Законотворческий процесс в Республике Узбекистан: вопросы теории и практики

Адилкариев, Ходжимурат Тухтамуратович

Законотворческий процесс в Республике Узбекистан: вопросы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законотворческий процесс в Республике Узбекистан: вопросы теории и практики»

'I • I VI,«

1 МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Ташкентский государственный юридический институт

На правах рукописи

АДИЛКАРИЕВ Ходжимурат Тухтамуратович

УДК 342(575.1)

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Спещшльшкть 12.00.01 - теория и история государства

и права; история политических и правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Ташкент -1995

Работа выполнена на кафедре „Теория . государства и права"

Ташкентского государственного юридического института Министерства юстиции Республики Узбекистан

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, заслуженный

деятель науки Республики Узбекистан, профессор Васнкова М.С.

- доктор юридических наук Лхуиджанов Л.М.

• доктор юридических наук Фазылходжаевя И-К.

Ведущая организация - Институт философии и права им. И.М.Муминова АН Республики Узбекистан

Защита состоится __"_1995 г. в_час. на заседании

специализированного совета Д 016-15-21 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук в Ташкентском государственном юридическом институте Министерства юстиции Республики Узбекистан (адрес: 700047, г. Ташкент, Сайилгох, 35).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского государственного юридического института (адрес: 700047, г. Ташкент, Сайилгох, 35).

Автореферат разослан „_"_:_1995 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат юрндичеких наук

^ /у О.Мухамеджанов

С2щзп хсрахтористика рзботы.

Актшмяхть...т?. высшей целью молодой

суверенной Республики Узбекистан является построение демократического правового государства, социально

ориентированной, рыночной экономики, укрепление духозно-краественных устоев народа. Осуществление коренных реформ несозмозхно баз создания надежных правовых основ, солидной законодательной базы. Последнее непосредственно связано с совершенствование« законодательной деятельности, поднятием на «¡явственно кезый уровень законотворчества в Республике Узбекистан. Речь идет о сущностном обновлении системы законодательства, о формировании законодательной власти, функционирующей на основе принципа разделения властей.

'Для решения задач обновления общества, перехода на рельсы сзободного предпринимательства, - отмечал Президент Республики Узбекистан ИАКаримоа, - особо» значение имеет становление сильного государства, его структур, правовой осн оаы".У Сложизшаяся политико-правовая реальность и стоящие перед нашим обществом задачи обусловливают необходимость исследования и теоретического обоснования таких вопросов, как законодательное обеспечение . политической,. экономической и правовой реформ.преобразгзанив правовой системы, создание оптимального и эффективного механизма законотворчества, совершенствование и

1. Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса.-Т.: .^збекистон! 1992, с.45.*

демократизация законодательного процесса, разработка и

проведение в жизнь новой концепции верховенства закона и др.

Законодательная власть, - один из оснозных сидог

государственной власти. Ее суть состоит в реллизацт

компетентным государственным органом полномочий по принятие

законов, выражающих волю народа. Законодательная деятельности

есть форма материализации государственной власти. Посредство»

этой деятельности воля народа преобразуется в обязательны)

правила поведения, обладающие высшей юридической силой I

предназначенные для регулирования основных общественны.

огношаний между субъектами права. В результате данного твооческоп

процесса законодатель создает новые, изменяет действующие I /

отменяет устаревшие законодательные акты. Отсюда вытекав особая актуальность научного - осмысления процесс становления самостоятельной законодательной власти в Республик Узбекистан, исследования механизмов ее взаимоотношения исполнительной и судебной властями с целью конструировали оптимальной модели равновеликих, компетентных, гармоничн взаимодействующих ветвей государственной власти.

Исходя из того, что главное предназначение законодательно власти • творить законы, а законы - основное средство выражен» политики и государственного руководства обществом, исключительно внимание должно быть уделено совершенствованию законотворчесхо) процесса и повышению качества законов. Конституция Реслублж Узбекистан, впервые закрепив принцип верховенства закона общественно-политической жизни республики, одновремен» выдвинула серьезные требования к его содержанию, социальн« рога* и регулятивным "способностям*.

С принятием новой Конституции республики перед законодателям встала двуединая задача: с одной стороны, разработка и принятие ьооых законов, отвечающих духу государственной независимое™, интересам формирования правового государства и рыночной экономики, а с др>гой - приведение действующее законодательство в соответствие с принципами и нормами Конституции. Одним словом, законодательная деятельность в Республика Узбекистан становится ссэ более активней и приобретает неимоверно широкие масштабы.

В условиях государственного суверенитета Республика Узбекистан вопросы- организации и осуществления законодательной власти, создания саконоэ и законодательного оформления складывающихся в сбщзстзэ козьи общестзенно-политмчэсхих, государственно-правовых и дныя г.рецзеозз приобретают особую значимость. Следовательно, * проблем законотворческого процесса, раскрытие

пт":4.~>;1 стнсшвкий, езязанных с созданием закона представляется едмой т аг.гхных, актуальных задач гсридичосхоЛ кс,ух1. От научного г^нзиия сущности законотворческих отношений и регулирующих их норм, сол«р»лмия, характера я оссбснксстсй этих отношений в значительной стелен» зависит успех проводимой правовой реформы, гффектизность действия иадзгзг'лых г ~ ;гуйлико законов.

~т*пень о азоъботяннояти проблемы. Существенным фактором, определяющим необходимость данного исследования, является и современное состояние разработки проблемы в нашей юридической литературе. Прежде всего следует отметить, что узловые, общетеоретические проблемы правотворчества, в том числе и законотворчества, в условиях бывшего союзного государства исследовались, а основном, центральными научными учреждениями. Для пвриферии же, т.е. для правовой науки бывших союзных республик оставлялось исследование частных,

отраслевых проблем юриспруденции. Послзднна ограничивались изучением истории, особенностей собственной национальной государственности, а также отдельных частных прсбло^ правовой науки.

Обретение Республикой Узбекистан государственной независимости кардинально иеняот положение. Тспзрь республиканская наука как естественная, тек и общественная (гуманитарная) должна заниматься исследованием асах научных проблем: глобальных, фундаментальные, общетеоретических, комплексных, отраслевых, специальных, частных и т.е. Это относится и к правовой науке.

К сожалению, до настоящего времена нзт специального монографического исследования, посалщгкного комплексному теоретическому рассмотрению проблем гаконодзтельиой власти, механизма законотвот, -.$ства и законодательного процесса. Отде1.&ныо аспекты функцией, .ос указанных . правовых институтсз

затрагивались в связи с рассмотрен«« отделькых вэлрогэй законодательной деятельности рзспуйлй^, отраслевого законодательства и истории развития высших орГб»г& государстоенной сласти в тру-гх ГЛС^/издкидоег:, АААгзаиходжаева, А.А.Азизходжзеаа, М.С.Вгсиковой, И.Б.Захироаа, З.М.Исламова, С.Д.Низтуллаэва, У.Ч„?ут.?г2а, Ш.З.Уразагса, М.Файзиева и др. Причем лишь с той «сро, в кзиой зтого требовали интересы освещаемых ими специальных тем.1 Мезоду то« изучение

1 .Абдумаджидов Г. Развитие законодательства о расследовании преступлений. - Т., 1974, 109с., Азизходжаев A.A. Проблемы правоохранительной деятельности местных Советов. - Т., 1SS0, 112с., Васикова М. Законодательная деятельность Узбекской

теоретических и практических вопросов осуществления законодательной власти, процесса создания законов, выяаление их социальной и юридической природы предстоит;¡от значительный научный и прикладной интерес. Это необходимо и для дальнейшего совершенствования законотворческой деятельности Республики Узбекистан, а также формирования фундаментальной теории закснодательстза и законодательной деятельности суверенного государства. Актуальность проблемы и недостаточная ее разработанность послужили основанием длл выбора темы диссертации.

Цепь и задней исследования. Налью диссертации яаляотся:

теоретическое осмысление юридической природы и особенностей механизма захонотгсрчестза а сузорекнсй Республика Узбекистан, политичесхоо и пргзовое сбоснссаниэ стпнсзления з республике самостоятельной законодательной сласти.

При этом диссертант исходит из тсго, чтобы сыГгги за рамкипрежних стереотапсз з трактсзхэ законодательной власти, раскрыть ее содержательную характеристику на новой концептуальной оснсзе, т.е. на основе принципа разделения властей.

Исходя из постазленной цели, диссертант определяет следующие задачи:

ССР.-Т., 1973, 256с., Ниетуллаеэ СД. Государственное строительство в Республике Каракалпакстан. Нукус, 1993,294с., , Чарыяроа У. Правотворчество правительства союзной республики (на материалах Узбекской ССР).- Т.,1991, 122 е., Уразаев

Ш.З.Туркестансхая АССР и ее государственно-правовые особенности. -Т., 1958, 156 е., Он же. Конституция независимого Узбекистана.-Т., 1992, 52 с. Файзиев М.М. Применение сразнительного метода при исследовании государственного и правового строительства союзных республик. - Т., 1978, 216 с. и др.

- раскрыть общий дух и основные принципы действующего в нашей стране законодательства, его специфические особенности;

- проанализировать процесс внедрения в политико-правовую действительность республики принципа разделения зластей и показать особенности становления собственно законодательной власти, определить ее место и правовое положенно среди других ветвей государственной власти;

- определить сущность, внутреннюю логику, содержание и основные направления правовой реформы, осуществляемой с целью создания правового государства;

- вынести на обсуждение научной общественности назревшие проблемы обеспечения верховенства закона;

- осуществить глубокую научно-теоретическую проработку механизма законотворчества, изучить стадии законодательного процесса и выяснить степень их правовой регламентированности;

- раскрыть демократизм разработки законопроеетоз, их обсуждения, в том числе всенародных обсуждений, и принятия законов; выявить возможности дальнейшей демократизации этих процессов;

- исследовать социальные предпосылки законотворчестве, выявить . систему социальных факторов, оказывающих непосредственное и опосредованное влияние на содержание законов на различных стадиях законодательного процесса;

- рассмотреть проблемы научно-информационного обеспечения законодательного процесса, изучить возможности эффективного использования в данной облает современных научно-техничесюи

средств и передовой технологии;

- на основе научно-теоретического анализа сформулирозать предложения, направленные на совершенствование законодательства и законодательного процесса, обосновать необходимость более подробного правового регламентирования всех элементов механизма законотворчества.

Нэучнэя новизна. Диссертация является первым специальным комплексным исследованием теоретических и практических проблем осуществления законодательной власти, законотворческого процесса а Республике Узбекистан. Новизна заключается в самой постановке проблематики, в условиях государственного суверенитета Узбекистана, выборе круга рассматриваемых вопросов, а также в положениях и выводах, изложенных а работе.

Новизна диссертации конкретизируется в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Исследованы политические, социальные и правовые предпосылки законодательной деятельности суверенной Республики Узбекистан. Раскрываются научное понятие, сущность и основные принципы законотворческого процесса.

2. На основе подробного изложения содержания теории разделения властей и анализа исторических, национальных и культурных особенностей Узбекистана рассмотрены специфика и своеобразие внедрения принципа разделения властей в политическую систему, государственно-правовую жизнь республики.

Раскрывается понятие и содержание законодательной власти, %

механизм ее взаимоотношений с исполнительной и судебной властями.

3. Обстоятельно осеещаются ход и особенности осуществляемой в стране правовой реформы; заострив внимание на стратегических направлениях реформы, диссертант формулирует предложения, направленные на ее успешное претворение. Обосновывается необходимость выработки целостной концепции и государственной программы правовой реформы.

На конкретных примерах показываются особенности становления в республика самостоятельной судебной власти. Раскрывается содержание судебно-правовой реформы. . Высказываются научно-пргкгичесхиз рекомендации по обеспечению самостоятельности и независимости судей.

4. Впервые в нашей празозой нзухэ предпринята попытка оыязить общие принципы ^условия позитивной законодательной деятельности. В качестве определенного вклада в развитие и совершенствование понятийного аппарата узбекской теории права исследозаны и сформулированы на узбекском языке определения таких, например, научных категорий, как "законодательная власть", "законодательство*, "законодательная политика", "законодательная стратегия", "законотворчество*, "законодательный процесс", "законодательная функция", "законодательный акт", "законодательная инициатива", "законодательная социология", "правовая политика", "изханмзгд правовой информатизации", "юридическая (законодательная) техника* и др.

5. Осуществлен теоретический анализ законодательного процесса,

его стадий. На основе обобщения накопленного опыта в данной

области вносятся предложения, направленные на повышение эффективности и совершенствование правовой регламентированности всех стадий законотворчества, выявляются резервы дальнейшей демократизации данного института.

6. Впервые в теории узбекского правоведения углубленно исследован институт законодательной инициативы, подробно раскрывается, его содержание и субъектный состав. Выявляются особенности правоотношения законодательной инициативы.

7. Рассмотрен процесс создания первой Конституции Республики Узбекистан, освещена деятельность Конституционной комиссии во главе с Президентом Республики Узбекистан по разработке проекта, показаны ход и итоги всенародного обсуждения, процесс принятия Конституции. Исследованы ее особенности, основные принципы и роль в дальнейшем совершенствовании республиканского законодательства.

8. Исследованы гносеологические и социологические аспекты законодательной деятельности, раскрывается юридический и социальный механизм законотворчества. Предпринята попытка определить общие критерии оценки общественных отношений в качестве предмета законодательного регулирования. Обосновываются роль и значение использования социологического метода в законотворческом процессе.

9. Приведено социально-факторное исследование процесса создания законов. Показано, как основные противоречия и закономерности общественного развития находят отражение в

содержании законов через социальные факторы. Дана характеристика социальных факторов законодательной деятельности, подчеркивается их системность. Приводится классификация социальных факторов в зависимости от направленности, силы воздействия и проявления на различных стадиях законотворческого процесса.

В диссертации сформулированы рекомендации и предложения, ориентированные на повышение эффективности и качества законотворческого процесса, каждой его стадии - разработка, обсуждение и принятие законов.

Методологическую основу_составили

общефилософские и теоретико-правовые методы познания социально-правовых явлений. В процессе исследования широко использовались правила и приемы системно-структурного подхода, а также другие общенаучные и традиционные для правовой науки приемы и частнонаучные методы познания: исторический, формальнологический, статистический, сравнительный, социологический и др.

Важную методологическую роль сыграли труды Президента Республики Узбекистан Ислама Абдуганиевича Каримова "Узбекистан свой путь обновления и прогресса", "Узбекистан -государство с великим будущим*, "Узбекистан - собственная модель перехода на рыночные отношения', "О приоритетах экономической политики Узбекистана*, "Не построив новый дом - не разрушай старого", 'Правовая гарантия нашего великого будущего" и др.; а также его речи, статьи и суждения о самостоятельных шагах и политике суверенного Узбекистана. Ориентирующее влияние оказали концептуальные качала, определенные Президентом, идеологии национальной независимости.

В ходе исследования диссертант исходил также из принципов и положений Конституции Республики Узбекистан, Закона об основах государственной независимости Республики Узбекистан, действующего законодательства республики.

Теоретические выводы диссертации опиоаются на анализе нормативно-правовых актов, регламентирующих законотворческую деятельность Республики Узбекистан, а также правовой и социальной практики. Применительно к теме изучена и использована юридическая, философская, экономическая, историческая и ссциологичес ля литература, посвященная общим проблемам празотзорчества, в том числе законотворчества.

И»!Ьосмаиионную базу диссертации соствили: нормативные аэты - законы Республики Узбекистан, указы Президента, постановления Кабинета Министров, законодательная практика; материалы текущих архизоз Секретариате Верхооного Совета и юридического отдела Управления далами аппарата Президента Республики Узбекистан; официальные издания государственных органов - Ведомости Верховного Сязета Республики Узбекистан, Пресс-бюллетни Президента Республики Узбекистан (Ы 1-13 за 19911994 гг.). Собрания постановлений правительства Республики Узбекистан.

В целях более глубокого исследования исторических корней и духовно-философских основ законодательной деятельности автор широко использовал труды философов и политических мыслителей востока - Абу Исо Термизи, Абу Насра Оараби, Алишера Навои, Уложения Темура, Хожа Ахмада Яссави, Жалолиддина Давани, Ахмада Дг ниша, Юсуфа Хос Ходжиб, ©а сих а Хазафи, Ваиза

ií

Кашифи, Бурханиддина Маргинани, а также мыслителей запада -Аристотеля, Полибия, Платона, ДжЛокка, ШЛ.Монтескье, Ж.Ж,Руссо и АР-

Диссертант изучил и осмыслил достижения ученых-юристов, в особенности ГААбдумаджидова, АААгзамходжаева, С.С.Алексеева, ГААхмедова, Х.Б.Бабаева, М.Т.Баймаханова, С.В.Боботова, АМ.Барнашова, А.М.Васильева, М.С.Васиковой, АБ.Венгерова, ОАГаврилова, В.М.Горшенева, Ю.И.Грезцова, П.Б.Евграфова, В.В.Ершова, И.Б.Закирова, СЛ.Зивса, С.З.Зиманоаа, З.М.Исламова, В.П.Казимирчука, И.Ф.Казьмина, Д.А.Керимова, Д.А.Ковачева, В.Н.Кудрявцева, В.В.Лапаевой, Е.А. Лукашевой, А.В.

Мицкевича, В.С.Нерсесянца, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, П.М.Рабиновича, Х.Р.Рахманкулова, И.С.Самощенко, Г.П.Саркисянца, Н.В.Сильченко, Н.Я.Соколова, ЮАТихомирова, Ш.З.Уразаева, ААУшакова, М.М.Файзиева, Р.О.Халфиной, М.М.Хайруллаева, У. Чарыярова, АФ. Шебанова, Л.С. Явича.

В работе использовались труды ученых 'дальнего зарубежья" - М. Амиллера, АЖ. Арно, П. Бромхеда, А Билек, Д. Ганчева, Р. Давида, А Дешимеля, А Кантараджиева, Ж. Карбонье, Г. Клинкера, В. Кнаппа, М. Кором, М. Леруа, Р. Лукича, Мармье - М.П. Шамленуа, А Нашиц, М. Пикемаля, И. Сабо, Б. Сласова, А Тамаша, К. Шмитта.

Пмктичккзя значимость райупм состоит в том. что содержащиеся в ней теоретические выводы, суждения, обоснования, предложения и рекомендации могут быть использованы в процессе коренного реформирования правовой системы и законодательства

Республики Узбекистан и прежде всего в совершенствовании законотворческого процесса, повышении качества законопроектных работ Положения диссертации также могут быть использованы в научной и учебной работе, при преподавании курса "Теория государства и права", спецкурсоз, например, по теории правотворчества, законодательной деятельности в высших и средних юридических учебных заведениях. Практические рекомендации и предложения диссертации могут быть применены в законотворческой деятельности парламента Республики Узбекистан.

Апробаиия_оезупыуэтов_исследования. Основные

теоретические положения работы отражены а более чем 30 опубликованных работах: а монографиях, научных статьях, разделах колллективных монографий, рецензиях, методических разработках, тезисах. Результаты диссертационного исследования апробировались в докладах и выступлениях, сделанных автором за последние семь лет на более чем десяти научно-теоретических конференциях.проведенных в Звенигороде (Москва, май, 1987г.), Москве, на встрече советско-американских юристов (сентгбрь 1990г ). а Москве (октябрь, 1991г.), в г.Паланга (Литва, 1989г.), в г.Алма-Ата (май,1992г.), в Ташкенте (ноябрь, 1992г.), в Ташкенте, на встрече узбекско-французских ученых-юристов (июнь, 1992г.), а Ташкенте (декабрь, 1393г.), в Ташкенте (май, 1994г.) и др.

Выводы и мысли диссертанта зыкристалкзовыаались а ходе его участия Ъ деятельности рабочих комиссий и групп по выработке проекта Конституции Республики Узбекистан, а также проектов

¡законов "О выборах в Олий Мажлис", "О выборах в местные органы

власти*. Кроме того, автор по долгу службы принимал участие з подготовке официальных заключений по более чем ста законопроектам, подготовленным в аппарате Президента Республики Узбекистан.

Рукопись диссертации дважды обсуждалась на заседании кафедры теории государства и права Ташкентского

государственного юридического института. «

Структуре диссертации. Работа состоит из введения, двух разделов, включающих четыре главы, заключения и списка использованной литературы и источников.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, освещается степень ее разработанности, формулируются цели, предмет и задачи исследования, определяются научная новизна, методологическая и информационная база, научно-теоретическая и практическая значимость работы.

В разделе / "Становление новой законодательной власти в Республике Узбекистан" - анализируются общетеоретические и историко-правовые аспекты исследуемой проблемы. Значительное внимание уделяется социально-политическим, экономическим, правовым и исторические условиям, детерминирующим формирование и функционирование законодательной власти суверенной Республик» Узбекистан.

Пеовпя глава дисс&отаиии - "Теория разделения властей и законодательная деятельность" - посвящена проблемам конкретной реализации принципа разделения властей в условиях нашей республики. Главной целью обращения к теории разделения властей, ее подробного анализа является определение места, значения и роли законодательной власти а системе органов государственной власти. Идея разграничения деятельности органов государственной власти а самом общем виде высказывалась еще античными мыслителями -Платоном, Аристотелем, Полибием и др.

Основоположниками классической теории разделения зластей традиционно называются Джон Локк и Шарль-Луи Монтескье. Однако Дж.Локк, разделяя власти на законодательную, исполнительную и федеральную, подчинял их законодательным органам, а судебную включал з структуру исполнительной власти. Ш.Монтескье выделял три вида власти: законодательную, исполнительную и судебную. Последнюю он доверил выборным лицам из народа, привлекаемым к отправлению правосудия на определенное время.

Ж.-Ж. Руссо с позиции неотчуждаемого, единого и неделимого народного суверенитета критиковал идею Монтескье о разделении властей, сам же признавал необходимость разделения только государственных функций, а не власти. Однако жизнь подтвердила правильность схемы Монтескье. Сегодня эту схему в усовершенственном виде, дополнив ее эффективным механизмом "сдержек и противовесов", закрепляют конституции фактически всех правовых государств мира.

Осо©обозначение в данной теории приобретает идея равновесия властей и система "сдержек и противовесов", Между тремя ветвями властей необходимо установить такие взаимоотношения, чтобы они,

самостоятельно решая государственные задачи, каждая своими правовыми средствами, могли в то же время уравновешивать друг друга, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти каким-либо одним учреждением.

В Конституции Республики Узбекистан 1992 года впервые в качестве одного из важнейших принципов организации и функционирования государственной власти закрепляется принцип разделения властей. Конструируя структуру высших органов госудрственной власти республики на основе данного принципа,новая Конституция с учетом мирового опыта и национально-исторических особенностей узбекского народа закрепляет весьма оптимальный механизм взаимодействия и самостоятельного функционирования законодательной, исполнительной и судебной властей Создана стройная система противовесов и взаимного сдерживания между этими тремя ветвями елгстон Так, законодательная власть осуществляется Олий Мажлисом, исполнительная власть - Президентом Республики Узбекистан и действующим под его руководством Кабинетом Министров, судебная власть принадлежит Конституционному суду, Верховному суду и Высшему хозяйственному суду, которые вместе образуют единую судебную систему республики.

Олий Мажлис как законодательный орган наделен следующими исключительными полномочиями: принятие Конституции и законов, внесение в них изменений и дополнений; законодательное регулиросанив таможенного, валютного и кредитного дола, управление государственными банками, регулирование вопросов административно-территориального устройства, изменение границ республики; определение основных направлений внутренней и внешней политики Узбекистана и принятие стратегических государственных

программ; утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением, установление налогов и других платежей.

Принцип разделения властей проявляется также в самом формировании законодательного органа. Так, согласно ст.90 Конституции Президент Республики Узбекистан не может быть депутатом законодательного органа. Депутатский мандат несовместим также со следующими должностями: председатели и члены Конституционного суда, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда (ст.ст.109 и 111 Конституции).

Олий Мажлис путем принятия Конституции и иных законов определяет как собственный правовой статус, так и статус двух остальных властей, одновременно закладывая механизмы их взаимного влияния и сдерживания. Например, Указы Президента подлежат утверждению Олий Мажлисом. В свою очередь, Президент, Кабинет Министров и все высшие судебные органы республики обладают правом законодательной инициативы в Олий Мажлисе (ст.82).

Состав Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов формируется Олий Мажлисом.

Президент подписывает законы, в необходимых случаях пользуется правом вето. Последнее означает, что Президент вправе возвратить закон со своими возражениями в Олий Мажлис для повторного обсуждения и голосования. Если Олий Мажлис большинством в две трети голосов подтвердит ранее принятое им решение,То ^Президент подписывает закон (ст.93).

Важным рычагом системы "сдержек и противовесов" между властями является еще и то, что при возникновении в составе Олий

Мажлиса непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднохратного принятия им . решений, противоречащих Конституции, последний может быть распущен, решением Президента, принятым по согласованию с Конституционным судом (ст.95). *

В свою очередь Конституционный суд определяет соответствие законов республики и Указов Президента Конституции. Его решения, принятые в рамках конституционных полномочий, окончательны и обжалованию не подлежат.

В Конституции предусматривается создание и-функционирование в республике сильной, мобильной, дееспособной исполнительной власти. В диссертации обосновывается необходимость такого подхода в период перехода от одной социально-политической системы к другой. Укрепление исполнительной власти не происходит за счет стеснения позиций законодательной власти. В Конституции соблюдено их сбалансированное соотношение.

6 работе с позиции воплощения принципа разделения властей подробно характеризуются конституционные полномочия Президента Республики Узбекистан. Президент как глава государства обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления.

Автор подчеркивает, что своего рода стимулирующим началом следует рассматривать полномочия Президента по назначению и освобождению от должности судей областных, районных, городских и хозяйственных судов. Здесь суть заключается в том, что судьи получают полномочия от главы государства. Именно это дает им законное право отправлять правосудие, выносить приговоры и принимать решения от имени Республики Узбекистан.

Самое важное - независимость и самостоятельность судей подкрепляется авторитетом всенародно избранного Президента. Вместе с тем следует подчеркнуть, что ни Президент, ни другие органы государства не вмешиваются з процессуальную деятельность суда. "Судебная власть, - гласит ст. 106 Конституции, - действует независимо от законодательной и исполнительной властей, политических партий, иных общественных объединений'.

Впервые а нашем конституционном законодательстве появилась специальная глава о судебной власти в Республике Узбекистан. Создание конституционных основ для формирования а стране равноправной с законодательной н исполнительной властями и независимой от них судебной власти * великое достижение демократии.

Особо« внимание уделено а работе основным принципам судоустройства и отправления правосудия. Это-независимость суда и неприкосновенность судей; независимость судей и подчинение их только закону, несовместимость должности судьи с депутатским мандатом; несовместимость должности судьи с членством в политических партиях и в движениях; открытость и гласность судебного разбирательства дел во всех судах; ведение судопроизводства на государственном языке и на национальных языках большинства населения в соответствующей местности; участие адвоката на всех стадиях следствия и судопроизводства и др.

8 диссертации большое внимание уделяется проблемам развернувшейся • республика судебно-правовой реформы. Критически анализируют«' ее концептуальные основы и основные направления. Подчеркивается необходимость принятия комплекса политических, организационно-правовых, материальных, идеологических мер по

4»

практическому обеспечению самостоятельности и независимости правосудия. Лишь реализуемые совокупно и одновременно, они в состоянии придать правосудию качественно новую характеристику, поднять его на более высокий уровень.

Важным шагом на пути к правовому государству явилось создание Конституционного суда. Этот новый политико-правовой институт рассматривается не только как эффективное звено механизма обеспечения верховенства Конституции и законов, но и как непосредственный носитель судебной власти.

Диссертант приходит к выводу, что внедрение принципа разделения властей в политико-правовую действительность любого отдельного государства, безусловно, будет иметь свои специфические проявления и происходить под влиянием конкретно-исторических условий, сложившейся государственно-правовой практики, национальных и культурных особенностей и иных традиций страны.

В главе особое внимание уделено истории и истокам узбекского законодательства. Обосновывается мысль о том, что традиции узбекской государственности и законодательства имеют такие же глубокие исторические корни, как и культура, наука и искусство народа. В древности территория Центральной Азии, в том числе сегодняшнего Узбекистана, входила в составы таких государств, как Ассурия, царство Ахемекидоа, империя Александра Македонского, Бактрия. Кушанское государство, царство Эфталитоа, государства Саманадов, Караханидов, -Хорезмшахов, Тимура, Шайбанидов, Аштархакидов и т.д.

Разумеется, исторический опыт государственного строительства, политического правления и законодательного регулирования,

накопленный веками, правовые традиции не могли не отразиться на общественном и правовом сознании народа, на формировании его правовой и политической культуры. Этот опыт не исчез бесследно, оставил глубокий отпечаток, впитывается в практику общественно-политической жизни.

В диссертации подчеркивается, что в результате завоевания арабским халифатом Мавераннахра в этот регион были внедрены ислам и шариат с соответствующими культурными и государственно-правовыми традициями. Таким образом, законы шариата, мусульманское законодательство превращаются в основу правовой системы государств, существовавших в Мавераннахре, затем Хивинского и Кокандского ханств. Бухарского эмирата.

Ислам утверждал единовластие, а уклонение от указаний пророка расценивал как измену вере. Всякая государственная власть рассматривалась как божественное предназначение, и мусульмане должны были безусловно покоряться ей. Провозглашался принцип абсолютной власти. Государственное правление имело форму восточной деспотии. Отсюда диссертант делает вывод, что политико-правовая мысль Востока з силу конкретно-исторических условий не могла прийти к разработке теории разделения властей.

Однако Восток имеет собственную философию и идеологию. В них огромное место занимают идеи добра, справедливости, гуманизма, милосердия, человеколюбия и добропорядочности. Мыслители средневековья - Юсуф Хос Хаджиб, Фараби, Ахмад Ясааи, Алишер Навои и др. - призывали правителей к мудрости, справедливости и гуманности. Верили в царя-благодетеля. Автор приводит фрагменты из известных памятников истории, литературы и культуры - "Кутадгу-Билик*, "Хамса*. "Шахнамэ",

"Махбуб-ул-кулуб", "Талхису навомиси Афлотун" (Оараби), "Бостон" (Саади Шерази) и др.

Диссертант обращается также непосредстзенно к историческим законодательные источникам, среди которых исключительное- «осто занимает Уложение Тимура. Его можно назвать "конституцией" сгосгс времени. В "Тузухах" содержатся основные принципы управления государством, порядок налогообложения и сбора нглогоа, задачи г функции государственных служащих, порядок организации s управления войсками и т.п. "Тузуки" б поседу:ощс.\: яеялис* руководство?.! к действию для иногмх правителей. Отдельные ere положения и принципы актуальны у. сагодня. Они могут бьгп полезными для современного законодателя.

В работе подробно англизируются вопросы праговоп рогулирозания общэстаенкых отношений норма?.*.!

шариата. Приводятся кенкротные нср:,<ы шариата и ко.'.*?лектср>г.; к ни: на есноаэ кззостных истсчнкксз - "Хйдсй" (Кдмагктарк мусульманского права) и "Муэтасгр* ("Краткий езод законов шар'.-.зта"' Изучая институты аяхета, нихзха (бра:<з), мггера, свидетельста: преступления и наказания и другие па шариату, автор приходит выводу, ■ что это выкристализованные, слробироганные жизнью весьма поучительные нормы. И нашему законодателю слодовало б обратить внимание на них в ходе современной реформы узбекско: законодательства.

В диссертации разработан основной научно-категориальнь аппарат данного исследования. Выработаны подходы и методи! научного анализа. В этой связи диссертант творчески оперирует р? теоретических институтов и дает научное определение таю

tí

категорий, как "законодательная власть*. "за;.окотаорчестзо", 'законодательная деятельность", "законодательство",

"законодательный ает", "законодательная политика*, "законодательный процесс* и др.

Во вп-.ооой .-.п?»?г>. "ОЗщиЯ дух и принципы законодательства" -анализируются общетеоретические аспекты исследуемой проблемы. Значительное г.чиг.-пкие уделяется социально-экономическим и ^олитико-правовыгл предпосылкам, детерминирующим

законе дате льнуга деятельность. Углубленному изучению подвергаются общие услогкя и оснозныо принципы позитизней законодательной деятельности.

Закон и деятельность, езязанмгя с созданием, законов всегда находились з цактрс знмглакия я «грал« ззжкую роль на всех этапах развития сбщсстзз. Глсзкое социальное предназначение законоа -создание в обществе законности, обеспечение правового

порядка, тпердой дисциплины г? стабильности. Все это достигается путем празозого (законодательного) регулирозания общественных отношений. Задача же законодателя заключается э том, чтобы с помощью законов' определить степень важности общественных отношений с точки зрения интересе® государства и общества и урегулировать 1«.

В работе, исходя из принципа разделения зластей, раскрывается содержание законодательной функции. Отмечается, что она является одним из важных направлений деятельности государства, включая соответствующий механизм государственного ьоздействия на развитие общественных процессов. При этом высший представительный орган государственной власГгм, обобщая социальный опыт и практику правоприменения, з целях осуществления государственного

руководства обществом и регулирования общественных отношений создает законы, изменяет действующие и отменяет устаревшие законодательные акты.

Взаимосвязь законодательной функции и государственной власти глубоко диалектична. Благодаря государственной власти становится возможным осуществление (реализация) законодательной функции. С другой стороны, без законодательной функции не может проявиться, материализоваться и воплотиться в жизненную реальность и сама государственная власть. Все политически важные вопросы, все потребности общества неизбежно проходят • через призму государственной власти, чтобы в виде законов обрести всеобщее значение.

Всестороннему исследованию подвергаются экономические основы, а также иные факторы, оказывающие влияние на законотворческую деятельность. На основе анализа практики и действующих а республике законодательных актов показывается механизм влияния производственных отношений на содержание законодательного процесса и его результат.

В молодой суверенной Республике Узбекистан формируется

собственная самостоятельная законодательная политика. В связи с

этим диссертант впервые в нашей правовой науке предпринимает

попытку раскрыть суть понятия "законодательная политика*,

определить его содержание, обосновать основополагающие принципы.

Следуя требованиям системного исследования социальных явлений,

автор рассматривает законодательную политику в системе элементов

политической надстройки, а также как разновидность категории

более* высокого порядка - 'правовая политиха". Отсюда делается

вывод, что законодательная власть, формируя законодательную

политику, во-первых, исходит из основных целей, задач, принципов и направлений правовой политики, проводимой в стране правовой реформы, во-вторых, аккумулируя на высшем уровне все сложившиеся в общественном сознании правовые идеи, политико-идеологические установки и концептуальные положения, а также закрепляя правовые нормы и принципы, определяет основы правовой попитмки государства.

В цепях создания более полного представления о содержании законодательной политики Республики Узбекистан, диссертант формулирует основные направления осуществляемой правовой реформы. Подчеркивая необходимость научного обеспечения этой государственной важности задачи, автор предлагает разработать концепцию и утвердить государственную программу проведения правовой реформы.

Значительное внимание в диссертации уделено требованиям (условиям) оптимальной и эффективной организации законодательной деятельности. Представляется, что законодатель должен следовать историко-правовой преемственности, твердо опираться на исторический опыт народа, в каждом конкретном случае четко определять пределы правового вмешательства. Это первое. Во-вторых, обеспечивать единообразие регулирования общественных отношений, не упуская регионального партикуляризма. Быть последовательным и соблюдать системность законодательства. В-третьих, законотворческая деятельность требует высочайшего профессионализма. Парламент должен быть сформирован из высококвалифицированных, мудрых и опытных специалистов, из представителей всех слоев и социальных групп населения. В-

четвертых, законодатель должен быть дальновидным, правильно определять политическую линию, чутко улавливать социальные-изменения, чувствовать настроение народа и соизмерять свою деятельность с общественным мнением.

В диссертации излагается система принципов законодательной деятельности. Законодатель, осуществляя свои конституционные полномочия, руководствуется принципами государственного суверенитета, народовластия, разделения властей, верховенства Конституции и законов, законности, многопартийности, социальной справедливости, демократизма, участия народа в законодательном процессе, приоритетности прав и свобод человека и гражданина. Наряду с этим законодательному органу целесообразно следовать также принципам научности, исторической правопреемственности, гуманности, систематически обновлять законодательство с учетом требований общественного развития.

Отдельный параграф посвящен исследованию места и роли закона в системе нормативно-правовых актов республики. Дополнительно аргументируется тезис о том, что закон - основной источник, наиболее действенная и авторитетная форма права, непосредственно выражающая суверенную волю нар^а. Дана характеристика закона как акта наивысшей юридической силы среди других норг/ативно-правовы* актов. Выявляются параметры проявления юридической силы закона. Раскрываются специфические признаки, свойства и природа юридического закона. Особо ■подчеркиваются такие его свойства, как нормативность, общеобязательность и императивность. Приводится классификация законов.

Автор вносит предложение о необходимости научного определения предмета регулирования закона. Квалификационную характеристику закона, предмет его регулирования можно было бы закрепить в Законе о нормативных актах Республики Узбекистан, идея принятия которого также формулируется в данной диссертации.

Диссертант подробно анализирует соотношение закона с другими нормативно-правовыми регуляторами. Впервые в узбекской юридической литературе исследуется вопрос о соотношении закона и указа Президента Республики Узбекистан. Президент страны на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы, имеющие общеобязательную силу на всей территории республики (ст.94). Исходя из этой статьи, можно заключить, что указы по своей юридической силе занимают ведущее место после Конституции и законов.

Однако следует иметь в виду, что в условиях разделения властей вопрос о соотношении закона и указа приобретает некоторые особенности. А именно: если закон явяяется высшим актом законодатепьной власти, то указ выступает высшим правовым актом исполнительной власти. Следовательно, каждый из них имеет собственный круг вопросов репетирования, определенных Конституцией. Это означает, что законодательный орган не может и не должен вторгаться в сферу конституционных полномочий Президента, и наоборот.

В работе показаны отличительные черты как закона, так и указа. Предпринята попытка осуществить научную классификацию указов по различным основаниям (критериям); по основным сферам общественной жизни (указы экономического, политического, военно-патриотического, социально-культурного и идейно-воспитательного

аг

характера); по конституционным полномочиям Президента (указы, защищающие права и свободы граждан; указы по назначению и освобождению соответствующих должностных пиц; указы по формированию и реорганизации органов государственного управления; указы, присуждающие государственные награды, объявляющие амнистию и помилования граждан и т.д.); по юридическим последствиям (нормативные и индивидуальные указы); по предмету правового регулирования (указы в области государственно-правовых, административно-правовых, финансовых, налоговых, трудовых и других отношений).

На конкретных примерах подчеркивается роль президентских указов в создании инфраструктуры рыночной экономики, в укреплении правовых основ государственной независимости Республики Узбекистан, в обеспечении социальной защищенности населения и тл.

Выявляется также соотношение законов и постановлений правительства, законов и актов органов государственного и хозяйственного управления, законов и актов местных представительных и исполнительных органов власти.

Одной из центральных задач диссертации выступает исследование принципа верховенства закона и проблем его обеспечения а нашей республике. Верховенство закона - важнейший принцип правового государства. Высшей целью народа Узбекистана является построение демократического правового государства. Исходя из этого, в Конституции Республики Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и закона (ст. 15).

Ни один закон или другой нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции. Глубоко

симптоматично, что в число объявленных Прэз.^нтогд Республики Узбекистан И.Каркмозым пяти принципов перехода к рыночной зкокомихо ваясноз место занимает принцип приоритетности закона. Ззйом догкссн дозлоть над осеки. ЗакемопослушзЕК'лз - обязательное условна построения правового государстсэ. Закон - прозышэ зезго. Курено доикзаться, чтобы ебщсстсса праз-лл га;:он, чтобы он гягзс-кетссзлл оо огох сф^ра» }:з«ш страны.

3 дксссстацга (тодчергасаэтся, что ¡Сскетотуцкя и законы должны стать ¡зыошми саптъдаг;».'!1 дня каждого гражданина, для Каждого еуОъсхта проза. Но для этег© м сг«з Конспггуцмя, сами законы дол&кы быть р-згумныг«», справедливыми к

дрйо:<рпт£.-чкы?л:, отвсча'сщкыи боло а знтереезг* народа. Только тегдз м&:<уо рзссчитъ;за7Ь ка«сга ксукоснительное соблюдения.

Конституция трг!.?туотаз а работа как многогранный и ммогогслгетныГ] деяум-;«7. Рссхрыазотся природа Конституции Республики У-збскисгзи, деется со политическая, юридическая и социально-нравственная ззраетеркстика. Глазное политическое значение Конституции состоит о том, что она на высшем законодательном уровне констатирует факт возникновения на политической карте мира нового суверенного государства -независимой Республики Узбекистан.

Обеспечение верховенства Конституции и законов предполагает наличие особого защитного механизма. Важным элементом последнего выступает Конституционный суд. Впервые в истории Узбекистана Конституцией предусматривается создание тахого суда. Диссертант на основе Основного закона и Закона 'О Конституционном суде Республики Узбекистан* всесторонне анализирует его роль и

значение в становлении самостоятельной судебной власти, в обеспечении конституционной законности и верховенства закона.

В процессе исследования диссертант приходит к выводу о необходимости разработки специальной концепции внедрения в общественно-политическую и правовую действительность Узбекистана принципа верховенства закона. Определяя ее составные элементы, автор подробно рассматривает следующие теоретические и

практические вопросы: ♦

'- сущность и содержание принципа верховенства закона;

-интегрирующая и системообразующая роль закона в правовой, в том числе законодательной, системе общества;

• роль систематизации (кодификации) законодательства в повышении авторитета и эффективности закона;

- демократизация законотворческого процесса;

- повышение качества законов;

- механизм реализации закона; внутренняя структура юридического и социального механизма действия закона;

• возможности повышения стабильности Конституции и закона.

В диссертации формулируются предложения, направленные на улучшение качества закона, на обеспечение его верховенства. В

.. 30 .

частности, предлагается, во-первых, формировать парламент республики на профессиональной основе, во-вторых, разработать концепцию правового закона, а основные правила и требования, предъявляемые к нему, закрепить в Законе о нормативных актах, в-третъих, при Олий Мажлисе создать Законодательный совет, функцией которого явились бы глубокая научная проработка законопроектов и их экспертиза. Целесообразно, чтобы ни один законопроект не вносился на рассмотрение парламента без официального заключения Законодательного совета.

Рэздеп //.-'?»!ех анкзм создания закона в Республике Узбекистан",- посвящен теоретическим и практическим проблемам законотворчества. Основное внимания уделено оезещению юридического и социального аспектов законодательной деятельности. Предметом научного осмысления стала существующая практика законотворчества, накопленный парламентом опыт, апробированные формы, методы и демократические институты

захонодательствования. Рассмотрены вопросы научно-

информационного и организационно-технического обеспечения законодательной деятельности. .

В третьей главе диссертации - "Законодательный процесс: содержание и стадии" - исследуется понятие и сущность законотворческого процесса, его основные стадии, цели и задачи, дается толкование механизма законотворчества, т.е. собственно процесса создания законов.

Процесс создания единой и внутренне согласованной системы общеобязательных правовых норм - законов рассматривается диссартЕНГсм ках правотворческая деятельность конституционно

уполномоченного на то высшего предстгзителькег© органа государственной власти. Данная тргктогисг определения законодательного процесса имеет дее саысяэаогс аспекта. ПероыЛ: законодательный процесс рассматривается как г.рсдсстааязннио органам правомочия от тассния ¿гксн2лрсс::та о партиен? до окончательного принятая закона. Второй: прсцессуалькао прае'ллг гак форма, б которой протекают озаимсоткэшзиия козду различный» органами, участвующими в осуществлении законодательной сласти.

Хотя в законодательном процессе приникают участие то или имыэ субъекты, в целом он выступает как порядок деятельнгст» парламента по созданию закона«. Пснятиг ггх&нодзтельксго процесса призвано отразить следующее: а) с;:стс:.;у взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку гаксиоз; 6} устойчивые демокращчзскио форма здргжокия и использования общественного мнения, народного еолеизъкаления; s) применение различных форм деятельности высшего органа представительной власти с процесса создания и принятая за:»ка (ЮАТихгмирга).

Законодательный процесс состоит из последовательных стадий, с результате осуществления которых а Б систему законов вливаются новые законодательные предписания. Стадии данного процесса характеризуются в работе как совокупность юридически значимых и процессуально оформленных действий по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию законов.

Традиционно законодательный процесс разделяется на

следующие четыре стадии: законодательная инициатива;

обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование

(обнародование) закона. В отличив от этого понимания диссертант

выступает сторонником более широкого (социального)

топкоазнкя законодательного процесса и его стадий. Аэтор исходит из тсго, что згконотзорчестао распадается на два четко различимых этапа: 'прсдгзхонадатсльяый', предшествующий началу работы г; 5ййсчодатепьнс« органе над законопроектом (либо внесению ссотзстйтлук-щего законопроекта субъектом права законодательной и 'эяаонсСэгг.опьный", предусматривающий работу над прссктом сзисм законодательном органе, иными словами, официальное прс:-:*-'^?,еж?*> проекта закона а парламент® (А.-Ж.Арно, З.П.Кагкг/ирчук, С.В.Пяггн:*мз).

3 предззкемодзтелькый этап обычно включаются явления яозседнгзмсй практики исполнения закона. Это установки, мнения, стереотипы поведения, пседстгзле.чия, образы, верования и т.п. Б совокупности они представляют собой еубъзетмвные факторы. Особо подчеркивая вгяснсстъ предззконодательного зтапа, диссертант считает справедливым признание в ''зчзстйз первой, начальной стадии законодательного процесса аыяеланио потребности о законодательном регулировании, т.о. изучение предза-конодателъкого контекста.

Между вознахнозекием идея запона и ее воплощением в

конкретном законопроект^ лежит длительный сложный этап. По

существу законодательная ле.чте/;ь>оетъ охзатыоает ухазанный

этап и начинается с познания (выявления) объективных

потребностей а праасйв'л регулировании. При этом известная роль

принадлежит официальным субъектам права законодательной

инициативы, парламентским комитетам и комиссиям,

сооветствующкм государственным органам. Они занимаются

изучением социальной потребности в законодательном

регулировании, характера общественных отношений, "претендующих*

на такое регулирование, а также социальных факторов, предопределяющих принятие закона.

В диссертации серьезное внимание уделено познанию социальных корней создания законов, выявлению и анализу социальных факторов (объективных и субъективных) законодательной деятельности. Предпринята попытка определить механизм действия социальных факторов законотворчества. Данный механизм, с нашей точки зрения, представляет собой совокупность взаимодействующих институтов и внутренне согласованных действий по выявлению, оценке и учету социальных факторов, оказывающих влияние на стадиях выявления потребности в правовом регулировании,внесения проекта в парламент, рассмотрения и принятая закона.

Применительно к стадиям законодательного процесса производится раскладка социальных факторов, определяется их характер, активность, сила и направленность влияния. Дана научная классификация объективных и субъестивных социальных факторов законодательной деятельности.

С точки зрения автора, на предзаконодательном этапе законодатель, каждый раз приступая к созданию того или иного конкретного закона, должен изучить:

- проблемную ситуацию, требующую правового воздействия;

конкретную цель правового регулирования;

- потребность в том или ином предполагаемом виде правового регулирования для создания представления о том, какие интересы будет удовлетворять создаваемый закон;

- объективные закономерности и противоречия общественного развития, а также тенденции складывающихся общественных отношений;

- юридическую практику, состояние существующего правового регулирования. *•

Далее в • диссертации исследуется стадия законодательной инициативы. Для выявления сущности и раскрытия содержания права законодательной инициативы автор анализирует механизм его реализации, рассматривает содержание правоотношений, возникающих при этом.

•Законодательная инициатива есть совокупность действий, вследствие которых в законодательный орган вносится проект закона или законодательное предложение и парламент принимает к рассмотрению вэпрос об издании нового закона, изменении либо ' отмене действующего.

Связывать проявление законодательной инициативы с обязательным внесением только лишь готового законопроекта, как это делают некоторые авторы, было бы не совсем верно. Диссертант полагает, что объектом рассматриваемого права может быть признан как законопроект, так и законодательное предложение, т.е. предложение о принятии нового законодательного акта, изменении либо-отмене действующего.

ЗУ

В результате реализации права законодательной инициативы компетентными субъектами возникают "определенные правоотношения. Содержание подобных правоотношений проявляется через их структуру, которая складывается из следующих эламентоэ: е) участники правоотношения законодательной инициативы (управомоченный субъект и обязанный субъект); б) праоа и обязанности сторон, их взаимосвязь; в) реальная деятельность участкиздз правоотношения, связанная с осуществленная прго к обязанностей б области законодательной иницматкаы. В правоотношении упразомоченныи субъестом выступают закрепленные в Конституции лица, органы и организации, а обязанный субъехто^. ■ законодательный орган республики.

Реализация права законодательной инициатива его субъсхтыд;; связана с обязательным обсуждением соответствующе.*» законопроекта или законодательного предложения парламенте«. Однако следует отметить, что обязанность -рахмотрсмия кй тождественна обязанности принять внесенный законопроект (илм предложение). Законодательный орган волен в принятии решения.

В диссертации исследуется практика реализации прааа законодательной инициативы конституционно установленными субъектами: Президентом Республики Узбекистан, Кабинетом министров, Республикой Каракалпакстан, депутатами парламента Республики Узбекистан, Конституционным судом. Верховным судом. Высшим хозяйственным судом и Генеральным прокурором Республики Узбекистан. Подчеркиваются особенности реализации данного права вышеуказанными субъектами. На основе анализа практики автор высказывает ряд предложений, направленных на совершенствование порядка и процедуры осуществления права законодатель» юй

3«

инициативы. В частности, предлагается расширить состав его субъектов, предоставив данное право также комитетам Олий Мажлиса, Академии наук и Совету Федерации профессиональных союзов Республики Узбекистан.

Особое внимание уделено предварительному прохождению законопроекта в законодательном органе. Его обсуждению на сессии парламента предшествует огромная и кропотпивая работа в стенах законодательного органа с привлечением заинтересованных органов, еедомств и специалистов.

В диссертации выделен специальный параграф - "Работа над проектом закона". Хотя в правовой литературе работа над проектом закона не считается отдельной стадией законодательного процесса, ее необходимость и важность очевидна. Речь идет о деятельности комитетов и специальных комиссий Олий Мажлиса, заинтересованных органов и ведомств, а также специалистов, привлекаемых на проработку законопроекта до его обсуждения на сессии.

Параграф условно делится на две часта. 8 первой показан внутренний механизм прохождения законопроектов в комитетах и комиссиях законодательного органа. Вторая часть посвящена деятельности аппарата Президента Республики Узбекистан по изучению и правовой экспертизе законопроектов.

Проекты законов и законодательные предложения, подлежащие

рассмотрению парламентом, представляются в Совет (Кенгаш) Олий

Мажлиса или Председателю Олий Мажлиса и регистрируются в

Секретариате Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Зарегистрированные законопроект или законодательное предложение

для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними, как правило, направляются Советом (Кенгашем) либо Председателем Олий Мажлиса в соответствующие комитеты и комиссии парламента и одновременно в Комитет по вопросам законодательства. При необходимости определяются головной комитет или комиссия для подготовки заключения.

В работе подчеркивается особое значение повышения научной обоснованности проектов законов. Хотя в законодательстве имеется положение о том, что при необходимости законопроекты направляются на научную экспертизу, на практике это происходит далеко не всегда. На наш взгляд, из соответствующей статьи Регламента законодательного органа следует исключить "при необходимости", ибо именно данное расплывчатое положение как бы "мешает* комитетам проводить научную экспертизу. В результате институт проведения научной экспертизы законопроектов получит обязательный характер. Кроме того, было бы целесообразно создать при Олий Мажлисе Республики Узбекистан Научно-исследовательский институт по проблемам законодательства, который, в частности, обеспечивал бы нзучную экспертизу внесенных в парламент законопроектов.

Касаясь деятельности специальных комиссий, создаваемых для подготовки проектов законов, диссертант остановился на работе Конституционной комиссии и Рабочей комиссии по выработке проекта Закона "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан". Проекты законов, включенные в повестку дня предстоящей сессии парламента, по сложившейся практике направляются Президенту Республики Узбекистан. По каждому законопроекту соответствующие службы аппарата Президента и его Государственные советники

подготавливают заключение, которое вместе с законопроектом представляется на рассмотрение Президента Республики Узбекистан.

Данную практику не следует оценивать как вмешательство исполнительной власти в деятельность занодатепьной власти. Она имеет свое логическое объяснение. Во-первых, согласно Конституции Президент подписывает законы. Коль скоро он берет на себя ответственность подписывать законы и дазать им "путевку в жизнь", то ему должна быть предоставлена возможность предварительного ознакомления с законопроектами. Во-вторых, Президент обладает правом законодательной инициативы. Отсюда вытекает его право предлагать при необходимости внесение поправок а те или иные законы. Поэтому ознакомление Президента с проектом будущего закона позволяет уже на этой стадии законотворчества учесть его мнение и сделать проект более совершенным.

В диссертации на основе конкретных примеров анализируются практика и механизм проведения правовой экспертизы законопроектов соответствующими подразделениями и юридическим отделом аппарата Президента Республики Узбекистан. Показывается роль Президента и его аппарата а совершенствовании проектов законодательных актов.

Отдельный парагрзф посвящен исследованию стадии обсуждения проектов законоз. Различается два вида обсуждения законопроектов: а) депутатами на сессии парламента; б) всенародное обсуждение. Раскрывая понятие и содержание института обсуждения законопроектов, автор разграничивает широко употребляемые о литературе и на практике близкие по смыслу понятия "всенародное обсуждение" и "народное обсуждение".

В законодательстве республики по старой традиции употребляется термин 'народное обсуждение*. Как известно, в период существования союзного государства 'всенародное обсуждение* проводилось в масштабе Союза ССР по проектам союзных законов. Теперь, когда Республика Узбекистан - самостоятельное многонациональное государство, слова "всенародное' и 'народное* можно применять как идентичные понятия.

К сожалению, в Конституции Республики Узбекистан недостаточно четко урегулирован вопрос о субъектах, которые могли бы быть инициатором проведения всенародного обсуждения, а также о компетенции Олий Мажлиса принимать решения об объявлении всенародных (народных) обсуждений проектов законов. В диссертации формулируется предложение о целесообразности внесения в Конституцию соответствующих поправок.

В работе дается развернутая характеристика (структуры и функционирования данного института) правового и социального аспектов механизма всенародного обсуждения. Приводятся подробные данные, полученные путем контент-анализа материалов, и итоги всенародных обсуждений проекта Конституции и проекта Закона о выборах в Опий Мажлис Республики Узбекистан.

Большое внимание уделено обсуждению законопроектов на сессиях парламента. Ныне утвердилась практика, согласно которой рассмотрение проектов законов, внесенных в парламент республики, как правило, осуществляется в двух чтениях. Подробно анализируются установленный в законодательстве порядок и особенности двух чтений законопроектов.

Одно из проявлений демократического законодательного процесса - возможность внесения на рассмотрение парламента

альтернативных законопроектов. В парламенте, сформированном на многопартийной, основе это нормальное явление. Однако в республиканском законодательстве данный демократический институт не получил отражения. Поэтому диссертант подчеркивает необходимость законодательного закрепления возможности внесения альтернативных законопроектов, а также порядка их внесения и рассмотрения законодательным органом.

Важной стадией законодательного процесса является принятие закона. Автор отмечает. что .9 Республике Узбекистан это происходит двумя путями: парламентом - Олий Мажлисом Республики Узбекистан и всенародным голосованием (референдумом).

В парламенте закон принимается голосованием, которое осуществляется: а) по статьям; б) по разделам и главам; в) в целом за полный текст. По решению Олий Мажлиса может проводиться открытое, тайное или поименное голосование с использованием электронной системы либо путем подачи именных бюллетеней.

Для того чтобы одобрить закон и придать ему юридическую силу, требуется кворум депутатов и определенное количество их голосов. Закон считается примятым, если за него проголосовало большинство от общего числа народных депутатов (ст.83 Конституции).

Проанализировав действующее законодательство, диссертант выявил, что в нем не зафиксировано положение о необходимом количестве голосов для принятия Конституции. В Конституции и Регламенте Верховного Совета содержатся лишь нормы, закрепляющие порядок изменения Основного законз. Изменения в Конституцию вносятся законами, принятыми большинством, не менее чем двумя третями от общего числа депутатов Олий Мажлиса республики. Исходя из этого, предлагается, что и з Конституции, и в

Законе об Олий Мажлисе следует закрепить норалу следующего содержания; "Конституция Республики Узбекистан принимается квалифицированным большинством, т.о. не ¡.юное чей двумя тротя.ш об общего числа депутатов Олий йДажлиса Республики Узбекистан*.

Законодательство многих зарубежных гссударсте предусматривает несколько видоа большинства, при, которых парламенты принимают езои решения, s тогл число и законы. В сзязи с этим о диссертации раскрывается содержание различных видов большинства: относительное, простое (обыкновенное), абсолютное и ксалифкциросгннос.

В регламентах многих парламентов для решения отдельные вопросов требуется квалифицированное большинство голссог. Однако четкого критерия определения такого большинства но существует. Так. по Конституции Республики Узбекистан квалифицированное большинство - это две трети общего числа депутатов Олий Мсжписа (ст. 127). Для принятия или изменения Конституции Литовском Республики квалифицированное большинство определяется 3/5 голосоа всех членов Сейма (ст. 153 Конституции Литовской Республики).

В диссертации значительное внимание уделяется- раскрытию понятия. сущности, содержания и особенностей института всенародного голосования (референдума). Законодательство Республики Узбекистан содержит расширительное толкование референдума. Так, статья 1 Закона о референдуме гласит "Референдум Республики Узбекистан * всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, в том числе в целях принятия законов Республики Узбекистан и иных решений, их изменения, выявления общественного мнения, являющееся

средством непосредственного осуществления власти народа*.

Референдум по своей сути нэ язля отся гыявлением общественного мнения. Для этого существует институт опроса общественного (народного) мнения. На референдуме происходит всенародное волеизъявление, здесь вопрос решается по принципу "или-иля". В результате его проведения заксн либо принимается, либо отклоняется.

Далее з диссертации рассматриваются вопросы опубликования гакекз. Дозед-зкиз содержания закона до всеобщего сеедения путем официального спубг./когания язляатся самостоятельной стадией законодательного прсцс-сса. Официальное сгсублихсзание, т.е. объявление закона от имеии государства,- специальная юридическая функция компетентного государственного органа.

Е работе подробно исследуются порядок, услсзия и сроки опубликезания, а таю-:о вступления в юридическую силу закона а Республике Узбекистан. Показаны специфические признаки и особенности стадии опублихосаиия закона.

_;ШШ2ГЛШЗ. - "На'/г аа ••::ерг.ац'.'.он! '.оо

обсспочомкэ законодательного г.роцссса" - поезященз

научным, социально-информационным и оргаккзациокко-правозым аспектам згконотаерчееггг.

Прежде всего рассматривается проблема эффективного использования социологического метода з законотворческом процессе. По мнению диссертанта, законодательство без солидной з?»',лирической базы вряд ли сможет адекватно отражать существующие общественные отношения и эффективно влиять на них. К сожалению, наука и практика до сих пор еще не уделяют достаточного внимания социологии нормотворчества, социальным факторам законодательной

деятельности. Между тем на Западе законодательной социологии оправданно придается первостепенное значение.

Назначение социологического метода, как и пюбого другого научного метода, состоит в познании конкретных свойств и сторон всех явпений, выступающих объектами правового регулирования. Свойство социальной обусловленности законодательства выражается в том, что оно должно быть прежде всего динамичной системой, чутко реагирующей на изменения- в социальной действительности. Адекватное отражание законами объективных реальностей общественного развития обеспечивает благоприятные условия для их действия. В диссертации конструируются схемы нормотворческого процесса с целью наглядной демонстрации социальных факторов, действующих на различных его стадиях. Предпринята попытка определить социальный механизм законотворчества.

Диссертант приходит к выводу, что для повышения уровня социальной обеспеченности законодатепьной деятельности, проведения целенаправленных социологических исследований по общим проблемам республиканского законотворчества и по конкретным законопроектам следовало бы создать соответствующую службу при Опий Мажлисе Республики Узбекистан.

Предметом специального исследования в диссертации стал вопрос о выработке стратегии развития республиканского законодательства. Определение законодательной стратегии молодой суверенной Республики Узбекистан имеет не только важное политическое, но и огромное теоретическое и прикладное значение.

Законодательная стратегия, по мнению автора, - это концептуальное и практическое определение содержания и основных

направлений современного и будущего развития системы законодательства вообще и ее отдельных структурных звеньев, отраслей и институтов в частности. По существу, стратегия законодательства является центральным звеном правового развития страны.

В теоретическом плане законодательная стратегия может быть представлена как единство следующих элементов: а) постановка долговременных целей правового ( законодательного) развития; б) тщательный анализ исходной позиции (состояния законодательства); в) выработка концепции перспективного развития законодательства; г)выбор адекватных мер и средств реализации целей; д)научное прогнозирование развития законодательства и определение его основных тенденций.

В организации как текущего, так и перспективного законотворчества неоценима роль государственного планирования законопроектных работ. Планирование придает законодательной деятельности организованность и упорядоченность. Оно позволяет сгруппировать творческие силы и направлять их каждый раз на решение самых важных и первостепенных задач. В работе исследуются объективные предпосылка и субъективные стороны планирования законопроектных работ, определяются критерии выявления его эффективности.

Критически анализируя существующую практику планирования законотворчества, автор высказывается в пользу законодательного закрепления всего комплекса вопросов планирования законопроектных работ.

Касаясь проблем научного прогнозирования развитая законодательства, диссертант раскрывает его сущность и социальное

назначение. Перечисляются задачи прогнозирования законодательной деятельности:

а) накопление достоверной информации о тенденциях и основных направлениях развития законодательства;

б) выявление назревших для законодательного регулирования проблем как в ближайшее время, так и в отдаленной перспективе;

в) выработка концепции развития законодательства с определением конкретных этапов;

г) определение последовательности и порядка подготовки законопроектов;

д) периодическое изучение имеющихся результатов законотворчества, сопоставление их с прогнозируемым эталоном.

В главе обосновывается значение информационно-технического обеспечения законодательной деятельности в Республике Узбекистан. Процесс информационного обслуживания законотворчества представляет собой определенную коммуникативную систему, включающую соответствующие элементы. Она, в частности, охватывает субъекты • передающие информацию и получающие ее. предполагает определенные каналы передаем (получения) и состоит кз ряда этапов. Каждый из них имеет свои особенности, проявления и проблемы. По мнению автора, информационная система должна представлять собой своеобразную иерархическую структуру, в которую входят первичные образования; сами являющиеся иерархическими системами.

Диссертант освещает содержание информационного обеспечения законодательной деятельности, даетклассификацию видов социальной информации, выявляет суть, направленность и разновидности правовой информации, указывает источники

официальной и неофициальной правовой информации. Дается характеристика закона как официального источника информации.

На основе анализа практики и реального состояния дел автор отмечает слабость информационной базы республиканского законодателя. Это иллюстрируется сравнительными данными, взятыми из практики отдельных иностранных государств.

Характеризуя основные положения Закона Республики Узбекистан "Об информатизации*, диссертант подчеркивает особенности информационных правоотношений. Вместе с тем обосновывается необходимость принятия Положения об информационном обеспечении законодательной власти в Республике Узбекистан. Подчеркивается, что на разных стадиях законодательного процесса приоритет имеет определенный вид информации. Исходя из этого, азтор отмечает, что на стадии выработки и внесения законопроекта преобладает прогноз-информация и статистическая информация, на стадии обсуждения и доработки законопроекта -аналитическая и научно-техничесхая информация, на этапе всенародного обсуждения проекта закона - социальная информация, на стадии принятия закона главенствующую роль играет юридическая (правовая) информация. *•

В диссертации формулируется ряд предложений по повышению уровня информационного обеспечения законотворчества на основе компьютеризации и электронной техники. Предлагается создать. Научно-информационный центр Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а тзюхе внедрить в практику моделирование нормативной ситуации.

Глава завершается освещением процессуальных вопросов законодательной деятельности и проблем совершенствования

кТ

законодательной техники. Раскрывается содержание категории "законодательная техника", дается ее определение. Характеризуется круг основных проблем законодательной техники, определяются важнейшие юридико-технические условия и требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам, в том числе закону.

Автор выделяет четыре категории оформления закона с точки зрения законодательной техники. В зависимости от отношения законопроекта к предшествующему законодательству он может быть изложен в виде:

а) нового закона, содержащего правовые нормы, которых до этого не было в законодательстве;

б) закона об изменении, дополнении или отмене предшествующего законодательного акта или актов;

в) закона о распространении или ограничении действия одной или нескольких действующих норм;

г) закона о слиянии (консолидации) ряда действующих актов в единый новый акт.

О особое внимание уделяется проблемам языка закона и перевода текста закона. Исходя из того, что узбекский язык имеет статус государственного, вносится ряд конкретных предложений, направленных на совершенствование законосоставительной деятельности на данном языке. Предлагается, в частности, подготовить и издать юридический энциклопедический словарь узбекского языка.

Б заключении диссертации подводятся краткие итоги исследования и формулируются отдельные предложения, ориентированные на дальнейшее совершенствование механизма законотворчества, стадий законодательного процесса и повышение роли законодательной власти в политико-правовой системе Республики Узбекистан

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Законодательный процесс в Республике Узбекистан. - Т.: "Узбекистон", 1995.-12 п.л. {на узбекском языке).

2. Новая Конституция - великий символ суверенитета Узбекистана. - Т.: "Адолат", 1993. - 64 с.

3. Использование социологического метода в законотворческом процессе (в соавторстве). - "Общественные науки в Узбекистане", 1991, N 8, с. 8-14.

4. Новая Конституция Узбекистана и принцип разделения властей. - Т.:, "Билим", 1993. - 31с. (на узбекском языке).

5. Теория разделения властей и совершенствование системы государственных органов Узбекистана. - Раздел кн.: Республика Узбекистан - независимое государство. - Т.: "Адолат", 1995.

6. Правовая природа указов Президента Республики Узбекистан. -")$аёт ва ^онун", 1994, N 4. (на узбекском языке).

7. Демократизация законотворческой деятельности. Выступление на конференции в Москве. - "Сов.гос. и право", 1987, N 11, с. 78-80.

8. О праве законодательной инициативы союзной республики. -"Сов.гос. и право", 1988, N 3, с.126-131.

9. Возрастание роли норм общественных организаций а условиях перестройки советского общества. - В Сб.: "Возрастание роли правил социалистического общежития в регулировании общественных отношений".-Т.: ТашГУ, 1989, с.34-49.

10. Советское право в системе нормативных регуляторов (в соавторстве). - В Сборнике научных трудов ТашГУ. - Т.: ТашГУ 1 1989, с. 19-33.

11. Судебная практика как источник нормотворчества. "Соеетсткая юстиция", 1989, N23, с. 14-15.

12. Обновление советской избирательной системы. - "Партийная жизнь". 1989, N 9, с.90-95.

13. Обеспечение верховенства закона в правовом государстве. - В Сб.: Социалистическое правовое государство: Понятие и пути формирования. - Т.: ТашГУ, 1990, с.31-37.

14. Конституционный*Иадзор в СССР: история и современность (в соазторсгае). - В Сборнике научных трудов ТашГУ. - Т.: ТашГУ, 1990, с.37-44, ,

15. Проблемы соотношения законотворчества союзного государства и его субъектов. - "Сов.госиправо", 1991, N 9, с.14-15.

16. Реформа советской правовой системы - В Сб Юридический всеобуч - веление времени - Т "Узбекистон" 1991 с 5 15. (на узбекском языке).

17. Демократизация - важнейшее условие перестройки советской политической системы (раздел монографии). - В Кн . Государственность в Узбекистане в условиях перестройки Рукопись депонир. решением Ученого совета ИФ и П АН Республики Узбекистан от 17 06.91. Протокол N 9 ( кол 241 е.), УДК 3400 (09), (575.1)- Ташкент, 1991.

18. Нормы общественных организаций как самостоятельный вид социальных норм. - В Кн.: Вопросы совершенствования деятельности государственных органов и правового механизма а свете решений ХХУИ съезда КПСС. - Т.: ТашГУ, 1987, с.25-31.

19. Участие союзной республики в создании общесоюзных законодательных актов. - "Сов.гос. и право", 1985, N 12, с.91-95

20. Участие союзных республик в создании первой Конституции Союза ССР. - "Общественные науки в Узбекистане", 1985, N 10,

21. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе ( Глава XXI учебника) - В Кн.: "Теория государства и права" -Т.: "У^итувчи", 1982, с. 242-253 (на узбекском языке).

22. Конституционные основы участия союзных республик в общесоюзном законотворчестве. - В Сб.: Тезисы докладов на

теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им.В.М.Ломоносова, М., 1984.

23. Формы участия союзной республики в общесоюзном законотворчестве.- В Сб.: Тезисы докладов теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им. В.М.Ломоносова, М., 1985.

24. Союзная республика в механизме общесоюзного законотворчества. - В Сб.: Тезисы докладов конференции, посвященной 60-летию комсомола Узбекистана. Часть 1, Ташкент, 1985.

25. Правовая культура и предупреждение преступности (в соавторстве) - В Кн.: Вопросы совершенствования и повышения эффективности законодательства Республики Узбекистан в борьбе преступностью. - Т.: "Адолат", 1993, с.94-100 (на узбекском языке).

26. Конституция суверенного Узбекистана. - "Человек и демократия", 1993, N 3, с.3-10.

27. Конституция Республики Узбекистан: политико-правовой комментарий, (в соавторстве). - Т.: "Адолат", 1995, (в печати).

28. Законодательная инициатива Верховного Суда Узбекистана и совершенствование республиканского законодательства. - В Сб.: Верховный Суд Республики Узбекистан. 70 лет. - Т.: "^збекистон", 1994.

29. Конституция и законодательный процесс. - В Сб.: Материалы научной конференции, посвященной 1-ой годовщине Конституции Республики Узбекистан. Т.,1994, (на узбекском языке).

30. Законодательная стратегия Республики Узбекистан. (Тезисы доклада). - В Сб.: "Независимый правовой путь Узбекистана: опыт и проблемы". - Ташкент, 1994, с.8-10. (на узбекском языке).

31. Государственная независимость Узбекистана и законотворчество. - В кн.: "Идеология независимости: истоки, пробпемы и пути реализации". - Т., 1994, с. 79-83. (на узбекском языке).

32. Национальная независимость и законодательство. -"Бюллетень Верховного Суда Республики Узбекистан", 1995, N1.

33. Мамлакатимизнинг Асосий К/знуни. - "Совет ^збекистони", 1989,7 октябрь.

34. Власть Советам или власть местам ? (в соавторстве). -"Правда Востока", 1990, 21 октября.

35. Отсроченный долг государства (совместно с ЭХХалиловым). -"Правда Востока", 1990, 31 января.

36. ^збекистоннинг янги Конституцияси ^андай булиши керак? (Э.^.Халилов билан ^аммуалпифликда). - "Совет ^збекистони", 1991, 2 апрель.

37. Словарь юридических терминов и выражений ( член авторского коллектива), Отв. ред. Г.Ахмедов. - Т.: "Адолат", 1393. - 144с.(на узбекском языке).

38. Давлатчклигимиз тара^ётида янги давр. -"Хаях, с^зи",1994, 25

март.

К,иск,ача мазмун (Резюме)

Диссертация мавзуининг долзарблиги шундаки, мустак,! Узбекистон Республикасида х;окимиятлар та^симланиши принци] нук/гаи назаридан янги к,онун чицарувчи х,окимият шаклланишиния к,онун яратиш фаолияти х;амда к,онунчилкк жараёнининг бар назарий ва амалий муаммоларини илмий мушох,ада этиш х;озир даврнинг к,атъий талабидир. Мамлакатимизда амалга ошаётг дсмократик х;ук,ук,яй исло^от ^онунчиликни пухта илмий концепц асосида тубдан янгилашни, уни исти^лол мафкураси асосида тузишни, ноиунлар тизимини такомиллаштиришнинг стратегиям бош йуналишларипи белгилаб олишни так,озо этмо^да. Ишда ана 1 масалалар муфассал тах;лил к,илинган.

Илмий тадкикотнинг максади ва вазифалари. Диссертац мавзуини республика парламентининг к;онунчилик фаолияти ва яратиш механизми муаммолари ташкил этади. Шундан келиб чшд ишнипг максади к,уйида1ича:

муста^ил Узбекистон Республикасида ^онунлар ижод эт мсхаиизмишшг юридик табиати ва узига хос хусусиятларини компл( тарзда таджик, этиш; республикада тулацонли ^онунчилик х,окими! 1^арор топишини сиёсий ва х,ук,ук,ий жих,атдан асослаш; и;онунчю жараёнининг дсмократик мох,иятини очиб бериш.

Кузланган мацсадга мувофик, тарзда ишнинг вазифалари:

- к,онунчиликнинг дйж.ияти, умумий рух;и, асосий принциплари узига хос хусусиятларини очиш;

- давлатчилигимиз тарихида биринчи марта х;окимият; так,симланиши принципининг х;аётимизга жорий этилишини тал;. к,илиш;

- к,онун яратишнинг х;ук,ук,ий ва ижтимоий омилларини урган] унинг илмий, ташкилий ва техникавий таъминланишини яхшила] к,аратилган тавсиялар ишлаб чик;иш.

Ишнинг илмий янгиликлари. Мазкур диссертация Узбекиего к,онунчилик жараёнининг долзарб муаммоларини х;ук;угчий-наза жи^атдан комплекс тадк,ик, этувчи биринчи махсус ишдир. Унда к,о

чик;арувчи х;окимиятнинг мох;ияти, мазмуни, унинг амалга оширилкш механизми куриб чи^илган. К,онунчилик фаолиятининг демократик табиати, конституциявий прициплари, жумладан х;аётимизда к;онуннинг олийлигини таъминлаш масалалари ёритилиб, ^ук,ук,ий ИСЛОХ.ОТНИНГ бориши ва унинг самарали булишига ^аратилган конкрет таклиф ва муло^азалар илгари сурилган. К,онун чик,ариш жараёкининг босцичлари млмий талцин этилади: к,онун яратишга булган эдтиёжни урганиш, ^онунчилик ташаббуси, ^онун лойих;асини му^окама этиш (шунингдек, умумхалц муз^окамалари тажрибасини ёритиш) ва цонунни к,абул цилишнинг ижтимоий, х;ук,ук,ий-процессуал, ташкилий-техникавий жих,атлари атрофлича урганилкб, бир ^атор клмий ва амалий хулосалар ифода этилган.

^збек х;унук,шунослиги назариясига муайян з^исса сифаткда „к,онун чи^арувчи х,окимият", „к,онун ижодкорлиги", „^онунчилик сиссати", „цоиунчилик стратегияси", „к,онунчилик жараёни",

„к,онунчилик механизми" каби илмий ибора (категория)ларнинг мазмуни очилган за уларнинг илмий таърифларига оид муаллифнинг шахсий ^арашлари баён этилган.

Диесертацияда ^збекистон Республикаси шароитида Конституция ва к;онуннинг устунлигини таъминлаш концепцкясишшг мазмуни, асосий масалалари х;амда таркибий н;исмлари изоз^лаб берилган. Ва бу борада махсус давлат дастури ишлаб чи^илкши лознмлиги таъкндланади.

К,онун яратишга "кжтимоият, яъни социология нук,таи назаридан ёндошиш диссертациянинг марказий масалаларидан биридир. Бундай ёндошув ^онунларда жамият манфаатларини, унинг муаммо ва зиддиятларини аник,рок, акс эттириш имконини беради. Шу боис узбек ^ук;у^шунослигида к;онунчилик социологиясига оид махсус илмий йуналишнн шакллантириш ма^садга мувофик;лиги у^тириб утялади. Социологик тадк,и^отлар утказиш ор^али ^онуячилик жараёнинииг *ар бир бос^ичида амал цилувчи ва таъсир этувчи социал омиллар тизиыини очиш нюс,оятда катта самара бериши ишда исботланган.

Муаллиф ^снунчилик фаолиятини ташкилий-^уну^ии, илмий-ахборот ки^атдан таъмийлапшк яхшилаш, унинг таркибий бугинлари

5Т

ишида илмий-техника воситалари, компьютер, электрон х;исоблаш машиналаридан фойдаланиш савиясини оширишга к,аратилган таклифларни илгари сурган. Шунингдек, ^онун изкодкорлигида математик моделлаштириш, илмий башоратлаш каби усулларни к;улланиб, норматив вазиятни моделлаштириш тажрибасйни жорий этиш мух;им ах;амият касб этиши курсатилган.

Диссертацияда юридик техникани х;амда узбек к;онунчилик тилини такомиллаштиришга оид к,атор тавсиялар баён этилган.

Ишнинг хулоса ^исмида ^онун яратиш фаолиятини янад: мукаммаллаштиришга, цонунчилик механизмини равонлаштиришг; к;аратилган таклифлар ва якуний мулох;азалар ифодаланган Диссертаиияккнг назарий вц талшштяхп шундаки, ундаги таклис ва тавсиялар э^ук1ук;кй ислох;от давомида, ^онунчилик жараёнин такомиллаштиришда, ^онунларнинг сифатини яхшилашда фойд келтириши мумкин. Шунингдек улар илмий-педагогик *ам,а мутахассислар тайёрлаш фаолиятида цулланилиши мумкин.

RESUME

The actuality of the theme of dissertation is that from the point of view of the principle of separation of powers in the independent Republic of Uzbekistan the formation of the new legislative power, the law-making activity and the scientific analysis of all ¡he theoretical and practical problems of the legislative process are the social order of nowadays. Realization of the democratic legal reform which is going on in our Republic makes people to renew the legislation on the basis of the new scientific concept, to recreate it on the basis of the ideology of independence, to perfect the strategy of the legislative system. The deep analysis of all these main trends of the life are given in the work.1

The purpose and the tasks of fhe research.

The Jaw-making activity of the Parliament and the problems of the lawmaking mechanism define the theme of the diesis.

Thus, the purpose of the research is as follows:

- to reveal the legal nature and the specific features of the law-making mechanism of the independent Republic of Uzbekistan as a complex;

. - to substantiate the enforcement of the broad legislative power in the Republic from the political and legal point of view;

- to reveal the democratic essence of the legislative process.

The tasks of the research are;

- to reveal the essence of the legislation, its general spirit and its specific features;

- to analyze the realization of the principle of separation of powers for the first time historically in the governmental system of the Republic;

- to study the legal and social prerequisites of the law-making process and to work out the recommendations for improving its scientific organization and technical insurance.

The scientific novelty of the research.

This is the first research investigating the actual problems of the legislative process from the legal and theoretical point of view as 3 complex.

The thesis analyses the essence of the legislative power, its contents and the mechanism of its realization. The new ideas of the democratic nature of the legislative power, the constitutional principle for example of the idea of the enforcement of the priority of the law in our life; the realization of the legal reform and the ways of realizing them are also given in the work.

There are also investigated in the work the stages of the law-makinf process which means:

- to study the needs of laws, the legislative initiative, considerations of the drafts of laws (and the experience of referendums also) and the study of the process of adopting laws from the point of view of social, legal-procedural, organization and technique are also analyzed in the work.

As a contribution to the Uzbek theoretical jurisprudence there ar< worked out in the research the categories based on personal views of the auuu-: which are as follows:

- "legislative power", "the law of creativity", "the policy of the legislation", "the stra^gy of the legislation", "the legislative process", "legislative mechanism".

The insurance of the priority of the law in Uzbekistan and the essence of its problems and components are also interpreted in the work. The author proposes to work out the programme for this purpose.

Sociological approach to the law-making process is the main problem discussed in the thesis.

This approach presupposes to take into consideration the interests of the society, its problems and difficulties.

In accordance with the law-making process the author touches upon the formation of the scientific trends concerning the law-making sociology in the Uzbek jurisprudence.

It is scientifically proved in the thesis that through the sociological research it's possible to reveal the system of prerequisites which work at every stage of the legislative process.

The author reveals also his idea on perfecting the law-making power by using scientific technique, computers and also mathematical designing.

The thesis gives recommendations on perfecting the legal technique and the Uzbek legal language.

In conclusion there are given the new ideas on perfecting of the legislative power and the law-making process.

TL-e theoretical and practical value of the dissertation is that the analysis of the ¡»search and its constructive proposals shall contribute to perfect the legislative process and the quality of laws.

The work is important also in pedagogical science also while training qualified lawyers.

Автор: Адилкариев, Ходжимурат Тухтамуратович
Город: Ташкент
Год: 1995
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Законотворческий процесс в Республике Узбекистан: вопросы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Законотворческий процесс в Республике Узбекистан: вопросы теории и практики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законотворческий процесс в Республике Узбекистан: вопросы теории и практики»