АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Высшие органы власти в арабских республиках (АНДР, АРЕ, И. Ирак, Ливане, САР, Судане, Тунисе)»
7
о ; 9 *
Московский
ЗСУПАРСТВЕННЬ УНИВЕРСИТЕТ
им.М.В. Ломоносом
На правах рукописи УДК 201.55.50
КАИД МУХАМЕД ТАРБУШ
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ В АРАБСКИХ РЕСПУБЛИКАХ (АНДР, АРЕ, ИАР, ИРАК, ЛИВАНЕг САР, СУДАНЕ,ТУНИСЕ)
Специальность 12.00.02. - Государственное праве в управление: советское строительство административное право: финансовое право.
АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание учбноП степени дектсра юридэтесхнх наук
Москва - 1990
Габота Екполлена е Московском ордена Ленина, ордена Ок-тябрьскоР революции и ордена 1рудового Красного Знамени государственном университете ик. Ы.В.Лоыонс зва.
Официальные оппоненты:
Доктор юридических наук, профессор Страшув Ь.А.
Доктор юридических наук, профессор Шереыат К.Ф.
До; ор юридических наук, Сокияйнен Л.Р. .
Ведущая организация - Университет Дружбы народов имени Иатриса Дуь^уыбы.
Защита состоится 199(7 г. в 14.30
На засехании специализированного совета Д.С53.05.50 при :.оскогскоь: госудзгстве^шом университете им. Ы.В.Ломоносова по аД1есу: 119899, Москва, -чшинские горы, I корпус гуыанитарнкх ЗакультетоЕ; юридический факультет.
С диссертацией можно ознакоьяться в библиотеке ШУ им, А.1.1.Горького.
Авторе? ерйт разослан ^"/^-^1990 г
}ченьЁ секретарь специализированного
Актуальность исследования. Высшие органы государственной влаоти составляют наиболее важную чаоть государственного механизма (глава государства, правительство, законодательный орган), поскольку каждый из этих органов обладает определенными полномочиями, хотя и различающимися по овоему объему и реальному характеру. Важность указанных органов влаоти заклял зтоя в том, что именно они принимают решения, определяющие внутреннюю и внешнюю политику государства, регламентируют деятельность воего государственного аппарата и таких политических институтов, как партии, общественные организации, а также поведение лвдей внутри них.
Политические режимы в арабских государствах о реопубликано-ким строем возникли, с одной стороны, на основе заимствования в той или иной мере положений конотитуций стран-метрополий. С дру-. гой отороны, они в известной отепени находились сод воздействием установившегося ь Египте пооле революции.23 июля 1952 года государственного строя, развитие которого прошло через многие повороты и деформации. Общей чертой для воех рассматриваемых стран является то, ч^о здеоь была принять сиатема разделения влаотей. Вместе о тем, хотя'политические системы в развитых буржуазных государствах такжг иоходили из принципа разделения властей, однако, между ними и арабскими государствами имеется существенное различие. В развитых буржуазных государствах для данной системы харак-етрна стабильность, независимо ст того, идет ли речь об основанной на взаимоотношениях сотрудничества между высшдш государственными органами парламентской форме правления, колыбелью которой очитаетоя Англия, или в президентской форме, основанной на равенстве всех высших органов государственной власти, максимальной относительной независимости каадого органа в отправлении сеоих функций (США), или же, наконец, к изобретенной французской конститу-
дней 1958 года системе власти, соединяющей некоторые элементы, парламентской и президентской форм правления, усиливая тем сешш прерогативы главы государства в,сфере исполнительной власти, благодаря чему именно глава государства, а не правительство, играет наиболее активную роль. Он же являетоя гарантом уважения конституции в качестве общественного строя, нох ального функционирования публичной власти, продолжения существования государства-, обеспечения национальной независимости и территориальной целоотноо-ти. Глава государства обладает широкими полномочиями, которыми он пользуется в сфере исполнительной и законодательной влаоти как в обычных условиях, так и в чрезвычайных необычайных обстоятельствах, которые намного усиливают его власть.
Если объективные условия в буржуазных государствах представлены предпосылками и условиями, созданными буржуазно-демократическими порядками в социально-экономической, культурной и политической областях, причем, порядками, влияющими на экономическую и национальную базу, то иное положение сложилось в тех арабоких странах, которые в свое время находились под властью английских (Египет, Ирак и Судан), французских (Алжир, Тунис, Сирия, Ливан) и турецких (Северный Йемен) колонизаторов. Именно поэтому там на-блвдалаоь тенденция к заимствованию и копированию бурдуазно-деыо-кратичеоких систем и порядков, 'хак, монархичеоше режимы Египта и Ирака :.жзиняли парламентскую форму правления, заимствованную у Англии, тогда как Ливан и'Сирия заимствовали элементы политической системы Франции (конституция ы французокой республики ока.з-.ла влияние на конституцию Ливана и конституцию Сирии 1930 года, конституция 1У Французской республики - на конституцию Сирии 1950 года, поправки к конституции Ливана и парламентскую сиотемы правления в форме коллегиального главы государства в суданоких
конституциях 1956, 1964 я 1985 годов, конституции Туниса и Алжира нвоут на оебе следы влияния конституции Франции 1958 года).
Однако, неоыотра на внешне демократические формы конституций рассматриваемых стран с парламентским и президентским правлением, реальная практика шла в противоположном направлении, поскольку парламентские оиотемы в этих отравах (до революций и переворотов) выходили за традиционные рамки. В качестве примера можно привеоти право раопускать парламент, которое обычно позволяли глаЕе государства по требованию правительства устанавливать овоего рода равновесие между законодательной и исполнительной вла-отьп, но затем это право превратилось в личное орудие главы государства, которое он использует для нанесения удара по парламенту, когда желает воспрепятствовать его нормальному функционирование. Это орудие десятки раз пускалось в ход в Египте, и Ираке при монархическом режиме, и в то же время парламент.ни разу не использовал овое право лишать доверия правительство (в том чиоле и по-оле революций и переворотов, сотрясавших арабские страны о республиканским режимом).
Помимо оказанного выше, глава государства в арабских странах о парламентское формой правления не соглашался с тем, что он, обладая влаотью, не будет править, как это обычно бывает при этой форме правления, Кроме того, правительства не верили в необходимость подчинения общественному мнению (слабому и отсталому в.этих странах, где процент неграмотных очень высок). Далее, законодательный орган не являлся истинным представителем народа, а, главным образом, представлял интересы феодалов и торговцев. Что касается Туниоа и Алжира, то сами конституции этих стран оодеИотвоЕа-ли концентрации власти н руках главы государства. В итоге законодательный орган не выполняет заложенные в него конституционные
дели, став во его дашь игрушкой в руках президента, полномочия которого расширились, Парламентские эксперименты в Египте, Ираке, Сирии и Судане закончились тем, что они вызвала революции, перевороты и попытки нового руководства начать овое правление о проведения незначительных социальных реформ. Однако затем эти ре-¿имы прибегали к деопотическам методам 1. подавление даже тех урезанных свобод, которые существовала до революции или переворота.
Обращает внимание тот факт, что лидеры революций и переворотов заявляли, что они являютод воего.дишь временным руководством, пришедшим к власти о целью искоренения коррупции и расхищения пути для здоровой демократической формы правления. Однако в действительности они отремилиоь любой ценой удержать власть в своих руках, вводя для этой цели новые конституции, окроенные по поручению нового главы государства. Эти деятели создавали режимы единственной правящей партии или политической организации, предоеда- • телем или генеральным секретарем которой становился глава государства. После этого обычно создается слабый законодательный орган, контроль за которым глава государства осуществляет через партию или правящую организацию.
иодобные меры подготавливали почву для совершения новых переворотов и "корректирующих движений". Например, перевороты совершались 7 раз в Сирии, 4 раза - в Ираке, 3 раза - в Судане, 2 раза -в ¿¡АР, родному разу в Алжире,. Египте и Туйисе. Что каоается Ливана, то это единственная страна, где политическая система гооу-даротва оставалась неизменной вплоть до вспыхнувшей в 1375 году , х'рааданской войны, которая привела к развалу государственных институтов этой страны. В то же время >1АР со времени победы революции 1962 года и по настоящее время нащупывает пути выхода из тупика абсолютизма, ищет альтернативные конституционные институты и
- b -
нв 'раз провозглашала создание правящей политической организации.* Рассматриваемые страны не раз становились свидетелями оозда-ная единственной политической партий или организации, которое сопровождалось конституционными изменениями в видо новой конституции или конституционной декларации, регулирующей функционирование власти на определенный период пооле того как новое руководство, захватившее влаоть, объявляет об отмене преяпей конституции и о том, что конституционные декларации действуют на новом переходном этапе, что не раз случалось в арабских странах о республиканским режимом (кроме Ливана и Туниса). Руководители переворотов и "корректирующих движений" заимствовали опыт египетской революции (хотя иногда они раоходилиоь о египетским руководством, как, например, Ирак, Сирия в 1963 году, Алжир в 1965 году, иАР в 1Э67 году') в том, что касается создания коллегиального органа для временного управления делами гооударотва, создания единственной в стране политической партии или организации, а затем избрания главы этого коллегиального органа путем всенародного референдума на пост президента реот'блики в качестве единственного кандидата, пооле чего принималась новая конституция! окроенная по воле главы государства. Именно та" обычно развивалиоь ообытия везде, за исключением Ирака, где никогда не проводился референдум по поводу избрания президента республики, а также МР, где президент избирается законодательным органом, и Судана во времена коалиционных правительств, Глава гооударотва обладает самыми широкими полномочиями во всех областях. Хотя в ряде арабских стран произошли ванные иа-
х Под названием Политическая организация в некоторых арабских отравах понимает АСС в О АР, ССС в Судане во Bpej/я Шшейри, ИСС в 1*раке в 60-ï .годах и леменскии ооюз в /¡АР в 70-х годах и общенародные конгрес'о в ;1А? в 80-х годах. г".н как единый правые партии.
менения, как, например, декларация политического плюрализма и. окончания эпохи одной правящей политической} партии (в Египте, Сирии, Ираке, Тунисе и Алжире), однако декларируемый плюрализм ограничивается разрешением некоторым партиям заниматься овоей деятельностью при сохранении за правящей партией контроля над государственными органами и общественными организациями, а также наличии небольшого представительства некоторых разрешенных партий в законодательном органе, как это имеет место в Египте с 1976 года, где разрешена деятельность только пяти партий, лишь некоторые из которых представлены в парламенте (ом. в приложениях). В других случаях этот вид плюрализма предполагает руководящее положение правящей партии среди партий, входящих в национальный фронт, который возглавляет глава государства, как это имеет меото в Сирии-, начиная с 1973 года и по настоящее время, ила национальный фронт, руководимый правящей партией, существует лишь формально, поскольку вое другие партии, кроме правящей, из него вшли, как это случилось в Ираке.
Хотя правящая партия в Тунисе разрешила возобновление легальной деятельности других партии, однако представители от них не вошли в состав законодательного органа в ходе выборов Е апреле 1ЬЗУ года, в результате чего ьсе государственные институты остались иод контролем правящей партии.
Что касается Алжира, то конотитушя от "¿3 февраля 1И8У года, хотя и не содержит указания на национальную хартию 1986 года, считающую теоретической основой правящей партии (не содержится , гакяе указания на социалистический выбор), и предусматривает пра-
на создание ассоциаций политического характера,(ст.40), что практически означает признание принципа многопартийности; Однако имеете с тем правящая партия продолжает занимать доминирующее по-
ложение в государственных циститутах, в то« числе в законодательном органе. До сих нор не объявлено о сформировании законодательного органа в условиях декларированного политического плюрализма. Кроме того, глава государства (генеральный секретарь правящей партии) по-прежнему пользуется самыми широкими полномочиями. В то же время полномочия лремьер-ш1нистра ограничены подготовкой программы деятельности правительства и представлением ее для обсуждения законодательно;^ органу, перед которым отвечает правительство.
Следовательно, законодательный орган формально получил право лишить выражать доверие правительству. Однако на практике именно лрезвдецт Бен Джаддц в сентябре 1Э8Э года заставил уйти в отставку премьер-министра ласиди ;,1ирбаха, когда последний отказался уйти со овоего поота под тем предлогом, что он несет ответственность только перед законодательным органом. Президент республики просто назначил нового премьер-министра, представив заявление правительства парламенту, в котором ничего не говорилось об отставке прежнего правительства (относительно вопроса о новой конституции) .
Напротив, • институционные институт^ в Судане были распущены после переворота ЗОиюня 1989 года, и совет революционного командования национального спасения стал высшим .государственным органом в условиях запрещения деятельности всех партий и общественных организаций страны. (Законодательный орган ¿АР был с.^орпрован в 1988 году за счет избрания и назначения его членов в условиях существования единственной политической организации - Всеобщего народного конгресса).
В Ливане фактически- переотала существовать конституционнее институты, отрана без президента с полоешш 1935 года до
4.II.IS89 г. Ьогда избрался новый президент, действовали два правительства (одно мусульманское, другое - христианское о августа 1988 года до ноября 1989 года), законодательный орган не в ооого-ядии осуществлять свои функции без помощи других арабоких отран. Причем, конца этому кризису не видно на политическом горизонте, несмотря на то, что 63 депутата соглаоили«... принять учаотие в совещании в Таифе, из которых 62 члена парламента одобрили 22 октября 1989 года проект хартии национального согласия, вносящий поправки во многие статьи конституции Ливана. Причем, депутаты одобрили этот документ в качестве выхода из жесточайщего кризиоа как представители конфесоий и политических группировок, но не как члены,законодательного органа, заоедание которого й соответствии со от.36 ливанской конотшуции должно непременно проходить в отолице страны Бейруте. Общей чертой для всех рассматриваемых отран (кроме Ливана) является отсутствие или слабость демократических свобод, доминирование пополнительной влаоти над законодательном органом и оудебной оистеыой, а отовда контроль главы го-оудврства над другими государственными органами, в том числе над единственной политической организацией даже в уоловиях ограниченного или формального плюрализма, что подробно было рассмотрено в данном исследовании.
Ряд ооветских ученых в облаем конституционного права, такие как'Барасашев Г.Ф., дидков А.О., Ильинский И."Ъ., Крылова И.О., Ленин Д.И., 1.Н1ШИН A.A., Туманов Б.А., Сидоров U.A. и другие занимались наследованием государственного права в буржуазных государствах. Другие советские ученые (Кашнокий A.A., Чиркип Ф.К, Чн-даш Л.ш., Кдин «J.A. и другие) изучали государственное право в странах, освободившихся от колониальной зависимости.
Кроме того, работы о государственном праве в некоторых араб-
ских странах о республиканским режимом была написаны в различные годы радом арабских аопирантов и представлены на соискание ученых степеней кандидата наук в советских научных учреждениях. Бот список этих :■ :. •-•.«" . . ' авторов: Аль-Бадри А., Абуд I.iyoa Махала, Хикмет £вуд Хаким, Аль-Шанаан Омар, Ар-Рифаи, Абдуд Хампд Хамим, Фавзи Ы.Ыаддид.
Кроме того, ряд арабских специалистов в области конституционного права защитили диссертации на степень кандидата наук в советских научных учреждениях, например, Аль-Башара Самир Ы.шахин -на тему "Правовое положение граадан Д.Р.С. I979-I98I" в 1983 году, Кадд М.Тарбуш - -"Высшие органы государственной власти iiAP" в 1932 году, Аднан Taxa Мавди - "Проблемы автономии курдокого народа Ирака" в 1988 году.
Однако до сих пор ни в арабских, ни в советоких и зарубежных исследованиях не проводилось полдомарштабного сравнительно-правового иооледованяя развития высших государственных органов в арабских республиках за перид, начиная о достижения независимости и свержения монархичеоких режимов до настоящего времени. Именно это попыталоя ооущеотвить автор данного исследования.
Работы ара"оких ученых в области конституционного права до сих пор ограничивались рассмотрением конституционного права вообще в соответствии о учебными программами, которые предлагают юридические факультета западных университетов. Большинство этих программ является обязательным учебным материалом для студентов юридических факультетов в университетах арабских стран, так как не уделяется внимания реальному действительному положению этих конституций в арабских отранах (в некоторых из них конституции не действуют): практическому применении конституций в большинстве стран, реальному функционированию государственных органов л ;:х
взаимоотношениям.
Именно так обятоит дело с работами Ф.Шу'ббата, Ы.аль-Баруди, . К.аль-Гали в Сирии, Э.Рабата, A.A.iiiuxa, Х.альчХасана А.УвеИдат, в Ливане А.Мутавалли, С.Бадауц, А.Османа, М.Абу Зейда, ы.Р.аль-Хелу, Х.С.аль-Ура, ft.аяь-Гшаля и других авторов в Египте, Аш-Ша-фиа А. в Судане, А.Ф.Омара в 1ушое, А.Узу-^в Алжире, Ы.Ы.АльизЯ в ¿¡АР, Il.Mupga, Н.аль-Саада в Ираке.
Хотя другая группа арабоких специалистов в облаоти конституционного права, а именно А.Сирхаль, A.A.iiiuxa, U. абу Зейд, Н.!/,ар-$а, А.Увейдат, касалась конституций различных арабоких стран (в дополнение к общим понятиям, связаннш о конституционнш правом), однако у них отсутствует сравнительно-правовой анализ, а лишь выделяются разделы или параграфы из конституции той или иной отрава того дли иного периода. Хотя С.аль-Тацауи периодически издавал серию книг о законодательной, исполнительной и судебных властях в арабских странах, однако и он не дал сравнительного анализа, группируя статьи из действующих конституций в этих странах, соглаоно раьгу и месту властей в-этих конституциях, независимо от того, относятся ли они к ыонархичеокому или республиканскому периоду. Причем, последние публикации являютоя повторением прошлых.
Ь то же время А.аль-Хатыб собрал все арабокие конституции, вышедшие до 1970 года, в своем тр„'де "Энциклопедии арабских конституций", : также собрал уотавы законодательных органов Ливана, GAP, Туниса и Иордании, действовавшие в I960 года, заимствовав точку зрения французской юриспруденции в комментариях-к этим уставам.
Объект исследования. Комплексное рассмотрение системы организации и деятельности висипх органов государственной власти, иравннтельно-праговои анализ э'шх органов за период после получе-
ния обретешш независимости Алжиром, Мшаном, Сирией Суданом и падение монархических режимов в Египте, Ираке, Йемене, Тунисе и до 1989 года.
Автор исходит из того, что рассматриваемые отраны, несмотря на социально-экономические, политические и культурные различая между ними, объединяет арабский язык - фициальный-язык во всех арабоких государствах, иоламская религия, а также общая история на протяжении значительных периодов средневековья и современности.
Цолятичеокая нестабильность, характерная для большинства рассматриваемых стран, выражающаяся в государственных переворотах, изменениях конституционного строя и даже названий этих государстр.
Большинство рассматриваемых стран ь^емя от времени то принимает на вооружение так называемую "социалистическую ориентацию", то отказываются от такой ориентации в пользу "капиталистического" пути развития, как это случилось в Египте, Алжире, Судане,'Ираке, Сирии. Тушо отказалоя от "дустуровского" (конституционного) социализма. Б последнее вре.чя фактически все рассматриваемые отраны отказались от "социалистической'ориентации". Несмотря на декларирование той илг иной ориентации, именно институт главы государот-ва является доминирующим над остальными органами (кроме Судана времен коалиционных правительств и Ливана), что не позволяет арабоким государствам с республиканским режимом утвердитьоя на какой-то определенной ориентации, поскольку именно от точки зрения главы государства на ту ила иную ориентацию в тот или иной период зависит Еыбор.
Теоретической и методологической основой диссертация яеля^т-оя диалектический и исторический материализм в духе перестройки.
Важной опорой при подготовке работы служили конституцил, ко-,
ституционные декларации и законы рассматриваемых стран в различные периоды пооле достижения независимости '(Алжир, Судан, Ливан, Сирия) или овержешш сонархии (Египет, Ирак,1 ¿Ш5, Тунис). Особое значение имеют документы единственных правящих политических организаций и партий, речи глав государств и других политических деятелей.
При написании диссертации автор использовал работы ооветскях и арабских ученых, в которых исследуются проблемы государственного права в буржуазных и развивающихся странах.
Для освещения поднятых в работе проблем привлекалось не только государственное право, но танке исторический, экономический, социологичеокий материал, помогающий раскрытию темы.
Новизна исследования и основные положения, выводимые на защиту.. Данная работа предотавляет собой первое в советском и арабском государствоведенил монографическое исследование, которое в едином комплекое рассматривает проблемы высших органов .алаоти арабских республик на материале длительного периода их существования.
Главная идея данной работы заключается в подтверждении ведущей роли главы государства в рассматриваемых отранах как в его коллегиальной, таг и единоличной форме, а также зависимости правг тельства и законодательного оргг.-.а от главы государства. Что же касается -зависимости законодательного органа, то она основана на доминирующем пол ;еш в не:.', членов политической партии или организации под руководством главы государства, который контролирует ,в законодательном органе все или абсолютное большинство депутатски:: мест, благодаря чему члены законодательного органа отвечают только перед главой государства, являющегося председателем правящей партии. Ь результате именно институт главы государства, прев-
ращаетоя в действительно руководящий орган для воех государственных органов и политических организаций.
Б овязи о характеристикой высшйх законодательных органов арабоких республик рассмотрен в политико-правовом аспекте актуальный вопрос о роди законодательных учреждений в этих странах. Установлено, что законодательный орган находится в подчиненном положении по отношению к главе государства (кроме Ливана) в силу того, что глава государства является в большинстве этих государств еще и председателем правящей политической организации или партии (Йемен, Сирия, Ирак, Судан при Нимейри, Тунис, Алжир, АРЕ). Таким образом, члены законодательного органа, состоящие членами правящей партии или организации, находятся в зависимом положении от главы государства как -председателя или генерального секретаря этой партии (организации).
Большинство законодательного органа.зависит от председателя правящей партии, или подчинено своей религиозной общине. Причем, община главы государства играет более значительную роль в жизни законодательно!, органа, а также община главы правительства, сформированного на конфессиональной основе.
Б диссертации раскрывается причина превращения правительства в рассматриваемых странах в инструмент реализации решений главы государства. Правительство не играет жоль-нибудь значительную роль в работе государственных органов и находится под контролем главы гооударотва. В то же время правительство обладает большей властью по оравнению о законодательным органом.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования ншли отражение в монографии соискателя "Государственный строй МР и арабских республик", 2 тома, а также в некоторых статьях, опубликованные в арабских ас!риалах.
Практическая значимость доследования. Материалы, положения и выводы диссертационного исследования могут ооыочь работе советских в арабоких государствоведов в исследовании общих проблем современных молодых государства.
Определенный эффект разработки автора могут дать при дальнейшем анализе советскими я арабомши ученым? различных аспектов существования и функционирования оамих арабских республик. Этот анализ не может считаться завершенным не только ввиду оложнооти объекта исследования, но и в связи о непрерывным появлением новых данных о нем в ходе изменений в высших органах государственной власти рассматриваемых отран. Знание особенностей высших органов в арабских республиках облегчает прогнозирование их внутриполитического развития а внешней политики, а четкое предотавлвняе о структуре, зтих органов позволяет ориентироваться в его деталях. Это может иметь прямой практический смысл для аоветокдх внешнеполитических ведомств и организаций, поддерживающих отноь.ния о арабскими государствами.
Материалы диссертации могут быть попользованы авторами учебников и курсов по государственному праву развивающихся отран, преподавателями высших учебных заведений, в особенности юридических.
Диссертация оостоит из введения, трех разделов, каждый из которых посвящен одному из основклх высших органов власти в арабоких республиках. Б работу также включены выводы автора, та(*-лдцув приложениях ч библиографический перечень важнейших документов, материалов прессы и литературы, использованных в ходе исследования темы.
Б первом разделе в главе "Государство" анализируется статуо главы государства в ряде арабских отран. Пост главы государства занимает важное место в системе выаших органов государственной власти. Глава государства является первым человеком в государстве
- IS -
и йартии иди политической организации, массовых организациях, находящихся под контролем партия. Он обладает неограниченными полномочиями по всех оферах государственной, политической и социальной жизни страны.
Автор приходит в выводу, что Институт главы государства в рассматриваемых отравах (кроме Ливана я .униоа) знал две формы: коллегиальную в индивидуальную.- Однако коллегиальная форма главы гооударотва носила обычно временный характер я существовала до тех пор, пока главе этого органа не удавадооь установить свой контроль над страной (кроме Судана в период о 1956 по 1958 год, О 1964 по 1968 год и" о 1985 по 30.6.1989 г. и ¿АР в период существования Реоцубливанского совета о 1967 по 1974 год). Глава CFK (в ток числа Республиканского совета в ПАР) захватывает важнейшие рычаги власти в концентрирует их в своих руках. В то же время члены эхах ооветов фактически становятся .советниками главы СРК, свидетельством чего мажет служить тот факт, что любой член этих советов, который расходился о его главой во мнении, обязательно удалялся яз ртого органа. Более того, глава совета становился президентом республики в Египте (в 1956 году - Гамаль Абдель На-оер). Нраве (в 7%3 году - Аодель Салям Ареф, в 1968 году - Ахмед Хасаа аль-Еакр, о 1979 года - Саддам Хуоейн), Алжире (в 1976 году - Хуаря Бумедьев), Судане (в 1972 году - Дхафар Нимейря), Пенено (в 1962 году - Абдалла Саляль) то ли непосредственно, как это было в ЙАР л Ираке, или после объявления об истечении переходного периода. Глава совета, являясь ключевой фигурой в его соотаве, начшает процесс концентрации власти в овоях руках с того, что становятся премьер-министром, постепенно овладевает законодательное, дополнительной и судебной властью. Затем после окончания "Переходного периода" глава совета становится единственным претендентом на президентское креоло. А после пр нятия конституции поляопо-
чия президента расширяются, и он ухе концентрирует в своих руках всю полноту власти (как, например, было в Египте в 1956, Сирии в 1973 году, Судане в 1973 году, Алжире в 1976 году). Затем председатель совета становится единственным кандидатом на поот президента (кроме Ливана). Автор считает, что на практике коллегиальную и индивидуальную формы главы государства нельзя рассматривать абстрактно, полагая, что коллегиальная форма более демократична, чем индивидуальная, и наоборот. Нужно прежде воего установить, какие классовые силы представляет глава государства и в интересах каких классов принимаются те или иные решения? Служат ли они для достижения целей прогресса, или для иных целей? Как эти преобразования отражаются на жизни трудящихся клаосов, способствуют ли они расширению демократических свобод или нет?
. Эволюция главы государства из коллегиального и индивидуальный в целом не имела под ообой конституционной ооновы, эти органы то создавались, то вновь расформировывались, их количественный соотав то сокращался, то возрастал, и вое это делалооь не конституционным путем, а иными методами, которые устраивали главу совет/ в данный момент. Поскольку коллегиальные органы главы гооударот-ва формируются, как правило, из военного руководства, захватившего власть (кроме Судана во время дейотвия конституций 1956, 1964 1985 годов), или смешанного руководства из гражданских и военных лиц (как это имело место в ПАР в 1967 году),- то военным принадлежало решающее олово относительно того, кто будет стоять у власти. Поскольку военные играли большую роль в овержении прежних режимов ,то постепенно они проникают в государственный аппарат. Как правило, военные образуют коалицию о радикальными гражданскими кругами страны, поскольку вначале им не хватает опыта в управлении делами государства.
г ■
Автор приходит к выводу, что глава государства в Уассматри-
ваёынх охранах, как правило, пооле прихода к власти распускает традиционные политические партии, как это было в Египте, Сирии, Алжире и Судане, или же наносит сильный удар по партийным группировкам, действовавшим в подполье и непостоянно, как это олучилось в ЙАР. На следующем этапе монополизируется власть одной политической организации или партии. Партия Н(. только подавляет свободу воех, кроме своих членов, но ей чужда демократия вообще, поскольку глава государства, являющийся одновременно главой политической организации (Египет, Судан, времен Нимейри, ПАР при аль-Саляле и аль-Арьяне, Тунио, Алжир при бен Белле) или генеральным секретарем (в Сирии и Ираке, недавно в Алжире и ЙАР о 1983 года), эпределяет политику этой организации ила партии, делая вое для укрепления своего авторитета в партии до такой отепени, что через зекоторое время глава государства занимает в.ней доминирующее по-оожение, а через нее в маосовых организациях и всех институтах государства. Именно поэтому характерным для воех рассматриваемых яран, несмотря на некоторое различие в их социально-экономической 1 политический отруктурё, являетоя олабость организационной базы фавящей партии, где глава, государства, который одновременно являйся дредоедате ь и генеральным секретарем партии, осуществляет |уководство партией в соответствии со своими собственными программа и планами. По этоу причине в случае смерти или устранения резидента от власти разваливается воя партийная система, как бы-о в Египте пооле смерти Г.А.Наоера, Ирака в 60-е годы, кАР в 600-е годы, в Алжире пооле свержения бен Беллы или Судане при Ни-ейри, или меняется политическая направленность партии вместе со йеной ориентации нового главы государства, как было в Ираке, арии я Тунисе, что заставляет народные массы занимать пассивную озицию по отношению к таким событиям.
Доминирующее положение главы гооударотва (главы партии) в органах государственной власти, оольшей частью устанавливаемое силой, концентрация власти в его руках, изменчивость политики самого правителя, подавление свобод - вое это заставляет членов пра-• вящей партии сразу же заявлять о своей лояльнооти новой группировке (волей или неволей), а вместе с ними этл же делает руководство массовых организаций. Б этих условиях пришедший к власти новой группировке нетрудно ликвидировать группировку, потерпевшую поражение. Раз дело складывается таким образом, то глава гооударотва после победы каждого "коррективного движения" издает новую конституцию или вносит такие поправки в действующую конституцию, которые соответствуют его устремлениям'и представлениям о том, какой должна быть структура власти. Причем, господствующей тенденцией является концентрация власти в руках президента, благодаря чему он становится над органами государственной влаоти. При внимательном рассмотрении хода конституционного развития в арабских реопу-оликах можно заметить, что положения их конституций (кроме Судана в ^ооледнее время, где, при этом политическая си?уация далека от стабилизации) ориентированы именно в таком направлении, Таким образом, глава государства после закрепления своего положения и усиления тех полномочий, которых он добивается, прибегает к референдуму о целью его избрания и, с^дучи единственным кандидатом, получает, как правило, более 90% голосов, оставаясь у влаоти до самой овоей смертг или переворота.
Глава государства основывает партию, единственную официально разрешенную партию в стране, или изменяет структуру действующей партии, сменяет ее руководство с тем, чтобы оставаться одновременно главой государства и партии, аанимая главенствующее положение в государственном аппарате и политическом органе страны.
Глава государства обладает широким полномочиями в сфере исполнительной влаоти: он назначает и смещает чиновников, начиная о вице-президента и кончая обычными служащими, назначает и принимает высшее духовенство, начиная от муфтия страны, христианского патриа]>-ха (пашЛ и еврейского хахама, где имеются эти религиозные общины (Египет, Тунио), и кончая имамами мечете^. Однако полномочия главы государства на этом не оканчиваются - он имеет«широкие полномочия и в области законодательства: право налагать вето на законопроекты, назначать временный орган или определенное чиоло членов законодательного органа (Египет, Судан, Йемен), право издавать декреты и временные законы, которые превосходят число издаваемых законов в каждой стране в такой мере, что они охватили важнейшие отороны жизни. Глава государства издает важные декреты, касающиеся таких вопросов, как национализация и денационализация, конфискация, а также законов о выборах в законодательный орган, в олучае отсутствия последнего. Не довольствуясь овоимк широкими полномочиями в законодательных и исполнительных органах, глава государства обладает ще и. чрезвычайными полномочиями, определение необходимости в которых предоставлено ему лично. В результате он свободен от всякого конституционного надзора (как это происходило "на практике), что позволяет главе государства принимать любые решения, которые он хочет протолкнуть, даже не. пытаясь заручиться формальным одобрением законодательного органа (который он также контролирует через партию или единственную организацию), и ставить на референдум те или иные вопрооы.
Полномочия президента значительно расширяются еще и благодаря тому, что он имеет право назначать весь состав суда, вплоть до председателя верховного-судебного совета в большинстве рассматриваемых стран. Следовательно, глава государства в рассматриваемых
арабских республиках (кроме Ливана) обладает огромной влаотью я большими полномочиями во всех государственных органах н партии (и также массовых организациях). Статуо главы государства и его полномочия в Ливане отличаютоя от статуоа и полномочий главы государства в других из рассматриваемых стран, так как президент Ливана обязательно должен быть маронитом, чтг делает этот поот монопольным доотояняем одной общины.
Кроме того, президент Ливана обладает действительными конституционными правами в области исполнительной власти, широки его полномочия также в облаоти законодательства и судопроизводства.
Во втором разделе "Правительство в Арабских Реопубдиках исследуются различные аспекты процедуры формирования правительства. Общей чертой статей конституций арабских республик, оообенно принятых в последние годы (кроме Судана), является то, что они строго не придерживались какой бы то ни было системы (парл&ментско иди президентской), о чем уже говорилось выше. Несмотря на различие подходов указанных конституций к этому вопросу и практике фор-^рования правительства, их все же можно разделить на три группы:
1) первая группа, которая предполагала наличие председателя правительства, обладающего некоторыми полномочиями;
2) вторая группа предусматривала пост председателя оовета министров, однако, его статуо п^- конституции соответствовал положению помощника президента;
3) третья группа, в которой глава государства являлся одновременно главой правительства.
Причем, во всех случаях глава государства обладает самыми широкими полномочиями.
Статус главы кабинета ь положениях основных законов рассматриваемых стран конституционно имел следующие отличительные особен-
нооти: премьер-министр "руководит деятельноотыо правительства и возглавляет совет министров" в конотитущ. х ОАР, ИАР и Ирака 1964 года. "Председатель Совета министров контролирует деятельность правительства" в конституциях АРЕ I97I года (от.153), САР 1973 года (от.115). "Премьер-министр или один из его заместителей возглавляет совет миниотров" и "президент республики стоит во главе правительства" в конституции Ирака 1968 года (от.61). "Премьер-министр помогает президенту во воех делах, которые ему поручаются на оонове республиканского декрета" в соответствии о конституцией Судана 1973 года (от.89). В то же время конституция Алжира 1976 года не предусматривала для премьер-миняогра "какой-либо отатуо" (см. ст.151 конституции Алжира), а в конституции Туниса пост премьер-министра появился лишь в I97Q году.
'Общей особенностью, характерной для методов сформирования кабинетов в 'рассматриваемых отранах, являются родственные отношения, возни лющие на почве знакомства, сватовства, родоплеменной, региональной и религиозно-общинной общности, а также на почве групповых интересов, оааованных на личной уверенности в ком-то, ассоциаций, которые образовывались из выпускников одного и того яе учебного заведения" ("свободные офицеры", выпускники университетов одного года). Играет роль также принадлежность>к единственной политической организации или партии, когда миниотров назначают пооле их вовлечения в партии и "обкатки" на политической работе. Почти воегда миниотры назначаются из чиола лояльных главе государства специалистов или актигчых членов партии.
Как уже говорилось выше, большая чаоть положений конституций реалазовывалась не на основе президентской или парламентской формы правления, а смешанной формы, что оноооботвовало укреплению полномочий главы государства во воех областях. Поэтому министры
во всех рассматриваемых странах являются в настоящее время членами законодательного органа (кроме ИАР с 17.7.83 г. и Туниса после 2.4.1939 г.). Следует также заметить, что, учитывая социально-экономическое развитие рассматриваемых отран, создание некоторых министерств, можно очитать результатом появления такихсновых отраслей как нефтедобывающая и рудодобывающая промышленность (кроме Ливана, Судана).
Правомерно заметить, что, если вначале после захвата власти военными почти вое правьх-едьственные почты принадлежат им, то потом число военных в кабинете постепенно сокращается. Однако, это вовсе не означает полный уход военных из исполнительного органа, и особенно из его "второй части". Просто военные захватывают другой поот - пост главы государства (кроме Ливана), а также руководство партией и обладают самыми широкими полномочиями, о которых речь шла выше. Поэтому они открывают дорогу технократам из членов правящей партии, назначая их на ряд министерских поотов.
Полномочия правительства заключаются в том, чтобы направлять работу государственного аппарата, быть непосредственным орудием Санкционирования, власти, важность которого состоит в его постоянном характере.
Конституции О АР, iiAP, Ирака 1964 года, Алжира 1989 года в общем греду сматривали, что в обязанности правительства входят следующие функции:
1) Направлять, выполнять и контролировать деятельность ыиниотерчтв и других государстве.лых учреждений;
2) Издавать общие управленческие распоряжения и постановления на основе законов и декретов и оледить за их исполнением;
3) подготавливать проекты законов и декретов;
4) Подготавливат проекты государственного бюджета;
5) Готовить проекты экономических планов;
6) Заключать кредитные соглашения я представлять кредиты в рамках общей политики гооударотва.
Сходные положения содержатся в конституциях АРЕ 1971 года, Сирии 1973 года, Судана того же года, конституции Мрака 1970 года. (Правда, эти полномочия, согласно последней конституции, взял на себя президент республики, который является одновременно премьер-министром). Однако сразу же следует оговориться, что конституции АРЕ 1971 года, Сирии 1973 года, ЙАР 1970 года, Алжира 1989 года не предусматривали контроля правительства за деятельностью маниотератв, как записано в конституциях, упомянутых вые.'
Напротив, статьи других конституций в рассматриваемых странах не предусматривали полномочий правительства в отдельных отатьях, отсылая к законам, регулировавшим обязанности правительства, как это имеет меото в конституциях Сирии 1930 года, Ливана, во всех конституциях Судана, или главе гооударотва, как это предусмотрено в конституциях Алжира 1976 года, и Туниса. На основе вышеизложенного, автор приходит к выводу: правительство до такой степени находится в зависимости от главы государства, что премьер-министр превратился в помощника главы гооударотва (кроме Судана, где действуют парламентские правительства), а отношения между правительством и законодательным органом основаны на гегемонии правительства над законодаг злышм органом и слабости последнего по сравнению со вторым.
Повышение роли органов испол ительной власти - явление, характерное практически для всех рассматриваемых стран, в которых господствующие силы с полным основанием видят свою главную опору в государственном механизме.
Именно в этой плоокооти оледует рассматривать реальное мео-
то правительства в данных странах, где до сих пор не определились устойчивые отношения между государственными органами вообще ввиду существующей там политической и особенно конституционной яе-отабильнооти. Б уоловаях нестабильности, когда сами органы влао-ти не иопользуют предоставленных им по конституции полномочий, процеоо формирования указанных институтов еще далек от завершения. Широкие конституционные полномочия главы государства и его руководящее положение в правящей партии или организации, позволяющее в'-* устанавливать контроль над правительством, связь правительства о законодательными органами, которые" длительные периоды времени могут отсутствовать в арабских республиках (за исключением Ливана и Туниса, где законодательные органы, беспрерывно действуют со времени получения независимости), олабость законодательного органа в олучае, если он имеется, отсутствие демократических свобод в уодовиях гегемонии одной правящей политической партии ила организации (кроме Ливана), отоутотвие действительного конституционного надзора - вое это нарушает связи между указанными органами, давая преимущества главе государства в его отношениях с другими органами и правительству в его отношениях с законодательным органом и другими органами, если они действуют.
С другой стороны, для этих органов характерно то, что в ово-их отношениях друг о другом, как правило, действуют в рамках компетенции, определенной в конституции (правда, конституции составлялись таким образом, чтобы обеспечить гегемонию главы государства над всеми и контроль правительства над другими органами).
Отношения правительства и главы государства делятся, во-первых, на отношения между двумя частями исполнительной власти, закрепленных в конституциях, построенных на основах принципов парламентской системы, как, например, конституции Сирии до 1963 года
(кроме конституции 1953 я 1958 годов), Дивана, Судана и йАРСв условиях действия конституций 1965 и 1967 годов), Алжира 1989 года, согласно которым премьер-министр вользуетоя правом предлагать кандидатуры министров иди давать советы главе государства относительно их назначения, как это ямеет место в конституции Судана (кроме конституции 1973 года), выбирать министров о одобрения гж ы государства как предусмотрено конституцией MAP 1970 года. Конечно, здесь следует учитывать различие в текотах, вытекающее из того, что в Сирии, Диване, Судане отношения между государственными органами развивалиоь в условиях традиционного плюрализма партий, создания коалиций, в то время как деятельность партий в ЙДР была запрещена, а оейчао разрешена единственная организация. Премьер-министр яе принимает участия вмеоте о главой государства в назначении и смещения министров, как ато предусматривается в конституциях Египта, Туниса, Алжира, Судана (во время правления Нимейря), а также в конституциях САР. Миниотеротво подотчетно в принципе главе государства или же глава государства является одновременно главой правительства, как это имеет место в Ираке, Алжире, 1963 г., Судане (в большинстве случаев при Ниыейри). Бо-вторых, отношения правительства о главой государства заключаются в учаотяи кабинета в разработке общей политики государства, как записано в конституциях iiAP, САР, Ирака 1964 года, конституциях Сирии и Судана 1973 года, в осуществлении контроля за проведением в жизнь этой политики вместе о главой государства, как записано в конституции АРЕ 1971 года. Б то же Bpei... правительство этим правом не пользуется по конституциям Алжира 1976 г., Туниса, Ирака 1970 года, ИАР того же года, поскольку, согласно этим конституциям, подобной прерогативой обладает только глава государства.
Напротив, в ряде конституций отношения правительства о гла-
вой государства проявляются в таких делах как промульгация эак нов, подписание премьер-министром и компетентным министром аак нов и декретов оовместно с главой государства, что выступает в качестве условия вступления закона в дейотвие, как преяусмотре1 в конститушшх Сирии 1930, 1950 и 1962 годов, конституция ЙАР 1970 года, Судана (кроме конституция 1973 года) я Ливана,
По конституция Египта, Сяряя 1973 года я Судана 1973 года, Туниса и Алжира, глава государства не овязан подобным уоловием, поскольку эти осяс-шые законы не закрепили парламентской формы правления.
Хотя конституция AF£ 1971 года предусматривала, что "мяндс ры несут ответственность перед Народный собранием за общую нош тику государства, я каждый министр отвечает за действия мяняок отва, однако Народное собрание .не может выразить вотум недовepi правительству, а лишь "одному из заместителей премьер-министра или министру, или его заместителю". Нельзя также предлагать soi недоверия, не проведя предварительный опроа по предложению 10 <9 нов собрания. Что касается лишения доверия премьер-министра, se тяжба может стать бесконечным процеоооы, поскольку Народному :а радию для утверждения своего решения необходимо заручиться сом ояем' президента реопублики, который ямеет право воавратить реае яие о недоверии снова в Народное собрание. Беля собрание подтве дит свое решение во второй раз, то "президент республики ямеет право восроо о конфликте между Народят собранием я дравительот вом поставить на всенародный референдум", который проводится че рез 30 дней со дня последнего решения Народного собрания. Засед ния парламента в атом олучае прекращаются. Если результат рефер дума будет в поддержку правительства, то Народное собрание счит ется распущенным. Или же Президент республики принимает ототавк
министров, воли результат референдума окажется в пользу решения законодательного органа. В то хе время, в .оответотвии о конституцией Судана 1973 года и конституции Алжира ¡¡3.II.88 г. отвечал перед законодательный органом лично премьер-шшиотр.
Что хе наоаетоя лишения доверия премьер-министра, то это дело довольно сложное, поскольку Народному ообранию Судана необходимо набрать большинство в 2/3 голосов членов законодательного органа для того, чтобы подать президенту республики требование о смещении о поста премьер-министра или лсбого из шшиотров, еолл они замечены в предосудительных действиях или вообще потеряли доверие собрания. Хотя эта отатья не выдвигала строгое требование о той, что президент реопубликя обязательно должен принять или отклонить ходатайство Народного собрания по этому собранию, однако из текста ясно, что решение Народного ообрания не носит овов-чательный характер и что дело передается президенту. Причем, оог-лаоно конот.гуция, премьер-ииниотр - воего лишь помощник президента (от.99) и отвечает выеоте со овоими коллегами перед главой государства (ст.94), На основании вышеизложенного, можно утверждать, что взаимоотношения между правительством и законодательным органом, определенные в этой конституции, ставят правительство вне зависимости от последнего. Кроме того, двойная ответственность иоключает такие взаимоотношения между правительством и законодательным органом, которые бы основывались на ответственности.
Однако, двойная ответственность правительства перед законодательным органом и президе"том республики характерна не только для конституции Судана, но также для других конституций. Например, конституции МР 1970 года и конституции Сирии 1973 года предусматривала, с одной стороны, солидарную ответственность перед законодательным органом, а о другой - право законодательного органа ли-
- -
шать доверия правительство, и президент реопублики не шел права возвращать ообранию вопрос о вотуме недоверия второй раз, как записано в конституции Кгипта 1971 года, или просить президента, чтобы он выразил вотум недоверия, как в конституции Судана 1973 года.
Ё целом автор считает, что можно говорить о том, что в этих республиках (за исключением конституций Ливана и Судана (1935 г.) связи между правительством и законодательным органом наотолько полабли, что правительство фактически не неоет ответственность перед законодательным органом, т.к. он не имеет права выразить ему вотум недоверия (в соответствии о конституциями Египта, Йемена и Сирии). В Египте последнее слово в этом вопросе остается так же за главой государства, а право законодательного органа в Туни-ое ограничивается лишь замечанием правительству относительно невыполнения политики главы государства. Конституция Алжира 19$6 го да не предусматривает последствий, вытекающих из опроса членов правительства, поокольку члены кабинета не неоут ответственность перед законодательным органом. Определились отношения правитель« ва о главой CFK Ирака, который одновременно является президентом республики.
Правительство в рассматриваемых отранах обладает широкими полномочиями в своих отношениях с законодательным органом, если он действует. Б то же время эти отношения отличает дуализм. Отношения правительства о парламентом имеют две стороны - формально-юридическую и реальную. Подобный дуализм обьяоняетоя резким расхождением между конституционным и реальным статусом правительства
Этот институт также еще не определился ввиду конституционной нестабильности в арабоких республиках. Однако в этих отношениях перевес на стороне правитедьсть с тенденцией на ослабление вако-
нодательного органа. Как ужа говорилось, большинство конституций на придерживается ни' парламентской, ни пр.-вдентской формы правления, ввиду доминирования в рассматриваемых отранах единственной правящей политической партии или организации над законодательным органом, а также ввиду того, что члены правительства входят в состав руководства правящей партии или организации. Поэтому я условиях отсутствия демократии дуализм в отношениях между правительством и законодательным органом проявилоя олабее, чем в буряуаз-но-демократичеоких отранах.
В третьем разделе "Законодательный орган" содержится анализ статуса роли, места и полномочий законодательного органа в сиоте-мэ государственных органов в зависимости от особенностей той или иной отраны, а также определенного периода развития каждой из рассматриваемых стран. Зто различие объясняется историческими уо-лоеиямл, расстановкой классовых сил и политическим положением внутри каждой отдельно взятой страны и многими другими факторами.
Вопрос о законодательном органе остаетоя наиболее сложной проблемой в арабских республиках. Эти органы в Египте и Ираке при монархическом режиме, в Судане после получения независимости и Ливане в начале его парламентской жизни состояли из двух палат. Общей чертой структуры этих органов было то, что они состояли в основном из помещиков-землевладельцев и буржуазии и до революции 1952 года в Египте, революцк^ 1958 года в Ираке, перевороте 1958 года в Судане и получения независимости Сирией действовали в условиях многопартийности. Эт° же система была принята и в Сирии до прихода к власти в 1963 году партии Баао (за исключением 1951 года и 1953-1962 гг.). В результате революций и переворотов прежние законодательные органы распускались, а затем, после того, как руководители революций и переворотов укрепляли свои позиции в орга-
нах власти, законодательные органы создавались вновь, но уже на новой системе, и в условиях дейотвия единственной в стране правящей партии или организации, которая монополизирует всю полноту власти, в том числе контроль над законодательным органом. Так оыло в Алжире, где наблюдалось-существенное различие между полномочиями и структурой законодательного органа пооле завоевания независимости и пооле возвращения к парламентской жизни в 1977 году. Не составляет исключения Судан пооле получения независимости ' ж коалиционных правя:ельствах (в условиях действия многопартийной системы о 1956 по 1958 год, с 1964 no 1959 год, о 1985 по 30.6.1989 г.) и в уоловиях запрещения партий пооле создания Центрального совета и правления единственной политической организации (CGC) о 1972 по 1985 год. То же оамое можно оказать о законодательном органе Туниса в период существования однопартийной системы.
Борьба в арабских странах в основном развернулась между тремя различными силами (их влияние различно в каждой стране):
■ I) Помещики-землевладельцы и буржуазия, которые имеют сильное влияние в социально-экономической и политической казни (кроме Йемена и Судана, где сильнее, чем в любой из рассматриваемых . стран, общается влияние родо-племенных и феодальных отношений). Эти силы занимали доминирующее положение в законодательном органе Египта до революции 1952 года, Ирака до революции 1958 года, Сирии до 1963 года (за исключением периода 1951 года, объединения Сирии и Египта с 1058 по 1961 г^д), законодательном органе Судана, при партийных правительствах, Ливана до настоящего времени' и ЙАР.
2) Средние слои города, часть мелкой буржуазии, зажиточные и средние слои деревни. Сфера деятельности этих сил находится главным образом в армии, которая захватила Еласть в ряде отран. Боен-
ныв осуществила такие антифеодальные преобразования, как аграрная реформа (в Египте, Сирии, ¿¡раке, Судане, .лгире), национализация некоторых отраслей экономики, развитие государственного сектора и ослабление старых традиционных оил в экономическом и политическом плане. Однако эти ошш, совершившие революции и перевороты, не предоставила демократической свободы, а наоборот, монополизировала государственную власть в своих руках, создав для руководства государством единственную политическую организацию ила партию, которая взяла под свой контроль также законодательный орган. Боа это привело к тону, что в указанных отранах произошел отход от экономических мероприятий, направленных против феодализма, иностранного и крупного местного капитала.
3) Левые силы в лице рабочего класса и революционной интеллигенции, которые по весу д влиянию нельзя сравнить о другими онлайн ввиду характерной для этих стран ототалости социально-экономической структуры общества, выоокого процента неграмотных ореда народа, о одной стороны, а о другой, - по причине отоутотвия свободы политической деятельности на протяжения почти всей современной истории, что не позволяет этим оилам посылать своих представителей в законодательный орган. К этому оледует добавить, что во многих пз этих гооударств (Египет, Сирия, Алжир,' Судан со времени Нимейри) коммунистическим партиям был отрезан путь к выдвижению своих кандидатов в этот орган, поокольку положения конституций и законодательства предусматривали, что половину членов зако-аодательяого органа долдны оставлять рабочие и крестьяне. Здесь амелось в виду подчинить эту часть,законодательного органа государственной влаоти, заставить ее поддерживать правительственные зрограммы и тем соиш отдалить рабочих от крестьян от их истинных 1редстаЕителей, использовать этих депутатов для ослабления пози-
цай либеральных политиков и интеллигенции.
избирательная система относительного большинства позволяет правящей политической организации или партии завоевать подавляющее большинство мест в законодательном органе. Ограничения свободы выборов и выдвижения кандидатов в законодательный орган, использование методов произвола, угнетения и подавления в ходе выборов, невежество и неграмотность избирателей, уход от решения коренных проблем народа, обогащения руководства правящей организации или партии за очет масо ведут к пассивности избирателей во время выбрров. Так, приблизительно половина воех обладающих правом голоса не зарегистрированы в избирательных опиоках, а непосредственно в выборах принимают участие, как правило, лишь 30-75$ избирателей.
Правящие партии в арабоких отранах ввели 50% представителей рабочих и крестьян о тем расчетом, чтобы в законодательный орган пришли лвди, едва умеющие читать л пиоать. 11х легче привлечь на сторону главы государства (главы партии) и исполнительного органа, подучить от них поддержку законодательным инициативам президента. Кроме того, в законодательном органе множество противников немногочисленной прослойки интеллигенции. Поскольку подавляющее большинство Членов законодательных органов, в том числе рабочие в крестьяне являются сторонниками правящей партии или организации, то фактически все члены законодательного органа зависят от главы государства.
Структура руководства законодательными органами различна, однако общей чертой ялвяется то, что она создается на выборной основе.
Председатель совета (собрания) играет важную роль в работе парламента. Он предъявляет совет (собрание) в его связях о другиь
органами, говорит от его имени, контролирует воо его дейотвия, инспектирует оюро оовета (ообраная) и его юмисшш, поддерживает внутренний порядок. Но распоряжению председателя оовета (ообрания) призывается гвардия для озраны здания парламента. Председатель имеет право вызвать полицию, он ке открывает заседания ц объявляет об их закрытии, руководит дискуссиями в парламенте, предоставляет олово и определяет предмет дискуссии, призывает выступающих к порядку, объявляет о принятых советом (собранием) решениях, подписывает их от своего имена. Эти широкие полномочия главы законодательного органа позволяют ему занимать в нем доминирующее положение, оообенно в тех из рассматриваемых стран, где большинство Законодательного органа принадлежит членам и сторонникам правящей партии или организации.
Почти вое конституции рассматриваемых стран предусматривали создание комиосий в рамках законодательного органа.
Эти комиссии играют важную роль в работе законодательного органа, однако участие членов правительства и его представителей в обсуждении работы комиосий в условиях концентрации в руках правящей партии или организации всей политической влаоти в большинстве из рассматриваемых стран заставляет членов комиосий выполнять волю чиновников исполнительного органа. ,
Для отатуоа депутата характерно то, что он предотавляет всю нацию, заботится об обществейных интересах и формально никто не может контролировать его дейотвия в оовете (ообрании) или парламентских комисоиях. Такие г ложения содержатся в большинстве конституций рассматриваемых стран и уотавах законодательных органов Египта, Лрака (при республиканском режиме), Алжира.
Что каоатся реальной действительности, то депутат лишен воякой самостоятельности: он подчиняется единственной правящей партии
или организации в тех отранах, где отсутствует плюрализм партий, или партиям коалиции в странах, где действует плюралистическая оистема. Кроме того, депутат подчинялся религиозной общине, к которой он принадлежит в Ливане и Судане, племенной верхушке в кАР и Западном Судане, бедуинским общинам в пустынных районах Сирии и Ирака.
Реальные функции законодательного органа отличаются от формально-юридического отатуоа в силу тех отношений, которые возникая в ходе практического отправления функций государственной вла-оти между высшими органами рассматриваемых стран в те периоды, когда законодательный орган действует. С учетом различий в отату-ое законодательного органа в зависимости от конкретной отраны и конкретного периода времени (даже в одной стране) среди наиболее важных функций законодательного органа можно выделить следующие:
Принятие законов являетоя основной прерогативой законодательного органа. Однако ввиду того, что рассматриваемые страны относятся к числу авторитарных государств, а также по причине отсутствия здеоь в течение продолжительных отрезков времени самого законодательного органа (кроме Ливана и Туниса) и широких полномочий главы гооударотва во воех областях, в том числе и области законодательства, законодательный орган не играет самостоятельной роли. Конституции арабоких республик предоставляли члену законодательного органа право предлагать законопроекты (разумеется, наряду о исполнительным органом, обладающим законодательной инициативой) и вносить в них попрввки, как этг, имеет место в конституциях Египта и ИАР 1964 года:
В положениях некоторых законов рассматриваемых отран депутат не пользуется в одиночку правом предлагать законопроекты совету (собранию).
Законопредложения, представляемые депутатами законодательному органу, которые обычно касайся втор«, лепенных вопросов, сопровождаются длинной и нудной процедурой, призванной задерживать или мешать принятию законопроектов. Это - затягивание Председателем собрания под разными предлогами передачи предложения в законодательный орган (например, под предлогом отоутотвия полномг*,ий идя повторения содержания других законопроектов). Невозможность получения необходимого процента голооов членов собрания для представления законопроекта в законодательный орган. Кроме того, играет свою роль зависимость депутата от единственной правящей партии или политической организации в большинстве этих отран, что заставляет его отказаться от выдвижения законопредложений, потому что депутат заранее знает, что его предложение обречено на неудачу, знает, какие его.ждут трудности. К этому следует добавить полное невежество многих депутатов в вопрооах законодательства. Ведь необходимым требованием для избрания в законодательный орган являетоя лишь умение читать и пиоать, поэтому нередко бывает, что большинство членов совета (собрания) не обладает должным профессионализмом.
Отметим, что законы, принимаемые законодательным органом, составляют оовсем небольшой процент по сравнению с декретами, имеющими силу закона, издаваемым главой государства.
Полномочия законодательного органа в финансовой области отличаются исключительной слабостью. Так, общей особенностью конституций арабских реопублик яь 1етоя то, что законодательный орган должен утверждать представляемые правительством проекты или отвергать их также в полном объеме, что на практике является делом невозможным.
Какими бы ни были различия в конституциях рассматриваемых
отрои, в любом олучае глава государства в АРЕ, Ираке, Сирии, Туниое и Судане (при президенте Нимейри) может изменить или заменить частичные ассигнования государственного бвдкета без утверждения законодательного органа. В ряде стран функции законодательного органа ограничиваются формальным утверждением проекта бюджета.
Конституции рассматриваемых стран в формально-юридическом отношении дедятоя на две группы. Первая группа койотитуций предусматривает, что законодательные органы "осуществляют контроль за деятельностью правительства", как, например, конституция Египта 1956, 1958, 1964 годов, Сирии 1964 года, МР 1964 и 1970 годов Алжира 1989 года. В то же время вторая группа конституций приведенный выше текст дополнила положением о том, что законодательный орган контролирует общую политику государства, государственный план социально-экономического развития и государственный бвджет, как записано в конституциях АРЕ 1971 года, Судана 1973 года. Третья группа конституций рассматриваемых стран такого положения не содержит, т.к! эти конституции провозглашают президентскую фо; му правления или смешанную форму, сочетающую в себе как парламент окие, так и президентские черты. Общей чертой, объединяющей эти конституции, является то, что они укрепили статуо и полномочия главы государства и ослабили роль законодательного органа.
Из вышеизложенного автор делает вывод, что положение законодательного органа в рассматриваемых странах характеризуется ола-бостью его функций в такой важной области, как контроль за деятельностью правительства. Если принять во внимание такие аспекты, как отношения депутата о правящей партией или партией большинотв! и главой государства,, его зависимость от них, то станет понятен реальный мадз&а законодательно-о органа. Хотя правительство обра-
щаетоя к законодательному органу, о просьбой об оказания доверия, однако его демарш нооит формальный харак-^р, поокольку правительство воегда получает доверие. Еоли хе какая-либо проблема обостряется, то правительство уходит в отставку по воле главы государства, а не законодательного органа. Если обратиться к конкретным оитуациям из практики Арабских республик, когда бы правительству вырахалоя вотум недоверия, то видно, что чех законодательный орган ни разу не выразил недоверия правительству в Египте, Сирии, Тунисе. Хотя депутаты законодательных органов направляет вопросы членам вравительотва, однако эти вопрооы в однопартийных отранах, каоаются только второстепенных проблем. Еоли хе депутат обращается с вопросами по более вахным проблемам, то это рассматривает как нарушение долга члена правящей партии, и руководство совета (собрания) мохет дахе наказать депутата за такие дейотвия.
Функция законодательного органа в облаоти внешней политики ограничиваются утверждением, представляемых ему соглашений, значительная чаоть которых представляется законодательному органу или о опозданием, или исключительно для формального одобрения без какого-либо обсуждения. Это низводит законодательный орган в этой области до проотого регистратора таких документов.
Автор приходит к выводу, что статуо и функции, законодательного органа в рассматриваемых странах сейчас ниже, чем при режимах, предшествующих революциям I. переворотам в Египте, Ираке, Сирии, Тунисе, Судане.
По мнению автора, прогрессивное развитие арабских республик невозможны без реальной, а не формальной демократизации политических и правовых институтов.
По теме диссертации опубликованы: I. Конституционное развитие ИАР. Аль-Талия, № 4, март, 1976 (2п.л.)
2. Снотеыа местного управделы в ЙАР. Журнал Аль-Талия, А 6, сентябрь-ноябрь 1977, Л 7, январь 1978 г. (2,5 1,1.).
3. Государственный отрой I ПАР я арабских республик. Каир, 1989
(22 П.л.). %
4. Пополнительный влаоть в ЙДР я арабски республик. Каир, 19 ( п.л.)!
