Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома

Степанов, Дмитрий Валерьевич

Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые доматекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома»

На правах рукописи

СТЕПАНОВ ДМИТРИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН НА НАХОДЯЩИЕСЯ У НИХ ВО ВЛАДЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ,

ДАЧИ, ГАРАЖИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ЖИЛЫЕ ДОМА

Специальность 12 00 03 - гражданское право, предпринимательское право; семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003448291

Краснодар 2008

003448291

Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса НОУ ВПО «Институт международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Российского»

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Кудрявцева Елена Николаевна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Тычинин Сергей Владимирович кандидат юридических наук, доцент Волков Александр Викторович

Ведущая организация Краснодарский университет МВД России

Защита состоится 17 октября 2008 г. в 12-00 час на заседании объединенного диссертационного совета ДМ-220 038 10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу 350044, г Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета по адресу г Краснодар, ул Калинина, 13

Автореферат разослан «_» сентября 2008 г

Ученый секретарь

объединенного диссертационного совета / ¿г

докюр юридических наук, профессор А/Сье^^г^ ^ Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Возникновение института государственной регистрации прав на недвижимое имущество было обусловлено необходимостью повышения эффективности осуществления государством надежной охраны имущественных прав граждан и юридических лиц Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как средство вовлечения в гражданский оборот объектов недвижимости может быть эффективна только при соблюдении принципа гласности и публичности. Это условие может быть реально обеспечено только при концентрации всех функций по инвентаризации, учету, регистрации возникновения и перехода прав на конкретные объекты недвижимости в системе единого государственного органа

Актуальность темы обусловлена тем, что современное Российское государство находится на этапе обновления системы правового регулирования оборота недвижимого имущества, создания более эффективного и прозрачною механизма регистрации объектов собственности в Российской Федерации Изучение особенностей правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество способствует более успешному решению этой задачи

Особо актуальным и социально значимым в наше время является вопрос регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобною, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального i-аражного или индивидуального жилищною строи 1ельства. Проблема заключается в том, что в Российской Федерации около 90 миллионов жшелей владеют садовыми, огородными и дачными участками Однако свыше половины владельцев указанных объектов недвижимости не имеют актов государственной регистрации прав на свои объекты Между тем, отсутствие государственной регистрации на постройки лишает дачника права совершать сделки с такими объектами, в том числе продавать или передавать их по наследству Не оформленные в собственность объекты недвижимости снижают налогооблагаемую базу, ее сложно застраховать

Попыткой решения дайной проблемы следует рассматривать принятие Федерального закона от 30 июня 2006 г № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», так называемый Закон о дачной амнистии, который вступил в силу 1 сентября 2006 года Он существенно упрощает процедуру оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек

огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также построенных на них объектов недвижимости, к сожалению, пока не получили сбалансированного и эффективного правового регулирования Многие существующие в настоящий момент правовые решения нуждаются в совершенствовании и более глубоком научном обосновании. Отдельные нормы действующего законодательства в сфере правового регулирования государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства создают определенные препятствия на пути к желаемому результату Это обстоятельство вызывает многочисленные дискуссии в литературе и критику исследователей Более того, в ряде случаев нормы действующего законодательства неоднозначно оцениваются и судебной практикой.

Вопросы правового регулирования отношений, возникающих при государственной регистрации права собственности на недвижимость, уже достаточно обстоятельно исследованы в науке гражданского права Вместе с тем вопросы особенностей регистрации права собственности гражданина на земельный участок, ранее предоставленный ему для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства в российской правовой науке пока не получили должного исследования

Степень научной разработанности проблемы Исследованием проблем регистрации права собственности на недвижимое имущество занимались Н.В Акаемова, ЮА. Акинынин, Т.Д Аппак, А Горлов, С.П Гришаев, А Добрюха, Е А Емельянова, Д В. Жернаков, А П Зрелое, Н И Калинин, О.В. Касьянова, ОМ Козырь, МВ Краснов, ЮГ. Курин, НМ Коршунов, О Мананников, ПН Павлов, М,Г. Пискунова, Н.Г. Станкевич, ЕА Суханов, ЕА. Сухова, НА. Сыродоев, АН. Ткач, О К Чеснокова, Л. Чистякова, Е Ю Ширинская, А А. Ялбулганов и др

Предлагаемые авторами изменения законодательства, как правило, были основаны не только на выявленных противоречиях норм гражданского законодательства о сделках с недвижимым имуществом, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики в сфере гражданско-правового оборота недвижимости и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество Основные положения работ названных авторов, а также позиции других ученых-правоведов в контексте рассматриваемых проблем получили в данной работе обстоятельную оценку и послужили теоретической основой для дальнейшего развития проблем вовлечения в гражданский оборот, находящихся в законном владении граждан земельных участков, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов

земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома и выработка на основании проведенного исследования научно обоснованной доктрины, направленной на совершенствование действующего гражданского законодательства.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решепие следующих осповных задач:

- исследование юридической сущности и источников правового регулирования государственной регистрации прав 1раждан на объекты недвижимости, как основы обеспечения устойчивости гражданского оборота;

- выявление и изучение гражданско-правовых оснований осуществления государственной регистрации и приостановления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящихся во владении граждан,

- анализ системы федерального законодательства о государственной регистрации права собственности граждан на недвижимое имущество;

- определение правового статуса и оптимизация функций Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов как субъектов гражданско-правовых отношений в сфере государственной регистрации прав,

- индивидуализация правового режима земельных участков, дач, гаражей, индивидуальных жилых домов как объектов права собственности гразвдан;

определение основных направлений совершенствования законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, находящееся в законном владении граждан,

- исследование системных связей в правовом режиме земельных участков и расположенных на них дач, гаражей и индивидуальных жилых домов

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования государственной раистрации права собственности гражданина па земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов

Предметом исследования выступает система правовых норм и юридической практики, формирующих и обеспечивающих государственную регистрацию права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования составил диалектический подход к изучению правовых явлений и процессов, позволяющий видеть данные процессы и явления в их развитии, взаимодействии, а также в противоречии друг с другом Исследование построено на критическом анализе теоретического материала и подчинено логике правоприменительного процесса

В диссертации применяются современные общенаучные, специальные методы познания, в частности анализ, синтез, конкретно-исторический, конкретно-социологический (анализ письменных источников и судебной практики), системный, структурно-функциональный, нормативно-логический, комплексный, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, метод доктринального толкования (системное, историческое, грамматическое, логическое толкование) и т д Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, экономической и социологической мысли позволило выяви 1ь и проанализировать особенности комплексного правового регулирования государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов в России

Эмпирическую основу исследования составили законодательство современное российское и зарубежное законодательство, материалы судебной практики, научно-правовое обобщение материалов практической деятельности системы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составляют достижения отечественной науки гражданского и предпринимательского права, нашедшие выражение в трудах таких ученых как С С Алексеев, Н А Ьаринов, В С Белых, А В Венедиктов, О С Иоффе, В П Камышанский, А А Лукьянцев, А Л Маковскии, Д И Мейер, В П Мозолин, К П Победоносцев, И А Покровский, В Ф Попондопуло, В В Ровный, Ю В. Романец, В А Суханов, Ю К Толстой, Р О Халфина, 3 И Цыбуленко, Б.Б Черепахин, Г Ф Шершсневич, В Ф. Яковлев и др

Научная новизна исследования состоит в самой постановке актуальных вопросов, проведении целостного, комплексного исследования проблем правового регулирования отношений, связанных с упрощением порядка государе 1 венной регис фации возникновения права собственности граждан на отдельные объекты недвижимости

Диссертация является одним из первых комплексных квалификационных научных исследований, в свете принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», посвященных комплексному анализу работы механизма

государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования выражена, прежде всего, в следующих выносимых на защиту осповпых положениях и выводах

1 Концепцию механизма правового регулирования регистрационной деятельности прав на недвижимое имущество граждан необходимо формировать таким образом, чтобы в ее основе при обеспечении гарантированности права собственности гражданина на объекты недвижимости лежал принцип соотношения разумной достаточности между стремлением обеспечить стабильность и устойчивость оборота недвижимости, с одной стороны, и оперативностью и экономичное гью при определении объема предоставляемых документов и сроков их рассмотрения - с другой стороны

2 Особенность правового статуса Управления Федеральной регистрационной службы заключается в том, что к его функциям, наряду с административно-управленческими, относятся и справочно-консультационные Эффективность осуществления органами ФРС справочно-консультационной функции зависит от степени экономической заинтересованности их участников в возникающих при этом отношений В связи с этим предлагается при привлечении научных и специальных организаций для выработки решений, относящихся к сфере совершенствования механизма регистрации права собственности граждан на недвижимость, строить эти отношения на основе гражданско-правовых договоров

3 Предлагается, функции по осуществлению проверки достоверное ги документов и их экспертизе, представленных гражданами для регистрации права собственности на земельный участок, дачу, гараж, индивидуальный жилой дом, возложить на сами органы государственной регистрации с предоставлением им права на привлечение к этой работе иных специальный структур Это обусловлено тем, что в настоящее время действующим российским законодательством не определены пределы проведения экспертизы документов учреждением госрегистрации, а у регистратора прав отсутствует возможность проверять чистоту титула владельца при осуществлении первичной записи в реестре Кроме того, без установления четких пределов правовой экспертизы представляемых на регистрацию документов действия учреждений юстиции могут быть признаны недействительными ввиду превышения ими своих полномочий.

4 Обосновывается вывод о том, что к определениям суда, которые служат основанием регистрации права собственности, должны применяться такие же правила, как и в отношении решений суда, т е. положения п 1 ст 28 Закона о государственной регистрации. С этой целью предлагается ч 1 ст 28

ФЗ от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ изложить в следующей редакции' «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, мировым соглашением, утвержденным определением суда об утверждении мирового соглашения, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях»

Это позволит устранить противоречивость подходов правоприменителей в отношении правил статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в отношении определения суда об утверждении мирового соглашения ведет к различной правоприменительной практике, что негативно сказывается на обеспечение стабильности оборота недвижимости.

Считаем необходимым п 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации изложить в следующей редакции. «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, определением, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением, определением, либо постановлением суда Государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением, определением, либо постановлением суда»

5. Земельный участок как объект права собственности гражданина - это недвижимая вещь, представляющая собой внешнюю часть земной коры, объективированная в определенных границах, описанных и удостоверенных в установленном порядке, иными физическими и юридическими характеристиками (целевым назначением), которая имеет индивидуальный кадастровый номер и составными частями которой могут быть почва, водные объекты, деревья и другие растения, а также иные прочно связанные с землей объекты природного и антропогенного происхождения.

6 Создание (формирование) земельного участка как объекта права собственности, на котором расположены объекты недвижимости гражданина предполагает определение исчерпывающего перечня его индивидуализирующих характеристик К таким характеристикам предлагается отнести пространственные характеристики земельного участка (границы, местоположение, площадь), его кадастровый номер, а также состав (структура) земельного участка. Целевое назначение и вид разрешенного использования земельных участков не целесообразно относить к индивидуализирующим характеристикам земельного участка

7. Эффективность осуществления процесса «дачной амнистии» в значительной мере зависят от оперативности принятия решений по утверждению субъектами Российской Федерации максимально допустимой стоимости работ по землеустройству в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, а также упорядочения организации процесса межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся во владении и пользовании граждан

Упрощенный порядок должен предполагать при оформлении прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства оказание дифференцированной помощи гражданам, с учетом их платежеспособности

С этой целью необходимо ст 12 ФЗ от 30 Об 2006 № 93-Ф3 изложить в следующей редакции: «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, обязаны осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства таких земельных участков, с учетом платежеспособности граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ».

8 Обосновывается вывод о необходимости законодательного закрепления понятий следующих объектов государственной регистрации права собственности граждан

Индивидуальный жилой дом представляет собой конструктивно обособленное сложное жилое строение, соответствующее нормативно-техническим требованиям государственных стандартов, признанное пригодным для постоянного проживания ¡раждан, имеющее обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, имеющее хотя бы два функциональных объема (комнаты),

Дача как объект государственной регистрации представляет собой загородный дом, предназначенный для отдыха, сезонного и временного проживания граждан, расположенный на дачном участке, без права регистрации проживания в ней Для регистрации права собственности на недостроенный дачный дом, в регистрирующий орган достаточно представить правоустанавливающие документы на отведенный под дачу земельный участок и эскиз дачного дома, в том числе нарисованный произвольно (от руки) Это вполне соответствует, применяя метод аналогии нормы права, п 8 ч 3 ст 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Гараж представляет собой капитальное строение или изолированное помещение, возведенное с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, имеющее капитальные или перегородочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, предназначенное для хранения и парковки автотранспортных средств и прицепов к ним.

государственную регистрацию возникновения и перехода права собственности на эти объекты у граждан

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе научного исследования, развивают и дополняют многие аспекты правового регулирования деятельности по регистрации права собственности граждан на находящиеся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома

Предложения, научные положения и выводы, сформулированные диссертантом, способствуют дальнейшему углублению теории российского гражданского права по вопросам оснований возникновения права собственности граждан на объекты недвижимости. Они могут быть использованы в дальнейших научных разработках по затронутой проблематике, и служить методологической основой исследований в области гражданского права

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов для дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности по государственной регистрации права собственности гражданин, на находящиеся в их владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома Содержащиеся в работе концептуальные предложения и рекомендации могут быть использованы при осуществлении законотворческой деятельности, а также государственными регистраторами, судьями арбитражных судов и судов общей юрисдикции, практическими работниками органов государственной власти и управления субъектов РФ Материалы диссертационного исследования могут представлять определенный интерес также для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», и специального курса «Актуальные проблемы права собствешюсти».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса НОУ ВПО «Институт международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Российского», где проведено ее рецензирование и обсуждение Основные положения и выводы изложены в пяти опубликованных научных работах по теме диссертации и раскрыты в сообщениях на научно-практических и научных конференциях. Отдельные результаты исследования были использованы в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Гражданское право» и «Предпринимательское право», а также специального учебного курса «Актуальные проблемы права собственности»

Структура и содержание диссертационного исследования определены его целями и задачами Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, дается характеристика степени научной разработанности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

В первой главе диссертации «Общие положепия о государственной регистрации перехода права собственности па объекты недвижимости к гражданам» исследуется правовая природа понятия «государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество», система законодательства, регулирующего процесс государственной регистрации, правовой статус органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимость, а также основания для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество

В первом параграфе первой главы «Понятие и источники правового регулирования государственной регистрации прав на объекты недвижимости» обосновывается вывод, что государственная регистрация права собственности является одним из важнейших признаков абсолютного характера и исключительности самого права собственности, поскольку даст возможность гражданину-собственнику, опираясь на закон, устранять всех третьих лиц из сферы своего хозяйственного господства в отношении принадлежащего ему имущества

Государственная регистрация не самоцель, а средство придания обороту недвижимости цивилизованного характера, осуществления его на принципах гласности и публичности В главе дается анализ содержания основных целей и задач государственной регистрации прав на недвижимое имущество Так, основными целями государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество являются становление и развитие в Российской Федерации системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей государственные гарантии зарегистрированных прав, а также полноту сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и слетках с ним.

Государственная регистрация права на недвижимое имущество представляет собой сложный юридический акт, наличие которого влечет установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей на конкретный объект недвижимого имущества Анализ юридической сущности государственной регистрации как правового явления позволяет выделить следующие характерные признаки государственной регистрации права) государственная регистрация - это юридический акт, т е. действие(я), влекущее(ие) за собой определенные юридические последствия. Согласно п 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной

регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом Данное положение детализировано, в частности, в ст. 219 ГК РФ- «Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации»,

б)государственная регистрация- это акт признания и подтверждения возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ Признание представляет собой положительное волевое отношение государства к возникновению, ограничению или прекращению прав на недвижимость Акт признания является конечным результатом осуществления государством определенной процедуры проверки законности возникновения или прекращения прав на недвижимость;

в) государственная регистрация - это единственное доказательство существования субъективного права на объект недвижимости

К числу приоритетных задач государственной регистрации прав на недвижимое имущество относятся:

1) обеспечение стабильности и устойчивости оборота недвижимости,

2) придание предельной открытости (прозрачности) правам на недвижимое имущество, а также информации об обладателях этих правах

3) защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и публичных образований;

4) обеспечение единообразия в процедуре регистрации прав на недвижимое имущество на всей территории России

Государственную регистрацию следует рассматривать как систему охранительных правоотношений, выражающуюся в признании государством прав субъекта гражданских правоотношений на недвижимое имущество При этом такой способ защиты права собственника на недвижимое имущество, как оспаривание самой государственной регистрации, далеко не всегда может привести к желаемым правовым результатам

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является особенностью и одним из наиболее существенных и необходимых элементов правового режима недвижимости Ввиду особой сложности и значимости сделок с недвижимым имуществом в системе правового регулирования имущественного оборота действующим законодательством императивно предусмотрена обязательность их государственной регистрации в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными нормативными актами.

Государственная регистрация порождает! совокупность охранительных правоотношений, в результате возникновения которых у субъекта гражданского правоотношения возникает право на недвижимое имущее!во, которое, находясь под защитой государства, приобретают определенную правовую форму.

Автором дается сравнительное исследование систем государственной регистрации в Российской Федерации и Республике Белоруссии, выделяются сходные и отличительные черта двух систем.

Обосновывается необходимость построения такой концепции механизма правового регулирования регистрационной деятельности прав на недвижимое имущество граждан, в основе которой при обеспечении гарантированности права собственности гражданина на объекты недвижимости лежит принцип соотношения разумной достаточности между стремлением обеспечить стабильность и устойчивость оборота недвижимости, с одной стороны, и оперативностью и экономичностью при определении объема предоставляемых документов и сроков их рассмотрения - с другой стороны.

Очень важно, чтобы правовой механизм регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации был четким, отвечал интересам граждан и позволял им беспрепятственно, с доступными по объему материальными затратами, зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости Эти требования приобретают особу важность в случаях, когда граждане фактически на законных основаниях в течение длительного времени владеют земельными участками, дачами, гаражами и иными объектами недвижимого имущества.

Во втором параграфе первой главы «Правовой статус органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней» рассматриваются проблемы сфер компетенции органов осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Делается вывод о том, что наиболее существенные изменения в систему регистрации прав на недвижимое имущество были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым, в частности, были разграничены полномочия Российской Федерации и ее субъектов относительно государственной регистрации прав на недвижимое имущество и которому предшествовал целый ряд нормативных актов.

Исследуются основные цели и задачи Федеральной регистрационной службы. Полномочия Управления Федеральной регистрационной службы делятся на. административно-управленческие, справочно-консульгационные и общие.

В настоящее время система контрольных и надзорных функций в органах исполнительной власти сложна, избыточна, не прозрачна и противоречива — контрольные функции (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации и т д) пересекаются с надзорными (проведение проверок, наложение взысканий, лицензирование, выдача разрешений, регистрация, приостановление деятельности и т д) Это приводит к усилению административного давления, увеличению количества административных ограничений деятельности организаций, в том числе предпринимательской деятельности

Особенность правового статуса Управления Федеральной регистрационной службы заключается в том, что к его функциям наряду с административно-управленческим относятся и справочно-

консультационные, эффективность осуществления которых зависит от степени применения метода гражданско-правового регулирования, возникающих при этом отношений В связи с этим предлагается при привлечении научных и специальных организаций для выработки решений, относящихся к сфере совершенствования механизма регистрации права собственности граждан на недвижимость, строить эти отношения на основе гражданско-правовых договоров.

Многие функции по обеспечению проверки и экспертизы документов, необходимых для регистрации прав собственности, должны быть возложены государством как на сами органы государственной регистрации, так и на иные специальные структуры, с проработкой процедур формальностей и определением ответственности за их исполнение Например, в настоящее время не определены пределы проведения экспертизы документов учреждением юстиции по регистрации прав. У регистратора прав, по российскому законодательству, отсутствует возможность проверять чистоту титула владельца при осуществлении первичной записи в реестре В связи с этим необходима конкретизация в действующем законодательстве полномочий регистрирующего органа по определению пределов правовой экспертизы представляемых на регистрацию документов, т к в одних случаях действия учреждений юстиции могут быгь признаны недействительными ввиду выхода за рамки своих полномочий (истребование дополнительных документов, не предусмотренных законом), в других — может быть вынесено частное определение в связи с ненадлежащим проведением правовой экспертизы

Правовое положение Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов как юридического лица регулируется в значительной мере нормами ГК РФ, которые не в полной мере учигывают специфику статуса как публично-правового образования В связи с этим представляется целесообразным принятие федерального закона «О правовом статусе федеральных органов исполнительной власти как юридических лиц», регламентирующего особенности правового статуса федеральных органов исполнительной власти как юридических лиц Этот закон будет устанавливать организационно-правовую форму, порядок учреждения, реорганизации и ликвидации таких юридических лиц

Делается вывод, что предоставление полномочий субъектам Российской Федерации по созданию органов государственной регистрации являлось переходным этапом. Полученный опыт должен быть обстоятельно изучен и реализован в специально разработанном федеральном законе «Об организации и функционировании государственных органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

В третьем параграфе первой главы «Основания для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества» определяются основаниями для государственной регистрации прав Отмечается, что указанный перечень оснований осуществления государственной регистрации возникновения права является открытым

Делается вывод, что акты государственных органов и органов местного самоуправления могут быть основанием государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество только в том стучае, если они соответствуют определенным требованиям. Согласно ст 17 Закон о государственной регистрации, такой акт должен быть предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских прав и издан уполномоченным органом в рамках его компетенции, а также должен быть соблюден установленный законом порядок издания таких актов Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 18 указанного Закона акты государственных органов либо органов местного самоуправления должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП) Это означает, что в них должны содержаться сведения об объекте недвижимого имущества, правообладателе и виде регистрируемого права Указывается, что регистраторы должны проводить правовую экспертизу актов государственных органов и органов местного самоуправления и если акт издан некомпетентным лицом или с нарушением норм закона, в государственной регистрации должно быть отказано, даже если такой акт не призпан недействительным

Одним из оснований регистрации права собственности гражданина являются вступившие в законную силу судебные акты по делам об оспаривании прав в порядке искового производства и по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение в порядке особого (неискового) производства. Государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, установленного вступившим в силу решением суда Отмечается, что правовая экспертиза не может проводиться на предмет соответствия решения суда законодательству

Поскольку в ст. 17 Закона о государственной регистрации говорится о судебных актах, основанием регистрации права собственности являются вступившие в законную силу судебные акты, а соответственно, не только решение суда, но и мировое соглашение, утвержденное определением суда

Мировое соглашение является своего рода сделкой, но проверка его законности невозможна в силу п 6 ст 141 АПК РФ Таким образом, регистратор не вправе проверять законность мирового соглашения, поскольку оно утверждено судом, а также проверять законность определения суда, которым было утверждено мировое соглашение

Обосновывается вывод о том, что к определениям суда, которые служат основанием регистрации права собственности, должны применяться такие же

правила, как и в отношении решений суда, т е положения п. 1 ст 28 Закона о государственной регистрации. С этой целью предлагается ч 1 ст 28 ФЗ от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ изложить в следующей редакции «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, мировьм соглашением, утвержденным определением суда об утверждении мирового соглашения, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях»

Это позволит устранить противоречивость подходов правоприменителей относительно правил статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в отношении определения суда об утверждении мирового соглашения, будет способствовать формированию единообразной правоприменительной практики и обеспечению стабильности оборота недвижимости

Определенные проблемы порождает регистрация государственного недвижимого имущества. Органы государственной власти зачастую обращаются с заявлением о регистрации на основании выписки из реестра государственного имущества Российской Федерации, ссылаясь на то, что такая выписка из реестра является правоподтверждающим документом в соответствии с абз. 8 п. 1 ст 17 Закона о государственной регистрации Подобная точка зрения, представляется, неверной Данный реестр является информационной системой, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащей учету в Государственном регистре баз и банков данных. Выписка из реестра — форма предоставления информации из него, но никак не основание для регистрации прав собственности на недвижимое имущество. В противном случае, для возникновения у государства права собственности на тот или иной объект недвижимости было бы достаточно включить такое имущество в указанный реестр

Во второй главе диссертации «Земельные участки и расположенные на них дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома как объекты права собственности граждан» исследуются особенности правовых режимов земельных участков и расположенных на них дач, гаражей и индивидуальных жилых домов как объектов права собственности граждан, даются дефиниции данных объектов гражданского права

В первом параграфе второй главы «Земельные участки как объекты права собственности граждан» определяются основные признаки земельного участка как вещи, определяются квалифицирующие признаки данного объекта гражданских прав, позволяющие причислять участок к недвижимости, рассматривается правовой режим земельного участка, вырабатывается авторская дефиниция земельного участка

Поскольку земельный участок — это реальный осязаемый объект, автором выделяются существенные признаки земельного участка, позволяющие отнести его к вещам, как объектам гражданских прав

Отмечается, что земельный участок обладает признаками, позволяющими отнести его к вещам. Делается вывод, что земельный участок является неделимым в том случае, если раздел данного участка повлечет изменение его целевого использования Определяются квалифицирующие признаки данного объекта гражданских прав, позволяющие причислять участок к недвижимости Исходя из того, что земельному участку присущи вещно-правовые признаки, земельный участок относится к категории недвижимого имущества, можно констатировать, что это полноценный, обладающий особой спецификой объект гражданских прав со всеми признаками, присущими вещи и имуществу.

Исследуется вопрос формирования земельного участка как объекта гражданского оборота При анализе действующего российского законодательства делается вывод, что земельные участки могут быть созданы (сформированы) как объекты недвижимости двумя способами.

1) образование земельных участков из государственных и (или) муниципальных земель;

2) формирование земельных участков в результате преобразований уже существующих земельных участков путем их выделения, разделения, слияния или перераспределения.

Процедура создания (формирования) земельного участка как объекта недвижимости условно состоит из трех этапов. На первом этапе выполняются работы по установлению местоположения, площади, проектированию пространственных границ земельного участка, перенесению их на местность и его описанию На втором этапе осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка, завершающийся присвоением ему индивидуального кадастрового номера Третьим, завершающим этапом создания (формирования) земельного участка как объекта недвижимости следует считать государственную регистрацию прав на земельный участок в ЕГРП

Земельный участок как объект права собственности гражданина - это недвижимая вещь, представляющая собой внешнюю часть земной коры, объективированная в определенных границах, описанных и удостоверенных в установленном порядке, иными физическими и юридическими характеристиками (целевым назначением), которая имеет индивидуальный кадастровый номер и составными частями которой могут быть почва, водные объекты, деревья и другие растения, а также иные прочно связанные с землей объекты природного и антропогенного происхождения

Создание (формирование) земельного участка как объекта права собственности, на котором расположены объекты недвижимости гражданина предполагает определение исчерпывающего перечня еш индивидуализирующих характеристик К таким характеристикам предлагается отнести пространственные характеристики земельного участка (границы, местоположение, площадь), его кадастровый номер, а также состав (структура) земельного участка Целевое назначение и вид разрешенного

использования земельных участков не целесообразно относить к основным индивидуализирующим характеристикам земельного участка.

Предлагается, исходя из идеи делимости земельного участка как вещи, нормативно закрепить возможность перевода «часть земельного участка» в категорию «земельный участок» с соблюдением необходимых процедур, предусмотренных земельным законодательством

Делается вывод, что единое землепользование - это земельный участок, состоящий из обособленных (условных) земельных участков, отнесенных (подлежащих отнесению) к одной категории земель, предназначенных для одновременного использования по одному виду разрешенного использования (занятых одним объектом недвижимости), находящихся в собственности у одного лица, права на которые регистрируются как на один объект недвижимости.

Во втором параграфе «Дачи, гаражи, индивидуальные жилые дома как объекты права собственности граждан» исследуются правовые режимы дач, гаражей и индивидуальных жилых домов как объектов права собственности граждан, определяются дефиниции данных объектов

Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не была предусмотрена возможность регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества без разрешения на строительство (реконструкцию) и акта ввода объекта в эксплуатацию.

Индивидуальные жилые дома, жилые помещения как объекты права собственности имеют специфический правовой режим. Особая социальная значимость жилья обусловила строго целевое назначение данного объекта недвижимости Этот принцип закреплен в норме статьи 288 ГК РФ, согласно которой жилые помещения предназначены для проживания граждан, а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению ими должно производиться в соответствии с целевым назначением этих объектов недвижимости Специфика правового режима жилья как объекта недвижимости обусловлена и нормами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Обосновывается вывод о необходимости законодательного закрепления содержания понятий следующих объектов государственной регистрации права собственности граждан.

Индивидуальный жилой дом представляет собой конструктивно обособленное сложное жилое строение, соответствующее нормативно-техническим требованиям государственных стандартов, признанное пригодным для постоянного проживания граждан, имеющее обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, имеющее хотя бы два функциональных объема (комнаты),

достаточно представить правоустанавливающие документы на отведенный под дачу земельный участок и эскиз дачного дома, в том числе нарисованный произвольно (от руки) Это вполне соответствует, применяя метод аналогии нормы права, п 8 ч 3 ст 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Закрепление в законе указанных дефиниций позволит избавиться в правоприменительной практике от неопределенности в персонификации объектов недвижимого имущества, принадлежащих 1ражданам на праве собственности и облегчить государственную регистрацию возникновения и перехода права собственности на эти объекты у граждан

Летние садовые домики, дачи не относятся к жилым домам с точки зрения содержания их правового режима Функционально они предназначены для отдыха, временного пребывания, а не постояшюго проживания. В дачных обществах, садово-огороднических товариществах, как правило, отсутствует необходимая социальная инфраструктура, имеющая место в городах и иных населенных пунктах Именно этим обстоятельством в значительной мерс вызваны ограничения на регистрацию граждан в садовых домиках и дачах как по основному месту жительства

В третьей главе диссертации «Государственная регистрация права собственности на земельные участки и расположенные на них дачи, гаражи п индивидуальные жилые дома» исследуется процедура государственной регистрации права собственности на земельный участок и особенности государственной регистрации права собственности на дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома

В первом параграфе «Государственная регистрация права собственности на находящийся во владении гражданина земельный участок» рассматривается весь регистрационный процесс

Исследуются основания для приостановления и для отказа в государственной регистрации права собственности на находящийся во владении гражданина земельный участок Обращается внимание, что отсутствие или незаконченность работ по кадастровому учету земельного участка или наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него Согласно п 4 ст 25 2 (в ред ФЗ от 18 10 2007 № 2Э0-ФЗ) Закона о государственной регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобпого, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства

осуществляется также в случае, если сведения о площади земельного участка не соответствуют данным кадастровой карты (плана) такого земельного участка, а кадастровая карта (план) такого земельного участка не содержит сведений о земельном участке в полном объеме, в том числе сведений о местоположении границ такого земельного участка, либо данные сведения нуждаются в уточнении. Такой упрощенческий подход к индивидуализации земельного участка как объекта права собственности, может привести в дальнейшем к возникновению многочисленных споров с собственниками соседних земельных участков.

Содержанием п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, предоставлялось право однократно бесплатно приобрести их в собственность Однако механизм реализации этого права имел существенные недостатки Принятие Федерального закона от 30 июня 2006 г № 93-Ф3 было связано, прежде всего, с необходимостью упрощения процедуры государственной регистрации сделок с принадлежащими физическим лицам объектами недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на большую часть которых отсутствуют, либо не в полной мере соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации.

С вступлением в силу ФЗ № 93 зарегистрировать право собственности стало возможным на основании кадастрового плана участка и устанавливающих или удостоверяющих документов Это означает, что свидетельства о государственной регистрации права, выдаваемые в разные годы, акты о предоставлении земельных участков, и даже выписка из похозяйственней книги для участков предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, являются основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

Если в документе, на основании которого был передан земельный участок, не был указан титул права, то при внесении уточнения о праве в правоустанавливающий документ (решение, распоряжение, постановление и т.п) следует считать, что земельный участок предоставлен на праве собственности, либо пожизненного наследуемого владения Это существенно упрощает путь граждан к заветному легитимному праву собственности.

Земельные участки, предоставленные под садоводство и огородничество, передаются в собственность без проведения торгов Также предусмотрен бесплатный порядок передачи в собственность граждан земельных участков, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного объединения

Считаем необходимым нормативное закрепление максимальных пределов платы за осуществление землеустроительных работ, касающихся земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства гражданами

С этой целью предлагается законодательно утвердить на уровне субъектов РФ максимально допустимые размеры оплаты за землеустроительные работы, касающиеся земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Упрощенный порядок должен предполагать при оформлении прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства оказание дифференцированной помощи гражданам, с учетом их платежеспособности.

Для этого необходимо ст 12 ФЗ от 30 06 2006 № 93-Ф3 изложить в следующей редакции «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, обязаны осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства таких земельных участков, с учетом платежеспособности граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ»

Во втором параграфе «Государственная регистрация права собственности на находящиеся во владении дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома» исследуются особенности государственной регистрации права собственности на находящиеся во владении граждан дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома, рассматриваются новеллы, внесенные в законодательство принятием ФЗ от 30 июня 2006 г № 93-Ф3 и проблемы их реализации

Существовавший ранее процесс государственной регистрации права собственности находящихся во владении гражданина земельного участка и расположенных на нем построек занимал очень много времени и был чрезвычайно дорог Ныне действующий Закон «о дачной амнистии» позволяет гражданам в заявительном порядке оформить в собственность жилые и садовые дома, гаражи и земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, если этого не было сделано раньше в упрощенном порядке

Установлен перечень объектов, для которых не требуется разрешение на строительство К таким объектам отнесены гаражи, дачные постройки, строения и сооружения вспомогательного использования. Это обстоятельство позволяет гражданину избежать существенных, ие имеющих смысла затрат на сбор документов для получения разрешения на строительство уже построешюго дома. Для государственной регистрации достаточно предоставить.

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание,

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества

При этом «документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимо! о имущества», либо технический паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства, который до 1 января 2010 г. «является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание».

Вопрос о регистрации права собственности на незавершенные дачные постройки, следует решать следующим образом: в регистрирующий орган должны представляться правоустанавливающие документы на землю и эскиз дачного дома, который может быть нарисован произвольно (от руки). В Градостроительном кодексе Российской Федерации (п 8 ч 3 ст 55) данный эскиз носит название «схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства».

По смыслу п. 5 Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности не завершенные строительством объекты градостроительной деятельности (в тч те, разрешение на строительство которых не выдавалось) подлежат государственному техническому учету в Едином реестре Таким образом, недостроенные садовые домики и дачные постройки, отнесенные Градостроительным кодексом Российской Федерации (п 9 и 10 ст 35) к объектам градостроительной деятельности, должны проходить технический учет по общим правилам ведения Единого реестра

До последнего времени судебная практика исходила из того, что если договор строительного подряда на момент государственной регистрации был расторгнут, то незавершенный объект мог признаваться объектом недвижимости и подлежть государственной регистрации В том случае, если строительство не завершено, регистрация права собственности на незавершенный строительством объект не допускалась. К такому выводу, в частности, пришел в п 16 Постановления Пленума от 25 02 98 N 81 На вопрос о том, как при этом быть с регистрацией права на объекты, строительство которых осуществлялось без заключения договора подряда, ни закон, ни судебная практика прямого ответа не дали

С учетом вышеизложенного делается вывод о том, что в свете последних изменений в градостроительное законодательство указанный подход Высшего Арбитражного Суда РФ утратил свою актуальность Подлежать техническому учету и регистрации в качестве объекта права собственности

1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г N 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, сиязанных с защитой права собственности и других вегцных прав»// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998 г N 10

могут быть все без исключения объекты незавершенного строительства В этом случае за основу должны приниматься данные технической инвентаризации Тем более, что в ст 25 Закона о государственной регистрации нет требования о представлении документов, подтверждающих отсутствие действующего договора строительного подряда

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и практические предложения, полученные в ходе исследования особенностей правового регулирования государственной регистрации права собственности на находящиеся во владении граждан объекты недвижимости

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы :

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК

1 Степанов Д.В. Некоторые вопросы регистрации права собственности при завершении строительства многоквартирного жилого дома (в соавторстве) Закон 2007. № 7 (0, 65 п л )

Статьи, опубликованные в других изданиях

2. Степанов Д.В Проблемы государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества / ДВ Степанов // Актуальные проблемы гражданского права и гражданского процесса сборник научных статей по итогам межрегиональной научно-практической конференции, Волгоград- Волжский, 20-21 апреля 2007 г /под ред В М Мелихова, А.А Мохова, П.М Филиппова, ИII Житникова - Волгоград Волгоградское паучное издагельст во, 2007 (0,2 п л )

3 Степанов ДВ. Некоторые проблемы государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества // Образование, экономика и право в современной России Материалы межвузовской научно-практической конференции Вестник Института международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им К В Российского Краснодар, 2006 - № 1. - (0,2 ил)

4 Степанов Д.В. К вопросу о дачной «амнистии» в Российской Федерации / ДВ Степанов // Северо-Кавказский филиал Российской академии правосудия Краснодар 2007 (0,2 п л )

5 Степанов Д.В. Некоторые вопросы дачной «амнистии» в Российской Федерации гражданско-правовой аспект / ДВ Степанов // Юридический вестник Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия — Краснодар - 2007 (0,2 п л )

Подписано в печать 11 09 2008 Бумага офсетная

Печать офсетная Формат 60x84 1/16

Уел печ л 1 Тираж 100 Заказ №582

Типография Кубанского государственного аграрного университета 350044, г Краснодар, ул Калинина, 13

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Дмитрий Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Общие положения о государственной регистрации прав на объекты недвижимости к гражданам.

1.1 Понятие и источники правового регулирования государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

1.2 Правовой статус органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

1.3 Основания для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.

ГЛАВА 2. Земельные участки и расположенные на них дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома как объекты права собственности граждан.

2.1 Земельные участки как объекты права собственности граждан.

2.2 Дачи, гаражи, индивидуальные жилые дома как объекты права собственности граждан.

ГЛАВА 3. Государственная регистрация права собственности на земельные участки и расположенные на них дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома.

3.1 Государственная регистрация права собственности на находящийся во владении гражданина земельный участок.

3.2 Государственная регистрация права собственности на находящиеся во владении дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома"

Актуальность темы исследования. Возникновение института государственной регистрации прав на недвижимое имущество было обусловлено необходимостью повышения эффективности осуществления государством надежной охраны имущественных прав граждан и юридических лиц. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как средство вовлечения в гражданский оборот объектов недвижимости может быть эффективна только при соблюдении принципа гласности и публичности. Это условие может быть реально обеспечено только при концентрации всех функций по инвентаризации, учету, регистрации возникновения и перехода прав на конкретные объекты недвижимости в системе единого государственного органа.

Актуальность темы обусловлена тем, что современное Российское государство находится на этапе обновления системы правового регулирования оборота недвижимого имущества, создания более эффективного и прозрачного механизма регистрации объектов собственности в Российской Федерации. Изучение особенностей правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество способствует более успешному решению этой задачи.

Особо актуальным и социально значимым в наше время является вопрос регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Проблема заключается в том, что в Российской Федерации около 90 миллионов жителей владеют садовыми, огородными и дачными участками. Однако свыше половины владельцев указанных объектов недвижимости не имеют актов государственной регистрации прав на свои объекты. Между тем, отсутствие государственной регистрации на постройки лишает дачника права совершать сделки с такими объектами, в том числе продавать или передавать их по наследству. Не оформленные в собственность объекты недвижимости снижают налогооблагаемую базу, ее сложно застраховать.

Попыткой решения данной проблемы следует рассматривать принятие Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», так называемый Закон о дачной амнистии, который вступил в силу 1 сентября 2006 года. Он существенно упрощает процедуру оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек.

Однако, как показывает практика, некоторые аспекты государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также построенных на них объектов недвижимости, к сожалению, пока не получили сбалансированного и эффективного правового регулирования. Многие существующие в настоящий момент правовые решения нуждаются в совершенствовании и более глубоком научном обосновании. Отдельные нормы действующего законодательства в сфере правового регулирования государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, создают определенные препятствия на пути к желаемому результату. Это обстоятельство вызывает многочисленные дискуссии в литературе и критику исследователей. Более того, в ряде случаев нормы действующего законодательства неоднозначно оцениваются и судебной практикой.

Вопросы правового регулирования отношений, возникающих при государственной регистрации права собственности на недвижимость, уже достаточно обстоятельно исследованы в науке гражданского права. Вместе с тем вопросы особенностей регистрации права собственности гражданина на земельный участок, ранее предоставленный ему для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в российской правовой науке пока не получили должного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием проблем регистрации права собственности на недвижимое имущество занимались Н.В. Акаёмова, Ю.А. Акиныиин, Т.Д. Аппак, А. Горлов, С.П. Гришаев, А. Добрюха, Е.А. Емельянова, Д.В. Жернаков, А.П. Зрелов, Н.И. Калинин, О.В. Касьянова, О.М. Козырь, М.В. Краснов, Ю.Г. Курин, Н.М. Коршунов, О. Мананников, П.Н. Павлов, М.Г. Пискунова, Н.Г. Станкевич, Е.А. Суханов, Е.А. Сухова, Н.А. Сыродоев, А.Н. Ткач, O.K. Чеснокова, JL Чистякова, Е.Ю. Ширинская, А.А. Ялбулганов и др.

Предлагаемые авторами изменения законодательства, как правило, были основаны не только на выявленных противоречиях норм гражданского законодательства о сделках с недвижимым имуществом, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики в сфере гражданско-правового оборота недвижимости и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Основные положения работ названных авторов, а также позиции других ученых-правоведов в контексте рассматриваемых проблем получили в данной работе обстоятельную оценку и послужили теоретической основой для дальнейшего развития проблем вовлечения в гражданский оборот, находящихся в законном владении граждан земельных участков, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов.

Целью исследования является комплексное изучение проблем правового регулирования отношений, возникающих при государственной регистрации права собственности граждан на находящиеся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома и выработка на основании проведенного исследования научно обоснованной доктрины, направленной на совершенствование действующего гражданского законодательства.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих основных задач:

- исследование юридической сущности и источников правового регулирования государственной регистрации прав граждан на объекты недвижимости, как основы обеспечения устойчивости гражданского оборота;

- индивидуализация правового режима земельных участков, дач, гаражей, индивидуальных жилых домов как объектов права собственности граждан;

- выявление актуальных проблем осуществления государственной регистрации права собственности граждан на находящиеся в их владении объекты недвижимого имущества и определение путей их решения; определение основных направлений совершенствования законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, находящееся в законном владении граждан;

- исследование системных связей в правовом режиме земельных участков и расположенных на них дач, гаражей и индивидуальных жилых домов.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов.

Методологической основой диссертационного исследования составил диалектический подход к изучению правовых явлений и процессов, позволяющий видеть данные процессы и явления в их развитии, взаимодействии, а также в противоречии друг с другом. Исследование построено на критическом анализе теоретического материала и подчинено логике правоприменительного процесса.

В диссертации применяются современные общенаучные, специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, конкретно-исторический, конкретно-социологический (анализ письменных источников и судебной практики), системный, структурно-функциональный, нормативно-логический, комплексный, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, метод доктринального толкования (системное, историческое, грамматическое, логическое толкование) и т. д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, экономической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности комплексного правового регулирования государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов в России.

Эмпирическую основу исследования составили современное российское и зарубежное законодательство, материалы судебной практики, научно-правовое обобщение материалов практической деятельности системы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составляют достижения отечественной науки гражданского и предпринимательского права, нашедшие выражение в трудах таких ученых как С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, B.C. Белых, А.В. Венедиктов, О.С. Иоффе, В.П. Камышанский, А.А. Лукьянцев, A.JI. Маковский, Д.И. Мейер, В.П. Мозолин, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровный, Ю.В. Романец, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина, З.И. Цыбуленко, Б.Б. Черепахин, Г.Ф. Шершеневич, В.Ф. Яковлев и др.

Научная новизна исследования состоит в самой постановке актуальных вопросов, проведении целостного, комплексного исследования проблем правового регулирования отношений, связанных с упрощением порядка государственной регистрации возникновения права собственности граждан на отдельные объекты недвижимости.

Диссертация является одним из первых комплексных квалификационных научных исследований, в свете принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», посвященных комплексному анализу работы механизма государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования выражена, прежде всего, в следующих выносимых на защиту основных положениях и выводах.

1. Концепцию механизма правового регулирования регистрационной деятельности прав на недвижимое имущество граждан необходимо формировать таким образом, чтобы в ее основе при обеспечении гарантированно сти права собственности гражданина на объекты недвижимости лежал принцип соотношения разумной достаточности между стремлением обеспечить стабильность и устойчивость оборота недвижимости, с одной стороны, и оперативностью и экономичностью при определении объема предоставляемых документов и сроков их рассмотрения - с другой стороны.

2. Особенность правового статуса Управления Федеральной регистрационной службы заключается в том, что к его функциям, наряду с административно-управленческими, относятся и справочно-консультационные. Эффективность осуществления органами ФРС справочно-консультационной функции зависит от степени экономической заинтересованности их участников в возникающих при этом отношений. В связи с этим предлагается при привлечении научных и специальных организаций для выработки решений, относящихся к сфере совершенствования механизма регистрации права собственности граждан на недвижимость, строить эти отношения на основе гражданско-правовых договоров.

3. Предлагается: функции по осуществлению проверки достоверности документов и их экспертизе, представленных гражданами для регистрации права собственности на земельный участок, дачу, гараж, индивидуальный жилой дом, возложить на сами органы государственной регистрации с предоставлением им права на привлечение к этой работе иных специальных структур. Это обусловлено тем, что в настоящее время действующим российским законодательством не определены пределы проведения экспертизы документов учреждением госрегистрации, а у регистратора прав отсутствует возможность проверять чистоту титула владельца при осуществлении первичной записи в реестре. Кроме того, без установления четких пределов правовой экспертизы представляемых на регистрацию документов действия учреждений юстиции могут быть признаны недействительными ввиду превышения ими своих полномочий.

4. Обосновывается вывод о том, что к определениям суда, которые служат основанием регистрации права собственности, должны применяться такие же правила, как и в отношении решений суда, т.е. положения п. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации. С этой целью предлагается ч.1 ст.28 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ изложить в следующей редакции: «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, мировым соглашением, утвержденным определением суда об утверждении мирового соглашения, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях».

Считаем необходимым п. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации изложить в следующей редакции: «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, определением, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением, определением, либо постановлением суда. Государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением, определением, либо постановлением суда».

6. Создание (формирование) земельного участка как объекта права собственности, на котором расположены объекты недвижимости гражданина предполагает определение исчерпывающего перечня его индивидуализирующих характеристик. К таким характеристикам предлагается отнести пространственные характеристики земельного участка (границы, местоположение, площадь), его кадастровый номер, а также состав (структура) земельного участка. Целевое назначение и вид разрешенного использования земельных участков не целесообразно относить к индивидуализирующим характеристикам земельного участка.

С этой целью необходимо ст. 12 ФЗ от 30.06.2006 № 93-Ф3 изложить в следующей редакции: «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, обязаны осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства таких земельных участков, с учетом платежеспособности граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ».

8. Обосновывается вывод о необходимости законодательного закрепления понятий следующих объектов государственной регистрации права собственности граждан.

Индивидуальный жилой дом представляет собой конструктивно обособленное сложное жилое строение, соответствующее нормативно-техническим требованиям государственных стандартов, признанное пригодным для постоянного проживания граждан, имеющее обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, имеющее хотя бы два функциональных объема (комнаты);

Дача как объект государственной регистрации представляет собой загородный дом, предназначенный для отдыха, сезонного и временного проживания граждан, расположенный на дачном участке, без права регистрации проживания в ней. Для регистрации права собственности на недостроенный дачный дом, в регистрирующий орган достаточно представить правоустанавливающие документы на отведенный под дачу земельный участок и эскиз дачного дома, в том числе нарисованный произвольно (от руки). Это вполне соответствует, применяя метод аналогии нормы права, п. 8 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Это позволят избавиться в правоприменительной практике от неопределенности в персонификации объектов недвижимого имущества, принадлежащих гражданам на праве собственности и облегчить государственную регистрацию возникновения и перехода права собственности на эти объекты у граждан.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов для дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности по государственной регистрации права собственности гражданин, на находящиеся в их владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома. Содержащиеся в работе концептуальные предложения и рекомендации могут быть использованы при осуществлении законотворческой деятельности, а также государственными регистраторами, судьями арбитражных судов и судов общей юрисдикции, практическими работниками органов государственной власти и управления субъектов РФ. Материалы диссертационного исследования могут представлять определенный интерес также для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», и специального курса «Актуальные проблемы права собственности».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса НОУ ВПО «Институт международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Российского», где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы изложены в пяти опубликованных научных работах по теме диссертации и раскрыты в сообщениях на научно-практических и научных конференциях. Отдельные результаты исследования были использованы в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Гражданское право» и «Предпринимательское право», а также специального учебного курса «Актуальные проблемы права собственности».

Структура и содержание диссертационного исследования определены его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Степанов, Дмитрий Валерьевич, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы проведено комплексное исследование проблем возникновения права собственности граждан, на находящиеся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома с использованием упрощенного порядка государственной регистрации права собственности. Подробно был проанализирован институт государственной регистрации прав, на объекты недвижимости, стадии государственной регистрации, выявлены и изучены гражданско-правовые основания осуществления государственной регистрации и приостановления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящихся во владении граждан. Определен правовой статус Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов как субъектов гражданско-правовых отношений в сфере государственной регистрации права собственности граждан. Исследованы проблемы индивидуализации правового режима земельных участков, дач, гаражей, индивидуальных жилых домов как объектов права собственности граждан. Подробно исследованы системные связи в правовом режиме земельных участков и расположенных на них дач, гаражей и индивидуальных жилых домов. Выявлены актуальные проблемы осуществления упрощенного порядка государственной регистрации права собственности граждан на находящиеся в их владении объекты недвижимого имущества и определены пути их решения.

Диссертантом на основе полученных результатов исследования были сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего отношения по упрощенному порядку по легализации права на находящиеся во владении граждан индивидуальные жилые дома, дачи, гаражи.

Результатом исследования стал вывод о том, что регистрация прав на недвижимость является одним из элементов механизма реализации конституционных прав граждан на недвижимое имущество. Будучи особым публично-правовым инструментом, регистрация прав на недвижимость способна эффективно решать не только вопросы публично-правового характера, но также обеспечивать права и законные интересы в частноправовой сфере. Государственная регистрация прав на недвижимость не является самоцелью. Она выступает средством введения оборота недвижимости в цивилизованные рамки, осуществления его на принципах гласности и публичности. Государственную регистрацию следует рассматривать как систему охранительных правоотношений, выражающуюся в признании государством прав субъекта гражданских правоотношений на недвижимое имущество.

При осуществлении «Дачной амнистии» со всей очевидностью проявилась ключевая роль органов Росрегистрации в реализации упрощенного механизма предоставления права собственности гражданам на находящиеся в их владении объекты недвижимости. Особенность правового статуса Управления Федеральной регистрационной службы заключается в том, что к его функциям, наряду с административно-управленческими, относятся и справочно-консультационные. Эффективность осуществления органами ФРС справочно-консультационной функции зависит от степени экономической заинтересованности их участников в возникающих при этом отношений. В связи с этим предлагается при привлечении научных и специальных организаций для выработки решений, относящихся к сфере совершенствования механизма регистрации права собственности граждан на недвижимость, строить эти отношения на основе гражданско-правовых договоров. При этом следует активнее формировать консультационные центры с привлечением юристов для работы на общественных началах.

Назрела необходимость расширить полномочия органов Росрегистрации в вопросах проверки достоверности поступающих к ним документов от граждан. С этой целью предлагается функции по осуществлению проверки достоверности документов и их экспертизе, представленных гражданами для регистрации права собственности на земельный участок, дачу, гараж, индивидуальный жилой дом, возложить на сами органы государственной регистрации с предоставлением им права на привлечение к этой работе иных специальных структур. Кроме того, без установления четких пределов правовой экспертизы представляемых на регистрацию документов действия органов Росрегистрации могут быть признаны недействительными в силу превышения ими своих полномочий.

Нуждается в уточнении формы судебных актов, которые могут восприниматься как юридические факты, порождающие, в конечном счете, возникновение права • собственности гражданина на недвижимость. Обосновывается вывод о том, что к определениям суда, которые служат основанием регистрации права собственности, должны применяться такие же правила, как и в отношении решений суда, т.е. положения п. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации. С этой целью предлагается ч.1 ст.28 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ изложить в следующей редакции: «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, мировым соглашением, утвержденным определением суда об утверждении мирового соглашения, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях».

Создание (формирование) земельного участка как объекта права собственности, на котором расположены объекты недвижимости гражданина предполагает определение исчерпывающего перечня его индивидуализирующих характеристик. К таким характеристикам предлагается отнести пространственные характеристики земельного участка (границы, местоположение, площадь), его кадастровый номер, а также состав (структура) земельного участка. Целевое назначение и вид разрешенного использования земельных участков не целесообразно относить к индивидуализирующим характеристикам земельного участка.

Стоимость землеустроительных работ должна быть доступна гражданину. Эффективность осуществления процесса «Дачной амнистии» в значительной мере зависят от оперативности принятия решений по утверждению субъектами Российской Федерации максимально допустимой стоимости работ по землеустройству в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства. Нуждается в улучшении правовой механизм организации процесса межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся во владении и пользовании граждан. Появление миллионов собственников не менее выгодно самому государству, которое только выиграет от расширения сферы круга налогооблагаемой базы.

Для разрешения проблемы унификации понятий и индивидуализации объектов недвижимости при наличии достаточного числа его признаков предлагается законодательно закрепить понятия следующих объектов государственной регистрации права собственности граждан.

Индивидуальный жилой дом представляет собой конструктивно обособленное сложное жилое строение, соответствующее нормативно-техническим требованиям государственных стандартов, признанное пригодным для постоянного проживания граждан, имеющее обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, имеющее хотя бы два функциональных объема (комнаты);

Дача как объект государственной регистрации представляет собой загородный дом, предназначенный для отдыха, сезонного и временного проживания граждан, расположенный на дачном участке, без права регистрации проживания в ней. Для регистрации права собственности на недостроенный дачный дом, в регистрирующий орган достаточно представить правоустанавливающие документы на отведенный под дачу земельный участок и эскиз дачного дома, в том числе нарисованный произвольно (от руки). Это вполне соответствует, применяя метод аналогии нормы права, п. 8 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предлагаемые дефиниции позволят избавиться в правоприменительной практике от неопределенности при персонификации объектов недвижимого имущества, находящиеся во владении граждан. При регистрации права собственности за их владельцами облегчат органам Росрегистрации осуществить государственную регистрацию в упрощенном порядке возникновения и в последующем, в случае необходимости и перехода права собственности на эти объекты к другим лицам.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома»

1. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ, ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

3. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2000 г., N 52 (часть I), ст. 5021.

4. Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г., N47, ст. 4471.

6. Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14.

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824

10. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 17

11. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 октября 2002 г. N 43 ст. 4190.

12. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4148.

13. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве»// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 26 ст. 2582.

14. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г., N2, ст. 149

15. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст.1801.

16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N30, ст. 3594

17. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. N 47 ст. 4473.

18. Федеральный Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834.

19. Федеральный Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 1.

20. Проект Федерального закона № 330901-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации в части совершенствования проведения землеустройства»// http://www.akdi.ru/gd/proekt/099372GD.SHTM

21. Проект Федерального закона № 322152-4 «О государственном кадастре недвижимости»// http://www.consultant.ru/law/doc/prj2/

22. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. N 42 ст. 4110.

23. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 11 ст. 945.

24. Указ Президента России от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44.

25. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» // СПС «Консультант Плюс».

26. Приказ Минюста РФ от 5 мая 2006 г. N149 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 183»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 мая 2006 г. N 20

27. Приказ Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. N 183 «Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., N 12

28. Приказ Минюста РФ от 1 июля 2002 г. № 184 «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС «Консультант Плюс».

29. Приказ Федеральной регистрационной службы от 12 сентября 2006 г. N154 «Об утверждении Регламента Федеральной регистрационной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 ноября 2006 г. N 46.

30. Приказ Госстроя РФ от 31 мая 2001 г. N 120 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности»// Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 августа 2001 г. N 32.

31. Приказ Минэкономразвития РФ от 15 августа 2006 г. N232 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 сентября 2006 г. N 36.

32. Приказ Госкомзема РФ от 22 ноября 1999 г. N 84 "О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра"// СПС «Гарант».

33. Постановление Пленума ВС РФ от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11.

34. Информационное письмо ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// Вестник ВАС РФ. 2001. № 4.

35. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» // Вестник ВАС РФ. 1998. № 1.

36. Решение научно-методического совета Главного управления ФРС по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу от 25 февраля 2005 г. N 1//http://frs.perm.ru/meropr/resheniel.html.

37. Информационный бюллетень филиала ФГУП ФКЦ «Земля» по Южному федеральному округу. 2002. N 2 (9)// http://www.srcc.ru/?id=179

38. Письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Московской области от 17 марта 2003 г. N 596-1 «О выполнении кадастровыхпроцедур в отношении составных земельных участков»// http ://г5 0. kad astr.ru/ documents/sovmestno/13913/

39. Постановление ФАС Поволжского округа от 1 декабря 2005 г. по делу N А72-1556/05-2/100 // СПС «Гарант».

40. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 августа 2004 г. по делу N Ф04-5481/2004(А02-3586-34)// СПС «Гарант».

41. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 августа 2004 г. по делу N АЗЗ-5/04-С2-Ф02-3241/04-С2// СПС «Гарант».

42. Постановление ФАС Московского округа от 18 апреля 2006 г. по делу N КГ-А40/2753-06 // СПС «Гарант».

43. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 мая 2006 г. по делу N А-32-7786/06-16/8// http://www.askk.ru/practice/resh.htm.

44. Решение Арбитражного суд Волгоградской области А12-3148/07-С39 от 25.05.2007// http://www.volgograd.arbitr.ru/svd/cnt/practic/actsdata/61. tperiodicdocumentl27500&prn

45. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 4 апреля 2007 г. N Ф08-1554/07 // СПС «Гарант».

46. Строительные нормы и правила РФ СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (утв. постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 г. N18-51).

47. Закон Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. N 133-3 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. N 87. 2/882.

48. Постановление Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете министров республики Беларусь от 28.07.2004 № 39

49. Инструкция по технической инвентаризации и правовой регистрации дач, садовых домов, утв. приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 01.04.96 г., N 47// http://pravo.kulichki.com/otrasl/gil/gil00797.htm

50. Аппак Т. Д. Правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

51. Акаёмова Н. В. Особенности государственной регистрации права собственности на недвижимость в городе Москве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2006. // http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/ abstract/AkaemovaNV/

52. Акиныпин Ю.А. О пределах проведения правовой экспертизы при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Сайт Федеральной регистрационной службы www.rosregistr.ru.

53. Алексеев В. А. Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования. М.: "Волтерс Клувер", 2007.

54. Бессарабов А.Г. Регистрация прав юридических лиц при реорганизации, увеличении (уменьшении) уставного капитала // Информационный бюллетень. 2004. № 3.

55. Бирюков Б.М. Приватизация земельных участков. С учетом упрощенного порядка оформления прав граждан на земельные участки, установленного Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-Ф3. М.: «Ось-89». 2006.

56. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды (по разделам). М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997 // СПС «Гарант».

57. Буров В. Составной земельный участок как разновидность сложной вещи. // Адвокат. 2006. N 1 III СПС «Гарант».

58. Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр. Т. 6. Географические и земельные информационные системы. М., 2006.

59. Власти Чувашии установили верхний предел платы за межевание земель// http://www.regnum.ru/news/743 877.html

60. Генпрокуратура РФ: нарушения законодательства при реализации «дачной амнистии»// http ://www. azbuka.ru/info/index.php?ID=30372&print=Y

61. Горлов А. Принудительная амнистия // Российская газета. 13.04.2007 г.

62. Гришаев С.П. Закон о дачной амнистии. Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс// СПС «Консультант Плюс».

63. Гришаев С.П. Правовой режим недвижимого имущества. ООО «Новая правовая культура», 2007 г.// СПС «Гарант».

64. Давидович JI. Н. Проектирование предприятий автомобильного транспорта. М., 1967.

65. Добрюха А. Оформляем участок в собственность. Разбираем наиболее характерные проблемы, которые уже начали возникать в ходе «дачной амнистии»// Комсомольская правда. 22.05.2007г.

66. Дорошкевич В. А. и др. Недвижимость в Швеции (законодательство и сравнительный анализ): Практ. пособие. Минск, 2004.

67. Евсегнеев В.А. Регистрация недвижимости, возникающей при капитальном строительстве// Право и экономика. 2004. N 11.// СПС «Консультант Плюс».

68. Жариков Ю.Г. Право граждан на землю для жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства.// Законодательство и экономика. 2005. N 5. // СПС «Консультант Плюс».

69. Жернаков Д.В. Правовой режим земельных участков как объектов гражданского оборота. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.

70. Закон о «дачной амнистии» «пробуксовывает»: Павел Крашенинников// http://www.regnum.ru/news/733434.html

71. Зрелов А.П., Краснов М.В., Чеснокова O.K. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты. — М.: Статус-Кво 97, 2005 // СПС «Консультант Плюс».

72. Карлин А.Б. Актуальные задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. № 2, 3

73. Карлин А.Б. К новому этапу развития системы регистрации прав на недвижимость // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. №2,3.

74. Карлин А.Б. Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2007.

75. Карлин А.Б. Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Дис. канд. юрид. наук. Москва. 2007.

76. Кассо JI.A. Русское поземельное право. М., 1906.

77. Касьянова О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками. М.: «Новая правовая культура», 2006 г.// СПС «Гарант».

78. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов).- 2-е изд., доп. и перераб. -М.:Юрайт-Издат, 2005.

79. Козырь О.М. Недвижимость в новом гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. A.JI. Маковский. М.: Родос, 1998.

80. Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. A.JI. Маковского, Е.А. Суханова.- М.: Юристь, 2002.// СПС «Гарант».

81. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный)/Отв. ред. Ткач А.Н. ЗАО Юстицинформ, 2005 г.// СПС «Гарант».

82. Комментарий к Земельному кодексу (из книги «Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации». М.: Юрайт-Издат, 2002. // СПС «Гарант».

83. Кочмарев А.Э. Механизм реализации конституционных прав граждан на недвижимое имущество. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2007.

84. Крамкова Т.В. Гражданско-правовое понятие земельного участка// Закон. 2007. N 1// СПС «Консультант Плюс».

85. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» / Экологическое право. 2004. N 2.

86. Курин Ю.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и права добросовестного приобретателя: из прошлого в настоящее // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003. №3,4.

87. Коршунов Н. Реестр — выписка — право (о регистрации недвижимости, находящейся в собственности государства) // ЭЖ-юрист.2005. № 4.

88. Мананников О. К вопросу о «дачной амнистии»// ЭЖ-Юрист.2006. N 29.// СПС «Консультант Плюс».

89. Мананников О. Новеллы регистрации // ЭЖ-Юрист. 2004. № 45.

90. Масалович А. Решение Конституционного Суда оказалось практически бесполезным// http://w47.narod.ru/

91. Мейер Д.И. Русское гражданское право (по изд. 1902 г.). М., 1997. Ч. 1.

92. Минаева А.А. Земельный участок как объект земельных правоотношений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2007.

93. Павлов П.Н. О документах, удостоверяющих государственную регистрацию прав на земельные участки и иное недвижимое имущество // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 1999. № 1.

94. Паршин А. Дачная амнистия// Правовые вопросы недвижимости. 2006. N 2.// СПС «Консультант Плюс».

95. Пискунова М.Г. Делимость земельных участков // Бизнес-адвокат, 2003. N 10.

96. Пискунова М.Г. О государственной регистрации прав на предприятие как имущественный комплекс // Правовое регулирование рынка недвижимости. 2001. N 1 (6)// СПС «Гарант».

97. Пискунова М.Г. Особенности возникновения прав на недвижимость и проблемы государственной регистрации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 1999. № 1.

98. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Петроград: Юридический книжный склад «Право», 1917 // Портал Allpravo.Ru / http://www.allpravo.ru/.

99. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., 1999.

100. Проблемы «дачной амнистии» обсудили на круглом столе// http ://www. samru.ru/riet/news/25273 .html

101. Станкевич Н.Г. Государственная регистрация вещных прав на земельную недвижимость и сделок с ней в России и Белоруссии// Журнал российского права. 2003. N 12.// http://www.spbpravo.ru/comrn.php7icN3468

102. Сухова Е.А. Правовые и экономические основы приобретения земельных участков под застройку. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007// СПС «Консультант Плюс».

103. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 1998. N 6.

104. Сухова Е.А. Упрощенный порядок оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек. Комментарий к федеральному закону от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3. М.: ГроссМедиа, 2007.// СПС «Консультант Плюс».

105. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. Питер, 2007 г.// СПС «Гарант».

106. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 8.

107. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный)». М.: ЗАО Юстицинформ. 2006.// САП «Консультант Плюс».

108. Толковый словарь русского языка Ушакова// http://slovari.yandex.ru/ait.xml?encpage^shakov&art=ushakov//ushakov/05/usl6 5415.htm.

109. Тхагапсов Р.А К истории становления русского залогового права: Проект Вотчинного Устава. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь. 2000.

110. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. -«Юстицинформ», 2007 г.// СПС «Гарант».

111. Чистякова JI. Государственная регистрация незавершенных дачных построек// ЭЖ-Юрист. 2006. N 33// СПС «Консультант Плюс».

112. Ширипов Д.В. Новое в регистрации сделок с недвижимостью// Правосудие в Поволжье. 2007. N 6// СПС «Гарант»

113. Ялбулганов А.А. Правовой статус земельного участка. ООО «Новая правовая культура», 2006.

114. Baker G. Н., Funaro В., Parking, N. Y., 1958.

Автор: Степанов, Дмитрий Валерьевич
Город: Краснодар
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Дмитрий Валерьевич, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Дмитрий Валерьевич, кандидата юридических наук