление и развитие науки и практики управления. М., 1995.

120. Яськов Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел. М., 1996.

121. Яськов Е.Ф. Теория и практика управления. Словарь-справочник. -М., 1997.1. СТАТЬИ

122. Артемьев В.М. Правовой порядок в современной России: поиск новой социально-философской парадигмы /Труды Академии управления МВД России М., 2006.

123. Балытников В.В., Варламов В.Ю., Куусинен А.И., Чернова С.В. Аналитическая научно-правовая записка по вопросам опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов /Законодательство, Спецвыпуск, ноябрь 2004.

124. Баранов 77.77. Научное обеспечение борьбы с преступлениями террористического характера /Вестник МВД России, № 4, 2004.

125. Бачило И.Л. Функции управления: содержание и правовоеоформление /Советское государство и право, № 3,1969.

126. Бачило ИЛ. О методологии и юридической технике законотворчества /Государство и право, № 6, 2006.

127. Горшенева И.А., Фетисова В.А. К вопросу о сущностном содержании понятия «постсоциалистическое государство». /Вестник Московского университета МВД России, № 2, 2007.

128. Давлатов С.А. Разработка научного подхода к изучению проблем управления в горрайоргане внутренних дел Республики Таджикистан //Право: теория и практика М., 2005.

129. Демидов Н.Н. Духовность и нравственность сотрудника и военнослужащего МВД базисная основа эффективности борьбы с преступностью. //Духовность. Правопорядок. Преступность. /Материалы научно-практической конференции 28 марта 1996 г. - М.: МВД РФ, 1996.

130. Зубов И.Н. Организация информационно-аналитической работы и планирования /Штабная практика. Спецвыпуск М.: МВД РФ, № 3(23), 1997.

131. Зубков А.И. Определение задач и функций МВД России в новых условиях //Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной научно-практической конференции. Ч. 2. М., 1996.

132. Караханов В.Е. Органы внутренних дел как сложная организационная система //Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел /Труды Академии М., 1985.

133. Каюмов Н., Назаров Т., Рахимов Р. О темпах экономического роста в условиях переходной экономики Таджикистана /Общество и экономика, № 6,2003.

134. Климов В.А. Методика анализа состояния борьбы с преступностью в Российской Федерации /Штабная практика, № 1,1992.

135. Клуилин О.З., Хейло Л.Г. Оценка оперативно-служебной деятельности по конечным результатам /Вестник МВД Российской Федерации, №2. 1997.

136. Князев А. Маршруты афганских наркотиков /Азия и Африка сегодня, № 10, 2004.

137. Колонтаевская И.Ф. Теоретические и организационно-правовые основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом /Труды Академии управления МВД России М., 2006.

138. Косачев А.Н. Взаимоотношения руководителя МВД, УВД с администрацией региона и руководителями других правоохранительных органов. -М.: Академия МВД России, 1997.

139. ХЫ.Кулинич С.А. Правовые акты в современной правовой системе России /Вестник Московского университета МВД России, № 2, 2007.

140. Куликов А.С. Заключительное слово Министра внутренних дел России на межведомственной научно-практической конференции //Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. 4.1 М., 1996.

141. Лунеев В.В. Криминальная глобализация /Государство и право, № 10,2004.

142. Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России /Государство и право № 1, 2004.

143. Майдыков А.Ф. Понятие и классификация методов деятельности руководителя городского (районного) органа внутренних дел /Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1980.

144. Майдыков А.Ф., Миньковсий Г.М., Российский Б.В. и др. в сборнике статей /Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч. I и II. М., 1996.

145. Малков В.Д. Функции управления в органах внутренних дел. //Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел /Труды Академии -М., 1985.

146. Медведев В.А. Проблема понятийных оснований социологического исследования /Социологические исследования, № 6,2004.

147. Мулукаев Р.С. К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России /Труды Академии управления МВД России М.,2006.

148. Никитин М.Н. Информационные системы стратегического управления в условиях реформирования МВД России: понятие и содержание //Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М., 2003.

149. Новичков В.Е. Комплексное прогнозирование борьбы с организованной преступностью первооснова любой стратегии этой борьбы /Стратегия борьбы с преступностью (материалы научно-практической конференции) //Государство и право, № 4, 2004.

150. Нуралиев Н.Н. Проблемы трудовой миграции из Таджикистана в Россию /Общество и экономика, № 2, 2005.

151. Овчинников ИИ. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

152. Олимова С., ОлимовМ. Международная миграция в постсоветском Таджикистане и проблема защиты мигрантов и их семей /Аналитический отчет. ЮНЕСКО, 2005.

153. Организационно-штатная работа в органах внутренних дел. Методическое пособие. ПХодов А.А., Рыбянец В.И., Ковалев KB.Hlojx общей редакцией Маслова П. Т. М.: Главный штаб МВД России, 1997.

154. Пластун В.Н. Эволюция идеологии и тактики экстремистских движений в странах востока. Новосибирск: «Сибирский хронограф», 2002.

155. ИА.Прошин А. А. Руководящие кадры ОВД: требования, предъявляемые к ним в современных условиях /Труды Академии управления МВД России -М., 2006.

156. Раджабов С. А. Анализ правовых аспектов конфликта в

157. Таджикистане и его разрешения. /Московский журнал, № 3,2004.

158. Саидов А. Введение в сравнительное правоведение. М., 1988.

159. Сафронов А.Д. Этический кодекс и предупреждение коррупции в ОВД /Труды Академии управления МВД России М., 2006.

160. Сердюк Н.В., Ульянов АД. Культура управленческой деятельности руководителей органа внутренних дел //Актуальные проблемы совершенствования кадровой работы в деятельности ОВД /Труды Академии управления МВД России, 2000.

161. Смольков В.Г. Принципы управления и их классификация /Истоки российского менеджмента. М.: ЛУЧ, 1997.

162. Сухарев В.Ф. О понятии организационной структуры горрайоргана внутренних дел //Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1985.

163. Сухарев В.Ф. Организационный механизм как объект управленческой деятельности -М.: Академия управления МВД России, 2001.

164. Тахиров Ф.Т. Проблемы формирования правовой системы Республики Таджикистан //Государство и право (Душанбе). № 4,1997.

165. Управление персоналом организации. Учебник /Под ред. А.Я. Кибанова. М., 1997.

166. Ульянов А.Д. Личность современного руководителя. /Штабная практика, № 2 (22).- М.: МВД РФ, 1997.

167. Ульянов А.Д. Информационно-аналитическое обеспечение управления органами внутренних дел /Лекция //Курс лекций М.: Академия управления МВД России, 1999.

168. Ульянов АД., Давлатов С.А. Проблемы противодействияэкстремизму в Таджикистане //Экстремальные ситуации, конфликты, согласие М.: Академия управления МВД России, Институт социологии РАН, Институт этнологии и антропологии РАН, 2006.

169. Хейло Л.Г., Аушев К.В. Компьютерная система анализа и оценки оперативной обстановки в регионе: Методические рекомендации. М.: ГОИУ МВД России, 2003.

170. Шалахин КВ. Об исходных положениях и подходах к формированию организационных структур управления в органах внутренних дел //Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел /Труды Академии -М., 1985.

171. Шелякин Н.Д. Правопорядок как целеполагающий фактор стратегического управления МВД /Труды Академии управления МВД России -М., 2006.

172. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИ

173. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел. Дисс. .докт. юрид. наук. СПб: СПб академия МВД России, 1998.

174. Александров А.А. Анализ и оценка оперативной обстановки в республике, крае, области (правовые и организационные аспекты) /Автореф. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.

175. Алиуллов P.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел. Дисс.канд. юрид. наук. М., 1996.

176. Алиуллов P.P. Принципы социального управления в организациидеятельности органов внутренних дел. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. 1. М., 1996.

177. Астафьев JI.B. Организация как функция управления (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных ОВД). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1987.

178. Астафьев JI.B. Организация как функция управления (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных ОВД). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1987.

179. Басова И.О. Государственно-правовая идеология ислама и практика строительства мусульманских государств. Дисс. .канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

180. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров органах внутренних дел. Дисс. .докт. юрид. наук М.: Академия МВД СССР, 1988.

181. Достиев А.С. Конституция Республики Таджикистан 1994 г. Дисс. .канд. юрид. наук. Душанбе, 1999.201 .Дралов В.В. Правовое обеспечение управления органами внутренних дел /Дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.

182. Жаглин А.В. Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1998.

183. Караханов В.Е. Совершенствование оперативного управления горрайорганами в системах МВД, УВД. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1977.

184. Кахаров А.А. Правовая система Таджикской АССР 1924-1929 гг. Дисс. .канд. юрид. наук. Душанбе, 1999.

185. Колосова ИМ. Теория и практика организационного проектирования в органах внутренних дел. Автореф. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

186. Кутушев В.Г. Методологические и организационно-правовые основы социального планирования в органах внутренних дел. Дисс. .докт.юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1984.

187. Мазырин В.П. Управленческие отношения в органах внутренних дел: сущность и пути демократизации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.

188. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы). Дисс. .докт. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1985.

189. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно-методологические проблемы). Дисс. . .докт. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1978.

190. Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел. Дисс. .канд. юрид. наук. -М., 1975.

191. Москалев М.А. Организационные и правовые основы реализации штабной функции в городских, районных органах внутренних дел. Автореф.канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России, 2004.

192. Никитин М.Н. Информационное обеспечение стратегического управления в органах внутренних дел. Дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2003.

193. Носиров Х.С. Развитие учения об ответственности несовершеннолетних в уголовном праве Таджикистана. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

194. Рахимов Р.Х. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности подразделений БЭП по борьбе с преступностью в кредитно-финансовой системе (по материалам Республики Таджикистан). Дисс. .канд. юрид. наук. -М., 1999.

195. Сафаров Х.С. Терроризм и преступления террористического характера: проблемы квалификации (на материалах Республики Таджикистан). Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

196. Ускова А. С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2002.

197. Чиркова JI.B. Правовые и организационные основы рационализации аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации /Автореф. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.1. СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

198. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь /Под научн. ред. проф. Гурова А.И., проф. Тетерина Б. С. М.: Издательства: ЦКСИиМ, «Ягуар», 1955.

199. Большой толковый словарь иностранных слов. Ростов - на -Дону, т.2. 1995.

200. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1-4. -М.: Рус. яз. 1998.

201. Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов. М., 2003.

202. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ЭКМОС, 2000.

203. Крысш Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Изд-во Эксмо, 2007.

204. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка: Ок. 35000 слов. М.: Рус. яз., 1990.

205. Научно-технический прогресс: Словарь. М.,1987.

206. Ожегов С.И. Словарь русского языка: М., 1990.

207. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений /4-е изд., дополненное. М.: Азбуковик, 1997.

208. Политическая энциклопедия. Т.2. М., 1999.

209. Современный словарь иностранных слов. М., 1999.

210. Энциклопедический юридический словарь /Под общ. Ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1998.

211. Юридический словарь /Сост., предисл., прил. А.Ф. Никитин. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005.

Автор: Давлатов, Сафархуджа Азаматович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Давлатов, Сафархуджа Азаматович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Давлатов, Сафархуджа Азаматович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан»