Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации

Сахле, Марина Алексеевна

Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации»

На правах рукописи

0034503 Сахле Марина Алексеевна

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 02 — конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003450312

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Российского государственного социального университета

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Заслуженный юрист Российской Федерации Скуратов Юрии Ильич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Заслуженный юрист Российской Федерации Миронов Олег Орестович

доктор юридических наук, доцент Мазаев Владимир Дмитриевич

Ведущая организация

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России

Защита состоится 13 ноября 2008 г в 15 30 ч на заседании диссертационного совета Д 212 341 04 при Российском государственном социальном университете по адресу 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корп 2, зал диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корп 5

Автореферат разослан

/О октября 2008 г Ученый секретарь диссертационного совета /

доктор юридических наук, доцент --- Д А Сумской

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Россия является федеративным государством, для которого характерна децентрализация власти Эта специфика государственного устройства России проявляется и должна учитываться во взаимоотношениях Президента Российской Федерациии с органами государственной власти субъектов Федерации В предлагаемой диссертации исследуется роль и значение деятельности Президента Российской Федерациии в области федеративных отношений, а также функции и полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в их взаимоотношениях

Отсутствие комплексного исследования по проблеме взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время определяет необходимость всестороннего изучения данной темы В работах, посвященных институту президентства, затрагивались отдельные аспекты взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации

В данной работе предпринята попытка дать анализ политико-правового положения Президента Российской Федерации в федеративных отношениях, выявить проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, опредечить правовой механизм этих взаимоотношений, что имеет важное значение для решения вопросов теории конституционного права и практики применения

Особенности федеративного устройства отражаются на статусе Президента - прежде всего на представительном характере его мандата, который он получает как выразитель воли всего многонационального народа Российской Федерации, а значит, от избирателей, проживающих на территории субъектов Федерации Воля избирателей, выраженная на референдумах и выборах, предопределила решение вопросов об учреждении поста Президента Российской Федерации, о занятии этой должности конкретным лицом Данные об итогах выборов Президента Российской Федерации позволяют судить о том, в каких субъектах Российской Федерации Президент пользуется поддержкой и где такой поддержки у большинства избирателей он не нашел В диссертации проводится анализ становления у развития взаимоотношений

Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г и после ее принятия До принятия Конституции 1993г Президент являлся главой исполнительной власти, и этим предопределялись его взаимоотношения с субъектами Российской Федерации После принятия Конституции 1993 г положение Президента России в системе органов государственной власти изменилось Как глава федеративного государства, он наделен значительными конституционными полномочиями, возвышающими его над всеми ветвями власти, как в горизонтальном, так и в вертикальном ее распределении Это повлекло за собой изменения во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в различных областях государственной жизни, появление новых по содержанию функций и полномочий в области федеративных отношений и новых организационных форм взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации

После принятия Конституции 1993г важнейшим предназначением президентской власти, согласно ч 2 ст 80 Конституции Российской Федерации, стало обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Данная конституционная формула подразумевает осуществление Президентом Российской Федерации посреднических функций в отношениях между высшими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Президент наделен властными функциями по отношению к органам государственной власти субъектов Федерации Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обладая определенной самостоятельностью, наделены созидательными и контрольными функциями во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации исследуется через непосредственные и косвенные организационные формы

экономической области, автор освещает ее с двух сторон Эта проблема включает вопросы, возникающие в связи с выполнением Президентом России как главой федеративного государства функций общефедералыюй власти в интересах сохранения суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, и вопросы, затрагивающие специальный интерес субъектов Федерации До 2000 г в Российской Федерации проводилась политика, акцентируемая на расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации, что привело к нарушению правового единства и единого экономического пространства Российской Федерации Это было связано с изданием многочисленных законодательных актов субъектами Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, невыполнением главами субъектов Российской Федерации федерального законодательства Затем в России проводились реформы в различных областях государственной жизни, направленные на централизацию власти, укрепления правового единства и единого экономического пространства В настоящее время в Российской Федерации проводятся реформы, направленные на увеличение объема президентских полномочий и усиление президентской власти по отношению к субъектам Российской Федерации, и одновременно децентрализацию полномочий в сфере государственного управления в Российской Федерации, увеличения объема полномочий региональных властей путем передачи им ряда полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации Важная роль в проведении этих реформ отводится Президенту Российской Федерации

Проблема разграничения полномочий между Президентом и Правительством Российской Федерации в социально-экономической области оценивается политиками и исследователями неоднозначно Вопросы социально-экономического характера относились к компетенции Правительства Российской Федерации, а не Президента Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" полномочия Президента и Правительства Российской Федерации были разграничены и определена роль Президента в области социально-экономических отношений -координировать и обеспечивать согласованное функционирование органов исполнительной власти

Созидательные функции Президента Российской Федерациии как главы

федеративного государства предопределили инициирование Президентом реформ в области конституционного законодательства В сфере формировании органов государственной власти проявляются созидательные функции Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации

Полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в их взаимоотношениях закреплены в Конституции Российской Федерации, в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении", Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

В результате развития взаимоотношений Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации обнаруживаются пробелы в законодательстве и правоприменительной практике, возникают новые вопросы, требующие нормативного урегулирования Все это позволяет утверждать, что комплексное исследование взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их дальнейшее правовое развитие является необходимым и актуальным

Степень научной разработанности темы Тема федеративных отношений в Российской Федерации и роли Президента в этих отношениях является актуальной как для науки российского конституционного права, так и для практики Большое значение для разработки современного института президентства внесли труды ученых и практиков в области теории государства и права и конституционного права РФ С А Авакьяна, И Л Бачило, Л Ф Болтенковой, Ю А Дмитриева, Б П Елисеева, А Л Журавлева, А Г Здравомыслова, Д Л Златопольского, О Е Кутафина, Е И Козловой, Б С Крылова, В О Лучина, В И Лысенко, Н А Михалевой, Л А Окунькова, В А Ржевского, Б А Страшуна, Ю И Скуратова, В Н Суворова, Ю А Тихомирова, В А Туманова, Б Н Топорнина, В Е Чиркина, Б С Эбзеева и других ученых-специалистов в области конституционного права России

При написании диссертационного исследования автор проанализировал также работы специалистов по конституционному праву зарубежных стран Я М Бельсона, С А Егорова, О А Жидкова, Д А Ковачева, К Е Ливанцева, А А Мишина, Н А

Сахарова, Л М Энтина и др

Используемые работы специалистов по теории государства и права и конституционному праву Российской Федерации и зарубежных стран посвящены общим проблемам федерализма, института президентства, и, в частности, вопросам федеративного устройства Российской Федерации, правового положения субъектов Российской Федерации, конституционного статуса Президента Российской Федерации, отдельным аспектам взаимоотношений Президента Российской Федерации и субъектов Федерации

Проводились диссертационные исследования, посвященные институту президентства в современном мире (Н А Сахаров), конституционному статусу Президента Российской Федерации (В Н Суворов), некоторым проблемам участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (Д Ю Скуратов), роли Президента РФ в обеспечении разделения и взаимодействия властей федерального уровня (И В Филиппов) и др Роль Президента Российской Федерации в области федеративных отношений, полномочия Президента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях заслуживают отдельного исследования В предлагаемой диссертации проведено исследование по данной теме

Цель и задачи исследования Цель исследования состоит в установлении правовой сущности заявленной темы, раскрытии содержания темы диссертационного исследования, обобщении и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики взаимодействия Президента Российской Федрации с органами государственной власти субъектов Федерации путем изучения и анализа действующего законодательства, регулирующего взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, и практики его применения

Задачами исследования являются изучение конституционных основ и практики применения конституционного законодательства по данной теме, выявление особенностей отражения федеративного устройства России на статусе Президента Российской Федерации, его роли в области федеративных отношений, исследование функций и полномочий Президента и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в их взаимоотношениях, установление организационных форм их взаимодействия, внесение предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в исследуемой области

Объектом исследования являются взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, закрепленные в положениях Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах Российской Федерации

Предмет исследования составляют функции и полномочия Президента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях на основе правового регулирования и реализации этих взаимоотношений

Теоретико-методологические основы исследования В качестве теретико-методологической основы исследования применялись методы сравнительного правоведения, исторический, логический и системный анализ

Эмпирическая база исследования Эмпирическую базу исследования составили российские правовые акты - Конституция Российской Федерации 1993 г , (Конституция Российской Федерации 1978 г с изменениями и дополнениями), федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации

Научная новизна Взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власш ее субъектов определяются федеративными отношениями в России Проблема взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации еще не была всесторонне исследована в отечественной правовой науке Эти взаимоотношения нуждаются в теоретическом осмыслении, в изучении правовых основ этих отношений и практики их применения В диссертации впервые исследуется модель взаимоотношении Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации на основе Конституции Российской Федерации и российского законодательства, выявляется эффективный правовой механизм этих взаимоотношений

Диссертация представляет собой первое комплексное исследование проблем взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на теоретическом и практическом уровнях в современных условиях

В процессе исследования диссертантом сформулирован ряд положений, обладающих элементами научной новизны, которые выносятся на защиту

Основные положения, выносимые на защиту На защиту автором выносятся следующие положения

1 Обосновано, что федеративное устройство Российской Федерации отражается на статусе Президента Российской Федерации многопланово - прежде всего на представительном характере его президентского мандата, который он получает в результате всеобщих выборов как представитель не только всего многонационального народа Российской Федерации, но и от избирателей, проживающих на территории субъектов Российской Федерации От их волеизъявления зависит степень поддержки избранного Президента Все это позволяет судить о приобретении им политического веса и правового авторитета, в частности, в системе федеративных отношений Представительный характер мандата Президента Российской Федерации заключается в том, что Президент Российской Федерации как глава федеративного государства выполняет функции общефедералыюй власти в интересах сохранения суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, так и обеспечивает защиту интересов населения Российской Федерации, то есть населения всех субъектов Российской Федерации

Вносится предложение (дополнение к условиям избрания) о том, что Президент Российской Федерации считается избранным, если он получил поддержку избирателей более половины субъектов Российской Федерации

2 Наделение Конституцией Президента Российской Федерации функциями главы федеративного государства и гаранта Конституции, связанными с реализацией принципа федерализма, охраной целостности Российской Федерации и прав ее субъектов, а также с полномочиями по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, ставят Президента в особое

положение в системе государственной власти в Российской Федерации Такое положение Президента дает ему возможность осуществлять посреднические функции в области федеративных отношений и связывать их с учасшем в урегулировании споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации

3 Конституционное закрепление полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти предусматривает прежде всего право (возможность) Президента Российской Федерации использовать согласительные процедуры, но не вменяет их ему в обязанность Автором обосновывается, что данная функция, согласно той роли, которая отводится Президенту Российской Федерации в федеративных отношениях, должна пониматься как полномочие, заключающее в себе и право, и обязанность

4 Полномочие Президента Российской Федерации по вынесению предупреждения способствует реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации Президент принимает меры, направленные на выполнение таких решений, а также воспроизводя наиболее общие и важные позиции из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации в своих указах

5 Организационные формы взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации - это контакты между Президентом и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на поддержание баланса интересов Федерации в целом и ее субъектов и содействующие обеспечению полномочий Президента Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти Они объективируются в деятельности Совета законодателей, в который вошли председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации, состоящего из глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и мероприятиях - совещаниях и встречах с руководителями высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации (непосредственные контакты), а также выступлениях Президента

Российской Федерации с ежегодными посланиями перед Федеральным Собранием Российской Федерации, (одна из палат которого состоит из Совета Федерации Российской Федерации, образованной из представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в деятельности аппарата Президента Российской Федерации - структурных подразделений и комиссий Администрации Президента Российской Федерации, включая полномочных представителей Президента Российской Федерации и главных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации (косвенные контакты)

6 Вносится дополнение к предложениям о необходимости четкого юридического оформления статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе специальным законом для соблюдения пределов предоставляемых представителями Президента Российской Федерации полномочий

7 В резучьтате изучения взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в различных областях государственной жизни Российской Федерации, сделан вывод, что Президент Российской Федерации наделен созидательными, направляющими (координирующими), посредническими и контрольными функциями и функциями принудительного характера по отношению к органам государственной власти субъектов Федерации

8 Конституцией Российской Федерации и федеральными законами органы государственной власти субъектов Федерации в определенной степени наделены созидательными и контрольными функциями В то же время следует отметить усиление роли Президента Российской Федерации в области федеративных отношений, в связи с расширением его полномочий по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации

9 Необходимо уточнение и установление пределов полномочий Президента Российской Федерции в области федеративных отношений, в частности в области формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Федерации Полученные в процессе исследования теоретические выводы и практические результаты могут быть полезными для совершенствования конституционного законодательства о взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и практики применения их взаимоотношений в различных областях государственнойжизни Сделанные в диссертации предложения могут быть реализованы при разработке Федерального закона «О Президенте Российской Федерации», включив в него главу «О взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

Кроме того, содержащийся в работе материал может быть использован в процессе преподавания курса «Российское конституционное право», спецкурсов

Апробация результатов исследования Данное диссертационное исследование было предметом обсуждения на кафедре конституционного и административного права Российского государственного социального университета Апробация результатов исследования проводилась в учебном процессе по конституционному праву, на научно-практических конференциях и семинарах Положения диссертации отражены в опубликованных работах автора

Структура диссертации определяется целью и задачами и логикой диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна работы и степень разработанности проблемы, теоретическое и практическое значение, формируются положениия, выносимые на защиту, дана информация об апробации диссертации и структура работы Первая глава «Конституционные основы взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Отражение федеративной природы Российского государства на статусе Президента Российской Федерации» раскрывается политико-правовое

положение Президента Российской Федерации в федеративном государстве, построенного на основе принципов федерализма и своего рода разделения властей "по вертикали" Оба названных принципа проявляются в характере президентского мандата, который обязывает Президента Российской Федерации представлять волю как многонационального народа России в целом, так и учитывать интересы народов и населения отдельных субъектов Российской Федерации Особенности государственного устройства Российской Федерации отразились на организации референдумов, касавшихся введения должности Президента в России, о доверии Президенту, и его выборов, проводившихся с соблюдением определенных условий по субъектам Федерации Есчи кандидат в президенты не получает поддержки избирателей почти в половине субъектов Российской Федерации, вряд ли можно говорить об «авторитете всеобщности», как важнейшей характеристике политико-правового положения Президента Российской Федерации Поэтому федеративная природа России отражается на характере президентского мандата таким образом, что предусматривает представительство избирателей не только в целом, но и в субъектах Федерации Во-первых, волей большинства субъектов Российской Федерации на российском референдуме был поддержан институт Президента (учреждении должности Президента) в Российской Федерации Следовательно, включение соответствующего государственного органа в структуру государственной власти отражало интерес субъектов Российской Федерации Во-вторых, волеизъявление избирателей на выборах Президента Российской Федерации свидетельствует о степени поддержки занявшего эту должность, что позволяет судить о приобретении им «авторитета всеобщности» и о том, насколько он прочен В-третьих, представительный характер президентского мандата заключается в том, что, вступив в свою должность, Президент Российской Федерации реализует свои полномочия и в области федеративных отношений, т е правовых отношений с субъектами Российской Федерации Поэтому предлагается дополнительное условие избрания Президента Российской Федерации Президент считается избранным, если он получил поддержку избирателей более половины субъектов Федерации

Во втором параграфе «Полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в их взаимоотношениях» раскрываются

взаимоотношения Президента с органами государственной власти субъектов Российской Федерации через их полномочия Конституция Российской Федерации наделяет Президента России функциями главы федеративного государства и гаранта Конституции Российской Федерации, складывающимися в сфере реализации принципа федерализма и направленными на обеспечение целостности Российской Федерации и нрав ее субъектов, предписывает ему принимать меры по охране государственной целостности и обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации Роль Президента Российской Федерации в области федеративных отношений наиболее ярко раскрывается в его полномочиях по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, и, в аспекте данной темы, эти полномочия следует связывать с посредническими функциями Кроме того, осуществляя роль посредника, Президент должен действовать не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти' и только в пределах, установленных Конституцией Но такие конституционные нормы как "Президент - гарант Конституции" не позволяют четко определить пределы функций Президента Российской Федерации и, таким образом, дают возможность включаться во все сферы деятельности Российского государства Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обладая определенной самостоятельностью, наделены полномочиями, которые они осуществляют совместно с Президентом Российской Федерации либо по отношению к нему, и обладают созидательными и контрольными функциями

I Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе имеет более широкое значение, чем в данном аспекте Но поскольку это полномочие Президента рассматривается в связи с федеративными отношениями и затрагивает взаимоотношения главы федеративного государства с органами субъектов Федерации, его следует считать как опосредованное

Обладая законодательной инициативой, участвуя в законодательном процессе через своих полномочных представителей в обсуждении законов, подписывая либо отклоняя их (например, если положения федерального закона не соответствуют Конституции Российской Федерации, нарушают права Президента Российской Федерации либо

1 См ЭнтинЛМ Разделение властей М Юридическая литература 1995 С 168

субъектов Федерации), Президент имеет возможность разрешать спорные вопросы в сфере федеративных отношений, а также предупреждать возникновение споров путем их законодательного урегулирования

Что касается органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то по предыдущей Конституции Российской Федерации проекты федеральных законов по предметам совместного ведения направлялись на рассмотрение субъектам Российской Федерации В ныне действующей Конституции данное положение отсутствует Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения закреплено федеральным законодательством2

II Полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации в договорном процессе проявляются 1) в участии Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в подписании Федеративного договора, нормы которого были приравнены по юридической силе к Конституции 1978 г Федеративный договор прекратил начавшуюся дезинтеграцию Российской Федерации, 2) в заключении двусторонних договоров между Российской Федерацией и субъектами Федерации (первые договоры заключались с республиками Российской Федерации, которые носили скорее политический характер и заключались с целью сохранения целостности Российской Федерации, а позже - с краями и областями)3

Порядок заключения договоров сначала регулировался указами Президента Российской Федерации и не предусматривал участия законодательных органов, что лишало договоры юридической силы, равной законам, а затем федеральными законами, которые ввели законодательные органы в договорный процесс В работе дается анализ полномочий Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в договорном процессе в историческом аспекте, роль Президента в договорном процессе, как высшего должностного лица государства, представляющего интересы Российской Федерации

2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //С3 РФ 1999 №42 Ст 5005 (с

изменениями и дополнениями)

5 См Сахле М А Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ //Законодательство 1998 №6 С 73-74

Ш Президент Российской Федерациии представляет (и политическая партия законодательного органа субъекта Федерации, победившая на выборах, предлагает Президенту РФ) кандидатуры на должность высших должностных лиц (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации для наделения их соответствующими полномочиями Данное полномочие подробно рассматривается в Гл 2, § 2

1У Президент Российской Федерации может обратиться в Конституционный Суд с запросом о конституционности законодательных актов субъектов Российской Федерации или ходатайствами о разрешении споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и между органами государственной власти субъектов Российской Федерации Как гарант Конституции Российской Федерции, он является участником судебного процесса через своих полномочных представителей либо иных представителей, назначаемых им для участия в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также имеют право обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайствами о разъяснении определений Конституционого Суда Российской Федерации, запросами о конституционности федеральных законов, касающихся взаимоотношений Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации

Поскольку Президент Российской Федерации является главой государства и наделен полномочиями по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также властными функциями, в диссертации выделяются его полномочия в области федеративных отношений

I Это применение Президентом Российской Федерации согласительных процедур, которое является одной из эффективных организационных форм поиска согласия В параграфе рассмотрены согласительные комиссии, применявшиеся Президентом Российской Федерациии для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, а также между субъектами Федерации, для подготовки проекта договоров с отдельными субъектами Российской Федерации, по

ведению переговоров, для обеспечения эффективности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в социально-экономической области, урегулирования общественно-политической ситуации в субъектах Российской Федерации, а также комиссии при Президенте Российской Федерации Обычно согласительные процедуры проводятся до судебного процесса, но могут быть рекомендованы определением Конституционного Суда и проведены после суда Президент разрешал конфликты и без использования согласительных процедур По мнению автора, данная конституционная норма по применению Президентом Российской Федерации согласительных процедур должна пониматься как полномочие, заключающие в себе и право, и обязанность

II К группе полномочий Президента Российской Федерации в области федеративных отношений, связаных с применением властных полномочий, относится приостановление Президентом Российской Федерации акта органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Оно применяется при ряде условий только в случаях противоречия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приостанавливаются до решения этого вопроса соответствующим судом, (у субъекта Российской Федерации есть возможность самому принять меры в отношении приостановленного акта - изменить его или отменить, либо обратиться в суд ) и другие условия

В параграфе рассматривается практика приостановления Президентом Российской Федерации действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Противоречия этих актов Конституции Российской Федерации касались вопросов распределения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также системы органов I осударственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления

Ш Как уже отмечалось, Президент Российской Федерации может обратиться в Конституционный Суд с запросом о конституционности законодательных актов субъектов Российской Федерации или ходатайствами о разрешении споров между

органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и между органами государственной власти субъектов Российской Федерации Неисполнение органами государственной власти и должностными лицами субъектов Российской Федерации решений Конституционного Суда дает основание для применения мер уголовной ответственности за неисполнение судебного акта, а также для вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения с возможным последующим досрочным прекращением полномочий этих органов4 Таким образом, Президент Российской Федерации своими указами, способствует претворению в жизнь решений Конституционного Суда, принимая меры, направленные на выполнение таких решений

IV Президентские полномочия вынесение предупреждения, отрешение Президентом Российской Федерации от должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и роспуск законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерции, по сути изменившие характер федеративных отношений, связаны с властным применением Подробно рассматриваются в Гл 2, § 2

V Президент может ввести чрезвычайное положение на всей или на части территории Российской Федерации для обеспечения безопасности и территориальной целостности Российской Федерации5, в котором определены также обстоятельства и порядок введения Президентом Российской Федерации чрезвычайного положения Вводя чрезвычайное положение Президент Российской Федерации должен незамедлительно сообщить об этом обеим палатам Федерального Собрания, а Указ Президента о введении чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Рассматривается практика применения Президентом данного полномочия, мероприятия, проводившиеся Президентом Российской Федерации в Чеченской Республике По мнению некоторых авторов, события, происходившие в Чеченской Республике, показали несовершенство законов в этой области, а отдельные нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, касающиеся событий в Чеченской Республики, не соответствовали Конституции Российской Федерации Следует согласиться с

'См Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г //СЗ РФ 2001 №20 Ст 2059 'Эта "жесткая" мера осуществляется Президентом в соответствии со ст 88 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001г //СЗ РФ 2001 №23 Ст 227, 2003 №27 Ст 2697

необходимостью издания универсального закона о безопасности, на котором должны базироваться законы о военном, чрезвычайном положении, о применении войск во внутригосударственных конфликтах, необходимы нормы федеральных законов для применения мер федерального принуждения 6

Третий параграф «Организационные формы взаимодействия Президента с органами государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящен анализу организационных форм взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, через которые осуществляются полномочия Президента Российской Федерации по отношению к органам государственной власти субъектов Федерации в историческом аспекте 7 Дается определение понятия «взаимодействие», градация организационных форм взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации на непосредственные и косвенные и проводится их анализ К непосредственным контактам Президента с органами государственной власти Российской Федерации автор относит его взаимодействие с Советом законодателей, Государственным Советом, анализируется роль Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с этими органами, а также во взаимоотношениях с руководителями высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации на совещаниях и встречах Косвенные взаимодействия осуществляются через управления, комиссии и другие структурные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, включая полномочных представителей Президента Российской Федерации и федеральных государственных инспекторов в субъектах Российской Федерации К косвенным взаимодействиям относятся также выступления Президента Российской Федерации с ежегодными посланиями перед Федеральным Собранием Российской Федерации, одна из палат которого - Совет Федерации Российской Федерации - состоит из представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации Выделяются самостоятельные структурные подразделения, в

* Правовой статус Президента РФ Уч пос под ред ЮА Дмитриева М 1997 С 121

См Авакьян С А Арбузкин А М , Аринин А Н Федеральное вмешательство концепция и проект федерального закона II Вестник Московского Университета Сер 11 Право 2000 №6

Барииц И Н Институт федерального вмешательства потребность в разработке и системе мер // Государство и право 2001 №5 С 21-30

7Сахле М А Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ //Законодательство №6 1998

которых в большей степени сосредотачиваются функции по обеспечению реализации полномочий Президента Российской Федерации по взаимодействию с субъектами Федерации Из анализа их функций следует, что они пересекаются между собой Например, реализацию контрольной функции Президента Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляет Контрольное управление, Управление по внутренней политике, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, главные федеральные инспектора в субъектах Российской Федерации и Комиссия при Президенте Российской Федерации но вопросам совершенствования государственного управления и правосудия Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе был наделен новым важным полномочием он стал вносить предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Руководителю Администрации Президента Российской Федерации Таким образом, от решения полномочного представителя Президента в федеральном округе зависит, кто попадет в списки кандидатов В литературе по конституционному праву много говорится о необходимости четкого юридического оформления статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации Следует дополнить для соблюдения пределов предоставляемых представителям Президента Российской Федерации полномочий Усилению эффективности работы управлений Администрации Президента Российской Федерации в области федеративных отношений может способствовать дальнейшее правовое регулирование отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (разграничение полномочий и предметов ведения между федеральным, региональным и муниципальным уровнем власти, разграничение полномочий между полномочными представителями Президента Российской Федерации и губернаторами и т д )

Вторая глава «Реализация Президентом Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации функций и полномочий в их взаимоотношениях» состоит также из трех параграфов Реализация Президентом Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации

функций и полномочий в их взаимоотношениях наиболее полно проявляется в области конституционного законодательства, в сфере формирования органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, социально-экономической области Поэтому рассматриваются взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации прежде всего в этих сферах

В первом параграфе «Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в области конституционного законодательства» анализируются взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, которые складываются в сфере конституционного законодательства и охватывают вопросы реализации принципа федерализма, развития федеративных отношений, конституционного оформления статуса Президента и субъектов Российской Федерации В соответствии с названными вопросами выделяются основные направления в этой сфере 1 разработка проекта Конституции Российской Федерации 1993 года и ее принятие, 2 включение в ст 65 Конституции Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации, 3 внесение изменения в ст 65 Конституции Российской Федерации в случае принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, и изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, 4 внесение поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации

1 В параграфе рассматривается участие Президента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке и принятии Конституции Российской Федерации 1993г, которая установила новый статус Президента Российской Федерации, закрепила принцип федерализма, призванный обеспечить как целостность и суверенитет Российской Федерации, так и необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, участие в референдуме по принятию Конституции Конституция Российской Федерации предусматривает порядок изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, принятия и образования нового субъекта Российской Федерации

2 В случае изменения наименования республики или ее субъектов, новые

наименования включаются в ст65 Конституции Российской Федерации Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации после вынесения решения субъектом Российской Федерации об изменении наименования субъекта Российской Федерации Президент своим указом вносит это изменение в ст 65 Конституции Российской Федерации8 Внесение указами Президента Российской Федерации нового наименования субъекта Федерации в Конституцию Российской Федерации вызывает у авторов работ по конституционному праву сомнения, и ими предлагается в этот процесс включить Совет Федерации 9В связи с этим предлагается несколько усложнить процедуру внесения новых наименований субъектов Российской Федерациии в Конституцию Российской Федерации путем их внесения федеральными законами

3 Конституцией Российской Федерации установлено, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по согласию Российской Федерации и ее субъекта В случае изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта принимается федеральный конституционный закон, и изменения вносятся в ст 65 Конституции Российской Федерации Условием образования в составе Российской Федерации нового субъекта согласно Федеральному закону,10 является объединение двух или более граничащих между собой субъектов Российской Федерации по их инициативе с обоснованием причины образования В соответствие с законом были образованы новые субъекты Российской Федерации " В параграфе рассматривается участие Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в процедуре образования нового субъекта Российской Федерации Объединение субъектов Российской Федерации получило положительную оценку Укрупнение субъектов Федерации может стать положительной тенденцией в реформировании государственного устройства Российской Федерации

* ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федеарции от 28 ноября 1995г //Российская газета 1995 14 декабря

® Авакьяи С А Конституция России природа, эволюция, современность М РЮИД 2000 С 220

Скуратов Д Ю Некоторые проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе Автореферат на соискание уч ст кандидата юридических наук М ,2002 С 15

10 Федеральный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации», подписанный Президентом РФ 17 декабря 2001 г //Российская газета 2001 20 декабря. Собрание законодательства РФ 2005-N°45 Ст 4581

11 Пермский, Красноярский, Камчатский, Забайкальский края Иркутская область объединилась с Усть- Ордынским автономным округом

4 Президент Российской Федерациии взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения поправок в Конституцию Российской Федерации Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации Согласно Федеральному закону «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г Президент подписывает закон о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации, и принятая поправка вносится Президентом в текст Конституции Существуют различные точки зрения по вопросу принятия поправок в Конституцию Российской Федерации Некоторые авторы считают, что Конституция Российской Федерации стабильна, и внесение в нее поправок не требуется12 Другая точка зрения заключается в необходимости внесения поправок в Конституцию 13 По мнению некоторых авторов, необходимо дальнейшее совершенствование, обновление и дополнение Конституции Российской Федерации, поскольку текст Конституции местами составлен так, что допускает противоположные решения 14 Автор считает, что поправки в Конституцию Российской Федерации вносятся в случае необходимости конституционного закрепления существенных изменений, которые нуждаются во внесении их в Конституцию Российской Федерации Положение о внесении поправок в Конституцию практически не применялось

Параграф второй «Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в сфере формирования органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов» посвящен анализу данных взаимоотношений, который включает вопросы реализации принципа федерализма, организации и осуществления государственной власти как на уровне Российской Федерации, так и на уровне государственной власти ее субъектов Основными направлениями реализации взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в этой сфере

12 Владимиров Д Миронов знает, как спасти мир Спикер Совета Федерации придумал для России новый строй //Там

же 2005 1 марта

п Например, для увеличение срока президентских полномочий до пяти лет, для реализации идеи формирования Правительства парламентским большинством, что повлечет за собой изменение роли президента и премьер-министра Должность президента была бы чисто номинальной //Российская газета 2005 ] марта " Мартышин О В Конституция РФ 1993 г как памятник эпохи //Государство и право 2004 №4 С 13-16

являются становление и развитие новых федеративных отношений, их законодательное закрепление В соответствии с названными направлениями рассмотрены следующие мероприятия 1 образование Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Образование этой палаты является одним из принципов федерализма и гарантией, закрепляющей самостоятельность субъектов Российской Федерации и их права), 2 формирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1 Взаимоотношения Президента Российской Федерации с Советом Федерации -косвенные (опосредованные) взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые через их представителей Эти взаимоотношения заключаются в их участии в законодательном процессе, в принятии федеральных (конституционных) законов, касающихся в том числе субъектов Российской Федерации (например, изменения статуса субъекта Российской Федерации, утверждении двусторонних договоров), в системе сдержек и противовесов В параграфе рассмотрены способы образования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федераци С изменением порядка формирования Совета Федерации руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации утратили возможность непосредственного влияния на федеральном уровне, отстаивания интересов своих субъектов, но получили возможность оказывать влияние через своих представителей Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдвигающие своих представителей в Совет Федерации, возглавляют руководители, которые наделяются полномочиями по представлению Президента Российской Федерации и находятся под ею контролем, и утверждаются законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации Это может усложнить осуществление Советом Федерации контроля над некоторыми решения Президента

2 Реорганизация органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводилась Президентом Российской Федерации неоднократно В параграфе анализируются законы Российской Федерации и указы Президента, касающиеся реорганизации органов государственной власти субъектов Российской Федерации в историческом аспекте, способы формирования органов государственной власти

субъектов Российской Федерации 15 Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусмотренным ч 1 ст 77 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации, как глава государства, получил право распускать законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации и отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации с предварительным предупреждением в случаях, предусмотренных законодательством16 Этим же законом был урегулирован и новый порядок наделения полномочиями 1лав (исполнительной власти) субъектов Российской Федерации, который ранее устанавливал прямые выборы глав (исполнительной власти) субъектов Российской Федерации В Послании Федеральному Собранию в 2005 г Президент Российской Федерации предложил, в случае одобрения главами субъектов Российской Федерации порядка выдвижения на должность главы субъекта Российской Федерации представителя победившей на региональных выборах партии, начать эксперимент по созданию «парламентских республик» в регионах, возможно для следующего его проведения на федеральном уровне

Федеральный закон о новом порядке наделения полномочиями глав (исполнительной власти) субъектов Российской Федерации был предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации 17 Конституционный Суд признал не противоречащими Конституции Российской Федерации рассматриваемые положения, содержащиеся в п п 1 и 2 ст 18 данного Федерального закона По особому мнению судьи Конституционного Суда Российской Федерации В Г Ярославцева оспариваемые положения не соответствуют ст 3, ч 1 и 2 ст 32 Конституции Российской Федерации, так как, несмотря на внешне «демократичную» декоративность нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица

15 Подробнее см Сахле М А Взаимоотношения Президента России с субъектами РФ в сфере формирования органов государственной власти субъектов Федерации //Государство и право 2008 №3

16 Федеральный закон от 29 июля 2000 г, внесший изменения и дополнения в Федеральный закон от 6 октября 1999г «Об общих принципах организации законодательных (представительных} и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации //СЗ РФ 1999 №2 Ст 5005, 2000_№31 Ст 3205

17 Постановление Конституционного Суда Российской Федерациии от 21 декабря 2005 г «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан //СЗ РФ 2006 №3 Ст 336,339

субъекта Российской Федерации, целью преобразований является отторжение народа от свободных выборов указанного должностного лица, что противоречит принципу народовластия, не может идти речь о свободном волеизъявлении «коллегии выборщиков», если они голосуют под страхом роспуска

Представляется, что согласно действующей Конституции Российской Федерации решение вопроса о формировании своих государственных органов остается за субъектами Российской Федерации, и оно должно отражаться в федеральном законе об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации18 Следует согласиться с некоторыми авторами с тем, что Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представшельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» призван определять основные принципы функционирования органов власти субъектов Российской Федерации и взаимодействия с федеральными органами, а отнюдь не вмешиваться в их деятельность со стороны органов государственной власти Российской Федерации 19

Необходима корректировка полномочий Президента Российской Федерации по отношению к субъектам Российской Федерации в области формирования органов государственной власти субъектов Федерации

В третьем параграфе «Взаимоотношения Президента Российской Федерации с субъектами Федерации в социально- экономической области» дается анализ данных взаимоотношений Президент Российской Федерации взаимодействует с субъектами Федерации в социально-экономической области посредством, во-первых, путем направления ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ч 3 ст 80 и п «е» ст 84 Конституции Российской Федерации (косвенные

18 По мнению Президента Республики Татарстан, изменение принципа выборности нарушает институт демократии //Российская газета 2005 2 декабря Государственный Совет Татарстана сначала не стал исключать из Конституции Республики Татарстан по представлению прокурора Татарстана об устранении нарушающего Ф3 положения о выборах Президента, а принял решение о его приостановлении, так как надеялся, что в Российской Федерации будут опять восстановлены прямые выборы глав субъектов Российской Федерации Отказывалось утверждать новую систему выборов и Законодательное Собрание Петербурга //Российская газета 2005 24 и 25 марта

" Безруков А В , Кондрашев А А Совершенствование законодательного института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ //Государство и право 2004 №8 С 46-47

взаимоотношения) Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, не являющиеся нормативными правовыми актами,20 дают ориентир субъектам Российской Федерации в различных областях государственной жизни и оценку их деятельности за прошедшие периоды

Бюджетное послание, которое Президент Российской Федерации направляет Федеральному Собранию, подготавливается в соответствии со ст 170 Бюджетною кодекса и содержит стратегические ориентиры бюджетной политики и общие задачи экономической политики государства, касающиеся, в том числе, субъектов Федерации Бюджетное послание является элементом подготовки федерального бюджета

Во-вторых, участие Президента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджетном процессе, в разработке федеральных законов, регулирующих социально-экономические отношения, касающиеся субъектов Российской Федерации, и подписании их Президентом Российской Федерации В федеральных законах устанавливаются правовые основы оказания централизованной финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде субсидий и льгот Некоторые федеральные законы в социально-экономической области вызвали протест со стороны граждан Российской Федерации в виде митингов и выступлений в защиту льгот, замененных денежными компенсациями,21 а также полемику из-за передачи субъектам Российской Федерации полномочий, финансирование которых в большинстве случаев предусматривается из региональных бюджетов,22 возлагая на них

20 Елисеев БП Система органов государственной власти в современной России с 118 Окуньков А А Президент Российской Федерации М 1996 С 100

Подготовкой предложений по реализации Посланий Президента Российской Федерации занимаются рабочие группы, образованные в Государственной Думе //Российская газета 2005 26 мая, с учетом мнения и позиции Совета Федерации, отражающие многообразие субъектов РФ Окуньков А А Указ раб с 100

21 Федеральный закон от 22 августа 2004 г «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Там же 2004 №.35 Ст 3607 2005 №1 Ст25, №.40 Ст3985 2006Ж1Ст10 №.44 Ст 4537, №»45 Ст 4627 2007 №1 Ст 21 №27 Ст 3213 №43 Ст 5084,№49 Ст 6066

" Федеральный закон от 29 декабря 2004 г «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации , а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» //СЗ РФ 2005 №1 Ст25, 2006 №1 Ст 10 и Федеральный закон от 31 декабря 2005г «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» //Там же 2006 №1 ст 10,№29 Ст 3122 №31 Ст3453, 2007 №1 Ст21,№17 Ст 1932, 1933, №43 Ст5084, №49 Ст 6070

дополнительные полномочия без необходимых финансовых ресурсов 23

В-третьих, взаимоотношения Президента Российской Федерации с субъектами Федерации в социально-экономической области реализуется через их регулирование указами Президента Российской Федерации Дана классификация указов по критерию распространения их действия, по предмету регулируемых ими отношений или содержанию правоприменительных действий Президента Российской Федерации Предметом внимания Президента Российской Федерации были вопросы бюджетного (финансового) федерализма, отношения собственности, вопросы приватизации и др Активность Президента Российской Федерации в решении вопросов, касающихся экономического и социального развития субъектов Российской Федерации зависела от остроты положения в социально-экономической сфере в России в целом или в отдельных регионах, конкретных субъектах 24

В-четвертых, в параграфе анализируются полномочия Президента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешней экономики, деятельность Президента по осуществлению им внешнеэкономической политики государства, которые он должен выполнять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в этой области В-пятых, договорный процесс (договоры стали утверждаться на законодательном уровне), в котором принимают участие и Президент Российской Федерации, и субъекты Федерации способствует решению субъектами Российской Федерации социально-экономических задач Сделан вывод, что полномочия Президента по отношению к органам государственной власти субъеков Российской Федерации в этой области связаны с направляющими (координирующими), посредническими и контрольными функциями главы государства, а органов государственной власти субъектов Российской Федерации- созидательными Четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными уровнями власти, механизм взаимодействия между ними и совершенствование их взаимоотношений должны способствовать обеспечению

" Черепанов В А Особенности разграничения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов на современном этапе федеративной реформы// Казанский федералист2006 №1-2 (17-18) Материалы конференции 6 декабря 2006г

^ Большое число указов в социально-экономической области приходилось на период (1993-1997 г г), когда кардинальные изменения в экономике требовали нового правового обеспечения

социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов Для их реализации необходимо отрегулировать вопросы финансирования мероприятий, которые должны выполнять субъекты Федерации в соответствии с возлагаемыми на них полномочиями

Комплексный акт, в котором были бы закреплены полномочия Президента Российской Федерации по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации в различных областях государственной жизни Российской Федерации отсутствует Следует разработать Федеральный закон «О Президенте Российской Федерации» и включить в него главу о взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формируются основные выводы и предложения

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1 Федеральная исполнительная власть США Текст лекций /Под ред О М Медведева MACH М, 1995 2,0 п л

2 Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ // Законодательство 1998 №6 0,7 п л

3. Взаимоотношение Президента России с субъектами РФ в сфере формирования органов государственной власти субъектов Федерации //Государство и право 2008 №3 0,6 п л

Типография МГУ 119991, ГСП-1, Ленинские горы, д 1,стр 15 Заказ № 2558 Тираж 100 экз

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сахле, Марина Алексеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционные основы взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации.

§ 1 .Отражение федеративной природы Российского государства на статусе Президента Российской Федерации.

§2.Полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в их взаимоотношениях.

§3.Организационные формы взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Реализация Президентом Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации функций и полномочий в их взаимоотношениях.

§ 1 .Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в области конституционного законодательства.

§2.Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в сфере формирования органов государственной власти Российской

Федерации и ее субъектов.

§3.Взаимоотношения Президента Российской Федерации с субъектами Федерации в социально-экономической области.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации"

Актуальность темы исследования. Россия является федеративным государством, для которого характерна децентрализация власти. Эта специфика государственного устройства России проявляется и должна учитываться во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации. В предлагаемой диссертации исследуется роль и значение деятельности Президента Российской Федерации в области федеративных отношений, функции и полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в их взаимоотношениях.

Отсутствие комплексного исследования по проблеме взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время определяет необходимость всестороннего изучения данной темы. В работах, посвященных институту президентства, затрагивались отдельные аспекты взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации.

В данной работе предпринята попытка дать анализ политико-правового положения Президента Российской Федерации в федеративных отношениях, выявить проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, определить правовой механизм этих взаимоотношений, что имеет важное значение для решения вопросов теории конституционного права и практики деятельности Президента в Российской Федерации.

Особенности федеративного устройства отражаются на статусе Президента — прежде всего на представительном характере его мандата, который он получает как выразитель воли всего многонационального народа Российской Федерации, а значит, от избирателей, проживающих на территории субъектов Федерации. Воля избирателей, выраженная на референдумах и выборах, предопределила решение вопросов об учреждении поста Президента Российской Федерации, о занятии этой должности конкретным лицом. Данные об итогах выборов Президента Российской Федерации позволяют судить о том, в каких субъектах Российской Федерации Президент пользуется поддержкой и где такой поддержки у большинства избирателей он не нашел.

В диссертации проводится анализ становления и развития взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и после её принятия. До принятия Конституции 1993г. Президент являлся главой исполнительной власти, и этим предопределялись его взаимоотношения с субъектами Российской Федерации. После принятия Конституции 1993 г. положение Президента России в системе органов государственной власти изменилось. Как глава федеративного государства, он наделен значительными конституционными полномочиями, возвышающими его над всеми ветвями власти, как в горизонтальном, так и в вертикальном ее распределении. Это повлекло за собой изменения во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в различных областях государственной жизни, появление новых по содержанию функций и полномочий в области федеративных отношений и новых организационных форм взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации.

После принятия Конституции 1993г. важнейшим предназначением президентской власти, согласно ч.2 ст. 80 Конституции Российской Федерации, стало обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Данная конституционная формула подразумевает осуществление Президентом Российской Федерации посреднических функций в отношениях между высшими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а также Президент наделен властными функциями по отношению к органам государственной власти субъектов Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обладая определенной самостоятельностью, наделены созидательными и контрольными функциями во взаимодействии с Президентом Российской Федерации. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации исследуется через непосредственные и косвенные организационные формы.

Рассматривая проблему взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в различных областях государственной жизни Российской Федерации, в частности в социально-экономической области, автор освещает ее с двух сторон. Эта проблема включает вопросы, возникающие в связи с выполнением Президентом России как главой федеративного государства функций общефедеральной власти в интересах сохранения суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, и вопросы, затрагивающие специальный интерес субъектов Федерации. До 2000 г. в Российской Федерации проводилась политика, акцентируемая на расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации; что привело к нарушению правового единства и единого экономического пространства Российской Федерации. Это было связано с изданием многочисленных законодательных актов субъектами Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, невыполнением главами субъектов Российской Федерации федерального законодательства. Затем в России проводились реформы в различных областях государственной жизни, направленные на централизацию власти, укрепления правового единства и единого экономического пространства. В настоящее время в Российской Федерации проводятся реформы, направленные на увеличение объема президентских полномочий и усиление президентской власти по отношению к субъектам Российской Федерации, и одновременно децентрализацию полномочий в сфере государственного управления в Российской Федерации, увеличения объема полномочий региональных властей путем передачи им ряда полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Важная роль в проведении этих реформ отводится Президенту Российской Федерации. <

Проблема разграничения полномочий между Президентом и Правительством Российской Федерации в социально-экономической области оценивается политиками и исследователями неоднозначно. Вопросы социально- экономического характера относились к компетенции Правительства Российской Федерации, а не Президента. Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской, Федерации" полномочия Президента и Правительства Российской Федерации были разграничены и определена роль Президента в области социально-экономических отношений -координировать и обеспечивать согласованное функционирование органов исполнительной власти.

Созидательные функции Президента Российской Федерациии как главы федеративного государства предопределили инициирование Президентом реформ в области конституционного законодательства. В сфере формировании органов государственной власти проявляются созидательные функции Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в их взаимоотношениях закреплены в Конституции Российской Федерации, в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении", Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В результате развития взаимоотношений Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации обнаруживаются пробелы в законодательстве и правоприменительной практике, возникают новые вопросы, требующие нормативного урегулирования. Все это позволяет утверждать, что комплексное исследование взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их дальнейшее правовое развитие является необходимым и актуальным.

Степень научной разработанности темы. Тема федеративных отношений в Российской Федерации и роли Президента в этих отношениях является актуальной как для науки российского конституционного права, так и для практики. Большое значение для разработки современного института президентства внесли труды ученых и практиков в области теории государства и права и конституционного права РФ: С.А. Авакьяна, И.Л. Бачило, Л.Ф. Болтенковой, Ю.А. Дмитриева, Б.П. Елисеева, А.Л. Журавлева, А.Г. Здравомыслова, Д.Л. Златопольского, О.Е. Кутафина, Е.И. Козловой, Б.С. Крылова, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, Н.А. Михалевой, Л.А. Окунькова, В.А. Ржевского, Б.А. Страшуна, Ю.И. Скуратова, В.Н. Суворова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других ученых-специалистов в области конституционного права России. >

При написании диссертационного исследования автор проанализировал также работы специалистов по конституционному праву зарубежных стран: Я.М. Бельсона, С.А. Егорова, О.А. Жидкова, Д.А. Ковачева, К.Е. Ливанцева, А.А. Мишина, Н.А. Сахарова, Л.М. Энтина и др.

Проводились диссертационные исследования, посвященные институту президентства в современном мире (Н.А.Сахаров), конституционному статусу Президента Российской Федерации (В.Н.Суворов), некоторым проблемам участия

Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (Д.Ю.Скуратов), роли Президента РФ в обеспечении разделения и взаимодействия властей федерального уровня (И.В.Фшшппов) и др. Роль Президента Российской Федерации в области федеративных отношений, полномочия Президента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях заслуживают отдельного исследования. В предлагаемой диссертации проведено исследование по данной теме.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в установлении правовой сущности заявленной темы, раскрытии содержания темы диссертационного исследования, обобщении и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики взаимодействия Президента Российской Федрации с органами государственной власти субъектов Федерации путем изучения и анализа действующего законодательства, регулирующего взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, и практики его применения.

Задачами исследования являются: изучение конституционных основ и практики применения конституционного законодательства по данной теме, выявление особенностей отражения федеративного устройства России на статусе Президента Российской Федерации, его роли в области федеративных отношений; исследование функций и полномочий Президента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях; установление организационных форм их взаимодействия; внесение предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в исследуемой области.

Объектом исследования- являются взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, закрепленные в положениях Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах Российской Федерации.

Теоретико-методологические основы исследования. В качестве теретико-методологической основы исследования применялись методы сравнительного правоведения, исторический, логический и системный анализ.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили российские правовые акты - Конституция Российской Федерации 1993 г., (Конституция

Российской Федерации 1978 г. с изменениями и дополнениями), федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Научная новизна. Взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов определяются федеративными отношениями в России. Проблема взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации еще не была всесторонне исследована в отечественной правовой науке. Эти взаимоотношения нуждаются в теоретическом осмыслении, в изучении правовых основ этих отношений и практики их применения. В диссертации впервые исследуется модель взаимоотношений Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации на основе Конституции Российской Федерации и российского законодательства, выявляется эффективный правовой механизм этих взаимоотношений.

В процессе исследования диссертантом сформулирован ряд положений, обладающих элементами научной новизны, которые выносятся на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту автором выносятся следующие положения:

1. Обосновано, что федеративное устройство Российской Федерации отражается на статусе Президента Российской Федерации многопланово - прежде всего на представительном характере его президентского мандата, который он получает в результате всеобщих выборов как представитель не только всего многонационального народа Российской Федерации, но и от избирателей, проживающих на территории субъектов Российской Федерации. От их волеизъявления зависит степень поддержки избранного Президента. Все это позволяет судить о приобретении им политического веса и правового авторитета, в частности, в системе федеративных отношений.

Представительный характер мандата Президента Российской Федерации заключается в t том, что Президент Российской Федерации как глава федеративного государства выполняет функции общефедеральной власти в интересах сохранения суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, так и обеспечивает защиту интересов населения Российской Федерации, то есть населения всех субъектов Российской Федерации.

2. Вносится предложение (дополнение к условиям избрания) о том, что Президент Российской Федерации считается избранным, если он получил поддержку избирателей более половины субъектов Российской Федерации.

3. Наделение Конституцией Президента Российской Федерации функциями главы федеративного государства и гаранта Конституции, связанными с реализацией принципа федерализма, охраной целостности Российской Федерации и прав ее субъектов, а также с полномочиями по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, ставят Президента в особое положение в системе государственной власти в Российской Федерации. Такое положение Президента дает ему возможность осуществлять посреднические функции в области федеративных отношений и связывать их с участием в урегулировании споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Конституционное закрепление полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти предусматривает прежде всего право (возможность) Президента Российской Федерации использовать согласительные процедуры (чЛ ст. 85-Конституции РФ), но не вменяет их ему в обязанность. Автором обосновывается, что данная функция, согласно той роли, которая отводится Президенту Российской Федерации в федеративных отношениях, должна пониматься как полномочие, заключающее в себе и право, и обязанность.

5. Полномочие Президента Российской Федерации по вынесению предупреждения способствует реализации решений Конституционного Суда РФ. Президент принимает меры, направленные на выполнение таких решений, а также воспроизводя наиболее общие и важные позиции из постановлений Конституционного Суда РФ в своих указах.

6. Организационные формы взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации - это контакты' между Президентом и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на поддержание баланса интересов Федерации в целом и ее субъектов и содействующие обеспечению полномочий Президента Российской

Федерации по взаимодействию органов государственной власти. Они объективируются в деятельности Совета законодателей, в который вошли председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации, состоящего из глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и мероприятиях - совещаниях и встречах с руководителями высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации (непосредственные контакты), а также выступлениях Президента Российской Федерации с ежегодными посланиями перед Федеральным Собранием Российской Федерации, (одна из палат которого состоит из Совета Федерации Российской Федерации, образованной из представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в деятельности аппарата Президента Российской Федерации - структурных подразделений и комиссий Администрации Президента Российской Федерации, включая полномочных представителей Президента Российской Федерации и главных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации (косвенные контакты).

7. Вносится дополнение к предложениям о необходимости четкого юридического оформления статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: специальным законом для соблюдения пределов предоставляемых представителями Президента Российской Федерации полномочий.

8. В результате изучения взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в различных областях государственной жизни Российской Федерации, сделан вывод, что Президент Российской Федерации наделен созидательными, направляющими (координирующими), посредническими и контрольными функциями и функциями принудительного характера по отношению к органам государственной власти субъектов Федерации.

9. Конституцией Российской Федерации и федеральными законами органы государственной власти субъектов Федерации в определенной степени наделены созидательными и контрольными функциями. В то же время следует отметить усиление роли Президента Российской Федерации в области федеративных отношений, в связи с расширением его полномочий по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

10. Необходимо уточнение и установление пределов полномочий Президента Российской Федерции в области федеративных отношений, в частности в области формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в диссертации исследуются теоретические проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерции с органами государственной власти субъектов Федерации. Полученные в процессе исследования теоретические выводы и практические результаты могут быть полезными для совершенствования конституционного законодательства о взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и практики применения их взаимоотношений в различных областях государственной жизни.

Сделанные в диссертации предложения могут быть реализованы при разработке Федерального закона «О Президенте Российской Федерации», в него главу «О взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Кроме того, содержащийся в работе материал может быть использован в процессе преподавания курса «Российское конституционное право», спецкурсов. i

Апробация результатов исследования. Данное диссертационное исследование было предметом обсуждения на кафедре конституционного и административного права Российского государственного социального университета. Апробация результатов исследования проводилась в учебном процессе по конституционному праву, на научно-практических конференциях и семинарах. Положения диссертации отражены в опубликованных работах автора. и

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сахле, Марина Алексеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, практики их применения и изучение работ ученых и практиков в области конституционного права Российской Федерации позволили автору данного диссертационного исследования сделать ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование правового регулирования взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Роль Президента Российской Федерации в области федеративных отношений определяется функциями главы федеративного государства: направляющими (координирующими) - это определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (в том числе основные направления региональной политики Российской Федерации); посредническими - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также контрольными функциями — обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (с помощью своих полномочных представителей в федеральных округах Российской Федерации и главных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации). К функциям Президента Российской Федерации как главы федеративного государства относятся созидательные функции - инициирование Президентом реформ в области конституционного законодательства и формирования органов государственной власти; и функции принудительного характера, которые включают в себя полномочия Президента Российской Федерации - отрешение от должности главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, введение чрезвычайного положения.

2. Президент Российской Федерации наделен рядом широких полномочий по урегулированию споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, Президент Российской Федерации обладает полномочием по проведению согласительных процедур, в отдельных случаях применявшихся Президентом недостаточно эффективно. Также малоэффективно работала Комиссия при Президенте

Российской Федерации по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации.

3. Необходима корректировка некоторых полномочий Президента Российской Федерации по отношению к субъектам Федерации, например, в области формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, для определения пределов его полномочий в области федеративных отношений.

4. По предыдущей Конституции проекты федеральных законов по предметам совместного ведения направлялись на рассмотрение субъектам РФ. В ныне действующей Конституции данное положение отсутствует. Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в рассмотрение проектов федеральных законов по предметам совместного ведения в соответствие с федеральным законодательством; участвуют в договорном процессе. Они вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с ходатайствами о разъяснении определений Конституционого Суда РФ, запросами о конституционности федеральных законов, касающихся взаимоотношений Президента РФ и органов государственной власти субъектов Федерации, нормативно-правовых актов Президента РФ. Можно сказать, что Конституцией РФ и федеральными законами органы государственной власти субъектов РФ в определенной степени наделены созидательными и контрольными функциями.

5. Образование Совета Федерации является одним из принципов федерализма и гарантией, закрепляющей самостоятельность субъектов РФ и их права. В его функции входит осуществление контроля за некоторыми решениями Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности. Однако органы исполнительной власти субъектов РФ, выдвигающие своих представителей в Совет Федерации, возглавляют руководители, которые наделяются полномочиями по представлению Президента РФ, находятся под его контролем и утверждаются законодательными органами государственной власти субъектов РФ. Это может усложнить осуществление ими контроля над некоторыми решениями Президента РФ.

6. Четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными уровнями власти, механизм взаимодействия между ними и совершенствование их взаимоотношений должны способствовать обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов. Для их реализации необходимо отрегулировать вопросы финансирования мероприятий, которые должны выполнять субъекты Федерации в соответствии с возложенными на них полномочиями.

7. Для дальнейшего развития правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов необходимо принять, в частности, федеральный закон о федеральном вмешательстве в дела субъектов Федерации.

8. Отсутствие комплексного акта, в котором были бы закреплены полномочия Президента Российской Федерации по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в различных областях государственной жизни Российской Федерации и необходимость урегулирования правового статуса Президента Российской Федерации, определяющего его место и роль в федеративных отношениях, позволяет сделать вывод о важности разработки проекта Федерального закона «О Президенте Российской Федерации» (Закон о Президенте РСФСР 1991 г. утратил силу) и включить в него главу о взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. //Юридическая литература, М., 1994.

2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации- Россия. (Приложение), Изд. Верховного Совета Российской Федерации. //Известия. М., 1992.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуму Российской Федерации». //Собрание законодательства Российской Федерации. (СЗ РФ^) 2004.№27.Ст.2710; 2007.№1.Ст.2; 2008. №17.Ст.1754.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001г. «О порядке принятия s Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». //Российская газета. 2001.20 декабря.

5. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа». // СЗ РФ. 2006. №27. Ст.3119.

6. Федеральный конституционньгй закон от 21 июля 2007 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа».// СЗ РФ. 2007. №30. Ст.3745.

7. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. «О чрезвычайном положении». //СЗ РФ. 2001. №23.Ст.2277; 2003. №27. Ст.2697; 2005.№

8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации». //СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; 1998.№1.Ст.1; 2004. №45.Ст.^376;2005. №23. Ст.2197; 2007. №6. Ст.680; №10. Ст.1147.

9. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г. «О референдуме Российской Федерации». //СЗ РФ. 1995.№42.Ст.3921; 2002.№39.Ст.3641.

10. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления is силу поправок к Конституции Российской Федерации».//Российская газета. 1998.10 лмарта; 1999.6 апреля.

11. Федеральный закон от 10 января 2003г. «О выборах Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004. №2. Ст.171; 2006.№29.Ст.3124,3125; №31.0x3427; 2007.№1.Ст.37; №18.Ст.2118; №31.Ст.4008,4011.

12. Ст.21; №10. Ст. 1151; №13. Ст.1464; №21. Ст.2455; №26. Ст.3074; №30. Ст.3747, 3805, 3808; №43. Ст.5084; №46. Ст. 5553, 5556; 2008. №13. Ст.1186.

13. Федеральный закон от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». //СЗ РФ. 2000. №32.Ст.3336; 2006.№31.Ст.3427; 2007. №30. Ст.3803

14. Федеральный закон от 10 января 2006г. «Об Особой экономической зоне- в Калининградской области и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».//С3 РФ. 2006. №З.Ст.280; 2007. №22.Ст.2564.

15. Федеральный закон от 31 декабря 1999г. «О выборах Президента Российской Федерации». //Парламентская газета. 2000. 5 января.

16. Закон РСФСР «О референдуме РСФСР» от 16 октября 1990г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №21. Ст.230.

17. Закон РСФСР от 24 октября 1991г. «О выборах главы администрации». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №45. Ст. 1491.

18. Закон РСФСР от 17 мая 1991г. «О чрезвычайном положении». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст.773.

19. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992г.// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №15. Ст. 769; Российская газета. 1993. 10 января

20. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г «О выборах Президента РСФСР». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 510.

21. Закон РСФСР от 24 апреля 1991г. «О Президенте РСФСР». //Ведомсэети Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст.512.

22. Федеральный закон от 21 апреля 1995г. «О выборах Президента Российской Федерации ». //Российская газета. 1995.23 мая.

23. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г «Об основах налоговой системы». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №11. Ст.527.

24. Федеральный закон от 20 мая 1995г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 3424,2871.

25. Федеральный закон от 24 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации». //Российская газета. 1997.2 августа.

26. Федеральный закон от 13 декабря 1995г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». //СЗ РФ. 1995. №52.

27. Федеральный закон от 19 сентября 1997г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». //Российская газета. 1997.1 октября; 1999. 6 апреля; 2001.14 июля.

28. Федеральный закон от 6 декабря 1994г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». //Российская газета. 1994.10 декабря.

29. Федеральный закон от 30 января 1996г. «О центре международного бизнеса «Ингушетия». //Российская газета. 1996.3 февраля.

30. Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». //Российская газета. 1999.16 января.

31. Федеральный закон от 26 ноября 1998г. «О бюджете развития Российской Федерации». //Российская газета. 1998.2 декабря.

32. Федеральный закон от 1 июля 1994г. «О федеральном бюджете на 1994 год». // СЗ РФ. 1994. №10. Ст.1108

33. Федеральный закон от 31 декабря 1995г. «О федеральном бюджете на 1996 год». //Российская газета. 1996. 10 января, 3 декабря. 31 декабря; 1-997. -14 января. •

34. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О федеральном бюджете на 1997 год». //Российская газета. 1997.4 марта; 1998.4 января.

35. Федеральный закон от 26 марта 1998 г «О федеральном бюджете на Л 998 год».//Российская газета. 1998. 31 марта. 1,2 апреля.

36. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. «О федеральном бюджете на 1999 год». //Российская газета. 1999.25 и 26 февраля.

37. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» //Российская газета. 2000.2-3 марта; СЗ РФ. 2000. №29. Ст. 3003; №32. Ст. 3334; №52. Ст. 5023.

38. Федеральный закон от 27 декабря 2000г. «О федеральном бюджете на 2001 год». //Российская газета. 2000. 28 декабря; 2001. 4 и 6 января; СЗ РФ. 2001. №13. Ст. 1148; №33. Ст.3433,3434; №43. Ст. 4003; №51. Ст. 4826.

39. Федеральный закон от 24 декабря 2002г. «О федеральном бюджете на 2003 год». //СЗ РФ. 2002. №52. Ст. 5132; 2003. №26. Ст. 2567; №2876, 2890; №46. Ст. 4446; 2004. №46. Ст. 4491.

40. Федеральный закон от 23 декабря 2003г. «О федеральном бюджете на 2004 год». //СЗ РФ. 2003. №52. Ст.5038; 2004. №31. Ст.3221; №46. Ст. 4491.

41. Федеральный закон от 23 декабря 2004г. «О федеральном бюджете на 2005 год». //СЗ РФ. 2004. №52. Ст. 5277; 2005. №28. Ст. 2813; №45.Ст.4589.

42. Федеральный закон от 26 декабря 2005г. «О федеральном бюджете на 2006 год». //СЗ РФ. 2005.№52.Ст.5602; 2006.№31.Ст.3435; №49.Ст.5087.

43. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год».// СЗ РФ. 2006.№52.Ст.5504; 2007.№ 21.Ст.2460; №25. Ст.2975; №30. Ст.3746; №45. Ст.5423; №48. Ст.5811.

44. Федеральный закон от 24 мая 2007 г. «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».// СЗ РФ. 2007. №31.Ст.3995; №48. Ст.5813; №49. Ст.6079; 2008. №10.Ст.894.

45. Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. «Об исполнении федерального бюджета за2005 год». // СЗ РФ. 2007.№ 1 б.Ст. 1821.

46. Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. «Об исполнении федерального бюджета за •2006 год». // СЗ РФ. 2008.№14.Ст.1355.

47. Федеральный закон от 29 ноября 2003г. «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям». //СЗ РФ. 2003. №48. Ст.4587; 2004.№35.Ст.3607.

48. Федеральный закон от 30 апреля 1999г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». // СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2208; 2004.№35.Ст.3607; 2007.№27.Ст.3213.

49. Федеральный закон от 24 октября 1997г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». //СЗ РФ. 1997. №43. Ст.4904; 2000. №22. Ст. 2264.

50. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. «О • государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». //СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4831; 2002 .№ЗО.Ст.ЗОЗЗ; 2003. №27. Ст.2700; 2004. №35. Ст.3607; 2006. №48. Ст.4946; 2007.№16. Ст.1823.

51. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».//СЗ.РФ.2001 .№52.Ст.4920;2003.№1. Ст.13; №48. Ст.4587; 2004. №27. Ст.2711; №35.Ст.3607;2005.№8.Ст.605;2007.№40.Ст.4711 ;№45.Ст.5421; №49.Ст.6073.

52. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи».//СЗ РФ. 1999. №29. Ст.3699; 2004. №35. Ст.3607; 2006. №48. Ст.4945; 2007.№43.Ст.5084.

53. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. «О работе представительных органов власти и органов местного самоуправления». //САПП РФ. 1993. №41. Ст.3924.

54. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации». //САППРФ. 1993. №43. Ст. 4089; №52. Ст.5072).

55. Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991г. «О порядке назначения глав администраций». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №48. Ст.1677; 1992. №37. Ст. 2598.

56. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1996г. «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации».//Российская газета. 1996.6 марта.

57. Указ Президента РСФСР от 7 августа 1992г. «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №13. Ст. 664.

58. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. №24. Ст. 2598.

59. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». //Российская газета. 1996.11 июня.

60. Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1993г. «О дополнительных мерах по правовой и социальной защите глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации». //САПП РФ. 1993. №35. Ст. 3313. Утратил силу. // СЗ РФ. 1994. №24. Ст. 2598.

61. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993г. «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономных округов, автономных областей и городов федерального значения». // СЗ РФ. 1993. №41. Ст. 3918.

62. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993г. «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1993. №40. Ст. 3939.

63. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993г. «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации». //САПП РФ. 1993. №20. Ст. 1757.

64. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации». // САПП РФ. 1993. №21. Ст. 1903.

65. Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996г. «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в ст. 65 Конституции Российской Федерации».//Российская газета. 1996. 15 февраля.

66. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».// САПП РФ. 1993.№39. ст. 3997. -Утр. силу. САПП РФ. 1993. №52. Ст. 2288.)

67. Указ Президента Российской Федерации от И октября 1993г. «Об утверждении Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993г. // САПП РФ. 1993. №42. Ст.3994. №46. Ст. 4333.

68. Указ Президента Российской Федерации от 5 января 1996г. «О созыве Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».//Российская газета. 1996. 10 января.

69. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».// Российская газета. 1993.19 октября.

70. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000г. «Об дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». // Российская газета.2000.16 августа.

71. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2000г. «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике». //Российская газета. 2000.10 июня.

72. Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 2000. «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». //Российская газета. 2000.3 августа.

73. Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1994г. «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность».//САПП РФ. 1994. №27. ст. 2858.

74. Указ Президента Российской Федерации от 27 февраля 1996г. «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации». // СЗ РФ. 1996. №10. Ст. 879.

75. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997г. //Российская газета. 1997. 26 декабря; СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

76. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г. «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994г.» // САПП РФ. 1993. №52. Ст.5074.

77. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994г. «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налоговых и иных обязательных платежей». //Российская газета. 1994.мая; 1998.10 января.

78. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1996г. «Об основных направлениях налоговой дисциплины». //Российская газета. 1996. мая; 1997.9 апреля.

79. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1998г. «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации».//Российская газета. 1998. 19 мая.

80. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1992г. «О формировании валютных ресурсов в Кемеровской области».//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992. №12. Ст. 647.

81. Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 1993г. «О некоторых мерах по расширению прав субъектов Российской Федерации в сфере приватизации».//СА1И1 РФ. 1993. №26. Ст. 2360.

82. Распоряжение Президента Российской Федерации от 1 июля 1994г. «О финансовой помощи республике Мордовия». // СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1171.

83. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1995г. «О ситуации в Карачаево-Черкесской республике». //СЗ РФ. 1995. №11. Ст.969.

84. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1997г. «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской республике. //Российская газета. 1997.30 декабря.

85. Указ Президента Российской Федерации от 3 ноября 2003 г. «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области». СЗ РФ. 2003. №45. Ст.4359.

86. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 2005 г. «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа».СЗ РФ. 2005. №16. Ст. 1439.

87. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».//СЗ РФ. 2006.№15.Ст.1581.

88. Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. «О передаче в собственность г. Санкт-Петербурга находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Аэропорт «Пулково». //СЗ РФ. 2007. №40.Ст.4718.

89. Указ Президента Российской Федерации от 26 января 1996г. «О постановлении Кабинета министров Республики Адыгея от 9 июня 1997 г. и от 23 июня 1997 г. // Российская газета.1998.28 января.

90. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993г. «О введении чрезвычайного положения в г. Москве». // САПП РФ. 1993.№40. Ст.3748,3750, и 3751

91. Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993г. «О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве». //САПП РФ. 1993. №41. Ст.3909.

92. Указ Президента Российской Федерации от 1 октября 1994г. «О некоторых мерах по укреплению правопорядка на Северном Кавказе». //СЗ РФ. 1994. №33

93. Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994г. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта». //СЗ РФ. 1994. №33. ст.3422.

94. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 1994г. «О государственной поддержке лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности Республики Коми». //СЗ РФ. 1994. №25. Ст.2700.

95. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. «О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне «Находка». //Российская газета. 1996.16 марта.

96. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 1997 г. «О передаче г. Санкт-Петербург находящихся в федеральной собственности акций акционерного общества «Морской Торговый порт Санкт -Петербург». // Российская газета. 1997. 18 марта.

97. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2008г. «О передаче в собственность Вологодской области находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие».//СЗ РФ. 2008. №27. Ст.3249.

98. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997г. «О'неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики Ставропольского края». //Российская газета. 1997. 16 декабря.

99. Указ Президента Российской Федерации от 19 января 1996г. «О мерах по своевременной выплате заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат». // СЗ РФ. 1996. №4. Ст.265; Российская газета. 1997.11 июня.

100. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики». //Российская газета. 1996. 5 марта.

101. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996г. «О координирующей роли МИДа Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».//Российская газета. 1996. 16 марта.

102. Указ Президента РСФСР от 7 ноября 1991г. «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №41. Ст. 1546.

103. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1996г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации.// СЗ РФ. 1996. №6. Ст.532.(Утр. силу Указом Президента РФ от 2 октября 1996г. //СЗ РФ. 1996. №41. Ст.4689).

104. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». //Российская газета. 1998.14 февраля.

105. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1999г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». //. Российская газета. 1999.4 февраля.

106. Указ Президента Российской Федерации от 13 августа 1996г. «О Территориальном управлении Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 1996.№34.Ст.4072; Российская газета. 1997.4 сентября; 1998. 14 февраля; 1999.4 февраля.

107. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации». // Российская газета. 1997.16 июля.

108. Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 октября 1992г. «Об образовании Совета глав республик». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №44. Ст. 2522.

109. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996г. «Вопросы Главного Государственно-правового управления Президента Российской Федерации». //Российская газета. 1996. 19 марта.

110. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996г. «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 1996. №12. Ст.1066.

111. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1994г. «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями». //САПП РФ. 1994. №11. Ст.856.

112. Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 1994г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Чеченской республике». //СЗ РФ. 1994. №34. Ст.3590.

113. Указ Президента Российской Федерации от 13 февраля 1992г. «О постоянном представительстве Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №8. Ст.388.

114. Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 1992г. «О постоянном представительстве Республики Башкортостан при Президенте Российской Федерации». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №10. Ст.504.

115. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 1995г. «О представительстве Чеченской республики при Президенте Российской Федерации». //СЗ РФ. 1995. №9. Ст.736.

116. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000г. «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». //Российская газета. 2000. 30 сентября.

117. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996г. «Об утверждении Основных положений региональной политики в Российской Федерации». //Российская газета. 1996. 11 июня.

118. Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2001г. «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики». //Российская газета. 2001.20 января.

119. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2003г. «Об Администрации Чеченской Республики». //СЗ РФ. 2003. №42. Ст.4051.

120. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2003г. «О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона РФ». //СЗ РФ.2003. №27. Ст.2782.

121. Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005г. «Об утверждении Положения о совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». //СЗ РФ. 2005. №13. Ст.1139.

122. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». //Российская газета.2004. 8 апреля.

123. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004г. «Об Администрации Президента Российской Федерации».//С3 РФ. 2004. №13.Ст.1188.

124. Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003г. «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации». //СЗ РФ. 2003.№48.Ст.4660.

125. Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 2004г. «Об утверждении Положения о Референтуре Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004.№40.Ст.3930.; 2005.№1.сг.66; 2007.№40.ст.4712.

126. Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2004г. «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004. №22. Ст. 2147.

127. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2004г. «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике». //СЗ РФ. 2004. №26. Ст.2650.

128. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004г. «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004. №24. Ст. 2395.

129. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2008г. «Об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного Совета Российской Федерации». //СЗ РФ. 2008. №26. Ст. 3040.

130. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. «О Государственном Совете Российской Федерации». //СЗ РФ. 2000. №36.Ст.3633; 2005.№28. Ст.2865; 2007. №9.Ст.1061.

131. Указ Президента Российской Федерации от 26 июня 2001г. «О порядке разграничения государственной собственности на территории Чеченской Республики». //СЗ РФ. 2001. №31. Ст.3235.

132. Указ Президента Российской Федерации от 3 ноября 2003г. «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области». //СЗ РФ.2003.№45.Ст.4359.

133. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 2005г. «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа». //СЗ РФ. 2005. №116. Ст. 1439.

134. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».//СЗ РФ.2006.№15.Ст.1581.

135. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2000г. «О повышении тарифной ставки (оклада) 1 разряда ETC по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». //СЗ РФ. 2000. №13. Ст.1341.

136. Указ Президента Российской Федерации от 20 августа 2004г. «Об утверждении Положения об Экспертном управлении Президента Российской Федерации». /1С3 РФ. 2004. №34. Ст.3542.

137. Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004г. «Об образовании Комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе». //СЗ РФ.2004.№38.Ст.3792.

138. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2000г. «О приостановлении действия пунктов 1,4 и 7 постановления администрации Воронежской области от 30 июня 1999г. «О целевом использовании пшеницы и ржи урожая 1999г». //СЗ РФ. 2000. №27. Ст.2825.

139. Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000г. «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994г. «О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея». //СЗ РФ. 2000. №36. Ст.3777.

140. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. «О приостановлении действия Указа Президента Республики Ингушетия от 26 апреля 1999г. «О некоторых мерах по регулированию процесса миграции в Республике Ингушетия». //СЗ РФ.2000. №36. Ст.3635.

141. Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 2000г. «О приостановлении действия постановления губернатора Тверской области от-28 сентября 1999г. «О тарифах на электрическую энергию для населения области». //Российская газета.2000.15 июня.

142. Указ Президента Российской Федерации от 31 августа 1998г. «Об использовании алмазов, добываемых на территории Пермской области». //Российская газета. 1998.3 сентября.

143. Указ Президента Российской Федерации от 27 января 2007 г. «О Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей». //СЗ РФ. 2007.№5.Ст.638; №51.Ст.6348.

144. Указ Президента Российской Федерации от 26 января 2007 г. «Об исполнении полномочий главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» .//СЗ РФ. 2007.№5.Ст.648.

145. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. «О досрочном прекращении полномочий Президента Чеченской Республики».//С3 РФ. 2007.№8.Ст.988.

146. Указ Президента Российской Федерации от 3 августа 2007 г. «О досрочном прекращении полномочий губернатора Новгородской области». // СЗ РФ. 2007. №32.Ст.4141.

147. Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2007 г. «О досрочном прекращении полномочий губернатора Сахалинской области».//СЗ РФ.2007.№ЗЗ.Ст.4196.

148. Указ Президента Российской Федерации от 27 августа 2007 г. «О досрочном прекращении полномочий губернатора Самарской области». //СЗ РФ.2007.№36. Ст.4367.

149. Указ Президента Российской Федерации от 15 апреля 2008 г. «О досрочном прекращении полномочий губернатора Иркутской области». //СЗ РФ. 2008.№16.Ст.1679.

150. Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 2008 г. «О досрочном прекращении полномочий губернатора Ставропольского края». //СЗ РФ. 2008.№21.Ст.2432.

151. Указ Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 г. «О досрочном прекращении полномочий губернатора Чукотского автономного округа». //СЗ РФ. 2008.№27.Ст.3274.

152. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2006 г. «О руководстве исполнительной властью Ненецкого автономного округа».//СЗ РФ.2006.№23.Ст.2484.

153. Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2006 г. «Об утверждении Положенияг о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва».//СЗ -РФ. 2006. №17.Ст.1821; №35.С.3740.

154. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2006 г. «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва».//СЗ РФ. 2006.№35.Ст.374.

155. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2007 г. «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва».//СЗ РФ. 2007. №16.Ст.1877; №27. Ст.3253.

156. Указ Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 г. «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва».//СЗ РФ. 2008.№10.Ст.904.

157. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».// СЗ РФ.2007.№27.Ст.3256;2008.№18.Ст.2002.

158. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании ч.2 ст. 137 Конституции Российской Федерации» от 28 ноября 1995г. //Российская газета. 1995.14 декабря.

159. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области. //Российская газета. 1997.24 декабря.

160. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2001г. «По запросу Президента Республики Бурятия о проверке конституционности отдельных положений статей 74,78,86 и 93 Конституции Республики Бурятия» //СЗ РФ.2001 .№6. Ст.606.

161. Абросимова Е.Б. Международная конференция «Конституционные проблемы федерализма и регионализма. //Государство и право. 1994.№3

162. Абдулатипов Р.Г. Семь ступенек, ведущих к центру. //Российская газета. 2000.20 мая.

163. Абдулатипов Р.Г. О федеральной и национальной политике Российского государства. //Славянский диалог. М.1995.

164. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД.1997; 2-е издание. 2000.

165. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. //Вестник Московского университета. Серия «Право». 1998. №1.

166. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России. М.: РЮИД. 1999.

167. Авакьян С.А. Законодательство в центре и на местах: перспективы без тупиков. //Российская Федерация. 1996.№20.

168. Авакьян С.А. Выборы 1993-1994гг. в Российской Федерации: правила и процедуры. М.: Интерлигал. 1993.

169. Авакьян С.А., Арбузкин A.M., Аринин А.Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона. // Вестник Московского университета. Серия 2. Право. 2000.№6

170. Авдеенкова М. Развитие конституционно-правовой ответственности органов государственной власти. // Право и жизнь. 2005. №79.

171. Александров П. Губернаторы за укрупнение. // Российская газета. 2005.21 апреля.

172. Александров П. Два из четырех. //Российская газета. 2005. 6 мая

173. Амарнов С.Ю. Законодательство о референдумах. (Сравнительный анализ). //Государство и право. 1993. №4.

174. Баранов В., Лапшин И. Суверенитет республики: реальность и закон.// Российская газета. 2000. 30 сентября.

175. Батыпш А., Юрков А. Народ за реформы, если они ведут к лучшей жизни, (беседа с Е. Строевым). // Российская газета. 1996.13 марта.

176. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и системе мер. // Государство и право. 2001.

177. Бачило И.Л., Мелюхин И.С. и др. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. //Государство и право. 1996. №6.

178. Безруков А.В., Кондрашев А. А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации. // Государство и право. 2004. №8.

179. Белякова О. Реформаторы в подачках не нуждаются. — Российская Федерация. 1996. №16.

180. Бельсон Я.М., Ливанцев К.Е. История государства и права США. Л.: Ленинградский университет. 1982.

181. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М. 1995.

182. Болтенкова Л.Ф. Соотношение прав Российской. Федерации и ее субъектов в области организации системы органов государственной власти. / Российская государственность: состояние и перспективы развития. М. 1995.

183. Бутаков А. Государственное строительство в чертежах и на местности. //, Российская Федерация. 1996. №15.

184. Васильков Ю. Мешает ли России Президент? // Российская газета. 1996. 30 января.

185. Васильков Ю. О чем пишут Президенту. // Российская газета. 1997.22 января.

186. Вешняков А. Местные выборы: взгляд из центра. // Российская Федерация. 1996. №24.

187. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы конституционной теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Екатеринбург.2002.

188. Владимиров Д. Миронов знает, как спасти мир. Спикер Совета Федерации придумал для России новый строй. // Российская газета. 2005. 1 марта.

189. Воробьев А. Народ должен заглядывать в глаза и присягать на верность.// Российская газета. 1993. 25 марта.

190. Выступления депутатов Государственной Думы РФ. // Государственная Дума РФ. 2004. Бюллетень. №56,64.

191. Гонтмахер Е. Зарплате приказано подрасти. //Российская газета. 2005.26 апреля.

192. Гончаров И.В. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в условиях внутренних вооруженных конфликтов. //Государство и право. 2004. №11.

193. Государственное право Российской Федерации. /Под. ред. О.Е.Кутафина.Т.П.: Манускрипт. 1994.

194. Гранин Ю. Если дремлет Парламент, должен бодрствовать Президент. (Интервь с полномочным представителем Президента РФ в Конституционном Суде РФ М. Митюковым). //Российская Федерация. 1996. №13.

195. Дегтев В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе. //Государство и право. 2005. №2.

196. Дмитриев Ю.А. Отклики. // Государство и право. 2005. №2. с. 126.

197. Добрынин Н.М. К вопросу о разделении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. // Государство и право. 2004. №5.

198. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный подход в оптимизации федеративных отношений. //Государство и право. 2005. №2 .13 января.

199. Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.: Изд. Тюменского государственного университета. 1997.

200. Добрынина Е. Не мой вопрос в глазах. //Российская газета.2005.13 января.

201. Договорный процесс: вчера, сегодня, завтра. Подготовлено отделом правовых проблем Федерации и национальных отношений Института законодательства и сравнительного правоведения. // Российская Федерация. 1996. №19.

202. Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. М.: РАН ИНИОН.1999.

203. Дорофеев Н. Выборы, которые мы не заметили. //. Российская газета. 1997. 23 января.

204. Дымов А. Бюджет не догма, но исполнению подлежит. // Российская газета. 1997. 21 декабря.

205. Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М.: РАН ИГПАН. Наука. 1993.

206. Единая конституционная система Российской Федерации. /Под ред. В.Н. Лысенко и др. М.: Государственная Дума. Республика. 1994.

207. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ. Межотраслевой институт повышения квалификации при Госкомстате РФ. 1997.

208. Журавлев А.П., Дмитриев Ю.А. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь. 1996. №9.

209. Журман О. Губернатор-менеджер за три часа. Приморские депутаты согласились с Президентом. //Российскаягазета.2005.5 февраля.

210. Закатнова А. Судьба губернатора волнует тюменского геолога В.Гришкевича. // Российская газета. 2005.16 ноября.

211. Здравомыслов А.Г., Матвеева СЛ. Межнациональные конфликты в России.// ОНС: общественные науки и современность. 1996. №2.

212. Зенкин С.А. Выборы Президента: порядок определен Законом. //Российская Федерация. М. 1995. №12.

213. Зенкин С.А. Конституционный закон о референдуме: слово за Советом Федерации. //Российская Федерация. М.1995. №19.

214. Зенкин С.А. Как поправить Конституцию? //Российская Федерация. 1996. №21.

215. Золотых А. Местные выборы: из центра.// Российская Федерация. 1996. №6.

216. Интервью с Авакьяном С.А. // Законодательство. 2000. №11.

217. Исаев М. Администрация Президента РФ: статус и возможности. // Бизнес и политика. 1995. №7-8.

218. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии федерального принуждения. // Государство и право. 2004. №12.

219. Кобзарь Д.А. Судебное разрешение конституционно-правовых споров о компетенции в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н. М., 2005.

220. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Юрист. М., 2001.

221. Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах РФ. Автореферат на соискание уч. степени к.ю.н. М., 1998.

222. Козырева А. Законодатели становятся профессионалами.// Российская газета. 1997.27 декабря

223. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Артания. 1995.

224. Кокотов А.Н. Н.М. Добрынин. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. // Государство и право. 2004. №1.

225. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации Конституции РФ. // Государство и право. 2000. №2.

226. Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юридическая литература. 1994.

227. Конституционное право Российской Федерации. /Под общей ред. Г.В. Мальцева. РАГС.М., 2004.

228. Конституции буржуазных государств./Составитель В.В. Маклаков. Юридическая литература. М., 1982.

229. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. /Отв. ред. Б.А. Страшун. Т.2. БЕК. М., 1995.

230. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. /Под ред. С.А. Авакьяна. Московский университет. 1999.

231. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений. /Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. Институт законодательства и сравнительного правоведения. Изд. П. М., 1995.

232. Кузьмин В. Правые дошли до высшего суда. // Российская газета. 2005.15 ноября.

233. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательном процессе. // Государство и право. 2004. №10.

234. Кутафин О.Е. Новые аспекты анализа российского конституционализма. // Государство и право. 2004. №1.

235. Куштапин М. Власть новая. Заботы — старые. // Российская газета. 1996. 24 декабря.

236. Куштапин М. Центр делится властью. // Российская газета. 1997.4 июля

237. Лазарев Л. От децентрализации к устойчивому федерализму. //Российская газета.2001. 21 июля.

238. Лафитский В.И., Касаткина Н.М. и др. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. Юридическая литература. М., 1994.

239. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993гг.). Московский университет. 2000.

240. Лучин В.О. Конституция РФ: проблемы реализации. М., 2002. Юпити-Дана.

241. Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1999.

242. Лучин В.О., Эриашвили М.И. Конституционное право зарубежных стран. ЮНИТИ. М., 2004.

243. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М., 2000.

244. Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент гарант Конституции.//Право и политика.2000.№3.

245. Лысенко В.Н. Ахиллесова пята федерализма. // Российская газета. 1997. 9 января.

246. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституции России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений). // Государство и право. 1996. №8.

247. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему бьггь? // Государство и право. 1995. №10.

248. Лысенко В.Н. Выборы губернаторов: прогнозы и перспективы. // Российская Федерация. №19.

249. Лысенко В.Н. История повторяется трижды. //Российская газета. 2000.26 мая.

250. Мартышин О.В. Конституция РФ 1993г. как памятник эпохи. // Государство и право. 2004. №4.

251. Медведев В. Назад в регионы? Федеративное устройство и межбюджетные отношения. // Российская Федерация. 1997. №10.

252. Медведев Н. Одна власть на двоих не делится. Могут ли стать автономные округа равными среди равных субъектов Федерации? // Российская газета. 1997.22 января.

253. Международная научно-практическая конференция: Федерация глобальные и российские измерения. Казань, 1993. Сентябрь.

254. Минц Б. Всё, что позволено Конституцией. // Российская газета. 1997. 30 декабря.

255. Меньшиков А., Дульман П. Они стали первыми. // Российская газета. 2005. 5 февраля.

256. Мирзоев Г.Б., Маканов Ю.И. Институт полномочных представителей Президента в Российской Федерации. М., 2002.

257. Мирошин Б. Где исток законодательной реки? Работа Совета Федерации требует усовершенствования. // Российская Федерация. 1997. №12.

258. Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. // Право и жизнь. 1994. №6.

259. Мишин А.А. Государственное право США. М., Наука. 1976.

260. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юстицинформ. 2001.

261. Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., Юридическая литература. 1989.

262. Молотков Н. Должность представитель Президента. // Российская Федерация. 1997. №13.

263. Мурашев А. Последний герой. // Российская газета. 2005. 8 февраля.

264. Неелов Ю. Дальше нас только северный полюс. // Российская федерация. 1996. №18.

265. Овсепян Ж.И. Концепция статуса Президента РФ в модели Конституции РФ от 12 декабря 1993г. //Государственное и муниципальное управление. Росгов-на-Дону. 2003. №4.

266. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. Изд. Группа ИНФРА М-Норма. М., 1996.

267. Панов А. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития. //Право и жизнь. №71.

268. Петров В. В бюджете заложены механизмы, способствующие экономическому росту. //Российская газета. 1997.14 октября.

269. Петровский В. Три довода Президента. // Российская газета. 1993.25 марта.

270. Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами./ Право и чрезвычайные ситуации.М.1992.

271. Пискотин М. Послесловие к президентским выборам. //Российская Федерация. 1996. №15.

272. Пискотин М. Вторая присяга Президента Ельцина. // Российская Федерация. 1996. №16.

273. Пискотин М. Выборы, замыкающие реформу власти. //Российская Федерация. 1996. №20.

274. Потемкин А. Акции пошли в рост. //Российска газета. 1998.5 марта.

275. Правовой статус Президента РФ. /Под.ред. Ю.А.Дмитриева. Манускрипт. М., 1997.

276. Президент РФ: Порядок избрания, конституционно-правовой статус. (Предисловие Кутафина О.Е.; научно-практический комментарий Козловой Е.И.) М., Библиотечка Российской газеты. Вып.33.2004.

277. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. /Б.С. Крылов, И.П. Ильинский, Н.А. Михалева и др./. М., Республика. 1994.

278. Пустогаров В.В. О концепции развития международных связей субъектов РФ. //Государство и право. 1997.№2.

279. Радченко В. Президент в системе разделения власти. // Российская юстиция. 1995. №8.

280. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты РФ: типология и конституционные основы организации. //Государство и право. 1994. №10.

281. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература. 1994.

282. Сахле М.А. Федеральная исполнительная власть США. Текст лекций. /Под ред. О.М. Медведева/. МАСИ. М., 1995.

283. Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ. // Законодательство. 1998. №6.

284. Сахле М.А. Взаимоотношения Президента России с субъектами РФ в сфере формирования органов государственной власти субъектов Федерации. //Государство и право. 2008.№3.

285. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти. // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.

286. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации. //Конституционный строй России. Вып.2. М., 1995.

287. Скуратов Д.Ю. Некоторые проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе. Автореферат дисс. к.ю.н. М., 2002.

288. Собянин С. Область не начальница, округ - не подчиненный. //Российская Федерация. 1996. №19.

289. Страшун Б.А. Проблемы реализации новой Конституции РФ. // Право и жизнь. 1994. №5.

290. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Дисс. д.ю.н. М., 2000.

291. Суровцев Ю. Самостоятельность без иллюзий. /Из опыта изучения внешнеэкономической деятельности субъектов РФ/. //Российская Федерация. 1996. №15.

292. Сычев А. Федеративный кодекс. // Российская Федерация. 1997. №5.

293. США. Конституция и законодательные акты. /Под ред. О.А. Жидкова. Универс-Прогресс. М., 1993.

294. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и научно-практическое пособие. Инст. зак-ва и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. М., 2000 .

295. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии. Власть и порядок.Манускриггг.М., 1994.

296. Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение. //Советское государство и право. 1990. №2.

297. Третьяков В. Многоголовый змей сепаратизма. //Российская Федерация. 1996. №21.

298. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ. // Государство и право. 1994. №8-9.

299. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебн. пос. М., 1998.

300. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000-1. Становление российского федерализма. Проблемно-тематический сборник. /Отв. Ред. Е.В .Алферова/. РАН. ИНИОН.М., 2000.

301. Федеральное конституционное право России. /Основные источники/. Составитель Б.А. Страшун. Норма. М., 1996.

302. Федерация в зарубежных странах. /Отв. ред. Д. А. Ковачев. Юридическая литература. М., 1993.

303. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации. Авт. дисс. к.ю.н. М. 2002.

304. Черепанов В.А. Особенности разграничения полномочий между органами государственной власти и ее субъектов на современном этапе федеративной реформы.//Казанский федералист.2006.№1-2 (17-18).Материалы конференции 6 декабря 2006 г.

305. Чернов С.Н. Правовые проблемы теории и практики конституционного регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъекгами. Авт. дисс. к.ю.н. М., 2005.

306. Четин И., Сапиро Е. Есть ли будущее у договорного процесса субъектов Федерации с центром? // Российская Федерация. 1996. №11.

307. Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. Манускрипт. М., 1997.

308. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. Артикул. М., 1997.

309. Чиркин В.Е. Президентская власть. //Государство и право. 1997. №5.

310. Чудновский Г. Закон есть закон. // Российская Федерация. 1996. №18.

311. Шариков В.Н. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе: статус, функции и цели. М., 2003.

312. Шинкин JI. Госзаказ на образцового гражданина. Интервью с Р. Абдулатиповым. // Российская газета 2001. 23 мая.

313. Шкель Т. В Тюмени «губернатор года» остался без губернии.// Российская газета. 2001.17 января.

314. Шкель Т., Воробьев В. ЦИК затянул пояса. // Российская газета. 2004. 16 марта.

315. Шкель Т. Формула губернаторства. Депутаты определяют, какой быть исполнительной власти в регионах.// Российская газета.2004.17 ноября.

316. Шкель Т. Депутаты смогут рекомендовать главе государства своих людей на губернаторские постьг.//Российская газета.2005.12 ноября.

317. Шредер Р. Очерк государственного устройства США. Вашингтон.: Правительство США. 1976.

318. Щербакова Н.В., Афонин.М.В. Н.В.Варламова, О.А.Гаврилов, И.Г.Дудко и др. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности. /Отв. ред. С.В.Поленина/. //Государство и право. 2004. №5.

319. Эбзеев Б.Н., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов РФ. //Государство и право. 1995. №3.

320. Энтин JI.M. Разделение властей. Опьгт современного государства. Юридическая литература. М., 1995. j

321. Юридический конфликт: процедуры разрешения. Юридическая конфликтология. ? Ч.Ш.М., 1995. j

322. Ямшанов Б. Почему вертикаль нравится не всем. // Российская газета 2001. 7 j апреля. i

Автор: Сахле, Марина Алексеевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сахле, Марина Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сахле, Марина Алексеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сахле, Марина Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сахле, Марина Алексеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации»