АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Взаимодействие профессиональных союзов Узбекистана с правоохранительными органами в профилактике правонарушений»
РГ в од
АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА им. И. М. МУМИНОВА
На правах рукописи
БИКБУЛАТОВ Альберт Нурисламович
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
СОЮЗОВ УЗБЕКИСТАНА С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
12.00.08 — Уголовное право н криминология: исправительно-трудовое право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ТАШКЕНТ - 1994
Работа выполнена в Отделе уголовного права и криминологии Института философии и права им. И. М. Муминова Академии наук Республики Узбекистан.
Ведущая организация: Академия Министерства внутренних дел Российской федерации.
1^.00 часов на заседании специализированного созета Д 015.03.21 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Институте философии и права им. И. М. Муминова АН Республики Узбекистан по адресу: 700170, г. Ташкент, ул. Муминова, 9.
С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Академии наук Республики Узбекистан (700170, г. Ташкент, ул. Муминова, 13).
Автореферат разослан « /7 » апреля 1994 г.
Н а у ч н ы й руководите л ь:
доктор юридических наук, профессор ХАКИМОВ I-I. X.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор ЗАРИПОВ 3. С., кандидат юридических наук, доцент МИРЗАЖАНОВ К.
Защита диссертации состоится
1994 г. в
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
РУЗИНАЗАРОВ Ш. Н.
ОНДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность теш диссертационного исследования. Принятая 8 декабря 1392 г. Конституция РУз по-новому определяет правовые основи жизни нашего общества на совершенно ином историческом этапе' развития Узбекистана» В условиях демократизации общества, последовательного перехода к рыночной экоггошке вес больше внимания уделяется повщ,»знию эффективности работы государственных органов, общественных объединений, дальнейшее укреплению правовых основ жизни, охрана прав и законных интересов граждан.
Одновременно с заметными прогрессивными процессами продолжается рост преступности. За последние '20 лет самый шоокий ее уровень был зарегистрирован в 1985, 1989, 1990 годах. Уровень преступности в расчете на 100 тно. населеп'лл возрос о 755 до 969. Если в Узбекистана в 1989 г. рост преступности составил +20,6$ (84459 преступлений против 70050), то в 1990 году он составил +4,4% (88155) по сравнению с 1989 годок, В 1991 г. в РУз было совершено 88630 преступлений или +0,64,1 к 1933 году! При кажущемся уменьшении количества зарегистрированных преступлений продав 1989 г. общее их количество в РУз остается значительный. Учет-латентной преступности дает реальнуо картину криминологического неблагополучия и в нашем государстве. Та;?,.увеличилось число разбойных нападений, грабежей, краж государственного, общественного и личного имущества, хищений и других правонарушений в сфере экономики. В 1992 г. зарегистрировано 93326 преступлений; за 9 месяцев т.г» оно составило 70уо7,
Временный -успех в борьбе с правонарушениями на проглшлен-ннх предприятиях, вызванный главным образом "карательным" наступлением на пьянство в 1985-1987 гг., сменился противоположной и скачкообразной тенденцией к росту травматизма, нарушений дисциплины, прогулов, случаев пьянства на рабочих местах, извлечение нетрудовых доходов, неосторожных преступлений и т.д.
Изучение динамики преступлений в севере экономки Республики Узбекистан также свидетельствует об их высоком уровне (в тысячах случаев): 1980г. - 10,6; 1981г. - 11,7; 1082 г. -
I Здесь и далее приводятся данные официальной водомствиннсЛ статистики правоохранительных органод, обобщенные аг.гсгс:;
12,9; 1£<33г, - 13,8; 1984г. - 16,1; 1985г. - 17,7; 1986г. -¡30,1; 1587г. - 18,7; 1968г. - 16,8; 1989г. - 17,3; 1990г. -йи.З; 1901г. - 19,2. С 1980 по 1991 годы ущерб в Узбекистане от х.наеилй по уголовным делам составил внушительную сумму, псчнсллепую миллионами рублей. •
Необходимым условием объективного по своей сущности процесса постепенного вытеснения преступности из иязии общество и нейтрализации его изначальных детерменантов, борьбы с анти-обкестоегшнма проявлениями в целом является возрастание роли субъектаъного фактора в этом процессе - сознательной организа-ш:онко~упра&ченческой .и воспитательно-профилактической деятаи мостя государства ш его институтов, общественных объединений, гролг.ак. Многообразные Форш такой деятельности направлены ' своим острием на искоренение презде всего социально-экономических и социально-психологических условий и обстоятельств, непосредсишжо детерминирующих, антиобщественное поведение иго доЛ в различная сфорах социальной жизни. • • .
•Первостепенное значение в борьбе с преступностью и проти воправноЛ деятельностью в целом иМеет общее оздоровление соцй ально-экономической, политической, нравственной обстановки в обществе, укрепление государственной и трудовой'Дисциплины.
Обидам численность рабочих и служащих в Узбекистане дооти ..го а? почти половины населения. Из них 8 млн.- - это члены .профсоюзов ¡. От того, несколько они ответственно и добросовестно • будут работать, соблюдая трудовую, технологическую и государственна дисциплину, основополагающие принципы переход« к рыночной экономике, нормы права, настолько позитивно будет осуществляться переустройство общества. Поэтому серьезной задаче: является профессиональное воспитание работников, формирование у них нового экономического и политического мышления.
Особое значение в этой связи приобретает деятельность профсоюзов. Ьуду.чи самым массовым общественным объединением, профессиональные союзы ведут работу по отстаиванию прав и законных интересов работников, в условиях, смешанной.экономики и нарождающегося частного сектора с развитой инфраструктурой рн ночннх отношений. Их выборные органы призваны защищать профессиональные интересы трудящихся - укреплять дисциплину, забо- ' титься об охране труда и технике безопасности, о строительств
я работе оздоровительных, спортивных, клубных, детских учреждений, активно участвовать в осуществлении социальной политики.
• Профсоюзы одновременно выступают в качестве субъектов профилактики правонарушений в производственной сфере и по иесту жительства, во взаимодействии с органами внутренних дел и другими субъектами профилактики.;
Тема диссертационного исследования посвящена основным напрашгениям, формам и методам деятельности профсоюзных объединений по реализации представительно-защитной и воспитательно-профилактической функций. Избранная тема диссертации носит теоретико-прикладной характер. Ее разработка актуальна в качестве обеспечивающего фактора для претворения в жизнь концепции перехода республики к рынку, широкого вовлечения трудящихся в борьбу с негативными явлениями.
Комплекс важнейших вопросов, таких как деятельность субъектов социальной'профилактики, их правовой статус, компетенция в социальном контроле, обеспечение законности и консуи-Д7ИИ0ННЫХ гарантий личности при осуществлении социального кон-трата и профилактика правонарушений и др., не нашел в настоящее время достаточно полного исследования в теории криминологии, отражающей современное состояние общества, так как отсутствует четкое его решение' в законодательстве.
К числу малоразработанных вопросов'теории предупреждения • правонарушений относится и проблема деятельности профессиональных. союзов в качестве- субъекта социальной профилактика. Не уточнено само понятие проблемы, не изучены возможности к пределы этой деятельности,' их истинная роль в профилактике антиобщественных явлений, нет разграничения объектов профилактического воздействия с учетом их специфики и особенностей проф- ' союзов среди других субъектов. .
' В юридической литературе уделено немало внимания исследованию сущности и особенностей борьбы с преступность» в условиях перегода к рынку, профилактики правонарушения, в том числе в сф«ре экономики и на предприятиях (Р.М.Абызов, Г.А.Ахмедов, П.Ы.Антопян, АЛ;.Долгова, А.Э.Жалинский, З.С.Зарипов, В.Н.Кудрявцев, И.И.Карпец, Д.А.Каримов, А.В.Наумов, Э.Нярбутяеэ, Г..1. Ь'.йн:,ковс:гкГг, ^.л.Рустзыбсев, И.Х.Хакцмов, А.М.Яковлев и другие).
Вместе с тем, специальных работ, посвященных представительно-защитной и профилактической работе профсоюзов недостаточно. Положительный опыт, существующий в этой области социальной практики, ив обобщался.
Кроме того, принятие новых законов РУз и подзаконных актов, определивших правовой статус предприятий, органов самоуправления !! профессиональных союзов^, обусловили более углубленное изучение и обобщение практики применения предоставленных им полномочий по осуиествлению защитных, воспитательных и профилактических функций. Недостаточно исследованиями остаются вопросы о роли-и месте .профбоюзов в системе субъектов профилактики правонарушений, форйы и метода повышения эффективности их защитной, воспитательной и профилактической деятельности.
Закон РУз'"Об основах государственной независимости Республики Узбекистан". - Ведомости ВС РУз, 1991, й II, с.58; •
Постановление Верховного Совета РУз о провозглашении -государственной независимости Республики Узбекистан; Заявление Верховного Совета РУз о гос.независимости Республики Узбекистан. - Ведомости ВС РУз, 1991, II, с.58.
2) Постановление Президиума ВС РУз "О ппоекте Закона УзССР "Об основах государственной молодежной политики в Узбекс-
- коп ССР". - Ведомости ВС РУз, 1991, В 8, с.145. ■ .
3) Закон РУз "О средствах массовой информации". -'Ведомости ВС РУз, 1991, » 8 (1184), с.146.
4) Закон РУз "О свободе совести и религиозных организациях".-Ведомости ВС,РУз, 1991, й 8, с.147. • • ' .
5) Сакон РУз "Об общественных объединениях в Узбекской ССР".-Ведомости ВО РУз, 1991, Л 4, с.123; ■
6) Закон РУз "О предприятиях в Республике Узбекистан". Ведомости ВС РУз, 1991, № 4, с.123;
7) Закон Республики Узбекистан "О профессиональных союзах, правах, и гарантиях их деятельности". - Газета "Правда Востока", & 116, 1992, с.2; •
8) Постановление Верховного Совета Республики Узбекистан
"О введении в действие Закона Республики Узбекистан^ профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности". - .лам же; ,
9) Закон РУз "О государственной власти на местах" (2.09.93) Газета "Народное слово", 18. сентября 1993 г.;\
10) Закон Республики Узбекистан "Об органах самоуправления граждан" (2.09.93) . - Газета "Народное слово". 21 сентября 1993 г.
Рассмотрение всех этих пройдем позволит системно описать теорию защитной и профилактической деятельности профсоюзов л раскрыть сущность этой проблемы во всех взаимосвязях ее элементов и перевести ее основные положения на язык научно-практических рекомендаций для широкого актива профсоюзных: работников.
Настоящая диссертация не претендует на исчерпывающее рассмотрение и аналиг всех аспектов темы. Она представляет собой -попытку освещения только наиболее важных из них, представляющих научный и практический интерес.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном социально-правовом анализе представительно-защитной и воспитательно-профилактической функций профсоюзов, разработке научно- обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию предупредительной деятельности этого общественного объединения. • ' • .
Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи: '
- дать социально-правовой анализ деятельности профсоюзов и их структур в качестве .субъектов профилактики правонарушений;
- раскрыть сущность предетавитачьно-зашитной и воспитательно-профилактической функций профсоюзов;
- определить.цели, задачи и основные направления представительно-защитной, а профилактической' деятельности данного общественного- объединения; ■ '
- раскрыть сущность и содержание объектов профилактического воздействия и профилактической защиты профсоюзов;
- изучить' круг криминогенных факторов, детерминирующих антиобщественное поведение и.правонарушения в сфере труда и распределения;
- осветить систему основных форм и методов защитной и профилактической работы профсоюзов,'их взаимодействия с органами внутренних дел и иными субъектами профилактического воздействия;
- наметить пути создания правовых основ представптелыю-эащятной и профилактической деятельности профсоюзов и их струк- , тур;
- наметить путь сл|арлеяствоьашш организация деятельности профсоюзов в сфере ъянуи гтересов трудящихся и профилактики тоавонаоуиюний.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие и функционирующие в связи с деятельностью профсоюзов по защите прав, свобод и законных интересов работников, предупреждению правонарушений во взаимодействии с другими субъектами профилактического воздействия.
Предмет исследования - деятельность профсоюзов совместно с другими: субъектами профилактики по реализации представитель-но-зашитной и воспитательно-профилактической- функций в трудовых коллективах, 1
! '
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования ¿оставляют концепции в области права, криминологии,' философии, социологии, монографическая и специальная литература; Конституция РУа, Указы и труды Президента РУз, решения Кабинета Ушшстров РУз, документы >ЗУ" съезда профсоюзов, материалы пленумов Федераций профсоюзов РУз, а также международно-правовые документы в области зашиты прав человека и борьбы с преступностью. ' . . -
За теоретические основы диссертационного исследования взят ряд научных концепции в криминологии: социального контроля*, социальной профилактики^, социально-правового мшиенш', комплексного воздействия на преступность4 и др'., которые-развиваются в работе применительно к специфике деятельности про- ■ фессиональных союзов в ходе реализации ими 'своих функций.
Важную роль при проведении исследований играли комплексный, логико-юридический, сравнительно-правовой л криминологический методы. В основу выводов и предложений Диссертации положена материалы конкретных криминологических исследований, проведенных в регионах Узбекистана (г.Ташкент и Ташкентская
1. Игошев К.Е.,Шмаров Й.Б.* Социальный аспекты предупреждения правонарушений: (проблемы социального контроля). -М.:Юрид. ЛИТ., 1980, с.8-20.
2. Аванесов Г,А. Криминология и социальная профилактика. - М.: Академия МВД СССР, 1980, с.10-41; Социальная профилактика правонарушений в соц.обшестве. - И.:11зд."Мысль ,1978,с.29-4 материалы У1 Ыеждународн.Конгресса криминологов по проблема предупреждения преступности и правонарушений.11-15 мая 198? ¡.Госква-Вопроси борьбы с преступи.Вып.47.:Гор.лцт. ,1988, с.3-18; 87-90 ; 100-102.
3. латинский А.Э. Социально-правовое мышление:проблемы борьбы о преступностью. - Н.': Наука, 1989, - ,
4. комплексное изучение системы воздействия на преступность (мегодологическ. и тсоретическ.основы),-Л.:Изд.ЖУ,1978,с.З
-Э"
область, г.Дизак и Джизакская область, г.Самарканд-.и Са-г.р-кандская обл. и др.). Интервьюированию и анкетированию били подвергнуты соответственно 200 и 570 чел. - руководящих работников структур различных уровней Федерации профсоюзов, рабочих
служащих предприятий, учреждений Узбекистана, организации районного, городского, республиканского звена. Обобщались ведомственная адаштстратнвно-правовзя и уголовно-правовая практика за последние 10.лет*в стношешш членов профсоюзов по бывшему Узсовнрофу и всем областям республики.
Ошибка репрезентативности не-превысила +2,5,что свидетельствует о достоверности выводов и предложений, выдвигаемых п диссертации. Результативность обеспечивалась применением научной методологии и методики анализа социальных явлений, репрезентативностью исследования,- проведенного по правилам прикладной социологии и криминологии, тщательностью отбора апробированных научных положений в области философии, социологии, юридических наук.
Научная новизна исследования определяется тем, что проблем реализации представительно-защитной функции и профилактики правонарушений в деятельности профсоюзов совместно с другими субъектами профилактики изучаются на монографическом уровне.
Профсоюзные коште ты в работе представлены как субъекты представительна-защитной и воспитательно-профилактической дея-"тельностй в системе социальной'практики, в целом социального контроля в сфере борьбы с преступностью;
- наряду с социально-экономической, защитной и воспитательной функциями сформирована и обоснована профилактическая функция профсоюзных органов; очерчена компетенция этих обществен-них объединений по выявлению, нейтрализации и устранении криминогенных факторов, причин и условий правонарушений в трудов:« 1 коллективах;
- определены специфические объекты защиты и профилактики, профилактические- возможности профсоюзов при реализации ими рассматриваемых функций;
- описаны форма и метода представительно-защитной и прсЛн--лактической деятельности профсоюзов и их вяаимодеЛствая с другим cytiteKtaslH профилактики;
' - особое внимание уделено правовому воспитанию работников, формированию профессионального, экономического и правового сознания профсоюзного актива в условиях перехода к рыиоч-нс. экономике и формированию принципиально новях структур и механизмов хозяйствования.
Б диссертации сформулированы предложения, направленные на повшение эффективности защиты прав, свобод и интересов работников, предупреждение правонарушений и создание правовой бази для реализации их основных функций в условиях новой социально-экономической реальности.
Все перечисленные теоретические проблемы, разработка которых характеризуется достаточной степенью новизны, предлокения но совершенствованию законодательства и практики его применения с деятельности профсоюзов по профилактике правонарушений, защите прав и интересов работников выносятся на защиту»
Практическая значимость предпринятого исследования определяется возможностью использования его результатов в правотворческой,правоприменительной и организационной деятельности, а также в учебном процессе при' подготовка специалистов в учебных заведениях. ' ' ' •
Вывода и предаожения,/вытекающие из материалов дасд^ртацд- • онного исследования, направлены на цостановку более компетентного научного управления защитным и пробилактическим потенциалом профсоюзных организаций, усиление позитивных начЕи в жизне-,: деятельности трудового коллектива, в сфере труда и распределю- ' пая, в борьбе против негативных проявлений и правонарушений в трудовых коллективах, среда различных категорий населения, по--вышеняе правовой и экономической культуры профсоюзного актива а работников; совершенствование воспитательной и профилактической работы в трудовых коллективах, развитию их' представительно-защитного потенциала.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения и научно-практические рекомендации, высказанные в диссерта- , оди,"нашли свое отражение в опубликованных автором статьях.
Основные концепции диссертационного исследования и'теорети-' чоские вывода по теш доложены на расширенных заседаниях Отдела уголовного .права и криминологии института философии и права игл. ■ И.;,Ыумлиова АН РУз (23,04.92г.) и 22.12.93г.), а также на.заседании кафедры криминологии и профилактики преступлений Ташкентской высшей школы МВД Республики Узбекистан ц'подучили полони-телмгуп оценку. '
' ' '
Материалы диссертационного.исследования вн8д?"лш в учебный процесс в Высшей школе МЗД Республики Узбекистан По курсу "Криминология я профилактика преступлений".
Отдельные предложения диссертации используются в виде прак-тйчссках в методических рекомендаций в деятельности ряда профоо-пзлпх 'объединений Республики Узбекистан.
■ , - - • ОСНОВНОЙ СОДЕРШЙЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность тем), определяются степень ее разработанности, цель,'задачи, методологические к теоретические основы исследования,_ излагаются тезисн о его научной новизне и практической значимости, формулируются положения, . выносимые на защиту, приводятся данные об апробации полученных результатов.
Глава первая - "Профсоюзы в' системе субъектов профилактики правонарушений" - посвяшепы проблемам, связанным с регламентам-' ей правового статуса профсоюзов Узбекистана, с рассмотрением социального и правового аспектов их деятельности в профилактике правонарушений, .с характеристикой их представительно-зашятной и воспитательно-профилактической функций, объектов прсфилактяческо го воздействия я зашиты профсоюзных органов, раскрытием причин!' условий правонарушений в сфере труда и распределения.
Всесторонне исследование законодательных актов, регламентирующих устройство и деятельность профсоюзных, органов и содержательный анализ профсоюзных документов позволило диссертанау ' определить совреметшй правовой статус профсоюзов как крупного общественного объединения Узбекистана и систему их функций. Дано 'определение профсоюзных организаций.
Вместе с тем в диссертации обращается внимание на недора-ботанность в Законе РУз "О профессиональных союзах Узбекистана, ^ правах и гарантиях их деятельности" {2.07.92г.) нормативной системы дрзвдотов оргаг;.оз\№И и деятельности профсоюзов- Узбекистана. По инеша» яоемьтм-з . необходимо иметь в о'бней ча_гп (ч,1) этого Закона блок атк. оо'разуотшх систему демократических принципов организаций и деятельности этого общественного объединения.
Система поедпгяга'-вг-. принципов представляется как основопо-яагаяш»й элекеэт Хсп/ -тр* развития профсоюзов Узбекистана тг настошда? пепуод. ....
■ Отмечая новые тенденции в общественных, социально-зконо-■ мичоокнх процессах, диссертант считает, что они повлекли трудящиеся массы к созданию современных, реально независимых про$-с.отних объединения, которых представляют ныне Федерация независимых про>Тсошов Узбекистана.
Сложившаяся в последние годы система законов и нормативных актов сформировала-иной, более прогрессивный, чем прежде, правовой статус профсоюзов., . ■
•В плане разработки темы диссертант придерживается ряда основополагающих концепций, нашодаих развитие в криминологии и социологии права. Речь идет преете всего о концепции социального контроля и концепции социальной профилактики правонарушений (преступлений). . .
В методологическом плане плодотворна, по мнению-диссертанта,.« концепция социально-правового мышления в сфере борьбы с нравшшрупюншзли. Она нашла освещение в юридической литературе (концепция проф. Налинского А.Э.)* и имеет прямое отношение к рассматриваемой проблеме, к деятельности субъектов профилактики правонарушений. Диссертант широко использрвал эти научные концепции в диссертации, более того, им сделана попытка дальше развить их роль и свойства применительно к разработке своей- теш,
Поиск правильного решения основополагаших вопросов теш привел автора к единому пониманию сущности категорий "социальный контроль" и "социальная профилактика", научно правильному определен!!» их соотношения. • •
В работе дан анализ дефиниций категории "социальная профилактика", известных юридической литературе. Однако диссертанту больше импонирует научная позиция Г.А.Аванесова по этому вопросу2, который в определении сущности данной категории следует нетрадиционным путем.
Предложенная им конструкция' элементов рассматриваемого понятия, по мнению диссертанта, больше согласуется с проблемой взаимодействия профессиональных союзов в системе субъектов предупреждения правонарушений в их профилактической деятельности.
1,-Еадинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. - !,!.: Наука, 1989.
2. Авадесов Г.А, Криминология и социальная профилактика,'. <?.49
В работе подчеркивается перспективность и плодотворность, • в научном и практическом планах, 'более углубленного..изучения криминогенной природы правонарушений непреступного характера. Автор твердо придерживается этой позиции при рассмотрении разных аспектов теш в последующих главах и параграфах работы.
• В работе отмечается, что правонарушения непраступного уровня в криминологическом плане никем не изучаются, нет официальных представлений об их масштабах по нашему государству."
Делается вывод о том, чтоуспешное взаимодействие профсоюзов с другими субъектами в профилактике правонарушений будет и впрвдь малоэффективным, если в научном плане не будет, решен воп-'рос о широкомасштабном изучении правонарушений непреступного характера и аналогичных негативных явлений, что требует выхода в своем анализе-собственно за ракет криминологических структур.
В работе дана характеристика субъектов профилактики цраво-нарушений., Анализ имеющихся в науке точек зрения по этому вопро-' су позволил автору дифференцированно подойти при определении своей позиций к этому, вопросу.
Подчеркивается необходимость-усиления правовой (нормативной) основы социальной профилактики, правового статуса профсоюзных организаций как субъекта профилактики в обшей системе взаимодействующих с ними субъектов. Диссертант исходит из того, что социальная профилактика характвризуется'множественностью объектов и субъектов а охватывает различные сдциальные связи и. отношения. Поэтому ее осуществление определяет весьма сложную систе- • му правового обеспечения. " ' •
Поддерживая концепцию функций общественного, объединения, , диссертант дает научное обоснование функциям профсоюзов, определяет их социальную обусловленность и правовые основания.
Сообразно целям и Задачам профсоюзных объединений, диосер- . таит выделяет четыре вида функций: .1) представительная; 2) за- ч щятная; 3) воспитательная; 4) профилактическая. В работе раскрывается сущность и дается содержательный анализ- каждой из них, исследуются связи а их взаимообусловленность как система отношений. . .
Особое внимание уделяется научной характеристике защитней и профилактической санкций профсоюзов. Отмечается, что п норма-тавгшх документах, регламентирующих разнив сторош деятзльноста
-Л4-
\
профсоюзов, первостепенное внимание уделяется реализации защитной функции этой общественной организации; вопросы же профилак-■ тики правонарушений и деятельность профсоюзных организаций как субъекта профилактической деятельности в профсоюзных документах и в законе не рассматриваются. В связи с этим в работе излага- , ются соответствующие выводы. . • ______
Диссертант предлагает в самом Законе РУз "О про'фессионалъ- I
ных союзах, правах и гарантиях их деятельности" признать, что ;;
профсоюзы являются субъектом профилактики' правонарушений и за- !
конодзтельно определит!, задачи и полномочия. Аналогичные ноложе- '; ния должен содержать и Устав профсоюзов Р/з,
Теоретического и прикладного анализу подвергнуты объекты профшактичеекого воздействия и защиты профсоюзных организаций. Они дифференцированы на объзктц социально-лредуцредитёльного и лндйБ^ально-иродупредитзльного воздействия; классифицированы на четыре большие группы:' дисциплинарные проступки работников (причины и условия); правонарушения - причинный комплекс; дис-. цигшшзрные цростушси работников - причины а условия, лравонару-иения - причинный комияеко; преступления - причинный комплекс.
Комплексные средства деятельности системы воздействия на правонарушения (преступность) все весомее дополняются социально-краминологическто звеном,' призванным осуществлять ненасильственными средствами профилактическое воздействие на криминогенные дбфектн общественного Правосознания, непосредственные объектив. иыа и субъективные причины противоправного поведения. В этом звене, по мнению диссертанта, роль профсоюзных органов-будет .возрастать по мере нормативного их.вовлечения'в эту деятельность.
: ' В работе напел освещение егае один важный аспект теьш, свя-эаншй понятием общественной (социальной) профилактики, охватн-,- вавдий у.н. девкациояные процессы. Проблема прочла:;гики и преодоления явлений общественной патологии, многочисленность психо: логических и социальных отклонений личности, плохо 'приспособленных к общественной.среде, особенно б условиях перехода г; рыночной системе сгрух-хур д ймоотяошеккЯ, по шейте диссертанта, .. должно правя«.«« все Золздее пимаше пролетов.
1ог«т» ясеяедогакгл привел;. дпееср'митг к гаоб-одямостк раскрытия я Дьгсгьной хсрк^трргс'икл гт>ут«н- а ¿'а-.о?."*! ^г^чгпсу:«;— ; 'ЯХЙ й Сф'СР? -ПУД9 « уГС.Т^гиМГ.Г.Т?. •• . ' ;
Расомотреш наиболее типичные причины и условия правонарушений, которые доступны кошетендии профсоюзов, дан ашлиз • обобщенным факторам должностных преступлений и правонарушений, как наиболее характерных дая этой сферы.
Суждения по проблемам объектов профилактического воздействия и зашиты, а такие причин и условий правонарушений, ведутся на основе научного анализа результатов криминологических исследований, проведенных диссертантом в этой сфере,-
Непосредственно раскрытию содержания профилактической деятельности профсоюзов посвящена вторая глава диссертации.
Диссертантом предпринята попытка детально разработать вопрос об основных направлениях и видах- деятельности профсоюзов по профилактике правонарушений. • „-: :
Профилактическая деятельность профсоюзов, по мнению автора, - не самоцель, ей сопутствует реализация совокупности .задач и- функций по- защите прав и интересов работников - членов профсоюза. Это - двуединая задача.
В работа дан научный анализ приоритетных направлений профилактической деятельности профсоизных органов, как неспециализированного субъекта, профилактики, раскрыто их содержание, охарактеризованы особенности каждого из них и их роль во взаимодействии с правоохранительными, органами-. ' .'
Проблема рассмотрена на четырех уровнях, в- плане: а)ранней профилактика; 6} 'непосредственной профилактики; в) устра- .' нения причин и условий,- уже повлекших совершение прввонаруые-шй; г) предупревденвд рецидива. _ •
Исследование проблемы привело диссертанта к существенно- ' 1у выводу о том, что современная перестройка сущности и дея- ' ■ельнссти профсоюзов Узбекистана не может не учитывать вакиость перспективность приоритетных направлений и.видов профилакти-еской деятельности, рассмотренных в комплексе заданной работе.
В этой связи в центре внимания диссертанта'оказались ме-эды и формы профилактической деятельности профсоюзных органов.
Дан критический-анализ материалов по .данной проблема, местной в криминологической литературе, связанных с научзкш ¡финициями категорий метода, способы и форггк профилактической .'
деятельности, определением их соотношений. Диссертант дифференцированно подошел к раскрытию"сущности.отдельных методов, включая специальные и тактические методы профилактики. Детально рассмотрен каждый способ (форма) этой целенаправленной деятельности по профилактическому воздействию на объекты,, охватываемый самостоятельными методами и направленные на их прак- ' тическую реализацию. Анализ проблемы имеет практическую направленность, причем в центре внимания диссертанта - взаимодействие профсоюзов о разными структурами трудовых коллективов, объединяемой едиными целями и задачами, и создание действенного организационно-правового механизма обеспечения реализации всей этой сложнейшей программы, ■
Глава третья - "Взаимодействие профсоюзных организаций с иными субъектами но профилактике правонарушений, защите нрав и законных интересов трудящихся" - состоит из трех параграфов.
. В первом рассматривается центральная проблема темы - раскрывается сущность взаимодействия как философской категории и. один из основных'институтов социологии и права. Критически проанализировав известные науке дефиниции этой категории, диссертант предлагает' свою нэучную позицию, по. с тощ вопросу.
Значительное внимание уделяется рассмотрению форм взаамо- . действия профсоюзных организаций с 'иными субъектами профилактики. Для научного анализа взяты выработанные теорией и практикой форш взаимодействия: 'I) совместный анализ состояния административно-правовой и дисциплинарной практика в трудовом коллективе'; 2) взаимная информация о.правонарушениях,.попадающих в полз зрения как органов внутренних дел, -так и профсоюзных органов; 3) планирование совместных мероприятий по предупреждению прявскарушений и,защита законных интересов трудящихся;' 4) инструктаж и обучение членов трудовых коллективов, народных дружинников, представителей других общественных структур формам и ие-ТОДО» профилактической деятельности; 5) совместное' проведение рейдов' и другие мероприятий во усилении борьбы с мелкими хшо-нм>ащ, фактами бесхозяйственности.- парушиидма диецшияяы труда; ь) oöxt'n гслокк?ел1.шм ошгеол рпбетк по предупрежден!® нра-1» тгудогл:• коя-чекгкг.е. ¿"¿игее раскрьзабхся сущность и сол?р>:п>!:*,? УяъъЬу каэзодиоЬ ярриз кзпглояейст-
s±u .
Дгсеерш' ? лгн'Ч.-.!:!-
эаботы в профилактике правонарушений и приходит к выводу, что рассмотренные формы взаимодействия обладают качеством универсальности и могут быть успешно использованы также иными субьок-гами профилактики' в их совместной деятельности.
Весьма оригинально вписывается в общую ткань исследования зторой параграф этой главы о возможностях профсоюзов по обмену жениалыюй информацией с органами внутренних дел с использованием электронно-вычислительной техники.
В этом плане в диссертации предлагается ряд мер по оовер-, . ¡енствованию существующего порядка и'Форм учета информации о гравонарушителях и принимаемых к ним мерах воздействия по мес-работы, учебы и жительства. В этих целях диссертантом раз-шботаны единые унифицированные формы (образцы) структуры по; троенш документов," ориентированных на автоматизированную об-аботку данных с помощью ЭВМ и неавтоматизированную обработку приложения 1-6). Так, п приложении $ I даются.образцы ряда до-ументоз и классификаторов: "Направление материалов на рассмотрите общественности" и "Сообщение о принятых мерах воздейст-дя"; приспособленные для обработки-на ЭШ.
. Диссертант считает, что применение единых унифицированных •орм' документации заметно ускорит передачу и обработку информа- ' ли о правонарушениях,' где бы они не были совершены, и тем са-т повисит эффективность информационного обеспечения взашо-ействия субъектов профилактики. ', '■•.''
Научно обосновала® суждениями изобилует третий параграф оследней главы по вопросам совершенствования организационной . правовой деятельности профсоюзов в сфере профилактики право-арушений; защиты прав и интересов работников.
Диссертант проводит мысль о том, что субъекты профилакти-й должны обладать определенным профессионализмом 'в реализации ■ радс.таЕИтелыю-зааитной, и особенно воспитательно-профилакти-эской фушщий. Должностные лица-, кто занимается профилактикой ." эавонарушений, должны иметь высокое правовое сознание и право-то Грамотность, определявдих уровень их правовой культуры.
Самостоятельному научному анализу подвергнуты организаш)- • •шыЗ и правовой аспекты профилактической деятельности профсо-job,, в плане их совершенствования и повышения &ффекткзпсста задизации профсоюзами Узбекистана восгитательно-профйл'охткч'зс-
т функции. •
-ш-
Однако, как полагает диссертант-, профсоюзные органа в этой неосновной для них работе нуждаются в специальной помощи. Б этом смысле важное значение в работе придается методической, правовой, организационной 'помовд специализированных государственных органов.
По мнению диссертанта, шлея мощный организационно-экономический потенциал, именно профсоюзы возглавят систему негосударственных субъектов профилактики правонарушений.
Многие суждения автора направлены ад создание четкой юридической базы деятельности профсоюзов на основе положений .Конституции РУз 'и иных законов. В этом плане высказан ряд соображений и конкретных-предложений по совершенствованию законодательной основы профилактики правонарушений. '.
Конкретные научные рекомендации выведены-в'заключительную часть диссертационного исследования; ' -
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются наиболее важные теоретические выводы и предлагаются конкретные рекомендации. , ' .
В шести приложениях помещены' образцы (формы) единых уни~. фицированных документов и классификаторов информационного обеспечения взаимодействия субъектов профилактики правонарушений. - ' .
Основные положения диссертации освещены а'следующих публикациях автора:
X, Проблемы профилактики рецидива преступлений среди молодежи аппаратами ЕХСС. Сборшнс' научных трудов "Социальные проблема молодежи"; Антиобщественные проявления и их профилактика. - М,Акад. МВД РФ, 1992, 0,6 п.л. (в соавторстве с БаалемЕ.Г.).
Я. Объекты профилактического воздействия и. профилактической заздгаг профессионал!пых союзов, ~ Труди 'Гиденекой высшей школы МВД РФ. - Темень: 13Э2, 0,5 п.л. '
• 3,-Предуярездонпв прбгонарушбгшй ь деятельности црофооюэ-шй -'://. "Ск5п»е*влшш неуки е Узбекистане''',
Т.993, Л 9-10, 0,6 ц.л, •
Автореферат маэмунининг г^ис^а изохи
Диноятчиликкя т^апши кутшда цонунбузаоликни самарали олдини оли:ч давлат сиёсатида марказий уринни эгаллайдй.
Криминология фанида ички идлар органлари / милиция нинг конунбузарликни олдини олишга' оид фаолияти етврли разизда ёоятилган.Диссертация матеоиалларида Узбакистонда йирик жамоат тайкилотляпидац булмпа кас&ба бирлашмаларининг цонунбузарликни олдини оли^1 субъект и сифатидаги фаолияти тддк.и^от щпинган бул~ сада.аммо бу яамоат таикилоти фаолиятииинг бу сохадяги-пазарий ва амплиЯ нихатлапи нам уоганилган.Щунинг учун бу долзарб цуам-М9ларни урганиш ва хал ^илиш ма^садида касаба ташкилотларининг Х/'ЭТНи мухофапл цилувчи оргчнлар бидан бипгаликда амалга оши- ' риладиган фаолияти бу илмий ищни объекти сифатида асос килиб олинди. • '
Бу илда касаба бирлашмаларининг вакола'-мга оид мехнат чилапни химоя чилии.тапбиялат ва конунбугэапликни олдини олишга царатилган итгимоий фаолияти ва наяорат цилил.функцияларини очиб бепищга катта зт,тибоп берилган.
-Диссертация 3 боб ва 9 та параграфларидан иборат булиб,бу .ии натижяси хулоелда йфодаланган ва нихоят охирида {юйдаланилган адабиётлар пуйхати илова цилинган.
Кирип еузида танлаб олинган мавзуни жуда мухишшги, гни фанда игалаиганлик даражаси асослантирилиб.айни вицтда жа-«иятни янгиланип щапоити'ва хаётдаги ахамиоти йфодаланган.
Биринчи бобдз " Касаба биплапмаларининг ^о»<унбузар- . икни олдини олиш тизими субгекти " га оид фаолияти атр«флича: " ритилган.^збвкистон касаба бирлаималарининг ху?отий мак о ми ,» ' онунбузарликни олдини оли-яга оид ижтимоий ва .ХУЧУКЯЙ муаммояари, ехняткягаладаинг ХУКУК ва манфаатларини химоя килиш ва уларни арбиялаа сохасидаги фаолиптн , кунгилсиэ ходисаларнинг сабаби а уларга Пул цуйган тароитларни бартароф килиига боглщ муам-хпарининг хукукий ва амалиЯ жабхалари атоофлича очиб борилган. мрдан тая^апи криминология ва социал хунук сахасида риводлан-»н ря тан олинган ттитнЪ назопат ва барцарорликни таънин-ия учун ижтимоий фикрлашга боглт; бир цанча илмий ва назора?
оеослардьн кенг фойдаланилган.Ушбу мапзуни мозсияти на илм-<] да тутгал ролини келажакда ривожЛянтиришга,автор харакат ^ гаи. ■ . .
Квсаба бирлашмаларининг к<>н.7ябу'зпрли;иш олдмг» здишга оид бечоснта фазлияти днссертациянинг иккинчи бобидс кенг ёштилгаи.Бу уриндф касаба Йирлашаалапининг тфнунбуэат ни олдини олувчи махеус субъект эмас якянлиги хисобга олиж унннг ту сохадаги фаолиятининг мухим йуналиши илмиЯ асосда тйдлил килиниб,унинг маацуни.узига хос хусусияти ва хук.у>;н1 мухофаэа цилупчи органлар билли бирга ачалга огаирадиган та; риП чопйязри канг мщёсда о'¡иб берялган.Касаба биглашмалар! кунгилсич ходисаларни элдини оли;а с а бартагшф чилиш м«>;сад1 амалда яуяланиладигпн усуллари ва тажриба.яари батафсил кур! чицилган. .
Ишни учинчи бобида - " Касаба т&шкилотлприниш 1;онуибул«рликлапнинг олдини 'олищ.мехнатчиларни ХУК.УЧ ва ний чанфаатлжши цимоя-килиада боаца цонунбузаряик субъект: билей бирга амалга ошитадиган ф&плиятлапининг ва узапо бог: жгайни ифодаловчи фклаафий тушинчаси.унинг тарафи.^онунбуз« яикнн олдини олувчи башка субъектлар билам биргалаксо шаюи ХУКУКНи цухофаза цилувчи органлйр билан би'рга узаро ахборо" ,*лмауии;,электрон-з{исобла!и техникасидан.■ са^арали фойдаланиз усулларини еритишга катта еътибор берияган.
• • Юцоркдагиларга хулоса килиб муалдиф крчунбуаа]
дик ва бо№к» кунгилсиз ходисаларнк самараля олдини олизда ] . ташкилйй-иктясодий имкониптга :эга кпсаба бирлалдолари давл! флолйяти билан 6э'рли!5 булмагаи хукУЧий-тарбиявий. ишда хаед: жам&ат тютилстяари тилимига боипялик- цилил алохида кайд г,) ■ ган.
.Кош'нбучарликки олдини олиш асосларини у?идя' нфсдаллг«»н конумлнпнц такомиллаштирияга кзюатилган бир ^ан' такчиф ва »(улэхьачл« бпЯя Мичиган. Бу иаияу- буЯи-«» пш<ч к: . мкйнияишЧ таллиф ва ч-авсиякочаивр бу тад^ичэтни охигида. " я»:учлаиг*н фикг-кна и*од.чяГ(!Г*н. '
RESUME
Corc~ption*1 Ir-yrjuts of aeti vi t. i es. ef tradd ire up'js1.''
thp Ji p.', Thp trste unions of Urb^Mttan unit?" S i»i ) J îcr> t>rt>f >5>-3s} o-n.?U vor,*- ^"5T* ç. ind ar» <r,f ? creat if.pcrf.ance irvthfâ f, 1 tuaticn cf
mndwrn historic stsgp of the devel optent of the Republic of Ibbi?'-.'-' i st ~ri i.'hsn ths? country i 5 sliding into ir>=>rks"t s-cono'iiu.
This v * s devoti'j to .j n<?w prcblerci ij-f i ntfic t1 on of trade ur.icn; of i st an with Hw protecting or gani sati dps in a view of pr evsn
-tion of crimes and violations of the Thèse actual quesUons
ar? rnsnsrched and presented to thp public: vi pu -For thp first. e\nr time.
The tsw ?nd social analisys cf the trad!? union activities 1 •» gi'v%.n in thi s rp=.?ai-ch work, The nature of th«?se activities and their upbringing effects give. goal s and tasks as well as main directions of 3 310 protecting activities1 of trade unions.In this article the b.?sic.s and content of the subjects ! ri fevb ntional activities and security c>f trade unions 3-re given as well 35' condi ti ons sntî r»?SOn-3 of Crimes. .. ..
In a connection with it. the system of méin for mo and methods of pi-ptptt! .'e and prpveni jpi?) uort of thp- trade unions is under the ccnsi der at i en well as their inter açti on with ^ e 1 secur i ty
orqarn rat j ens and olhf-r' siir.iiir establishments. Much at tt?nt i on is devotçd to problems of creation of- 1 aw basics. Ways of development and pfficrency of these- kctivitics in modern situation sre also gi vçn. . .'
The consi der at i on is' undertaken on s basis of the Ksin Law 'Constitution/ pf the Republ i t rf UzbeV* i st,an and the !»» "Trade Unions, their right's and gu?r?ntees of the act i v i.ty " .07 .<52! and other ! aus concerning this problem. A! 1 round analyses of the r etjul st i ens and- laws 'of tfis trade unions and- cor>3i rierati on df other papers of trade ou mis a) ! to the. candi date of Doctor in Law seientificl y
dïtsriiii ne'wtJsrn' juridical status quo of the trade unions its ' the largest public assoc i at i on in i n dependent .Uzbek i Stan .
The candidate stuck to a number of main basic çonsepti'cns of criminology and social lsws /conseptions of socl a'J control » social crime prevention.?! wor!',' social and law thiking in s struggi s wt th crime« and others /, The candidats?1 used these sci erjti f i crconsspti ons widely and h9d developed thsir further use due to the topic. ' ,
Anal,y=u3 of a wide r.ange' of literature and regulationai papers of tb& subject, had J the candidate to a number of conclusions. They sçiree with the conception bf development of ths trade uni one, nor Wed sut during th? XIV congress of trade unions of tho-Republic of U:bs '.istan in September of l^i?. The scientist had-proved that trade jr,i ons cannot bs-"consi derpd'as » psrt of governm^ntal bodies tir sa s part i?f admi ni straiitve structures. Including fi«»ld of prevention -jf cr i m«s. Di r ec t i r>vo) vpent of trad!? unions in a prevention »prl »gainst rrim-? is also, incorrect hy the viaw o-f th® candidate.
The Candidate has got an opportunity to-di scribe and develop syst mst icsl 1 9 t he whole fir obi em and tlieoru of prevent! onal and dets trive activity of the trade unions and pot ite basic points as sci tifie and practical recomttendstions -for 3 wj da range of employs of trade unions as a subject of prevention of crime. i ; }
f-art j cu5 =rl ij, it is offered:
i> to put into the General part of the Law o-f the Republic of' Uzt i s.t an "Trade lirii orv Congresses, Flights and cju sr ant i es -of their'act >;itjfr3 in Uzbek istan" the system o-f principles of orgarii sati on ; activity of the trade unions of Uib&kistan". this system is treatl the most important element of the Conception of development o-f 1 tf ady uni oris!
2> to work out National Program®« of prevention o-f crimes!
3) to work out Law of the Republic of Uzbekistan, "Basics.of pf sv« ion wef )• of crimes? ;
4) - to create» Higher Education College of independent trade uni activity including a faculty of social and juridical .subjects ; pi «;.'j?r>t. ion of 'f:r i mes.,
(lo,inncano a newaiH — ,
*of>«at tyuttii «IXSiVBywK» mnmiu+cMii Kr I. < Hajari» fltJTAlIPHHI». '0.1MM '■' THpaK ' f
liMj t-i t-'-;- •.•■■■'
TimfirfMifKrf KuunMam* «♦»«» AH,PKnye.wiui, 1ftfc*m*i>.-. JWI170. Tmukw. HP «. repwoto. Ti>.'- , , ,
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бикбулатов, Альберт Нуристамович, кандидата юридических наук
Введение.
глава i. дрофсоквы в системе субъектов брофишшки праюнарушешй
§ I. Социально-правовые аспекты деятельности профсоюзов в профилактике правонарушений
§ 2. Представительно-защитная и воспитательно-профилактическая йункцйи профсоюзов
§ 3. Объекты просЬигактическог-о воздействия и защиты профсоюзных организатор
§ 4. Црачинн и условия правонарушений в сфере труда и распределения ~ • пава п. сожрканяе ддамшоста профессиональных соювов по шюшакше травокашзшс защите прав И законных интересоз трудщотя
§ I. Задачи, основные направления и виды деятельности профессиональных союзов по цррфшгактыке правонарушений, защите прав и законных интересов работников
§ 2. Методы и форш профаактической деятельности комитетов профессиональных союзов
- ГЛАВА Ш. ВЗШОЩЗТВИЕ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРШШАШЙ С
ШЩ ЗЙШТШ ДО ДРОЕШКТИКЕ ЛРАВОНАРУ-ШКЩ. ЗиИТЕ ИРАЗ И ЗАКОННЫХ ШТЕРЕСОВ грудаася
§ I. Основные формы взаимодействия профсоюзных организаций с иными субъектами профилактики
§ 2. Возможности профессиональных организаций по обмену информацией с органами внутренних дел с использованием электронно-вычислительной техники $ 3. Проблемы совершенствования организационно! и правовой деятельности профсоюзов в сфере профилактики правонарушения, защиты прав и законных интересов работников
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Взаимодействие профессиональных союзов Узбекистана с правоохранительными органами в профилактике правонарушений"
Таким образом, неисследованность проблемы реализации функций профсоюзов по защите прав и законных интересов трудящихся, профилактики правонарушений в социальной деятельности этого самого крупного общественного объединения в свою очередь предопределило актуальность темы диссертации.
В отечественной криминологической и в целом правовой литературе эти вопросы на монографическом уровне изучены недостаточно. В целом же в юридической литературе уделено немало внимания исследованию сущности и особенностей борьбы с преступностью в условиях перехода к рынку, профилактики правонарушений, в том числе в сфере экономики и на предприятиях (Г.А.Ахмедов, Р.М.Абызов, Ю.М.Антонян,
A.И.Долгова, А.Э.Жалинский, З.С.Зарипов, И.И.Карпец,
B.Н.Кудрявцев, Д.А.Каримов, А.В.Наумов, Э.Нарбутаев, Г.М.Миньковский, М.Х.Рустамбаев, Э.Х.Хакимов, А.М.Яковлев и другие). Вместе с тем, специальных работ, посвященных представительно-защитной и профилактической работе профсоюзов, нет. Положительный опыт, существующий в этой области социальной практики, не обобщался.
Кроме того, принятие новых законов РУз и подзаконных актов, определивших правовой статус трудовых коллективов, органов самоуправления и профсоюзных организаций"'"7', обусловили более углуб. ленное изучение и обобщение практики применения предоставленных им полномочий по осуществлению защитных, воспитательных и профилактических функций, укреплению трудовой дисциплины, канонизации идей перехода- к рыночным отношениям. Не достаточно исследованными остаются вопросы о роли и места профсоюзов в системе субъектов профилактики правонарушений, формы и методы повышения эффективности их защитной, воспитательной и профилактической деятельности.
Рассмотрение всех этих проблем позволит системно описать теорию защитной и профилактической деятельности профсоюзов и раскрыть сущность этой проблемы во всех взаимосвязях еэ элементов и перевести её основные положения на язык научно-практических рекомендаций для широкого актива профсоюзных работников. *
Настоящая диссертация не претендует на исчерпывающее рас -смотрение и анализ всех аспектов темы. Она представляет собой попытку освещения только наиболее важных из них, представляющих научный и практический интерес.
I/. Iпостановление Верховного Совета Республики Узбекистан о провозглашении государственной независимости Республики Узбекистан; Заявление Верховного Совета РУэ о государственной независимости Республики Узбекистан -Ведомости ВС РУз, 1991, № II, с.58.
Закон Республики Узбекистан "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан. -Ведомости ВС РУз, 1991, П II, с.58.
3постановление Президента Верховного Совета РУз "О проекте Закона Узбекской ССР "Об основах государственной молодежной политики в Узбекской ССР". -Ведомости ВС РУз, 1991, ДО 8, стр.145.
4)Закон РУз "О средствах массовой информации" - Ведомости ВС РУз 1991, № 8 (1184), с.146.
5)Закон РУз "О свободе совести и религиозных организациях. Ведомости ВС РУз, 1991, Р 8,с.147.
6)Постановление Верховного Совета Узбекской ССР о порядке введения в действие Закона РУз "О кооперации ® Узбекской ССР1* - Ведомости ВС РУз, 1991, № 8, с.147.
Л'Ж1заключается в комплексном социально-правовом' анализе представительно-защитной и воспитательно-профилактической функций профсоюзов, разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по' совершенствованию предупредительно" деятельности этого общественного объединения.
-Для достижения доставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:
- дать социально-правовой анализ деятельности профсоюзов и их структур в качестве субъектов профилактики правонарушений;
- раскрыть сущно ть представительно-защитной и воспита ~ тельно-профилактической функций профсоюзов;
-определить цели, задачи и основные направления представительно-защитной и профилактической деятельности данного общественного объединения трудящихся;
- раскрыть сущность и содержание объектов профилактического воздействия и профилактической защиты профсоюзов;
- изучить круг криминогенных факторов, детерминирующих антиобщественное поведение и правонарушения в сфере труда и распределения;
- осветить систему основных форм и методов защитной и профилактической работы профсоюзов, их взаимодействия с органами внутренних дел и иными субъектами профилактического воздействия;
- наметить пути создания правовых основ представительно-защитной и профилактической деятельности профсоюзов и их структур; Занон РУз "Об общественных объединениях в Узбекской ССР" -Ведомости ВС РУз, 1991, № 4, с.123;
9) Закон РУз "О предприятиях в Республике Узбекистан" -Ведомости ВС РУз, 1991, № % с.123;
10)3акон Республики Узбекистан "О профессиональных союзах,,правах и гарантиях их деятельности" -Газета "Правда Востока", № 116 1992г., с«2;
- наметить пути совершенствования» организации деятельности профсоюзов в сфере защиты интересов трудящихся и профилактики правонарушений.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие и функционирующие в связи с деятельностью профсоюзов по защите прав,свобод и законных интересов работников, предупреждению правонарушений в трудовых коллективах во взаимодействии с другими субъектами профилактического воздействия.
Предмет исследования - деятельность профсоюзов совместно с другими субъектами профилактики по реализации представительно-защитной и воспитательно-профилактической функций в"трудовых коллективах.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют концепции в области права,криминологии, философии, социологии,монографическая и специальная литература конституция РУз, Указы и труды Президента РУз, решения Кабинета Министров Республики Узбекистан,документы ХЕУ съезда профсоюзов,материалы пленумов Федерации профсоюзов Республики Узбекистана также международно-правовые документы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.
За теоретические основы диссертационного исследования взят ряд научных концепций в криминологии: социального контроля1, социальной профилактики 2' социально-правового мышления3 ' комп
11)Постановление Верховного Совета Республики Узбекистан "О введении в действие Закона Республики Узбекистан "О профессиональных союзах',' правах и гарантиях их деятельности."- Там же.
12)Закон РУз "О государственной власти на местах"(2.09.93г.)-Газ. "Народное слово", 18 сентября 1993 г.;
13) Закон РУз "Об органах самоуправления граждан" (2.09.93 г.) - Газ. "Народное слово", 21 сентября 1993 г.
1. Игошев К.Е. ,1Ямаров И.В.Социальные аспекты предупреждения правонарушений: (проблемы социального контроля).-и.Юр.лит.,1980,с.8-20
2. Аванесов Г. А.Криминология и социальная профилактика.-М., Юр .лит., с.10-41; Социальная профилактика правонарушений в социалистическом обществе. : Изд."Мысль",1978,с.29-47;Материалы У1 Международного Конгресса криминологов по проблемам предупреждения преступности и правонарушений. 11-15 мая 1987г. Москва-Вопросы борьбы с преступностью.Вып.47,-М.,Юр.лит, 1988,с.3-18;87-90;Ю0-102.
3.Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью, - и!., Наука,1989. лексного воздействия на преступность и др.которые развиваются в работе применительно к специфике деятельности профсоюзных организаций^ ходе реализации ими своих функций.
Важную роль при проведении исследований играли комплексный,логико-юридический, сравнительно-правовой и криминологический методы.
В основу выводов и предложений диссертации положены материалы конкретных криминологических исследований,проведенных в Узбекистане г.Ташкент,и Ташкентская область,г.Джизак и Джизакская область, г.Самарканд и Самаркандская область и др.). Интервьюированию и анкетированию были подвергнуты соответственно 200 и 570 человек - руководящих работников структур различных уровней Федерации профсоюзов, рабочих и служащих предприятий,учреждений Узбекистана,организаций районного, городского,республиканского звена. Обобщались ведомственная административно-правовая и уголовно-правовая практика за последние 10 лет в отношении членов профсоюзов по бывшему Узсов-профу ж всем областям республики.
Ошибка репрезентивности не превысила +2,5$,что свидетельствует о достоверности выводов и предложений,выдвигаемых в диссертации. Это обеспечивалось применением научной методологии и методики анализа социальных явлений,репрезентативностью исследования,проведенного по правилам прикладной социологии и криминологии,тщательностью отбора апробированных научных положений в области философии,социологии, юридических наук.
Научная новизна исследования определяется тем, что проблемы реализации представительно-защитной функции и профилактики правонарушений в деятельности профсоюзов совместно с другими субъектами профилактики изучаются на монографическом уровне и освещаются впервые. Поэтому высказываемые научные положения и практические рекомендации обладают существенной новизной.
Профсоюзные комитеты в работе представлены как субъекты представительно-защитной и воспитательно-профилактической деятельности в системе социальной практики, в целом социального контроля в сфере борьбы с преступностью;
I. Комплексное изучение системы воздействия на преступность (методологические и теоретические основы). - Л.: Изд. ЛГУ, 1978, с.12-25.
-наряду с социально-экономической, защитной и воспитательно" функциями сформулирована и обоснована профилактическая функция профсоюзных органов; очерчена компетенция этих обитает венных объединений по выявлению, нз''^рализа'ли и устранению криминогенных о'-акторов, причин и узлови? правонарушения в трудовых коллективах;
-определены специф.ическиз объекты защиты и профилактики, профилактические возможности профсоюзов при реализации шъ рассматриваемых функций;
-описаны Формы и методы представительно-защитной и профилактической деятельности профсоюзов и их взаимодействия с дру -гими субъектами профилактики;
-особое внимание уделено правовому воспитанию работников, формированию профессионального, экономического и правового сознания профсоюзного актива в условиях перехода к рыночной экономике и формированию принципиально новых структур и механизмов хозяйствования.
В диссертации сформулированы предложения, направленные на повышение эффективности защиты прав, свобод и интересов рабочих и служащих, предупреждения правонарушений и создания правовой базы для реализации их основных функций в условиях новой социально-экономической реальности.
Все перечисленные теоретические проблемы, разработка которых характеризуется достаточной степенью новизны, предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения в деятельности профсоюзов по профилактике правонарушений, защите прав и интересов работников выносятсД^а ^адиту^
ШШШ^МЖ^ШШВ^^. предпринятого исследования определяется возможностью использования его результатов в правотворческой, правоприменительной и организационной деятельности, а также в учебном процессе при подготовке специалистов в учебных заведениях.
Выводы и предложения, вытекающие из материалов диссертационного исследования, направлены на постановку более компетентного научного управления защитным и профилактическим потенциалом профсоюзных организаций, усиление позитивных начал в жизнедеятельности трудового коллектива, в сфере труда и распределения,в борьбе против негативных проявлений и правонарушений в трудовых коллективах, среди различных категорий населения, повышение правовой и экономической культуры профсоюзного актива и работников; совершенствование воспитательной и профилактической работы в трудовых коллективах, развитию их представительно-защитного потенциала.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения и научно-практические ркеомендации, высказанные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором статьях.
Основные концепции диссертационного исследования и теоретические выводы по теме доложены на Всесоюзной школе молодых ученых и специалистов:"Социальные проблемы молодежи: антиобщественные проявления и их профилактика" (3-9 июля 1989 г., г.Минск), а также на заседании кафедры криминологии и профилактики преступлений Ташкентской высшей школы МВД Республики Узбекистан и получили положительную оценку.
Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Высшей школы МВД Республики Узбекистан по курсу "Криминология и профилактика преступлений".
Отдельные предложения диссертации используются в виде практических и методических рекомендаций в деятельности ряда профсоюзных организаций Республики Узбекистан.
Структура работы, Диссертация состоит из введения, трех
