АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Юридическая природа и правовое положение Совета Европы»
МОСКОВСКИЙ ГОСУДЛРСТВЕНПЫП УНИВЕРСИТЕТ имени Л1. В. ЛОЛЮНОСОВА
На правах рукописи
ЛЕВИЦКИЙ Тарас Иванович
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Специальность 12.00.10 — международное право
А и т о р е'ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
МОСКВА — шз
■J
Priora зкполнепе в 1',осг.;)вспок rcr,\~aj-стьенко:.: -.¿л. !.•. Б. J оно: • э с ora
Научный руководитель: доктор ирпЛчес?^ на™., профессор Внбаева Е.А.
Официальные оппоненты.: лектор юргдичесгшх Hayr.,npoíeccop
Зукааук К„И.
кашзэат ыридзгадскзц наук Авдрваноь Е.'Е. Бсдзтаая организация: Московский юридический институт
»q Защита состоится "26* 02 1593 г.
в'Ч часов на заседании специализированного совета K.05S.05.3I. в Московское государственном университете as.Н.В.Ломоносова / 119892,МоснБа.Ленинсние Горы, 1-й корпус гуманитарных ianyjaiTeTOb ,югакиче с кий факультет, ауд. 750/.
С диссертацией могдо ознаког.шться е библиотеке ITJ.
Автореферат разослан 1993 г.
Учёный секретарь /¿h^C^r-*-*^.
специализированного совета Е.А.Зоротшш:
Актуальность исследуемой теш. Международные организации
являются одной из важнейших правовых форм международного сотрудничества. интенсификация международных отношений как следствие интернационализации всех сфер жизни общества способствовала огромному росту международных организаций, и эта тенденция продолжает сохраняться.'' Возрастающее значение международных организаций, практические результаты их деятельности требуют дальнейшего исследования проблей в области права международных организаций, в той числе, анализа правовых основ механизма их деятельности.
Предметом исследования в данной работа является одна из ваа-нейших организаций европейского континента - Совет Европы. Деятельность Совета Европы представляет в настоящее время значительный интерес для России. Будучи связанным историческими, культурными и другими узами с Европой, являясь прежде всего европейской страной, Российское государство совершенно естественно и обоснованно осуществляет свой стратегический внешнеполитический курс,направленный на сотрудничество с европейскими государствами. И здесь роль Совета Европы как самой представительной европейской организации, обладающей одной из самых широких среди других международных организаций континента компетенцией, трудно переоценить. А в связи с проектами создания "общего европейского дома" и "единого европейского пространства" как его составной части, значение Совета Европы неизмеримо возрастает.
Несмотря на теоретическую и практическую необходимость исследования правовых вопросов деятельности Совета Европы, данную тему можно отнести к числу практически не разработанных в отечественной правовой ьауке, Известные гргчииа политического и идеологического свойства не способствовали привлечению внимания нашей страны к деятельности Совета Европы. Нигилистическое отношение к западноевропейским организациям и проблемам западноевропейской интеграции предопределило отсутствие полноценных научных разработок по этой тематике,предложений по практическому налаживанию взаимосвязей о Западной Европой, з той числе и с Советом Европы. То ограниченное количество публикаций, имеющихся в советской политической и международно-правовой литературе и посвященное деятельности Совета
^ И настоящее время в системе международных отношений из общего числа в ЯббЬб международных организаций функционирует 4322 моя-правительствегшче и 22324 неправительственные организации.См,: У«г.гЪ.,ок о? 1пЪегааЛ1ета1 0г£<ш12а«опз До1.1 ,1390/1991 ,-р, 1659.
Европы,за небольшим исключением, носило на себе отпечаток холодной войны н идеологизации международных отношений. Что касается работ последних лет, то они посвящены конкретному вопросу - механизму защиты прав человека, который действует в рамках Совета Европы. К сказанному необходимо добавить, что поскольку движущей силой интеграционных процессов в Западной Европе являются в настоящее время Европейские сообщества, то исследование правовых проблем европейских международных организаций сосредотачивайся на анализе деятельности ЕС, а достижени:: Совета Европы находились "в тени" процессов, происходящих в рамках ЕС. Хотя Совет Европы непосредственно и не является органом европейской интеграции, однако в историческом плане его учреждение и деятельность представляют собой втап "в развитии европейских международных организаций, непосредственно предшествующий появления международных организаций с элементами наднациональности. И на современном втапе он исполняет роль оргатг зации, создающей благоприятные предпосылки для дальнейшего развития интеграционных процессов в Западной Европе в различных областях.
На Западе деятельность Совета Европн подвергалась достаточно, ¡у анализу. Однако и здесь следует отметить, что значительно с 6-льшее внимание западноевропейской наукой уделялось основным направлениям практической деятельности Совета Европы и его достижениям в конкретных областях деятельности /защита прав человека, правовое сотрудничество, взаимодействие европейских государств в области культуры, некоторые другие сферы/,в то время как анализ непосредственно правовых основ функционирования Организации /за некоторыми исключениями/ носил оггесагельныЧ характер.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и назревшей необходимости комплексного изучения правовых основ и особенностей деятельности Совета Европы.
Предмет и цели диссертации. Данная работа посвящена исследованию правовых основ деятельности Совета Европы, анализу его юридической природы и правового положения.
Общая цейь исследования состоит в раскрыт™ междуттродно-правовых аспектов деятельности Совета Европы как международной организации, его места и роли в системе европейского сотрудничества.
Конкретными задачами диссертационного исследования являются:
I.Рассмотрение юридической природе Совета Европы, а!.ялиз признаков,характеризующих Сово? Квропн как международную организацию, и особенностей его юридическоЛ прирсди,
'¿.Исследование правовых оспоч деятельности внутриоргакизаць-онного механизма Совета ¿.'врспы, содержащее: а/ анализ структуры и принципов формирования органов Организации; б/изучение процедуры принятия решени! ее органами; в/рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции устанных органов Оргл^зации; г/внлпление функциональных связей иежду органами Совета Енропн; д/показ тенденций дальнейшего развития внутриорганиоационного механизма Совета Европы, связанных с необходимостью пов..иония эффективности деятельности Организации.
■ 3.Исследование механизма цел-организационного сотрудничества оовета' Кврогш ч проведение сравни! зячгаго анализа с аналогичный меаанизмом, действующим в системе ООН. Роль механизма Организация в реализации целей и задеч Совета Квропн.
4.Формулирование н обоснование предложений по первоочередным и перспективным направлениям сотрудничества Российской Федерации о Советом ^'вролы.
Теоретическая и чатрддяргическая основа диссертации» В процессе работе над диссертаций били использованы трудн советских юр'лстов-международпикой Андр;:анова В.Л.»Бирюкова М. М. .Василенко БД,
, Га1гсадш:а Б.В. ,'2айцевой О.Г, .Колидкина P.A.,Крлвчиковой Э.С., Крылова ¡1.Б, .Левина Д.Б.,Лукащука 11.П. Калинина С.А, .Марп.ева В,И. Морозова P.I1. ,'1'алалаева А.Н. ,'1ункипа Г.И. ,Усвнхо К.Т.,Ушакова H.A. Фещонко A.C. .Черкиченко С.Б. .Шибаевой К.А. и некоторых друпос авторов.
Среди иностранных ученш и политических деятелей, работы которых привлекались к исследованию данной теш, следует назвать г.мпна Анцилехти Л» »З.Кяепахцгого, Ь.Моравецкэго, М.Ля:;са, К,-А,Ко-льяра,М.Поточного, Р.-'К.Люпш, С.Иглтона, У.Дтенкса, Г.Кальзаяь, К.Лшдсел, А.-Х.Робертоона, Г.И'ермореа, бывших Генеральных секра-'.apeü Corста Квропы Л.Бенвенути,П.Сшгсерса, Л,1,1арчала, бнвшаго Преде ода геля Парламентской Ассаыб.гзи Совета Еврош А.Бьерка и других.
Ьридичоский фундамент днссортшшк сос..-апляют учредительный акт /уг:';ал/ Совета Гг-pouu, конвенции и соглашения, заключенные в 1 аик&х Оуч-рццрашш, еоглангння Совета Евром о друпчтс междуна-
родными организациями, государствами,а также внутренние регламенты и постановления оргаког Организации. 15 целью проведения сравнительного■анализа в работе использованы"учредительные акты ряда других международных организаций, в частности, специалипиро-ванных учреждений ШН, Европейских сообществ и некоторых других организаций.
Для более полного раскрытия теш потребовалось также изучение специальной литературы по вопросам западноевропейского межгосударственного сотрудничества и интеграционные процессов.
.В работе ьад диссертационным исследованием использованы методы? исторпко-правовой, системного и сравнительного анализа.
Научная новизна диссертации. Данная диссертационная работа представляет собой первое комплексное исследование международно-правовых проблем деятопьности Совета Европы.
^о некоторым вопросам проведен сравнительный правовой анализ юридической природы и правового положения Совета Европы с правовым пояог.ением ООН /мохрчизм мекорга'шзационного сотрудничества/, с К и между]шроднчми органиэгщиямк системы ООН /некоторые вопросы членства и юридической природы/.
При втом диссертант ориентировался на опрэделенио практических возможностей Совета Европы к перспектив установления стабильных отногений Российской Федерации, других стран Восточной и Цен тпальчой Европы с Советом Европы.
■ В работе предпринята попытка сформулировать и обосновать олэдующиз главные п&поления:
I.Учреждение Совета Европы явилось прямым следствием о^-дест-венно-политичс.ски;: процессов, протзкаэ.лк в Западной Европе на рубеле 40-£0-х годов нашего столетия. Деятельность Совета -Европы знаменует собой этап в дальнейшем развитии института мегдународ-шх организаций. Стремление части зппадноипропсйских пол;гпгч'-скг:>г <чил воплотить в жизнь концепции "единой Европы" оказало определяп-щее влияние на характер деятельности создаваемого Совета Еврота, что нашло свое выражение а некоторых особенностях функционирования внутриорганизьционного механизме, ото" Организации.
Главная особенность внутр/орга^.пационного мохангпма Совета Европы - наличие в его составе Парламентской Апсяч^леи, органа парламентского типа, что не уарактерно для структуры междугородных организаций. О ю^ид^прскоГ: природе этого органе Нл.те^.чь
стьуют.в частности, пршщипи его формирования и процедура принятия решений. В силу споцифики своего формирования Парламентская Ассамблея на является представительным органам в современном понимании этого термина: её члены не представляют в ней государств, от нсторых избраны, и не несут перед ними соотввтствую'цпх обязанностей. Деятельность Парламентской Ассамблеи не придаст Повету Европы и черт наднациональности, так как он,' иг обладает правой принимать общеобязательные для государзтв-члелов рьшення, имеющих на территории государства силу национального закона. Во внутриор-га!тзационном механизме Совета Европы Парламентская Ассамблея осуществляет функции органа сове нагельного характера.
3. Отсутствие в структуре Сонета Европы исполнительного органа является следующей особенностью в!*утриорганизационнсго механизма Совета Европы. Высший орган ганир.ации - Комлтст Министре? - единственный орган Совета Егропн, обладающий представительют характером. Комитет Министров - это образец органа подобного рода в рамках межправительственных организаций, о чем свидетельст-р-.тот принципы его формирования и характер деятельности.
4. ь рамках системы вспомогательных органов при Комитете Министров действует Комитет ппедставителей министров иностранных дел, правовой статус которого спецнф1гчек: он является постоянно действующим органом и наделён правом принимать постановления от имени Комитета Министров почти по всем вопросам, входящим в ком-петещию Совета Европы. Такое поло-кекие не является характерным для вспомагатепьншс органов международных организаций. Очевидно, что необходимость н учреждении этого органа вызвана отсутствием в структуре Совета Европы исполнительного органа.
Ь. Деятельность Совета Европы отличает и активное участие б нормотворческом процесса государств. В рамках Организации вт.ш процессом руководит Коштет Министров с помощью систеш созданию: им вспомогательных органов. В отличие от подавляющего большинства других международных организаций, нормотаорческая деятельность которых носит узкоспециализированную направленность, конвенции и соглашения, подготовленные в рамках Совета Европы, охватывает широкий круг проблем ме^дународ^те отношений, что делает роль Совета Европн я создании "единого европейского пространства" незаменимой.
|). ^игцпоналып.м сг.дяи двух. важнейших уставных органов
иовета Европы - Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи -характеризуются отношениями аътономии, а не подчинения одного органа другому, что создаёт определённые слокности во взаимных отношениях. Хогг в последила года эта проблема несколько утратила свою злободневность, тем не менее отсувствие надлежацеЗ координации действий между этими органами является одним из суиесч венных недостатков внутриорганизационного механизма Совета Кпропн.
7. Развитие внутряоргагаладионпого механизма Совета Еплопн происходит в направлении повышения рота '¡арламонтскоД Ассамблеи в деятельности Организации и расширения е-? коыпотенции. Зто явпв-нпе представляется обтлктнвннм и ?аконс1:ернь'м, так как нмечно в деятельности Парламентской Ассамблеи воплощена главная идея и цель Совета Иврога -"достижение больчшго единства ег^ Членов для защиты и воплощения идеалов и принципов, являющихся их об'цим наследием". Однако для придания этому процессу правомерного характера необходимо внести соответствующие изменения в Устав Органи-вацин.
Сказанное даст основание сделать общий вывод о том, что, являясь по своеЛ юридической природе мегнравитильствонноЛ организацией, Совет Европы, благодаря ь'аличию специфических черт в его пргвовом положении, занимает особое место в системе европейски:: мггд/нарэдшх организаций. -и
Практическое значение и апробация результатол ипелздовпиия.
Теоретические положения и вывода диссертационного исследования могут быть использованы: а/ в работе соответствующих ведомств, занимающихся практической деягеяьностью в области сотрудничества с международными организация;.«:; б/ для дальнейшего исследования научных проблем, связанных с институтом метдувародину: организаций, а также европейского интеграционного процесса в целом; п/ в процессе преподавания курса мекдународаого права и спэцкуроа "Прово международных организаций".
Структура работы. Цели и задачи исследования определили и структуру работн. Диссертация состоит из введения,трех глав /восьми параграфов/, трёх приложений и списка использованной литературы.
Во введении диэтея обоснование актуальности и научной новизны работы. Формулируются ей цели и задачи, отражаются ссношше результаты проведенного исследования.
Первая глава "Место и роль Совета Евро г.и в механизме европейского сотрудничества" состоит из двух параграфов, В первой параграфе диссертант останавливается на исторических условиях, в которых был учрежден Совет Европы. Анализируя общественно-политическую ситуацию конца 40-х начала ЬО-х годов в Западной Европе, диссертант приходит к выводу, что возникновение Совета Европы яв-илоц«. закономерным этапом на пути реализации идеи "единой Европы". Так как в конце первой половины нашего столетия попытка создания организации на основе добровольного ограничения европейскими государствами своих суверенитетов не нашла достаточного числа последователей, то созданная международная организация имела типичный межправительственный характер с некоторыми особенностями в организационной структуре,со стоящими в наличие в её составе органа парламентского типа, отражающего интересы сторонников идеи единой Европы.
Проведенный анализ статей учредительного Совета Европы, определяющих его цели и задачи, позволяет утверждать, что их положения соответствуют общей тенденции развития западноевропейских государств в направлении интеграции. А нормы,устанавливающие компетенцию Организации, свидетельствуют о наделении Совета Европы широкими полномочиями в экономической, социальной, культурной, правовой, административной областях, сфере защиты прав человека,Исключение составляют лишь вопросы военного сотрудничества. Такой объем • компетенции выделяет Совет Европы среди других европейских организаций, Эти факторы способствовали росту влияния Организации, являющейся' на сегодняшний день самой представительной на европейском континенте.
Анализ 40-летней деятельности Совета Европы позволил определить зтапы развития Организации, изменение её роли в системе евро* пейского мендународного сотрудничества: от стремления придать своей деятельности наднациональный характер и поставить под свой контроль работу других европейских организаций до организации, корди-'пирующей деятельность европейских международных организаций по созданию механизмов общеевропейского сотрудничества, а такте об-суэдающей общеевропейские проблемы, определяющей основы европейской политики, йорнулирующей её цел! и задачи.
Диссертант но согласгзн с точкой зрения некоторых: зарубежных юристов-мегду-народникоп, отводящих Совету >Европы ли:нь роль "дне-
куссионного клуба" при обсуяденчи и решении общеевропейских проб лом. В подтверждение такой позиции дается обзор и анализ достижений Совета Европы в различных облгстнх деятельности: защита прав человека, нормотворческая функция, сотрудничество в области культуры, медицины, другие направления.
Автор подробно останавливается на возможной роли Совета Европы в создании "европейского правового пространства". При отоы отмечается, что деятельность Совета Европы соответствует целям и задачам, решить ноторые призвана предлагаемая конвенция, а такие особенности Coneva Европы как общеевропейский характер деятельности, широкая предметная компетенция, активная нормотворческая деятельность делают Совет Европы одним из основных структурных элементов процесса икституционалиэацип этой идеи. Для аргументации такой позиции диссертантом проведен анализ материалов общеевропейских форумов, в частности, Документу Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ 1900 года и Парижской хартии для новой Европа, принятой на Парижском совещании в ноябре IÜ90 года.
Во втором параграфе диссертант уделил внимание вопроса;* взаимоотношений Советского Союза г Российской Федерации, как правопреемницы СССР, о Советом Европы. Констатируется, что а результате предпринятых с сбеих сторон усилий к началу 90-х годов была ■заложена соответствующая политическая и правовая основа сотрудничества, а настоящий отрезок времени призван создать материальные и организационные предпосылки для получения статуса полноправного члена. В связи с этим рассмотрен вопрос о возможных перспективных областях и формах сотрудничества России с Советом ^пу оин, разработаны соответствующие предложения. Диссертант отмечает, что целью этого сотрудничества является интегрирование России я единое европейское пространство в политической, правовой, ин^ормоли-онной и других областях. Сотрудничество tío многим из перечисленных в работе направлений представляется актуальным ríe сегодня.а достижение необходимых европейских стандартов в других областях должно стать ближайшей перспективой. В частности, кнегазянэ мнение о целесообразности еще* до получении статуса члэна активизировать контакты о Советом Европы по следующим направлениям: совместное проведение - экспертиз как российского законодательства с целью установления его соответствия требованиям Совета Европы, íait и мок-
дународно-правовых актов Совета Европы для изучения возможности присоединения к ты; ратификация конкретных конвенций Совета Европы в социальной, культурной областях, в с£зре образования, экологии, массовой информации, медицины, правового сотрудничества; участие в работа вспомагателышх органов Совета Европы и др. Этл предложения в равной степени приемлеш н для других государств ^сточной Европы, рознивших в результате распада. СССР.
Вторая глава "Юридическая пру рода Совета Европы"оостоит из четырех параграфов, каждой из которых пссвящен вопросам, традиционно характеризующим юридическую природу международной организа ц1;и; членство в организации, юридическая природа учредительного ш;та, юридическая сила постановлений, принимаемых органами Организации, 'качество международной правосубъектности Совета Европы,
Анализируя статьи Устава Совета Европу, регламентирующие вопросы членства, диссертант делает вывод, что Совзт Европы по членскому составу является межгосударственной организацией и носит региональшй характер. Диссертант полемизирует с некоторыми зарубежными учеными, относящими Совет Еврслы к организациям закрытого т»па, отстаивает точку зрения, согласно которой Совег Европы является условно открытой международной организацией, по- " зкольку предусматривает возможность вступления в Организацию новых членов. Подвергнуты англизу виды членства /первоначальные, присоединившиеся, ассоциированные члены/. Указывая на в целом традиционное для международных организаций решение вопросов членства, обращается внимание на определенную специфику в статусе ассоциированного члена, которая выражается в том, что в сравнении с правовым положением ассщиирзЬанных членов в других международных организациях, статус ассоциированного "члена Сонета Европы гораздо ближе к статусу полноправного члена Организации.
Подробно исследуются условия членства и порядок приёма ь Совет Европы,а также проблема приостановления и прекращения члэн~ -ства в Организации, Отмечается, что обладая некоторыми, в основном , г.роцедуршга особенное тятя», практика решения &тих вопросов осуществляется в соответствии с общепринятом! для международных организаций требованиями.
Обращается внимание на участие в работе Совета Европы государств- не членов в качество наблюдателя.!! "специально приглашенного" пр?< Парламентском Ассамблее. Статус "специально пригла-
шенного" государства предназначается для стран Центральной и Восточной Европы и предоставлен в настоящее время Российской Федерации и некоторым республикам бывшего Советского Союза. Сравнительный анализ правового положения наблюдателя и"Специально при глашенного" государства показывает их тождественность в основных чертах, однако условия и процедура предоставления последнего статуса более тщательно регламентирована, некоторые из условий и требований процедурного характера неизвестны институту наблюдателя.
Во втором параграфе исследуются юридическая природа учредительного ажта /Устава/ Совета Кврогш ка.к международного договора особого рода, учреждающего международную организацию. В лите-__ ратуре обнаруживается различие точек зрения относительно конкретных признаков, совокупность которых позволяет говорить об учредительных актах международных организация как о договорах особого рода,что,по мнению автора, объясняется спецификой целей и задач каждой конкретной организации, методами их достижения и т.д.
Проанализированы признаки, которым л соответствии со статьей 2 Конвенции о праве международных договоров Т?С9 года,должен отвечать Устав Совета Ь'вропы, установлено, что договорная основа Совета Квропы не вызывает сомнений.
Проведена классификация норм Устава, что позвонило гмделить в нём две категории положений. Первая группа норм содер-ит права и обязанности государств-членов по общему международному пгаяу, подтверждает его основные принципы и определяет специфику их применения в соответствии с конкретными целями и задачам? Организации. Анализ этой группы положений позволяет сделать вывод о соответствии Устава Совета ¿'вропы принципам и нормам международного права и, следовательно, о правомерном характере учреждения и деятельности Совета Европы. Вторая группа поло- опий Устава регулирует деятельность собственно Организации, определяет её прапегие основы. Именно наличке в Уставе таких норм характеризует его как международный договор особого рода. Я связи с отпм рассмотрены некоторые поло-ени,; учредительного акта Совета Кг.гони, хаг.ттеризую-щие его как договор особого года, в частности, институт члекстп, вопросы изменения Устава, применение огорог^ок г тактике догого-ра особого рода. Для более полного глскрпг'я гопроса н сра-
внительный анализ с соотвечствуг-'.нми гчт.т- гутам:-' ггчра п'пяшх
многосторон^их договоров.
Ток как вопрос об особенностях учредительных актов кпк ууг-'дународных договоров в литературе рассматривался г основном на примере учредительных актов ООН и её специализированных учреждений, диссертант считал полезны;,! и необходимым проведение возможных аналогий методу уставами этих организаци:! и Уставом Совета Европы. Например,соответствующие параллели по вопросу применения оговорок позволили обосновать точку зрения о том, что как и в отношении Устава ООН, практика Совета Европы свидетельствует о том, что существует молчаливое соглачгение между членами Организации о недопустимости или, во всяком случае,нежелательности вступления в Совет Европы с оговорками.
В работе подробно рассматривается вопрос о гридичпской силе постановлений органов Совета Европы. Исследованию подвергнуты все виды постановлений Еалнейших уставных органов - Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи. Проведенный анализ показывает, что постановления Совета Европы, как и резолюции других оргат^лпий тра-^ициотюго ме.-прлпгтельственчого типа по своей гридической сило подразделяются на два рида в зависимости от степени их обязательности: реиения, обладающие рекомендательным характером, и решения, обязательные для исполнения. Постановления-рекомендации в своей основе имеют "рнешии-Т характер действия, т.е. предназначены координировать деятельность государств-членов в решении тех или иных вопросов, входящих я компетенцию Совета Европы. Такие постановления не ягляктся обязательными для членов Организации, их реализация обеспечивается с помощьр соответствующих механизме-: Совета Европы.
Общеобязательные постановления принимаются по внутриоргани-зациеншл! вопросам, при :>том Парламентская Асеемблея молот принимать' тачие постановления ла'пь по гопросям, затрегивягчим внутренние проблем Ассамблеи и с:'о~ешг подч;'нетп!х вспомогательных органов, р го время кчк к г^енмк Комитета Министров обнесено принятие общеобязательных гсостаиортени!' по воп-сеам внутреннего ^унг'.цногиг:лп1!;;'я гс/ Орг!шя.">г«п!:». я а нсг.т-чоп'ем гоппелв, отне-спшу к пглнемочням Парламентской Ассн.с'леи.
,~елзется гмрэд, что уяга/тер ппегачеплот*"', принимаемых органами Совета :'>гопы, с -зч >р:?диосты? с5гд«?т9льстпует о том, что рта итганноация лг-егз н^ноигоналмо: полномочий г о" деятель-
»юсть осуществляется с помощью традиционных методов межгосударственного сотрудничества,
В работе рассмотрены также меэдгнародша права и обязанности совета Еврлш, в которых традвдионно проявляется качество международной правосубмктности кшгдой международной Организации: договорная правоспособность, право на привилегии и иммунитеты, Право на представительство при Организации государств-членов, а тач&й вопрос о международно-правовой ответственности Совета Европы. Ь работе отмечается, что нормы, аарактернзуюцие конкретный обгем прав и обязанностей Совета Квропы,содержатся не только е его учредительном акте,но и в соглашениях Сове!а Европы с другими мек-дународиыми организациями, отдельными государствами.
¡'-аучан^.е всей совокупности таких международно-правовых актов позволило сдчлать вывод о том, что с б тем международных прав и обязанностей Совета Квропы практически равен объему международных прав и обязанностей других межправительственных организаций, а некоторые ого особенности объясняются спецификой организационной структуры Организации, зависят от её цолей и задач, Среди таких особенностей можно еыдйлить следующие: а/раанообразие форм договорной правоспособности, что проявляется прозде всего в установлении различного уровня связей с другими международными организациями. проигу^егтшшо европейским,! и организациями системы ОСИ, и вызвано стремлсн/ем Совета Ь'врони играть роль координационного центра по обеспечение и развит*» общеевропейского межгосударственного сотрудничества; б/ различный объем привилегий и иммуннтетог представителей государств в Комитете Министров и в Парламентской Ассамблее; у членов Комитета Министров он значительно шире, им предостаплшш дипломатические привилегии и имнунитетьг;првдстави-телн в Парламентской Ассамблее пользуются привилегиями и иммунитетами членов национальных парламентов. Диссертант объясняет пто различной юридической природой этих органов, их предметной и при-одикционной компетенцией и, в конечном.счете,ролью этих органов б механизма фушгцнсьириаакил Организации; в/ своеобразно института постоягоых представителей при Совете itepc.nn, которое состоит в том, что в их качеоуве гыотупашт представители министров нно-страшшх дол государств-членов,одновременно образующие Комитет представителей министров иностранных дол - вспомогательный орган Комитета Министров. Так как отот гепэиагательшй орган обладает
больгаим влиянием на деятельность целой Организации, то объем полномочий постоянного представителя как бы "растворяется" в объеме полномочий членов Комитета представителей, л ьормы, определяющие правовое положение постоянного представителя, окаэывактся недостаточно разработанными. IIa оло*ивиу»ся ситуацию значительное влияние оказали особенности внутриорганиэационгого механизма Совета Европы.
Результат исследования позволяет сделать об-мЧ вывод, что по своей юридической природе Совет Европы является межгосударственной организацией традиционного характера f в полом «го юнгдл-ческая природа тождественна природа международны*- оотннпягт"» втого типа.
В первом параграфа третьей гларн "Пгавояое положения .Сожг;» Европы" рассматриваются правовые вопросы '^'нкционирова-т'я яну-триоргаНипационного механизма Совета Европы, в частности, вида органов и принципы их Формирования, их компетенция, процедура принятия решений, характер взаимосвязи и взаимодействия органов, тенденции развития внутрморганизациснного механизма.
Проведенное исследование позволяет сделат ь вырод о существенных особенностях внутрнорганизапиотого тутглт Совета Европы. Зто,во-порвых, чалишь в его структуре только одного органа представительного характера - Комитета Министров. Лисеертаит поле* ииэкрует с некоторыми авторами, относятп'ми Комитет Минстроя к исполнительным органам, и придерживается мнотшя, «тс Комитет Министров является высдам органом Совета Европы: "гтт орган ''армируется в соответствии с принципом сувргэгного гяг'-'Нстро. чтп va-гяктерно дгся высших 1тгедставг"е оггенов к-ет^ичголно'' ^гп-низации, а анализ положений Устава о предметно'' ко'.т^.етпп'Н показывает, что Комитет Министров уполномочен гешагь вогтосн, тгади-ниснно вхоцугнио в предметную компетенции высшего органа международной организации.
Особое внимание уделено нориотворческоЛ долтелпгасти Извета Европы, которая целиком сосредоточена в Комитете М/нгстрон и осуществляется им с помощью системы вспомогательных с-тгкоя,,! е":ству-ющих при Комитете Министров. Отмечается, что в условиях, когда органы Совета Ергогга не поделены лрзвом принимать общеобязательные для государств-плено» ревгенгя,конвенции Ссэе-э Ь'яропн г-кгтупа-ют одним из важней-лих сплсобо» реалияаиии цело" СИ'акгяягаи. Л.'с-
-1'ь
сертантем подробно проанализирован процесс разработки и ратификации конвенций и соглагаений Организации, а также механизм контполя за их соблюдением и реализацией.
При анализе вспомогательных органов Комитета Министров особое внимание привлекает Комитет представителей министров иностранных дел - постоянно действующий орган, наделенный правом принимать постановления от имени Комитета Министров почти по всем вопросам компетенции Совета Европы, что не характерно для правового положения зтого вида органов. Автор на согласен с позицией некоторых зарубежных ученых, наделяющих Комитет представителей функциями второго высшего органа Организации. По мнению диссертанта, дан-гай орган нельзя отнести и к числу исполнительных в связи с отсутствием у него черт представительного органа, какими, как правило, наделён исполнительный орган международной организации, а также по той причине, что исполнительный орган должен быть средством осуществления функций организации, а не её высшего органа, как это имеет место в данном случае. Одновременно высказывается мнение, что одной из причин создания такой конструкции во внутриор-ганизационноы механизме Совета Европы является отсутствие в структуре Организации исполнительного органа, какие имеются в других международных организациях.
В работе подвергнуты анализу некоторые направления и формы деятельности Комитета Министров,которые, по мнению автора, в значительной степени влияют на дальнейшее повышение эффективности деятельности всей Организации, в частности, реализация межправительственных программ сотрудничества,взаимоотношения Комитета Министров.с европейскими конференциями специализированных министерств.
Существенной особенностью внутриорганизационного механизма Совета Европы является наличие в его структура органа совещательного характера - Парламентской Ассамблеи. Анализ правовых основ деятельности этого органа позволяет утверждать, что по своей юридической природе он является органом парламентского типа: в основу формирования органа положен принцип пропорционального представительства, государства-члены представлены в Парламентской Ассамблее членаш обоих национальных парламентов. Принципы функционирования Парламентской Ассамблеи, применяемый порядок голосования при принят™ решений также свидетельствует о парламентской
Црироде этого органа. Члены Парламентской Ассамблеи действуют п личном качество', т.е. представляют самих сэ(*я, что освобождает Их от каких-либо обязательств перед государстьами, от потере они избраны. В этом состоит специфика правового голо.теиия членов Парламентской Ассамблеи: они не сазаны решенными своих государств и имеют возможность вырабатывать свои реконня с позиций общеевропейских, а не уэкогосудгрстнешшх интересов, /мснно ото обстоятельство позволяет претендовать Парламентской Ассамблее на роль учреждения, выражающего общеевропейское мненио. Парламентская Ассамблея использует в своей деятельности, пг, внрагонию фрпннуясм-го ученого К:А.Кольяра, "мотод представительства народов", в то время как для деятельности'Комитета Микисгт.ов -/." гак торен "метод представительства государств", иначе гопоря, традиииомнн? мятодм межправительственного сотрудгачпстяс,
Роль Парламентской Ассамблеи кпк форума, ткра-япщего обт^в-ропейскоо : мнение, определяет дольнейтеч псгьтенле г* р
системе органов Солета Гвропи. ^сли .пгянчИпюе газш'тио ^унтий комитета !!инистров происходит путгм севггп'еиствоярго'я у^е "Цветную дих форм и методов деятельности,"углубления'" его предметной компетенции, то для Парлементской Ассамблеи хграчтерно "расгоире-т'е" её предметной чомпетенции, выходящее за ра-шт исполнения ЛугадоЯ совещательного органа. Л'йсертапгусмо.трпрает в этой тенденции стремление придать деятельности Совета Европы направление, более отвечающее общеинтеграциошшм процессам в Западной глг-опе.
.Диссертантом отчэчается независимый друг от друга характер Функционирования Комитета Министров и Парламентской А<чуш6лои. Нергнэннссть проблемы взаимоотношений двух органов нр-г^стпг^яот собой значительный недостаток пнутриоргатшпациоччогэ мпплигмр. Совета Сйропи. В свою очередь, рто обстоятельство об^ктярно способствует увеличению роли Генерального секретаря Согртл. !'>гсгтн к гоэглавляемого им Сокрешриата в деле обеспечении ладтс*»ти,о кцнонировпния всей Организации, формирояя|гоч остргмну чзнгяплогп''' е^ деятельности.
В работе отмечено, что разлитие вцутриоргаггршн'оннс-го мехр низма происходит крк в /«.шчосуониом, так и в ка"',ст:},,чюм измерениях, что проявляется кпд в усло.тнанни оргаиипажошг/.) отгукгу-ры Совета Европы /соз;ач>:е новых органон, уволиччп.'Гб количества вспомогательных ергапеп/, так я & изменении пр-мног;;* ос::ол Гун;?-
циоьироБщшя Совета Еврош и его органов /есвертонствование принципов Лормиронаиия органов, лроцедуры принятия решений, измене-пне характера взаимосвязи и взаимодействия органов/. Учитывая н'сокий уриень разлития взаимоотношений Совета Европы с другими цолдупародиши организациями, как меж1трав»тельсгвениыни так и неправительственными, вызванный стремлением Совета Европы коорци-ниро/ать усилил международных организаций в проведении единой политики по решению общеевропейских проблем, особое значение удолано анализу уе^анизка правового регулирования межорганизацион-11!« связей Совета Европы.
Диссертантом проведена классификация международных договоров, -ьклсчениих Сонетом Европы с другими межиународныш орга'.иза-ппям.1. Среди них выделяется группа договоров Совета Европы со снйцначизцр^панилхи учреждениями ООН. По своей структуре и кругу ршпас.мых вопросов эти договоры в основных своих чертах следуют за соглашениями СОЯ со специализированными учреждениями. Однако К'рмдичеоиал природа взаимоотношений ООН со специализированными учреждениями,о о,цной стороны, и Совета Европы со специализированными учрвудениями, о другой стороны, различна. В первом случае взаимоотношения предусматривают определенный контроль за деятельностью специализированных учреждений со стороны ООП, предоставляя некоторнэ односторонние права для ООН, например, в ¿юдкетно-фи-г.ансовой с.^ире, Л соглашения Совята Еврош со специализированными учреждениями ООН основаны на принципе равноправного сотрудничества, сторо!Ш наделены раьшм к взаимным объемом прав и обязанностей.
Подвергнуты анализу как правовые сснош, так и конкретные ^орми взаимоотношений Совета Европы с такими организациями как ¿¡С, оападно-ЕвропеЯский Союз, Организация Знецамического Сотрудничества и Нбзвчткд.
Но поводу су чествующей практики предоставления международными организациями Совету Европы регулярных докладов о деятельности вти.с оргакизацн! дпссортант приводит г гаводу, что ято обстоятельство не яглнется средством контроля за их деятельностью со стороны Совета?Европы, как ото имеет место в практике ьчаииэ-отношенгй ООН со специализированными учреждениями,а воспринимается обеими сторонами как предоставление определенной шгТошштан о деятельности, обмен которой предусматривается в соглашениях, яа-
ключаемнх Советом Европы с ме-*дунярод!пгми организациями.
В осноЕе 'взаимоотногатшП Совета Европы о мп'дуняродш-'ми м«1-прарительствеиннми организациями >?4НШ/ лежат принт-т-', яепольа'.'. емые и в Практике других международны." организация. В ч стноотл, отмечено влияние применяемого я ООН механизма взагмоотнтшггЧ о Ш1П0 на становление аналогичного механизма Совета Квропы. Отношения Совета Европы с МШО базируются на предоставлении последним консультативного статуса. В работе подробно анализируются правовые формы сотрудничества, взаимные Прага Согота Европы и №1110, наделённых этим статусом.
Диссертант останавливается на роли органов Совета Европы в механизме межорганиралионшх спязоП Организации» Прпго заключения соглашений с другими ме.тдународнпмн организациями находится в компетенции вчсптго оргена Совета Европы - Комитета !.!шгтстроп, которыЧ могет делегировать свои полномочия ПарялмчнтсноЯ Ассам*-лее или Генеральное с°крэтаг'Г! Оргдт.-внии. Что те кпспотоя гпа~ лизации сог.гшп(э1гиТ, подг.ергания постоянных контактов с международными организациями, то здесь на пяргнР план игсодит ден-аль-ность Парламентской Ассамблеи п Генерального сокрэтаря Совета Европы. При ¡»том, исхода из особенностей янутггоргачилагионнпгс механизма Совета Европы, отмеченных витав, Пеолакентскан Ассм/блен осуществляет эту деятельность в значительной степени независимо от Комитета '¿ннистроп. Мотно констатировать, что в рампах Пярла-мпн/споЛ Ассамблеи слояилел собственный механизм мегоргпт'зиш-онгалс связей и, таким образом,в Совето Бврош существует кек бк госколько механизмов по 'мэжорганизациопши связям, •йуикцконируп-;«их гаралг.гльно. Поскольку такая деятельность ПаргачштсноЛ Ассамблеи отвечает целям Совета Европы по дальнейшему единения елро псПских государств, диссертантом пнскаоквэегся мнение о необходимости внесения соответструп'их няменечгР в Устав Совета "нро-пн.
Ссоб04!!остг л!1утриоргаНГза'.1НО!шого мнуяигз!!.! Сопгта Гвпоп;' а инркно "е^авгсгмссть !?чг.-а,">нтекоп Лесям* ле»« г Кли'"г<?тя *.':"г.'с-трог друг ст друга, ггссобстру»;'* яогп астянпю голи Рч-егялгиого секретаря Сов "те г роолияащ'и сог'чгте'гиЧ о дгугнмг ме'ху
народ!Ш7.(и оргшгизяго'я«'. Гвнепялыгкй скрет ягь коогу пни* уот деятельное 'ь Комитета "янлстэов и Чаряамрн~ско1 ."сса'-'б.м:' по ипла-п'ванию с!Яотви:'(1 с ;гуг:ии! мотдукародшн! ортита;-','/').!.! ч в не-
гнется вагкюш связу.шшзвоном между, стими двумя органам» в роводения единой по.ш тики Совета Европы во внешних сноша-Генерьльшй секретарь имеет право заключать дополнительные, юсн'лв и другие соглашения по реализации уже подписанных договоров.Тенденция дальнейшего увеличения роли Генерального секретаря в зтоЯ области прослеживается отчетливо.
:мф.-)пе(!икие интеграционные процессы будут неизбежно вести :< раеширенчю и углублению межорганизационного сотрудничества, со-Еорионствовашии его правовых форм,в отом усматриваются хорошие гшрегюктиви для дальнейшего увеличения значения Совета Европы в йтих процессах.
Три прплоаекия к диссертационной работе содержат: Устав Соьо':а Европы, переведённый с англиГокого языка диссертантом; схеме, внут;иорганмзьционного механизма, составленная диссертантом на основе проведенного исследования правовых основ деятельности Совета Егропы; перечень государств-членов Совета Европы по состоянию на I января 1992 года.
По а сне диссертации автором опубликованы следующие работы; (.Единое правовое пространство. - Вестник Львовского университета. Серия юридическая.Пипуск '¿О, Проблемы реформы советской правовом системы. 19У1,-Львов. Ьзд-во "Сы1т".-0.05-о?. /На укр.язнпе/ Неко.оркй мо»ду.'!ародно-прпьовые вопросы участик в работе Совета Еиропц.-Шсты^ Львовского университета. Серия юридическая. Цмпуок НЮ, - Г.л\.'~1л ьоп.Изд-ьо "Свит'.'0.2 п. л. /На укр.языке/ Э.Онутокоргиниагщионный механизм Совета Европы.-Ваотник Москон ского университета,Серил Право. [593. :,'-■[. -С.64-70,
