Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей

Яндиев, Муса Алхастович

Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властейтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей»

На правах рукописи

ЯНДИЕВ МУСА АЛХАСТОВИЧ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное правй

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва -2005

Работа выполнена в Российской Академии Правосудия не кафедре конституционного права

Научный руководитель - доктор юридических наук

Лидия Алексеевна Нудненко

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации Сурен Адибекович Авакьян

кандидат юридических наук, доцент Ангелина Владимировна Выстропова

Ведущая организация - Самарский государственный университет

Защита состоится 20 декабря 2005 года в 16 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Российской Академии Правосудия по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69 А, каб. 1015.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии Правосудия.

Автореферат разослан /У. /2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Побрызгаева Б.В.

'7&4Ï0

114

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью совершенствования механизма государственной власти не только на федеральном, но и на региональном уровне. Многолетний опыт зарубежных стран показывает, что в демократическом государстве осуществление публичной власти без разделения властей невозможно.

Разделение властей - необходимая основа построения правового государства и гражданского общества. Федеративная форма государственного устройства в соответствии с этим принципом предполагает дифференциацию публичной власти на самостоятельные ветви, как в центре, так и на местах.

Демократия (народовластие) как форма осуществления государственной власти, основанная на признании народа единственным источником власти, предполагает как непосредственное участие граждан в соответствующих процедурах, так и наличие представительной системы.

Цель демократии в соответствии со ст. 2 Конституции РФ - охрана, защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Решение всех важных вопросов государственной значимости только институтами непосредственной демократии невозможно. Поэтому в современных условиях появляется необходимость представительной демократии, воплощением которой являются представительные органы государственной власти, местного самоуправления и выборные должностные лица. Представительная демократия в условиях правового конституционного государства предполагает наличие парламентаризма. Его олицетворением является законодательный (представительный) орган государственной власти, действующий в рамках системы органов государственной власти. В свою очередь в условиях демократического правового государства сама эта система строится на основе принципа разделения'властей.

моотношениях с исполнительной и судебной ветвями власти в рамках системы разделения властей и практики его применения.

Вопросам разделения властей, характеристике законодательного органа государственной власти и его взаимоотношений с другими ветвями власти на федеральном уровне посвящен ряд работ. Отдельные аспекты поставленной проблемы на региональном (республиканском) уровне затрагиваются в трудах некоторых авторов. Однако исследований, посвященных роли и месту законодательного органа государственной власти в системе разделения властей Республики Ингушетия, нет. Специфика исторического развития Ингушетии обусловила наличие наряду с общими закономерностями становления и развития законодательного органа государственной власти, характерными для всех субъектов РФ, наличие определенных особенностей. Этим обусловлена актуальность и практическая значимость темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Различные проблемы представительной демократии разрабатывались представителями разных научных направлений. На основе опыта накопленного в западных странах и с учетом собственных политико-правовых традиций начиная с XVIII в. российские ученые ведут активный поиск путей совершенствования существующего российского политического механизма.

Среди отечественных мыслителей, занимавшихся в той или иной степени разработкой указанных проблем, следует назвать A.C. Алексеева, В.Н. Воронцова, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, H.A. Захарова, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, B.C. Соловьева, М.М. Сперанского, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина, А. Эсмен, В Е.Якушкина.

Непосредственное отношение к исследуемым в диссертации проблемам имеют работа современных ученых, посвященных исследованию природы государственной власти в условиях федеративного устройства: В.В. Абашмадее, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Алебастровой, М.В. Баглая, П.Д. Барен-бойма, А.М. Барнашова, A.A. Безуглова, К.С. Вельского, А.Д. Бойкова, О.Н. Булакова, И.И. Бушуева, А.Д. Керимова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, М.Н. Марченко, A.A. Мишина, JI.A. Нудненко, Ж.И. Овсепян, JI.A. Окунькова, М.С. Саликова, И.М. Степанова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорни-на, Л. А. Туманова, И.А. Умновой (Конюховой), Т.Я. Хабриевой, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и других.

В работах этих и других авторов рассматриваются различные, в том числе и исторический, аспекты роли и места законодательной власти в системе разделения властей. На основе отечественных и зарубежных источников даются характеристики отдельным политико-правовым институтам и анализ их формирования и функционирования.

Благодаря усилиям российских ученых и практиков идет активный поиск все новых решений ключевых проблем современного парламентаризма, совершенствуются различные аспекты парламентской процедуры, стала возможной идентификация различных политических институтов, их роли и значения в решении общественных задач и программ его развития.

Актуальной становится задача по исследованию в целом механизма власти, функционирующего в субъектах Российской Федерации, и специфики многочисленных его элементов. И в царский и в советский периоды отечественной истории наука концентрировала свои усилия на изучении специфики кавказского края в целях насильственного удержания ее многочисленных народов в зоне политического влияния соответствующих режимов. Тем не менее, многочисленные труды как отечественных, так и зарубежных авторов того периода могут представлять сегодня определенный исследовательский интерес.

Помочь понять своеобразие прошлой ингушской действительности способны, в частности, работы Ч.Э. Ахриева, А. Базоркина, М. Базоркина, И. Бла-

рамберга, С. Броневского, П.Г. Буткова, Г. Вертепова, Н.Г. Волковой, А.Н. Ген-ко, Н.Ф. Грабовского, И.А. Гюльденштедта, Б. Далгат, В. И. Джабагиева, М.М. Ковалевского, К.-С. А.К. Кокурхаева, Е. И. Крупнова, Ф.И. Леонтович, Д.Д. Мальсагова, Н.Я. Марра, Г.К. Мартиросиана, М.Б. Мужухоева, Э.Д. Мужехое-вой, Л.П. Семенова, Б.В. Скитского, А.Х. Танкиева, Г.А. Ткачева, Р.Л. Харадзе, И.П. Шеблыкина, Н. Ф. Яковлева и других.

Региональные аспекты организации и функционирования механизма государственной власти, в том числе проблемы парламентаризма в субъектах Российской Федерации, рассматриваются в работах М.К. Ажаховой, Н.М. Азарки-на, М.Р. Дышековой, К.А. Ишекова, A.A. Козырева, В.А. Лебедева, С.И. Некрасова, Т.М. Пряхиной, Л.А. Тхабисимовой и других.

Специальных работ, посвященных прошлым и нынешним государственно-правовым учреждениям Ингушетии, практически нет. Поэтому при работе над диссертацией автор обращается к косвенным источникам, к стенограммам заседаний органов государственной власти РИ, публикациям в средствах массовой информации, архивным источникам, нормативным правовым актам.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, возникающие в связи с образованием и функционированием законодательного (представительного) органа власти Ингушетии, основного института регионального парламентаризма, обеспечивающего решение государственных задач в соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей.

Предмет исследования - юридическая природа законодательной власти Республики Ингушетия как субъекта РФ, ее организация, структура и механизм функционирования в режиме системы «сдержек и противовесов».

Цель настоящей работы - провести комплексное исследование особенностей реализации принципа разделения властей в условиях субъекта Российской Федерации на примере Республики Ингушетия.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

- на основе документов и иных данных гуманитарных наук показать начала возникновения законодательного органа государственной власти на территории Республики Ингушетия, исследовать истоки разделения властей;

- впервые в юридической литературе рассмотреть взаимоотношения, связь институтов прямой и представительной демократии ингушских этнополитиче-ских и территориальных общин;

- проанализировать особенности конституционно-правового регулирования статуса законодательного органа государственной власти в Республике Ингушетия в рамках системы разделения властей;

- определить место и роль законодательной власти Республики Ингушетия в системе органов государственной власти, практику воплощения в жизнь системы «сдержек и противовесов»;

- выявить возникающие в системе разделения властей в Республике Ингушетия проблемы, требующие своего законодательного урегулирования как на региональном так и на федеральном уровне, с целью содействия созданию ус-човий дальнейшего совершенствования конституционно - правового механизма взаимодействия федеральных и региональных государственно-правовых институтов в интересах дальнейшей оптимизации государственной политики в Республике Ингушетия с учетом современных тенденций развития России;

- сформулировать предложения направленные на совершенствование действующего законодательства в сфере правовой регламентации статуса законодательного органа государственной власти в системе разделения властей и практики его применения;

- разработать оптимальную модель республиканской системы сдержек и противовесов.

Методологической основой исследования является метод материалистической диалектики, опирающийся на такие его элементы как восхождение от абстрактного к конкретному, принцип историзма.

Неоценимую роль в исследовании сыграли также: метод системного подхода, при котором законодательная власть в Республике Ингушетия рассматри-

вается в рамках механизма взаимодействия с другими ветвями государственной власти - исполнительной и судебной, что позволяет выявить закономерности их соприкосновения; сравнительный метод, который позволяет выявить как общие черты, так и существенные различия в региональных моделях разделения властей; статистический метод исследования, позволивший сочетать количественные и качественные характеристики изучаемых явлений и отношений; междисциплинарный метод, позволяющий учитывать не только социально-политические условия и правовые нормы, но также экономические, социально-психологические, лингвистические, этнографические факторы, воздействующие на процессы формирования и функционирования законодательной власти в РИ.

Нормативная и эмпирическая база исследования. В качестве нормативно-правовой базы использовались положения Конституции РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, Конституция РИ и конституции (уставы) других субъектов РФ, законы Республики Ингушетия и других субъектов РФ, а также ряд нормативных актов министерств и ведомств, практическая деятельность органов государственной власти Республики Ингушетия и других субъектов РФ.

Автор диссертации проанализировал практику деятельности Народного Собрания Республики Ингушетия, депутатом которого он был в течение 10 лет, а также практику деятельности Президента РИ.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной науке конституционного права предпринята попытка комплексного рассмотрения природы законодательной власти в Республике Ингушетия, характеристики ее взаимоотношений с исполнительной и судебной властью в рамках концепции разделения властей.

Изложенные в работе выводы и предложения имеют научно-практическую ценность для решения задачи совершенствования правовой регламентации ста-

туса Народного Собрания Республики Ингушетия, его взаимоотношений с исполнительными и судебными органами власти Республики Ингушетия.

На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна:

1. Принцип разделения властей реализуется индивидуально применительно к различным государствам с разными формами государственного устройства. В субъектах Российской Федерации реализация принципа разделения властей также имеет специфические черты. Это характерно и для Республики Ингушетия, в которой организация законодательной власти, ее взаимодействие с исполнительной и судебной властями не дублирует систему, организацию и деятельность федеральной государственной власти.

2. В диссертации на основе анализа письменных и других источников гуманитарных наук впервые предложена периодизация истории становления законодательной власти Республики Ингушетия, включающей в себя:

I этап. Исгоки ингушского парламента. Его можно подразделить на несколько характерных периодов: 1. период существования на Кавказе институтов прямой демократии (с древнейших времен до начала воцарения на Кавказе российской царской администрации - примерно конец ХУШ в.); 2. период номинального сосуществования институтов прямой демократии и органов военной царской администрации (XIX - начало XX вв.); 3. деятельность народных съездов и съездов представителей народов в период гражданской войны, (19181920 гг); 4. период советских представительных органов государственной власти: в Горской АССР (1920-1924 гг.); в Ингушской автономной области (19241934 гг.); в Чечено-Ингушской автономной области (1934 - 1936); в Чечено-Ингушской АССР (1936-1944, 1957-1989 гг.); в период образования Республики Ингушетия и характерные ему органы прямой демократии (1989-1994 гг.);

II этап. Возникновение ингушского парламента. Законодательный (представительный) орган РИ (с 27 февраля 1994 г. - по настоящее время).

3. На примере Республики Ингушетия диссертант приходит к выводу, что региональные представительные органы субъектов Российской Федерации ма-

ло напоминают современные парламенты. Скорее, они похожи на традиционные для советских высших органов государственной власти президиумы, работавшие на постоянной основе и, по существу, подменявшие эти органы. Автор считает отказ от принципа работы всех депутатов Народного Собрания РИ на постоянной основе преждевременным и не оправданным. Такой отказ может предопределить асимметричность гражданского общества, поскольку его будущее зависит от мнения и воли все меньшего количества людей.

4. Проблемой законодательной деятельности Народного Собрания Республики Ингушетия является качество законов. Критически оценивая итоги десятилетней деятельности Народного Собрания РИ, в результате которой принято около 400 законов, диссертант указывает на такие характерные его недостатки как: низкий уровень качества республиканских законов, их нестабильность; наличие «не работающих законов», незначительный коэффициент полезного действия; мелкотемье; вторжение в сферу полномочий федерального законодательства; наличие в законах правовых и лингвистических ошибок; отсутствие системности законодательства, его внутренней согласованности, непротиворечивости и беспробельности, всесторонней и объективной научной экспертизы.

5. Диссертант отстаивает необходимость расширения полномочий Народного Собрания РИ в решении вопросов кадровых назначений в системе исполнительной власти. Парламент РИ следует наделить правами: утверждать структуру или предложения по структуре Правительства РИ и иных органов исполнительной власти; образовывать и упразднять республиканские министерства и ведомства; выражать согласие на назначение в должности и освобождение от должности членов либо вице-премьеров Правительства РИ.

6. Съезд народа Ингушетии исчерпал свои возможности.

В диссертации обосновывается необходимость отмены положения Конституции РИ и Закона РИ «О Съезде народа Ингушетии», наличие которого нарушает функционирование принципа разделения властей в РИ и механизма «сдер-жек» и «противовесов». Съезд народа Ингушетии, существующий параллельно с законодательным (представительным) органом государственной власти и воз-

главляемый Президентом РИ, превратился в наднациональное учреждение, препятствующее парламентскому контролю за деятельностью исполнительной власти, также возглавляемой Президентом. Диссертант считает необходимым трансформацию Съезда народа Ингушетии в институт гражданского общества, по типу аналогичных организаций Северной Осетии-Алании, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии.

7. Диссертант обосновывает необходимость внедрения в законодательную практику Народного Собрания РИ такого института непосредственной демократии как «народная инициатива», то есть предоставление непосредственно гражданам права вносить в парламент законопроект или законодательное предложение.

8. Необходимость создания Конституционного Суда РИ аргументируется в работе низким качеством законов, принимаемых Народным Собранием РИ, важностью толкования норм Конституции РИ, выполнения требований Закона РИ «О Консги 1 уционном Суде Республики Ингушетия». Диссертант считает целесообразным расширение компетенции Конституционного Суда РИ, гарантирования на федеральном уровне финансирования конституционных судов всех субъектов РФ.

9. Специфической особенностью судебной системы РИ является институт посредников, благодаря которому отношения между сторонами конфликта традиционно разбираются средствами народной дипломатии с использованием норм обычного права и норм шариата. Данный институт гражданского общества имеет большой пот енциал для сотрудничества с органами мировой юстиции, являющихся частью государственного механизма.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно представляет первую научную разработку комплексного характера важной и малоизученной проблемы науки конституционного и муниципального права применительно к отдельному субъекту России - Республики Ингушетия.

Теоретические положения и выводы работы развивают и дополняют общее представление о природе законодательной власти, ее роли в системе разделения властей субъекта Российской Федерации.

Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, наличием в работе предложений о совершенствовании законодательства РИ. В частности на основе подробного анализа действующего законодательства РИ в диссертации аргументируются предложения: об изменении структуры Конституции РИ и о внесении ряда изменений и дополнений в Конституцию РИ; о принятии закона РИ о Народном Собрании; о внесении изменений и дополнений в законы Республики Ингушетия.

Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации направлены на совершенствование механизма государственной власти в субъектах РФ в целом и РИ в частности, на совершенствование конституционного законодательства. Они могут быть использованы в научной работе, при преподавании конституционного права России, конституционного права субъектов Российской Федерации, составлении учебно-методических пособий, а также в практической деятельности органов государственной власти субъектов РФ, в процессе реализации положений Конституции о роли законодательной власти в системе разделения властей, о полномочиях органов государственной власти.

Структура работы. Цель и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, ставятся его цели, исходя из них, определяются задачи, методологическая и теоретическая основы, научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, предоставляются сведения о результатах апробации исследования.

Глава первая «История становления законодательной власти в системе . разделения властей» посвящена истории становления законодательной власти.

В первом параграфе проводится исследование возникновения и становления законодательной власти вообще и в России, в частности. Парламент в современном значении этого слова впервые появляется в Англии на рубеже XII-XIII вв. В XVI - XVII вв. парламент становится сословно-представительным органом с совещательными функциями при монархе.

Развитие идей парламентаризма связано с концом XVII - концом XIX вв. Именно тогда формулируется идея трехчленного разделения государственной власти, а затем разделение властей объявляется высшим законом государственного устройства, обеспечивающим политическую свободу граждан.

Робкие попытки создания представительных учреждений в России были предприняты в начале XIX в., однако реально функционировать они стали лишь в начале XX века, но не долго.

Политический принцип разделения государственной власти, отклоненный Программой ВКП(б), в СССР был заменен принципом «вся власть Советам». ► Советы и съезды Советов не были подлинными представительными органами и единственными законодательными органами: акты законодательного характера принимали и другие органы государственной власти в центре и на местах. Самым большим достижением советов следует признать конституционное провозглашение принадлежности всей власти народу. Но даже при этом Конституция РСФСР 1978 г. называет Верховный Совет РСФСР высшим органом государственной власти РСФСР и наделяет его особыми полномочиями, в том чис-

ле по образованию Правительства Совета Министров РСФСР, ответственного перед ВС и ему подотчетного, выборам Верховного Суда РСФСР.

О необходимости введения в СССР, а, следовательно, и в РСФСР, парламентаризма и разделения властей впервые было сказано на XIX Всероссийской партийной конференции. В этой связи возникла проблема формирования подлинно представительного учреждения страны, которое, как виделось в начале, обеспечивалось преобразованием существующей системы Советов. В этих целях был изменен не только порядок формирования Верховного Совета СССР, менялись его структура, порядок функционирования, система взаимоотношений с другими органами государственной власти, принципы совмещения депутатского мандата и других должностей и т. д.

Последовавшие за этим региональные политические процессы сделали необратимым тенденцию создания реальных представительных учреждений в союзных республиках и обеспечили условия для отечественного парламентаризма. В РСФСР конституционное реформирование общества началось с актов, аналогичных союзным.

Весной 1990 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов РСФСР, который впервые в истории России образовал двухпалатный парламент. 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял «Декларацию о государственном суверенитете РСФСР», установившую, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.

Этот принцип нашел свое закрепление в ст. 10 Конституции РФ 1993 г., а затем и развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с федеральным законодательством Конституция РИ устанавливает осуществление государственной власти в Республике Ингушетия на основе разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей. И на федеральном и на региональном уровнях действующие

нормативные правовые акты учреждают республиканскую форму государственного правления.

Все это дает основание заключить, что процесс становления реальной законодательной власти, как в Российской Федерации, так и в отдельных ее субъектах получил свое завершение. Данный вывод, с определенной долей условности, имеет отношение и к Республике Ингушетия.

Второй параграф главы первой посвящен становлению законодательной власти в Республике Ингушетия. По мнению диссертанта, оно обусловлено: во-первых, влиянием российской исторической традиции и современного российского законодательства; во-вторых, спецификой исторического развития, национального сознания и менталитета ингушского народа.

Выделяя ряд этапов и периодов становления законодательной власти РИ, диссертант: исследует истоки ингушского парламента; уделяет внимание кавказским древним формам прямой и представительной демократии; ставит проблему номинального сосуществования кавказских (ингушских) институтов прямой и непосредственной демократии и органов военной царской администрации - XIX - начало XX в.; рассматривает различные институты прямой демократии в период гражданской войны 1918-1920 гг. и систему представительных органов государственной власти в советский период и органы прямой демократии в период образования Республики Ингушетия (1989 - 1994 гг.).

Предтечей представительной демократии в Ингушетии была непосредственная демократия. Парламент в современном значении этого слова появился в Республике Ингушетия в 1994 г. Однако, прообраз парламента в смысле органа выражающего волю ингушского народа, представляющего его интересы и принимающего решения, имеющие обязательное значение, можно найти еще в давние времена.

Автор анализирует особенности общественного устройства северокавказских народов, характерного, в частности, для ингушей исключительно выборным началом правления, отсутствием потомственной передачи власти. С привлечением разрозненных научных источников и данных лингвистики в работе

обосновывается положение о наличии древних учреждений прямой и представительной демократии ингушей, раскрывает порядок их формирования и механизм функционирования, Подчеркивая принципиальную мысль о светскости учреждений прямой и представительной демократии, диссертант проводит аналогию между кавказскими форумами и представительными учреждениями, существовавшими в истории других народов типа Вече в Древней Руси.

Диссертант констатирует, что многократные смены моделей организации государственной власти в России на протяжении XX в., принципиальное отрицание совместимости парламентаризма с принципами народовластия в советскую эпоху, обусловили отсутствие спроса на определенный политический опыт многочисленных российских окраин, в том числе и Ингушетии. Так, например, после упразднения Терской области возникла идея об образовании кавказской демократической парламентской республики в составе будущей Российской Федеративной Республики. Однако в новых политических условиях она осталась нереализованной.

В соответствии с новыми программными установками государственное строительство в российских советских регионах начинается с постепенного, по мере становления и укрепления Советов, копирования системы власти, формирующейся в центре, и заканчивается вместе с концом этой власти. Конституционно-правовое положение Ингушетии за этот период менялось неоднократно: отдельный округ в составе Терской, а затем Горской республик (1918-1924 гг.); самостоятельная автономная область (1924 - 1934 гг.); Чечено-Ингушская автономная область (1934-1936 гг.); Чечено-Ингушская АССР (1936-1944, 1957 -1990 гг.); Чечено-Ингушская Республика (1990 - 1991 гг.).

Анализируя процесс образования в 1992 г. Ингушской Республики, а затем и становления её государственно-правового механизма, диссертант подробно останавливается на проблеме формирования Народного Собрания РИ, указывает на особенности этого процесса. В частности он указывает на игнорирование требования Закона РФ от 4 июня 1992 г. о выборах Верховного Совета Ингушской Республики и затягивание процесса формирования законодательно-

го органа власти. Лишь спустя почти два года после образования Республики Ингушетия исполнительная власть пошла на выборы местного парламента.

Автор полагает, что серьезную роль в решении затягивающейся проблемы формирования ингушского парламента сыграл специфический орган - Съезд народа Ингушетии, который сумел использовать достижения отечественной теории конституционного права и предпринял активные действия внедрения их в практику. Съезд впервые на уровне региона обосновал необходимость формирования законодательного (представительного) органа РИ.

Критически оценивая отдельные решения Съезда, а также опыт формирования ингушского парламента и этапы его становления, диссертант приходит к выводу, что негативную роль в его становлении сыграли отсутствие легитимной нормативной правовой базы и сложная общественно-политическая ситуация как в самой Республике, так и в Российской Федерации в целом.

Особое внимание в работе уделено законодательному процессу, созданию нормативной правовой базы РИ, профессиональному становлению депутатского корпуса, активизации участия в законотворческом процессе субъектов права законодательной инициативы, в том числе и органов исполнительной власти, приведших, в конечном итоге, к повышению роли и значения Народного Собрания как органа государственной власти.

Вторая глава «Народное Собрание - парламент Республики Ингушетия» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе Народное Собрание РИ рассматривается как высший представительный орган государственной власти субъекта РФ, исследуются понятия «парламент» и «парламентаризм», их взаимосвязи, признаки и структура парламента, его количественный и качественный состав, полномочия, принципы организации и деятельности и т. д.

Конституционную природу парламента РИ характеризуют выборность, самостоятельность осуществления им своих полномочий, наличие собственной компетенции, срочность полномочий. Эти свойства, присущие парламенту РИ, дают основание характеризовать его как представительный орган.

Позитивно оценивая положение избирательного законодательства РИ о на-чиачение выборов депутатов парламента РИ самим Народным Собранием, вы-I одно отличающее выборы третьего созыва Народного Собрания РИ от предыдущих выборов, назначавшихся актами Президента РИ, диссертант присоединяется к содержащейся в юридической литературе неоднозначной оценке пропорциональной избирательной системы выборов парламентов субъектов РФ, в том числе и в Республики Ингушетия. По мнению автора, введение пропорциональной избирательной системы выборов парламентов субъектов РФ порождает ряд проблем. Негативное его проявление обнаруживается в практике распределения внутри партийных списков депутатских мандатов, в отсутствии контактов депутатов, избранных по партийным спискам, с избирателями и их ответственности перед ними, на недостаточной проработанности такой правовой категории как работа депутата «на постоянной профессиональной основе».

Анализируя взаимоотношения депутата парламента с избирателями, диссертант останавливается на таких научных понятиях как разновидности представительной демократии, в основе которых лежат различные варианты взаимоотношений депутатов с избирателями, и видах депутатского мандата: императивный, свободный и полусвободный. Парламент РИ при этом отнесен к такому типу представительной демократии, в котором народ признается формальным источником власти, поскольку члены представительного органа дей-С1вуюг независимо от избирателей, т.е. обладают свободным мандатом. На основе анализа практики деятельности парламента РИ делается вывод, что его депутаты оторваны от той социальной среды, в которой они получили поддержку на выборах. Будучи высокооплачиваемыми государственными работниками, депутаты никому не подотчетны и не несут ответственности перед избирателями.

В диссертации значительное внимание уделено специфическому органу народного представительства РИ - Съезду народа Ингушетии. На основе анализа законодательства о Съезде и практики его деятельности диссертант приходит к выводу о не конституционности данного форума, о нарушении в связи с его

функционированием принципа разделения властей и механизма сдержек и противовесов. Орган народного представительства, существующий параллельно с законодательным (представительным) органом государственной власти и возглавляемый Президентом, превращаясь в некое наднациональное учреждение, перечеркивает двуединую природу парламента, как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

По мнению диссертанта, Съезд является серьезным препятствием парламентскому контролю за деятельностью исполнительной власти, возглавляемой в соответствии с Конституцией РИ Президентом. Диссертант приходит к выводу, что Съезд народа Ингушетии свидетельство серьезного политического кризиса, характерного чрезмерной концентрацией власти в руках исполнительного органа государственной власти. В то же время как элемент политической системы общества ингушский съезд является свидетельством живучести общероссийской традиции, всерьез встающей на пути формирования представительных учреждений и институтов. Съезд - это продолжение эксперимента начатого исполнительной властью против формирования представительного органа власти, а также свидетельство тяги определенных руководителей к различного рода корпоративным съездам советских времен.

На примере Республики Ингушетия диссертант приходит к выводу, что региональные представительные органы субъектов РФ, работающие на постоянной основе, мало напоминают современные парламенты. Скорее, они похожи на традиционные для советских высших органов государственной власти президиумы, работавшие на постоянной основе и, по существу, подменявшие эти органы. Так, например, в Народном Собрании 18 из 34 депутатов работают на постоянной основе и являются членами его совета. Для сравнения: в ЧИ АССР из 175 народных депутатов в президиум входило 15 человек.

Автор считает отказ от принципа работы всех депутатов Народного Собрания на постоянной основе в условиях еще не состоявшихся подходов к формированию соответствующих институтов преждевременным и не оправданным. Такой отказ может предопределить асимметричность гражданского общества,

поскольку его будущее зависит от мнения и воли все меньшего количества людей. Вместе с тем, имеющийся комплекс проблем есть следствие культивирующихся в стране понятий и подходов их решения, несовершенства дейст-нующего законодательства. В этих условиях парламент РИ не стал подлинно представительным учреждением и становление его в таком качестве все еще дело будущего.

Во втором параграфе главы второй дается характеристика парламента как законодательного органа государственной власти Республики Ингушетия.

Диссертант полагает, что исключительное право Народного Собрания РИ принимать законы выражает ее важнейшую, законодательную, функцию. В этом состоит роль парламента в системе разделения властей РИ, позволяющая ему в пределах своей компетенции влиять на решение вопросов государственного и местного значения республики. Особое место законодательного (пред-стви тельного) органа субъекта РФ в системе органов государственной власти субъекта РФ определяется тем, что он является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти. Принцип разделения властей не позволяет каким-либо иным органам государственной власти осуществлять законодательную функцию.

По мнению диссертанта, особенностью законодательного процесса РИ является его урегулированность не только нормами, традиционного для большинства субъектов РФ, Регламента, но и нормами Закона РИ «О порядке рассмотрения проектов законов и принятия законов Республики Ингушетия». Другая его особенность состоит в том, что некоторые законопроекты могут быть внесены лишь конкретным кругом лиц. Так, например, предложения о поправках к Конституции РИ вносят Президент РИ, Правительство РИ, Конституционный Суд РИ, а также группа депутатов Народного Собрания РИ численностью не менее одной трети от общего числа депутатов (ст. 113 Конституции РИ).

Законодательная инициатива осуществляется внесением в парламент законопроектов, а также поправок (замечаний и предложений) к тем законопроектам, которые находятся на рассмотрении в Народном Собрании. По закону

субъекты права законодательной инициативы, участвующие в обсуждении законопроекта, никаких преимуществ друг перед другом не имеют. Но на практике заключение Президента РИ, по содержанию которого можно судить о перспективе законопроекта, играет определяющую роль в решении его судьбы. Как правило, одобрение Президентом законопроекта рассматривается как основная гарантия его подписания и обнародования.

Принятие решения при повторном рассмотрении законов, возвращенных Президентом республики, имеет свои особенности. Главным образом это относится к процедуре голосования. Отсутствие приемлемого для обеих сторон решения по возвращенному закону предполагает возможность дальнейшего поиска компромисса по предмету спорного акта, возвращение к процедуре первого либо второго чтения, а также снятие закона с дальнейшего обсуждения. Принципиальное значение имеет то, что на этой стадии рассмотрения возвращенного законопроекта есть юридическая возможность учета мнений и интересов всех участников законодательного процесса. Однако в действительности дело обстоит не так. Об этом говорит практика принятия законов РИ.

Критически оценивая итоги десятилетней деятельности Народного Собрания РИ, в результате которой принято около 400 законов, диссертант указывает на такие характерные его недостатки: низкий уровень качества республиканских законов, их нестабильность; наличие «не работающих законов», незначительный коэффициент полезного действия; мелкотемье; вторжение в сферу полномочий федерального законодательства; наличие в законах правовых и лингвистических ошибок; отсутствие системности законодательства, его внутренней согласованности, непротиворечивости и пробельности; отсутствие всесторонней квалифицированной и объективной научной экспертизы.

Вместе с тем, диссертант полагает, что многие проблемы жизнеобеспечения Республики Ингушетия все еще остаются либо вне поля зрения парламента, либо требуют более активного его участия, большей воли и профессионализма в отстаивании тех или иных позиций. Автор указывает на проблемы, типичные для большинства законодательных органов субъектов РФ, стоящие перед ни-

гушскими законодателями. Это: отсутствие надлежащего парламентского контроля за исполнительной властью; несовершенство законодательного планирования и законодательной техники, отсутствие полнопенной систематизации законодательства и соответственно стабильного законодательства и т. д. Эти проблемы, по мнению-диссертанта, делают проблематичными новизну и непротиворечивость многих региональных законов, их надежность и эффективность.

В законодательной деятельности, по мнению диссертанта, необходимо использовать различные каналы получения информации об интересах и воли народа, практиковать республиканские обсуждения законопроектов, которые в настоящее время парламентом РИ практически не используются. Нет здесь также как и в российском парламенте, службы, занятой изучением эффективности принятых законов. Поэтому законодатель не знает, насколько эффективны принимаемые им законы, как они работают, приносят пользу или вред. В этих условиях следовало бы либо опереться на соответствующую структуру, создаваемую в рамках Народного Собрания РИ, либо пойти на прямое сотрудничество с отдельными социологическими службами для решения такой задачи.

Важным условием повышения качества республиканских законов является уровень профессиональной подготовки депутатов. В этих целях, как полагает диссертант, необходима организация системы приобретения юридических знаний депутатами в рамках Народного Собрания.

Анализируя деятельность республиканского парламента, диссертант считает необходимым внедрение в законодательную практику такого института народовластия как «народная инициатива», т. е. предоставление непосредственно гражданам права вносить в парламент законопроект или законодательное предложение. В то же время в работе обосновывается необходимость принятия специального закона РИ о Народном Собрании РИ, как это имеет место в других субъектах РФ, и предлагает проект такого закона.

Третья глава «Формы взаимодействия Народного Собрания с исполнительной и судебной властью РИ» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе анализируются особенности взаимодействия Народного Собрания РИ с органами исполнительной власти Республики Ингушетия.

Критически оценивая мнение ученых о так называемой четвертой президентской ветви государственной власти, автор приходит к выводу, что соответствующие положения Конституции РФ и конституций субъектов РФ не дают оснований рассматривать институт президента как самостоятельную ветвь власти. При демократической республиканской форме правления президент является только частью, хотя и особенной, исполнительной власти. Подобно тому, как ветви законодательной или судебной власти являются системами, имеющими свою внутреннюю, весьма сложную структуру, исполнительная власть состоит из множества разнообразных механизмов и элементов, как с различным политическим статусом, так и функциональными полномочиями.

Мнимые суждения относительно самостоятельной президентской ветви власти, объясняются политическими пристрастиями или различной степенью ангажированности их авторов. В определенном смысле они объяснимы и как прямое игнорирование соответствующих конституционных положений, что хорошо видно на примере взаимоотношений парламента и Президента РИ.

Анализируя основные законы субъектов РФ, диссертант приходит к выводу, что законодательные органы большинства из них наделены большими полномочиями, чем ингушский парламент. Кроме того, фактические полномочия Президента РИ шире тех, что обозначены в Конституции. Это, по мнению диссертанта, следствие того, что оформление института президента и определение его правового статуса произошло в условиях политического кризиса, когда федеральный центр пытался опереться на региональные структуры исполнительной власти, препятствуя формированию и становлению на местах представительных учреждений.

Особая значимость должности Президента РИ видна из структуры Конституции РИ, которая, следуя российской традиции, нормы о Президенте помещает перед нормами о парламенте. Этим, полагает автор, предопределены взаимоотношения парламента РИ с Президентом РИ, проецирующихся на всю систему

отношений с исполнительной властью. Тем не менее, исходя из нормы статьи 6 Конституции РИ, следует признать, что систему органов государственной власти образуют три самостоятельных института, которые в зависимости от своей правовой специфики и в целях исполнения каждым своих полномочий формируются и функционируют отдельно, независимо друг от друга.

Особенность взаимоотношений парламента и Президента РИ видна из того, что начало осуществления полномочий Президента РИ и их окончание - непосредственно связаны с функционированием парламента Республики. В свою очередь Президент РИ наделен важным полномочием, обеспечивающим начало функционирования парламента. Именно он открывает первое заседание вновь избранного парламента, а в случае необходимости может созвать его первое заседание ранее предусмотренного Конституцией срока его созыва.

В то же время Президент обращается к парламенту с посланиями, решает с его участием различные кадровые вопросы, (например, назначение Председателя Правительства РИ); является субъектом права законодательной инициативы, причем, имеет в этом качестве особые полномочия, что видно на примере его исключительного полномочия представлять Народному Собранию проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; подписывает принятые Народным Собранием законы РИ, опубликовывает их.

Взаимоотношения Народного Собрания РИ и Правительства РИ определяются характером конституционно-правовых полномочий Правительства РИ, ко трое является субъектом права законодательной инициативы, уполномочено давать заключения но законопроектам, вносимым в Народное Собрание другими субъектами права законодательной инициативы, обладает юридическими возможностями участвовать в законодательной деятельности на разных стадиях, вносить поправки, давать свои официальные отзывы на законопроекты, находящиеся на рассмотрении в парламенте.

Если говорить о деятельности всей системы исполнительной власти не 1 олько с точки зрения ее взаимоотношений с законодательной властью субъекта, но и ее способности осуществлять свои функции, то становится очевидной

неполнота ответственности власти перед обществом. Представляется, что для единообразия этой формы ответственности все региональные парламенты должны быть поставлены в одинаковые исходные условия. В этой связи, проблема конституционных полномочий по контролю за деятельностью исполнительной власти, участие в формировании самой исполнительной власти для I la-родного Собрания РИ становится актуальной. Сравнительный анализ Конституции РИ с конституциями (уставами) других субъектов РФ говорит о значительных резервах ингушского основного закона.

Второй параграф главы третьей посвящен характеристике роли судебных органов в системе разделения властей в РИ. Автор анализирует конституционно-правовые основы судебной власти, практику формирования судебных органов РИ, в том числе и вопросы конституционной и мировой юстиции РИ.

По мнению диссертанта, особенности организации и деятельности судов субъектов РФ предопределены тем, что Россия федеративное государство. Они нашли свое закрепление в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г., «О судебной системе Российской Федерации», который хотя и не говорит о судебной системе субъектов РФ, но к судам субъектов РФ относит конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции.

Судебная власть наравне с законодательной и исполнительной властью является одним из необходимых компонентов разделения государственной власти в субъектах РФ. В рамках судебной ветви власти создаются соответствующие органы, образующие единую судебную систему, осуществляющие правосудие.

Акцентируя внимание на то, что образование судебных органов РИ началось до принятия Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г., автор говорит о попытках региональных властей решить различные вопросы не по той схеме, которая затем была определена указанным Федеральным конституционным законом. Появившиеся при этом различные перекосы и затянувшийся сложный процесс их исправления диссертант объясняет как следствие отсутствия данного Федерального конституционного закона. Особенности cía-

повления судебной власти РИ предопределили роль и значение судебных органов в решении сложных политических проблем региона, таких, например, как различные споры по вопросам местного самоуправления, избирательных процедур, в том числе и защите избирательных прав граждан.

Судебными органами РИ являются Конституционный Суд РИ, предусмотренный Конституционным законом РИ от 28 декабря 2001 года «О Конституционном Суде РИ», но до сих пор не сформированный, и мировые судьи.

Отсутствие Конституционного Суда РИ и других субъектов РФ автор объясняет сопротивлением региональных политических элит их внедрению. Именно поэтому, по его мнению, не создан Конституционный Суд РИ, хотя изменения в Конституцию РИ внесены и принят закон, предписавший сформировать Конституционный Суд РИ до 1 апреля 2002 г. В связи с этим декларируемый Конституцией РИ, как и основными законами большинства субъектов РФ, принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, не нашел своего последовательного воплощения, что позволяет оценивать данную ситуацию как критическую.

Отсутствие в Республике Ингушетия Конституционного Суда создает серьезную проблему для всей региональной политической системы, поскольку судебная власть является системой органов (должностных лиц), разрешающих юридически значимые споры. В этой связи диссертант присоединяется к, звучавшим в юридической литературе, предложениям о принятии императивной нормы, предписывающей создание конституционных (уставных) судов субъектов РФ в обязательном порядке и изменения в этих целях формулировки ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона 31 декабря 1996 г.

Сравнительный анализ законодательства Республики и законодательства субъектов РФ показывает, что Конституционный Суд РИ, при всей своей типичности, обладает меньшим объемом полномочий, чем аналогичные суды большинства субъектов РФ. Так, например, конституционные (уставные) суды субъектов РФ участвуют в процедурах: роспуска парламента (Кабардино-Балкария, Саха (Якутия)); отрешения от должности высшего должностного ли-

ца субъекта РФ либо оценки каких-либо сторон его деятельности (Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкария, Татарстан, Свердловская область); проверки актов министерств, комитетов и иных государственных органов субъектов РФ (Башкортостан, Дагестан, Калужская область); предварительного нормоконтроля проектов актов, направленных на изменение или дополнение конституции или выносимых на референдум (Адыгея, Саха (Яку тия).

Закон РИ о мировых судьях РИ, установивший полномочия и порядок деятельности мировых судей РИ был принят до принятия Федерального закона от 22 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации».

На основе сравнительного анализа действующего законодательства о мировых судьях РИ и субъектов РФ и практики его применения в Республике Ингушетия, диссертант вносит предложение направленное на учет необходимости участия федеральных органов власти в назначении мировых судей РИ. Такая необходимость вытекает из признания принципа единства судебной системы РФ, в связи с чем положение республиканского Закона о мировых судьях о па-значении мирового судьи парламентом, по предложению Президента РИ следует дополнить словами «основанному на заключении Верховного Суда РИ».

Анализ законодательства и практики его применения позволяет сделать вывод, что нагрузка на мирового судью в Республике Ингушетия превышает пределы, установленные федеральным законом. Именно с учетом этого обстоятельства в Государственную Думу Народным Собранием РИ в порядке законодательной инициативы внесен проект федерального закона об увеличении общего количества судебных участков в РИ до 21.

Анализируя деятельность, осуществляемую мировыми судьями Республики Ингушетия, а также формальные требования, предъявляемые к мировым судьям действующим законодательством, например, требование об особом отличительном знаке мирового судьи, диссертант критически оценивает теоретические суждения, что мировые судьи тяготеют к федеральной судебной системе Автор полагает, что мировой судья - институт муниципальной власти. Задача

государства, на федеральном и региональном уровне обеспечить надлежащее функционирование всей системы муниципальном власI п.

Автор диссертации отмечает наличие в РИ такого социального феномена как институт посредников. Отношения между сторонами конфликта в рамках данного института традиционно разбираются средствами народной дипломатии с использованием норм так называемого обычного права и норм шариата.

Авторитет института посредников не был поколеблен даже в условиях царской и советской тоталитарных политических систем. Этот феномен, по мнению диссертанта, объясняется присущей данному институту особенности, характеризующейся, главным образом простотой форм воспроизводства и его доступности. Знание действительности, человеческой психологии, характерные людям опытным и потому, как правило, пожилым, - вот, чю особенно ценно сторонам в пост-конфликтный период. Причем, формально-юридических понятий типа протокол или опознавательный знак в этой системе отношений нет.

Данный институт гражданского общества имеет большой потенциал для сотрудничества с органами мировой юстиции, являющейся частью государственного механизма.

В заключении подводятся итоги диссертации, формулируются ее выводы, излагаются ключевые научно-практические предложения по законодательному совершенствованию механизма государственной власти субъекта РФ.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Яндиев М.А. Учиться законотворчеству - наша главная задача// Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ. Практика. Мнения. / Проблемы. Информационно-методический бюллетень Государственной Думы

ФС РФ. М, 2000, Выпуск 4 (18). С. ] 1-22. - ] п. л.

2. Яндиев М.А. Общественное мнение как условие эффективности мер конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. Под ред. проф. С.А. Лвакьяна. М., Изд-во МГУ. 2001. - 0,25 п. л.

3. Яндиев М.А. Система отношений в обществе и парламентские процеду-ры//Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., Изд-во МГУ, 2003. - 0, 3 п. л.

4. Яндиев М.А. (В соавторстве) Становление Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия в системе Российского федерализма// Федерализм на Юге России. Доклады Всероссийской научно-практической конференции 1718 апреля 2003 г. Отв. Редактор Ю.Г. Волкова. Ростов-на-Дону. 2003. - 1,4 п. л.

5. Яндиев М. А. Чах Ахриев (1850-1914) - выдающийся юрист и просветитель Ингушетии.//Гуманитарные и социально-экономические науки. Ростов-на-Дону, 2003, №3.-0, 3 п. л.

6. Яндиев М.А. Перспективы Конституционного регулирования в субъектах РФ (на примере Республики Ингушетия)//Конституция как символ эпохи/Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. 2. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 0,2 п. л.

7. Яндиев М.А. Проблемы становления некоторых институтов власти в субъектах Российской Федерации: роль суда в их решении/ЛСонституционные основы судебной власти. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 23 октября 2003 г.). Под об. ред. В.В. Ершова. М., 2004. - 0, 5 п. л.

8. Яндиев М.А. В поисках истины./Сборник научных трудов Ингушского государственного университета. Выпуск 2. Нальчик, 2004. С. 5-17. - 1 п. л.

9. Яндиев М.А. Выступление на заседании Государственной Думы (О проекте ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре РФ»), Стенограмма заседания ГД. Бюллетень №281 (423) от 17.09. 99 г. - 0,2 п.л.

10. Яндиев М. Г1алг1ай 1аьдалаш (Общественные институты ингушей. На инг. языке) //Газета «Сердало». №50 от 12 августа 2000 г. - 0,6 п.л.

11. Яндиев М.А. Правительство Республики Ингушетия как исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Газета «Ингушетия» №15 от 7 февраля 2002 г. - 0,6 п.л.

12. Яндиев М.А. Кавказ и земные поклоны//Университетский вестник. Ежемесячная газета Назрановского филиала Северо-Кавказского государстиеи-ного технического университета. Назрань, Ноябрь, 2003, №3 - 0,5 п.л.

Общий объем опубликованных работ - 6,85 п.л.

Яндиев Мусе Алхястович

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических нвук

Подписано в печать 1.11.2005 г.

Оперативная полиграфия Российской академии правосудия Тираж 110 экз.

»24 0 8*

РНБ Русский фонд

2006-4 26930

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Яндиев, Муса Алхастович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1. К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.14

2. СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ 33-

ГЛАВА II. НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

1. НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ - ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ.61

2. НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ - ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ.I.95

ГЛАВА III. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ С ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

1. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ.111

2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ И СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ.141

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей"

Разделение властей - необходимая основа построения правового государства и гражданского общества. Федеративная форма государственного устройства в соответствии с этим принципом предполагает дифференциацию политической власти на самостоятельные ветви, как в центре, так и на местах.

Общее, что объединяет народовластие и разделение властей - защита, охрана и соблюдение прав человека. Система сдержек и противовесов - необходимое условие разделения властей. Это предполагает анализ законодательства о правовом статусе законодательного органа государственной власти, его взаимоотношениях с исполнительной и судебной ветвями власти в рамках системы разделения властей и практики его применения.

Вопросам разделения властей, характеристике законодательного органа государственной власти и его взаимоотношений с другими ветвями власти на федеральном уровне посвящен ряд работ.1 Отдельные аспекты поставленной проблемы на региональном (республиканском) уровне затрагиваются в трудах некоторых авторов.2 Однако диссертационные и монографические исследования, посвященные роли и месту законодательного органа государственной власти в системе разделения властей Республики Ингушетия, отсутствуют. Специфика исторического развития Ингушетии обусловила наличие, наряду с общими закономерностями становления и развития законодательного органа государственной власти, характерными для всех субъектов Российской Федерации, определенных особенностей. Это определяет актуальность, цели, задачи темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Среди отечественных мыслителей, занимавшихся в той или иной степени разработкой указанных проблем, следует назвать А.С. Алексеева, В.Н. Воронцова, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, Н.А. Захарова, М.М. Ковалевского, Ф.Ф.

Овчинникова В.А. Конституционный принцип разделения властей в современной России: (вопросы теории и практики). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999; Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации. Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998 и др.

2Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000; Тхабисимова JI.A. Органы государственной власти Кабардино-Балкарии на современном этапе. Ростов-на-Дону: «Эверест», 2003; Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2004 и др.

Кокошкина, Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, B.C. Соловьева, М.М. Сперанского, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина, А. Эсмен, В Е.Якушкина.

Интенсивная разработка проблем законодательной власти в системе государственных органов России начинается после учреждения в 1905 г. Государственной Думы, с введением начал конституционного правления. Русские юристы начинают говорить о законодательной власти, как о верховной власти, выступающей в качестве отличительного признака правового государства. «Только парламентский строй, всесторонне подчиняющий правительственную власть законодательной, соответствует сущности демократического принципа, природе народовластия»,1 - считал В.М. Гессен.

Немалый интерес с точки зрения усвоения природы российской законодательной власти и мучительных поисков ее взаимоотношений с другими ветвями власти представляет идейное наследие русских философов Н.А. Бердяева и И.А. Ильина, внесших огромный вклад в осмысление проблем русской государственности.

Непосредственное отношение к исследуемым в диссертации проблемам имеют работы современных ученых, посвященных исследованию природы государственной власти: В.В. Абашмадзе, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А. Алебастровой, М.В. Баглая, П.Д. Баренбойма, A.M. Барнашова, А.А. Безуглова, К.С. Вельского, А.Д. Бойкова, О.Н. Булакова, А.Д. Керимова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окунькова, М.С. Саликова, И.М. Степанова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Л. А. Туманова, И.А. Умновой (Конюховой), Т.Я. Хаб-риевой, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и других.

1 Гессен В.М. О правовом государстве//Антология мировой правовой мысли. В 5 т. М.: «Мысль». 1999. Т. V. Россия конец XIX -XX вв. С. 291. рактеристики отдельным политико-правовым институтам и анализ их формирования и функционирования.

Актуальной становится задача по исследованию в целом механизма власти, функционирующего в регионах, и специфики многочисленных его элементов. И в царский и в советский периоды отечественной истории наука концентрировала свои усилия на изучении специфики кавказского края в целях насильственного удержания ее многочисленных народов в зоне политического влияния соответствующих режимов. Тем не менее, многочисленные труды как отечественных, так и зарубежных авторов того периода могут представлять сегодня определенный исследовательский интерес.

Помочь понять своеобразие прошлой ингушской действительности способны, в частности, работы Ч.Э. Ахриева, А. Базоркина, М. Базоркина, И. Бла-рамберга, С. Броневского, П.Г. Буткова, Г. Вертепова, Н.Г. Волковой, А.Н. Генко, Н.Ф. Грабовского, И.А. Гюльденштедта, Б. Далгат, В. И. Джабагиева, М.М. Ковалевского, К.-С. А.К. Кокурхаева, Е. И. Крупнова, Ф.И. Леонтович, Д.Д. Мальсагова, Н.Я. Марра, Г.К. Мартиросиана, М.Б. Мужухоева, Э.Д. Му-жехоевой, Л.П. Семенова, Б.В. Скитского, А.Х. Танкиева, Г.А. Ткачева, Р.Л. Харадзе, И.П. Шеблыкина, Н. Ф. Яковлева и других.

Региональные аспекты организации и функционирования механизма государственной власти, в том числе проблемы парламентаризма в субъектах Российской Федерации, рассматриваются в работах М.К. Ажаховой, Н.М. Азарки-на, М.Р. Дышековой, И.В. Зайцевой, К.А. Ишекова, Ю.Д. Ковшуро, А.А. Козырева, О. А. Кравченко, В.А. Лебедева, Д.М. Мириджанян, С.И. Некрасова, И.П. Окулич, П.В. Павлова, Т.М. Пряхиной, Д.Л. Суркова, Л.А. Тхабисимовой и других.

Специальных работ, посвященных прошлым и нынешним политическим учреждениям Ингушетии, практически нет. Поэтому при работе над диссертацией автор обращается к косвенным источникам (данные фольклора, археологии, лингвистики и т. д.), к стенограммам заседаний органов государственной власти РИ, публикациям в средствах массовой информации, архивным источникам, нормативным правовым актам.

Цели и задачи исследования. Комплексный характер конституционного принципа разделения властей предопределяет развернутую базу его исследования, в целях которого и осуществлен анализ теории и практики взаимодействия законодательной власти с другими ветвями государственной власти. В указанных целях были поставлены следующие задачи:

- на основе фольклорных материалов, данных лингвистики и других гуманитарных наук показать начала возникновения законодательного органа государственной власти на территории Республики Ингушетия, исследовать истоки разделения властей;

- выявить возникающие в системе разделения властей в Республике Ингушетия проблемы, требующие своего законодательного урегулирования как на региональном так и на федеральном уровне, с целью содействия созданию условий дальнейшего совершенствования конституционно - правового механизма взаимодействия федеральных и региональных политико-правовых институтов в интересах дальнейшей оптимизации государственной политики в Республике Ингушетия с учетом современных тенденций развития России;

- разработать оптимальную модель республиканской системы сдержек и противовесов.

Неоценимую роль в исследовании сыграли также: метод системного подхода, при котором законодательная власть в Республике Ингушетия рассматривается в рамках механизма взаимодействия с другими ветвями государственной власти - исполнительной и судебной, что позволяет выявить закономерности их соприкосновения; сравнительный метод, который позволяет выявить как общие черты, так и существенные различия в региональных моделях разделения властей; статистический метод исследования, позволивший сочетать количественные и качественные характеристики изучаемых явлений и отношений; междисциплинарный метод, позволяющий учитывать не только социально-политические условия и правовые нормы, но также экономические, социально-психологические, лингвистические, этнографические факторы, воздействующие на процессы формирования и функционирования законодательной власти вРИ.

Изложенные в работе выводы и предложения имеют научно-практическую ценность для решения задачи совершенствования правовой регламентации статуса Народного Собрания Республики Ингушетия, его взаимоотношений с исполнительными и судебными органами власти Республики Ингушетия.

На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна:

1. Народное собрание как институт непосредственной демократии, а затем на его основе и представительный орган на территории Республики Ингушетия возникает как следствие осознания природы интереса индивида и различных социальных групп, объединяющихся первоначально по кровнородственному или территориальному принципу. Материализацией этого интереса и его выражением являются дворец (инг. «кхала», «Нала») и храм (инг. ерда), характеризующие процесс становления общины, венчающийся народным собранием.

В диссертации на основе анализа письменных и других источников предложена периодизация истории становления законодательной власти Республики Ингушетия, включающей в себя:

I этап. Истоки ингушского парламента. Его можно подразделить на несколько характерных периодов: 1. период существования на Кавказе институтов прямой демократии (с древнейших времен до начала воцарения на Кавказе российской царской администрации - примерно конец XYIII в.); 2. период номинального сосуществования институтов прямой демократии и органов военной царской администрации (XIX - начало XX вв.); 3. деятельность народных съездов и съездов представителей народов в период гражданской войны, (19181920 гг); 4. период советских представительных органов государственной власти: в Горской АССР (1920-1924 гг.); в Ингушской автономной области (19241934 гг.); в Чечено-Ингушской автономной области (1934 - 1936); в Чечено-Ингушской АССР (1936-1944, 1957-1989 гг.); в период образования Республики Ингушетия и характерные ему органы прямой демократии (1989-1994 гг.);

II этап. Возникновение ингушского парламента. Законодательный (представительный) орган РИ (с 27 февраля 1994 г. — по настоящее время).

2. В диссертации обосновывается необходимость изложения нормы пп. «а» п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в следующей редакции: «оформляется согласие на назначение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ».

Используемый настоящим Федеральным законом термин «наделение» представляется неудачным, поскольку Конституция РФ применительно к порядку формирования органов государственной власти использует только два термина: «назначение» и «избрание». Например, Конституция РФ (ст. 103) закрепляет, что к «ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации». Аналогичная формула была бы, на наш взгляд, более удачной и применительно к порядку формирования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

3. С учетом необходимости повышения роли и значения Народного Собрания РИ и эффективности взаимодействия с органами государственной власти в рамках принципа разделения властей, стимулирования усилий региональной власти по поиску путей, ведущих к снижению бюджетной зависимости от федерального центра, а также демонстрации эффективности самой региональной власти и на основе подробного анализа действующего законодательства РИ в диссертации аргументируются предложения:

1) об изменении структуры Конституции РИ. Главы 4, 5, 6 Конституции РИ, посвященные системе органов государственной власти, следует расположить в такой последовательности: «Глава пятая. Народное Собрание», «Глава шестая. Президент и исполнительная власть»;

2) о расширении круга субъектов права законодательной инициативы в Народном Собрании РИ за счет предоставления такого права группе граждан числом не менее 500 человек;

3) о принятии закона РИ о Народном Собрании РИ. Диссертантом разработан проект указанного закона, который в настоящее время находится на стадии предварительного рассмотрения в Народном Собрании РИ;

4) о внесении дополнения в Закон РИ «О мировых судьях Республики Ингушетия», согласно которому назначение мирового судьи на должность осуществляется Народным Собранием РИ по предложению Президента РИ, основанному на заключении Верховного Суда РИ.

4. Диссертант аргументирует предложение о расширении полномочий парламента РИ в решении вопросов кадровых назначений в системе исполнительной власти. Парламент РИ следует наделить правом: утверждать структуру или предложения по структуре Правительства РИ и иных органов исполнительной власти; образовывать и упразднять республиканские министерства и ведомства; выражать согласие на назначение на должности и освобождение от должности членов и вице-премьеров Правительства РИ.

5. Необходимым условием повышения качества законов Народного Собрания РИ является высокий уровень профессионализма его депутатов. В этих целях диссертант предлагает признать необходимым организацию систематической учебы депутатов посредством проведения лекций, практических занятий квалифицированными юристами. Следует также шире практиковать республиканские обсуждения законопроектов, ввести в практику сотрудничество с социологическими или иными службами, занимающимися регулярным изучением эффективности принятых законов, поиском ответов на вопросы насколько они оправдывают надежды законодателя, дают ли они ожидаемый результат или бездействуют, а может быть, даже наносят вред.

6. Специфическим органом народного представительства РИ является Съезд народа Ингушетии. Автор полагает необходимым отменить положения Конституции РИ и Закон РИ о Съезде народа Ингушетии, не исключая возможности его трансформации в институт гражданского общества, по типу аналогичных организаций Северной Осетии-Алании, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии (Штыр Ныхаш, Тере, Хасэ), опирающихся на традиции исторически существовавших институтов прямой и представительной демократии;

7. Специфической особенностью судебной системы РИ является институт посредников, благодаря которому отношения между сторонами конфликта традиционно разбираются средствами народной дипломатии с использованием норм обычного права и норм шариата. Данный институт гражданского общества имеет большой потенциал для сотрудничества с органами мировой юстиции, являющихся частью государственного механизма.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно представляет первую научную разработку комплексного характера важной и малоизученной проблемы науки конституционного и муниципального права применительно к отдельному субъекту России - Республики Ингушетия.

Апробация результатов исследования. Материалы и выводы по теме исследования изложены в статьях, выступлениях автора на научно-практических конференциях. Ряд выводов диссертант использовал при работе в качестве депутата, председателя комиссии по законодательству Народного Собрания РИ с 1994 по 2003 год, помощника-советника Президента РИ с 2003 г. по настоящее время, подготовке некоторых проектов нормативных правовых актов Республики Ингушетия. В частности, автором разработаны проекты законов Республики Ингушетия о внесении изменений и дополнений в Конституцию РИ, о Народном Собрании РИ, о внесении изменений в Закон РИ «О правительстве Республики Ингушетия», о признании утратившим силу Закона РИ «О Съезде народа Ингушетии», других нормативных правовых актов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Яндиев, Муса Алхастович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ механизма государственной власти Республики Ингушетия, как составной части механизма государственной власти Российской Федерации, показывает, что становление парламента, как основного института регионального парламентаризма, функционирующего в рамках принципа разделения властей, в основном завершилось.

Народное собрание как институт непосредственной демократии, а затем на его основе и представительный орган на территории Республики Ингушетия возникает как следствие осознания природы интереса индивида и различных социальных групп, объединяющихся первоначально по кровнородственному или территориальному принципу. Материализацией этого интереса и его выражением являются дворец (инг. «кхала», «г1ала») и храм (инг. ерда), характеризующие процесс становления общины, венчающийся народным собранием.

В своем развитии становление законодательной власти Республики Ингушетия проходит ряд этапов. Истоки ингушского парламента восходят к древним институтам непосредственной демократии, существовавшим до начала воцарения на Кавказе российской царской администрации - примерно конец XY-III в. Затем наступает период номинального сосуществования институтов прямой демократии и органов военной царской администрации (XIX - начало XX вв.). Короткий период времени гражданской войны в России в 1918 - 1920 гг. характеризуется деятельностью народных съездов и съездов представителей народов, сменяющийся периодом советских представительных органов государственной власти. В рамках этого периода Ингушетия входит отдельным округом сначала в Горскую АССР, (1920-1924 гг.), затем возникает Ингушская автономная область (1924-1934 гг.), входит в единую Чечено-Ингушскую автономную область (1934 - 1936) и Чечено-Ингушскую АССР (1936-1944, 19571989 гг.). Наконец, после образования в 1992 году Ингушской Республики возникают различные органы прямой демократии (1989-1994 гг.);

Парламент, как законодательный (представительный) орган Республики Ингушетия впервые был избран 27 февраля 1994 г.

Однако десятилетняя практика деятельности Народного Собрания Республики Ингушетия показывает, что парламент как законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Ингушетия в силу различных причин, как политического, так и концептуального характера не начал еще в полном объеме выполнять своего предназначения. В настоящее время парламент должен укрепить свое положение в системе органов государственной власти, получить не только соответствующее государственное, но и общественное признание.

Упрочение позиций парламента должно способствовать дальнейшей легитимизации законодательной власти Республики Ингушетия, преодолению глубинных противоречий государства и гражданского общества, способствовать большему упорядочению отношений между отдельными ветвями государственной власти Республики Ингушетия, с тем, чтобы остановить продолжающееся усиление ее исполнительной власти. Место и роль Народного Собрания Республики Ингушетия в системе органов государственной власти Республики Ингушетия должны обеспечить надежную гарантию защиты провозглашенных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Ингушетия прав и свобод граждан Российской Федерации, как главной цели демократии и главного достижения российского, в том числе и ингушского, общества.

Необходимость совершенствования механизма государственной власти в Республике Ингушетия очевидна, как очевидно и то, что без фактического, а не только формально-юридического, осуществления принципа разделения властей, обеспечить препятствие узурпации власти в демократическом правовом государстве невозможно.

Принцип разделения властей в свою очередь предполагает наличие реального механизма «сдержек» и «противовесов», в силу очевидных, объективных, а иногда и субъективных, реалий обусловивших смещение акцентов при формировании системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в сторону усиления исполнительной власти, что хорошо видно на примере Республики Ингушетия. Следствием этого является отсутствие у законодательной власти возможности реального контроля за деятельностью власти исполнительной. В этих условиях прочной зависимости власти от воли и интересов гражданского общества, от выбора большинства граждан, их социальных, политических, этнических и иных групп и объединений нет.

С учетом необходимости повышения роли и значения Народного Собрания Республики Ингушетия, эффективности его взаимодействия с органами государственной власти в рамках принципа разделения властей, стимулирования усилий региональной власти по поиску путей, ведущих к снижению бюджетной зависимости от федерального центра, а также демонстрации эффективности самой региональной власти, на наш взгляд, необходимо следующее:

I. На федеральном уровне:

1. Внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», направленные на решение следующих вопросов:

- используемый указанным Федеральным законом (пп. «а» п. 3 ст. 5 в) термин «наделение» представляется неудачным, поскольку Конституция РФ применительно к порядку формирования органов государственной власти использует только два термина: «назначение» и «избрание». Аналогичная формула, на наш взгляд, будет более удачной и применительно к порядку формирования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В этой связи, указанную норму необходимо изложить в следующей редакции: «оформляется согласие на назначение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ»;

- гарантирование равенства статуса депутатов законодательных (представительных) органов региональных парламентов, вне зависимости от должности, занимаемых ими в парламенте субъекта;

- четкое определение понятия «высший представительный орган» и «единственный законодательный орган» субъекта Российской Федерации.

2. Разработать модельный закон о региональном парламентском контроле, с определением не только компетенции законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но и механизма реализации такого контроля, на основе которого Республика Ингушетия, как и другие субъекты Российской Федерации, сможет создать соответствующий своей Конституции закон о контрольных полномочиях Народного Собрания Республики Ингушетия.

II. На региональном уровне:

1. Внести соответствующие изменения и дополнения в Конституцию Республики Ингушетия с тем, чтобы:

- пересмотреть структуру в части касающейся системы органов государственной власти. Главы 4, 5, 6 Конституции РИ следует расположить в такой последовательности: «Глава пятая. Народное Собрание», «Глава шестая. Президент и исполнительная власть»;

- расширить круг субъектов права законодательной инициативы в Народном Собрании Республики Ингушетия и в этих целях предоставить соответствующее право группе граждан числом не менее 500 человек;

- исключить нормы (ст. 105) о Съезде народа Ингушетии.

2. Принять закон Республики Ингушетия о Народном Собрании Республики Ингушетия.

3.Расширить полномочия Народного Собрания Республики Ингушетия и в этих целях предоставить ему право:

- рассматривать кандидатуры на назначение на должность высшего должностного лица Республики Ингушетия на альтернативной основе;

- рассматривать кандидатуры на должность Председателя Правительства Республики Ингушетия на альтернативной основе;

- принимать участие в формировании органов исполнительной власти: давать согласие на назначение на должность заместителей Председателя Правительства Республики Ингушетия, министров Республики Ингушетия.

4. Необходимым условием повышения качества законов Народного Собрания РИ является высокий уровень профессионализма его депутатов. В этих целях необходима организация систематической учебы депутатов посредством проведения лекций, практических занятий квалифицированными юристами. Следует также шире практиковать республиканские обсуждения законопроектов, ввести в практику сотрудничество с социологическими или иными службами, занимающимися регулярным изучением эффективности принятых законов, поиском ответов на вопросы насколько они оправдывают надежды законодателя, дают ли они ожидаемый результат или бездействуют, а может быть, даже наносят вред.

5. Решить вопросы введения в Республики Ингушетия местного самоуправления, гарантируемого Конституцией Российской федерации и Конституцией Республики Ингушетия, в рамках которого возникнет соответствующая система представительных органов.

6. Предоставить Народному Собранию реальные контрольные полномочия, с целью которого ввести в практику такие формы взаимоотношений между органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Республики Ингушетия как заслушивание отчетов должностных лиц органов исполнительной власти, парламентский и депутатский запросы, присутствие депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия на заседаниях органов государственной власти с правом совещательного голоса и т . д.

Полагаем, что высказанные положения будут способствовать дальнейшему развитию парламентаризма в Республике Ингушетия, как субъекта Российской Федерации, совершенствованию ее государственно-правового механизма.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей»

1. Нормативно-правовые акты и документы

2. Конституция Российской Федерации. Российская газета 12 декабря 1993. Принята всенародным голосованием. М,: Известия, 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изм. и доп.//Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ). 1994. №13. Ст. 1447; 2001. №7. Ст. 607.

4. Федеральный конституционный закон от 26 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. №27 (ч. 1). Ст. 2698 .

5. Федеральный конституционный закон от 14 мая 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» с изм. и доп.//СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004 №45. Ст. 4376.

6. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. Об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закон о выборах народных депутатов СССР//ВС НД СССР и ВС СССР -1988. №49. Ст. 727, 729.

7. Закон РСФСР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РСФСР// ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303.

8. Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР»//ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1304.

9. Закон СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»//ВС НД СССР и ВС СССР. 1990. №19. Ст. 329.

10. Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) РСФСР»// ВС НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №22. Ст. 776.

11. Закон РСФСР от 4 июня 1992 г. «Об образовании Ингушской Респуб-лики»//ВС НД и ВС РСФСР. 1992. №52. Ст.1307.

12. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» с изм. и доп. //ВВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792; 1993. №17. Ст. 606; СЗ РФ.1995. №26. Ст. 2399; 1999. №29. Ст. 3690; 2000. №26. Ст. 2736; 2001. №51. Ст. 4834.

13. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. №17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. №12. Ст. 1378.

14. Федеральный закон №38-Ф3 от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ.1996. №49. Ст.5497.

15. Федеральный закон №188-ФЗ от 22 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ 1998. №51. Ст. 6270.

16. Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»// СЗРФ. 2000. №1 (ч. 1). Ст. 1.

17. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 Г.//ВС НД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

18. Постановление Съезда Народных депутатов РСФСР «О Законе РСФСР «Об образовании Ингушской Республики»//ВС НД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. №52. Ст.3051.

19. Постановление Верховного Совета РФ №5514/1-1 от 23 июля 1993 г. «Об образовании Высшего Арбитражного Суда Ингушской Республи-ки»//Ведомости СНД И ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1323.

20. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4321-1 от 20 января 1993 г. «О выборах Президента— главы исполнительной власти Ингушской Республики» // Ведомости СНД и ВС РФ 1993. №4. Ст. 148.

21. Указ Президента РФ №1327 от 2 ноября 1992 «О чрезвычайном положении в РСО и ИР» // ВС НД и ВС РСФСР. 1992. №00. Ст. 0000.

22. Указ Президента РФ от 4 ноября 1992 «О внесении изменений в Указа Президента РФ «О чрезвычайном положении в РСО и ИР» // ВС НД и ВС РСФСР. 1992. №00. Ст. 0000.

23. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее САПП РФ). 1993. №41. Ст. 3921.

24. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации // САПП РФ. 1993. №41. Ст. 3924.

25. Указ Президента РФ №1638 от 15 октября 1993 «О назначении судей Арбитражного Суда Республики Ингушетия».

26. Указ Президента РФ №1591 от 4 августа 1994 г. «О назначении судей Верховного Суда Республики Ингушетия» // СЗ РФ. 1994. №15. Ст. 1718.

27. Указ Президента РФ №20 от 9 января 1996 г. «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. №3. Ст. 152.

28. Указ Президента РФ №1591 от 15 июля 1997 г. «О назначении судей Верховного Суда Республики Ингушетия, краевых, областных судов и Московского городского суда» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3612.

29. Указ Президента РФ от 31 января 1999 года №168 «Об Указе Президента Республики Ингушетия от 20 декабря 1998 г. №304 «О назначении на 28 февраля 1998 года референдума Республики Ингушетия»//С3 РФ. 1999. №6. Ст. 839

30. Указ Президента РФ №791 от 5 мая 2000 г. О приостановлении Указа Президента РИ от 16 сентября 1997 г. №229 «О мерах по улучшению сбора платежей за потребленный газ и электроэнергию»// СЗ РФ. 2000. №19. 2061.

31. Распоряжение Президента РФ №163-рп от 4 мая 1997 г. «О согласительной комиссии по приведению Конституции Республики Ингушетия в соответствие с Конституцией РФ»//СЗ РФ. 1997. №18. ст. 2148.

32. Распоряжение Главы Временной администрации на территориях Северо-Осетинской ССР и Ишушской Республики №151 от 9 января 1993 г. «Об исполняющем обязанности главы Администрации Ингушской Республики» // Вестник В А. №13 от 12 января 1993 г.

33. Приказ Главного администратора Ингушской Республики от 12 ноября 1992 г. «О запрещении всех партий, группировок, политических и общественных организаций»//Ксерокопия. Личный архив автора.

34. Конституция Карачаево-Черкесской Республики // Н.К. Филиппов, В. Н. Николаев. Российский Федерализм и конституционная власть республик. Чебоксары. 1999.

35. Конституция Кабардино-Балкарской Республики // Н.К. Филиппов, В. Н. Николаев. Российский Федерализм и конституционная власть республик. Чебоксары. 1999.

36. Конституционный закон РИ от 10 июля 1998 г. «О Правительстве РИ» с изм. и доп. // Газета «Ингушетия» №26 от 26 июня 1998 г., №55 от 20 ноября 1999 г.; Газета «Сердало» №8 от 13 марта 2000 г.; Газета «Ингушетия» №49 от 17 мая 2003 г.

37. Конституционный закон РИ от 28 декабря 2001 года. «О Конституционном Суде РИ»/Газета «Ингушетия» №5 от 16 января 2002 года.

38. Закон РИ от 15 июля 1994 г. «О статусе депутата Народного Собрания-Парламента Республики Ингушетия» с изм. и доп. // Газета «Ингушетия» №41 от 29 июля 1994 г.; №57 от 28 мая 1996; №125 от 12 декабря 2003 г.

39. Закон Республики Алтай от 1 февраля 1995 г. «О статусе депутата Республики Алтай» в ред. Закона №25-3 от 1 ноября 2001//Сборник законодательства Республики Алтай, 2001, №5;

40. Закон Республики Дагестан от 13 июня 1995 г. «О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан» в ред. Закона №40 от 9 декабря 2003 г./Газета «Дагестанская правда» №257 от 12 декабря 2003 г.

41. Закон РИ от 26 марта 1996 г. «О выборах Президента Республики Ингушетия» с изм. и доп. // Газета «Ингушетия» №37-38 от 6 апреля 1996 г., №12 от 8 октября 1997 г.; Собрание законодательства Республики Ингушетия (далее СЗ РИ). 1999. №7-9. Ст. 161.

42. Закон РИ от 26 июля 1996 г. «О государственной службе Республики Ингушетия» с изм. и доп. // Газета «Ингушетия» №86 от 10 августа 1996 г.; Газета «Сердало» №45 от 19 июля 2000, № 95 от 29 июня 2002; Газета «Ингушетия» №34 от 30 марта 2004 г.

43. Закон Республики Адыгея № 24 от 1 октября 1996 года «О Правительстве Республики Адыгея»/Ведомости Государственного Совета Республики Адыгея. 1996, №8. 2001, №3, 2002. №5.

44. Закон Республики Алтай №3-44 от 27 марта 1998 г. «О Государственном Собрании Эл Курултай», действующий в ред. Закона №7-28 от 28 ноября 2002 г. / Сборник законодательства Республики Алтай. 2002 (октябрь-ноябрь). №6 (12). Ст. 79.

45. Закон РИ от 23 октября 1998 г. «О выборах депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Ингушетия с изм. и доп. // Газета «Ингушетия» №59 от 6 ноября 1998 г.; СЗ РИ. 1999. № 7-9. Ст. 162; Газета «Ингушетия» №74-75 от 29 ноября 2000 г.

46. Закон РИ от 8 декабря 1998 г. «О судебных участках мировых судей» с изм. и доп. // СЗ РИ. 1998. №9-12. Ст. 345; Газета «Ингушетия» № 12 от 15 марта 2000 г., № 135 от 17 декабря 2002 г., № 117 от 29 ноября 2003 г.

47. Закон РИ от 3 марта 1999г. «О порядке рассмотрения законопроектов и принятия законов Республики Ингушетия»//Газета «Ингушетия» №№18-19 от 25 марта 1999 г.

48. Закон РИ от 2 апреля 1999 г. «О съезде народа Ингушетии» с изм. и доп.//Газета «Ингушетия» №25 от 16 апреля 1999 г., №55 от 20 ноября 1999 г., №119 от 24 декабря 2001 г., №21 от 21 февраля 2002 г.

49. Закон РИ 2 августа 1999 г. «О регулировании некоторых вопросов се-мейно-брачных отношений в Республике Ингушетия» с изм. и доп.//Газета «Ингушетия №49 от 6 сентября 1999 г.

50. Закон РИ от 7 декабря 1999 г. «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» с изм. и доп. // Газета Ингушетия №1 от 12 января 2000, №135 от 17 декабря 2002, №123 от 9 декабря 2003 г.

51. Закон РИ от 12 декабря 1999 г. «О местном самоуправлении в Республике Ингушетия»//Газета «Ингушетия» № от 22 января 2000 г.

52. Закон Республики Дагестан от 12 января 2000 г. «О мировых судьях в Республике Дагестан» // Газета «Дагестанская правда» №15 от 26 января 2000 г.

53. Закон РИ от 23 марта 2000 г. «О территориях и границах муниципальных образований РИ»// Газета «Ингушетия № 17 от 5 апреля 2000 г.

54. Закон РИ от 1 апреля 2000 г. «Об управлении муниципальной собственностью в РИ» // Газета «Ингушетия» №24 от 26 апреля 2000 г.

55. Закон РИ от 28 апреля 2000 г. «О взаимоотношениях между республиканским бюджетом и местными бюджетами в РИ»//Газета «Ингушетия» №27 от 22 мая 2000 г.

56. Закон РИ от 20 мая 2000 г. «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в РИ»//Газета «Сер дал о» № 34 от 8 июня 2000г.

57. Закон РИ от 12 декабря 2000 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти РИ» // Газета «Ингушетия № 82 от 25 декабря 2000 г.

58. Закон РИ от 12 декабря 2000г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления РИ» с изм. и доп.//Газета «Ингушетия № 82 от 25 декабря 2000 г., № 1 от 8 января 2001 г., № 24 от 24 февраля 2002 г.

59. Закон РИ от 21 декабря 2000 г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» // Газета «Ингушетия № 1 от 8 января 2001 г.

60. Закон РИ от 28 июня 2001 г. «О выборах Президента Республики Ингушетия» с изм. и доп. // Газета «Ингушетия №50 от 5 июля 2002 г., №111 от 30 ноября 2001 г. №2 от 7 января 2002, №21 от 18 февраля 2002 г.

61. Закон РИ «О муниципальной службе РИ» от 18 февраля 2002 г. // Газета «Ингушетия № 24 от 24 февраля 2002 г.

62. Закон РИ от 11 декабря 2002 г. «О совмещении дня голосования на выборах депутатов Народного Собрания РИ с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ// Газета «Ингушетия» №135 от 17 декабря 2002 г.

63. Закон РИ от 7 февраля 2003 г. «Об избирательной комиссии Республики Ингушетия»//Газета «Ингушетия» №21 от 20 февраля 2003 года.

64. Закон РИ от 19 марта 2003 г. «О контрольно-счетной палате Республики Ингушетия» //Газета «Ингушетия» №28 от 23 марта 2003 года.

65. Закон РИ от 21 июня 2003 г. «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия» с изм. и доп. // Газета «Ингушетия» №64-67 от 2 июля 2003 г., №62 от 26 сентября 2003 г.

66. Закон РИ от 17 ноября 2003 г. «О выборах Президента Республики Ин-гушетия»//Газета «Ингушетия» №119-121 от 4 декабря 2003 г.

67. Закон РИ от 8 января 2004 г. «О республиканском бюджете на 2004 год» с изм. и доп./Газета «Ингушетия» №30 от 20 марта 2004г., №35 от 1 апреля 2004 г. № 64 от 10 июня 2004 г. и №77 от 4 августа 2004 г.

68. Закон РИ от 18 февраля 2004 г. «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия»//Газета «Ингушетия» №19 от 21 февраля 2004 г.

69. Регламент Народного Собрания РИ. Отдельное издание. Нальчик, 2004.

70. Постановление Народного Собрания РИ №24 от 19 марта 1998 г. «О состоянии законности и правопорядка в Республике Ингушетия» // СЗ РИ. 1998. №№3-5. Ст. 80.

71. Постановление Народного Собрания РИ №67 от 13 мая 1999 г. «О работе судей районных и городских судов» // СЗ РИ. 1999. №№4-6. Ст. 92.

72. Постановление Народного Собрания РИ №120 от 7 октября 1999 г. «О проекте закона Республики Ингушетия «О порядке отзыва депутата Народного Собрания-Парламента Республики Ингушетия» // СЗ РИ. 1999. №№10-12. Ст. 326.

73. Постановление Народного Собрания РИ №126 от 7 октября 1999 г. «О протесте прокурора Республики Ингушетия на Закон Республики Ингушетия «О регулировании некоторых вопросов семейно-брачных отношений в Республике Ингушетия»//С3 РИ. 1999. №№10-12. Ст. 328.

74. Постановление Народного Собрания РИ №148 от 25 ноября 1999 г. «О Председателе Правительства Республики Ингушетия»//С3 РИ. 1999. №10-12. Ст. 340.

75. Постановление Народного Собрания РИ №161 от 16 декабря 1999 г. «О деятельности судьи Верховного Суда Республики Ингушетия Бузуртановой П.Х. и судьи Сунженского районного суда Дзаитова М.М.» // СЗ РИ. 1999. №№10-12. Ст. 345.

76. Постановление Народного Собрания РИ №95 от 15 июля 1999 г. «О Положении о помощнике на общественных началах депутата Народного Собрания-Парламента Республике Ингушетия» // СЗ РИ. 1999. №№7-9. Ст. 174.

77. Указ Президента Ингушской Республики №11 от 14 марта 1993 г. «О приостановлении деятельности политических партий и движений»//Не публиковался.

78. Указ Президента Ингушской Республики №291 от 27 сентября 1993 г. «О судьях Высшего Арбитражного суда Ингушской Республики»//Не публиковался.

79. Указ Президента РИ № 343 от 3 декабря 1993 г. «Об изменении названия Ингушской Республики» // Ингушская государственность.

80. Указ Президента РИ №367 от 4 января 1994 г. «О проведении всенародного голосования (референдума) по проекту конституции Республики Ингушетия» // Газета «Ингушетия». №3 от 11 января 1994 г.

81. Указ Президента РИ №50 от 5 марта 1994 г. «О роспуске органов государственной власти и управления в связи с принятием Конституции Республики Ингушетия и формированием Парламента Республики Ингушетия»//Не публиковался.

82. Указ Президента РИ от 12 марта 1994 г. № 61 «О структуре органов исполнительной власти и управления Республики Ингушетия» // Газета «Ингушетия» от 24 марта 1994 г.

83. Указ Президента РИ №69 от 24 марта 1994 г. «О Председателе Верховного Суда Республики Ингушетия» // Не публиковался.

84. Указ Президента РИ №70 от 24 марта 1994 г. «О Председателе Высшего Арбитражного Суда Республики Ингушетия» // Не публиковался.

85. Указ Президента РИ №113 от 29 марта 1994 г. «О смете расходов Народного Собрания Республики Ингушетия» // Не публиковался

86. Указ Президента РИ №134 от 13 апреля 1994 г. «О некоторых полномочиях Президента и Народного Собрания Республики Ингушетия»//Не публиковался.

87. Указ Президента РИ №150 от 5 мая 1994 г. «Об образовании Верховного Суда Республики Ингушетия» // Не публиковался.

88. Указ Президента РИ № 192 от 18 июня 1994 г. «О назначении судей и председателей районных (городских) народных судов Республики Ингушетия» // Не публиковался.

89. Указ Президента РИ от 20 сентября 1994 г. №270 «О правовой экспертизе в Министерстве юстиции РИ проектов законов РИ принимаемых Народным Собранием Республики Ингушетия»//Не публиковался.

90. Указ Президента РИ №290 от 13 октября 1994 г. «Об образовании Президиума Верховного Суда Республики Ингушетия» // Не публиковался.

91. Указ Президента РИ №270 от 27 декабря 1994 г. «О порядке прохождения и визирования проектов законов и постановлений, принимаемых Народным Собранием Парламентом Республики Ингушетия»// Не публиковался.

92. Указ Президента РИ №76 от 10 мая 1995 г. «Об утверждении положения «О порядке замещения мандатов депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Ингушетия»// Не публиковался.

93. Указ Президента РИ № 99 от 8 июля 1995 г. «О признании утратившим силу Указа Президента Ингушской Республики от 14 марта 1993 года №11. «О приостановлении деятельности политических партий и движений»// Не публиковался.

94. Указ Президента РИ №298 от 29 декабря 1997 г. «О назначении на 1 марта 1998 г. референдума Республики Ингушетия» // СЗ РИ. 1997.№№11-12. Ст. 537.

95. Указ Президента РИ №304 от 25 декабря 1998 г. «О назначении на 28 февраля 1999 г. референдума Республики Ингушетия»// Не публиковался.

96. Указ Президента РИ №33 от 20 февраля 1999 г. «О признании утратившим силу Указа Президента Республики Ингушетия от 25 декабря 1998 №304» /СЗ РИ. 1999. №1-3. Ст. 42.

97. Указ Президента РИ №51 от 4 марта 1999 г. «Об обеспечении гарантированного представительства в Народном Собрании-Парламенте Республики Ингушетия национальных групп (меньшинств)» //СЗ РИ. 1999. №1-3. Ст. 46.

98. Указ Президента РИ №83 от 12 апреля 1999 г. «О мерах по реализации Закона Республики Ингушетия «О Съезде народа Ингушетии»//С3 РИ. 1999. №№4-6. Ст. 101.

99. Указ Президента РИ №83 от 12 апреля 1999 г. «Об утверждении Положения о порядке выборов представителей от населения на Съезд народа Ингушетии» // СЗ РИ. 1999. №№4-6. Ст. 101.

100. Указ Президента РИ №121 от 25 мая 1999 г. «Об организационном комитете Съезда народа Ингушетии»//С3 РИ. 1999. №№4-6. Ст. 126.

101. Указ Президента РИ №166 от 19 июля 1999 г. «О некоторых вопросах государственной регистрации заключения брака» //СЗ РИ. 1999. №7-9. Ст. 193.

102. Указ Президента РИ №177 от 3 августа 1999 г. «О проведении очередного Съезда народа Ингушетии»//С3 РИ. 1999. №№7-9. Ст. 201.

103. Указ Президента РИ №222 от 4 сентября 1999 г. «О едином налоге на вмененный доход от деятельности по продаже горюче смазочных материалов через автозаправочные станции» // СЗ РИ. 1999. № 7-9. Ст. 240.

104. Указ Президента РИ 267 от 15 ноября 1999 г. «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Ингушетия»// СЗ РИ 1999. № 10-12. Ст. 366.

105. Указ Президента РИ №275 от 23 ноября 1999 г. «Об отставке Правительства Республики Ингушетия»//С3 РИ. 1999. № 10-12. Ст. 371. У

106. Указ Президента РИ №277 от 24 ноября 1999 г. «Об исполняющем обязанности Председателя Правительства Республики Ингушетия» // СЗ РИ. 1999. №10-12. Ст. 373.

107. Указ Президента РИ №283 от 24 ноября 1999 г. «О Председателе Правительства Республики Ингушетия» // СЗ РИ. 1999. № 10-12. Ст. 377.

108. Указ Президента РИ №284 от 24 ноября 1999 г. «О некоторых мерах по реализации решений I Съезда народа Ингушетии» // СЗ РИ. 1999. № 1012. Ст. 378.

109. Указ Президента РИ №32 от 25 мая 2001 г. «О созыве очередного Съезда народа Ингушетии»//Газета «Ингушетия» № 27 от 21 марта 2001.

110. Указ Президента РИ № 190 от 3 декабря 2001 г. О проведении очередного Съезда народа Ингушетии// Не публиковался.

111. Указ Президента РИ №276 от 3 декабря 2003г. «О мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в Республике Ингушетия» // Газета «Ингушетия». №142 от 12 декабря 2004 г.

112. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края»// СЗ РФ. 1996. №4. Ст. 409.

113. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 января 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»^ РФ. 1997, №5. Ст. 708.

114. Постановление Конституционного Суда РФ №4-П от 23 марта 2000 г. по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области»» // СЗ РФ. 2000. №13. Ст. 1429.

115. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции

116. Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000, №25. Ст. 2728.

117. Декларация о государственном суверенитете ЧИ АССР. Газета «Путь Ленина» от 30 августа 1990.

118. Постановление Съезда народов Ингушетии от 17 января 1993 г. «О назначении Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Ингушской Республики» // Ингушская государственность.

119. Постановление Чрезвычайного съезда народов Ингушетии15 мая 1993 г. «О Декларации о государственном суверенитете Ингушской Республики» // Ингушская государственность.

120. Постановление Чрезвычайного съезда народа Ингушетии от 15 мая 1993 г. «Об основах Конституционного строя Ингушской Республики» // Ингушская государственность.

121. Постановление Чрезвычайного съезда народов Ингушетии 15 мая 1993 г. «О принципах формирования первого парламента Ингушской Республики» // Ингушская государственность.

122. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №21 от 21 октября 1993 г . Об образовании коллегии Высшего Арбитражного Суда РИ по разрешению дел.

123. Определение Верховного Суда РИ от 11 апреля 2003 года №26-Г02-3 и Определение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2003 года.

124. Определение Верховного Суда РФ по делу №26-Г01-4 от 12 апреля 2001 г.

125. Решение Верховного Суда РИ от 24 июня 1999 года;

126. Решение Верховного Суда РИ от 15.01. 2002 г. ГД №2 -13/03;

127. Определение Верховного Суда РФ от 11.04 2002 г. ГД №2 -13/03;

128. Определение Верховного Суда РИ от 9 февраля 2003 г. ГД №2 -13/03;

129. Определение Верховного Суда РИ от 16 июня 2002 г. ГД №2 -13/03.

130. Определение Верховного Суда РИ от 5 августа 2003 г. ГД №2 -13/03.

131. Определение Верховного Суда РФ по делу № 26 -Г99-2 от 29 октября 1999 года;

132. Определение Верховного Суда РИ от 29 октября 2001 года;

133. Определение Верховного Суда РФ по делу №26 Г01-24 от 17 декабря 2001 года.

134. Письмо Генерального прокурора РФ Председателю Совета Федерации ФС РФ №1 -ГП-82-98 от 26 июня 1998 г. «О мерах, принимаемых органами прокуратуры по не соответствующим действующему федеральному законодательству правовым актам субъектов РФ»;

135. Постановление Избирательной комиссии Республики Ингушетия от 5 марта 1999 г «Об итогах голосования и результатах выборов депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия состоявшихся 28 февраля 1999 г.».1.. Литературные источники

136. Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси, 1972.

137. Абдулатипов Р.Г. Кавказ сегодня: безопасность важнее свобо-ды//Российская Федерация сегодня. 2004, №21.

138. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999.

139. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

140. Авакьян С. А. Почему «наместники» лучше «баронов». /Российская Федерация сегодня. 2004, №19.

141. Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М.: Московский общественный научный фонд; 2000.

142. Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002.

143. Агабеков Г.В. Концепция Разделения властей: теория и современ-ность//Научно тематический обзор. М., 1992.

144. Ажахова М. К. Место судебной власти в системе разделения властей (сравнительный анализ на примере США и РФ ) //Место судебной власти в системе разделения властей. Нальчик, 1999.

145. Азаркин Н. М. Учение Монтескье о разделении властей. М, 1983.

146. Азаров Н. И. Идея разделения властей и ее реализация в России //Вестник Санкт- Петербург, ун-та 1994. Серия 6 Вып. 1.

147. Алексеева Л.Б. Судебная власть в правовом государстве. М., 1991. С.16.

148. Алексеев С.С. «Вся власть. .никому!» // Московские новости. 24 марта. 1991.

149. Амелин В.Н. Власть как общественное явление//Социально-политические науки. 1991, № 2.

150. Андреев А.В., Карасев А.Т. Представительная власть в субъектах РФ // Правоведение. 2003. №1.

151. Аринин А.Н. Проблемы Развития российской государственности в конце 20 века // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

152. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. К парламентским слушаниям. Издание Государственной Думы. М., 1999.

153. Аристотель. Политика. М.: ООО «Издательство ACT», 2002.

154. Астафичев П.А. Социально-правовая природа народного представительства// «Государство и право». 2001, №11.

155. Ахриев Ч. Ингуши. (Их предания, верования и поверья)// Сб. сведений о кавказских горцах. Вып. VIII. Тифлис. 1875.

156. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.,1996.

157. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

158. Баглай М.В. Конституционное право РФ,-М.:НОРМА-ИНФРА-М. 1999.

159. Багратиони Вахушти. География Грузии. Тифлис, 1904.

160. Балодзори. Книга завоеваний стран. Баку. 1926.

161. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство М., 1981.

162. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление развитие, применение. Томск 1988.

163. Барнашов A.M. Единство власти и его воплощение в государственном строительстве СССР. Изд-во Томского университета. Томск, 1973.

164. Барнашов А. М. Некоторые особенности российской модели разделения властей по Конституции Российской Федерации 1993г. // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред. Воловича В. Ф. Томск: Изд- во Томск, ун-та, 1996.

165. Барнашов A.M., Митюков М.А. Разделение властей в федеративном госу- дар стве//Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск, 1993.

166. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск: Изд-во Томск. Ун-та, 1998.

167. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975.

168. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник. М., 2003.

169. Безуглов А.А., Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Государство и право, 1998, №10.

170. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (Политологические аспекты): Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1990.

171. Беспристрастный П. Историческая справка./ЛГерские ведомости. 1907, 6 января, №5.

172. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ. «Государство и право», 1995.

173. Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии. М., 1997.

174. Болтенкова Л.Ф. Соотношение прав Российской Федерации и ее субъектов в области организации системы органов государственной власти // Российская государственность: состояние и перспективы развития .М., Изд-во «Республика», 1995.

175. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъек-тов//Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

176. Борисенко И. Советские республики на Северном Кавказе в 1918 г. Т.2. Ростов-на-Дону, 1930.

177. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России./ Государство и право, 2002, №5.

178. Броневский С. Новейшие географические и исторические известия о Кавказе. М., 1823.

179. Бутаков А. В. Российская система разделения властей: традиции и новация//Правоведение. 1997. № 1.

180. Василенков П.Т. Органы советского государства и их система на современном этапе. М., 1967.

181. Вертепов Г. Ингуши. Историко-статистический очерк. Терский сборник. Книга вторая. Владикавказ. 1892.

182. Виноградов В.Б., Чокаев К.З. Древние свидетельства о названиях и расселении нахских племен. АЭС. Грозный. 1966.

183. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти// Законность. 1997. №4.

184. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России. (1991-2001г.) М., 2001.

185. Вишневский Б.Л. Парламентаризм по-петербургски // Представительная власть — XXI век. Законодательство, комментарии, проблемы. 2002. №1.

186. Власов В.И. Проблемы государственной власти и местного самоуправления в Южном федеральном округе (ЮФО) // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период. Материалы Всероссийской научной конференции. Т.1. М., 2003.

187. Власть труда, 7 декабря 1918 г.

188. Власть силы, сила власти: Сборник научных трудов МГЮА/ Отв. ред. В.В. Серкова. М., Изд. МГЮА. 1996.

189. Ворошилов Н.- Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1871.

190. Воскобитова JI.A. Сущностные характеристики судебной власти. Ставрополь, 2003.

191. Восстание декабристов. Документы. М., 1958. Т. VII.

192. Выборы Президента Республики Ингушетия 2002. Электоральная статистика. Под общ. ред. Костоева К.Б. Назрань, 2005.

193. Высшие органы власти в СССР. М., 1969.

194. Габричидзе Б. Советы: « работающие корпорации» или разделение властей?// Народный депутат. 1991 .№ 13.

195. Гаганова Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности // Государство и право. 2003. №3.

196. Гаджиев Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000-2002 годов). Журнал российского права. 2003, №1.

197. Гельман В. Закон о региональной власти. Российский региональный бюллетень. 1999, Т.1, №22.

198. Гессен В.М. О правовом государстве//Антология мировой правовой мысли. В 5 т. М.: «Мысль». 1999. Т. V. Россия конец XIX XX вв.

199. Глушко Е.К. К вопросу о парламентаризме в дореволюционной России/Разделение властей и парламентаризм. Сборник статей. Глушко Е.К. М.: ИГПАН, 1992.

200. Горобец В.Д. Доктрина разделения властей и права человека // Журнал российского права. 1998. №4/5.

201. Горская жизнь», Владикавказ, 1917, 4 августа.

202. Государственность и право республики в составе Российской Федерации: Материалы н. п. к-ции (10-11 апреля 1966 г., Нальчик): Продолж./СК. Акад. гос. службы. Ростов. Юрид. ин-т и др.; Под ред. Шапсугова Д.Ю. Ростов на Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1996.

203. Гражданское общество, правовое государство и право//Вопросы философии. 2002. №1.

204. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов РФ // Журнал российского права. 1998, №6.

205. Гузнов А.Г., Рождественская Т.Э., Кененов А.А. Современный законодательный процесс: основные понятия и институты. Смоленск, 1995.

206. Декрет ВЦИК РСФСР «Об образовании Горской АССР»//СУ РСФСР 1921 г. №6.

207. Джабагиев В.-Г. К истории провозглашения независимости Республики Северного Кавказа. «Свободный Кавказ». Мюнхен, №5 (20).

208. Джангирян Ж.Д. Разделение властей в Республике Армения. М., 2003.

209. Далгат Б. К. Материалы по обычному праву ингушей. ИИНИИК. Вып. II III. Владикавказ. 1930.

210. Далгат Б. К. Первобытная религия чеченцев и ингушей. М., 2004.

211. Домрин А.Н. Институт президентства // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002. №1.

212. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы практики и теории. Саранск. 2004.

213. Дышекова М.Р. Кабардино-Балкарская Республика: от системы Советов к современному парламентаризму. «Государство и право», 1999, №4.

214. Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями. 1997, №6.

215. Егоров С.А. Конституционные проекты Н. Муравьева//Советское государство и право. 1981. №1.

216. Единая Россия. Общефедеральная газета. №49 от 13 декабря 2004 г.

217. Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России.// Теоретические проблемы Российского конституционализма. М., 2000.

218. Захаров Н.А. Система Русской государственной власти. М., 2002.

219. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практи-чесское пособие. Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция.

220. Зиновьев А.В. Конституционное право России. М., СПб, 2000.

221. Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 2001.

222. Ильин Е.П. Дифференциальная психология мужчины и женщины. СПб, 2002.

223. Ингушетия и ингуши. Сост. М. Яндиева. Т.2. М., «Новая планета», 2002.

224. Ингуши. Сборник статей и очерков по истории и культуре ингушского народа. Сост. А.Х. Танкиев. Саратов, Регион. Приволж. Изд-во «Детская книга». 1996.

225. Ингушский фольклор (на инг. языке). Сост. А.Х. Танкиев. Грозный, 1991.

226. История Древнего Востока. М., Высшая школа, 2002.

227. История политических и правовых учений. М. 1955.

228. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Под Общей ред. B.C. Нерсесянца. М., 1996.

229. История политических и правовых учений. М., 1995.

230. Кант И. Метафизика нравов./ТМухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. М., 2000.

231. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Ежемесячный журнал о гражданских правах «Гражданин и право». 2001, № 9.

232. Ковалевский М.М. Первобытное право. Вып. I. Род. М., 1886.

233. Козлихин И.Ю. История политических и правовых учений. Новое время: от Макиавелли до Канта. Курс лекций. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс». 2002.

234. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003. ЮЗ.Кокотов А.И. Особенности организации государственной власти в

235. Свердловской области.//Конституционое законодательство субъектов России. М, 1999.

236. Кокурхаев К-С. А.К. Общественно-политический строй и право чеченцев и ингушей. (Вторая половина XIX начало XX в.). Грозный, 1989.

237. Кола Д. Политическая социология. М., 2001.

238. Юб.Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.

239. Комментарии к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994.

240. Кониев Ю.И. Национально государственное строительство на Тереке. Орджоникидзе. 1969.

241. Конституции зарубежных государств. М., 1996.

242. Конституции стран СНГ. Сборник. М., 2002;

243. Конституционное Право России. Основные Законы, конституции и документы XVIII XIX веков. Хрестоматия. Сост. А. Угроватов. Новосибирск. ООО «Издательство ЮКЭА», 2000.

244. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. редактор проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец - издат». 2002.

245. Конституционное право: Словарь. Отв. ред. В.В. Маклаков. -М., Юристъ, 2001.

246. Конституция Автономной Горской Социалистической Советской Республики. Владикавказ. Типография газеты «Горская правда». 1922.

247. Конституция Грузии. Тбилиси, 1996, С. 32//Конституции стран СНГ. Сборник. М., 2002.

248. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., Изд. полит, лит., 1982.

249. Конституция ЧИ АССР 1978 г.//Собрание действующего законодательства Чечено-Ингушской АССР. Т.1. Грозный, 1981.

250. Концепция судебной реформы в РСФСР, М., 1991.

251. Конюхова И.А. Настоящее и будущее Совета Федерации/ТРоссийская Федерация сегодня. 2004, №7.

252. Коренев Д.З. Революция на Тереке. Орджоникидзе. 1967.

253. Крутого лов М.А. Президент французской республики. Правовое исследование. М., 1980.

254. Крылов Б.С. Разделения властей: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. №6.

255. Кудинов О.А. Официальные конституционные проекты российской империи XIX в.//Государство и право, 2002, №5.

256. Кулинченко О.М. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Адыгея).// Теоретические проблемы российского конституционализма. Сборник. М., ИГПАН. 2000.

257. Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2003.

258. Лазарев Б. «Разделение властей» и опыт Советского государст-ва//Коммунист. 1988. №16.

259. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. М.: Изд-во МГУ, 2000.

260. Ленин В. И. Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре пролетариата//Полн. собр. соч., т. 37. М., 1963.

261. Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр. соч., т. 33. М.1962.

262. Леонтович Ф.И. Адаты кавказских горцев. Материалы по обычному праву Северного и Восточного Кавказа. Вып. И. Одесса. 1883. Репринтное издание. Нальчик. 2002.

263. Леонтович Ф.И. Краткое описание обычаев, существующих между туземцами Ингушского общества 60-х гг.//Адаты кавказских горцев. Материалы по обычному праву Северного и Восточного Кавказа. Выпуск II. Одесса, 1883.

264. Лесников Г. Совет Федерации в системе взаимодействия с институтами гражданского общества//Власть. Общенациональный политический журнал. 2001, №6.

265. Локк Дж. Два трактата о правлении. Кн. вторая. Соч. в 3 т. М., 1988.

266. Локтионов А.С. Конституционно-правовые принципы взаимодействия Президента РФ и Федерального Собрания.// Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №2.

267. Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США)//Государство и право, 1999, №3.

268. Лузин В.В. Полупрезидентская модель разделения властей (на примере Франции) // Право и политика. 2000. №1.

269. Лузин В.В. Парламентарная модель разделения властей (на примере Великобритании) // Право и политика. 2000.№6.

270. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент//Государство и право. 1996. №7.

271. Луковка Е.А. Осуществление разделения и взаимодействия властей в Ставропольском крае субъекте Российской Федерации. М., 1998.

272. Лучин В.О. Конституция Российской федерации. Проблемы реализации. М. 2002.

273. Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996.

274. Лысенко В. Разделение власти и опыт Российской Федерации// Асимметричность федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997; Федерализм власти и власть федерализма. М.,1997.

275. Любимов А.П. Парламентское право России. Учебное пособие. М., 2002.

276. Малый А.Ф., Гмырин М.А. Организация областного парламента. Архангельск. 2001.

277. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта РФ и право республики в составе РФ//Государственость и право республики в составе РФ. Ростов-на- дону. 1996.

278. Маркс К., Энгельс Ф. Согласительное заседание 4 июля. (Статья вторая). Соч. 2-е изд. Т.5. М., 1956.

279. Марченко М.Н. Современные интерпретации теории разделения властей на Западе// Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1994.№4.

280. Марченко М.Н. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе // Журнал российского права. 1997. №4.

281. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М. 2001.

282. Матвеев В.А. Государственно-политическая централизация и местное самоуправление на северо-кавказских рубежах России до 1917 года. Краткий очерк//Российский выбор. 2003, №2.

283. Медушевский А.Н. Идея разделения властей // Вестник Российской Академии наук. М.,1994. Т.64.

284. Медушевский А.Н. Конституционные кризисы в обществах переходного периода// «Вопросы философии», 1999, №12.

285. Мизес Людвиг. Либерализм. М., «Экономика», 2001.

286. Миль Дж. Стюарт. Представительное правление. 1907.

287. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.

288. Мишин А.А. Власихин А.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985.

289. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. М., ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.

290. Монтескье Ш. «О духе законов»//Избранные произведения. М., 1955.

291. Нерсесянц B.C. Политические учения Древней Греции. М. 1979.

292. Нечкина М.В. Декабристы. М., 1976.

293. Николаев А. Разделение властей в условиях парламентской формы правления // Право и жизнь. 2001.№33.

294. Нудненко JI. А. Теория демократии. М.: Юристъ, 2001.

295. Нудненко JI.A. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб: Издательство «Юридический пресс центр». 2004.

296. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы/Монография. М.: Российская академия правосудия, 2004.

297. Нудненко Л.А. К вопросу о пропорциональных выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ//Право и политика. 2004. №6.

298. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Ростов-на-Дону, 2000.

299. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

300. Основные итоги всероссийской переписи населения 2002 г. М., 2003.

301. Павловский В.А. Судебная реформа и перестройка функционирования судебной власти//Право и политика. 2003. №1.

302. Петухов В.Н. Реализация Правительством Российской Федерации Конституционных полномочий по обеспечению деятельности единой системы исполнительной власти Российской Федерации.// Конституция и законодательство. М., 2003.

303. Пихов А.Х. Основные этапы конституционного развития Кабардино-Балкарской Республики/ЛЗестник СГАП. 2004, №1.

304. Платон. Государство//Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1; Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М., 1997.

305. Подмарев А.А. Принцип разделения властей и нормотворчество Президента Российской Федерации. // Вестник СГАП. 2004, №1.

306. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

307. Порядок во власти порядок в стране/Российская газета. 7 марта 1997г.

308. Послание Президента РИ Народному Собранию РИ. Назрань, 1995.

309. Послание Президента РИ Народному Собранию РИ. Назрань, 1998.

310. Президентская модель разделения властей (на примере США) // «Государство и право». 1999.№3.

311. Прело М. Конституционное право Франции / Под ред. А.З. Манфреда. М., 1957.

312. Проблемы и особенности нормотворческой деятельности законодательных органов власти субъектов РФ. Материалы зонального семинара. Уфа, 1997.

313. Проблемы правотворчества субъектов РФ. Научно-методическое пособие. М., 1998.

314. Программа и Устав ВКП (б). М., Партиздат 1936.

315. Проект конституции РИ//Газета «Сердало». №48 от 27 июля 1993 г.

316. Пряхина Т.М. Реализация принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации// Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов, 1997.

317. Пустогаров В.В. О концепции развития международных связей субъектов РФ. №2.

318. Путин В.В. Новой России нужна сильная и независимая судебная система. Выступление и.о. Президента РФ на совещании руководителей республиканских, краевых и областных судов// Российская газета. 2000. 26 января.

319. Радченко В.И. Единство государственной власти как основа целостности государства и ее конституционное регулирование в Российской Федерации.// Вестник СГАП. 2004, №1.

320. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации. (Конституционно-правовые проблемы). Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2003.

321. Радченко В.И. Президент в Конституционном строе Российской Федерации. М., 2000.

322. Разделение властей: история и современность; Спецкурс/ Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд -во «Юридический колледж МГУ», 1996.

323. Ралдугин Н. В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М, 1998.

324. Резолюция XIX Всесоюзной Конференции КПСС//Коммунист. 1988. №10.

325. Рейнке Н. Горские народные суды Кавказского края//Журнал министерства юстиции. СПб, 1912.

326. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М.,1998.

327. Российская государственность: состояние и перспективы развития / Авт. кол.: Л.Ф. Болтенкова и др. М., 1995.

328. Российский федерализм и проблемы развития гражданского общества. Материалы парламентских слушаний 15 ноября 1999 г. Под общей редакцией А.Н. Аринина и Б.И. Коваля. Издание Государственной Думы. 2000.

329. Российское законодательство Х-ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Отв. ред. О.И. Чистяков М.: Юрид. Лит., 1994.

330. Россия и Кавказ: сквозь два столетия. Сост. Г. Лисицина, Я. Гордин. СПб, 2001.

331. Румянцев О. Г. Конституционный кризис в Российской Федерации и возможный выход из него//»Конституционный вестник»», 1993, №15.

332. Савицкий В.М., Ледах И.А. Правовое государство и разделение властей. /Социалистическое правовое государство: концепция и пути развития. М., 1990.

333. Савицкий В.А. Некоторые вопросы прав граждан на участие в управлении государством. Судебная практика Конституционного Суда РФ//Журнал «Гражданин и право». 2001, №9 (15).

334. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов федерации и пути ее совершенствования (на примере Республики Башкортостан). Журнал российского права. №4.

335. Сахаров Н.А. Институт президенства в современном мире. М., 1994.

336. Свинарев В. В. Качественный закон — главная цель законодательного процесса. //Вестник Совета Федерации. 2005. №2.

337. Свод законов Российской империи // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVIII XX веков. Хрестоматия. Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск. ООО «Издательство ЮКЭА», 2000.

338. Селезнев Г.Н. Вся власть закону! М., 1997.

339. Семенов Н. Туземцы северного Кавказа. СПб, 1895.

340. Семенов П.Г. Съездовская система: уроки и перспективы//Разделение властей и парламентаризм. Сборник статей. Глушко Е.К. М.: ИГПАН, 1992.

341. Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций.// Разделение властей и парламентаризм. Институт государства и права РАН М., 1992.

342. Смоленцев Е. Проблемы становления судебной власти//ВВС СССР. 1991. №6.

343. Собчак А. А. Становление новой политической системы: власть, партии и право // Право и власть. М., 1990.

344. Собянин С.С. Современная российская модель разделение власти между Федерацией и ее субъектами: Актуальные правовые проблемы. М.4 ИНИОН РАН, 1996.

345. Создание и развитие национальной государственности народов Северного Кавказа. Ставрополь, 1977.

346. Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. М., 1905.

347. Становление государственности Адыгеи. М., 1997.

348. Степанов И. М. Идеи парламентаризма в стратегии и тактике политической реформы//Разделение властей и парламентаризм. Сборник статей. Глушко Е.К. М.: ИГПАН, 1992.

349. Субботин Г., Журкина Ю. Путинская Россия станет неделимой. «Жизнь», №216, Среда, 22 сентября 2004 г.

350. Судебная власть/Под ред. И. JI. Петрухина. —М.: ООО «ТК Велби», 2003.

351. Судебная реформа; итоги, приоритеты, перспективы. Материалы конференции. М.,1997.

352. Суд и разделение властей//Вестник Верховного суда СССР. 1991.№6.

353. Тихомиров Ю. А. Разделение властей или разделение труда?// Советское государство и право. 1967.№1.

354. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит. 1968.

355. Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение. Советское государство и право, 1990, №2.

356. Толдиев Б. Институт Мировых судей//Газета «Ингушетия» от 3 июня 2005 г.

357. Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей//Права человека: время трудных решений. М., 1991.

358. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организа-ция//Разделение властей и парламентаризм. Сборник статей. М.: ИГПАН, 1992.

359. Топорнин Б.Н. Суд и разделение властей // ВВС СССР. 1991. №6.

360. Тосунян Г. А., Викулин В. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М., 1998.

361. Трайнин И. Разделение властей//Советское строительство. 1937. № 7-8.

362. Тхабисимова JI.A. Органы государственной власти Кабардино-Балкарии на современном этапе. Ростов-на-Дону. Издательство «Эверест». 2003.

363. Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и её субъектами: актуальные правовые проблемы. М.: ИНИОН, 1996.

364. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М, 2000. С. 134.

365. Умнова И.А. Настоящее и будущее Совета Федерации//Российская Федерация сегодня. 2004, №7.

366. Урвачева И.И. Взаимодействие органа законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ростов-на -Дону. 2000.

367. Федерализм власти и власть федерализма. (Тексты федеративных договоров). Отв. Ред. М.Н. Губогло. М., 1997.

368. Федеративное устройство: реализация Конституции РФ. (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). М., 1995.

369. Феофанов Ю. Нужно ли из России делать Европу//Российская Федерация сегодня. 2004, №5.

370. Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории. Л. 1980.

371. Хабриева Т. Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: перспективы правового регулирования//Право и экономика. 2003. №3.

372. Хатунцев Б.Н. О природе власти. Саратов 1995.

373. Хитрова О. Принцип разделения властей и его реализация в уголовном судопроизводстве.//Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период. Материалы Всероссийской научной конференции. Т. 1.М., 2003.

374. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.

375. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между РФ и ее субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.

376. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., Юристъ, 1995.

377. Чертков А.Н. Совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации//Журнал Право и политика. 2004, №4.

378. Чиркин В.Е. Контрольная власть// Государство и право. 1993. №4.

379. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 1997.

380. Чиркин В.Е. О понятии «ветвь государственной власти».//Право и политика. 2003. №4.

381. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002.

382. Чиркин В.Е. О понятии «ветвь государственной власти»//Право и политика 2003, №4.

383. Чиркин В.Е. Президентская власть. 1997. №5.

384. Чиркин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Сов. государство и право. 1990. №8.

385. Что делят власти, когда они разделены?/Народный депутат. 1993. №2.

386. Чураков Д. Три кризиса советского правительства: к вопросу о формировании советской государственности.//Россия XXI век. 1998. №3-4.

387. Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении//Государство и право. 2000, №1.

388. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

389. Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и парламента России в законотворческом процессе./Конституционное и муниципальное право. Научно методическое и информационное издание. 2004. №4.

390. Шульженко Ю.Л. Парламент и специализированный орган конституционного надзора//Разделение властей и парламентаризм. Сборник статей. Глушко Е.К. М.: ИГПАН, 1992.

391. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

392. Эбзеева С.Э. Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа. М., 1976.

393. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М. 1995.

394. Эсмен А. Общее основание конституционного права/Пер. с франц. Н.О. Бер. 2-е изд. СПб., 1909.

395. Яковлев Н. Ингуши. Популярный очерк. М.-Л., 1925 г.1.. Кандидатские и докторские диссертации по теме:

396. Ажахова М.К. Конституционный Суд КБР: правовые основы и практика. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

397. Андреев А.В. Президентская власть в субъектах Российской Федерации. Дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2003.

398. Будаев К. А. Взаимоотношения органов государственной власти и судебных органов в субъектах Российской Федерации, (на примере Республики Бурятия). Дис. канд. юрид. наук. М., 2005

399. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве: Дис. канд. юрид наук. М., 1998.

400. Гончаров В.В. Принципы организации деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

401. Дегтев Г.В. Институт президенства в Российской Федерации. Особенности правового статуса и компетенции. Проблемы совершенствования. Дис. д-ра юрид. наук. М. 2005.

402. Дышекова М.Р. Становление парламентаризма в Кабардино-Балкарской Республике. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

403. Зайцева И.В. Формы непосредственного контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального органа). Дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004.

404. Замотаева Е.К. Судебный нормоконтроль как способ разрешения конституционно-правовых споров в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

405. Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

406. Кладий Е.В. Судебная власть в системе государственной власти Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2002.

407. Ковшуро Ю.Д. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

408. Кондратьев В.П. Теоретико-правовые проблемы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации (Сравнительно-правовой анализ). Дис. канд. юрид. наук. М., 2005;

409. Контарчук М. С. Конститционно-правовой статус органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук.

410. Кравченко А.А. Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации как институт представительной демократии. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

411. Лебедева Н.В. Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Дис. канд. юрид наук. Челябинск, 2004.

412. Лукин Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Дис. канд. юрид. наук. Казань, 2005.

413. Луковка Е.А. Конституционно-правовое регулирование разделения и взаимодействия властей в краях субъектах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.,2001.

414. Максимов В.А. Представительная природа законодательной власти субъекта РФ (правовые аспекты). Дис. канд. юрид. наук. РАГС. М., 1997.

415. Мириджанян. Д.М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Южного федерального округа. Дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.

416. Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации( Федерация и субъекты) : Дис. . канд. юрид. наук. М.,1999.

417. Овчинникова В.А. Конституционный принцип разделения властей в современной России: (вопросы теории и практики). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

418. Окулич И.П. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности). Дис. канд. юрид наук. Челябинск, 2003.

419. Павличенко Н.М. Принципы разделения государственной власти в конституционном регулировании Российской Федерции: Дис. канд. юрид. наук. М.,1999.

420. Павлов П.В. Правовая оценка эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

421. Сурков Д. JI. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Дис. д-ра. юрид. наук. М., 1999.

422. Холодилова Е.А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (проблемы теории и практики). Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

423. Чаптыков М. В. Проблема конституционно-правового положения субъекта РФ. (На материалах Республики Хакассия). Дис. канд. юрид. наук. РАГС. М., 1997.

424. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Дис. . д-ра. юрид. наук. Екатеренбург, 1998.

425. Чурина И.А. Политико-правовой институт всенародных обсуждений. Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

426. Шаблинский И. Некоторые аспекты формирования конституционной модели разделения властей и его реализация в республике субъекте Российской федерации (на материалах Чувашской республики). Дис. канд. юрид. наук. М., №2.

427. Щербинина JI. Ф. Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики (на материалах субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ). Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

428. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (Проблемы и перспективы). Дис. д-раюрид. наук. М., 1999.

Автор: Яндиев, Муса Алхастович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властейтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Яндиев, Муса Алхастович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Яндиев, Муса Алхастович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Яндиев, Муса Алхастович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Яндиев, Муса Алхастович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законодательная власть Республики Ингушетия в системе разделения властей»