Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации

Магдилов, Мажид Магдиевич

Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации»

На правах рукописи

Магдилов Мажид Магдиевич

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(по материалам Республики Дагестан)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Махачкала 2004

Работа выполнена на кафедре теории государства и права Дагестанского государственного университета.

Научный руководитель - доктор юридических наук,

профессор, заслуженный деятель науки Республики Дагестан МуртазалиевА.М.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор АбдулаевМЛ.;

кандидат юридических наук, доцент Гасаналнев А.Ш.

Ведущая организация -

Ростовский государственный университет

Защита состоится 25 декабря 2004 г. в 1200 часов на заседании диссертационного совета К.212.053.10 при Дагестанском государственном университете по адресу: 367012, Республика Дагестан, г.Махачкала, ул. Коркмасова, 8, ауд. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского государственного университета.

Автореферат разослан

ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Д.З. Зиядова

шя-ч

.14699

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В процессе реформирования российского общества большое значение приобретают предъявляемые к государственной власти требования и, прежде всего, связанные с преодолением ее монопольного характера. Одним из способов решения указанной проблемы является формирование системы государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Учитывая относительно непродолжительную историю разделения властей в Российской Федерации и ее субъектах, молено отметить целый ряд общетеоретических проблем, которые необходимо решить.

Конституция России 1993 года закрепила принцип разделения властей и федеративный характер Российского государства как определяющие начала в организациии ф}жционированиироссийсюйгосударственвдсги. Это предполагает последовательное закрепление в текущем законодательстве организации законодательной, исполнительной и судебной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, обеспечение единства государственной власти, распределение компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, создание механизма выработки компромиссных решений и разрешения конфликтных ситуаций.

Поскольку, согласно Конституции РФ 1993 г., система органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях на основе принципа разделения властей в основном сложилась, первостепенное значение приобретают вопросы налаживания должного взаимодействия между различными ветвями власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Неразработанность этих вопросов, слабо отлаженная система сдержек и противовесов в этой сфере приводят к тому, что на з'ровне федерального центра и в регионах нередко возникают конфликтные ситуации между ветвями власти, из-за которых структура власти в стране в целом приобретает неустойчивость и становится малоэффективной. Поэтому вопросы разделения властей в современной России оказались в центре внимания Президента РФ при принятии в сентябре этого года в связи с трагическими событиями в г. Беслане мер по

усилению вертикали власти и антитеррористической деятельности, созданию системы безопасности особенно в регионе Северного Кавказа1.

Проблемы функционирования органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне, обусловлены, на наш взгляд, несовершенством законодательной базы; недостатком опыта формирования системы связей между ветвями власти; низкой политической и правовой культурой; отсутствием демократических традиций, развитого гражданского общества; слабо сформированной политической системой; менталитетом единоличной власти; личными и корпоративными интересами политической элиты.

К сожалению, эти недостатки стали для Российского государства на современном этапе системными итребуютразработки обоснованных мер по их устранению и обеспечению функционирования реально основанной на принципе разделения властей, сбалансированной системы государственной власти, способной решать неординарные задачи социально-экономического развития российского общества в XXI веке.

Разделение властей в Республике Дагестан, как и в других субъектах РФ, имеет свою специфику, что предопределено этнокультурными, национальными, историческими и другими их особенностями, в связи с чем можно говорить об актуальности данной темы исследования и в региональном аспекте. Принятие новой Конституции Республики Дагестан и реформирование на её основе системы органов государственной власти также предопределяет социально-политическую значимость рассматриваемой проблематики.

Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что проблемы разделения властей в государствах с различными формами государственного устройства по-прежнему остаются в центре внимания представителей различных отраслей научного знания, в том числе юристов, политологов, социологов, философов и др.

Исследованием вопросов исторического развития принципа разделения властей занимались как дореволюционные, так и современные российские ученые. В дореволюционный период вопросы разделения властей исследовались

' См. Обращение к народу России. Выступление Президента РФ от 4 сентября 2004 г // Российская газета 2004. 6 сентября; Выступление Президента РФ на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004г//Российская газета 2004. 14 сентября.

в работах П.Г. Виноградова, Н. Ворошилова, В.М. Гессена, Б. А. Кпстаковского, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошина, Н.М. Коркунова, С.А. Когляревского, Н.И. Лазаревского, С. А. Муромцева, Н.И. Новгородцева, И .Я. Фойницкого. Г.Ф. Шершеневича и других авторов.

Общетеоретические проблемы принципа разделения властей освещают в своих научных работах В.В. Абашмадзе, М.И. Абдупаев, А.М. Барнашов, Б.В. Виленский, Н. Воронов, В.В. Лазарев, B.C. Нерсесянц, Н.И. Цимбаев и многие другие.

В исследованиях Л.Б. Бутхановой, С.К. Давуцова, О.М. Кулинченко, И.С. Масликова, Е.А. Николаева, A.A. Старовойтова и других рассмотрены общетеоретические проблемы соотношения ветвей власти в Российской Федерации и ее субъектах.

Вопросы исторического становления принципа разделения властей в Дагестане изучали М.А. Агларов, Ш.Б. Магомедов, А.Х. Рамазанов,

A.М. Халилов, А.К. Халифаева и другие.

Проблемы нормативно-правового закрепления принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации стали предметом исследования

B.В. Володина, В .Я. Гельман, И.В. Гранкина, В.В. Комаровой, В. А. Максимова, Е.Е. Никитина, А.Б. Пастушенко, И.А. Полянского, Д.Ю. Шапсуговаидр.

Особенностям нормативно-правового регулирования принципа разделения властей согласно конституциям Республики Дагестан посвящены работы С.Р. Бекишиевой, Я.Б. Гамзатова, Н.М. Костровой, А.Р. Магадова, Ш.Б. Магомедова, А.М. Муртазалиева, P.M. Мусаевой, Д.Ш. Пирбудаговой,

A.Т. Рагимова, С.М. Шапиева и др.

Основные проблемы «национальной» практики реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации исследованы в работах АС. Автономова, A.B. Безрукова, И.И. Бушуева, A.A. Козырева, Н.В. Колпакова,

B. А. Черепанова и др.

Изучению особенностей реализации системы сдержеки противовесов в субъектах Российской Федерации посвящены исследования В.В. Иванова, Б.С. Крылова, М.Н. Марченко, А.М. Николаева, Н.Г. Салшцевой, Ю.Г. Сумбатян, Н.Ю. Хаманевойидр.

реформирования власти в стране и внесение соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации. При всей актуальности указанных исследований они в незначительной мере раскрывают региональный аспекг осуществления принципа разделения властей. При этом специфические особенности Республики Дагестан и других субъектов Российской Федерации позволяют изучать отличительные черты реализации принципа разделения властей в историко-правовом и общетеоретическом аспектах.

Исследование теоретических проблем реализации принципа разделения властей в субъектах федеративного государства важно не только для развития государства и его органов, но и для обеспечения эффективного функционирования институтов гражданского общества, в том числе местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации, политических партий.

Объектом диссертационного исследования выступает теория разделения властей как комплексное политико-юридическое явление, особенности ее формирования и реализации в субъектах Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются общетеоретические вопросы, связанные с историко-правовым развитием, нормативно-правовым закреплением и реализацией на практике теории разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Дагестан).

Целью исследования является рассмотрение общетеоретических проблем реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации и определение мер по дальнейшему совершенствованию системы государственной власти на региональном уровне (на примере Республики Дагестан).

Задачи исследования. Для достижения указагаюй цели диссертантом поставлены следующие задачи:

- дать общетеоретическую характеристику разделения властей как одного из важных признаков правового государства;

- изучить основные исторические этапы разделения властей в нашей стране с их характерными особенностями;

рассмотреть теоретические проблемы дальнейшего совершенствования нормативно-правовых основ разделения властей в Российской Федерации;

- охарактеризовать основные особенности нормативно-правового закрепления принципа разделения властей в субъектах РФ;

- рассмотреть общетеоретические проблемы соотношения ветвей власти в современной России на федеральном и региональном уровнях;

-проанализировать основные отличия практики реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации, в том числе особенности реализации системы сдержеки противовесов;

- изучить основные проблемы обеспечения верховенства законодательной власти в субъектах Российской Федерации;

- исследовать проблемы функционирования судебных органов в условиях разделения властей в субъектах Российской Федерации;

- разработать предложения то преодолению имеющихся недостатков в практике реализации принципа разделения властей на региональном уровне.

Методологической основой исследования служатсовременные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Диссертантом использованы общенаучный, логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, конкретно-социологический методы познания, а также теоретические положения общей теории права и государства и отраслевых юридических наук, и в первую очередь конституционного права России. Это позволило выявить как общие, так и проблемы регионального характера, связанные с разделением властей в Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, а также законодательные и подзаконные нормативные акты, закрепляющие принцип разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали, в том числе по разграничению полномочий и предметов ведения между федеральными, региональными (субъектов Российской Федерации) и местными органами власти. В ходе исследования использовалась также практика нормативно-правового разрешения рассматриваемых вопросов в зарубежных странах.

и зарубежных странах. В ходе данного исследования автором был проведен опрос более 50 практических работников государственных органов Республики Дагестан, а также более 200 студентов старших курсов юридического факультета Дагестанского госуниверситета по проблемам совершенствования структуры госаппарата и реализации принципа разделения властей.

При работе над диссертацией автором также были использованы материалы пракшки, обобщенные на кафедре теории государства и права Дагестанского госуниверситета в ходе подготовки к двум республиканским научно-практическим конференциям по проблемам становления гражданского общества и правового государства в 2000 и 2003 годах.

Научная новизна диссертационного исследования определяется поставленными выше целями и задачами, комплексным подходом диссертанта к разработке общетеоретических проблем разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Дагестан).

В работе обоснованы следующие теоретические положения н выводы, выносимые на защшу:

1. В дореволюционный период теоретические проблемы разделения властей в определенной мере освещались в отечественной науке, однако, в отличие от западных стран в России отсутствовала практика по их реализации, что объясняется особенностями сформировавшегося в условиях единой централизованной государственной власти в Российской империи менталитета общества и эволюции формы (монархического правления, унитарного устройства и политического режима) Российского государства.

2. В Дагестане и некоторых других субъектах РФ Северо-Кавказского региона (Чечня, Осетия, Ингушетия. Кабардино-Балкария и др.) еще задолго до разработки теории разделения властей на уровне местного самоуправления уже осуществлялась своеобразная система разделения властей (в Дагестане -народное собрание, избираемый или назначаемый правитель и судебный орган - диван), что свидетельствует о народном характере складывавшегося в течение длшельиого периода времени и обеспечивавшего наиболее оптимальную организацию власти принципа разделения властей.

демократического централизма, что имело свои положительные и отрицательные стороны и соответствовало установившемуся на тот период политическому режиму в стране.

4. Реализация теоретических идей разделения властей стала возможной в нашей стране с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года и соответствующих основных законов субъектов РФ, в том числе конституций Республики Дагестан 1994 г. При этом реализация принципа разделения властей в России в целом и в ее субъектах (в частности, в Республике Дагестан) идет по смешанной модели, воплощающей черты как американской, так и континентальной модели разделения властей, что обусловлено особенностями российской государственности.

5. Разделение властей в условияхунитарного государства (субъекта РФ) в настоящее время наиболее зависит от следующего: формирования обоснованной «национальной» практики в этой области, позволяющей реально функционировать механизмам сдержек и противовесов при осуществлении власти на всех уровнях; обеспечения верховенства представительной от народа -законодательной вдастииустановления ответственности той или инойветви власти при осуществлении мер по развитию общества; определения мер по обеспечению независимости, эффективности судебной власти в системе разделения властей; разработки мер по реализации системы сдержек и противовесов в чрезвычайных условиях, связанных с организацией борьбы с терроризмом, предупреждением экологических и техногенных катастроф и т.д. Указанные меры характерны и для федеративного государства в целом, однако при этом они оказываются отягощенными дополнительными проблемами, обусловленными сложной формой государственного устройства.

6. Осуществление принципа разделения властей на федеральном уровне в современной России связано, прежде всего: с обеспечением единства государственной власти при вертикальном разграничении полномочий органов законодательной и исполнительной власти; с определением сферы федеральной компетенции по наиболее значимым сферам социально-экономического развития общества и дальнейшей оптимизацией взаимоотношений центра и регионов; с осуществлением в стране обоснованной региональной и национальной политики; с разрешением имеющихся противоречий при разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации и органами

местного самоуправления; с созданием реального механизма юридической ответственности высших должностных лиц органов государственной власти Федерации и её субъектов; с определением места Президента и контрольно-надзорных органов в системе разделения властей и т.д.

7. Наиболее общими вопросами для всех субъектов РФ при реализации принципа разделения властей являются следующие: социально-экономические возможности субъектов Федерации по реализации собственной компетенции, определение формы парламента субъекта Федерации, незначительная роль партийной системы субъекта в реализации разделения властей, выработка и четкое определение элементов системы сдержек и противовесов, определение приоритетности законодательной ветви власти, повышение роли судебной власти в системе разделения властей.

8. Наиболее существенное воздействие на практику разделения властей в Республике Дагестан, как субъекте Российской Федерации, оказывают: особенности менталитета дагестанского народа, олицетворяющего ценности восточной и западной цивилизаций; сложный национальный состав населения и обусловленная этим обстоятельством специфика власти на республиканском и местном уровнях и практика подбора кадров для властных структур; большая взаимозависимость ветвей власти и подверженность практики их функционирования воздействию обычаев и традиций народов Дагестана; определенная распространенность на практике характерных для советского периода форм и методов работы органов исполнительной власти и чрезмерно возросшие возможности (прежде всего через кадровую и финансовую политику) её влияния на другие органы государственной власти; обусловленные обстановкой в Северо-Кавказском регионе, не характерные для традиционной «триады» разделения властей специфические формы и методы реализации власти, в том числе посредством вынужденного вмешательства органов федеральной власти.

9. В работе сформулированы также и конкретные предложения по обеспечению реализации принципа разделения властей на региональном уровне применительно к Республике Дагестан.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость работы состоит в том, что она вносит определенный вклад в разработку теории и практики разделения властей в Российской Федерации.

Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти по созданию необходимых условий для реализации принципа разделении властей на региональном уровне. Кроме того, основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин: «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», а также других, близких по проблематике юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права Дагестанского госуниверситета, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы работы изложены автором в 7 опубликованных работах, в разработанном им спецкурсе «Разделение властей», атакже нашли отражение в выступлениях автора на республиканских научно-практических конференциях, ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава ДГУ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографии и приложения, содержащего сравнительный материал по разделению властей в республиках Северо-Кавказского региона.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении показана актуальность и разработанность темы, определены объект, предмет, цели и основные задачи исследования, охарактеризованы методологические основы и эмпирическая база исследования, сформулированы научная новизна и выносимые на защиту основные положения, обоснована их теоретическая и практическая значимость, а также указываются направления апробации исследования и внедрения полученных результатов.

Первая глава - «Общетеоретическая характеристика и основные исторические этапы разделения властей» посвящена исследованию общетеоретических проблем разделения властей как принципа организации власти и освещению особенностей его реализации в практике Российского государства в дореволюционный, советский и современный периоды.

В §1 - «Общетеоретическая характеристикаразделения сластей как принципа организации власти» автором рассмотрены различные подходы к определению разделения властей.

Следует отметить, что появление в теории и на практике идей разделения властей исторически закономерно, поскольку они направлены на предотвращение злоупотребления государственной властью в результате монопольного сосредоточения ее в одном органе.

Разделение властей рассматривается автором в основном в двух аспектах: как идея (концепция, теория) и как принцип построения правового государства. Суммируя различные высказывания относительно сути теории разделения властей, отмечается наличие двух основных подходов к трактовке теории разделения властей, реализующихся в формально-юридическом и фактическом (или функциональном) планах. При этом формально-юридический подход характерен для теории разделения властей в ее концептуальном значении как признака правового государства, а функциональный подход характеризует принцип разделения властей как основу организации государственной власти.

В российской юридической науке термин «разделение» применительно к государственной власти употребляется в двух значениях. Согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной власти по горизонтали: на законодательную, исполнительную и судебную. В этом смысле разделение властей выступает как принцип, важнейший для организации власти в демократическом государстве вне зависимости от формы его устройства, и, как правило, закрепляется в его конституции. Во втором значении термин «разделение» употребляется в отношении разделения государственной власти по вертикали: между федеративным государством и составляющими его государственными и другими образованиями.

Хо тя в теории государства и права основное внимание первоначально уделялось разделению власти по горизонтали, в условиях федеративного государства не меньшую значимость приобретает осуществление этого принципа по вертикали. При этом теоретически важно выработать для любого государства наиболее оптимальную модель разделения власти, как по горизонтали, так и по вертикали, на что существенное влияние оказывают исторические особенности государственности страны. Для практики государственного строительства России актуальны оба направления в исследовании разделения властей.

В §2 - «Основные исторические периоды разделения властей» исследуются три основных этапа разделения властей с их характерными особенностями в дореволюционный, советский и постсоветский периоды истории России и Дагестана в его составе.

Историко-правовой анализ разделения властей в России в дореволюционный период показывает своеобразие и неоднородность этого процесса. Российская государственность преимущественно не строилась на теории разделения властей, разработанных западной мыслью. Отдельные попытки воплощения принципа разделения властей в монархической государственности были сделаны Сперанским, однако они не получили полноценного воплощения.

Разработками теории разделения властей в дореволюционной России занимался ряд видных правоведов (С. А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, Ф.Ф. Кокошкин, В.М. Гессен, Г.Ф. Шершеневич и др.), но эти идеи так и остались на уровне теоретических знаний, поскольку не были востребованы практикой государственного строительства. Полагаем, что теоретические идеи разделения власти в России, в отличие от западных стран, не были реализованы в основном из-за особенностей сформировавшегося преимущественно в условиях единой власти в Российской империи менталитета общества. Существенное влияние на это оказали таюке не только особенности монархической формы правления и унитарной формы территориального устройства России, но и направленные на обеспечение единства государства методы и способы осуществления централизованной власти, характеризирующие установившийся в стране политический режим.

В Дагестане и некоторых других республиках Северо-Кавказского региона (Чечня, Осетия, Ингушетия, Кабардино-Балкария и др.) хотя и не было специальных теоретических исследований по вопросам разделению властей, до присоединения к России на местном уровне фактически сложилась основанная на представлении народа о наиболее справедливой организации власти система разделения властей, что и было реализовано как в вольных обществах, так и в их союзах. После окончательного присоединения к России здесь было внедрено военно-административное управление, в основе которого уже не лежал принцип разделения властей и основной целью которого было подчинение горцев единой самодержавной власти Российской империи. При этом даже незначительные инициативы с мест по разделению власти, хотя бы даже относительно исторически проблемного для России региона Северного Кавказа, рассматривались как

попытки дестабилизации самодержавной власти российских монархов. Поэтому после присоединения к России разделение власти фактически была утрачено как основа организации местного самоуправления. Характеризуя ситуацию относительно субъектов РФ и других регионов, автор отмечает, что в российской истории было не так много примеров хотя бы частичной реализации на практике западной по сути теории разделения властей. До начала XX века трудно было даже говорить о разграничении полномочий между различными государственными органами, не то что о разграничении власти между представляющими различные политические направления социальными силами. Всевозможные реформы системы государственных органов в лучшем случае приводили к весьма расплывчатому разграничению функций государства между его органами, о разделении же государственной власти фактически не шло и речи.

Продолжит ельное время подавляющее большинство советских ученых отрицали необходимость разделения властей, сводили ее вновь лгапь к разделению функций государственных органов.

В советский период разделение властей не признавалось, поскольку марксистско-ленинская теория отвергала разделение властей как игнорирующее классовую природу государства.

Государственная власть, реализующаяся как единое целое (здесь и единая компетенция Советов и их органов), неизменно приводила к абсолютному доминированшо исполнительной (партийно-административной) власти и ее аппарата, сосредоточению в последнем всех функций государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) и, в конечном счете, к диктаторской узурпации власти правящей партийно-государственной элитой. Это не означает, что рассматриваемая концепция отрицает необходимость разделения труда, функций между различными органами государства. Однако ее сторонники отрицали что-то общее с разделением властей. Это именно «прозаическое деловое разделение труда», которое приводит к формированию различных групп органов.

Не случайно в этой связи основополагающая категория государственной власти подменялась понятием органа, и только при характеристике компетенции последнего возникала потребность в использовании категории «властные полномочия». Иными словами, власть трактовалась исключительно в структурно-функциональном плане, в аспекте разделения труда по ее осуществлению. Тем

самым из всестороннего и углубленного научною анализа исключалась сама потребность в самостоятельном исследовании законодательной, исполнительной и судебной властей. В силу этого можно отметить, что в советский период характеризуется принципиальной неприемлемостью разделения единой по сути власти Советов по горизонтали и разграничением власти по вертикали согласно принципу демократического централизма, что имело, хотя незначительные положительные, но и весьма существенные отрицательные стороны и соответствовало установившемуся на тот период политическому режиму в стране.

Реализация теоретических идей разделения властей стала возможной в условиях реформирования российского общества с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года и соответствующих основных законов субъектов РФ, в том числе Консттуции Республики Дагестан 1944 г. При этом, как отмечает автор, реализация принципа разделения властей в России в целом и в ее субъектах (в частности, в Республике Дагестан) идет по смешанной модели, воплощающей черты как американской, так и континентальной модели разделения властей, что обусловлено особенностями современной российской государственности. Более подробному исследованию особенностей современного периода посвящены последующие главы диссертации.

Глава вторая - «Нормативно-правовые основы разделения штастей» посвящена теоретико-правовому анализу законодательства и всей нормативно-правовой основы разделения властей в субъектах РФ, в том числе и в Республике Дагестан.

Нормативно-правовую основу разделения властей в федеративном государстве составляют: федеральная Конституция, федеральные конституционные законы и законы Российской Федерации, регламентирующие основные принципы формирования органов государственной власти на региональном уровне, договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, конституции (основные законы) субъектов федерации, а также региональные законы.

Сравнительный общетеоретический анализ нормативно-правовых актов субъектов Федерации показал преимущественную однороднос ть регламентации взаимоотношений различных ветвей власти при реализации принципа разделения властей в субъектах РФ. Некоторые сравнительные материалы по органам власти

субъектов РФ Северо-Кавказского региона приведены в приложении к диссертации. Они свидетельствуют о том, что в субъектах РФ заложенный в Конституции РФ 1993 г. механизм разделения властей, хотя им и были предоставлены широкие полномочия в этой сфере, в принципе воспроизводится и на региональном уровне. Поэтому законодательная власть в субъектах реализуется через региональные парламенты, исполнительная - через главу субъекта, высшее должностное лицо либо отаву правительства субъекта, судебная власть в субъектах РФ представлена федеральными судами и судами субъекта Федерации (конституционные (уставные) имировые суды).

Теоретико-правовое исследование проблем организации парламентов субъектов РФ определило преимущественную тождественность в сфере полномочий и обозначило основные расхождения, связанные со структурой и эффективностью работы региональных парламентов. Рассмотрение различных точек зрения относительно одно- и двухпалатных региональных парламентов привело автора к выводу о том, что наиболее оптимальной формой организации законодательной власти в субъектах Федерации является одаопалатный парламент: В связи с этим можно отметить определенные критерии эффективности деятельности региональных парламентов (продолжительность и ограниченность сессий по времени, количество депутатов и комитетов парламента, уровень квалификации аппарата, наличие финансовых полномочий по контролю за исполнительной властью, гласность законотворческой процедуры и т.д.).

Система исполнительной власти субъектов РФ менее однородна по сравнению с органами законодательной власти, однако, при всем многообразии специфики правового статуса глав субъектов Федерации, все они обладают полномочиями отавы субъекта Российской Федерации и выполняют три функции: «чисто символическую» - представительную, исполнительную и политическую.

Одной из проблем законодательного закрепления и практического воплощения принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации является вопрос о взаимоотношении главы государства (главы субъекта) и правительства (администрации), фактически осуществляющем исполнительную власть. Общеизвестно существование двухконцепций соотношения этих органов: когда отава государства (субъекта Федерации) является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти одновременно; когда отава государства (субъекта Федерации) непосредственно не возглавляет исполнительную власть, и органом исполнительной власти формально является только правительство. В

субъектах Российской Федерации представлены обе схемы организации исполнительной власти.

Наиболее полно и четко, с точки зрения нормативно-правового регулирования, регламентированы место и роль судебной власти в механизме разделения властей, что. надо признать, явилось в основном результатом развития федерального законодательства.

Наряду с классическими тремя ветвями власти в Республике Дагестан можно выделить ещё орган учредительной власти - Конституционное собрание Республики Дагестан. В связи с принятием Конституции РД 2003 года и изменением полномочий указанного органа возникла острая необходимость в определении статуса Конституционного собрания Республики Дагестан в системе государственной власти. В связи с этим в работе предлагаются следующие меры совершенствования законодательного регулирования деятельности Конституционного собрания Республики Дагестан:

- в Конституции Республики Дагестан необходимо струюурно выделить и нормативно обозначить главу «Конституционное собрание Республики Дагестан», где надо закрепить механизм образования, компетенцию, порядок его работы и принятие решений;

- вместо ступенчатых выборов членов Конституционного собрания Республики Дагестан (конституционных выборщиков) закрепить их избрание путем свободных выборов в ходе выборов парламента республики и депутатов представительных органов местного самоуправления натот же срок полномочий;

- определить дополнительные меры по вовлечению этого органа в систему разделения властей с учетом реального представительства им интересов проживающих в республике народов и обеспечения демократических принципов его деятельности.

В третьей шаве-«Теоретико-правовые проблемы реализации принципа разделения властей» автор исследовал характерные как для унитарного, так и для федеративного государства, с учетом его федерального и регионального уровней, теоретико-правовые проблемы, связанные с реализацией на практике принципа разделения властей в Российской Федерации.

Хотя разделение властей осуществляется в зависимости от формы государственного устройства, наиболее значительная часть проблем носит общий характер. Так, например, вопросы, связанные с вертикальным разделением властей в федеративном государстве, в определенной мере свойственны и

унитарным государствам, а проблемы распределения компетенции по горизонтали характерны для государств всех форм территориального устройства.

С учетом обобщенных в ходе исследования материалов практики можно констатировать, что разделение властей в условиях унитарного государства (субъекта РФ) в настоящее время зависит в целом от формирования обоснованной «национальной» практики в этой области, позволяющей реально функционировать механизмам сдержек и противовесов при осуществлении власти на всех уровнях. Большое значение в этом отношении имеют также обеспечение верховенства представительной от народа - законодательной власти и определение ответственности той или иной ветаи власти при осуществлении мер по развитию общества; определение мер по обеспечению независимости, эффективности судебной влаега в системе разделения властей; разработка мер по реализации системы сдержек и противовесов в чрезвычайных условиях, связанных с организацией борьбы с терроризмом, предупреждением экологических и техногенных катастроф и т.д. Конечно, указанные меры характерны и для федеративного государства в целом, однако в этом случае они оказываются еще более отягощенными спецификой федеративного устройства.

Так, в условиях современной Российской Федерации, как показывает анализ теоретической литературы и материалов практики, обоснованное разделение властей связано с реализацией следующих мер:

- обеспечение единства государственной власти при разграничении полномочий органов законодательной и исполнительной власти по вертикали;

- более четкое определение сферы федеральной компетенции по наиболее значимым сферам социально-экономического развития общества;

- осуществление в стране обоснованной региональной и национальной политики;

- разрешение имеющихся противоречий при разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- создание реального механизма юридической ответственности высших должностных лиц органов государственной власти Федерации и её субъектов;

- определение места Президента и контрольно-надзорных органов в системе разделения властей и т.д.

Следует иметь в виду, что Российская Федерация в целом и его субъекты находятся под влиянием множества исторических форм имегодов осуществления

власти в стране. Поэтому было бы нереально, несмотря на принятые в законодательном порядке меры, рассчитывать за относительно короткий исторический период обеспечить на практике разделение по сути единой в недавнем прошлом власти в стране. К тому же следует также иметь в виду, что и кадры управленческого аппарата, особенно на уровне субъектов РФ, во многом которые и были в прошлом во властных (в том числе партийных и комсомольских) струетурах не склоны отказаться от старых форм и методов осуществления власти. Поэтому без эффективной кадровой работы в системе госаппарата не только по подбору, переподготовке госслужащих, но и системному контролю за их деятельностью, видимо, нереально обеспечивать функционирование механизма разделения властей.

В целях обеспечения единства государственной власти при разграничении полномочий государственных органов власти по вертикали необходимо законодательно закрепить принципы и структуру организации новой государственной власти в стране, обеспечивать в рамках единого правового пространства Российской Федерации верховенство федерального законодательства, координировать деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в целях дальнейшего сокращения и обеспечения эффективной работы госаппарата и т.д.

Для предотвращения «вторжения» федеральных органов власти в полномочия субъектов РФ представляется необходимым выработать механизм ограничения компетенции федеральных органов в субъектах РФ. Элементами этого механизма могут стать четко обозначенная региональная политика по данному вопросу, законодательное закрепление статуса субъекта Федерации, более четкое определение сферы совместного ведения Федерации и субъекта, а также исключительного ведения субъекта Федерации, закрепление механизма юридической ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти за превышение полномочий в отношении соответствующих органов власти субъектов Федерации и т.д.

Проблемы, связанные с определением места и роли Президента и контрольно-надзорных органов в системе разделения властей занимают на практике весьма значительное место Представляется спорным выделение президентской ветви власIи в Российской Федерации, однако сентябрьские инициативы Президента РФ относительно назначения руководителей субъектов РФ федеральным центром позволяют говорить об усилении президентской

составляющей государственной власти, что возможно в обозримом будущем и приведет к формированию президентской ветви власти в России.

Органы с особым статусом, имен\ емые также контрольно-надзорными органами, на наш взгляд, составляют основу формирующейся в Российской Федерации контрольно-надзорной ветви власти с особой функциональной направленностью, что соответственно требует внесения изменений в Конституцию РФ с закреплением статуса указанных органов.

Таким образом, анализ практики реализации принципа разделения властей в Российской Федерации позволяет говорить о том, что при классической триаде разделения властей в России явно прослеживается тенденция по формированию контрольно-надзорной и президентской ветвей власти.

Анализ практики разделения властей позволяеттаюке выделить проблемы как характерные для всех субъектов РФ, так и отражающие региональные особенности Республики Дагестан и других субъектов РФ Северного Кавказа. Так, по мнению автора, наиболее актуальными на сегодня для всех субъектов РФ являются следующие проблемы по реализации принципа разделения властей:

о создание необходимых предпосылок для осуществления субъектами Федерации закрепленного в законодательстве их конституционно-правового статуса, для чего необходима обоснованная, вытекающая из суш федерации программа мероприятий, в первую очередь в социально-экономической и финансово-налоговой сферах. Для наиболее оптимального решения данной проблемы необходимо учитывать сложившийся в течение длительного периода времени опыт зарубежных федеративных государств в этой области;

о определение однопалатной структуры парламента субъекта Федерации, поскольку наличие двух палат парламентов на региональном уровне, копируя в определенной мере структуру и методы работы федерального парламента, по сути дела не будет способствовать оперативному решению соответствующих вопросов применительно к субъекту РФ, приведет к увеличению не только депутатского корпуса, но и обслуживающего их чиновничьего аппарата;

о повышение роли политических партий в стране в целом и на региональном уровне по реализации требований разделения властей. Данная проблема требует разработки механизма по формированию в стране политически сильных партий, обеспечению плюралистической основы

партийной системы, поскольку развитие законодательной власти на перспективу связано, прежде всего, с активизацией именно этой составляющей гражданского общества (хотя в некоторой степени и по инициативе представителей государственной власти):

в определение соответствующих нынешнему-уровню развития общества, правового сознания и правовой культуры управленческого аппарата более действенных элементов дчя системы сдержеки противовесов в механизме региональной власти. Это позволить создать сбалансированно действующую, способную эффективно решать на практике вопросы своих полномочий систему власти не только на региональном, по и на местом уровне. Закрепленные в конституциях (уставах) субъектов РФ меры в этой области носят в большей степени декларативный характер и дублируют без выработки собственных элементов федеральную систему сдержск и противовесов;

о осуществление комплекса законодательных и организационных мер по ограничению на практике власти исполнительных органов по отношению к законодательным и судебным органам. В силу ряда причин, в т.ч исторического характера, отличительной особенностью организации власти в РФ и ее субъектах является то, что исполнительной власть сегодня превалирует над дру) ими ветвями и в кратном соотношении реализует на практике более 80% всей государственной власти. Засилье бюрократического аппарата ставит исполнительную власть выше других, одновременно заряжая характерными для неё недостатками всю систему государственной и муниципальной власти.

Поскольку в правовом государстве предполагается верховенство закона и приоритетность именно законодательной власти как представительной от народа, для более полной реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации автор предлагает следующие меры:

- предоставить региональному парламенту право участвовать в формировании Правительства субъекта Федерации путем согласования кандидатур;

- закрепить право законодательного вето па акты глав субъектов Федерации;

- увеличить количество контрольных полномочий региональных парламентов, для чего наделить их правом использовать, в частности, такие формы парламентского контроля, как вопросы к правительству и непосредственно

к премьер-министру, дебаты по общим и отдельным вопросам политики правительства, постановка вопроса о недоверии или вынесение резолюции порицания, парламентские слушания, парламентские расследования, контроль за делегированием законодательства и др.

- для реализации указанных форм парламентского контроля создать специальный контрольный орган при законодательном (представительном) органе власти субъекта Федерации;

- создать при законодательном (представительном) органе власти субъекта Федерации «совещательно-рекомендательную» структуру, деятельность которой будет направлена на развитие системы консультативной и методической помощи представительным органам местного самоуправления.

- совмещение постов главы государства (республики в составе Федерации) и главы исполнительной власти. На современном этапе развития государственности в субъектах РФ представляется допустимым такое совмещение, поскольку это позволяет сохранить единство и целостность государственной власти в пределах отдельных субъектов (что особенно актуально для республик Северного Кавказа).

В диссертационном исследовании анализируются также и характерные для Республики Дагестан проблемы разделения властей, значительная часть которых имеет отношение и к другим субъектам Северо-Кавказского региона. Так, по мнению автора, наиболее существенное воздействие на практику разделения властей в Республике Дагестан как субъекте Российской Федерации оказывают: особенности менталитета дагестанского народа, олицетворяющего ценности восточной и западной цивилизаций; сложный национальный состав населения и обусловленная этим специфика в организации власти на республиканском и местном уровнях, сложившаяся практика подбора кадров для властных структур; большая взаимозависимость ветвей власти и подверженность практики их работы воздействию местных обычаев и традиций народов Дагестана; определенная распространенность на практике форм и методов работы органов исполнительной власти советского периода, олицетворяющих единую власть и возможности (прежде всего через кадровую и финансовую политику) их влияния на другие органы власти; постепенное внедрение в практику работы госорганов нехарактерные для традиционной системы разделения властей, но обусловленные в связи с сложной обстановкой в Северо-Кавказском регионе чрезвычайного характера, специфические формы

и методы реализации власти, в том числе посредством вынужденного вмешательства органов федеральной власти в вопросы региональной власти.

Среди указанных факторов, снижающих возможности теории разделения властей на практике, автор диссертационного исследования огмечает, прежде всего, чрезмерную подверженность всей системы и не только государственной власти влиянию национального фактора, финансово состоятельных криминальных групп, определенных тухумов и кланов, в основе которых лежат кровно-родственные отношения их членов. Ввиду этого реформирование власти с учетом требований по разделению власти, особенно в национальных республиках Северного Кавказа, находи га в очень тесной связи с решением вопросов национального, территориального представительства населения во властных структурах, что связано, в частности, со своевременной ротацией управленческих кадров с учетом их национального представительс гва. Поэтому для Северного Кавказа в целом и Дагестана, в частности, более чем актуально мнение Председателя Народного собрания Республики Дагестан проф. М.Г. Алиева, высказанное им на заседании Совета законодателей РФ 3 ноября 2004 г., о том, что "отсутствие каких-либо ограничений сроков полномочий руководителей регионов - это одно из дополнительных средств, рычагов для формирования замкнутых кланов, расцвета коррупции, круговой поруки и других негативных явлений, которые сегодня являются угрозами безопасности нашей страны и источником отчуждения народа от власти"2.

Негативную роль на практику реализации властей в регионе оказывают также замаскированные под демократию, по сути авторитарные методы властвования, лоббирование в парламенте и других структурах власти клановых интересов, значительное представительство на руководящих должностях лиц от одних и тех же кланов, тухумов, что значительно снижае т, а порою делает и невозможной реализацию на практике мер по фактическому разделению властей и функционированию системы сдержек и противовесов, а также обусловленная этим взаимозависимость ветвей власти. В ряде случаев указанные недостатки в разделении властей уже приводили к противостоянию социальных сил в регионе, в том числе на этнической и религиозной основе.

' Алиев М Г Демократия возможна там где эффективное государство/'/Дахеианская правда 2004.11 ноября

Бесспорно, если на практике не будут преодолены эти негативные тенденции, они способны в корне изменить суть проводимых в стране реформ и социальное назначение государственной власти, хотя формально и разделенной с учетом теоретических положений на три ветви власти.

Решению указанных проблем будут способствовать: формирование обоснованной национальной политики как в России в целом, так и в ее субъектах; установление персональной ответственности высших должностных лиц, представляющих новую власть на соответствующем уровне, за реальное исполнение требований российского законодательства и осуществление мер по реализации прав граждан на соответствующей территории; установление реализуемого на практике порядка отзыва депутатов законодательного органа и отстранения от должности не оправдавшего себя ответственного работника государственной и муниципальной власти; учет личных, нравственных и профессиональных качеств кандидатов при формировании органов власти; повышение избирательной, правовой культуры, дисциплины и активности населения; обеспечение гласности в деятельности государственных органов и в особенности «прозрачности» финансовых полномочий органов исполнительной власти; осуществление наиболее действенных мер контроля за властью со стороны политических партий и населения в целом; постепенное формирование и постоянное совершенствование с учетом состояния власти и общества адаптированного к местным условиям механизма сдержек и противовесов, обеспечивающего на деле достижение конечной цели разделения властей -обеспечение наибольшей социальной значимости государства и верховенство интересов народа при осуществлении власти.

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем теоретическом исследовании.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Магдилов М.М. Разделение властей: Учебно-методическое пособие по спецкурсу. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2003. - 4,8 п.л.

2. Магдилов М.М. Разделение властей: Программа по спецкурсу. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2003,-1,4 п.л.

3. Магдилов М.М. Основные проблемы реализации принципа разделения властей в Российской Федерации // Юридический весгник ДГУ. - Махачкала: ИПЦДГУ. 2004. №1. -0.5 пл.

4. Магдилов М.М. Конституционное Собрание Республики Дагестан в системе разделения властей//Юридический вестикДГУ. - Махачкала: ИПЦДГУ, 2004. №2.-0.2 пл.

5. Магдилов М.М. Теоретико-правовые проблемы реализации принципа разделения властей на региональном уровне // Деп. в ИНИОН РАН, №58900, от 14.10.2004. -2 пл.

6. Магдилов М.М. Разделение властей как принцип организации власти с досоветский период в России и Дагестане // Деп.в ИНИОН РАН, №58901, от 14.10.2004.-1,6 пл.

7. Магдилов М.М. К вопросу об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации /У Развитие региональной науки: Экономика. Право, социальная работа: Материалы региональной преподавательской научно-практической конференции. - Хасавюрт, 2004. - 0,3 п.л.

Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Бумага офсетная №1. Гарнитура Тайме. Тир. 100 экз. Заказ 1037. Отпечатано в тип. "Промстройинвест". г. Махачкала, ул.Батырая, 11

РНБ Русский фонд

2007-4

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Магдилов, Мажид Магдиевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общетеоретическая характеристика и основные исторические этапы разделения властей

1.1. Общетеоретическая характеристика разделения властей.

1.2. Основные исторические периоды разделения властей

1.2.1. Досоветский период разделения властей.

1.2.2. Советский период организации власти.

1.2.3. Постсоветский этап разделения властей.

Глава 2. Нормативно-правовые основы разделения властей

2.1. Нормативно-правовые основы разделения властей на федеральном уровне.

2.2. Нормативно-правовые основы разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан).

Глава 3. Теоретико-правовые проблемы реализации принципа разделения властей

3.1. Общетеоретические проблемы реализации принципа разделения властей в унитарном государстве.

3.2. Теоретико-правовые проблемы реализации принципа разделения властей в федеративном государстве

3.2.1. Федеральный уровень.

3.2.2. Региональный уровень.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В процессе реформирования российского общества большое значение приобретают предъявляемые к государственной власти требования и, прежде всего, связанные с преодолением ее монопольного характера. Одним из способов решения указанной проблемы является формирование системы государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Учитывая относительно непродолжительную историю разделения властей в Российской Федерации и ее субъектах, можно отметить целый ряд общетеоретических проблем, которые необходимо решить.

Конституция России 1993 года закрепила принцип разделения властей и федеративный характер Российского государства как определяющие начала в организации и функционировании российской государственности. Это предполагает последовательное закрепление в текущем законодательстве организации законодательной, исполнительной и судебной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, обеспечение единства государственной власти, распределение компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, создание механизма выработки компромиссных решений и разрешения конфликтных ситуаций.

Поскольку, согласно Конституции РФ 1993 г., система органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях на основе принципа разделения властей в основном сложилась, первостепенное значение приобретают вопросы налаживания должного взаимодействия между различными ветвями власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Неразработанность этих вопросов, слабо отлаженная система сдержек и противовесов в этой сфере приводят к тому, что на уровне федерального центра и в регионах нередко возникают конфликтные ситуации между ветвями власти, из-за которых структура власти в стране в целом приобретает неустойчивость и становится малоэффективной. Поэтому вопросы разделения властей в современной России оказались в центре внимания Президента РФ при принятии в сентябре этого года в связи с трагическими событиями в г. Беслане мер по усилению вертикали власти и антитеррористической деятельности, созданию системы безопасности особенно в регионе Северного Кавказа1.

К сожалению, эти недостатки стали для Российского государства на современном этапе системными и требуют разработки обоснованных мер по их устранению и обеспечению функционирования реально основанной на принципе разделения властей, сбалансированной системы государственной власти, способной решать неординарные задачи социально-экономического развития российского общества в XXI веке.

1 См.: Обращение к народу России: Выступление Президента РФ от 4 сентября 2004 г. // Российская газета. 2004. 6 сентября; Выступление Президента РФ на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004г.//Российская газета. 2004. 14 сентября. работах П.Г. Виноградова, Н. Ворошилова, В.М. Гессена, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, С.А. Муромцева, Н.И. Новгородцева, И.Я. Фойницкого, Г.Ф. Шершеневича и других авторов1.

Общетеоретические проблемы принципа разделения властей освещают в своих научных работах В.В. Абашмадзе, М.И. Абдулаев, A.M. Барнашов, Б.В. Виленский, Н. Воронов, В.В. Лазарев, B.C. Нерсесянц, Н.И. Цимбаев и многие другие2.

Вопросы исторического становления принципа разделения властей в Дагестане изучали М.А. Агларов, Ш.Б. Магомедов, А.Х. Рамазанов, A.M. Халилов, А.К. Халифаева и другие3.

Проблемы нормативно-правового закрепления принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации стали предметом исследования В.В. Володина,

1 Виноградов П.Г. Господство права. - М., 1911; Ворошилов В. Критический обзор учения о разделении властей. - Ярославль, 1872; Гессен В.М. Правовое государство и народное голосование. - СПб., 1906; Кистяковский Б.А. Государственное право. (Общее и русское). - М., 1908-1909; Ковалевский М.М. Учение о личных правах. - М., 1906; Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. - Вып. 2. - М., 1908; Коркунов Н. Указ и закон. - СПб., 1894; Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. - М.: Международные отношения, 1993; Лазаревский Н.И. Русское государственное право. — Пг., 1917; Муромцев С.А. Право и справедливость // Северный вестник. 1892. №2. Отд. 1; Новгородцев Н.И. Конспект к лекциям по истории философии права. - М., 1908; Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. - СПб., 1912; Шершеневич Г.Ф. История философии права. - СПб., 1907 и др.

2 Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. - Тбилиси, 1972; Правоведение: Учебник для вузов / Под ред. М.И. Абдулаева. - СПб.: Питер, 2003; Барнашов A.M. Концепция разделения властей: становление, развитие, применение. - М., 1987; Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. - Саратов, 1969; Воронов Н. Гуниб и его окрестности. Из путешествия по Дагестану // Сборник сведений о кавказских горцах. - Вып. III. 1970; Краюшкина С.В. Принцип разделения властей и его реализация в современной России: Дис. . канд. полит, наук. - М., 1998; Нерсесянц B.C. Гегелевская философия права: история и современность. - М., 1974; Цимбаев Н.И. Разделение властей: исторический опыт Российской империи // Разделение властей: история и современность: Спецкурс. - М.: Изд-во "Юридический колледж МГУ", 1996 и др.

3 Агларов М.А. Сельская община в Нагорном Дагестане в XVII - начале XIX вв. (Исследование взаимоотношения форм хозяйства, социальных структур и этноса). - М.: Наука, 1988; Халифаева А.К. Адаты и судопроизводство в Южном Дагестане в первой половине XIX века. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1999; Гидатлинские адаты. - Махачкала, 1975; Адаты келебских селений. Памятники обычного права Дагестана VII - XIX веков. - М., 1965; Кодекс законов Уммухана Аварского (Справедливого) // Памятники обычного права Дагестана VII-XIX веков; Акты, собранные Кавказской археологической комиссией. Т.VI; Рамазанов А.Х. Россия и Дагестан в XIX - начале XX веков: государственно-политические, социально-экономические и культурные взаимовлияния. - Махачкала: ГУП "Дагестанское книжное издательство", 2003; Халилов A.M., Магомедов Ш.Б. Государственное (конституционное) право Республики Дагестан: Учебное пособие. -Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1998 и др.

В.Я. Гельман, И.В. Гранкина, В.В. Комаровой, В.А. Максимова, Е.Е. Никитина, А.Б. Пастушенко, И.А. Полянского, Д.Ю. Шапсугова и др.1

Особенностям нормативно-правового регулирования принципа разделения властей согласно конституциям Республики Дагестан посвящены работы С.Р. Бекишиевой, Я.Б. Гамзатова, Н.М. Костровой, А.Р. Магадова, Ш.Б. Магомедова, A.M. Муртазалиева, P.M. Мусаевой, Д.Ш. Пирбудаговой, А.Т. Рагимова, С.М. Шапиева и др.2

В исследованиях Л.Б. Бутхановой, С.К. Давудова, О.М. Кулинченко, И.С. Масликова, Е.А. Николаева, А.А. Старовойтова и других рассмотрены общетеоретические проблемы соотношения ветвей власти в Российской Федерации и ее субъектах .

1 Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист. 2000. №12; Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. №4/5; Максимов В.А. Представительная природа законодательной власти субъекта Российской Федерации (правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. - М., 1997; Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. №11; Гельман В .Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практика // Полис. 1998. №1; Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. - Н.Новгород, 1996; Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Дис. канд. юрид. наук. - СПб., 1996; Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект): Дис. канд. юрид. наук. - М., 1996; Шапсугов Д.Ю. Теория права и государства: Учебное пособие по курсу теории права и государства. - 4.2. - Ростов н/Д., 2001 и др.

Магомедов Ш.Б. Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан: вопросы истории, теории и конституционного строительства. - СПб., 1998; Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. - М., 1999; Магадов А.Р. Проблемы становления и развития мировой юстиции в Российской Федерации и Республике Дагестан // Юридический вестник ДГУ. - Махачкала, 2003. №1; Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и в Дагестане: проблемы становления // Государство и право России и Дагестана в переходный период: Сборник статей ДГУ. - Махачкала, 2001; Рагимов А.Т. Административно-правовая реформа в центре и регионах//Вестник ДГУ. 2004. №2; Мусаева P.M. Некоторые теоретические проблемы совершенствования законодательной власти в субъектах Российской Федерации//Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане: Материалы вузовской научной конференции. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002; Пирбудагова Д.Ш. Институт конституционного контроля и охрана конституционной законности в Республике Дагестан: вопросы истории, теории и практики: Монография. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2003; Алиев С.М., Шапиев С.М. В отстаивании этносов нужна насильственная активность//Новое дело. 2000. 3 ноября; Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Дагестан: Научно-практический и историко-правовой комментарий. - Махачкала, 2001; Бекишиева С.Р. Органы государственной власти в правовой системе Республики Дагестан//Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане: Материалы вузовской научной конференции. - Махачкала: ИПЦ ЦГУ, 2002 и др.

Бутханова Л.Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия): Дис. канд. юрид. наук. - М.,1997; Давудов С.К. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. - СПб., 1996; Старовойтов А.А. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере города Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Дис. канд. юрид. наук. - СПб., 1997; Яковлев М.М. Реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти в Республике Саха (Якутия) (конституционно-правовые проблемы): Дис. канд. юрид. наук. - М., 1998; Николаев Е.А. Принцип разделения власти и проблемы государственного строительства // Право и политика. 2003. №12; Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. - М., 1995; Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1997; Кулинченко О.М. Реализация принципа разделения законодательной и судебной власти (на примере Республики Адыгея) // Журнал российского права. 2000. №9 и др.

Основные проблемы «национальной» практики реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации исследованы в работах А.С. Автономова, А.В. Безрукова, И.И. Бушуева, А.А. Козырева, Н.В. Колпакова, В.А. Черепанова и др.1

Изучению особенностей реализации системы сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации посвящены исследования В.В. Иванова, Б.С. Крылова, М.Н. Марченко, А. Николаева, Н.Г. Салищевой, Ю.Г. Сумбатян, Н.Ю. Хаманевой и др.2

Таким образом, исследование проблем разделения властей в последнее время стало одним из важных направлений развития современной юридической мысли. В исследованиях, посвященных проблемам разделения властей в практике современной России, главный упор делается на основные проблемы реформирования власти в стране и внесение соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации. При всей актуальности указанных исследований они в незначительной мере раскрывают региональный аспект осуществления принципа разделения властей. При этом специфические особенности Республики Дагестан и других субъектов Российской Федерации позволяют изучать отличительные черты реализации принципа разделения властей в историко-правовом и общетеоретическом аспектах.

1 Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. - М.: МЗ-ПРЕСС, 2003; Козырев А.А. Проблемы соотношения государственного суверенитета Российской Федерации и государственной власти ее субъектов//Право и политика. 2003. №3; Безруков А.В. реформирование властной вертикали в условиях разграничения федеральной и региональной компетенции//Право и политика. 2003. №12; Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2002; Автономов А.С. Избирательная власть. - М., 2002; Колпаков Н.В. Теоретическая модель разделения властей на примере современной России // Юридическое образование и наука. 2001. №2 и др.

2 Иванов В.В. Принцип разделения властей в Конституции США 1787г. и Конституции Франции 1791 г.: Сравнительный анализ // Государство и право. 2000. №12; Сумбатян Ю.Г. Концепция разделения властей: история и современность // Вестник МГУ. Серия "Политические науки". 2000. №2; Марченко М.Н. Современные интерпретации теории разделения властей на Западе // Вестник Моск. ун-та. 1994. № 4; Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации // ПиЖ. 2000. №25; Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие//Государство и право. 2000. №1; Крылов Б.С. Разделение властей: система сдержек и противовесов//Журнал российского права. 1998. №6 и др. самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации, политических партий.

Задачи исследования. Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие задачи:

- изучить основные исторические этапы разделения властей в нашей стране с их характерными особенностями;

- рассмотреть теоретические проблемы дальнейшего совершенствования нормативно-правовых основ разделения властей в Российской Федерации; охарактеризовать основные особенности нормативно-правового закрепления принципа разделения властей в субъектах РФ;

- проанализировать основные отличия практики реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации, в том числе особенности реализации системы сдержек и противовесов;

- разработать предложения по преодолению имеющихся недостатков в практике реализации принципа разделения властей на региональном уровне.

Методологической основой исследования служат современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Диссертантом использованы общенаучный, логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, конкретно-социологический методы познания, а также теоретические положения общей теории права и государства и отраслевых юридических наук, и в первую очередь конституционного права России. Это позволило выявить как общие, так и проблемы регионального характера, связанные с разделением властей в Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования являются обобщенные автором, в том числе посредством использования сети Интернет, опубликованные и неопубликованные материалы, отражающие состояние практики и общественного мнения по вопросам разделения властей в Российской Федерации и зарубежных странах. В ходе данного исследования автором был проведен опрос более 50 практических работников государственных органов Республики Дагестан, а также более 200 студентов старших курсов юридического факультета Дагестанского госуниверситета по проблемам совершенствования структуры госаппарата и реализации принципа разделения властей.

При работе над диссертацией автором также были использованы материалы практики, обобщенные на кафедре теории государства и права Дагестанского госуниверситета в ходе подготовки к двум республиканским научно9 практическим конференциям по проблемам становления гражданского общества и правового государства в 2000 и 2003 годах.

В работе обоснованы следующие теоретические положения и выводы, выносимые на защиту:

2. В Дагестане и некоторых других субъектах РФ Северо-Кавказского региона (Чечня, Осетия, Ингушетия, Кабардино-Балкария и др.) еще задолго до разработки теории разделения властей на уровне местного самоуправления уже осуществлялась своеобразная система разделения властей (в Дагестане -народное собрание, избираемый или назначаемый правитель и судебный орган -диван), что свидетельствует о народном характере складывавшегося в течение длительного периода времени и обеспечивавшего наиболее оптимальную организацию власти принципа разделения властей.

3. Советский период истории России характеризуется принципиальной неприемлемостью идей разделения властей для единой по сути власти Советов по горизонтали и разграничением власти по вертикали согласно принципу демократического централизма, что имело свои положительные и отрицательные стороны и соответствовало установившемуся на тот период политическому режиму в стране.

4. Реализация теоретических идей разделения властей стала возможной в нашей стране с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года и соответствующих основных законов субъектов РФ, в том числе Конституции Республики Дагестан 1994 г. При этом реализация принципа разделения властей в России в целом и в ее субъектах (в частности, в Республике Дагестан) идет по смешанной модели, воплощающей черты как американской, так и континентальной модели разделения властей, что обусловлено особенностями российской государственности.

5. Разделение властей в условиях унитарного государства (субъекта РФ) в настоящее время наиболее зависит от следующего: формирования обоснованной «национальной» практики в этой области, позволяющей реально функционировать механизмам сдержек и противовесов при осуществлении власти на всех уровнях; обеспечения верховенства представительной от народа -законодательной власти и установления ответственности той или иной ветви власти при осуществлении мер по развитию общества; определения мер по обеспечению независимости, эффективности судебной власти в системе разделения властей; разработки мер по реализации системы сдержек и противовесов в чрезвычайных условиях, связанных с организацией борьбы с терроризмом, предупреждением экологических и техногенных катастроф и т.д. Указанные меры характерны и для федеративного государства в целом, однако при этом они оказываются отягощенными дополнительными проблемами, обусловленными сложной формой государственного устройства.

Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти по созданию необходимых условий для реализации принципа разделении властей на региональном уровне. Кроме того, основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин: "Теория государства и права", "Конституционное право Российской Федерации", а также других, близких по проблематике юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права Дагестанского госуниверситета, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы работы изложены автором в 7 опубликованных работах, в разработанном им спецкурсе «Разделение властей», а также нашли отражение в выступлениях автора на республиканских научно-практических конференциях, ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава ДГУ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Магдилов, Мажид Магдиевич, Махачкала

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разделение властей является одним из важнейших гарантов сохранения в обществе права, государственной стабильности и социального благополучия. Разделение властей само по себе не обеспечивает автоматически социально-экономического прогресса, но оно предоставляет ряд средств для достижения благосостояния и свободы.

Вся система принципов и институтов разделения властей направлена на то, чтобы исключить предсказуемые злоупотребления властью, ограничить вмешательство властных структур в определенные сферы общественной жизни. В условиях разделения властей происходит рационализация процесса легитимации власти.

Следует отметить, что разделение властей предстает в нескольких выражениях: как идея (концепция, теория) и как принцип построения правового государства. Кроме того, наряду с полным и безоговорочным восприятием теории разделения властей встречается ее неприятие. Суммируя различные высказывания относительно сути теории разделения властей, можно отметить наличие двух основных подходов к трактовке теории разделения властей, реализующихся в формально-юридическом и фактическом (или функциональном) планах. При этом формально-юридический подход характерен для теории разделения властей в ее концептуальном значении как признака правового государства, а функциональный подход характеризует принцип разделения властей как основу организации государственной власти.

В российской юридической науке термин «разделение» применительно к государственной власти употребляется в двух значениях. Согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную - как «разделение властей». Данный принцип, важнейший для организации власти в демократическом государстве вне зависимости от формы его устройства, присущ унитарным и федеративным государствам и, как правило, закрепляется в их конституциях. Во втором значении термин «разделение» употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным

172 государством и составляющими его государственными образованиями (государствами).

Общий принцип единства и разделения властей конкретизируется применительно к различным историческим ситуациям и положениям. Формы (модели) разделения властей неповторимы и невоспроизводимы в общественной системе иного типа чем та, которая их породила. Каждая эпоха, каждое общество разрешает загадку разделения властей только для себя. Но в любом случае не должно быть сосредоточения власти в руках одного лица или органа, иначе разделение властей станет невозможным.

В федеративном государстве "горизонтальное" разделение властей дополняется еще и разделением по вертикали, тем самым появляется дополнительное средство ограничения государственной власти. Федерализм как форма государственного устройства в своей основе не что иное, как разграничение государственной власти по вертикали, установление системы сдержек и противовесов в отношениях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации.

Федеративное государственной устройство — фактор, осложняющий реализацию принципа разделения властей. Проблемы разделения властей в федеративном государстве пересекаются с проблемами разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, что находит свое отражение в структуре, порядке организации и деятельности органов государственной власти, распределении компетенции, формах и принципах взаимоотношений органов власти разного уровня.

Развитие теории разделения властей в Российской Федерации отличается своеобразием, обусловленным историческим развитием российской государственности на протяжении более трех веков. Основной особенностью указанной теории в России является ее весьма медленное теоретическое развитие при почти полностью отсутствующем фактическом воплощении в структурировании государственной власти, что в первую очередь можно объяснить особенностями эволюции формы правления, формы государственного устройства и политического режима Российского государства.

В Дагестане становление принципа разделения властей происходило весьма

173 своеобразно. Задолго до теоретической разработки теории разделения властей в западной и российской мысли на уровне местного управления здесь сложилась своеобразная модель разделения власти в форме народных собраний, дивана (судебного органа) и избираемого или назначаемого правителя. Появление подобной формы фактического распределения властных полномочий свидетельствует о народном характере принципа разделения властей, сложившемся в течение длительного периода времени как наиболее оптимальная форма власти и управления (в частности, в Нагорном и Южном Дагестане).

Бурное развитие воплощения принципа разделения властей в государственное управление стало возможным с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года (на федеральном уровне) и конституций Республики Дагестан 1994 и 2003 гг. (на региональном уровне). Следует отметить, что реализация принципа разделения властей в России и ее субъектах (в частности, на примере Республики Дагестан) идет по смешанной модели, воплощающей черты как американской, так и континентальной модели разделения властей, что обусловлено особенным путем развития российской государственности.

Основными общетеоретическими проблемами реализации принципа разделения властей в Российской Федерации и ее субъектах являются проблемы взаимодействия всех трех ветвей власти, вопросы «национальной» практики реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации (рассмотренные на примере Республики Дагестан), особенности реализации системы сдержек и противовесов, вопросы верховенства законодательной власти, проблемы определения места судебных органов при разделении властей и др.

На основе проведенного теоретико-правового анализа нормативных основ разделения властей в субъектах федеративного государства (на примере Российской Федерации) можно сделать следующие выводы:

1. Нормативно-правовую основу разделения властей в федеративном государстве составляют: федеральная Конституция, федеральные конституционные законы и законы Российской Федерации, регламентирующие основные принципы формирования органов государственной власти на региональном уровне, договоры между федеральными органами государственной

174 власти и органами государственной власти субъектов Федерации, конституции (основные законы) субъектов Федерации, а также региональные законы.

2. Сравнительный общетеоретический анализ нормативно-правовых актов субъектов Федерации показал преимущественную однородность регламентации взаимоотношений различных ветвей власти при реализации принципа разделения властей в субъектах РФ. Иными словами, законодательная власть в субъектах реализуется через региональные парламенты, исполнительная - через главу субъекта, высшее должностное лицо либо главу Правительства субъекта, судебная власть в субъектах РФ представлена федеральными судами и судами субъекта Федерации (конституционные (уставные) и мировые суды)

3. Теоретико-правовое исследование проблем организации региональных парламентов определило преимущественную тождественность в сфере полномочий и обозначило основные расхождения, связанные со структурой и эффективностью работы региональных парламентов. Рассмотрение различных точек зрения относительно одно- и двухпалатных региональных парламентов привело нас к выводу о том, что наиболее оптимальной формой организации законодательной власти в субъектах Федерации является однопалатный парламент. В связи с этим можно отметить следующие критерии определения эффективности деятельности региональных парламентов. В данной работе предлагается формула, включающая такие параметры, как продолжительность и ограниченность сессий по времени, количество депутатов и комитетов парламента, уровень квалификации аппарата, наличие финансовых полномочий по контролю за бюрократией, гласность законотворческой процедуры и т.д.

4. Система исполнительной власти субъектов РФ менее однородна по сравнению с органами законодательной власти, однако, при всем многообразии определения правового статуса главы субъекта Федерации, при всей значимости различий и оттенков, все они обладают полномочиями главы субъекта Российской Федерации, который в качестве высшего государственного чиновника в регионе выполняет три функции: «чисто символическую», исполнительную и политическую.

Действующий на сегодняшний день Государственный совет Республики

Дагестан представляет собой коллегиальную форму президентского правления,

175 которую можно наблюдать в странах, где обязанности президента осуществляются неким кругом высших должностных лиц, наделенных особыми полномочиями.

Одной из общетеоретических проблем законодательного закрепления и практического воплощения принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации является вопрос о взаимоотношении главы государства (главы субъекта) и правительства (администрации), фактически осуществляющем исполнительную власть. Общеизвестно существование двух концепций соотношения этих органов: когда глава государства (субъекта Федерации) является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти одновременно; когда глава государства (субъекта Федерации) непосредственно не возглавляет исполнительную власть, и органом исполнительной власти формально является только правительство. В субъектах Российской Федерации представлены обе схемы организации исполнительной власти.

5. Наиболее полно и четко, с точки зрения нормативно-правового регулирования функционирования ветвей власти в рамках разделения властей, регламентировано место и роль судебной власти.

6. Наряду с классическими тремя ветвями власти в Республике Дагестан можно выделить орган учредительной власти - Конституционное собрание Республики Дагестан. В связи с принятие новой Конституции РД 2003 года и изменением полномочий указанного органа возникла острая необходимость в принятии нового Закона Республики Дагестан «О Конституционном собрании Республики Дагестан», поскольку данный орган не только несколько изменил свой статус, но и содержит ряд положений, нуждающихся в доработке, особенно в части, касающейся порядка формирования, сроков полномочий и т.п.

В связи с этим можно предложить следующие направления совершенствования законодательного регулирования деятельности Конституционного собрания Республики Дагестан:

- в Конституции Республики Дагестан необходимо структурно выделить и нормативно обозначить главу «Конституционное собрание Республики Дагестан», где четко закрепить механизм образования, компетенцию, порядок его работы и принятие решений;

- для реального функционирования разделения властей на федеральном уровне необходимо признать факт существования органов в особым статусом состоявшимся и закрепить указанное положение законодательно, где будет дан строго ограниченный перечень органов с особым статусом с указанием их полномочий.

Общими для всех субъектов РФ являются такие теоретико-правовые проблемы реализации принципа разделения властей, как: возможность реализации субъектами Федерации собственной компетенции, определение формы парламента субъекта Федерации, незначительная роль партийной системы субъекта в реализации разделения властей, выработка и четкое определение элементов системы сдержек и противовесов, определение приоритетности той или иной ветви власти, повышение роли законодательной власти в системе разделения властей.

К особенностям реализации разделения властей в Республике Дагестан можно отнести следующие: клановость и тухумность как преимущественный принцип формирования органов государственной власти РД, коррумпированность всех слоев государственного аппарата, криминализацию органов государственной власти РД, особенности менталитета дагестанского народа, влияние национального состава населения на формирование ветвей власти, авторитаризм, клановое лоббирование в парламенте Республики Дагестан, большая взаимозависимость ветвей власти и др.

Для решения теоретико-правовых проблем, связанных с реализацией разделения властей в субъектах Федерации можно предложить следующие меры по повышению роли законодательной власти в системе разделения властей: предоставить региональному парламенту право участвовать в формировании Правительства субъекта Федерации путем согласования кандидатур;

- закрепить право законодательного вето на указы глав субъектов Федерации; увеличить количество контрольных полномочий региональных парламентов, для чего наделить их правом использовать такие формы парламентского контроля, как вопросы к правительству и непосредственно к премьер-министру, дебаты по общей политике правительства и отдельным вопросам, интерпелляция, постановка вопроса о недоверии или вынесение резолюции порицания, парламентские слушания, парламентские расследования, контроль за делегированием законодательства и др.

- создать при законодательном (представительном) органе власти субъекта Федерации "совещательно-рекомендательную" структуру, деятельность которой будет направлена на развитие системы консультативной и методической помощи законодательным органам местного самоуправления.

Для более эффективного взаимодействия ветвей власти на региональном уровне также необходимо проработать нормативно-правовую базу взаимодействия ветвей государственной власти с учетом не только особенностей федеративного устройства государства, но и исторических, экономических, политических и этнонациональных особенностей того или иного субъекта Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (с изменениями и дополнениями на 10 декабря 1992 года). — М.: Известия, 1993.

3. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята Съездом народных депутатов 12 июня 1990// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. п2. Ст.2.

4. О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 24 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

5. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 18. Ст.1589.

6. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. // Российская газета. 1997. 6 января.

7. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

8. О недрах: Федеральный закон от 3 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823.

9. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 17 мая 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

10. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 30. Ст.2871.

11. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. // РФ. 1995. № 47. Ст.4447.

12. О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации: Закон РСФСР от 5 марта 1992 г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №16. Ст. 561.

13. Регламент Совета Федерации Федерального собрания РФ//СЗ РФ. 1996. № 7. Ст.655.

14. Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ: Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года//СЗ РФ. 1994. № 7. Ст.697.

15. О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 //СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4081.

16. Концепция федеративной реформы // Известия. 2002. 25 июля.

17. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основногозакона) Алтайского края: Постановление Конституционного суда Российской180

18. Федерации от 18 января 1996 года (п.5) // Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 1996. №1.

19. Законы и нормативно-правовые акты Республики Дагестан

20. Конституция Республики Дагестан. Махачкала: Юпитер, 2003.

21. Конституция республики Дагестан. Махачкала: Юпитер, 1994.

22. О Государственном Совете Республики Дагестан: Закон РД от 16 августа 1994 г. // Дагестанская правда. 19 августа. 1994. № 164.

23. О Конституционном суде Республики Дагестан: Закон РД от 27 декабря 1991 г. // Дагестанская правда. 1991. 29 декабря.

24. О Конституционном собрании Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан // Дагестанская правда. 1994. 20 октября.

25. О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан: Закон РД от 11 июля 2003 г. // Дагестанская правда. 17 июля. 2003.

26. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон РД с измен, от 29 апреля 2003 г. // СЗ РД. 1996. №5.

27. О Регламенте Народного собрания Республики Дагестан: Постановление Народного Собрания РД от 24 июня 2004 г. // Дагестанская правда. 2004. 5 июля.1. Книги

28. Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. -Тбилиси, 1972.

29. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. -СПб.: Питер, 2003.

30. Абдулаев М.И., Рагимов А.Т. Общая теория права: Учебное пособие для высших учебных заведений. Махачкала: Даг.кн.изд-во, 2002.

31. Абдулатипов Р.Г. Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: В 2 т. -М., 1992.

32. Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002.

33. Агабеков Г.Б. Концепция разделения властей: история и современность. М., 1992.

34. Агларов М.А. Сельская община в Нагорном Дагестане в XVII начале XIX вв. (Исследование взаимоотношений форм хозяйства, социальных структур и этноса). - М.: Наука, 1988.

35. Адаты келебских селений // Памятники обычного права Дагестана VII XIX веков. - М., 1965.

36. Административное право зарубежных стран. М.: "Спарк", 2003.

37. Ю.Азаркин Н.М. Монтескье. Из истории политической и правовой мысли. М.,1988.

38. Акты, собранные Кавказской археологической комиссией. Т.VI.

39. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001.

40. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательская группа Инфра.М- КОДЕКС, 1996.

41. Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. М., 1996.

42. Барнашов A.M. Концепция разделения властей: становление, развитие, применение. М., 1987.

43. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

44. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.

45. Блауберг И.В., Юдин И.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.

46. Верховенство права. М., 1992.

47. Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969.

48. Виноградов П.Г. Господство права. М., 1911.

49. Воронов Н. Гуниб и его окрестности. Из путешествия по Дагестану//Сборник сведений о кавказских горцах. — Вып. III. 1970.

50. Ворошилов Н. Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1872.

51. Гессен В.М. Правовое государство и народное голосование.- СПб., 1906.

52. Гессен В.М. Теория правового государства. СПб., 1912.

53. Гидатлинские адаты. Махачкала, 1975.

54. Дюги JI. Конституционное право. М., 1908.

55. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М., 1991.

56. Ефимов В.И. Власть в России. М., 1995.

57. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. М., 1996.

58. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998.

59. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М, 1996.

60. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. М., 1995.

61. Кистяковский Б.А. Государственное право. (Общее и русское). М., 19081909.

62. Ковалевский М.М. Учение о личных правах. М., 1906.

63. Кодекс законов Уммухана Аварского (Справедливого) // Памятники обычного права Дагестана VII-XIX веков.

64. Козлихин И.Д. Идея правового государства: история и современность. СПб., 1993.

65. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. -М., 1996.

66. Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. М.: Изд-во Бр. Башмаковых, 1912.

67. Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. Вып. 2. - М., 1908.

68. Колоколов Н.А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современности. Курск, 1996.

69. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М., 1999.

70. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. Т.1-2. - М., 1995.

71. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

72. Конституция США // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.

73. Коркунов Н. Указ и закон. СПб., 1894.

74. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909.

75. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. - СПб., 1912.

76. Корф С.А. Федерализм. СПб., 1917.

77. Котляревский С. А. Правовое государство и внешняя политика- М.: Международные отношения, 1993.

78. Крылов Б.С. Парламент буржуазного государства. М., 1963.

79. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. - СПб., 1910.

80. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. — Пг., 1917.

81. Магомедов Ш.Б. Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан: вопросы истории, теории и конституционного строительства. СПб., 1998.

82. Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999.

83. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. -М., 1984.

84. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

85. Нерсесянц B.C. Гегелевская философия права: история и современность. М., 1974.

86. Новгородцев Н.И. Конспект к лекциям по истории философии права. М., 1908.

87. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 1996.

88. Органы власти штатов и местные органы управления в США. М., 1990.

89. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993.

90. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993.

91. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М., 1991.

92. Петрухин И.Л., Морщакова Т.Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979.

93. Пирбудагова Д-Ш. Институт конституционного контроля и охрана конституционной законности в Республике Дагестан: вопросы истории, теории и практики: Монография. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2003.

94. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

95. Правоведение: Учебник для вузов / Под ред. М.И. Абдулаева. СПб.: Питер, 2003.

96. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Саратов, 1996.

97. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995.

98. Разделение властей и парламентаризм. М., 1993.

99. Рамазанов А.Х. Россия и Дагестан в XIX начале XX веков: государственно-политические, социально-экономические и культурные взаимовлияния. -Махачкала: ГУП "Дагестанское книжное издательство", 2003.

100. Румянцев О.Р. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Юристъ, 1994.

101. Современные зарубежные конституции. М., 1992.

102. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

103. Столяренко В.М. Центральный банк — как орган государственной власти. -М., 1999.

104. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. -Т.1.-М., 1993.

105. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996.

106. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. -Вып.1. Новосибирск, 1995.

107. Федерализм: глобальные и российские измерения. Казань, 1993.

108. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. -М., 1991.

109. Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.

110. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. -М., 1995.

111. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

112. Филиппов С.В. Судебная система США. М., 1980.

113. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1912.

114. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

115. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б. Государственное (конституционное) право Республики Дагестан: Учебное пособие. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1998.

116. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Дагестан: Научно-практический и историко-правовой комментарий. — Махачкала, 2001.

117. Халифаева А.К. Адаты и судопроизводство в Южном Дагестане в первой половине XIX века. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1999.

118. ЦАВПК. Фонд кавказского комитета. Д.669. JI.8.

119. Цимбаев Н.И. Разделение властей: исторический опыт Российской империи // Разделение властей: история и современность: Спецкурс. М.: Изд-во "Юридический колледж МГУ", 1996.

120. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.

121. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

122. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

123. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997.

124. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

125. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

126. Шапсугов Д.Ю. Теория права и государства: Учебное пособие по курсу теории права и государства. 4.2. - Ростов н/Д., 2001.

127. Шершеневич Г.Ф. История философии права. СПб., 1907.

128. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

129. Энтин JI.M. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995.186

130. Энциклопедический словарь правовых знаний. М., 1984.

131. Диссертации и авторефераты

132. Абросимова Е.Б. Судебная власть: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

133. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

134. Байтин М.И. Государство и политическая власть: Дис. . докт. юрид. наук. -М., 1972.

135. Бутханова Л.Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия): Дис. . канд. юрид. наук. М.,1997.

136. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

137. Володин В.В. Субъект РФ: проблемы власти, законотворчества и управления: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996.

138. Давудов С.К. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 1996.

139. Егоров С.А. Современная конституционная теория США (политико-правовые аспекты): Дис. . докт. полит, наук. М., 1992.

140. Ершов В.В. Судебная власть в правовом государстве: Дис. . докт. юрид. наук. -М., 1992.

141. Ю.Ефимов В.И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика: Дис. докт. юрид. наук. М., 1994.

142. П.Калинина Л.А. Исполнительная власть в ее организационно-правовых формах (федеральный уровень): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

143. Киселева А.В. Принцип федерализма в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

144. И.Краюшкина С.В. Принцип разделения властей и его реализация в современной России: Дис. . канд. полит, наук. -М., 1998.

145. Логинова Н.А. Политическая власть: формирование и функционирование в современной России (политико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1992.

146. Маклаков В.В. Буржуазные конституции: основные концепции развития (сравнительный анализ): Дис. . докт. юрид. наук. М., 1989.

147. Максимов В.А. Представительная природа законодательной власти субъекта Российской Федерации (правовые аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

148. Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации: Автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

149. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1996.

150. Садовникова Г.Д. Конституционные аспекты формирования Российского правового государства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

151. Степанова А.А. Система высших органов государственной власти Республики Саха (Якутия): Дис. . канд. юрид. наук. Якутск, 1995.

152. Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996.

153. Чобан А.А. Государственный суверенитет (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

154. Яковлев М.М. Реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти в Республике Саха (Якутия) (конституционно-правовые проблемы): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.1. Статьи

155. Акутаев P.M. О единой системе органов конституционной юстиции // Дагестан в правовом пространстве России: Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала, 2002.

156. Алексеев А.С. Государственное право. М., 1883-1884. - С.25.

157. Алиев С.М., Шапиев С.М. В отстаивании этносов нужна насильственная активность // Новое дело. 2000. 3 ноября.

158. Барри Д. Конституционный суд России глазами американского юриста // Государство и право. 1993. №12. С. 78.

159. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7. С.28.

160. Безруков А.В. Реформирование властной вертикали в условиях разграничения федеральной и региональной компетенции // Право и политика. 2003. №12.

161. Бекишиева С.Р. Органы государственной власти в правовой системе Республики Дагестан // Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане: Материалы вузовской научной конференции. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002.

162. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С.14-21.

163. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Федерации // Государство и право. 1995. №11.

164. Ю.Букин A.M. Система высших органов государственной власти Республики Мордовия: поиск оптимальной модели // Государство и право. 1995. № 2. -С.10-13.

165. П.Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы // Государство и право. 1993. № 7. С. 311.

166. Гасанов С.Э. О создании и развитии арбитражных судов на примере Арбитражного суда Республики Дагестан // Юридический вестник ДГУ. -Махачкала, 2003. №2. С. 101-103.

167. З.Гельман В .Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практика // Полис. 1998. № 1.

168. Горобец В.Д. Доктрина разделения властей и права человека // Журнал российского права. 1998. №4/5. С. 170-171.

169. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации //Журнал российского права. 1998. №4/5. С.79.

170. Гусев Б.И. О соответствии конституций республик субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации // Этнополитический вестник. 1995. № 1.

171. Демин А. А. Суды административной юстиции: сравнительный анализ зарубежного опыта // Вестник Московского университета, cep.ll. Право. 1994. №1. С.46-53.

172. Ершов В.В. Конституционные проблемы судоустройства и судопроизводства // Государство и право. 1994. № 12.

173. Ершов В.В. Место и роль суда в правовом государстве // Правоведение. 1991. №5.

174. Ершов В.В. Разделение властей. К вопросу о компетенции судов по разрешению административных споров // Российская юстиция. 2001. №11. -С.70-71.

175. И.Белкин А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. №9. С.39-49.

176. Иванов В.В. Принцип разделения властей в Конституции США 1787г. и Конституции Франции 1791г.: сравнительный анализ // Государство и право. 2000. №12. С. 80-84.

177. Клеандров М.И. Об уставных судах субъектов Российской федерации // Российский юридический журнал. 1997. № 3. С. 34-40.

178. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции.// Вестник московского университета. Cep.ll. Право. 1992. № 3. С. 14-23.

179. Козырев А. А. Проблемы соотношения государственного суверенитета Российской Федерации и государственной власти ее субъектов // Право и политика. 2003. №3.

180. Колпаков Н.В. Теоретическая модель разделения властей на примере современной России // Юридическое образование и наука. 2001. №2. С. 24-26.

181. Костоев И.М. Судебная система в федеративном государстве // Этно-политический вестник. 1995. № 5.

182. Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и в Дагестане: проблемы становления // Государство и право России и Дагестана в переходный период: Сборник статей ДГУ. Махачкала, 2001. - С. 15-20.

183. Крылов Б.С. Разделение властей: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. №6. С.3-9.

184. Лазарев В.В. "Разделение властей" и опыт Советского государства // Социалистическое правовое государство. М., 1989. - С. 149-154.

185. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного суда Российской Федерации // Государство и право. 1996. №6. С.3-12.

186. Лазарев Л.В. Конституционный суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. №11. С.6.

187. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991. - С. 24.

188. Локк Дж. Два трактата о правлении: Пер. с анг. и лат. / Ред. и сост., авт. примеч. А.Л. Субботин // Соч.: В 3 т. Т.З. - М.: Мысль, 1988. - С.135-406.

189. Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Государство и право. 1999. №3. С.82-90.

190. Магадов А.Р. Проблемы становления и развития мировой юстиции в Российской Федерации и Республике Дагестан // Юридический вестник ДГУ. — Махачкала, 2003. №1. С.110.

191. Марченко М.Н. Современные интерпретации теории разделения властей на Западе // Вестник Московского университета. Cep.l 1. Право. 1994. №4. С. 1425.

192. Медушевский А.Н. Идея разделения властей // Вестник РАН. 1994. Т.64. №1. -С. 21-31.

193. Мельникова В.И., Сухарева Н.В. Административное судопроизводство: цель или средство? // Право и политика. 2003. №7. С.86.

194. Мизи М. Конгресс и президентская система в США // Президент и парламент. Сотрудничество и конфликты. М., 1993. - С.27.

195. Митюков М.А. Вступительная статья к сборнику: Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации // Сборник нормативных актов. -М., 1997.-С. 3-47.

196. Митюков М.А. Толкование конституций конституционными судами государств-участников СНГ // Журнал российского права. 1998. №4/5. С. 133.

197. Михайлов Р.В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 1998. №1. С.24-26.

198. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4. - С.3-10.

199. Морозова JI.A. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. № 12. С. 11-18.

200. Морозова JI.A. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С.98-108.

201. Муромцев С.А. Право и справедливость // Северный вестник. 1892. №2. Отд. 1.

202. Муртазалиев A.M. Дагестан в правовом пространстве России // Дагестан в составе России: Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002.

203. Мусаева P.M. Некоторые теоретические проблемы совершенствования законодательной власти в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане: Материалы вузовской научной конференции. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002. - С.96.

204. Никеров Г.И. Судебная власть в правовом государстве (Опыт сравнительного исследования) //Государство и право. 2001. №3. С. 16-20.

205. Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. №11.

206. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации // ПиЖ. 2000. №25.

207. Николаев Е.А. Принцип разделения власти и проблемы государственного строительства // Право и политика. 2003. №12. С. 12-21.

208. Перегудов С.П. Разделение властей по-британски // Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 6. С. 101-109.

209. Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах // Журнал российского права. 1997. №11. С. 130.

210. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист. 2000. №12.

211. Проблемы теории государства и права. М., 1999. - С.223.

212. Рагимов А.Т. Административно-правовая реформа в центре и регионах // Вестник ДГУ. 2004. №2.

213. Савельев В.А. Легислатуры и политика штатов // США: экономика, политика, идеология. 1990. №5. С.14-15.

214. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. №1.

215. Самиуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (на примере Республики Башкортостан) // Журнал российского права. 1998. №4/5. С.70-79.

216. Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. № 5. С.28-35.

217. Скакун О.Ф. Теория правового государства в дореволюционной России // Советское государство и право. 1990. № 2.

218. Скитович В.В. Судебная власть и принцип разделения властей // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1994. № 3. С.65.

219. Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. № 2. С. 11-17.

220. Скуратов Ю.И. Разделение властей, или распределение функций // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. - С.63.

221. Суворов В. Разделение властей: проблемы использования зарубежного опыта // Право и жизнь. 1994. № 5, 7.

222. Сумбатян Ю.Г. Концепция разделения властей: история и современность // Вестник МГУ. Сер. "Политические науки". 2000. №2.

223. Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. № 2. С.37.

224. Тихомиров Ю.а. Критерии конституционности правовых актов // Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 1996. №6.

225. Тихомиров Ю.А. Разделение властей или разделение труда? // Советское государство и право. 1967. №1.

226. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях федерации // Журнал российского права. 1998. №4/5. С.36-46.

227. Фарукшин М.Х. Субъекты федерации в международных отношениях // Полис. 1995. №6.-С. 109-118.

228. Филиппов В. Из опыта работы Конституционного суда Республики Саха (Якутия) // Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 1996. №1. С.49.

229. Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей // Государство и право. 2000. №10. С.51-56.

230. Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1994. № 1. С.22-25.

231. Чечулина А.А. К вопросу ограничения государственной власти // Право и политика. 2003. №12. С.58-70.

232. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. №4. С. 10-18.

233. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти// Государство и право. 1995. № 8. С.65-73.

234. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ.// Государство и право. 1994. № 8-9. С. 150-154.

235. Чиркин В.Е. О понятии "ветвь государственной власти" // Право и политика. 2003. №4. С.6.

236. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №5. С.15-23.

237. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8. С.3-11.

238. Шабо Ж.Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. 1993. № 3.

239. Шапкин М. Конституция России и уставы края, области (проблемы соответствия) // Право и жизнь. 1996. № 8. С. 19-26.

240. Шварц Г. Конституционные суды: в общем и в частности // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. №2(3). С.24-28.

241. Юдин Ю.А. Судебный конституционный контроль в развивающихся странах // Государство и право. 1993. № 9. С. 79-89.

Автор: Магдилов, Мажид Магдиевич
Город: Махачкала
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Магдилов, Мажид Магдиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Магдилов, Мажид Магдиевич, Махачкала

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Магдилов, Мажид Магдиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Магдилов, Мажид Магдиевич, Махачкала

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации»