СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Урвачева, Ирина Ивановна, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Разделение властей - конституционная основа взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1.1. Конституционный принцип разделения властей в федеративном государстве: основные сферы и особенности реализации.
1.2. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти - главное в содержании разделения властей субъектов Российской Федерации.
1.3. Самостоятельность субъектов Российской Федерации по формированию органов законодательной и исполнительной власти.
1.4. Региональные особенности организации законодательной и исполнительной власти.
Глава 2. Правовое регулирование взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.1. Основные уровни и особенности правового регулирования взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.2. Компетенционная основа взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.3. Участие законодательных органов государственной власти в формировании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.4. Особенности взаимодействия представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в законодательном процессе.
2.5. Контрольные формы воздействия законодательного органа на исполнительную власть.
2.6. Институты выражения недоверия и досрочного прекращения полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем обстоятельством, что проблемы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти занимают, как свидетельствует опыт нашего развития в последнее десятилетие, одно из центральных мест в становлении новой российской государственности как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. Провозгласив в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России принцип разделения властей, Конституция Российской Федерации 1993 года не дала и, что вполне естественно, не могла дать исчерпывающие ответы на характер взаимоотношений, формы взаимодействия, способы разрешения возможных разногласий между отдельными ветвями власти и их органами.
Известно, что все это является серьезной проблемой современной организации и функционирования федеральной системы разделения властей. В отсутствии надежных механизмов взаимодействия властей кроется, как свидетельствует опыт демократических преобразований в нашей стране, серьезная опасность не только для реализации принципа разделения властей, но и для судьбы Российского государства в целом. «Как показывает опыт, именно несогласованность действий, а подчас и прямая конфронтация ветвей власти становятся серьезным препятствием на пути строительства сильного государства, на пути достижения политической и общественной стабильности. Именно «дефицит» согласия, выразившийся в хроническом противостоянии исполнительной и законодательной ветвей власти, стал причиной, не позволившей последовательно проводить реформы»,- справедливо отмечается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 1999 год1.
1 Россия на рубеже эпох. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1999. С. 54
Особую актуальность представляет эта проблема для регионального уровня организации государственной власти. Это определяется, с одной стороны, тем обстоятельством, что Конституция Российской Федерации весьма лаконично, предельно обобщенно регламентирует соответствующие вопросы применительно к региональной системе государственности, предоставляя высокий уровень самостоятельности самим субъектам Российской Федерации в установлении своей системы органов государственной власти (ч.2 ст. 11; 4.1 ст. 77). С другой стороны, длительное отсутствие предусмотренного Конституцией Российской Федерации Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (который после долгого поиска компромиссов был принят относительно недавно, 6 октября 1999 года), а также реальные социально-политические условия становления новой региональной государственности, сопровождавшиеся в конце 80-х - первой половине 90-х годов откровенными проявлениями центробежных тенденций, породили весьма многообразную практику регионального государственного строительства, принципов взаимоотношений между отдельными ветвями власти субъектов Федерации. Все это нуждается в глубоком, внимательном изучении соответствующих вопросов с позиций соответствия региональных моделей организации государственной власти не только букве Конституции Российской Федерации 1993 года, но и самому духу, сущностному содержанию конституционного принципа разделения властей.
Важно при этом учитывать, что проблема разделения властей чаще всего возникает в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти. Одна из причин этого - иллюзорная взаимозаменяемость этих властей, имеющая своей основой тесное соприкосновение, взаимосвязь функций законотворчества и исполнения законов. Судебная же власть стоит как бы особняком, имеет значительно более специфичные характеристики. Поэтому вполне оправданным является специальный анализ проблем разделения, прежде всего, двух ветвей власти - законодательной и исполнительной, что, естественно, ни в коей мере не означает игнорирование судебной власти.
Но разделение властей не есть самоцель. Это лишь средство построения эффективного механизма народовластия, государственного гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Поэтому предельно односторонними, ущербными являются подходы, которые нередко сводятся к анализу проблем разделения властей лишь с позиций организационной обособленности соответствующих ветвей власти, разграничения компетенции между соответствующими органами и т.п. Это во многом лишь внешние, формальные характеристики принципа разделения властей. На начальном этапе утверждения в нашей конституционной системе принципа разделения властей, когда необходимо было доказывать саму целесообразность, объективную необходимость данного принципа, такой подход был вполне оправдан. В настоящее же время необходимо переходить на новые уровни исследования качественных характеристик принципа разделения властей. И здесь, пожалуй, на первом плане стоит проблема отработки эффективных механизмов взаимодействия законодательной и исполнительной власти, что, как уже отмечалось, особую актуальность имеет для региональной системы развития российской государственности.
Степень разработанности темы необходимо оценивать с учетом комплексного характера исследуемой проблемы. Многие рассматриваемые в диссертации вопросы предполагают необходимость их анализа в единстве конституционного, административно-правового, управленческого подходов с уяснением общетеоретических проблем разделения властей и выявлением закономерностей их функционирования на основе использования научных достижений теории государства и права, истории политических и правовых учений, политологии, философии, социологии, других отраслей знаний.
В этом плане для работы над диссертационным исследованием важное значение имели, прежде всего, труды по общетеоретическим и методологическим проблемам власти, теории и практики разделения властей таких ученых, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, A.A. Белкин,
H.A. Богданова, В.И. Васильев, H.B. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиев, Ю.П. Еременко, В.Т. Кабышев, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Г.В. Мальцев, B.C. Нерсесянц, В.А.Ржевский, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.
Заметный вклад в разработку конкретных проблем организации и функционирования законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации на новом этапе ее развития внесли такие ученые, как Д.Н. Бах-рах, C.B. Боботов, H.A. Боброва, Л.Ф. Болтенкова, И. В. Выдрин, Б.П. Елисеев, Т.Д. Зражевская, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, В.А. Кряжков, М.А. Митюков, А.Ф. Ноздрачев, Ж.И. Овсепян, А.Я. Слива, Д.Л. Сурков, И.А. Умнова, В.А. Юсупов и др.
Отмечая несомненный факт активизации научных исследований соответствующих проблем в последнее время, следует вместе с тем признать, что проблемы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, в особенности на региональном уровне их организации и функционирования, являются недостаточно изученными. Сюда можно отнести такие вопросы, как принципы и механизм взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разграничение между ними компетенции, правовой режим и процедуры разрешения возникающих споров и т. д. Известно ведь, что большинство исследований, связанных с изучением функционирования различных уровней государственных органов власти и управления, относятся к советскому периоду государственного строительства в России, и они не отражают изменений, внесенных Конституцией Российской Федерации 1993 года.
К тому же вопросы, относящиеся к организации и деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, всегда рассматривались у нас изолированно друг от друга, как самостоятельные проблемы. Еще до начала 90-х годов термин «взаимоотношение» («взаимодействие») редко использовался как в официальных актах органов государственной власти, так и в научной литературе. В настоящее же время он стал одним из распространенных; есть все основания считать, что в действующем законодательстве складывается относительно самостоятельный институт взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Свидетельством этого является тот факт, что в ряде конституций и уставов субъектов Российской Федерации имеются самостоятельные главы (разделы), посвященные взаимоотношениям органов законодательной и исполнительной власти. Введение этого термина в официальный оборот расширило границы наших представлений о механизме функционирования законодательных и исполнительных органов государственной власти, об отношениях, возникающих между ними и, соответственно, о природе принципа разделения властей.
Целью диссертационного исследования является выявление внутренних закономерностей и внешних форм выражения процессов взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, характеристика особенностей конституционного содержания и механизмов реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации, анализ специфики организации законодательной и исполнительной власти на региональном уровне развития российской государственности, выявление основных принципов и форм их взаимодействия, способов разрешения споров между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с этим были поставлены и основные задачи диссертационного исследования. Они сводятся к тому, чтобы:
- проанализировать и обобщить законодательство субъектов Российской Федерации с точки зрения особенностей нормативно-правового закрепления и способов реализации конституционного принципа разделения властей, изучить нормативно-правовую базу субъектов Федерации, на основании которой строится система органов государственной власти, показать региональные особенности организации законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- установить принципы и порядок разграничения полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- исходя из единства государственной власти, обосновать объективную необходимость взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей;
- определить компетенционную основу взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации;
- выявить организационно-правовые формы и институционные средства взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в отдельных сферах государственной деятельности (в ходе конституирования и досрочного прекращения полномочий региональных государственных органов; в законодательном процессе и др.).
Методологической основой исследования явились современные методы познания, включая системный, сравнительно-правовой, историко-юридический, социологический подходы к анализу проблем организации и функционирования законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их взаимодействия в процессе реализации своих полномочий в различных сферах государственной и общественной жизни.
Источниковедческой базой исследования стали как законодательные акты федерального уровня (включая новейшие федеральные законы, которые пока еще не были предметом специальных научных исследований), так и широкий нормативно-правовой массив регионального законодательства; содержащиеся в диссертации выводы и предложения основаны на анализе уставов, конституций и других законодательных актов более пятидесяти субъектов Российской Федерации. Важное значение для понимания этих вопросов имеют также постановления Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно обращался к конституционности основных законов (конституций, уставов) субъектов Российской Федерации в части, касающейся регламентации взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Одновременно диссертационное исследование велось на основе научных трудов в области теории государства и права, конституционного, административного, других отраслей права, а также трудов по философии, политологии, социологии. Кроме того, в процессе написания диссертации использовались материалы практической деятельности региональных органов власти, в том числе - основанные на личном опыте работы диссертанта в аппарате администрации Краснодарского края.
Научная новизна диссертации состоит в самой постановке проблемы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации как самостоятельной темы комплексного срав-нительно-правового исследования на основе обобщения опыта развития различных региональных систем организации государственной власти и изучения соответствующего законодательства в отдельных субъектах Федерации.
В результате впервые в научной литературе комплексно, на основе анализа как нового федерального, так и регионального законодательства анализируются институционные основы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, раскрываются конституционные принципы и организационно-правовые формы такого взаимодействия. Показаны разновидности организации законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Федерации, что имеет важное значение для характера взаимоотношений законодательных и исполнительных органов власти. В диссертации обосновывается, что основой упорядочения и оптимизации взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации служит принцип разделения властей, который, являясь универсальным принципом организации и функционирования государственности, в то же время имеет свою специфику на региональном уровне.
Подвергнуты специальному анализу такие институты взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, как: досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации; досрочное прекращение полномочий законодательного органа; вето высшего должностного лица субъекта Федерации и другие институты, основанные на компетенци-онных возможностях взаимовлияния законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в режиме «сдержек и противовесов». При этом акцент делается на рассмотрении практических вопросов взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выработке предложений по совершенствованию и повышению эффективности такого взаимодействия.
Целям предотвращения разногласий и разрешения споров, возникающих между законодательными и исполнительными органами государственной власти, должны служить специальные юридические процедуры, основным содержанием которых является своевременное обнаружение и установление причин возникновения таких разногласий, недопущение их развития, преодоление и разрешение. Предлагаемые процедуры - согласование, обмен информацией, переговорный и примирительный процесс, запрет на совершение определенных действий, равно как и использование судебного порядка разрешения споров, а также более активное участие федеральных органов государственной власти в разрешении соответствующих вопросов - должны, по мнению автора, способствовать созданию такого режима, который обеспечит оптимальное взаимодействие между законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании:
Правовые нормы, регулирующие взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляют относительно самостоятельный конституционно-правовой институт, регламентирующий прямые и обратные связи соответствующих органов между собой и определяющий степень их организационной обособленности, функциональной и компетенционной самостоятельности по отношению друг к другу, формы и методы согласования позиций в процессе осуществления государственной власти, взаимного воздействия соответствующих ветвей власти в рамках правовых механизмов сдержек и противовесов, разрешения споров между ними строго в установленном законом порядке.
Конституционной основой взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации является принцип разделения властей, который на региональном уровне характеризуется существенными особенностями, а в горизонтальном плане своей реализации проявляется, прежде всего, как разделение законодательной и исполнительной властей.
2. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти составляет основу нормативно-правового содержания конституционного принципа разделения властей субъектов Российской Федерации. В режиме взаимодействия соответствующих ветвей власти обеспечивается поиск оптимальных форм организационно-правового обособления и компетенционной самостоятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их согласованное функционирование в режиме реализации единой государственной власти как власти всего населения, проживающего на территории субъекта Федерации.
Важным условием формирования эффективных механизмов взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации является обеспечение оптимального сочетания самостоятельности субъектов Российской Федерации при создании своих законодательных и исполнительных органов с необходимостью следования основам конституционного строя России, требованиям Федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, что исключает необходимость точного копирования ими федеральной системы разделения властей. С учетом этих подходов определяются допустимые пределы региональных особенностей организации законодательной и исполнительной власти.
4. Специфика статусных характеристик органов законодательной и исполнительной власти, особенности региональных моделей организации государственной власти (региональных форм правления) предопределяют содержание организационно-правовых форм участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в региональном законотворческом процессе, с одной стороны, и степень влияния органов законодательной власти на процесс организации и функционирования исполнительной власти субъектов Федерации, с другой.
5. Правовое регулирование взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации носит сложный, многоуровневый характер. В его основе лежит регионально-уставное (конституционное) регулирование, результатом которого должно стать формирование развитой системы правовых институтов взаимодействия двух ветвей власти как нормативно-правовой основы региональной системы «сдержек и противовесов». В настоящее время она находится лишь на начальной стадии становления.
6. Компетенционная основа взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации характеризуется наличием у соответствующих органов полномочий, позволяющих оказывать взаимовлияние как при формировании органов исполнительной и законодательной власти, так и при досрочном прекращении их деятельности, а также в процессе правотворческой и других форм совместной реализации полномочий. Особое значение здесь имеет поиск оптимального баланса в распределении и уравновешивании взаимных полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7. Совершенствование правовой регламентации парламентского контроля за исполнительной властью субъектов Российской Федерации, расширение контрольных форм воздействия законодательного органа на исполнительную власть в рамках строго установленных правовых процедур - важный резерв в поиске баланса между органами законодательной и исполнительной власти, повышении эффективности их взаимодействия. Особую актуальность представляют такие виды контроля представительного органа, как: контроль за исполнением принятых законов; контроль за исполнением бюджета, распоряжением государственной собственностью субъекта Российской Федерации, осуществлением программ социально-экономического развития. Нуждаются в совершенствовании и приведении в соответствие с федеральным законодательством институт выражения недоверия главе администрации и другим должностным лицам органов исполнительной власти, институт их отставки - в связи с выражением недоверия и по другим основаниям отрешения от должности по инициативе законодательного органа.
8. Разногласия и споры между законодательными и исполнительными органами государственной власти являются, по мнению автора, разновидностью юридических коллизий, к разрешению которых необходимо подходить исключительно с правовых позиций. Необходима выработка региональных коллизионных процедур, создание правового режима предотвращения коллизий в соответствующей сфере государственно-правовых отношений.
Особое место занимают согласительные процедуры, судебные, третейские и иные арбитражные институты разрешения споров между этими органами. Данные процедуры, институты и механизмы их реализации нуждаются в существенном совершенствовании с помощью регионального и федерального законодательства.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется сделанными в ходе исследований научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование форм взаимоотношений и повышение эффективности взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на совершенствование законодательного регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
Материалы диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе при преподавании курсов конституционного и административного права, спецкурсов по региональным проблемам разделения властей, законотворческой и правоприменительной деятельности. Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки соответствующих проблем, углубления комплексных научно-практических исследований проблем региональной государственности.
Апробация результатов исследования была обеспечена, прежде всего, научными публикациями автора диссертации. Результаты исследования докладывались также на межвузовских научных конференциях: научно-практическая конференция, посвященная 50-летию Всеобщей декларации прав человека (г. Ростов-на-Дону); межвузовская научно-практическая конференция «Российская государственно-правовая идеология» (г. Ростов-на-Дону, 1998), на заседании кафедры муниципального права и управления Ростовского государственного университета. Материалы диссертационного исследования использовались автором в учебном процессе в ходе ведения занятий на юридическом факультете Кубанского государственного университета. Кроме того, отдельные положения были использованы в практической, в том числе правотворческой, деятельности, в частности, в период работы автора диссертационного исследования в аппарате администрации Краснодарского края в качестве начальника отдела контроля, кодификации и правовой экспертизы правового управления.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Урвачева, Ирина Ивановна, Ростов-на-Дону
Заключение
Завершая диссертационное исследование, посвященное выявлению внутренних закономерностей и внешних (организационно-правовых) форм выражения процессов взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, важно, по мнению автора, обратить внимание на следующее.
Во-первых, конституционный принцип разделения властей в федеративном государстве имеет весьма существенные особенности своей реализации как в вертикальном, так и в горизонтальном срезах организации государственной власти. Федеративные условия реализации принципа разделения властей придают последнему повышенное социальное содержание и правовое значение. Это основополагающий, базисный принцип построения федеративного государства в целом и каждого субъекта Российской Федерации в отдельности. Он должен предотвратить монополизацию власти не только со стороны отдельных государственных органов, но и каких бы то ни было политических, националь-но-этнических, региональных элит, влияние которых имеет место в отдельных субъектах Российской Федерации. Тем самым принцип разделения властей в федеративном его срезе способствует, в конечном счете, усилению единства российской государственности.
Во-вторых, в конституционном содержании принципа разделения властей необходимо видеть не только внешние, организационно-правовые формы его проявления (организационная обособленность, функциональная и ком-петенционная самостоятельность ветвей власти и их органов по отношению друг к другу), «негативные», запретительные начала в нормативном содержании данного конституционного принципа (которые являются основой системы сдержек и противовесов в разделении властей) но, прежде всего, «позитивное» содержание данного принципа. Позитивное содержание разделения властей раскрывается через систему средств и институтов взаимодействия, позитивного сотрудничества всех ветвей власти в лице их органов в процессе осуществления единой государственной власти как власти всего народа.
В-третьих, принцип разделения властей на региональном уровне его реализации проявляется как, своего рода, конституционная основа взаимодействия законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это предопределяет, в свою очередь, специфику и конституционно-уставного закрепления данного принципа, регулирования взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом правовые нормы, регулирующие взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляют относительно самостоятельный конституционно-правовой институт, формирующийся в последние годы на базе как регионального, так и федеративного законодательства.
Правовое регулирование соответствующей сферы общественных отношений носит, таким образом, сложный, многоуровневый характер. Положительным является опыт тех регионов, где на конституционно-уставной основе разрабатываются и принимаются специальные законы тематического характера, касающиеся отдельных (или нескольких) институтов взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Важное значение в этом плане могла бы иметь также разработка модельных законов субъектов Российской Федерации по соответствующим вопросам.
В-четвертых, принципиальное значение для дальнейшего совершенствования и развития института взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеет проблема соотношения и степени адекватности (аутентичности) содержательных характеристик разделения властей, соответственно, на федеральном и региональном уровнях реализации данного конституционного принципа. В конечном счете, эти вопросы связаны с поиском оптимального сочетания самостоятельности субъектов Российской Федерации при создании своих законодательных и исполнительных органов с необходимостью следования основам конституционного строя, приведения регионального законодательства в соответствие с требованиями Федерального закона об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С учетом этих подходов предлагается определять допустимые пределы региональных особенностей организации законодательной и исполнительной власти, критически оценивая при этом не только научные позиции отдельных авторов, но и некоторые выводы Конституционного Суда Российской Федерации по соответствующим вопросам.
В-пятых, содержание и формы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации во многом определяются характером их полномочий, которые составляют в своей совокупности (в рамках предметов ведения этих органов) компетенци-онную основу взаимодействия законодательных и исполнительных органов. Особое значение имеет в этом плане поиск оптимального баланса в распределении и уравновешивании их взаимных полномочий. Такой баланс характеризуется наличием у соответствующих органов полномочий, позволяющих, с одной стороны, находиться в режиме сдержек и противовесов по отношению друг к другу, оказывать взаимовлияние как при формировании, так и досрочном прекращении деятельности этих органов. С другой стороны, оптимально сформированная компетенционная основа должна быть сориентирована на предоставление органам законодательной и исполнительной власти такого набора и объема полномочий, которые в полной мере соответствовали бы функциональному назначению каждого из этих органов и обеспечивали бы надежную основу совместной согласованной деятельности законодательных и исполнительных органов в процессе достижения единых целей и задач социально-экономического и политического развития субъекта Российской Федерации.
В-шестых, при анализе сложившихся в отдельных регионах России механизмов взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, а также в процессе осуществления законодательных и иных видов деятельности, направленных на дальнейшее совершенствование соответствующих механизмов, необходимо в полной мере учитывать многообразие организационно-правовых форм такого взаимодействия. Особого внимания заслуживает при этом проблема конституционно-уставного закрепления и максимального использования на практике всего арсенала тех форм взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, которые были закреплены (в том числе впервые) в Федеральном законе «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Так, в соответствии со ст. 24 (п.п. 4, 5) Федерального закона законодательный и исполнительный органы имеют взаимные, сбалансированные права на обращения друг к другу о внесении изменений и (или) дополнений в акты, принимаемые , соответственно, представительным или исполнительным органом в лице его руководителя, равно как и об отмене этих актов. В то же время сомнительным является с точки зрения нового федерального законодательства сохранение действующего в некоторых регионах института опротестования законов и постановлений законодательного органа главой администрации субъекта Федерации.
Усилению взаимопонимания и повышению эффективности совместной деятельности способствуют и такие формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти как: участие на заседаниях законодательного органа и его комиссий (комитетов, других органов) с правом совещательного голоса руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или лиц, уполномоченных указанными руководителями; участие на заседаниях органов исполнительной власти депутатов либо по поручению законодательного органа или его председателя работников аппарата законодательного органа субъекта Российской Федерации.
Нуждаются в совершенствовании, в том числе в свете нового Федерального закона, контрольные формы воздействия законодательных органов на исполнительную власть.
В-седьмых, одной из важных и весьма специфичных сфер взаимодействия региональных органов законодательной и исполнительной власти является законодательный процесс. На законодательный процесс в полной мере распространяется принцип разделения властей, хотя механизм и формы его конкретной реализации имеют существенную специфику. Она обеспечивается, в частности, достаточно широким, точно (законодательно) определенным набором полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) на отдельных стадиях законодательного процесса, начиная со стадии проявления законодательной инициативы (где сохраняются достаточно большие резервы повышения активности исполнительной власти) и заканчивая стадией подписания и обнародования принятого закона субъекта Федерации, где роль главы исполнительной власти весьма существенна. Она реализуется в том числе посредством отлагательного вето главы исполнительной власти как важного института взаимодействия двух ветвей власти в законотворческом процессе.
Одним из важных выводов, вытекающих из диссертационного исследования, является, в-восьмых, вывод о том, что эффективность взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти во многом определяется тем, насколько совершенными являются институционные и организационные средства разрешения споров и разногласий между законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответствующие споры и разногласия являются по своей природе разновидностью юридических коллизий. Уже поэтому к их разрешению необходимо подходить исключительно с правовых позиций.
Актуальной является проблема выработки региональных коллизионных процедур, создание правовых условий предотвращения коллизий в соответствующей сфере государственно-правовых отношений. Особое место занимают в этом плане согласительные процедуры. На практике они ограничиваются, как правило, законотворческой сферой, когда по совместному решению главы исполнительного органа и законодательного органа (либо его руководителя) создаются согласительные комиссии на паритетных началах по доработке проекта закона и преодолению возникших в связи с этим разногласий. Опыт свидетельствует, что такого рода согласительные комиссии могли бы и должны чаще создаваться для преодоления разногласий и в других сферах взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.
Важное значение имеют также судебные и иные арбитражные институты разрешения споров между соответствующими органами. Как важный консти-туционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов в диссертационной работе рассматривается и институт досрочного прекращения полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, который также нуждается в совершенствовании на региональном конституционно-уставном уровне, приведении его в соответствие с новым федеральным законодательством.
В рамках отдельного диссертационного исследования не представляется возможным раскрыть весь комплекс проблем взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сколько-нибудь полно выявить многообразие региональных моделей такого взаимодействия в отдельных субъектах Российской Федерации. Все это, как и другие возможные пробелы в анализе отдельных вопросов по столь широкой проблеме, являются, по мнению автора, лишь подтверждением необходимости ее дальнейших исследований.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
1. Специальная литература:
2. Апостолова H.H. Мировые суды и судебная власть в субъектах Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. № 3. С.70-73.
3. Атаманчук Г. Какой должна быть Конституция субъекта Федерации // Российские вести. 1994. 17 февраля.
4. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.
5. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права 1997. №7.
6. Авакьян С.А. Проблемы рефомы Конституции // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М., 1999.
7. Авакьян С.А. Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М., 1999.
8. Актуальные проблемы конституционного законодательства. Труды института законодательства и сравнительного правоведения при ВС Российской Федерации. Вып. 51. М. 1992.
9. Асимметричность федерации. М., 1997.
10. Абрамов В. Политический и правовой процесс в Калининградской области (февраль-август 1999 г.) // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29). С. 186.
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник дляюридических вузов и факультетов. М. 1997.
12. Барабанов О. Алтайский край как субъект Российской Федерации: консти-туционно-прававая характеристика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 4. С. 97-113; 1999. № 2 (27). С.75, № 3 (28). С. 188.
13. Барабашев А.Г. Формирование системы исполнительной власти Российской Федерации // Конституционный строй России. М. 1992.
14. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.
15. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ. 1998.
16. Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г., Сергиенко ДА., Розенбаум Ю.А., Хаманева Н.Ю. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 3-32.
17. Белкин А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в Российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 9. С. 39-49.
18. Белкин А. А. Понятие и виды конституционного воздействия на текущее законодательство // Вестник ЛГУ. 1984. № 17; Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995.
19. Белкин A.A. Понятие и виды конституционного воздействия на текущее законодательство // Вестник ЛГУ. 1984. № 17; Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995.
20. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 14-21.
21. Берг О.В. Конституции и уставы субъектов Федерации: статус органов государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.С. 5.
22. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 1998.
23. Бондарь Н.С. Ростовская область: конституционная модель организации и политическая практика развития // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 2. С. 86-100; 1998. № 4(25); 1999. № 1 (26). С. 226.
24. Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 4. С. 43-48.
25. Боброва H.A. Анализ законодательной работы в Самарской области. // Журнал Российского права. 1998. № 3. С. 43-47.
26. Громова О.Н. Законодательная власть на региональном уровне // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов. 1997. С. 88-103.
27. Граждан В. Отчего зависит действенность государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.
28. Гранкин И.В. Компетенция законодательных органов краев, областей и городов федерального значения // Представительная власть. 1997. № 2. С. 99-113.
29. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4/5. С. 79-84.
30. Гранкин И. Приняты уставы субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1996. № 6. С. 23-24.
31. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. №3. С. 3-11.
32. Демидов А.И. Ценностные измерения власти // Полис. 1996. № 3 С. 121-128.
33. Дудко И.Г. Конституционное законодательство России о разграничении предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации // Регионология. 1995. № 4. С. 93-96.
34. Дубов А.И. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.
35. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. Научно-практическая конференция // Журнал российского права. 1997. № 2. С. 24-37.
36. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. С. 88-96.
37. Драго Р. Административная наука. М. 1982. С. 43.
38. Ермошин Г. Конституционный принцип федерализма и проблемы его реализации при создании единого правового пространства России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 2. С. 30.
39. Елисеев Б.П. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997.
40. Жуков Д. Законы местного значения // Российская Федерация. 1994. № 17. С. 41-42.
41. Закон: создание и толкование. Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Спарк. 1998.
42. Зазнаев О. Республика Татарстан // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 2. С. 63-85.
43. Зелепукин A.A. Вопросы эффективности регионального законодательства // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов. 1997. С. 104-118.
44. Зиновьев A.B. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1995. № 1.
45. Законы области как субъекта Российской Федерации. Под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж. 1996.
46. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов. 1998.
47. Иванов И.В. Областное законотворчество ключ к решению насущных проблем региона // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 59-65.
48. Исполнительная власть в Российской Федерации // Научно-практическое пособие. Отв. ред. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. М., 1996.
49. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал Российского права. 1998. № 6. С.3-9.
50. Крылов П. Не заглянув в святцы. К вопросу о соответствии Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации // Российская Федерация. 1995. № 20. С. 51-52.
51. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.
52. Кабышев В.Т. Российский федерализм: конституционные основы, тенденции развития // Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов, 1996.
53. Кабышев В.Т. Федерализм и конституционная система власти в России // Материалы круглого стола "5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению" М., 1999.
54. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург. 1998.
55. Кравец И. Конституционное строительство в Новосибирской области; Законотворчество и политика в Новосибирской области // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 4. С. 125-143; 1999. № 4 (29). С 209.
56. Купин В.А. Реализация законодательной инициативы в высшем законодательном органе Республики Адыгея // Государство и право. 1995. № 7. С. 48-51.
57. Конин Н.М. Конституционные основы единства системы государственной власти в Российской Федерации // Конституционное развитие России. Межву-зовский научный сборник. Саратов. 1996.
58. Ковачев Д.А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы. В кн.: Конституционные реформы в государствах Содружества, Спб., 1993.
59. Кочетков A.B. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Тамбов. 1999.
60. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999.
61. Кряжков В.А., Лазарев J1.B. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М. 1998.
62. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.
63. Кухтик С.Н. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации: сравнительный анализ // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1. С. 2-7.
64. Котлевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.
65. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1998.
66. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М, 1999.
67. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право. 1995 № 10. С. 62-67.
68. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 1998. №5. С. 13-16.
69. Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.
70. Лесников Г. Практика взаимодействия государственных органов власти по обеспечению законодательного процесса // Власть. 1997. № 5. С. 53-56.
71. Лучин В.О. "Указное право" в России. М. 1996.
72. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8. С. 17.
73. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М. 1996.
74. Марченкова Е.М. Законодательство субъектов Российской Федерации о нормативных правовых актах // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 76-82.
75. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал российского права. 1998. № 8. С.52-58.
76. Магомедов А. Ставропольский край. Основные характеристики политического и правового развития ( 1995-1999 г.) // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 4. С. 230.
77. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск. 1999.
78. Митюков М.А. Поправки к Конституции: некоторые политико-юридические аспекты // Конституция как фактор социальных изменений. Сборник докладов. М, 1999.
79. Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 20 М., 1996. с. 25-77.
80. Медушевский А. Конституционный переворот или конституционная реформа: поправки к Конституции 1993 года как инструмент борьбы за власть // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3. С. 154-166.
81. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. № 12.
82. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г, // Государство и право. 1996. № 1. С. 12-22.
83. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 65-73.
84. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1. С. 22.
85. Пряхина Т.М. Реализация принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов. 1997. С. 72- 87.
86. Президент Правительство - исполнительная власть: российская модель. М. 1997.
87. Парламентское право России. М., 1999.
88. Проблемы парламентского права России. Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда. М., 1996.
89. Разделение властей: история и современность. Спецкурс. Под ред. проф. Марченко М.Н. М., 1996.
90. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов. 2000.
91. Ржевский В.А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.
92. Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. Институт государства и права Российской академии наук. М., 1999.
93. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сборник докладов. Юридический институт Иркутского госуниверситета. М., 2000.
94. Суворов В. Разделение властей: проблемы использования зарубежного опыта // Право и жизнь. 1994. № 5. С. 107-126., 1995. № 7. С. 57-73.
95. Саначаев И. Приморье: политико-правовые коллизии и поиск выхода из тупика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 4. С. 114-124.
96. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Полис. 1996. №4. С. 7-32.
97. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Полит, исследования. 1996. № 1. С. 7-32.
98. Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности., Законодательный процесс в Башкирии // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 2. С. 63-85., № 4. С. 88-96.
99. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (на примере Республики Башкортостан) // Журнал российского права. 1998. № 4/5. С. 70-79.
100. Саломатин A.C., Кокотов А.Н., Выдрин И.В. Челябинская область субъект Российской Федерации. Челябинск. 1997.
101. Серебрянников В.В. Ответственность власти // Представительная власть.1996. №2. С. 7-14.
102. Севастьянов В. Разделение властей по красноярски // Российская Федерация. 1994. № 20.
103. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.
104. Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Сб. статей. Вып. 1. Отв. Ред. В.А. Четвернин. М., 1996.
105. Современный конституционализм. М. 1990.
106. Становление государственности и местного самоуправления в Регионах России. На примере Саратовской области. Сборник научных статей. Саратов.1997.
107. Тихомиров Ю. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации //Право и экономика. 1998. С. 10-13.
108. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1. С. 12-17.
109. Толмачева H.H. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об обжаловании правовых актов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 68-75.
110. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. № 11. С.8-12; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. М., 1998.
111. Татарстан. Основы политического устройства и краткая характеристика экономики. М., 1996.
112. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации. // Журнал российского права. 1998. № 4/5. С. 36-46.
113. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М.: Дело, 1998.
114. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8, 9.
115. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.
116. Федеративное устройств: реализация Конституции Российской Федерации // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М. 1995.
117. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М. 1997. С. 86.
118. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Советское государство и право. 1994. № 6.
119. Шапсугов Д.Ю. Государственность и право Республики в составе Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 1996.
120. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 40-42.
121. Шохин А. Приоритеты законодательной деятельности. // Власть. 1997. № 3. С.3-9.
122. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М. 1997.
123. Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
124. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский Федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.
125. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград.1998. С. 11-19.1. Нормативная литература:
126. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М. 1997.
127. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Рук. авт. коллект. Б.Н. Топорнин. М., Юрид. лит. 1994.
128. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд-во БЕК. 1994.
129. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Общ. ред. Ю.В. Кудрявцев. М., 1996.
130. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.
131. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1997.
132. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.
133. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1995 года. // Народный депутат. 1993. №11.
134. Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 13.
135. Федеральный Конституционный Закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.
136. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации". // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1653.
137. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. СТ. 5005.
138. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 3506.
139. Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14.06.90 г. № 2. Ст. 22.
140. Указ Президента Российской Федерации "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" от 17 сентября 1995 года № 951 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 39.
141. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" от 3 октября 1994 года. № 1969 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2598.
142. О действенности государственной власти в России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1995. С.ЗЗ.
143. Россия на рубеже эпох. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1999. С.54.
144. Определение Конституционного Суда Российской Федерации об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области от 17.07.96 г. // Российская газета. 1996. 24 июля.
145. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.96 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.
146. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.96 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.
147. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.97 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 1.
148. Конституция Республики Адыгея. Принята Законодательным Собранием -парламентом Республики Адыгея 10 марта 1995 года. Майкоп. 1996.
149. Конституция Республики Башкортостан. Принята Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года. // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. 1996.
150. Конституция Республики Дагестан. Принята Конституционным Собранием Республики Дагестан 26 июля 1994 года. // Дагестанская Правда. 1994. 3 августа.
151. Конституция Республики Марий Эл. Принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 года. // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. 1996.
152. Конституция Республики Ингушетия. Назрань. 1994.
153. Конституция Республики Мордовия. Принята Конституционным Собранием Республики Мордовия 21 сентября 1995 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. 1996.
154. Конституция Республики Северная Осетия Алания. Принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 года // Северная Осетия.1994. 7 декабря.
155. Конституция Республики Саха (Якутия). Принята Верховным Советом Республики Саха (Якутия) 20 апреля 1994 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. 1996.
156. Конституция Республики Тыва. Принята Верховным Советом Республики Тыва 21 октября 1993 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. 1996.
157. Конституция Республики Хакасия. Принята Верховным Советом Республики Хакасия 25 мая 1995 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. 1996.
158. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. Принята парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 года // Кабардино-Балкарская правда. 1997. 9 сентября.
159. Степное Уложение Республики Калмыкия. Принято 5 апреля 1994 года. // Конституции, Уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1998.
160. Конституция Карачаево-Черкесской Республики. Принята Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики 5 марта 1996 года // Конституции, Уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1998.
161. Устав Ростовской области. Принят Законодательным Собранием 19 апреля1996 г. // Законы Ростовской области. Том первый. (1994-1998). Ростов-на-Дону. 1999.
162. Устав Краснодарского края. Принят законодательным Собранием 4 июля1997 года//Кубанские Новости. 1997. 11 сентября. № 167.
163. Устав Самарской области. Принят Самарской Губернской Думой 21 декабря 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
164. Устав Курганской области. Принят Курганской областной Думой 1 декабря 1994 года // Ведомости Курганской областной Думы. 1998. № 7.
165. Устав Иркутской области. Принят Законодательным Собранием Иркутской области 19 января 1995 года // Уставы кр^ев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1.М., 1995.
166. Устав Красноярского края. Принят Законодательным Собранием Красноярского края 29 февраля 1996 года// Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.
167. Устав Саратовской области. Принят Саратовской областной Думой 11 апреля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
168. Устав Воронежской области. Принят Воронежской областной Думой 20 июля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
169. Устав Псковской области. Принят Псковским областным Собранием депутатов 21 декабря 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1.М, 1995.
170. Устав Брянской области. Принят Брянской областной Думой 26 января 1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.
171. Устав Челябинской области. Принят Челябинской областной Думой 13 апреля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.
172. Устав Волгоградской области. Принят Волгоградской областной Думой 11 июля 1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
173. Устав Калужской области. Принят Законодательным Собранием Калужскойобласти 27 марта 1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.
174. Устав Ставропольского края. Принят Государственной Думой Ставропольского края 29 сентября 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.
175. Устав Омской области. Принят Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.
176. Устав Калининградской области. Принят Калининградской областной Думой 28 декабря 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
177. Устав Курской области. Принят Курской областной Думой 2 ноября 1995 года // Уставы краев, областей,, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
178. Устав Ивановской области. Принят Законодательным Собранием Ивановской области 26 марта 1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.
179. Устав Липецкой области. Принят Липецким областным Собранием депутатов 9 февраля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1.М., 1995.
180. Устав Сахалинской области. Принят Сахалинской областной Думой 26 декабря 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.
181. Устав Оренбургской области. Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 19 ноября 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.
182. Устав Смоленской области. Принят Смоленской областной Думой 22 сентября 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
183. Устав Новгородской области. Принят Новгородской областной Думой 24 августа 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.
184. Устав Ленинградской области. Принят Законодательным Собранием Ленинградской Области 27 октября 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.
185. Устав Свердловской области. Принят Свердловской областной Думой 28 октября 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.
186. Устав Приморского края. Принят Думой Приморского края 12 сентября 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
187. Устав Вологодской области. Принят Законодательным Собранием Вологодской области 14 сентября 1995 года. Вологда. 1995.
188. Устав Костромской области. Принят Костромской областной Думой 29 июня 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
189. Устав Пермской области. Принят Законодательным Собранием Пермской области 6 октября 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.1. Вып.1.М, 1995.
190. Устав Ненецкого автономного округа. Принят Собранием депутатов Ненецкого автономного округа 11 сентября 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.
191. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области от 11 июня 1996 года. // Ростов-на-Дону. 1996.
192. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Краснодарского края. // Российские вести. 1996. 29 ноября. С. 3-5.
193. Закон Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от 17 апреля 1996 года № 186-1 // Собрание законодательства Удмуртской Республики. Ижевск. 1996.
194. Закон Читинской области "О представительном законодательном и исполнительном органах государственной власти Читинской области" от 30 мая 1996 года № 47-430 // Забайкальский рабочий. 1996. 21 июня.
195. Закон Свердловской Области "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области" от 24 декабря 1996 года № 58 03 // Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1997. № 8.
196. Закон Ростовской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области" от 20 декабря 1997 года // Наше время. 1997. 20 декабря.
197. Закон Алтайского края "О порядке получения согласия Алтайского краевого Законодательного Собрания на назначение должностных лиц администрации Алтайского края" от 31 декабря 1997 года № 75-30 // Собрание законодательства Алтайского края. 1997. №11.
198. Закон Алтайского края "О порядке выражения недоверия должностным лицам администрации Алтайского края" от 31 декабря 1997 года № 76-30 // Собрание законодательства Алтайского края. 1998. № 2.
199. Закон Владимирской области "О Законодательном Собрании Владимирской области" от 15 марта 1996 года № 27-ВО // Вестник законодательного Собрания Владимирской области. 1996.
200. Закон Новосибирской области "О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области" от 11 декабря 1996 года № 51-03 // Сборник законов и нормативных актов Новосибирской области. 1997. № 1.
201. Закон Пензенской области "О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области" от 21 ноября 1996 года. № 8-20/1 ЗС. Пенза. 1996.
202. Временное положение о Законодательном Собрании Ростовской области от 8 апреля 1994 года. // Молот. 1994. 7 июля.
203. Архив Законодательного Собрания Краснодарского края (методический кабинет):
204. Закон Краснодарского края "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" от 6 июня 1995 года № 7-КЗ.
205. Закон Краснодарского края "О Законодательном Собрании Краснодарского края" от 28 июня 1995 года № 10-КЗ.
206. Закон Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" от 17 октября 1997 года№ 102-КЗ.
207. Закон Краснодарского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края" от 5 февраля 1998 года № 114-КЗ.
208. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "О временном регламенте Законодательного Собрания Краснодарского края" от 8 февраля 1995 года № 20-П.
209. Архив администрации Краснодарского края (протокольный отдел управления делопроизводства):
210. Постановление главы администрации Краснодарского края "О регламенте работы администрации и правительства Краснодарского края" от 2 июня 1997 года №213.
211. Постановление главы администрации Краснодарского края "О Положении об администрации края" от 19 августа 1996 года № 387.
212. Постановление главы администрации Краснодарского края "Об утверждении положения об аппарате заместителя главы администрации края Полномочного представителя администрации в Законодательном Собрании" от 12 февраля 1997 года № 39.
213. Распоряжение главы администрации края "О совершенствовании законотворческой деятельности в администрации края" от 14 апреля 1997 года № 3691. Р
214. Распоряжение главы администрации Краснодарского края "О ведении законопроектных работ в крае" от 4 марта 1994 года. № 172-р.
215. Распоряжение главы администрации Краснодарского края "Об образовании комиссии по законодательной инициативе при главе администрации Краснодарского края" от 4 мая № 455-р.1. Авторефераты:
216. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ областей центрального черноземья). Саратов. 1999.
217. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. М., 1998.
218. Евдокимов И.В. Проблемы правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации. Екатеринбург. 1999.
219. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов. 2000.
220. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы. Санкт-Петербург. 1997.
221. Кочетков A.B. Региональный законотворческий процесс. Саратов. 1999.
222. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Екатеринбург. 1999.
223. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. М., 1999.
224. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1997.
