Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации

Карпунина, Нина Александровна

Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации»

На правах рукописи

Карпунина Нина Александровна

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.05 - трудовое право, право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 ЙЮН 2010

Москва - 2010

004604239

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного индустриального университета

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

доцент

Отырба Людмила Васильевна

Научный консультант:

Почетный работник высшего профессионального образования РФ, доктор юридических наук Кобзева Светлана Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Мачульская Елена Евгеньевна

кандидат юридических наук, Корсаненкова Юлия Борисовна

Ведущая организация: Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится «1» июля 2010 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридический наук, профессор а^^С^С^^ И.В. Ершова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Переход государства к новым отношениям собственности, рыночной системе производства, распределения и потребления явился объективной предпосылкой для проведения реформ не только в экономике, но и в области социальной политики. Действовавшая долгие годы распределительная пенсионная система, основанная на принципе «солидарности поколений», подверглась серьезнейшему реформированию1.

В ходе проведения пенсионной реформы было принято значительное количество нормативных правовых актов2, которые коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание пенсионного обеспечения. Произошло смещение акцентов с распределительной системы на обязательную индивидуально накопительную систему. Получила законодательное закрепление «привилегированная» система пенсий для отдельных категорий граждан, тем самым произошло искусственное разделение пенсионеров на две категории. К первой категории относятся все те, кому всегда гарантирован высокий уровень пенсионного обеспечения в зависимости от занимаемой должности (государственные гражданские служащие, депутаты, судьи и другие). Ко второй категории относятся все остальные многочисленные граждане, чьи пенсии напрямую зависят от соответствующих отчислений в Пенсионный фонд РФ и эффективности управления этими средствами.

С момента принятия новых пенсионных законов прошло чуть больше 8 лет. За эти годы пенсионное законодательство неоднократно корректировалось по причине неурегулированности отдельных вопросов, а также в связи с влиянием объективных факторов на состояние пенсионной системы. Последние масштабные изменения произошли с 1 января 2010 года. Однако о существенном улучшении качества жизни населения говорить преждевременно, тем более об эффективности действия всего пенсионного законодательства. А об этом можно говорить лишь в том случае, когда

1 См.: Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобрена постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 мая 1998 т., №21, ст. 2239.

законодателем в нормах пенсионного законодательства закреплены не только само право на получение пенсии, но и гарантии реализации данного права. С этих позиций важным средством достижения поставленной цели являются необходимые юридические факты, с которыми связываются права на пенсионное обеспечение наименее защищенных членов общества, а именно, пожилых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Оттого, насколько четко, однозначно и непротиворечиво закреплены в нормах пенсионного законодательства нужные юридические факты, зависит их дальнейшее благосостояние. К сожалению, в ряде случаев неверное определение места определенных жизненных фактов в общей картине правового регулирования пенсионных отношений ведет к серьезнейшим последствиям на социальном уровне, требующим исправления в будущем.

Таким образом, необходимость тщательного теоретического анализа и научного осмысления проблем юридических фактов в пенсионном обеспечении Российской Федерации на современном этапе представляется крайне актуальным.

Целью диссертации является комплексное отраслевое исследование юридических фактов в пенсионном обеспечении Российской Федерации, выявление и научный анализ существующих в данной сфере теоретических и практических проблем.

Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие задачи:

- проанализировать современное состояние вопроса о понятии и признаках юридических фактов в праве, раскрыть функции юридических фактов в праве;

- выявить специфику юридических фактов в пенсионном обеспечении;

- провести классификацию юридических фактов в пенсионном обеспечении;

- обосновать необходимость выделения сложных юридических фактических составов в качестве оснований возникновения пенсионных правоотношений, а в ряде случаев изменения и прекращения пенсионных правоотношений;

- исследовать социально-правовую природу и выявить проблемы отдельных юридических фактов в области пенсионного обеспечения;

- разработать рекомендации, способствующие дальнейшему совершенствованию пенсионного законодательства и практики его применения.

Объектом исследования являются пенсионные правоотношения, на которые воздействуют юридические факты, включенные в гипотезы норм пенсионного права.

Предметом исследования являются нормы пенсионного права, прежде всего, их гипотезы, а также комплекс теоретических и практических проблем, возникающих в процессе действия юридических фактов на пенсионные отношения.

Методологическая основа исследования. В основу диссертационного исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как функциональный, системный, технико-юридический, метод прогнозирования и метод правового моделирования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых-юристов, внесших существенный вклад в теорию юридических фактов. Среди них работы ученых общей теории права, гражданского права, трудового права и права социального обеспечения: М.М. Агаркова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Е. Воронина,

B.JI. Гейхмана, А.З. Доловой, З.Д. Ивановой, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова,

C.Ф. Кечекьяна, O.A. Красавчикова, М.А. Рожковой, В.Н. Синюкова, В.А. Тарасовой, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной и др.

Важное значение для написания настоящего исследования имели труды представителей науки права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой,

B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, H.H. Бодерсковой, М.О. Буяновой, З.Д. Виноградовой, Д.Г. Вихрова, J1 .Я. Гинцбурга, А.Д. Зайкина, M.J1. Захарова, Т.Е. Зобниной, Р.И. Ивановой, A.A. Карцхия,

C.И. Кобзевой, Т.В. Красильниковой, C.B. Люминарской, Е.Е. Мачульской, Н.Т. Мелешенко, Т.К. Мироновой, Д.И. Рогачева, И.И. Рыбаковой, Н.И. Сапожниковой, М.Г. Седельниковой, В.К. Субботенко, Л.С. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогель, Ю.Я. Цедербаума, Е.В. Чупровой, В.Ш. Шайхатдинова, И.Н. Ясыревой и др.

При разработке темы диссертант основывался также на результатах исследований в области философии, социологии, демографии и медицины.

Нормативную основу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, нормы международного права в области прав и свобод человека, федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы пенсионного права. В работе использованы материалы судебной практики.

Степень разработанности проблемы. Проблема юридических фактов в науке права социального обеспечения не является новой, так как ей уделялось должное внимание, прежде всего, в учебниках по праву социального обеспечения, специальных монографиях и диссертационных исследованиях.

Исследование частных проблем юридических фактов в области пенсионного обеспечения в разные годы предпринимали: B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, З.Д. Виноградова, Д.Г. Вихров, Л.Я. Гинцбург, А.Д. Зайкин, M.JI. Захаров, A.A. Карцхия, Т.В. Красильникова, Д.И. Рогачев, И.И. Рыбакова, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, Ю.Я. Цедербаум и др.

Несмотря на значительный вклад названных ученых в изучение проблемы юридических фактов в области пенсионного обеспечения, она нуждается в новом комплексном исследовании, так как с момента реформирования пенсионной системы накопился значительный материал по данной теме, который не анализировался и не обобщался учеными, кроме того, имеются нерешенные, дискуссионные вопросы, требующие изучения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное отраслевое исследование юридических фактов в области пенсионного обеспечения Российской Федерации на основе новейшего пенсионного законодательства.

Некоторые существенные выводы, характеризующие научную новизну исследования, отражаются в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Сформулировано определение понятия юридических фактов в пенсионном обеспечении: «Юридическими фактами в области пенсионного обеспечения являются реальные жизненные факты или обстоятельства, с правовой моделью которых пенсионное право, как подотрасль права

Первая глава «Общетеоретические аспекты юридических фактов в пенсионном обеспечении» состоит из четырех параграфов и представляет собой теоретическую основу проведенного диссертационного исследования.

В первом параграфе «Общее понятие юридического факта, его признаки и функции в праве» диссертантом проанализировано современное состояние вопроса о понятии и сущности юридических фактов в праве, выделены наиболее важные признаки, раскрыты функции юридических фактов.

Опираясь на общефилософскую концепцию факта и анализируя различные общетеоретические подходы к определению понятия юридического факта, автором сделан вывод о том, что в XX веке учеными общепризнано, что понятие «юридический факт» включает в себя два противоречивых, но неразрывно связанных момента: наличие обстоятельств, явлений внешнего мира - событий или действий (материальный момент) и их признание и закрепление в нормах права в качестве оснований последствий (юридический момент). Действительно, как явления внешнего мира, юридические факты представлены самыми разнообразными жизненными фактами, которые могут относиться как к области природы (рождение, смерть, инвалидность, старость и др.), так и к области социальной жизни (действия людей, акты государственных органов и др.). При этом лишь с юридически значимыми фактами, в отличие от юридически иррелевантных (безразличных), право связывает наступление юридических последствий. По мнению диссертанта, к числу наиважнейших признаков, позволяющих уяснить понятие, сущность и значение юридических фактов в праве, относятся нормативная закрепленность юридических фактов, позволяющая отграничить их от иных явлений окружающей действительности и способность порождать юридические последствия.

В ходе проведенного анализа, диссертант приходит к выводу о том, что не все ученые подходят однозначно к вопросу о юридических последствиях, связанных с наступлением юридических фактов. По мнению одних ученых, юридические факты могут вызывать юридические последствия только в виде возникновения, изменения и прекращения правоотношения или субъективных прав и соответствующих юридических обязанностей граждан, на что особо ими сделан акцент в формулировках понятия юридического факта. Другие, напротив, признают наступление иных юридических

последствий, но не конкретизируют их в определениях юридического факта. Третьи полагают, что юридические факты могут влечь последствия, не воплощающиеся в правоотношениях. Однако, по мнению диссертанта, правильнее говорить о правовых последствиях юридических фактов в рамках конкретного правоотношения. Вместе с тем юридические факты в правовой науке понимаются учеными практически одинаково, как реальные жизненные факты или обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий.

Функции юридических фактов представляют собой обобщенную характеристику их роли и задач в механизме правового регулирования. В правовой науке выделяют основные, дополнительные и специальные функции юридических фактов. Основная функция юридических фактов состоит в обеспечении возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. К дополнительным функциям юридических фактов в юридической литературе большинство ученых относит функцию гарантий законности, поскольку юридические факты, обеспечивая законность возникновения, изменения, прекращения правоотношений, способствуют стабильному функционированию правовой системы государства. Дополнительные функции юридических фактов состоят и в стимулировании воздействия норм права на общественные отношения; ограничении пределов свободного усмотрения; в предотвращении и преодолении нарушений норм права. Специальные функции юридических фактов связаны с включением их в качестве элементов в юридические фактические составы, в связи с чем, они выполняют определенные функции по отношению, как к правоотношению, так и к юридическому фактическому составу (правопорождающую, правопрепятствующую, правопрекращающую и правовосстановительную). В отраслях права юридические факты могут иметь специфические функции, вытекающие, главным образом, из роли юридических фактов в правовом воздействии.

Во втором параграфе «Специфика юридических фактов в пенсионном обеспечении» проанализированы существующие в науке права социального обеспечения подходы ученых к пониманию юридических фактов; сделаны выводы о необходимости уточнения понятия юридического факта в праве социального обеспечения, предложена его дефиниция; выделена специфика юридических фактов в пенсионном обеспечении.

Анализируя определения юридических фактов в науке права социального обеспечения, автор отмечает, что в наиболее общем виде юридические факты в праве социального обеспечения определяются учеными как конкретные жизненные факты или обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

Вслед за некоторыми представителями правовой науки, диссертант приходит к выводу о том, что и в праве социального обеспечения сформулированные определения юридических фактов требуют уточнений. Обусловлено это тем, что в праве социального обеспечения ученые не разделяют понятия «правовая модель жизненного факта (обстоятельства)» и «юридический факт», обозначая в целом их единым термином «юридический факт». Однако «юридический факт-модель — своеобразный правовой «модуль» («переходник»), через который законодатель и правоприменитель вводят различные социальные явления в русло правовых отношений»1. Вместе с тем жизненные обстоятельства - это фрагменты реальной действительности, они разнообразны, но при этом каждое из них конкретно. Часть из них относится к области природы (связаны с биологической природой человека), другая - к области социальной жизни. Их наступление оказывает существенное воздействие на общественные отношения, в связи с чем, возникает необходимость в правовом урегулировании последних. В целях упорядочения общественных отношений законодатель, выделяя наиболее важные признаки жизненных обстоятельств, проецирует их в гипотезах норм права социального обеспечения, тем самым создает правовую модель жизненного обстоятельства, и в дальнейшем связывает с ней определенные юридические последствия при фактическом наступлении жизненных обстоятельств. Поэтому автором предложено определение юридического факта в праве социального обеспечения как реального жизненного факта, с правовой моделью которого право социального обеспечения связывает определенные юридические последствия, и фактическое наступление которого влечет такие последствия для права социального обеспечения по различным видам обеспечения.

1 Синюков В.Н. Юридические факты в системе общественных отношений. Дисс. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. С. 39.

Велика роль юридических фактов в праве социального обеспечения. Благодаря им не только возникают и получают свое дальнейшее развитие социально-обеспечительные правоотношения, юридические факты позволяют определить виды социального обеспечения, выступают главным критерием дифференциации видов обеспечения и социально-обеспечительных правоотношений, служат средством для проявления субъективных прав граждан на конкретный вид социального обеспечения.

Пенсионное обеспечение - значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых на это средств вид социального обеспечения. Разделяя взгляды тех ученых, которые рассматривают совокупность норм, регулирующих отношения по пенсионному обеспечению, в качестве подотрасли права социального обеспечения, диссертант аргументирует свою научную позицию. При этом автор приходит к выводу, что правильное закрепление юридических фактов в гипотезах норм такой подотрасли права, как пенсионное право, а также полное, точное и достоверное установление юридических фактов на основании этих норм является необходимой предпосылкой и залогом успешного применения пенсионного законодательства, получения необходимой помощи наименее слабыми членами нашего общества.

Специфика юридических фактов в области пенсионного обеспечения, по мнению диссертанта, проявляется в следующем:

- юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений служат преимущественно естественные, связанные с биологической природой человека явления, сопровождающие его на протяжении всей жизни или периодически, наступление которых не зависит от воли и сознания, т.е. юридические события. Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека сложной жизненной ситуации и сопровождаются материальной необеспеченностью в результате отсутствия заработка или другого дохода, дополнительными расходами по содержанию детей, иных членов семьи и т.д.;

«ключевыми». К ним относятся реальные юридические события, которые стали таковыми в результате превращения возможных «страховых пенсионных рисков», закрепленных законодателем в гипотезах норм пенсионного законодательства, в страховые случаи. Это достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. Учитывая специфику пенсионного законодательства, диссертант отмечает, что одновременно следует выделять в качестве «ключевых» юридических фактов и «нестраховые пенсионные риски», закрепленные в нормах пенсионного законодательства;

- несмотря на то, что пенсионное законодательство, связывает возникновение пенсионных правоотношений с особыми юридическими фактами-событиям и, юридическое событие само по себе не может быть правообразующим. Пенсионное правоотношение может возникнуть только при наличии определенного состава юридических фактов, которые выступают в качестве элементов сложного правообразующего юридического фактического состава, закрепленного в пенсионном законодательстве, и имеют юридически одинаковое значение. Только определенная их совокупность и порядок накопления влечет за собой возникновение пенсионного правоотношения. При этом элементы структуры сложного правообразующего юридического фактического состава включают в себя как юридические события, так и действия;

возникновение пенсионного правоотношения осуществляется исключительно на основании завершенного правообразующего юридического фактического состава; это же касается и таких стадий существования пенсионного правоотношения, как его изменение и прекращение;

- в отдельных случаях пенсионные правоотношения изменяются на основании сложного юридического фактического состава, в то же время пенсионное правоотношение может быть прекращено как на основании простого, так и сложного юридического фактического состава;

- точная определенность юридических фактических составов в пенсионном законодательстве служит одной из гарантий охраны прав граждан в области пенсионного обеспечения;

- особенности юридических фактов в пенсионном обеспечении находят свое выражение в содержании специфических функций, только им

свойственным. Выделены специальные функции юридических фактов в пенсионном обеспечении: а) функция социальной защищенности граждан, отражающая направленность на обеспечение стабильного материального положения граждан в обществе; б) регулятивная функция, поскольку определенные жизненные обстоятельства оказывают регулирующее влияние при определении уровня пенсионного обеспечения;

Таким образом, под юридическими фактами в области пенсионного обеспечения, по мнению автора, следует понимать реальные жизненные факты или обстоятельства, с правовой моделью которых пенсионное право, как подотрасль права социального обеспечения, связывает определенные юридические последствия, и фактическое наступление которых влечет такие последствия по различным видам пенсионного обеспечения (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии).

В третьем параграфе «Классификация юридических фактов в пенсионном обеспечении» исследуются вопросы классификации юридических фактов как необходимого шага исследования, с помощью которого можно упорядочить многообразие существующих явлений, имеющих значение для права.

Потребность в научно обоснованной классификации юридических фактов в области пенсионного обеспечения обусловлена решением ряда теоретических и практических вопросов: она способствует точному отбору и правильному закреплению юридических фактов в нормах пенсионного права; помогает понять взаимосвязь различных средств воздействия со стороны пенсионного права на пенсионные отношения, регулируемые им; позволяет познать сущность и назначение юридических фактов в механизме правого регулирования пенсионных отношений; раскрыть специфику юридических фактов в пенсионном обеспечении; служит их полному и точному установлению.

В работе проведена классификация юридических фактов в области пенсионного обеспечения, прежде всего, в зависимости от критериев, выделенных в общей теории права:

- по волевому признаку на юридические действия (правомерные и противоправные) и юридические события (абсолютные и относительные). Диссертантом выделены новые, ранее не используемые в пенсионном

обеспечении критерии классификации юридических фактов-событий, такие как периодичность существования юридического события, время его существования и характер последствий. В зависимости от указанных критериев выделены единичные и повторяющиеся события, одномоментные и продолжительные, обратимые и необратимые. Автор приходит к выводу, что в области пенсионного обеспечения юридические состояния, могут иметь как волевой характер и, следовательно, отнесены к числу юридических действий, так и неволевой характер и отнесены к числу юридических событий. В работе диссертант выделяег сроки в самостоятельную группу. В зависимости от критерия «степень определенности» выделены абсолютно определенные и относительно неопределенные сроки, в зависимости от «влияния на динамику пенсионных правоотношений» - сроки правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие;

в зависимости от вызываемых правовых последствий на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Сделан вывод о том, что по отношению к различным видам пенсионных правоотношений один и тот же факт может играть различную роль, будучи в одних случаях правообразующим, в других - правоизменяющим и, в-третьих -правопрекращающим. Встречаются и такие юридические факты, которые приостанавливают течение пенсионных правоотношений во времени, но при этом не прекращают их, а также восстанавливают права и обязанности, утраченные участниками пенсионных правоотношений;

- в зависимости от формы проявления на положительные (отражают существование в какой-либо отрезок времени определенного жизненного обстоятельства) и отрицательные (отражают отсутствие жизненных обстоятельств);

по доказательственному значению на общеизвестные и преюдициально установленные. Автор приходит к выводу, что традиционно выделяемая в юридической литературе по данному критерию третья категория фактов - презюмируемые факты - не относится к юридическим фактам;

- по степени сложности на единичные юридические факты и фактические составы.

Особую группу юридических фактов в области пенсионного обеспечения, по мнению диссертанта, составляют расчетные юридические

факты, которые выступают в качестве элементов правообразующего или правоизменяющего юридического фактического состава. Указанные факты «надстраиваются» над иными юридическими фактами и служат, преимущественно, основанием для сохранения или увеличения размера пенсий.

В четвертом параграфе «Юридические фактические составы в пенсионном обеспечении» проанализированы теоретические подходы к содержанию понятия «фактический состав», определению его элементов, их юридическому значению и порядку накопления; подвергнуты анализу критерии классификации фактических составов; детально изучена проблема формирования сложного правообразующего юридического фактического состава, имеющего особое значение в области пенсионного обеспечения; выделены особенности правоизменяющего и правопрекращающего юридических фактических составов.

Действующее пенсионное законодательство связывает возникновение, а в ряде случаев изменение или прекращение пенсионных правоотношений не с единичными юридическими фактами, а одновременно с несколькими юридическими фактами, совокупность которых получила название «фактического состава» еще в советской юридической литературе1. В дальнейшем наряду с термином «фактический состав», стали применяться различные термины: «юридический состав», «сложный состав», «сложный юридический состав», «юридический фактический состав», «сложный юридический фактический состав» и др.

Проанализировав теоретические подходы к содержанию понятия юридический фактический состав, определению его элементов, их юридическому значению и порядку накопления, диссертант приходит к выводу о том, что юридический фактический состав представляет собой совокупность разнородных юридических фактов (не менее двух самостоятельных жизненных фактов) - элементов, образующих цельную фактическую систему, требующую последовательного накопления юридических фактов. Сложный юридический фактический состав включает более двух разнородных юридических фактов.

В работе рассматривается классификация юридических фактических составов в зависимости от тех критериев, которые положены в основу

1 См.: Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.: Юриздат, 1940. С. 84.

конкретного вида состава: по строению (на простые и сложные); по характеру связи между юридическими фактами (на свободные, связанные и смешанные); по степени определенности (на определенные и относительно-определенные); по объему накопления (на завершенные и незавершенные).

Автором сделан вывод о том, что разграничение в правовой науке юридических фактических составов на завершенные и незавершенные недостаточно обоснованно: незавершенный юридический фактический состав представляет собой лишь определенную «ступень» (этап) развития юридического фактического состава. Разделяя точку зрения известного ученого Е.И. Астрахана о том, что «основанием возникновения пенсионного правоотношения является весь юридический состав в целом, а не та «определенная часть» или тот «завершающий момент» его, который последним по времени замыкает становление юридического состава»1, диссертант приходит к выводу, что это утверждение применимо и к таким стадиям существования пенсионного правоотношения, как его изменение и прекращение.

Доказывается, что применительно к возникновению пенсионных правоотношений целесообразно проводить разграничение юридических фактических составов на составы, лежащие в основании возникновения предпенсионного (процедурного) правоотношения и составы, лежащие в основании возникновения собственно пенсионного (материального) правоотношения.

Точная определенность юридических фактических составов в пенсионном законодательстве служит одной из гарантий охраны прав граждан в области пенсионного обеспечения.

Особое внимание диссертантом в работе уделено вопросу о структуре сложного юридического фактического состава, влекущего возникновение пенсионного (материального) правоотношения, и юридической значимости элементов, входящих в эту структуру. Автором изучены всевозможные концепции формирования сложного правообразующего юридического фактического состава, существующие в науке права социального обеспечения и сделаны следующие теоретические выводы. Во-первых, различным юридическим фактам, входящим в сложный юридический

1 См.: Астрахан Е.И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву И Ученые записки ВИЮН. Вып. 14. М, 1962. С. 168.

фактический состав, который влечет возникновение пенсионного правоотношения, учеными отводится неодинаковая роль. Выделяя в фактическом составе наиболее важные из юридических фактов, ученые дают группе таких фактов самые разные обозначения: «объективные факты», «собственно юридический факт», «реальная основа», «факты, непосредственно порождающие пенсионные правоотношения», «юридические факты-основания», «специфические факты». Действительно, разграничение элементов состава в области пенсионного обеспечения по их значимости дает, по мнению диссертанта, возможность подчеркнуть, выделить наиболее важное обстоятельство, в связи с которым законодатель считает необходимым правовое регулирование данного вида отношений. Пенсионное законодательство связывает возникновение пенсионных правоотношений с особыми юридическими фактами-событиями, названными законодателем социальными страховыми рисками, а диссертантом -«пенсионными страховыми рисками» (старость, инвалидность, потеря кормильца). Каждому виду пенсионного страхового риска - старости, инвалидности, потери кормильца - одноименно соответствует вид пенсионного обеспечения. Автор полагает справедливым тоже выделять указанные юридические факты-события в особую группу в сложном юридическом фактическом составе, обозначив их в качестве «ключевых» юридических фактов. Вместе с тем, учитывая специфику пенсионного законодательства, диссертант отмечает, что одновременно следует выделять в качестве «ключевых» юридических фактов и «нестраховые пенсионные риски», закрепленные в нормах пенсионного законодательства. Во-вторых, некоторые ученые, по мнению диссертанта, необоснованно исключают из сложного юридического фактического состава такие элементы, которые являются по своей правовой природе действиями, как волеизъявление гражданина (будущего пенсионера) и решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначение пенсии соответствующего вида и размера. Дело в том, что «ключевые» юридические факты сами по себе («автоматически») не способны вызвать возникновение пенсионных правоотношений. Их наступление предоставляет будущему пенсионеру лишь возможность реализовать свое субъективное право на конкретный вид пенсионного обеспечения. Иными словами до обращения за назначением пенсии эти факты выполняют лишь роль оснований пенсионной

правоспособности. Однако наличие правоспособности вовсе не означает удовлетворения реального интереса, материальной потребности. Именно поэтому «ключевые» юридические факты должны быть дополнены другими юридическими фактами, например, такими, как волеизъявление гражданина о назначении пенсии и решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. И лишь после этого право лица на тот или иной вид пенсионного обеспечения из статуса «потенциальное» превращается в статус «реализованное». Таким образом, пенсионное правоотношение может возникнуть только при наличии определенного состава юридических фактов, которые выступают в качестве элементов сложного правообразующего юридического фактического состава, четко закрепленного в пенсионном законодательстве, и имеют юридически одинаковое значение, т.е. равнозначны по своим правовым последствиям. Только определенная их совокупность и порядок накопления влечет за собой возникновение пенсионного правоотношения. При этом элементы структуры сложного правообразующего юридического фактического состава всегда включают в себя как юридические события, так и действия.

Пенсионные правоотношения в ряде случаев изменяются на основании сложного юридического фактического состава, в то же время пенсионное правоотношение может быть прекращено как на основании простого, так и сложного юридического фактического состава. Диссертант приходит к выводу, что под изменением пенсионного правоотношения следует понимать исключительно изменение некоторых субъективных прав и обязанностей субъектов пенсионного правоотношения, то есть содержания пенсионного правоотношения, при неизменном положении объекта и субъектов пенсионного правоотношения, и, наоборот, под прекращением пенсионного правоотношения - изменение объекта и субъектов пенсионного правоотношения.

Глава вторая «Проблемы отдельных юридических фактов в пенсионном обеспечении» состоит из четырех параграфов и посвящена анализу теоретических и практических проблем отдельных юридических фактов в области пенсионного обеспечения, выступающих основаниями дифференциации правового регулирования пенсионного обеспечения.

В параграфе первом «Старость как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения» исследована социально-правовая

природа старости; рассмотрен вопрос повышения пенсионного возраста в России; проанализированы тендерные различия в пенсионном возрасте между мужчинами и женщинами; исследована дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения по старости в зависимости от иных юридически значимых обстоятельств.

Право на пенсионное обеспечение по старости в России связывается с наступлением юридического факта-события - старости, которое выражается возрастными критериями. Автор приходит к выводу, что юридическое значение факта старости в пенсионном обеспечении состоит одновременно в «обеспечении нетрудоспособности граждан» (социальные пенсии по старости) и в «признании права граждан на заслуженный отдых» (трудовые пенсии по старости).

В России возраст выхода на трудовую пенсию по старости является одним из самых низких в мире. Причем возрастная граница выхода на пенсию по старости в нашей стране считается научно обоснованной, поскольку основана на медицинской оценке физического и психического состояния человека, правда, проведенного более 80 лет назад1. С того времени общеустановленный пенсионный возраст не изменялся. Вместе с тем в России неоднократно вставал вопрос о пересмотре границ пенсионного возраста, однако возрастные границы выхода на пенсию не изменялись по причине сложной социально-политической обстановки в стране и негативных тенденций в демографическом развитии. По мнению диссертанта, пенсионный возраст в России можно повышать лишь тогда, когда уровень жизни (благосостояние) граждан нашей страны и продолжительность их жизни стремительно начнут расти вверх. В случае же, если в ближайшие 5-10 лет будет принято решение о повышении пенсионного возраста, может возникнуть вопрос о социальной справедливости принятого решения. Такое решение ухудшит и без того крайне низкое соотношение между продолжительностью трудоспособного возраста и продолжительностью жизни на пенсии.

1 При обследовании рабочих, выходящих на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности, к концу 1927 года было выявлено, что большая часть женщин к 55 годам и большая часть мужчин к 60 годам теряют возможность продолжать работать. В 1928 году в связи с этим для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены пенсии по старости, при возрасте 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, которые впоследствии были распространены на всех рабочих.

Анализируя тендерные различия в пенсионном возрасте между мужчинами и женщинами, автор приходит к выводу о том, что, несмотря на превышение численности женщин в возрастно-половой структуре населения, дифференциация правового регулирования пенсионного обеспечения женщин необходима в силу специфических жизненных обстоятельств биосоциального происхождения, свойственных исключительно женщинам. К ним диссертант относит юридические факты материнства и материнского вклада в развитие и воспитание ребенка. При этом дифференциация пенсионного обеспечения женщин вовсе не является дискриминационным ограничением прав мужчин, скорее наоборот, говорит о социальном равноправии мужчин и женщин.

По мнению диссертанта, в России сложилась достаточно «широкая» система пенсий, назначаемых ранее общеустановленного пенсионного возраста, в зависимости от таких юридических фактов, обобщенных под понятиями «характер» и «условия» труда. Досрочные пенсии по старости выполняют одновременно несколько функций - компенсационную, воспроизводственную и стимулирующую функции, вместе с тем основное свое предназначение, а именно, защиту от длительного воздействия вредных производственных факторов, не выполняют. Автор приходит к выводу о том, что в России остро возникла необходимость перевода указанных пенсий в категорию «профессиональных пенсионных систем» в целях минимизации профессионального риска, а также компенсации его последствий.

В параграфе втором «Инвалидность как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения» дается оценка формированию концепции инвалидности на уровне российского законодательства о социальной защите инвалидов, влиянию норм международного права на данный процесс; проводится генезис понятия «инвалидность»; выделены сложные юридические фактические составы, порождающие пенсионные правоотношения по инвалидности; сформулировано понятие инвалидности, имеющее значение для пенсионного обеспечения.

Анализируя нормы российского законодательства о социальной защите инвалидов, автор отмечает, что под влиянием международных правовых актов постепенно формируется современная законодательная база, направленная на поддержку и социальную защиту граждан с ограниченными

возможностями. Проблема инвалидности из проблемы сугубо медицинской, приобретает социальный аспект и рассматривается как проблема не только одного человека, но и всего общества в целом

Российская Федерация 24 сентября 2008 года подписала Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106 «Конвенция о правах инвалидов»1. Данный факт накладывает на Российскую Федерацию обязательство по дальнейшей ратификации Конвенции. На подготовительном этапе в России активизировалась работа, направленная на совершенствование законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в том числе и в направлении пенсионного обеспечения инвалидов. В частности, положительной оценки заслуживают изменения, упразднившие с 1 января 2010 года степень ограничения способности к трудовой деятельности как основной критерий при назначении трудовых пенсий по инвалидности2. Однако последовательность в проводимой законодателем политике не всегда прослеживается. Диссертант критически оценивает нормы пенсионного законодательства, одновременно вступившие в силу с 1 января 2010 года, предусматривающие «автоматическое» назначение пенсии и перевод с одного вида пенсии на другой, то есть без подачи гражданами соответствующего заявления. Прежде всего, это касается социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.

Категория «инвалидность» является объектом изучения различных наук: философии, социологии, медицины, психологии, права и др. С учетом ее направленности и специфики изучаются разные стороны, признаки, свойства данного биосоциального явления. Именно поэтому в одних случаях, например, инвалидность имеет значение медицинского факта, в других социального факта, в-третьих, юридического факта.

1 Конвенция о правах инвалидов. Утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106 // Текст Конвенции использован с сайта www.un.org/ru/.

2 См.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 2009 г. № 30 ст. 3739.

С юридическим фактом-состоянием инвалидности пенсионное законодательство связывает субъективное право граждан на пенсию по инвалидности соответствующего вида и размера. Анализ норм пенсионного законодательства позволил автору сделать вывод о том, что юридические фактические составы - основания возникновения пенсионных правоотношений по инвалидности для различных категорий граждан по своему составу значительно различаются. Связано это с тем, что помимо «ключевого факта» - инвалидности, двухсторонних юридических действий (волеизъявления гражданина и решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначении пенсии по инвалидности), юридические фактические составы включают в себя дополнительные юридические факты. Например, это факт участия в Великой Отечественной войне, факт награждения знаком «Житель блокадного Ленинграда», факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, факт работы в качестве застрахованного лица и др.

В науке права социального обеспечения определен™ инвалидности, традиционно основываются на понимании инвалидности, как сложной медико-социальной характеристики состояния здоровья человека, в том числе его способности к трудовой деятельности. При этом состояние здоровья человека (медицинский критерий) рассматривается в качестве причины инвалидности, а утрата трудоспособности как следствие состояния здоровья человека (социальный критерий). Диссертантом проанализированы понятия инвалидности, закрепленные на уровне национального законодательства о социальной защите некоторых стран Западной Европы (Франция, Германия, Великобритания, Швеция и др.). Сделан вывод о том, что нет правильных или неправильных определений инвалидности, они зависят, во-первых, от того, как в конкретном обществе определяется инвалидность, во-вторых, от цели того или иного государства, которое, по мнению диссертанта, всегда ответственно за принятие необходимых мер, способствующих улучшению условий жизни инвалидов.

Социальная составляющая содержания понятия инвалидности, по мнению диссертанта, заключается в ограничении жизнедеятельности инвалида по ряду категорий, которые в той или иной мере могут быть ограничены вследствие нарушения здоровья: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности. Ограничение жизнедеятельности может возникнуть на любом этапе жизни человека: в раннем детстве, в зрелом возрасте или в старости. К сожалению, в ряде случаев оно воздвигает барьеры для лиц с инвалидностью, препятствует доступу в различные инфраструктуры общества, создает трудности с трудоустройством, образованием, в целом приводит к определенным последствиям на социальном уровне. Однако ограничение тех или иных способностей человека в результате нарушения здоровья не должны ставить человека в худшее положение по сравнению с другими членами общества. Государство должно гарантировать такому человеку право на достойную жизнь, вне зависимости от его состояния здоровья, способностей выполнять трудовые функции, физических или психических недостатков. Следовательно, возникает необходимость социальной защиты прав и интересов лиц с ограниченными возможностями. При этом под социальной защитой лиц с ограниченными возможностями диссертант понимает систему медицинских и социально-экономических мероприятий, реализуемых государством в лице его различных органов и учреждений, направленных на обеспечение достойных условий жизни и равных возможностей, всестороннего развития, а также нейтрализации или компенсации ограничений жизнедеятельности указанной категории лиц.

Диссертантом предложена авторская редакция определения понятия «инвалидность», позволяющее раскрыть современное содержание указанного понятия, которое может быть закреплено в нормах действующего пенсионного законодательства: «Инвалидность - это установленный и удостоверенный в регламентированном законодательством порядке юридический факт, выражающийся в нарушении здоровья человека со стойким расстройством функций организма, которое характеризуется снижением приспособляемости организма к внешней среде и, как следствие, приводит к ограничению жизнедеятельности, в связи с чем, возникает необходимость социальной защиты, в том числе в виде предоставления пенсионного обеспечения».

В третьем параграфе «Потеря кормильца как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения» исследовано содержание термина «потеря кормильца»; выявлено юридическое значения факта потери

В науке права социального обеспечения определения инвалидности, традиционно основываются на понимании инвалидности, как сложной медико-социальной характеристики состояния здоровья человека, в том числе его способности к трудовой деятельности. При этом состояние здоровья человека (медицинский критерий) рассматривается в качестве причины инвалидности, а утрата трудоспособности как следствие состояния здоровья человека (социальный критерий). Диссертантом проанализированы понятия инвалидности, закрепленные на уровне национального законодательства о социальной защите некоторых стран Западной Европы (Франция, Германия, Великобритания, Швеция и др.). Сделан вывод о том, что нет правильных или неправильных определений инвалидности, они зависят, во-первых, от того, как в конкретном обществе определяется инвалидность, во-вторых, от цели того или иного государства, которое, по мнению диссертанта, всегда ответственно за принятие необходимых мер, способствующих улучшению условий жизни инвалидов.

Социальная составляющая содержания понятия инвалидности, по мнению диссертанта, заключается в ограничении жизнедеятельности инвалида по ряду категорий, которые в той или иной мере могут быть ограничены вследствие ' нарушения здоровья: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению;

предусматривающими распространение отсутствия факта иждивения на не родившихся ко дню смерти кормильца детей, если они родились не позднее 300 дней после дня его смерти.

В четвертом параграфе «Трудовой стаж, его виды и значение в области пенсионного обеспечения» проанализирована правовая природа трудового стажа; выделены виды трудового стажа; определены роль и значение трудового стажа в области пенсионного обеспечения.

Трудовой стаж имеет важное значение в области пенсионного обеспечения. В одних случаях в возникающих пенсионных правоотношениях трудовой стаж определенной продолжительности и характера играет роль «ключевого» юридического факта в сложном правообразующем фактическом составе (например, пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим и приравненным к ним лицам, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава), в других - элемента сложного правообразующего юридического фактического состава (например, трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). С величиной трудового стажа связан и размер назначаемых пенсий.

Правовая природа трудового стажа оценивается представителями науки права социального обеспечения по-разному: одни ученые относят трудовой стаж к действиям, другие к событиям, а третьи - к состояниям. Диссертант приходит к выводу о том, что трудовой стаж следует относить к юридическим действиям, так как право на многие виды пенсионного обеспечения законодателем поставлено в зависимость от участия человека в трудовой и (или) иной деятельности.

Трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет количественную и качественную характеристику. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность. Качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекала трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и пр.). Указанные характеристики выступают критериями классификации трудового стажа на виды.

В связи с реформированием системы пенсионного обеспечения в России традиционная классификация трудового стажа, существовавшая долгие годы, существенно изменилась за счет появления новых его видов. На современном

этапе трудовой стаж, имеющий значение для области пенсионного обеспечения, следует классифицировать: на общий трудовой стаж, специальный трудовой стаж (нестраховой) в виде выслуги, общий страховой стаж (смешанный страховой), специальный страховой стаж и стаж государственной гражданской службы (как разновидность специального страхового стажа).

Учитывая важность значения трудового стажа в области пенсионного обеспечения, автор предлагает называть его пенсионным стажем.

По мнению диссертанта, если рассматривать трудовую пенсию по старости как «признание права граждан на заслуженный отдых», то страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии по старости должен быть выше, чем он установлен сегодня законодателем в пенсионном законодательстве. В противном случае, нивелируется смысл введения законодателем трудовых пенсий по старости и их основное назначение. Если считать средним возрастом начала трудовой деятельности 25 лет, а выхода на пенсию 55 лет (для женщин) и 60 лет для (мужчин), то установление требования о наличии страхового стажа продолжительностью 30 лет видится вполне обоснованным.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» значительно сократил период ухода за детьми, который включается в страховой стаж (с 9 до 3 лет; раньше включался в стаж период ухода за ребенком до 3 лет, теперь - до 1,5 лет). Разделяя точку зрения известных ученых о том, что необходимо восстановить в полном объеме, утраченные женщинами права, связанные с включением времени ухода за каждым ребенком в трудовой стаж1, диссертант предлагает внести в пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» изменения, увеличивающие засчитываемый в страховой стаж одного из родителей период ухода за каждым ребенком до достижения им возраста 3 лет, но в общей сложности не более 9 лет.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги, обобщаются полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, реализация которых будет способствовать дальнейшему совершенствованию пенсионного законодательства.

'См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. М.: Р. Валент, 2008. С. 149.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи:

1. Карпунина H.A. Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11. (0,6 п.л.).

.2. Карпунина H.A. Сложные фактические составы как основания возникновения пенсионных правоотношений: некоторые аспекты // Право и государство: теория и практика. 2009. № 12. (0,6 п.л.).

3. Карпунина H.A. К вопросу о юридических фактах в области пенсионного обеспечения Российской Федерации // Известия МГИУ: социальные и гуманитарные науки. 2009. № 2. (0,4 п.л.).

4. Карпунина H.A. К вопросу о классификации юридических фактов в области пенсионного обеспечения по их доказательственному значению // Аграрное и земельное право. 2009. № 12. (0,5 п.л.).

5. Карпунина H.A. Старость как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения // Аграрное и земельное право. 2010. № 1. (0,6 п.л.).

Подписано в печать 27.05.2010 Формат бумаги 60x84/16.

Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,5. Тираж 170. Заказ № 185

Издательство МГИУ, 115280, Москва, Автозаводская, 16 www.izdat.msiu.nl; e-mail: izdat@msiu.ru; тел. (495) 620-39-90

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карпунина, Нина Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общетеоретические аспекты юридических фактов в пенсионном обеспечении.

§1.Общее понятие юридического факта, его признаки и функции в праве.

§2.Специфика юридических фактов в пенсионном обеспечении.

§3.Классификация юридических фактов в пенсионном обеспечении.

§4.Юридические фактические составы в пенсионном обеспечении.

Глава 2. Проблемы отдельных юридических фактов в пенсионном обеспечении.

§1.Старость как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения.

§2.Инвалидность как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения.

§3.Потеря кормильца как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения.

§4.Трудовой стаж, его виды и значение в области пенсионного обеспечения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Переход государства к новым отношениям собственности, рыночной системе производства, распределения и потребления явился объективной предпосылкой для проведения реформ не только в экономике, но и в области социальной политики. Так, действовавшая долгие годы распределительная пенсионная система, основанная на принципе «солидарности поколений», подверглась серьезнейшему реформированию1.

В ходе проведения пенсионной реформы было принято значительное л количество нормативных правовых актов, которые, коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание пенсионного обеспечения. Произошло смещение акцентов с распределительной системы на обязательную индивидуально накопительную систему. Получила законодательное закрепление «привелегировонная» система пенсий для отдельных категорий граждан, тем самым произошло искусственное разделение пенсионеров на две категории. К первой категории относятся все те граждане, кому всегда гарантирован высокий уровень пенсионного обеспечения в зависимости от занимаемой должности (государственные гражданские служащие, депутаты, судьи и другие). Ко второй категории относятся все остальные многочисленные граждане, чьи пенсии напрямую зависят от соответствующих отчислений в Пенсионный фонд РФ и эффективности управления этими средствами.

2 См.: Федеральные законы «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (1996), «О негосударственных пенсионных фондах» (1998); «Об основах обязательного социального страхования» (1999), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (2001), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2001), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2001), «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (2002) и др. также в связи с влиянием объективных факторов на состояние пенсионной системы. Последние масштабные изменения произошли с 1 января 2010 года. Однако о существенном улучшении качества жизни населения говорить преждевременно, тем более об эффективности действия всего пенсионного законодательства. А об этом можно говорить лишь в том случае, когда законодателем в нормах пенсионного законодательства закреплены не только само право на получение пенсии, но и гарантии реализации данного права. С этих позиций важным средством достижения поставленной цели являются необходимые юридические факты, с которыми связываются права на пенсионное обеспечение наименее защищенных членов общества, а именно, пожилых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Оттого насколько чётко, однозначно и непротиворечиво закреплены в нормах пенсионного законодательства нужные юридические факты, зависит их дальнейшее благосостояние. К сожалению, в ряде случаев неверное определение места определенных жизненных фактов в общей картине правового регулирования пенсионных отношений ведет к серьезнейшим последствиям на социальном уровне, требующим исправления в будущем.

В связи с вышесказанным необходимость тщательного теоретического анализа и научного осмысления проблем юридических фактов в пенсионном обеспечении Российской Федерации на современном этапе представляется крайне актуальным.

Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие задачи:

- выявить специфику юридических фактов в пенсионном обеспечении;

- провести классификацию юридических фактов в пенсионном обеспечении;

Объектом исследования являются пенсионные правоотношения, на которые воздействуют юридические факты, включённые в гипотезы норм пенсионного права.

B.JI. Гейхмана, А.З. Доловой, З.Д. Ивановой, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова,

C.Ф. Кечекьяна, О.А. Красавчикова, М.А. Рожковой, В.Н. Синюкова, В.А. Тарасовой, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной и др.

B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, Н.Н. Бодерсковой, М.О. Буяновой, З.Д. Виноградовой, Д.Г. Вихрова, Л.Я. Гинцбурга, А.Д. Зайкина, M.JI. Захарова, Т.Е. Зобниной, Р.И. Ивановой, А.А. Карцхия,

C.И. Кобзевой, Т.В. Красильниковой, С.В. Люминарской, Е.Е. Мачульской, Н.Т. Мелешенко, Т.К. Мироновой, Д.И. Рогачева, И.И. Рыбаковой, Н.И. Сапожниковой, М.Г. Седельниковой, В.К. Субботенко, Л.С. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогель, Ю.Я. Цедербаума, Е.В. Чупровой, В.Ш. Шайхатдинова, И.Н. Ясыревой и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, нормы международного права в области прав и свобод человека, федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы пенсионного права. В работе также использованы материалы судебной практики.

Степень разработанности проблемы. Проблема юридических фактов в науке права социального обеспечения не является новой, так как ей уделялось должное внимание, прежде всего, в, учебниках по праву социального обеспечения, специальных монографиях и диссертационных исследованиях.

M.JI. Захаров, А. А. Карцхия, Т.В. Красильникова, Д.И. Рогачев, И.И. Рыбакова, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, Ю.Я. Цедербаум и др.

1. Юридическими фактами в области пенсионного обеспечения являются реальные жизненные факты или обстоятельства, с правовой моделью которых пенсионное право, как подотрасль права социального обеспечения, связывает определенные юридические последствия, и фактическое наступление которых влечет такие последствия по различным видам пенсионного обеспечения (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии).

2. Сделан вывод о том, что пенсионное законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение пенсионных правоотношений, преимущественно, с естественными, связанными с биологической природой человека, явлениями. Эти явления сопровождают человека на протяжении всей жизни или периодически, наступление которых не зависит от воли и сознания, т.е. юридические события.

3. Среди множества юридических событий, закрепленных в нормах действующего пенсионного законодательства, следует выделять особые юридические факты, выступающие основаниями дифференциации правового регулирования пенсионного обеспечения, которые названы диссертантом «ключевыми» (стержневыми). К ним относятся реальные юридические события, которые стали таковыми в результате превращения возможных страховых пенсионных рисков, закрепленных законодателем в гипотезах норм пенсионного законодательства, в страховые случаи. Это достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

4. Несмотря на то, что возникновение пенсионных правоотношений связано с особыми юридическими фактами-событиями, юридическое событие само по себе не может быть правообразующим. Пенсионное правоотношение может возникнуть исключительно при наличии определенного состава юридических фактов, которые выступают в качестве элементов сложного правообразующего юридического фактического состава, закрепленного в пенсионном законодательстве, и имеют юридически одинаковое значение. Только определенная их совокупность, влечет за собой возникновение пенсионного правоотношения. При этом элементы структуры сложного правообразующего юридического фактического состава всегда включают в себя как юридические события, так и действия.

5. Выделены специфические функции, свойственные юридическим фактам в области пенсионного обеспечения: а) регулятивная функция, которая направлена на выполнение одной из основных задач пенсионного права - предоставления гражданам субъективного права на различные виды пенсионного обеспечения. Благодаря юридическим фактам получают закрепление и конкретизацию в нормах пенсионного законодательства установленное Конституцией Российской Федерации право граждан на материальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца. Кроме того, данная функция проявляется и в том, что определенные жизненные обстоятельства оказывают регулирующее влияние при определении уровня пенсионного обеспечения; б) функция социальной защищенности граждан, отражающая стабильное материальное положение граждан в обществе, в связи с получением гарантированных государством выплат по различным видам пенсионного обеспечения, связанных с наступлением юридических фактов.

6. Сделан вывод о необходимости закрепления в нормах пенсионного законодательства таких важных понятий как инвалидность и потеря кормильца; предложены определения этих понятий.

7. Обоснована необходимость дополнения ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положениями, предусматривающими распространение отсутствия факта нахождения на иждивении на не родившихся ко дню смерти кормильца детей, если они родились не позднее 300 дней после дня его смерти.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в нем выводы и предложения развивают и дополняют ряд положений науки права социального обеспечения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут быть использованы правотворческими органами в процессе работы по совершенствованию нормативных правовых актов, посвященных правовому регулированию пенсионных правоотношений. Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе в качестве теоретической и методической базы по дисциплине «Право социального обеспечения». Данная работа может быть использована для дальнейшей более детальной и углубленной разработки рассматриваемой темы.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного индустриального университета, обсуждена и рекомендована к защите. Основные идеи, теоретические и практические предложения, изложенные в диссертации, нашли отражение в пяти опубликованных научных статьях, две из которых опубликованы диссертантом в рецензируемых журналах ВАК.

Материалы диссертационного исследования использовались диссертантом в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» в Московском государственном индустриальном университете.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и специальной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Карпунина, Нина Александровна, Москва

Заключение

На основе проведенного исследования, можно сделать следующие теоретические и практические выводы, а также предложения:

1. Правовое регулирование пенсионного обеспечения опирается на объективную действительность, важнейшей частью которой являются юридические факты. С начала реформирования российской системы пенсионного обеспечения система юридических фактов претерпела значительные изменения: в одних случаях некоторые юридические факты утратили свое прежнее значение, в других - юридическое значение законодатель стал придавать иным новым жизненным обстоятельствам, с которыми на современном этапе связываются права граждан на пенсионное обеспечение.

2. Сформулированные в праве социального обеспечения определения юридических фактов требуют некоторых уточнений. Обусловлено это тем, что ученые в праве социального обеспечения не разделяют понятия «правовая модель жизненного факта» (обстоятельства) и «юридический факт», в целом обозначая их единым термином «юридический факт». Однако «юридический факт-модель - своеобразный правовой «модуль» («переходник»), через который законодатель и правоприменитель вводят различные социальные явления в русло правовых отношений»1. В то же время жизненные обстоятельства - фрагменты реальной действительности, они разнообразны, но при этом каждое из них конкретно. Часть из них относится к области природы (связаны с биологической природой человека), другая - к области социальной жизни. Их наступление оказывает существенное воздействие на общественные отношения, в связи с чем, возникает необходимость в правовом урегулировании последних. В целях упорядочения общественных отношений, законодатель, выделяя наиболее важные признаки жизненных обстоятельств, проецирует их в гипотезах норм

1 Синюков B.H. Юридические факты в системе общественных отношений. Дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. С.39. права, тем самым создает правовую модель жизненного обстоятельства, и в дальнейшем связывает с ней определенные юридические последствия при фактическом наступлении жизненных обстоятельств. В связи с чем, представляется более правильным определять юридический факт в праве социального обеспечения как реальный жизненный факт, с правовой моделью которого право социального обеспечения связывает определенные юридические последствия, и фактическое наступление которого влечет такие последствия для права социального обеспечения по различным видам обеспечения (выделено мной - Н.А.).

3. Специфика юридических фактов в пенсионном праве, как подотрасли права социального обеспечения проявляется в следующем:

- юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений служат, преимущественно, естественные, относящиеся к биологической природе человека явления, сопровождающие его на протяжении всей жизни (длительное время) или периодически, наступление которых не зависит от воли и сознания, т.е. юридические события. Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека сложной жизненной ситуации и сопровождаются материальной необеспеченностью в результате отсутствия заработка или другого дохода, дополнительными расходами по содержанию членов семьи и т.д.;

- среди множества юридических событий, закрепленных в нормах действующего пенсионного законодательства, следует выделять особые юридические факты, выступающие основаниями дифференциации правового регулирования пенсионного обеспечения, которые названы диссертантом «ключевыми» (стержневыми). К ним относятся реальные юридические события, которые стали таковыми в результате превращения возможных страховых пенсионных рисков, закрепленных законодателем в гипотезах норм пенсионного законодательства, в страховые случаи. Это достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца;

- несмотря на то, что пенсионное законодательство, связывает возникновение пенсионных правоотношений с особыми юридическими фактами-событиями, юридическое событие само по себе не может быть правообразующим. Пенсионное правоотношение может возникнуть только при наличии определенного состава юридических фактов, которые выступают в качестве элементов сложного юридического фактического состава, закрепленного в пенсионном законодательстве, и имеют юридически одинаковое значение. Только определенная их совокупность влечет за собой возникновение пенсионного правоотношения. При этом элементы структуры сложного правообразующего юридического фактического состава всегда включают в себя как юридические события, так и действия, которые носят двухсторонний характер и включают в себя волеизъявление гражданина в форме подачи заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и решение данного органа о назначении гражданину пенсии соответствующего вида и размера;

- в отличие от предпенсионного (процедурного) правоотношения, возникновение пенсионного (материального) правоотношения осуществляется исключительно на основании завершенного юридического фактического состава;

- в ряде случаев пенсионные правоотношения изменяются на основании сложного юридического фактического состава, в то же время пенсионное правоотношение может быть прекращено как на основании простого, так и сложного юридического фактического состава. Следует проводить четкое разграничение между изменением и прекращением пенсионного правоотношения. При этом под изменением пенсионного правоотношения следует понимать исключительно изменение некоторых субъективных прав и обязанностей субъектов пенсионного правоотношения, то есть содержания пенсионного правоотношения, при неизменном положении объекта и субъектов пенсионного правоотношения, и, наоборот, под прекращением пенсионного правоотношения - изменение объекта и субъектов пенсионного правоотношения;

- особенности юридических фактов в пенсионном обеспечении находят свое выражение в содержании специфических функций, только им свойственных. Выделены следующие специфические функции, свойственные юридическим фактам в области пенсионного обеспечения: а) регулятивная функция, которая направлена на выполнение одной из основных задач пенсионного права - предоставления гражданам субъективного права на различные виды пенсионного обеспечения. Благодаря юридическим фактам получают закрепление и конкретизацию в нормах пенсионного законодательства установленное Конституцией Российской Федерации право граждан на материальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца. Кроме того, данная функция проявляется и в том, что определенные жизненные обстоятельства оказывают регулирующее влияние при определении уровня пенсионного обеспечения; б) функция социальной защищенности граждан, отражающая стабильное материальное положение граждан в обществе, в связи с получением гарантированных государством выплат по различным видам пенсионного обеспечения, связанных с наступлением юридических фактов;

- под юридическими фактами в области пенсионного обеспечения следует понимать реальные жизненные факты или обстоятельства, с правовой моделью которых пенсионное право, как подотрасль права социального обеспечения, связывает определенные юридические последствия, и фактическое наступление которых влечет такие последствия по различным видам пенсионного обеспечения (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии).

4. Исследуя вопросы классификации юридических фактов как необходимого шага исследования, с помощью которого можно упорядочить многообразие существующих явлений, сделан вывод о том, что пенсионное право, как подотрасль права социального обеспечения, использует значительное число юридических фактов, только ей присущих. Вместе с тем встречаются юридические факты, имеющие межотраслевое значение. В области пенсионного обеспечения юридические факты классифицируются на группы, прежде всего, в зависимости от «общих критериев», выработанных в общей теории права. При этом классификация юридических фактов в данной области может быть проведена и на основании «частных критериев». В ходе исследования выделены три частных критерия, позволяющие классифицировать юридические факты-события в области пенсионного обеспечения на группы. В зависимости от периодичности существования юридические события в области пенсионного обеспечения могут быть классифицированы на единичные и повторяющиеся; по времени существования - на одномоментные и продолжительные, то есть длящиеся; по характеру последствий - на обратимые и необратимые.

Особой внеклассификационной группой юридических фактов являются расчетные юридические факты (индексация, конвертация, валоризация, минимальный прожиточный минимум пенсионера и др.), которые выступают в качестве элементов правообразующего или правоизменяющего юридического фактического состава. Указанные факты «надстраиваются» над иными юридическими фактами и служат основанием для сохранения или увеличения размера пенсий граждан.

5. Право на пенсионное обеспечение по старости в России связывается с наступлением юридического события - старости, которая выражается возрастными критериями. В зависимости от целей и социальной политики государства на конкретный период, старость может рассматриваться как обеспечение нетрудоспособности граждан (право на социальную пенсию в связи с наступлением старости) и как общественное признание права граждан на заслуженный отдых (право на трудовую пенсию по старости).

Особое значение на современном этапе имеет вопрос повышения пенсионного возраста в России. Решение о повышении пенсионного возраста может быть принято лишь после существенного повышения уровня и качества жизни граждан Российской Федерации, а также увеличения ожидаемой продолжительности их жизни.

6. Несмотря на превышение численности женщин в возрастно-половой структуре населения, дифференциация правового регулирования пенсионного обеспечения женщин необходима в силу специфических обстоятельств биосоциального происхождения, свойственных исключительно женщинам, то есть материнства и материнского вклада в развитие и воспитание ребенка. При этом дифференциация пенсионного обеспечения женщин вовсе не является дискриминационным ограничением прав мужчин, скорее наоборот, говорит о социальном равноправии мужчин и женщин.

7. В последние два десятилетия в России наблюдается положительная тенденция в решении вопросов социальной защиты инвалидов. Под влиянием международно-правовых актов постепенно формируется современная законодательная база, направленная на поддержку и социальную защиту граждан с ограниченными возможностями. Инвалидность стала рассматриваться не как свойство человека, которое присуще ему в результате болезни, травмы или иного воздействия на состояние здоровья, требующее медицинской помощи, а как социальная проблема, которая возникает из-за неприспособленности окружающей среды, обусловленной отношением и другими свойствами социального окружения.

Упразднение с 1 января 2010 года степени ограничения к труду как основного критерия при назначении трудовых пенсий по инвалидности, способствуют постепенному преодолению социальной изоляции людей с ограниченными возможностями в сфере труда, росту трудовой занятости среди инвалидов, реализации их профессионального и социального потенциала, свидетельствует о расширении представлений об инвалидности как о социальном явлении в области пенсионного обеспечения.

Однако не всегда прослеживается последовательность в проводимой законодателем политике. Крайне нелогичным, не соответствующим принципу социальной справедливости, существенно ограничивающим права в области пенсионного обеспечения лиц с ограниченными возможностями по сравнению с другими гражданами, является решение законодателя о включении в пенсионное законодательство норм об «автоматическом» назначении пенсии и переводе с одного вида пенсии на другой (без подачи гражданами соответствующего заявления), в частности, социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.

Учитывая тот факт, что инвалидность является ключевым юридическим фактом в области пенсионного законодательства, целесообразно закрепить в нормах пенсионного законодательства понятие инвалидности: «Инвалидность - это установленный и удостоверенный в регламентированном законодательством порядке юридический факт, выражающийся в нарушении здоровья человека со стойким расстройством функций организма, которое характеризуется снижением приспособляемости организма к внешней среде и, как следствие, приводит к ограничению жизнедеятельности, в связи с чем, возникает необходимость социальной защиты, в том числе в виде предоставления пенсионного обеспечения».

8. Потеря кормильца относится к числу ключевых правообразующих элементов сложного фактического состава, лежащего в основании возникновения права нетрудоспособных членов семьи, состоявших на иждивении умершего или пропавшего без вести кормильца, на пенсию по случаю потери кормильца.

Термин «потеря кормильца» употребляется в различных нормативных актах по пенсионному обеспечению, однако ни в одном из них не раскрывается, в связи с чем, для упорядоченности правового регулирования пенсионного обеспечения, достижения единообразного толкования и применения нормативных правовых актов, представляется правильным включить в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определение понятия «потери кормильца». Таким образом, под потерей кормильца в области пенсионного обеспечения, по мнению диссертанта, следует понимать смерть кормильца или его безвестное отсутствие (пропажу без вести), с наступлением которых у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца.

9. Трудовой стаж имеет особое значение в области пенсионного обеспечения. В одних случаях в возникающих пенсионных правоотношениях трудовой стаж определенной продолжительности и характера играет роль «ключевого» юридического факта в сложном правообразующем фактическом составе (например, пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим и приравненным к ним лицам, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава), в других - элемента сложного правообразующего юридического фактического состава (например, трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). С величиной трудового стажа связан и размер назначаемых пенсий.

10. Если рассматривать трудовую пенсию по старости как «признание права граждан на заслуженный отдых», то страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии по старости должен быть выше, чем он установлен сегодня законодателем в пенсионном законодательстве (это не менее 5 лет страхового стажа). В противном случае, нивелируется смысл введения законодателем трудовых пенсий по старости и их основное назначение. Если считать средним возрастом начала трудовой деятельности 25 лет, а выхода на пенсию 55 лет (для женщин) и 60 лет для (мужчин), то установление требования о наличии страхового стажа в количестве 30 лет видится вполне обоснованным.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации»

1. Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Конвенция о правах инвалидов. Утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106 // Текст Конвенции на сайте www.un.org/ru/.

3. Конвенция Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.). «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I». Женева, Международное бюро труда, 1991.

4. Конвенция Международной организации труда № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (Принята в г. Женеве 22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Собрание законодательства РФ 10 декабря 2001 г. № 50. Ст. 4652.

5. Рекомендация Международной Организации Труда от 22 июня 1981 г. № 164 о безопасности и гигиене труда и производственной среде // Библиотечка Российской газеты выпуск № 22-23, 1999 г.

6. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. № 48/96 «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов»

7. Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)» (принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946).

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3. Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4532.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

10. Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 351.

11. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 . «Российские вести» от 9 сентября 1993 г. № 174.

12. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48, ст. 4563.

13. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Собрание законодательства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 14 ст. 1401.

14. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 1998 г., № 19, ст. 2071.

15. Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г., № 29, ст. 3686.

16. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

17. Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №51 ст. 4831.

18. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 51 ст. 4832.

19. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (Часть I) ст. 4920.

20. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3028.

21. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 23 ст. 2384.

22. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 18.

23. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 319-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 января 2009 г. № 1 ст. 27.

24. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 2009 г. № 30 ст. 3739.

25. Указ Президента РФ от 27 июля 1992 г. № 802 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г., № 5, ст. 239.

26. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 5 октября 1992 г., № 14, ст. 1098.

27. Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов». Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28, ст. 3359.

28. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Собрание законодательства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. № 42 ст. 5009.

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25апреля 2005 г. «Российская газета» от 26 апреля 2005 г. № 86.

30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «Российская газета» от 27 апреля 2007 г. № 90.

31. Бюджетное послание Президента РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах». «Парламентская газета» от 29 мая 2009 г. № 28.

32. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. № 33 ст. 3388.

33. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социальногоразвития районов Севера». Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г., № 12, ст. 1286.

34. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 832 «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006 2010 годы». Собрание законодательства Российской Федерации от 9 января 2006 г. № 2 ст. 199.

35. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 2006 г. № 9, ст. 1018.

36. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р «О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года». Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2001 г., №40, ст. 3873.

37. Распоряжение Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 132-р «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ». Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. № 7 ст. 876.

38. Постановление Совета Министров СССР от 19 декабря 1977 г. № 1128 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях».

39. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января-1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

40. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 июня 2002 г. № 2924-III ГД «О проекте федерального закона № 183353-3

41. Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 27 ст. 2654.

42. Постановление-Приказ Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29 января 1997 г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы». Журнал «Здравоохранение», 1997 г., № 3.

43. Приказ Минздрава РФ от 20 декабря 2001 г. № 460 «Об утверждении Инструкции по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга». «Российская газета» от 30 января 2002 г., № 18.

44. Приказ Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. № 73 «Об утверждении Инструкции по определению критериев и порядка определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий». «Российская газета» от 15 апреля 2003 г. № 72.

45. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2006 № 1836-ВС Разъяснения по вопросу применения при оценке временнойнетрудоспособности понятия «Степень утраты профессиональной трудоспособности».

46. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28 октября 1996 г. № 32).

47. Монографии, учебная литература.

48. Абрамова А. А. Охрана труда женщин (справочник по законодательству). М.: Профиздат, 1972.

49. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940.

50. Азарова Е.Г. Проблемы равноправия женщины и мужчины в социальном обеспечении в СССР. М.: Наука, 1989.

51. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат, 1955.

52. Александров Н.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе. -М.: изд-во Моск. ун-та, 1959.

53. Александров Н.Г. Советское трудовое право. Государственное издательство юридической литературы. М., 1954".

54. Александров Н.Г. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. М.: Издательство «Юридическая литература», 1968.

55. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение: монография. М.: Проспект, 2008.

56. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права, выпуск II, Свердловск, 1964.

57. Алексеев С.С. Право: азбука теория- философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

58. Алексеев С.С. Проблемы теории права. ТI. Свердловск, 1972.

59. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). -М.: Юрид. лит., 1971.

60. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник 2-е изд., с изм. и доп. М.: Издательство «Юридическая литература», 1980.

61. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: Издательство «Юридическая литература», 1987.

62. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

63. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих' и служащих в СССР. М.: Госюриздат, 1961.

64. Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М.: Издательство Юридическая литература, 1971.

65. Астрахан Е.И. Трудовое увечье и иждивенство. М.: «Юридическая литература», 1967.

66. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

67. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.

68. Ачаркан В. А. Государственные пенсии. М.: «Юридическая литература», 1967.

69. Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. Учебное пособие. Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1974.

70. Бабаев В.К. Социалистические правовые отношения. Владивосток, 1972.

71. Бабкин В.А., Виноградова О.В., Смирнова Г.Б. Комментарий к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. М.: «Юридическая литература», 1969.

72. Батыгин К.С., Трофимюк Н.А. Социальное страхование и охрана здоровья трудящихся: Учеб. пособие для высших профсоюзных школ. М.: Профиздат, 1989.

73. Баулин О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел. М., 2004.

74. Бодерскова Н.Н. Трудовой стаж рабочих и служащих. М.: Юрид. лит. 1975.

75. Бондаренко Э.Н. Юридические факты в трудовом правоотношении: монография. Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2005.

76. Боровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Издательский дом ГУ ВШЭ. 2008.

77. Боткин С.П. Клинические лекции., т. II. JI. Медгиз, 1950.

78. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. Монография. М.: ООО «Издательство проспект», 2002.

79. Буянова М.О. Кондратьева З.А. Кобзева С.И. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Особенная часть. М.: Издательство «Нолидж», 1997.

80. Вайсфельд Л.Д., Караваев В.В. Законодательство о государственных пенсиях. Комментарий, Изд. 2-е. Госюриздат, 1959.

81. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. М., 2000.

82. Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. Вып. 1. Теоретические основы социального страхования. Книгоиздательское товарищество «КНИГА», Петроград, 1923.

83. Вольдман Ю.Я. Преступление как юридический факт в советском трудовом праве и праве социального обеспечения. Учебное пособие. НИиРИО Ом. ВШ МВД СССР. Омск, 1980.

84. Гейхман В.Л. Фактические составы как основания возникновения трудовых правоотношений: диссертация. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

85. Гинцбург Л.Я. Трудовой стаж рабочих • и служащих. М.: Изд-во АН СССР, 1958.

86. Гордин В.Э. Чем старость обеспечим. М., 1988.

87. Грибанов В.П. Сроки в гражданском праве. М., 1967.

88. Грмек М.Д. Геронтология учение о старости и долголетии. Издательство «Наука». М., 1964.

89. Гущин И.В. Советское право социального обеспечения (вопросы теории). М., 1982.

90. Давыдовский И.В. Что значит стареть: Главы из монографии И.В. Давыдовского «Геронтология». М.: Издательство «Знание», 1967.

91. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1994. Т.2.

92. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1989.

93. Демографическая политика России: от размышлений к действиям. М., 2008.

94. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 2001 году // «Российская газета» от 22 июня 2002 г., № 111.

95. Долова А.З. Юридические факты в трудовом праве: монография. М.: Проспект, 2009.

96. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2001.

97. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

98. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. М.: Р. Валент, 2008.

99. Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования / С.А. Зинченко. М.: Волтерс Клувер, 2007.

100. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Издательство Московского университета, 1986.

101. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной работы / Под ред. Т.М. Малеевой, С.А. Валина и др. М., 1999.

102. Иоффе .О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. I. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

103. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М: Госюриздат, 1961.

104. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Издательство Саратовского университета, 1980.

105. Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве. Учебное пособие. -М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 1998.

106. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Издательство «Юридическая литература», 1984.

107. Карташов В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе. Ярославль, 1987.

108. Карцхия А.А. Пенсионное обеспечение по старости. М.: «Юридическая литература», 1978.

109. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР, 1958.

110. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. М.: Проспект, 2009.

111. Коркунов Н.М. Лекщи по общей теорш права. М., 1914.

112. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Издательство «Юридическая литература», 1958.

113. Малеин Н.С. Права нетрудоспособных иждивенцев. М.: Госюриздат, 1963.

114. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000.

115. Международная классификация дефектов, инвалидности и нетрудоспособности. МСДИН // Всемирная организация здравоохранения. Женева. 1980.

116. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006.

117. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства / М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 1999.

118. Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М: Юрид. лит., 1966.

119. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Под ред. Н.Ю. Шведовой. 19-е изд., испр. М., 1987.

120. Пенсионная панорама. Пенсионные системы 53 стран / Эдвард Уайтхауз; пер. с англ. М.: Издательство «Весь Мир», 2008.

121. Пенсионный фонд РФ. Информационно-статистический бюллетень за 9 месяцев 2008.

122. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Серия «Мир культуры, истории и философии». - СПб.: Издательство «Лань», 2000.

123. Популярная медицинская энциклопедия. Глав. ред. Ф.Н. Петров, А.Ф. Серенко. Изд. 7-е, стереотипное. М.: «Сов. Энциклопедия», 1969.

124. Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н. Гусова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

125. Право социального обеспечения. Учебник. Под ред. Е.Е. Мачульской и Ж.А. Горбачевой. 3-е изд. перераб. и доп. М.: «Книжный мир», 2001.

126. Рожкова М.А. Юридические факты гражданского и гражданского процессуального права: соглашения о защите прав и процессуальные соглашения / Исслед. центр частного права. — М.: Статут, 2009.

127. Роик В.Д. Профессиональные риски. М.: АНКИЛ, 2004.

128. Словарь иностранных слов. 7-е изд., перераб. М., 1979.

129. Словарь иностранных слов. М., 1988.

130. Советское гражданское право. М., 1950. Т. I.

131. Советское пенсионное право. Под ред. М.Л. Захарова. М., 1974.

132. Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982.

133. Советское право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. П.М. Маргиева. М.: Юридическая литература, 1989.

134. Советское право социального обеспечения: Учебное пособие / Е.Н. Доброхотова, М.В. Филиппова, М.А. Янтураева. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1992.

135. Социальное обеспечение: вопросы, задачи и перспективы. Женева: МБТ, 2001.

136. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск: Издательство ТГУ, 1980.

137. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М.: Издательство Московского университета, 1974.

138. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.

139. Теттенборн З.Р. Советское социальное страхование. М.: Вопросы труда, 1929.

140. Тихомирова JI.B. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю. Тихомирова. -М., 2001.

141. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Издательство Ленинградского университета, 1959.

142. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1909.

143. Трудовое право. Энциклопедический словарь. 2-ое изд., М., Советская энциклопедия, 1963.

144. Тучкова Э.Г. Общие вопросы советского пенсионного права. Учеб. пособие. М., 1986.

145. Тучкова Э.Г. Трудовой стаж в социальном обеспечении. М.: ВЮЗИ, 1980.

146. Фёдорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. Омск: Омский госуниверситет, 2003.

147. Философский энциклопедический словарь. 2-е издание. М., 1989.

148. Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: «Юридическая литература», 1972.

149. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

150. Харючи С.Н. Современные проблемы коренных народов Севера (Доклады и выступления) / Под ред. Н.В. Лукиной. Томск: Изд-во Том. Ун-та, 1999.

151. Цедербаум Ю.Я. Пенсии по случаю потери кормильца. М.: Госюриздат, 1962.

152. Шайхатдинов В.Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения. Учебное пособие. Свердловск, 1983.

153. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Юридический анализ. Издательство Саратовского университета, 1982.

154. Шептулин А.П. Диалектический метод познания. М., 1983.

155. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Рига, 1924.

156. Явич Л.С. Право и социализм. М.: Юрид. лит., 1982.

157. Диссертации, авторефераты диссертаций

158. Андреев B.C. Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и его юридические гарантии. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1965.

159. Афанасьев С.А. Стратегическое планирование развития пенсионной системы России. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. М., 2007.

160. Ачаркан В.А. Государственные пенсии в СССР. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1969.

161. Баринов О.В. Юридические факты в советском трудовом праве. Дисс. . канд. юрид. наук. Ленинград, 1980.

162. Бодерскова Н.Н. Правовое регулирование трудового стажа рабочих и служащих. Дисс. . канд. юрид. наук. Харьков, 1971.

163. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2003.

164. Виноградова З.Д. Соотношение юридических возможностей реализации права на заслуженный отдых, на труд и пенсию лиц пенсионного возраста. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1973.

165. Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

166. Воронин А.Е. Юридические факты-события в российском праве (общетеоретический анализ). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Владимир, 2008.

167. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

168. Добромыслов В.К. Социально-экономическая эффективность государственной системы обязательного пенсионного страхования и проблемы её совершенствования. Автореф. дисс. . канд. эконом, наук. М., 2008.

169. До лова А.З. Сроки в договорах трудового права России и защите трудовых прав. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.

170. Долова А.З. Юридические факты в трудовом праве. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2009.

171. Захаров M.JI. Вопросы общего и особенного в пенсионном обеспечении рабочих (служащих) и колхозников. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1970.

172. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению в СССР. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1974.

173. Зобнина Т.Ю. Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

174. Зыкина Т.А. Материальное обеспечение лиц, получивших трудовое увечье. Дисс. . канд. юрид. наук. Ленинград, 1989.

175. Иванова З.Д. Основания возникновения правоотношений по советскому праву. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1951.

176. Иванова Р.И. Соотношение пенсионных и трудовых правоотношений». Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1974.

177. Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1987.

178. Исаков В.Б. Проблемы теории юридических фактов: Дисс. . докт. юрид. наук. Свердловск, 1985.

179. Истомина Е.А. Пенсионная система Французской республики: правовые вопросы. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

180. Карцхия А.А. Правовое регулирование пенсионного обеспечения трудящихся по старости в СССР. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1969.

181. Карцхия А.А. Правовое регулирование пенсионного обеспечения трудящихся по старости в СССР. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1968.

182. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2009.

183. Красильникова Т.В. Пенсионные правоотношения и общие основания их возникновения. Дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1972.

184. Кручинин А.В. Юридические факты и их составы, обуславливающие возникновение индивидуальных трудовых правоотношений в России. Дисс. . канд. юрид. наук. Пермь, 2003.

185. Лебедева К.Ю. Исковая давность в системе гражданско-правовых сроков: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2003.

186. Люминарская С.В. Сроки в праве социального обеспечения. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ижевск, 2007.

187. Маслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению. Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

188. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2000.

189. Мелешенко Н.Т. Трудовой стаж в современном праве социального обеспечения. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1975.

190. Мирошникова Ж.Ю. Функции юридических фактов по российскому законодательству. Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.

191. Мосин С.А. Презумпции и принципы в конституционном праве Российской Федерации. Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

192. Порошина В.А. Пенсионное обеспечение членов колхозов и его правовое регулирование. Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 1968.

193. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

194. Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики: Автореф. . дисс. докт. экон. наук. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 1994.

195. Рыбакова И.И. Установление фактов, имеющих значение для пенсионного обеспечения. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1972.

196. Сапожникова Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения. Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

197. Седельникова М.Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2000.

198. Синюков В.Н. Юридические факты в системе общественных отношений. Дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1984.

199. Синявская О.В. Оценка экономических последствий возможного изменения пенсионного возраста. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. М, 2002.

200. Смирнова H.JI. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву обеспечения современной России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.

201. Тарасова Л. С. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

202. Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые проблемы). Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1990.

203. Ургеншбаев К.С. Пенсионное обеспечение рабочих и служащих по советскому государственному социальному страхованию. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1954.

204. Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

205. Статьи в периодических изданиях, сборниках, альманахах

206. Агарков М.М. Понятие сделки по советскому гражданскому праву. // Советское государство и право. 1946. № 3-4.

207. Азарова Е.Г. Пенсионная реформа: Хуже не будет? // Хозяйство и право. 2001. № Ю.

208. Андреев B.C. Конституционные основы советского права социального обеспечения // Вопросы теории и практики социального обеспечения. М., 1978.

209. Антипьева Н.В. Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности // «Журнал российского права», № 2, февраль 2004 г.

210. Астрахан Е.А. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву // Ученые записки ВИЮН. Вып. 14. 1962.

211. Бару М.И. Оценочные понятия в трудовом законодательстве // Советское государство и право, 1979, № 7.

212. Бодерскова Н.Н. Некоторые вопросы правового регулирования трудового стажа рабочих и служащих // «Вопросы социального обеспечения» (ЦТЭТИН), вып. Ill, М., 1970.

213. Васильева Ю.В. Страховой стаж в обязательном пенсионном страховании Российской Федерации // «Кадровик. Трудовое право для кадровика», № 5, май 2008 г.

214. Вигдорчик Н.А. Социальное страхование в общедоступном изложении. // Вопросы труда. М., 1927.

215. Виноградова З.Д. Социально-правовая природа пенсий по старости. // Вопросы социального обеспечения. Сборник научных трудов. Выпуск VII.1. М., 1975.

216. Воронина Н.П. Роль юридических фактов в осуществлении конституционного права граждан на жилище // Государство и право в системе социального управления. Свердловск, 1981.

217. Деркачева Т.В. Социальные риски как объект государственной социальной помощи // Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Материалы IV Международной научно практической конференции, г. Волжский, 24-26 сентября 2001.

218. Долова А.З. Значение и функции юридических фактов в трудовом праве // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8 (56).

219. Захаров M.JI. Пути сближения условий и норм пенсионного обеспечения рабочих, служащих и колхозников // «Вопросы социального обеспечения ЦИЭТИН», вып. Ill, М., 1970.

220. Захаров M.JI. Формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: реальность и перспективы // «Журнал российского права», 2009 г., № 6.

221. Карцхия А.А. Юридические гарантии прав граждан // «Вопросы социального обеспечения» (ЦИЭТИН), вып. Ill, М., 1970.

222. Климантова Г.И. Демографический кризис в России: некоторые пути его преодоления // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. №2(114). М., 2000.

223. Лившиц Р.З. Соотношение трудового права и права социального обеспечения // Вопросы социального обеспечения. Сборник научных трудов. Выпуск IX. М., 1976.

224. Лушникова М.В., Поваренков А.Ю. Основные государственные гарантии по обеспечению своевременной выплаты заработной платы // Трудовое право. 2009. № 5.

225. Молевич Е.Ф. К анализу сущности и формы социальной старости. // Социологические исследования. Апрель 2001. № 4.

226. Осадчих А.И. О деятельности Министерства труда Российской Федерации по обеспечению социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. № 4 (197). М., 2003.

227. Реутов С.И. Фактические составы в системе юридических фактов семейного права // Труды ВЮЗИ. Вопросы совершенствования законодательства и практики права. М., 1975. Т. 41.

228. Решение симпозиума по возрастной физиологии // Советская педагогика. 1965. № 11.

229. Рожкова М. Юридические факты в гражданском праве // «Хозяйство и право». 2006. № 7. (приложение).

230. Роик В.Д. Профессиональный риск: проблемы анализа и управления // Аналитический вестник № 37 (193). М., 2003.

231. Савостьянова В.Б. Пути совершенствования пенсионного страхования // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Серия: Основные проблемы социального развития России-46. №33 (189).

232. Скобелкин В.Н. Договоры о труде как основание возникновения трудовых правоотношений // Вестник Омского университета, 1996, Вып. 1.

233. Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правовых отношений. // Советское государство и право. 1957. № 2.

234. Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования социального обеспечения женщин и детей // Труды ВЮЗИ. Социальное обеспечение в СССР за 60 лет (правовые аспекты). М., 1979.

235. Фёдорова М.Ю. Пенсионное обеспечение в России и в странах с развитой рыночной экономикой: сравнительно-правовой анализ // Вестник Омского университета, 1998, Вып. 1.

236. Фёдорова М.Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского права. 2001. №. 1.

237. Фогель Я.М. Правовые вопросы совершенствования пенсионного обеспечения на современном этапе // «Вопросы социального обеспечения» (ЦИЭТИН), вып. Ill, М., 1970.

238. Чуча С.Ю. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, связанных с коллективными трудовыми спорами // Вестник Омского университета, 1999, вып. 2.

Автор: Карпунина, Нина Александровна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Карпунина, Нина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Карпунина, Нина Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Карпунина, Нина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Карпунина, Нина Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации»