Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Левченко, Олег Викторович

Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»

На правах рукописи

Левченко Олег Викторович

ВРЕМЕННЫЙ ЗАПРЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК МЕРА

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2009

003481909

Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Краснодарский университет МВД России»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Денисенко Виктор Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич; кандидат юридических наук, доцент Соловьева Ольга Михайловна

Ведущая организация: Кубанский государственный

университет

Защита состоится 19 ноября 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011 02 по юридическим наукам при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд 502

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан 19 октября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Мельниченко А.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В целях охраны прав и свобод граждан правоохранительные и иные органы исполнительной власти наделяются соответствующими полномочиями, позволяющими в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия, в числе которых особое место занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Произошедшие изменения в административном законодательстве позволяют отметить тенденцию к увеличению числа правовых мер, обеспечивающих привлечение правонарушителей к ответственности за административные правонарушения, которая обусловлена эволюцией социальных, экономических и политических сторон жизни общества и государства, усложнением общественных отношений и, как следствие, развитием самого института административной ответственности.

В рамках наметившейся тенденции Федеральным законом от 9 мая 2005 г № 45-ФЗ в КоАП РФ был введен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности и связанная с ним мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях — временный запрет деятельности

Указанные изменения были вызваны стремлением законодателя упорядочить действия уполномоченных органов государственного управления (должностных лиц) по приостановлению деятельности хозяйствующих субъектов, исключить злоупотребления с их стороны, однако практика применения временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выявила немало проблем в правовом регулировании содержания и порядка ее применения В этой связи временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении заслуживает особого внимания, так как в результате внесения изменений в законодательство данной мере принуждения был определен совершенно иной уровень правового регулирования, осуществлена ее процессуальная регламентация, значительно изменено ее содержание и порядок применения Исследование временного запрета деятельности представляется необходимым как ввиду новизны терминологии (в свете вне-

сения дополнений в КоАП РФ), так и существенности ограничений, претерпеваемых лицами, к которым применяется данная мера

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время в юридической науке отсутствуют примеры обстоятельного исследования понятия временного запрета деятельности, его содержания и административно-правовой сущности, вопросов его законодательного регулирования

Отдельные аспекты применения временного запрета деятельности освещены в имеющихся немногочисленных научных публикациях Так, установленный законом порядок и особенности применения уполномоченными лицами временного запрета деятельности в определенной степени раскрыты в работах В Н Комлева, В В Погуляева, А Ю Семьяновой, в основном посвященных новой мере наказания в виде административного приостановления деятельности В И Майоров указывает на некоторые проблемы применения данной меры в практике органов пожарного надзора, С Е Го-робцова показывает взаимосвязь временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности Отдельно следует выделить статью Д С. Дубровского «Проблемы применения временного запрета деятельности и назначения административного приостановления деятельности», в которой он рассматривает ряд проблем, возникающих в ходе осуществления временного запрета деятельности, затрагивает вопросы целесообразности и эффективности его применения

При всей значимости вышеуказанных работ они не раскрывают наиболее актуальные проблемы применения временного запрета деятельности как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

хина, Ю С Адушкина, Д Н Бахраха, В В. Барашева, И И Веремеенко, И А Галагана, О Н Гапонова, А И. Дворяка, В В Денисенко, Е В Додина,ДС Дубровского, А С Дугенца,МИ Еропкина, А В Кара-година, А А Кармолицкого, И Ш Килясханова, В Р Кисина, А П Клюшниченко, Ю М Козлова, А П Коренева, Д В Макарова, Н В Макарейко, В М Манохина, М Я Масленникова, Н И Мату-зова, Ю Н Мильшина, Л А Мицкевич, А В Мягкова, А Ф. Нозд-рачева, И В Пановой, Ю В Помогаловой, Л Л Попова, Ю А Попу-гаева, Б В Российского, В Г Розенфельда, Н Г Салищевой, Л С Сафоновой, В В Севрюгина, В В Серегиной, О М Соловьевой, В Д Сорокина, Ю Н Старилова, М С Стуценикиной, В А Тюрина, К В Хва-стунова, А П Шергина, В А Юсупова, А Ю Якимова и др Большинство данных работ было выполнено до включения временного запрета деятельности в состав мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, исследования более позднего периода содержат лишь краткие упоминания о временном запрете деятельности без акцентирования внимания на нем

Таким образом, временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и вопросы комплексного исследования проблем применения данной меры не получили подробного освещения в современной научной литературе

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе применения временного запрета деятельности как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Предмет диссертационного исследования составляют правовые нормы, закрепляющие содержание временного запрета деятельности и регулирующие основания и порядок его применения как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, реальные процессы и явления социальной действительности, связанные с применением данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, теоретические и практические проблемы применения временного запрета деятельности

обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений и практику его применения.

Цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть понятие и содержание временного запрета деятельности, проанализировать его правовую природу,

—определить область применения временного запрета деятельности,

- исследовать систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (в том числе рассмотреть имеющиеся подходы к классификации данных мер),

- соотнести временный запрет деятельности с иными мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,

- изучить практику применения временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,

- проанализировать состояние законности при применении временного запрета деятельности,

- выявить проблемы правового регулирования применения временного запрета деятельности, дать научную оценку действующим нормам,

-выработать научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего применение временного запрета деятельности на практике

Методологическую основу работы составили имеющиеся достижения теории познания При проведении исследования учитывалась необходимость раскрытия различных сторон изучаемого феномена (правового явления), основными из которых являются теоретический, нормативный и правоприменительный аспекты временного запрета деятельности В результате в основу исследования был положен системный подход с использованием различных специальных (системно-функциональный и статистический анализ), а также частнонаучных методов познания (формально-логический, системно-структурный, логико-теоретический и метод правового моделирования) Также были применены методы исторического и

сравнительного правоведения Выбор методов обусловлен материалом, полученным с помощью общенаучного диалектического метода познания с присущими ему логическими средствами - анализом и синтезом, путем применения выработанных диалектикой категорий формы и содержания, явления и сущности, в сочетании с системным анализом исследуемых явлений

Теоретическую основу диссертационного исследования со-ставипи труды ученых-правоведов по общей теории права и государства, конституционному праву, административному праву, а также исследования, посвященные вопросам судопроизводства и деятельности органов внутренних дел. Диссертантом проанализированы работы таких авторов, как С С Алексеев, Д Н Бахрах, РГ. Богданов, А Т Боннер, С Н Братусь, М И Жумагулов, Д А Керимов, Ю М Козлов, Б В Муромцев, Д М Овсянко, Г И Петров, В Д Си-мухин, В Д Сорокин, С А Трефилов, А П Шергин, В А. Юсупов и др В рамках исследования системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вопросов их классификации были изучены диссертации В В Барашева, О Н Гапо-нова, Д.С Дубровского, А И Каплунова, А В. Карагодина, А В Кор-кина, Л В Леженина, Д.В Макарова, И В Максимова, Ю В Помо-галовой, Л С Сафоновой, В А Тюрина, К В. Хвастунова и др

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы практической деятельности правоохранительных органов, публикации в средствах массовой информации по ропросам, относящимся к теме диссертации, федеральное законодательство, ведомственные нормативные акты, регламентирующие применение временного запрета деятельности, судебная практика, в той или иной степени касающаяся обозначенных в работе вопросов.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что это первая выполненная на монографическом уровне работа, посвященная комплексному рассмотрению общетеоретических, практических и процессуальных проблем применения временного запрета деятельности как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Помимо этого, научная новизна исследования обусловлена как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с

учетом недостаточной на сегодняшний день степени ее разработанности

Также в работе впервые обобщены существующие в науке административного права подходы к решению вопроса о соотношении мер пресечения и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

На защиту выносятся следующие положения:

1 Временный запрет деятельности - это применяемая только в исключительных случаях мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в принудительном кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, но не более чем на 5 суток, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг

2 Понятие «временный запрет деятельности», означающее меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, следует отграничивать от иных запретов деятельности, существующих в правовом поле

Временный запрет деятельности не преследует исключительно пресекательные цели, его применение способствует обеспечению и производства по делам об административных правонарушениях, а именно своевременному и правильному рассмотрению дела, и исполнения постановления об административном приостановлении деятельности

3 При всей очевидности взаимосвязи административного наказания в виде временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, нельзя не отметить, что при введении в КоАП РФ административного наказания в виде временного запрета деятельности не был учтен принцип установления равной ответственности за сходные по характеру и степени общественной опасности правонарушения, в связи с чем область применения административного приостановления деятельности требует определенной корректировки

Исходя из анализа состояния и перспектив развития законодательства об административных правонарушениях, учитывая потребности правоприменительной практики, в целях формирования научно обоснованной административно-деликтной политики необходимо расширить область применения административного приостановления деятельности и, соответственно, временного запрета деятельности как за счет включения в КоАП РФ новых статей (по мере необходимости), так и путем дополнительного введения данного вида административного наказания в санкции уже существующих статей, в частности, за нарушения правил пожарной безопасности в лесах (ст 8.32 КоАП РФ), за продажу продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия (ч 5 ст 20 4 КоАП РФ), опасность которых фактически сопоставима с опасностью аналогичных деяний, предусмотренных ч 1 ст 20 4 (нарушение требований пожарной безопасности) и КоАП РФ и ч 2 ст 14 4 КоАП РФ (продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей)

4 Наряду с ранее предложенными в литературе критериями классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях может осуществляться в зависимости от

- продолжительности действия единовременные и длящиеся,

- возможности усмотрения при принятии решения о применении мер - мер, которые применяются в обязательном порядке либо по усмотрению,

- функционального назначения- меры, ограничивающие свободу действий и передвижения физического лица, меры, направленные на обеспечение доказательств; меры, приостанавливающие реализацию права, меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения

5 В целях снижения произвольности усмотрения должностных лиц при применении временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства предлагается

- последнее изменение ч 1 ст 26 17 КоАП РФ изложить в следующей редакции. «Временный запрет деятельности может приме-

пяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение или устранение указанных обстоятельств другими способами невозможно»,

— ч 3 ст 27.16 КоАП РФ изложить в следующей редакции. «О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание и мотивы применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица»

6 Действующее законодательство не связывает возобновление деятельности, приостановленной на основании временного запрета деятельности, с устранением обстоятельств, приведших к ее приостановлению, что на практике может проявляться в двух негативных аспектах повлечь существенные убытки бездействующего хозяйствующего субъекта, а также «развязать руки» так называемым рейдерам, действующим, как правило, оперативно с использованием ресурсов правоохранительной системы, позволяющих приостановить работу компании или эксплуатацию наиболее ценных его активов

В этой связи предлагается суду соответствующая возможность до рассмотрения дела по существу отменять временный запрет деятельности в случае, если суду очевидна необоснованность (отсутствие необходимости) его применения, и прекращать действие временного запрета дечтельносги по ходатайству лица, подвергнутого временному запрету деятельности в случае, когда обстоятельства, послужившие основанием для применения временного запрета деятельности, устранены

В целях реализации указанного предложения ст 27.16 КоАП РФ можно дополнить ч 6 следующего содержания-

«6 Протокол о временном запрете деятельности передается судье в порядке, установленном ч 4 ст 28 8 настоящего Кодекса

В случае, если судья до рассмотрения дела об административном правонарушении установит, что временный запрет деятельности применен необоснованно, он отменяет временный запрет деятельности

Временный запрет деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или законного представителя юридического лица, б отношении которого применен временный запрет деятельности, если будет установлено, что обстоя! ельства, послужившие основанием для применения временного запрета деятельности, устранены»

7 В целях решения проблем осуществления временного запрета деятельности необходимо внести изменения в регламентацию порядка и сроков применения временного запрета деятельности, в том числе

— закрепить в КоАП РФ право должностных лиц, уполномо-ченн!,1х осуществлять временный запрет деятельности, на производство действий (проведение мероприятий), аналогичных предусмотренным в ч 2 ст. 32 12 (наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс и ДР),

— ч 2ст 27 16 КоАП РФ дополнить абзацем следующего содержания

«При осуществлении временного запрета деятельности должностным лицом производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей,

касс, а также применяются другие меры, необходимые для его осуществления При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения»

8. Исходя из того, что КоАП РФ не содержит норм, четко определяющих порядок рассмотрения судом доводов относительно правомерности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в ходе рассмотрения этих дел по существу, а одной из основных гарантий эффективности судебного контроля является сгрогая законодательная регламентация судебной процедуры, представляется необходимым включить в КоАП РФ нормы, определяющие порядок обжалования применения временного запрета деятельности и регламентирующие процедуру рассмотрения таких жалоб. Указанная процедура судебного контроля должна предполагать проверку оснований применения временного запрета деятельности, его мотивов, сроков, а также компетенции должностного лица, соблюдения порядка его применения

9 В настоящее время административное законодательство не содержит прямого запрета на применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также д ля функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения при осуществлении временного запрета деятельности Между тем нельзя не учитывать особенности приостановления деятельности предприятий с непрерывным технологическим циклом, действующих в сфере жизнеобеспечения населения, а также имеющих особую социальную значимость При применении временного запрета деятельности эти особенности должны обязательно приниматься во внимание, так как эта мера также влечет приостановление (фактическое прекращение) деятельности

В этой связи предлагается включить в КоАП РФ норму, позволяющую привлекать к ответственности должностных лиц, допустивших незаконное применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (в нашем случае - незаконно применивших временный запрет деятельности), являющуюся одной из самых эффективных, направленных на обеспечение законности при реализации указанных мер принуждения

Теоретическая значимость диссертации заключается в комплексном исследовании временного запрета деятельности как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с целью совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с его применением Материалы диссертации могут быть полезны для научно-исследовательской деятельности, при написании статей и монографий

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что разработанные предложения могут быть непосредственно использованы в практике деятельности судебных и административно-юрисдикционных органов, а также законодателем в целях дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования Результаты исследования могут также применяться в высших образовательных учреждениях юридического профиля при преподавании курсов по административному праву и процессу, подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам

Апробация и внедрение результатов. Основные положения диссертации были обсуждены на заседании кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, нашли применение в учебном процессе Краснодарского университета МВД России, в судебной практике федеральных судей в Краснодарском крае, докладывались на ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (2008, 2009 годы) и отражены в 8 научных публикациях автора

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности проблемы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрывается методологическая основа и эмпирическая база исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре проведенного исследования

Первая плава «Административно-правовая сущность временного запрета деятельности» посвящена исследованию содержания и нормативно-правовой регламентации применения временного запрета деятельности

В первом параграфе «Понятие и содержание временного запрета деятельности» рассмотрен вопрос о сущностных признаках временного запрета деятельности

В полной мере раскрыть правовое значение временного запрета деятельности через его лексическое значение не представляется возможным как ввиду новизны данного термина, приводящей к отсутствию его устоявшегося восприятия, так и многозначности входящих в его состав слов В этой связи содержание временного запрета деятельности определено исходя из анализа закрепленных в КоАП РФ норм, включающих положения о нем (п 10 ч 1 ст 27 1, ч 1 ст 27 16, ч 1 ст 27.17 КоАП РФ) Автор выделяет и подробно рассматривает следующие признаки указанного понятия

- оно представляет собой меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- суть этой меры состоит в кратковременном прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществлении отдельных видов деятельности (работ), оказании услуг,

- временный запрет деятельности устанавливается на срок до рассмотрения дела судом, но не более чем на 5 суток,

- может применяться лишь в следующих исключительных случаях в ситуации, когда необходимо предотвращение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, при возникновении эпидемии, эпизоотии, заражении (засорении) подкарантинных объектов

карантинными объектами; наступлении радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, устранении допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах),

- применение данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях допускается в указанных ситуациях только тогда, когда предотвращение возникших обстоятельств другими способами (иными, нежели применение временного запрета деятельности) невозможно,

- временный запрет деятельности может применяться только в рамках производства по делам о тех административных правонарушениях, за совершение которых возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности

Проведенное исследование признаков и содержания временного запрета деятельности позволяет сформулировать его определение Под временным запретом деятельности понимается применяемая только в исключительных случаях в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также устранения допущенных нарушений при привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено назначение наказания в виде административного

приостановления деятельности, заключающаяся в принудительном кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, но не более чем на 5 суток, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг

Данная дефиниция требует определенного уточнения Она включает в себя перечень специфических целей, присущих данной мере обеспечения Однако, несмотря на то, что возможность применения временного запрета деятельности обусловлена наличием необходимости достижения указанных специфических целей, фактически он может быть применен и при отсутствии такой необходимости (в данном случае применение этой меры может быть признано незаконным), следует признать, что аналогичные цели могут достигаться и при применении иных мер обеспечения производства Кроме того, как показала практика, перечень данных целей не является постоянным и может изменяться Следовательно, этот признак (цель применения) нельзя в полной мере отнести к видовому отличию

Во втором параграфе «Область применения временного запрета деятельности» обсуждается вопрос о необходимости уточнения перечня составов административных правонарушений, за которые предусмотрена возможность назначения административного приостановления деятельности

Область применения временного запрета деятельности определяет возможность применения данной меры обеспечения уполномоченными должностными лицами в той или иной сфере общественных отношений

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности Данное положение закреплено в ч 1 ст 27 16 КоАП РФ Следовательно, область применения временного запрета деятельности в существенной степени определяется сферой применения административного приостановления деятельности, однако не совпадает с ней

Административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, содержащими обширный круг правонару-

шений, за которые может быть назначено административное приостановление деятельности При этом к ним отнесены правонарушения. совершаемые как в областях, перечисленных в ч 1 ст. 3 12КоАП РФ, так и не перечисленных в ней

Диссертант уточняет область применения временного запрета деятельности при совершении административных правонарушений в сфере установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, правил приапечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, в том числе деятельности, осуществляемой на торговых объектах (включая торговые комплексы), трудоустройства граждан Российской Федерации за границей, законодательства о труде и охране труда, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, порядка управления, пожарной безопасности, строительства (градостроительной деятельности), охраны окружающей природной среды и природопользования, связи и информации, предпринимательской деятельности, а таюче в промышленности и энергетике, в сельском хозяйстве и ветеринарии, на транспорте При этом в качестве санкции за совершение правонарушения должно быть предусмотрено назначение наказания в виде административного приостановления деятельности Однако данный вид наказания был в КоАП РФ введен без достаточного учета принципа установления равной ответственности за сходные по характеру и степени общее гвенной опасности правонарушения, в связи с чем область применения административного приостановления деятельности требует определенной корректировки. Несомненно, подобные изменения повлекут и изменения в области применения временного запрета деятельности

Вторая глава «Временный запрет деятельности в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» посвящена анализу временного запрета деятельности как элемента системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В пзрвом параграфе «Общая характеристика и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» определяются основные характеристики мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и предлагается их типология

Практически бесспорным является утверждение о том, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются мерами административного принуждения Вместе с тем в литературе нет единства мнений ни при определении понятия мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ни при определении места мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения

Меры, отнесенные законодателем к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, рассматриваются исследователями в составе «мер административного обеспечения» (Г И Петров), «административно-процессуальных мер» (Ю И Попугаев и Л Л Попов), «мер административно-процессуального обеспечения» - принудительных (А.И. Каплунов), «мер административно-процессуального принуждения» (В Р Кисин), «мер административно-процессуального пресечения» (А И Дворяк, Д Н. Бах-рах), «процессуальных мер пресечения» (В А Тюрин), «процессуальных мер административного пресечения» (А В. Коркин) и др.

Каждая из выделяемых исследователями групп мер имеет право на существование, более того, их анализ позволяет выявить черты, присущие мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, например процессуальный характер, принудительность, направленность на пресечение правонарушения

Автор полагает, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо рассматривать в качестве самостоятельного административно-правового института, включающего в себя принудительные административно-процессуальные меры пресекательно-обеспечительного характера, перечисленные в ст. 27 1 КоАП РФ

С учетом проведенного анализа действующего законодательства и позиций ряда ученых о характере мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (А В Караго-дин, А В Коркин, Ю.Н Милыпин) следует дополнить существующие варианты классификации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Во-первых, в зависимости от продолжительности действия могут быть выделены единовременные и длящиеся меры обеспечения При этом к длящимся мерам мы не относим те меры, хотя и не

являющиеся «единовременными», но продолжительность осуществления которых не играет решающего значения для достижения цели их применения Продолжительность применения этих мер не ограничивается определенными временными рамками, а прекращение осуществления таких мер не связывается с устранением причин, вызвавших их применение Например, освидетельствование применяется для установления факта опьянения, при этом длительность данной процедуры существенного значения не имеет, личный досмотр проводится в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения и его продолжительность не влияет существенным образом на объем прав и обязанностей лица, в отношении которого он применен. Важен именно факт обнаружения либо необнаружения искомых предметов или орудий В данном случае необходимо понятие «продолжительность действия», то есть период времени, в течение которого примененная мера сохраняет свою силу, отграничивать от понятий «продолжительность осуществления» и «продолжительность применения», которые обозначают время, необходимое для осуществления процессуальных действий, входящих в состав применяемой меры

Таким образом, длящимися мерами будут являться административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, временный запрет деятельности, а также арест товаров, транспортных средств и иных вещей, изъятие вещей и документов

Во-вторых, на основании такого критерия, как функциональное назначение, необходимо выделить следующие группы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

- меры, ограничивающие свободу действий и передвижения физического лица, в основном направленные на обеспечение участия обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении (доставление, административное задержание, привод),

- меры, направленные на обеспечение доказательств, то есть на их обнаружение, фиксацию, недопущение их сокрытия либо уничтожения (личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, расположенных там вещей и документов, изъятие вещей и документов, освидетельствование на состояние ал-

когольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения),

- меры, приостанавливающие реализацию права (отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, временный запрет деятельности),

- меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения (арест товаров, транспортных средств и иных вещей, изъятие водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота)

Следует иметь в виду, что классификация по функциональному назначению весьма условна, поскольку одна и та же мера одновременно может выполнять несколько функций. Кроме того, функциональное назначение конкретной меры обеспечения необходимо отличать от цели, с которой она применяется, например, непосредственной целью доставления является составление протокола об административном правонарушении, а функционально эта мера ограничивает свободу передвижения лица

Второй параграф «Соотношение временного запрета деятельности с иными мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» посвящен уточнению роли временного запрета деятельности в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Временному запрету деятельности присущи как общие, характерные для всех мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях признаки, так и специфические особенности, обусловливающие его своеобразие и позволяющие соотнести его с иными мерами данной категории

Временный запрет деятельности отнесен авторам к мерам, приостанавливающим реализацию права, что свидетельствует о его определенном сходстве с такими мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации Сущность этих мер заключается в том, что они ограничивают право лица на целевое использование принадлежащего ему имущества, право заниматься определенным видом деятельности Действие этого ограничения носит временный характер При этом от иных мер, приостанавливающих реализацию права, временный запрет деятельно-

сти отличается тем, что срок его действия не связывается с устранением обстоятельств, вызвавших необходимость его применения (в дальнейшем эта особенность будет рассмотрена подробнее), а также что возможность применения данной меры обеспечения неразрывно связана с возможностью назначения наказания в виде административного приостановления деятельности

Сущностной характеристикой временного запрета деятельности является его связь с конкретным административным наказанием - административным приостановлением деятельности, которая проявляется в том, что- сама возможность применения данной обеспечительной меры обусловлена наличием соответствующей санкции,

- временный запрет деятельности направлен на решение тех же задач, что и административное приостановление деятельности,

- срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности,

- факт применения временного запрета деятельности зачастую влияет на выводы суда о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Следующие особенности касаются круга субъектов, к которым может быть применен временный запрет деятельности Во-первых, этим субъектом может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель Во-вторых, временный запрет деятельности может быть осуществлен только в отношении лица, в действиях которого имеются признаки правонарушения, предусматривающего назначение наказания в виде административного приостановления деятельности

Важной особенностью временного запрета деятельности является законодательное закрепление исключительности случаев его применения (ст 27 16 КоАП РФ), что, помимо указанной меры, характерно лишь для административного задержания (ч 1 ст 27 3 КоАП РФ)

Исключительный характер административного задержания влечет необходимость обязательного указания в протоколе об административном задержании мотивов такого задержания (ч 1 ст 27 4 КоАП РФ) Вместе с тем ч 3 ст 27 16 КоАП РФ обязывает должностных лиц указывать лишь основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении При этом следует отличать основание от мотива, который дол-

жен отражать причину того, почему в данном конкретном случае предотвратить (либо устранить) обстоятельства, указанные в ч 1 ст 27 16 КоАП РФ иными путями (отличными от временного запрета деятельности), невозможно Указанные обстоятельства требуют внесения соответствующих изменений в редакцию ч 3 ст. 27.16 КоАП РФ Это позволит уменьшить возможности усмотрения при применении данной меры обеспечения производства, которые в настоящее время очень широки, что также отличает ее от ряда других мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Сужение возможности усмотрения при применении временного запрета деятельности продиктовано и тем, что он является единственной мерой обеспечения производства, применение которой исключает возможность усмотрения органа или должностного лица в отношении необходимости передачи дела суду Применив временный запрет деятельно«и, орган или должностное лицо утрачивает право рассматривать дело по существу самостоятельно даже в том случае, если они посчитают достаточным привлечение лица к ответственности в виде штрафа

Временный запрет деятельности также предусматривает особую процедуру вручения протокола о нем лицу, в отношении которого эта мера применена (его законному представителю) Это единственная мера обеспечения производства по делам об административным правонарушениям, предполагающая вручение копии протокола под расписку.

Что касается специфического результата применения временного запрета деятельности, то он, действительно, схож с результатом применения мер пресечения Однако из норм действующего законодательства вытекает существенное отличие временного запрета деятельности от мер пресечения Таким отличием является строго ограниченная продолжительность действия временного запрета деятельности Временный запрет деятельности - длящаяся мера, при этом срок ее действия не может быть продлен ни при каких обстоятельствах, в отличие, например, от срока административного задержания Как известно, мера пресечения действует до тех пор, пока не будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для ее применения Временный запрет же прекращает свое действие по истечении пяти суток. Следовательно, возобновление деятельности, приостановленной на основании временного запрета деятельности, не связывается законодателем с устранением обстоятельств, вызвав-

ших ее приостановление, что может негативно сказываться на финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, а также использоваться при проведении «рейдерских» захватов

Третья глава «Применение временного запрета деятельности» посвящена процессуальным аспектам применения указанной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В первом параграфе «Порядок и сроки применения временного запрета деятельности» анализируется регламентация и практика применения временного запрета деятельности, предлагаются меры по совершенствованию правовой регламентации

Диссертант разделяет мнение Б В Российского о том, что процессуальное закрепление порядка применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях важно для соблюдения предусмотренных законом прав участников производства по таким делам искоренения случаев нарушения законности, субъективизма со стороны должностных лиц, осуществляющих производство по делу

Введение норм, регулирующих осуществление временного запрета деятельности, в КоАП РФ определенным образом упорядочило действия уполномоченных органов государственного управления (должностных лиц) по приостановлению деятельности хозяйствующих субъектов, однако в процессе применения временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения по делам об административных правонарушениях выявились некоторые проблемы

На основе анализа представленных в научной литературе точек зрения и изучения правоприменительной практики автором сформулированы следующие выводы и предложения, направленные на решение отмеченных в работе проблем осуществления временного запрета деятельности1

- закрепить в КоАП РФ право должностных лиц, уполномоченных осуществлять временный запрет деятельности, на производство действий (проведение мероприятий), аналогичных предусмотренным в ч 2 ст 32.12 (наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс и др),

- подробно регламентировать порядок осуществления указанных действий,

- указанный порядок должен, в частности, обеспечивать правоприменителю возможность осуществления временного запрета

деятельности в отсутствие законного представителя юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, но действия, направленные на его осуществление, должны совершаться в присутствии работника юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их уполномоченного представителя,

-ч 2ст 27 16 КоАП РФ дополнить абзацем следующего содержания «При осуществлении временного запрета деятельности должностным лицом производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры, необходимые для его осуществления При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения»,

- внести дополнения в КоАП РФ, из которых следовало бы, что протокол о временном запрете деятельности составляется в течение определенного времени после совершения должностным лицом действий, направленных на его осуществление (после фактического прекращения деятельности),

- закрепить единую форму протокола о временном запрете деятельности, которая не должна предполагать необходимости указания на время окончания (срок) действия данной меры обеспечения,

- урегулировать вопрос о том, как следует исчислять срок временного запрета в случае отсутствия в протоколе о временном запрете деятельности указания на время фактического прекращения деятельности,

- ввести в гл 19 КоАП РФ норму, устанавливающую ответственность за нарушение временного запрета деятельности

Во втором параграфе «Обеспечение законности при применении временного запрета деятельности» рассматриваются проблемы, обусловленные недостаточно четкой регламентацией условий применения временного запрета деятельности

Введение в КоАП РФ временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях вызвало у ряда юристов и представителей бизнеса некоторые опасения по поводу возможности незаконного его применения, в частности в целях захвата предприятий

В работе акцентируется внимание на том, что меры обеспечения производства, применяемые в процессе рассмотрения дел об

административных правонарушениях, хотя и не имеют характера административного наказания, но могут оказывать негативное воздействие налицо, привлекаемое к административной ответственности В этой связи требуется наличие такого механизма государственного реагирования, который, с одной стороны, будет обеспечивать оперативное применение мер административного воздействия к виновному лицу, с другой - исключит возможность произвола со стороны правоприменителя

Исходя из проведенного исследования автором доказывается объективная необходимость судебного контроля за законностью действий органов, осуществляющих производство об административных правонарушениях, что убедительно подтверждается правоприменительной практикой, в ходе которой допускается значительное число нарушений закона

Однако, если порядок обжалования итоговых решений (постановлений) по делам об административных правонарушениях в законодательстве более или менее четко регламентирован, то механизм защиты прав и свобод граждан в процессе применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях путем их судебного обжалования не получил надлежащего закрепления в КоАП РФ В Кодексе отсутствуют нормы о порядке обжалования актов применения мер обеспечения производства, в том числе временного запрета деятельности, что следует признать существенным пробелом закона

В отношении обжалования применения временного запрета деятельности автор обращает внимание на следующие два момента

- временный запрет деятельности в течение краткого срока, который не превышает пяти суток, предполагает необходимость рассмотрения жалобы на применение данной меры обеспечения производства в очень сжатые сроки, после чего действие данной меры обеспечения сразу прекращается Следовательно, рассмотрение жалобы в рамках дела об административном правонарушении либо в порядке гражданского производства не повлечет отмены данной меры, признание незаконности ее применения сможет повлиять лишь на возможность требования компенсации,

- необходимо иметь в виду, что рассмотрение дел по отдельным категориям правонарушений, при совершении которых возможно применение временного запрета деятельности, подведомственно арбитражным судам К такой категории относятся, например, пра-

вонарушения,отраженныевч 1 и2ст 9 4,ч 1иЗст 9.5,ч 4ст 14 1, ч 6 ст 19.5 Существовавшие предположения о том, что независимо от субъектного состава и категории спора дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судом общей юрисдикции, не нашло поддержки ни в научных кругах, ни в судебной практике Таким образом, дела, указанные в абз 3 ч 3 ст 23.1 КоАП РФ, подведомственны арбитражному суду и в том случае, когда по ним применяется административное приостановление деятельности, а соответственно, и временный запрет деятельности При этом, в отличие от судов общей юрисдикции, арбитражные суды могут рассматривать дела, по которым возможно назначение административного приостановления деятельности, не в сокращенный пятидневный срок, а в общий пятнадцатидневный срок, определенный ст 205 АПК РФ, для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности

Таким образом, в случае подведомственности дела арбитражному суду, заявления соответствующих требований при рассмотрении дела об административном правонарушении законность применения временного запрета деятельности будет проверяться арбитражным судом, а при использовании конструкции общей жалобы - судом общей юрисдикции Указанная ситуация позволяет предположить возникновение «двойной подведомственности», так как законность применения временного запрета деятельности может проверяться судом общей юрисдикции или арбитражным судом по выбору заявителя

Очевидно, что конструкция норм о временном запрете деятельности предполагает разрешение вопроса о необходимости его применения на основании административного усмотрения Однако такое усмотрение не должно быть произвольным, должностные лица должны в достаточной степени мотивировать решение о применении либо отказе от применения рассматриваемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Применение временного запрета деятельности может быть признано законным только при соблюдении правоприменителем установленных КоАП РФ оснований, условий и порядка его применения, осуществлении всех принудительных действий в соответствии с КоАП РФ и иными федеральными законами, а также направленности данной меры на достижение целей, установленных законом

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы, сделанные в ходе исследо-

вания, и предложения, направленные на совершенствование правового регулирования временного запрета деятельности

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАКМинобр-науки России:

1. Левченко О В Временный запрет деятельности в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008 № 2 - 0,2 п л

2 Левченко О В Некоторые проблемы осуществления временного запрета деятельности // «Черные дыры» в российском законодательстве 2003. № 2 - 0,2 п л

3 Левченко О В Проблемы обжалования временного запрета деятельности как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Пробелы в российском законодательстве. 2009 № 3 - 0,3 п л

Иные публикации:

4 Левченко О В Обеспечение законности при применении временного запрета деятельности // Ученые записки Сборник статей Краснодар, 2008 Вып 4 - 0,3 п л

5 Левченко О В К вопросу о соотношении мер пресечения и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Право и практика 2008 № 1 - 0,2 п л

6 Левченко О В Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как административно-правовой институт // Теория и практика административного права и процесса Материалы Ш Всероссийской научно-практической конференции (пос Небуг, 10-12 октября 2008 года)/Отв ред В В Денисенко, А Г Эртель Ростов н/Д, 2008 - 0,4 п л

7 Левченко О В Временный запрет деятельности и административное расследование // Право и практика 2009 № 1 - 0,3 п л

8 Левченко О В О корректировке области применения временного запрета деятельности // Теория и практика административного права и процесса Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (пос Небуг, 9-11 октября 2009 года) / Отв ред В В Денисенко, А Г Эртель. Ростов н/Д, 2009 - 0,5 п л

Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Набор компьютерный Гарнитура Тайме Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз Заказ Ж&&0

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Левченко, Олег Викторович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Административно-правовая сущность временного запрета деятельности.

§ 1. Понятие и содержание временного запрета деятельности.

§ 2. Область применения временного запрета деятельности.

Глава 2. Временный запрет деятельности в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

§ 1. Общая характеристика и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

§ 2. Соотношение временного запрета деятельности с иными мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Глава 3. Применение временного запрета деятельности.

§ 1. Порядок и сроки применения временного запрета деятельности

§ 2. Обеспечение законности при применении временного запрета деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях"

В рамках наметившейся тенденции Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ в КоАП РФ был введен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности и связанная с ним мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - временный запрет деятельности.

Указанные изменения были вызваны стремлением законодателя упорядочить действия уполномоченных органов государственного управления (должностных лиц) по приостановлению деятельности хозяйствующих субъектов, исключить злоупотребления с их стороны, однако практика применения временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выявила немало проблем в правовом регулировании содержания и порядка ее применения. В этой связи временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении заслуживает особого внимания, так как в результате внесения изменений в законодательство данной мере принуждения был определен совершенно иной уровень правового регулирования, осуществлена ее процессуальная регламентация, значительно изменено ее содержание и порядок применения. Исследование временного запрета деятельности представляется необходимым как ввиду новизны терминологии (в свете внесения дополнений в КоАП РФ), так и существенности ограничений, претерпеваемых лицами, к которым применяется данная мера.

Отдельные аспекты применения временного запрета деятельности освещены в имеющихся немногочисленных научных публикациях. Так, установленный законом порядок и особенности применения уполномоченными лицами временного запрета деятельности в определенной степени раскрыты в работах В.Н. Комлева, В.В. Погуляева, А.Ю. Семьяновой, в основном посвященных новой мере наказания в виде административного приостановления деятельности. В.И. Майоров указывает на некоторые проблемы применения данной меры в практике органов пожарного надзора, С.Е. Горобцова показывает взаимосвязь временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности. Отдельно следует выделить статью Д.С. Дубровского "Проблемы применения временного запрета деятельности и назначения административного приостановления деятельности", в которой он рассматривает ряд проблем, возникающих в ходе осуществления временного запрета деятельности, затрагивает вопросы целесообразности и эффективности его применения.

Что касается научного осмысления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к которым отнесен временный запрет деятельности, то они не раз становились предметом исследования ученых-административистов на монографическом уровне. При этом указанные меры рассматривались преимущественно в контексте изучения общих вопросов механизма административного принуждения, реализации института административного принуждения в целом или отдельных его составляющих. Мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях посвящены исследования А.П. Алехина, Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, В.В. Барашева, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, О.Н. Гапоно-ва, А.И. Дворяка, В.В. Денисенко, Е.В. Додина, Д.С. Дубровского, A.C. Ду-генца, М.И. Еропкина, A.B. Карагодина, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясха-нова, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Д.В. Макарова, Н.В. Макарейко, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Н.И. Матузова, Ю.Н. Милыиина, JI.A. Мицкевич, A.B. Мягкова, А.Ф. Ноздрачева, И.В. Пановой, Ю.В. Помогаловой, JI.J1. Попова, Ю.А. Попугаева, Б.В. Российского, В.Г. Розенфельда, Н.Г. Салищевой, JI.C. Сафоновой, В.В. Севрюгина, В.В. Се-региной, О.М. Соловьевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студени-киной, В.А. Тюрина, К.В. Хвастунова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и др. Большинство данных работ было выполнено до включения временного запрета деятельности в состав мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; исследования более позднего периода содержат лишь краткие упоминания о временном запрете деятельности без акцентирования внимания на нем.

Предмет диссертационного исследования составляют: правовые нормы, закрепляющие содержание временного запрета деятельности и регулирующие основания и порядок его применения как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; реальные процессы и явления социальной действительности, связанные с применением данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; теоретические и практические проблемы применения временного запрета деятельности.

Целью диссертационного исследования является выявление административно-правовой сущности временного запрета деятельности, научный анализ механизма его применения в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений и практику его применения.

Цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть понятие и содержание временного запрета деятельности, проанализировать его правовую природу;

- определить область применения временного запрета деятельности;

- исследовать систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (в том числе рассмотреть имеющиеся подходы к классификации данных мер);

- соотнести временный запрет деятельности с иными мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- изучить практику применения временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- проанализировать состояние законности при применении временного запрета деятельности;

- выявить проблемы правового регулирования применения временного запрета деятельности, дать научную оценку действующим нормам;

- выработать научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего применение временного запрета деятельности на практике.

Методологическую основу работы составили имеющиеся достижения теории познания. При проведении исследования учитывалась необходимость раскрытия различных сторон изучаемого феномена (правового явления), основными из которых являются теоретический, нормативный и правоприменительный аспекты временного запрета деятельности. В результате в основу исследования был положен системный подход с использованием различных специальных (системно-функциональный и статистический анализ), а таюке частнонаучных методов познания (формально-логический, системно-структурный, логико-теоретический и метод правового моделирования). Также были применены методы исторического и сравнительного правоведения. Выбор методов обусловлен материалом, полученным с помощью общенаучного диалектического метода познания с присущими ему логическими средствами - анализом и синтезом, путем применения выработанных диалектикой категорий: формы и содержания, явления и сущности, в сочетании с системным анализом исследуемых явлений.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых-правоведов по общей теории права и государства, конституционному праву, административному праву, а также исследования, посвященные вопросам судопроизводства и деятельности органов внутренних дел. Диссертантом проанализированы работы таких авторов, как С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Р.Г. Богданов, А.Т. Боннер, С.Н. Братусь, М.И. Жумагулов, Д.А. Керимов, Ю.М. Козлов, Б.В. Муромцев, Д.М. Овсянко, Г.И. Петров, В.Д. Симухин, В.Д. Сорокин, С.А. Трефилов, А.П. Шергин, В.А. Юсупов и др. В рамках исследования системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вопросов их классификации были изучены диссертации В.В. Барашева, О.Н. Гапонова, Д.С. Дубровского, А.И. Каплунова, A.B. Карагодина, A.B. Коркина, A.B. Леженина, Д.В. Макарова, И.В. Максимова, Ю.В. Помогаловой, JI.C. Сафоновой, В.А. Тюрина, К.В. Хвастунова и др.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы практической деятельности правоохранительных органов, публикации в средствах массовой информации по вопросам, относящимся к теме диссертации; федеральное законодательство, ведомственные нормативные акты, регламентирующие применение временного запрета деятельности, судебная практика, в той или иной степени касающаяся обозначенных в работе вопросов.

Помимо этого, научная новизна исследования обусловлена как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом недостаточной на сегодняшний день степени ее разработанности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Временный запрет деятельности - это применяемая только в исключительных случаях мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в принудительном кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, но не более чем на 5 суток, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

2. Понятие "временный запрет деятельности", означающее меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, следует отграничивать от иных запретов деятельности, существующих в правовом поле.

Временный запрет деятельности не преследует исключительно пресе-кательные цели, его применение способствует обеспечению и производства по делам об административных правонарушениях, а именно своевременному и правильному рассмотрению дела, и исполнения постановления об административном приостановлении деятельности.

3. При всей очевидности взаимосвязи административного наказания в виде временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, нельзя не отметить, что при введении в КоАП РФ административного наказания в виде временного запрета деятельности не был учтен принцип установления равной ответственности за сходные по характеру и степени общественной опасности правонарушения, в связи с чем область применения административного приостановления деятельности требует определенной корректировки.

Исходя из анализа состояния и перспектив развития законодательства об административных правонарушениях, учитывая потребности правоприменительной практики, в целях формирования научно обоснованной админист-ративно-деликтной политики необходимо расширить область применения административного приостановления деятельности и, соответственно, временного запрета деятельности как за счет включения в КоАП РФ новых статей (по мере необходимости), так и путем дополнительного введения данного вида административного наказания в санкции уже существующих статей, в частности, за нарушения правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ), за продажу продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия (ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ), опасность которых фактически сопоставима с опасностью аналогичных деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности) и КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ (продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей).

4. Наряду с ранее предложенными в литературе критериями классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях может осуществляться в зависимости от:

- продолжительности действия: единовременные и длящиеся;

- возможности усмотрения при принятии решения о применении мер — мер, которые применяются в обязательном порядке либо по усмотрению;

- функционального назначения: меры, ограничивающие свободу действий и передвижения физического лица; меры, направленные на обеспечение доказательств; меры, приостанавливающие реализацию права; меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.

5. В целях снижения произвольности усмотрения должностных лиц при применении временного запрета деятельности в качестве меры обеспечения производства предлагается:

- последнее изменение ч. 1 ст. 26.17 КоАП РФ изложить в следующей редакции: "Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение или устранение указанных обстоятельств другими способами невозможно";

- ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ изложить в следующей редакции: "О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание и мотивы применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица".

6. Действующее законодательство не связывает возобновление деятельности, приостановленной на основании временного запрета деятельности, с устранением обстоятельств, приведших к ее приостановлению, что на практике может проявляться в двух негативных аспектах: повлечь существенные убытки бездействующего хозяйствующего субъекта, а также "развязать руки" так называемым рейдерам, действующим, как правило, оперативно с использованием ресурсов правоохранительной системы, позволяющих приостановить работу компании или эксплуатацию наиболее ценных его активов.

В этой связи предлагается суду соответствующая возможность до рассмотрения дела по существу отменять временный запрет деятельности в случае, если суду очевидна необоснованность (отсутствие необходимости) его применения, и прекращать действие временного запрета деятельности по ходатайству лица, подвергнутого временному запрету деятельности в случае, когда обстоятельства, послужившие основанием для применения временного запрета деятельности, устранены.

В целях реализации указанного предложения ст. 27.16 КоАП РФ можно дополнить ч. 6 следующего содержания:

6. Протокол о временном запрете деятельности передается судье в порядке, установленном ч. 4 ст. 28.8 настоящего Кодекса.

Временный запрет деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого применен временный запрет деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для применения временного запрета деятельности, устранены".

7. В целях решения проблем осуществления временного запрета деятельности необходимо внести изменения в регламентацию порядка и сроков применения временного запрета деятельности, в том числе:

- закрепить в КоАП РФ право должностных лиц, уполномоченных осуществлять временный запрет деятельности, на производство действий (проведение мероприятий), аналогичных предусмотренным в ч. 2 ст. 32.12 (наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс и др.);

- ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ дополнить абзацем следующего содержания:

При осуществлении временного запрета деятельности должностным лицом производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры, необходимые для его осуществления. При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения".

8. Исходя из того, что КоАП РФ не содержит норм, четко определяющих порядок рассмотрения судом доводов относительно правомерности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в ходе рассмотрения этих дел по существу, а одной из основных гарантий эффективности судебного контроля является строгая законодательная регламентация судебной процедуры, представляется необходимым включить в КоАП РФ нормы, определяющие порядок обжалования применения временного запрета деятельности и регламентирующие процедуру рассмотрения таких жалоб. Указанная процедура судебного контроля должна предполагать проверку оснований применения временного запрета деятельности, его мотивов, сроков, а также компетенции должностного лица, соблюдения порядка его применения.

9. В настоящее время административное законодательство не содержит прямого запрета на применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения при осуществлении временного запрета деятельности. Между тем нельзя не учитывать особенности приостановления деятельности предприятий с непрерывным технологическим циклом, действующих в сфере жизнеобеспечения населения, а также имеющих особую социальную значимость. При применении временного запрета деятельности эти особенности должны обязательно приниматься во внимание, так как эта мера также влечет приостановление (фактическое прекращение) деятельности.

Теоретическая значимость диссертации заключается в комплексном исследовании временного запрета деятельности как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с целью совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с его применением. Материалы диссертации могут быть полезны для научно-исследовательской деятельности, при написании статей и монографий.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что разработанные предложения могут быть непосредственно использованы в практике деятельности судебных и административно-юрисдикционных органов, а также законодателем в целях дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования. Результаты исследования могут также применяться в высших образовательных учреждениях юридического профиля при преподавании курсов по административному праву и процессу, подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.

Апробация и внедрение результатов. Основные положения диссертации были обсуждены на заседании кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, нашли применение в учебном процессе Краснодарского университета МВД России, в судебной практике федеральных судей в Краснодарском крае, докладывались на ежегодной Всероссийской научно-практической конференции "Теория и практика административного права и процесса" (2008, 2009 годы) и отражены в 8 научных публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Левченко, Олег Викторович, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» была введена новая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях — временный запрет деятельности и новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности.

Одновременно с введением временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности из российского законодательства последовательно были исключены традиционные полномочия должностных лиц надзорных органов по немедленному пресечению административных правонарушений, предполагающие прекращение деятельности хозяйствующих субъектов путем опломбирование, опечатывание, запрещения эксплуатации отдельных производственных объектов и т.п.

Указанные изменения были связаны с желанием законодателя защитить физических и юридических лиц и исключить злоупотребления в деятельности чиновников, традиционно имевших ранее права по приостановлению и запрещению деятельности тех или иных объектов, нарушающих требования нормативных правовых актов.

Временный запрет деятельности - применяемая только в исключительных случаях мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающаяся в принудительном кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, но не более чем на 5 суток, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Различие в целях, преследуемых временным запретом деятельности и административным приостановлением деятельности позволяет отграничивать их друг от друга и относить их к разным видам мер принуждения.

Область применения временного запрета деятельности в существенной степени определяется областью применения административного приостановления деятельности, однако не совпадает с ней. Так, несмотря на возможность применения административного приостановления деятельности, временный запрет деятельности не применяется при нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступпым путем, и финансированию терроризма

Введение в КоАП РФ наказания в виде административного приостановления деятельности, на наш взгляд, было проведено без достаточного учета принципа установления равной ответственности за сходные по характеру и степени общественной опасности правонарушения, в связи с чем область применения административного приостановления деятельности требует, определенной корректировки. Несомненно, внесение таких изменений в определенной степени повлечет и изменение области применения временного запрета деятельности.

Проведенное исследование позволяет нам выделить следующие подходы к решению вопроса о соотношении мер пресечения и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (далее - мер обеспечения)

- меры обеспечения выделяются как составная часть мер пресечения;

- меры обеспечения рассматриваются в качестве самостоятельной группы мер административного принуждения (наряду с мерами пресечения);

- меры обеспечения и меры пресечения отождествляются;

- меры пресечения являются составной частью мер обеспечения;

- в качестве самостоятельной разновидности мер принуждения выделяется группа пресекательно-обеспечительных мер, в свою очередь меры обеспечения и меры пресечения рассматриваются как равнозначные элементы этой группы мер, то есть в качестве самостоятельных видов административного принуждения (мер принуждения) ни меры пресечения, ни меры обеспечения не выделяются.

Именно последний подход является на наш взгляд наиболее оптимальным.

Временный запрет деятельности следует отнести к категории пресекательно-обеспечительных мер.

Временный запрет деятельности не преследует исключительно пресе-кательные цели, его применение способствует обеспечению производства по делам об административных правонарушениях.

Включение законодателем временного запрета деятельности в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являлось обоснованным и целесообразным. Такой подход позволил ограничить возможность принудительного прекращения деятельности хозяйст-^ вующего субъекта во внесудебном порядке рамками производства по делам об административных правонарушениях, а также закрепить строгую процессуальную форму порядка реализации временного запрета деятельности, что должно обеспечивать надлежащие гарантии соблюдения прав и законных интересов лиц, к которым данная мера принуждения применяется. Таким образом, отнесение ее к категории мер обеспечения производства необходимо, прежде всего, в целях соблюдения законности при ее применении.

Совершенствование законодательной регламентации и тактики применения мер обеспечения в административном процессе будет способствовать созданию предпосылок для упорядочения деятельности органов административной юрисдикции, формированию надежных средств защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства и, в конечном итоге, укреплению законности, повышению эффективности административно-правового воздействия и реальному сокращению совершаемых правона-288 рушений .

288 См.: Гапонов О.Н. Реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. С. 6.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

2. Архив Тихорецкого городского суда Краснодарского края.

3. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. №11.

4. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

5. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. № 32.

6. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2002. С. 835.

7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под общ. ред. H.A. Овчинникова. М., 2009.

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародньш голосованием 12.12.1993)//Российская газета. 1993.

9. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года от 01.03.2006 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 5.

10. Определение Верховного Суда РФ от 24 августа 2005 года по делу № 83-Г05-7 // СПС «Консультант Плюс».

11. Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2007 по делу № 65-Г07-2 // СПС «Консультант Плюс».

12. Письма Верховного Суда РФ от 06.03.2006 № 1936-5/общ // СПС «Консультант Плюс». П. 11.

13. Письмо Роспотребнадзора от 09.01.2007 № 0100/15-07-32 «О правоприменительной практике управлений Роспотребнадзора КоАП РФ» // СПС «Консультант Плюс».

14. Письмо Роспотребнадзора от 20.06.2005 № 0100/4686-05-32 «О реализации Кодекса Российской Федерации об административных, правонарушениях» // СПС «Консультант Плюс».

15. Письмо Роспотребнадзора от 22.09.2005 № 0100/7716-05-32 «О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. № 11.

16. Письмо ФТС РФ от 01.08.2005 № 18-12/26211 «О внесении изменений в КоАП России» // Таможенные ведомости. 2005. №11.

17. Постановление ВС РФ от 22.06.2006 № 13-ад06-2 // СПС «Консультант Плюс».

18. М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова»// Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №3.

19. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2007 № 17АП-2403/2007-ГК по делу № А60-33482/2006-С4 // СПС «Консультант Плюс».

20. Постановление Тихорецкого городского суда по делу № 5-10/07// Архив Тихорецкого городского суда Краснодарского края.

21. Постановление Тихорецкого городского суда по делу № 5-24/06 // Архив Тихорецкого городского суда Краснодарского края.

22. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.02.2005 № А43-20049/2004-10-628 // СПС «Консультант Плюс».

23. Постановление ФАС Московского округа от 14.07.2005 № КА-А41/6262-05 // СПС «Консультант Плюс».

24. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.06.2006 № Ф08-2541/2006 по делу № А53-26257/2005-С5-28 // СПС «Консультант Плюс».

25. Постановление ФАС У О от 25.04.2006 № Ф09-3043/06-С1 по делу № А76-28114/05 // СПС «Консультант Плюс».

26. Постановление ФАС Уральского округа от 03.05.2007 № Ф09-3183/07-С1 по делу № А50-13216/06 // СПС «Консультант Плюс».

27. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа № Ф08-2002/2008-727А от 22 апреля 2008 г. по делу № А15-2596/2007 // СПС «Консультант Плюс».

28. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 3 июня 2008 г. № Ф08-2953/2008 по делу № А15-263/2008 // СПС «Консультант Плюс».

29. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 февраля 2008 г. по делу № А09-3353/07-22 // СПС «Консультант Плюс».

30. Приказ Роструда от 12.09.2005 № 317 «О мерах по реализации Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ» // СПС «Консультант Плюс».

31. Собрание законодательства РФ. 2005. № 19. Ст. 1752.

32. Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5745.

33. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

34. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

35. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

36. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 13.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

37. Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. П. 1 ст. 24.

38. Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

39. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3436.

40. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3702 (утратил силу в 2006 году).

41. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

42. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270. Ч. 3 ст. 49.

43. Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4007.

44. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

45. Федеральный закон от 29.04.2006 № 57-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 18. Ст. 1907.

46. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

47. Монографии, учебная литература, статьи

48. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. проф. В.А. Юсупова; доц. В.Д. Симухина. М., 2003.

49. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.,2004.

50. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.

51. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999.

52. Аникин С.Б., Мильшин Ю.Н. О некоторых вопросах применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении //

53. Административная ответственность на современном этапе: Сб. трудов / Под общ. ред. В.Б. Белорусова, Р.В. Деева. Тамбов, 2003.

54. Барташевич C.B. Проблемы назначения и исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности // Корпоративные споры. 2008. № 4.

55. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

56. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 2000.

57. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. № 4.

58. Бахрах Д.Н. Меры административного пресечения // Административная ответственность и гарантия законности. Пермь, 1972.

59. Богданов Р. Учение об административном принуждении в трудах уче-ных-полициистов (административистов) конца XIX-начала XX вв. // Право и жизнь. 2007. № 111 (6). URL: http://www.law-n-life.ru/arch/l 1 lBogdanov.doc.

60. Боннер А.Т. Маркс о соотношении материального права и процесса // Правоведение. 1978. № 4.

61. Брунер P.A. Отличие административного приостановления деятельности от приостановления деятельности лицензии // Современное право. 2007. № 1.

62. Волков В.Г. Новый порядок проведения сотрудниками милиции проверочных мероприятий в сфере экономики // Подготовлен для Системы «Консультант Плюс», 2005.

63. Воронов С. Реализация административного приостановления деятельности в соответствии с требованиями КоАП РФ // Пожарное дело. 2006. №5.

64. Гаврилин Ю.В. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий к ст. 27.14 КоАП РФ // СПС «Консультант Плюс».

65. Горобцова С.Е. Временный запрет деятельности как необходимое условие применения административного приостановления деятельности // Современное право. 2008. № 2.

66. Гришаев А.Н. Содержание принципа законности на стадии назначения административного наказания // Административное право и процесс. 2007. № 2.

67. Грызунов В., Подольный Н. Профессиональная и предпринимательская деятельность на рынке ценных бумаг // Хозяйство и право. 1997. № 3.

68. Денисенко В.В. Некоторые проблемы правопонимания и правоприменения КоАП России // Административное право и процесс. 2007. № 5.

69. Дихтиевский Г1.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности. М., 2004.

70. Дубровский Д.С. Проблемы применения временного запрета деятельности и назначения административного приостановления деятельности // Административное право. 2008. № 1.

71. Дугенец A.C. Обеспечение законности в деятельности сотрудников СОБ при применении административной ответственности // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 11. М., 2004.

72. Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Административное право и процесс. 2006. № 1.

73. Захарян О., Потоцкий С. Производство по делам об административных правонарушениях и его обеспечение // Право и жизнь. 2006. № 97 (7). URL: http://www.law-n-life.ru/arch/97ZakharjanPototsky.doc.

74. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право. 2006. № 3.

75. Каширин А. Наказания не избежать // ЭЖ-Юрист. 2007. № 48.

76. Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» (к ст. 14). М., 2006.

77. Комлев В.Н. Административное приостановление деятельности // Административное право и процесс. 2007. № 2.

78. Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о методах административного принуждения // Полицейское право. 2005. № 1.

79. Копачевская С. Кто возместит убытки? // Фармацевтические ведомости. 2006. № 1.

80. Кудин Ф.М. Принуждение в уголовном судопроизводстве. Красноярск, 1985.

81. Кудрявцев В.Н. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

82. Кузнецов С.А. Обеспечительные меры в гражданском и административном судопроизводстве. М., 2007.

83. Лекции по методике конкретных социальных исследований / Под ред. Г.М. Андреевой. М., 1971.

84. Майоров В.И. Временный запрет деятельности: проблемы правоприменения // Современное право. 2006. № 4.

85. Мамедов Б.О. Справка о практике рассмотрения судьями Ростовской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ // Мировой судья. 2007. № 6.

86. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // Журнал российского права. 2003. №4.

87. Милынин Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2007. № 5.

88. Минашкин A.B. Формирование принципов административного судопроизводства//Российский судья. 2005. № 1.

89. Мозговой И. Приостановление и аннулирование лицензий // Российская юстиция. 1999. № 6.

90. Панкова O.B. Актуальные проблемы обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в практике судов общей юрисдикции // Административное право и процесс. 2005. № 3.

91. Петров Г.И. Советское административное право. Общая часть: Учебное пособие. JL, 1960.

92. Петровский А., Цветкова Е. Актуальные вопросы соблюдения административными органами принципа законности при производстве по делам об административных правонарушениях: практика арбитражных судов // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 8.

93. Попов JI.JI., Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения //Правоведение. 1970. № 5.

94. Притчина Е. Изменения в КоАП РФ: хотели как лучше?. // Бизнес-адвокат. 2005. № 22.

95. Рожкова Э.В. Административная ответственность за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров // Наркоконтроль. 2006. № 4.

96. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М., 2004.

97. Россинский Б.В. Некоторые вопросы проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Юридическая мысль. 2005. № 5 (30).

98. Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях: Докл. на конф. «Институты административного права» // Государство и право. 1999. № 10.

99. Россинский Б.В., Тимошенко И.В. Административное принуждение в деятельности таможенных органов и проблемы его реализации // Закон и право. 2000. № 2.

100. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

101. Семьянова А.Ю. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания // Право и экономика. 2006. № 2.

102. Сергеев Ю.А. Проблемы назначения судами административного наказания в виде административного приостановления деятельности // Полицейское право. 2006. № 4.

103. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж, 1991.

104. Скачкова Г.С. Об административной ответственности за правонарушения в сфере труда // Трудовое право. 2007. № 1.

105. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право: Учеб.-метод. пособие. JL, 1976.

106. Студеникина М.С. Административно-правовое регулирование в сфере экономики // Государство и право. 2001. № 12.

107. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10.

108. Сургутсков В.И. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современное право. 2008. № 6.

109. Трефилов С.А. Проблемы применения действующего законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 3.

110. Тюрин В., Богданов Р. Проблемы обеспечения законности при применении мер административного пресечения // Право и жизнь. 2006. № 93 (3). URL: http://www.law-n-life.ru/arch/93TjurinBogdanov.doc

111. Тюрин В.А., Богданов Р.Г. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка// Современное право. 2005. № 5.

112. Философский энциклопедический словарь / Ред.-сост.: Е.Ф. Губ-ский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. М., 2002.

113. Хорьков В.Н. Меры административной ответственности в КоАЛ Российской Федерации и КоАП Республики Беларусь (сравнительный анализ) // Административное право и процесс. 2005. № 2.

114. Чаннов С.Е. Применение мер административно-процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях: вопросы теории и практики // СПС «Консультант Плюс».

115. Чиннова М.В. Правила формулирования легального определения // Право и политика. 2005. № 1.

116. Шалыгин Б.И. Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере жилищных правоотношений // Жилищное право. 2006. №11.

117. Юдин Ю. Политические партии и государство в современном мире. М., 1998.

118. Юридический словарь / Под ред. С.Н. Братуся, Н.Д. Казанцева, С.Ф. Кечекьяна и др. М., 1953.

119. Диссертации и авторефераты диссертаций

120. Барашев В.В. Институт административного принуждения: соотношение материального и процессуального права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007.

121. Бахрах Д.П. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции разви тия: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1972.

122. Варгузова A.A. Административно-правовое ре1улирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

123. Гапонов О.Н. Реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

124. Громыко С.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

125. Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

126. Дубровский Д.С. Правовое регулирование в Российской Федерации мер административного пресечения, ограничивающих свободу личности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

127. Дубровский Д.С. Правовое регулирование в Российской Федерации мер административного пресечения, ограничивающих свободу личности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

128. Жумагулов М.И. Применение мер административно-правового принуждения Государственной автомобильной инспекцией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

129. Ионаш В. В. Административное пресечение как вид административного принуждения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

130. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: Системно-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

131. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

132. Карагодин A.B. Применение ОВД мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук. М, 2006.

133. Карагодин A.B. Применение ОВД мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Автореф дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. С. 11.

134. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение: (По материалам деятельности органов внутренних дел): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.

135. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.

136. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

137. Коркин A.B. Институт административно-правового принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

138. Коркин A.B. Институт административно-правового принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

139. Корнилов В.Н. Принцип устности и письменная форма процессуальных действий в советском гражданском процессе: Дис. канд. юрид. наук. М., 1974.

140. Леженин A.B. Административно-предупредительные меры правового принуждения: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2004.

141. Макаров Д.В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

142. Макаров Д.В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

143. Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2004.

144. Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2004.

145. Мягков A.B. Досмотр как мера административного принуждения, применяемая милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2004.

146. Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

147. Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

148. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

149. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991. С. 167.

150. Сафонова JI.C. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2005.

151. Сафонова Л.С. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2005.

152. Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административно праве России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

153. Хвастунов К.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

154. Хвастунов К.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

155. Щербаков С.Б. Меры административного пресечения в деятельности милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

Автор: Левченко, Олег Викторович
Город: Краснодар
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Левченко, Олег Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Левченко, Олег Викторович, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Левченко, Олег Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Левченко, Олег Викторович, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»