АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие законодательства об охране труда в Узбекистане»
РГб од
ip ЛЧ" -Tin™
о Olli w-J
АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА им. И. М. МУМИНОВА
УДК 53 4 (575.1) На правах рукописи
ЗАКИРОВ Эльпр Икрамович
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В УЗБЕКИСТАНЕ
12.00.01—Теория и история государства и права;
история политических и правовых учении
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ташкент — 1995
Работа выполнена в Отделе теории государства и права и сравнительного правоведения Института философии и права им. И. М. Муминова АН Республики Узбекистан.
Научный руководитель — доктор юридических наук,
профессор Файзисв М. М.
Официальные оппоненты—доктор юридических наук,
профессор Чарыяров У. кандидат юридических паук, доцент Гасанов М. Ю.
Ведущая организация — Университет мировой экономики и дипломатии при Кабинете Министров Республики Узбекистан
Защита состоится Р_,__ 1995 г.
в '/С часов на заседании спещшлизированного совета Д.015.03.21 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук в Институте философии и права им. И. М. Муминова АН Республики Узбекистан по адресу: 700170, г. Ташкент, ул. Муминова, 9.
С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке АН Республики Узбекистан (700170, г. Ташкент, ул, Муминова, 13).
Автореферат разослан « » /7?1 ддр, г.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
РУЗИНАЗАРОВ Ш. Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность тени исследования. Одной из актуальнейших проблем, первостепенное значение которым придается в суверенном Узбекистане с первих то. дней обретения независимости, является проблема создания уоловкй, которое, способствуя продуктивному ?РУДУ> в то же времч Л'? наносили би ущерба здоровью, не создавали бн угрозы Я13Ж1. Нпь'мл слогами, охранили труд каждого работника п отдельности и ?сгх их рмгето взятых.
В ст.-37 второго раздела Конституции "Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина" провозглашается: "Каидый имеет право не. труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на запшту от безработицы в порядке, установленном законом".
Это положение нашло свое дальнейшее подтверждение и развитие В о яконетпорччекой деятельности Олий Матлнса Республики Уз-бекистчг. |1чг'л,т:е1пчрни нашей ролшы приняли немало основополагающих чокументов, манрарл'.яших на защиту человеческой личности. В своте иослекуемоя нами теш мешо назвать, в частности, Эакскн Республики УяОвкистан "Об «храпе труса". "О занятости населения", "О внесении изданени:'! и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Узбекистан" и кекоторне другие, а тате постановления внса«го продетарчтсл ! .нл го органа и Кабинета Министров, ергди которых мп.пго, п частности, отпятить •1,пкие, кс.к "Об утверждении Иоловдния с йшистеретве труда Республики Узбекистан", "О регулировании рро ?а и рчроря рг-бочей силы", "Об утверждении Положения о Госу,".прет,-?гн')!1 иравозоЗ инспекции труда" и Пояснения "О Г<чсударствениМ! тиеп^ртпе услопий труда Министерства труда Республику! Уаб?|'иг.тп.н" и инче, нрчмо или косвенно касающиеся проблемы охраны труда.
Проблемам с'"(Чэль!Юго и экономического раявитнл молодого государств;) - пезаы'сингй Республики Узбекистрн - посвящены труды '>о первого Президента Ислама Лбдугаииевича Каримова. Среди них т!ц:.т''Линг' ипучени'ю автором рабегн 1992-1£95 гг. "Узбекистан -.государство с великим б; дупим", "Не построив новый дом но разругай старого", "Ул*".":-::т.-н - собственная ?лодель перехода на ры-рочн;-.^ етгоигния", "Провогля г»рэнти»» нашего великого будущего",
"Экономические реформу: ответственный этап", "Довьсти до конца пач«.Т"е дело", "liam путь - нугь независимой государственности и прогресса", "Основные- принципа общественно-политического и экономического развитии Узбекистана", "Узбеки-.тгл по пути углублв1шя экономических реформ". В лик аргуме);> провал:; теоретический обоснование правильности избпанииги Уибо^стоноц пути, которое во многом предопределило и актуальность проделанного автором исследование
Злободневность исследования данной теми ярки подтвервдает гот факт, что не снижается число травмированных или иным каким-то способом пострадавших при выполнении ньмипролеп^нных: обязанностей работников. Причем, согласно статистическим данным, главными причинами аварий и нзечаетиых случаев счи.а-мся: низкий уровень организации лроиэиодегш», грубейшие нарушении i< хипло1нчо-ской, трудовой и производственной дисциплины, правил техники безопасности, безответственность и формализм отдельных руг.аводителей И инженерно-технических работников н обеспечении бизсн&с-ности труда.
Человечество т всем пути своего радьины »^л-лкгяив уделкло вшшапие проблемам условий и беьоииснсети rj-.j-да, охр«!ы здоровья. Эта гама раскрывалась в работах древнегреческих мулр-гцсв Аристотеля и Гиппократа, в трудах наших великих пред к., э, таких как Авиценна, другие фи-посос^и и мыслители, в уложениях Тимура.
И в то кз время становление охрани труда как научно» дисциплины в независимой Узбекистане только начинаете«. Для современного ее состояния в значительно» мере характерно механическое объединение данних различных наук, интуитивный подход к некоторым проблемны, отсутствие четких научных концепций, неустановившаяся терминология и определения.
Таким образом, и практические и теоретические аспек-'Ы проблемы требуют к себе пристального внимания и изучения.
Объектом исследования является Конституция и законодательство об охране труда Республики Узбекистан и ряда зарубежных стран, в частности США, Германии, Австралии, государств СНГ.
Степень разработанности проблемы. Безопасность жизнедеятельности человека в производственных условиях, охрана труда, предупрелдение травматизма и аварийности, а т«кже исторические
v -;п?тгы лямногп вопроса - таков круг проблемы, изучений котор:к : -ст-пч'лц спои н^сл'-'доеач-дя игогие екдннв ученЧз э области труде-? .-{at.ii Ч.1.: у i т» г, так и в hhvx государствах СНГ.
•••(! вклад з и >учон«о проблемы чнгсли К.Х. /•йдура\,:пч'--г, Л. *•. Afpixon, В.Рарабоа, Н.И.Борычоо, A.il. Бсроданхов, В.С.Еалтазя, .".Рол:«ча, А.'Л, В«рплин, Л.К.Вахигоп, С.А.Голотцапоз, К.II.Гсряеннп, !'..!>. Гпспнов, -ь.^.Г»' мол, 11. Г. Гончаров, Г.0.Денисенко, А.Л.Иног,-тоэ, ä.>!cv;\i!7.oh, '(¡.Л.л»:гоч?в, Л.М. Кузнецов, Ю.Н.Кордупоп, й.С.
-шопл. Т.Л.'/угбатовп, ß.ii.Kof-yipaTbSD, Р.З.Ливтиц, А.В.Луков-¡-¡коя. н.ф.Лсзовой, Р.З.Мархпм-зэ, А.Цухамеджшв, А.А.Чэрдатаев, 1',0.Ксстг»кт«а, Н.Н.Осок;:», Л.И.Пергамент, М.С.Румянцева, И.Рагу.-;;-, Т.С.Сягдуллаев, Д.Сегеда, А.Р.Саркисов, В.И.Семенков, Т.Л.Торютева, О.П.Темчук, К.Д.Тюрик, Э.Х.Халилов, А.З.Ярхос ü др. Многие из них является авторами учебников для eucishx и ерзд- ■ г::*х специальных учебных заведений, справочников и методических пгсебий, применяемых в практической работе. Труды отих ученых ямою" несомнеину» теоретическую, ксторичясяуп л практическую ценность, содержат немало рекомэцдац;*.". по охране труда.
Теоретическому обобщении практики государственного и правового строительства в Узбекистане посвящены труды ученых-юристов Республики Узбекистан. Это исследования Х.С.Сулаймаиозой, С.А. Радлапова. Л.И.Иаанова1 Ш.З.Уразаева, У.Ч.Чарыярова к другие.
Вместе с тем отдельные аспекты данной проблема изучены мало или не изучены вовсе. Особенно наглядно выявляется это сейчас, когда республика входит в новый этап перехода к рыночным отношениям. Весьма актуальна н .этот период оценка прошлых лет в становлении и ра^в^тии трудового права, всестороннее изучение этого вопроса с общетеоретической и исторической точек зрения.
Предмет и ултор.ы исследования. Предметом настоящего научно- ■ го исследования является изучение проблемы охраны труда в исто- ■ рико-правовом и теоретическом аспектах, анализ основных этапов становления и развития охраны '.'руда, как важнейшего института трудового права. Теоретическую и методологическую основу' работы составляют конкретные документы, происходившие и происходящие в настоящее ;зр"мя события, реальная обстановка того или иного ne- t, риода. Наиболее npiiwev'J* направления для решения исследуемой проблемы дает исторический и диалектический метод подхода к
о
б
социально-правовым явлениям, которые базируются на социологической, статистическом сраЕнительно правовом, .фариаз ьно логическом а систеинз-струт'урном анализах. Использованы •уагаз ссот::йГствус-
г.кты. 1 ^посредственно связаннее с охраной груда, Еояззацаей Мездун&ргдиОй организации труда, иные сведения по тега, ¿.дгардалы периодической печати, а гак^е аурнальные публикации ггхледнаго периода времени, опит работы государственных органов и общественна г.ревдо всего лрофсоюзних объединокйв, а ■г&кгз лисице наблюдения аетора.
На оскзве ыеуада хошоиеитного анализа н сололтавитольно-акалитического котода велось исследование частысс :2олокениЗ до с::раие ?руда Е масштабах нескольких государств.
Ка осиааа истода системного анализа селись ясслвдсг:. :,:л улс£йяы:их проблей охраны труда, облагающих и огдалящих сумасг-гусчие система.
'-{епь и задачи работы'.
- исследование истории становления трудового права б аспекта охрани 1'руда с Туркраспублике, Узбекской ССР. независимой Республике Узбекистан;
- характеристика основных этапов развития законодательства об охране труда;
-изучение деятельности государственных, профсоюзных органов и предприятий в области охраны труда;
- анализ тенденций организационно-правовых направлений действующего законодательства;
- поиск оптимальных путей применения законоположений об охране труда;
- показ процесса демократизации и роли общественных объединений, трудовых коллективов в деле охраны труда;
- разработка рекомендаций и практических предложений, направленных на совершенствование правового регулирования охраны труда в суверенная Узбекистане.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые после I обретения Республики Узбекистан независимости автэр предпринял анализ осулествлеш'т комплексной государственной политики в области охраны труда от первых декретов советской власти вЬлоть до настоящего времени.
Основные направления представляемой к защите дисбертации определяются в следующим:
1. Проведен историко-теоретический анализ развития правового регулирования охраны труда в Узбекистане.
2. Освещена деятельность государственных органов в области охраны труда, на всех этапах его становления и развития.
3. Исследовано само понятие термина "охрана труда и техника безопасности", эволюция его содержания в связи с достижениями НТР, развитием многоукладное™, переходом от государственного монополизма к рыночным отношениям.
4. Проанализированы путем сопоставления закон» и иные нормативные акты по вопросам охраны труда, принятые на различных этапах становления трудового права в Республике Узбекистан и некоторых других независимых государствах СНГ.
5. Обобщен опыт в области охраны труда, приобретенного в последние годы в зарубежных странах и рассмотрена возможность его учета в Республике Узбекистан.
6. Раскрыты социально-психологичьские аспекты и организационно-правовые направления деятельности, направленной на охрану труда.
7. Показана роль общественных и прежде всего профсоюзных структур в области обеспечения охраны труда.
В. В работе также "содержатся научно обоснованные рекоме1ада-ции, направленные на далькеЯл:ее углубление и расширение всей работы, связанной с жизнедеятельностью человека в производственной сфере, сформулированы предложения по совершенствования правового регулирования охраны труда в условиях рынка.
Научно-практическое значение исследования заключается в следующем:
Выводы, обобщения и результаты данной работы дегг возможность:
а) использовать накопленный и систематизированный материал для расширения и углубления имеющихся в настоящее время знаний и взглядов на суть проблемы, в создании новых научных трудов;
б) учитывать содержащиеся в работе рекомендации при разработке новых нормативных актов в области охраны труда, работе с действующими законодательствами, а также для совершенствования деятельности по обеспечению охраны труда государственных органов,
профсоюзов, трудовых коллективов, предприятий, владельцев всех форм собственности;
в) воспользоваться положениями и выводами исследования г учебных целях, которые могут включить в себя подготовку и чтение лекций, проведение семинарских занятий по спецкурсу, написание курсовых и дипломных работ в высших и средних специальных учебных зaieдeIlияx соответствующего профиля;
г) применять предложения, сфорцулировашше в работе, в повседневной деятельности работников, курирующих вопросы охрани труда на всех уровнях: от первичного производственного звена в виде бригады до министерства, концерна, ассоциации.
Апробация результатов исследования. Теоретические выводы, полученные автором, нашли отражение в научных статьях, опубликованных в республиканских л^урнолах, а также в сборниках научшсс трудов. Диссертация обсуждена в отделе теории государства и права и сравнительного правоведения Института фллосо^ии и права АН Республики Узбекистан и рекомендована к защите.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографии. Объем работы составляет 165 страниц. Структура исследования и распределение материалов по главам и параграфам соответствуют основной цели работы.
Содержание работы. Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяется степень ее разработанности, формируется цель и задачи диссертации, характеризуется методология диссертационного исследования, показывается научная новизна и практическая значимость основных выводов и положений, содержаться в работе.
Первая глава диссертации озаглавлена "История развития правового регулирования охраны труда в Республике Узбекистан". В ней па основе анализа законодательства и правоприменительной практики рассмотрены все этапы становления и развития правового регулирования охраны труда в Узбекистане, начиная с 1917 г. по настоящее время. Особое внимание уделено исследованию основных направлений совершенствования законодательства об охране труда. после обретения Республикой Узбекистан независимости.
Как явствует из сказанного,о каком-либо трудовом праве, а тем более об охране труда в отих государствах не было и речи.
ib-пэ:.>»*., трудно не согласиться с мнением одного ал р^Ьских иссло-
СргпчеЛ Аэня начали пека Д.И.Логофета, коториЛ писая: ' ... . лтези Бухери соэерхзиио бсспрагн'-! и H'vvyviTca 9 полог? нп;« Слизнем К рг.бству".
j epn'^rt параграф "Охрана трупа в Узбекистане на базе перзнх декретов согзтскгЯ власти и Кодекса эчпочо» о тгуд'з PC.VJP 19X0 гола'1 pe.bpwoT работу нсв?П власти и оурптд трудг* Т^фко-
е?онекой АССГ.
Законодательная деятельность Туркреепубликн началась е 15 ноября 1917 гол,а. тогда Ш Всотурпестансшй егезд Советов пр::нял ' • об еггсчярпгин краевой и местной власти и избрал руспиЯ •.•д:'0!»с-.дпт?лы!к!1 ootih - Совет Ihpojyaw. К'0у,яес\п"п (с!!ю,
СПК осутеегпялл законодательную и яспояиптелыуп деятельноеть л:с ¡г;тем распространения деПетвчя з крае законов, приниггшлпея нентральноЧ плютьп, так н изданием са?:остлятсльних актов. Fac-.»ристрзжшго действия законов РЖ'Р иеводко прпвпдчяооь яптояз-•-••!""«::!!. простим ебт-явленнем о топ, что тот или иной .{одорчл'яшй рзепроетганялся на территории Т. ркеетана. И других случаях, ••то таете происходило достаточно часто, ^деральпкй законодатель-•ч'й nirr дополнялся или изменялся с учетом меепш: условий.
яорйл две неделя поело начала своей деятельности -ноября 1917 года - Сорот Нэродш« Кошгсс-яроп Туркестанского :1 npnw.o. овпреи"«о5;иЯ загрирать чпетиые предприятия без
особого рчярегсиил правительства.
На I краппом съезда Советов рабочих, солгсатскнх, крестьянские, г-уеульмг,пегих и дехкшгсг/х: депутатов (апрель 1910 года) был образован ТуркостачекиЛ I8IK Советов, создан Комиссариат трупа '1 еориал! 1:ого обеспечения Туркестанской республики.
ДчлчкПгаоо разпит-^е чпгонодотелютва Туркреепублшш исходило ип е® основного .-ако»а Конституции Туркестоиской Республики.
1""Л( яое влияние на развитие трудового законодательства Туркестана сказал Кодекс законов о труде РСФСР ISI8 г. Введен он был !'з территория Туркрчспублиьи в азгуете 1919 г.
п^ппрлятем бол! пинствя вопроен Трудового права, неотъемлемой ''яетью которых является правовое регулирование охрани трупа, ^нчи сриентиропянп на Кодеке законов о труде ГСФСР 1918 года, о
Г-кчшоем охраны и в первую очередь мероприятия по тех-
нике ^окзпвеноети и производственной санитарии, организации без-
опасных работ были в центре внимания Народного комиссариата труда к профессиональных союзов '¡Уркреспублшги. 23 октября 1919 года' был издан приказ С л К ТАССР "О введении инспекции -труда в пределах ТуРкестанской Республики". Согласно ему на территории Туркестана вводился Декрет СНК РСФСР от 113 мая 1918 года, в соответствии с которые ликвидировалась старая инспекция труда. Теперь "Ст дслзош била избираться са»»ши трудящимися па собраниях трудовых коллективов, на съездах лрофессион&лыах союзов. Членов инспекции мог отозвать только Комиссариат труда и социального обеспечения и только по мотивированному представлении профсоюзов.
Проблемы охршш труда в связи с разрухой, нзхватко« ресурсов, слабой подготовкой рабочих кадров и их нехгаткой стояли ь те годи в республике очень остро, б октября 1920 года Народшй комиссариат труда разослал фабричио-гаводешш комитетам инструкцию, согласно которой фабрично-заводским комиссиям по охране труда вменялось в обязанность совг;естно с администрацией прш«-иать меры по улучшении санитарно-гигиенического состоя.:»»: предприятия, наблюдать аа правильной работой всех приспособлен'^ па вентиляции, пилевиспсываня», увлаглекиа вооду;:а, слсда.'ть г>и .ограждением механизмов, с'одерглянлеи о чистого мастерских, с галоши:, ушвальшк когдит и т.д.
Проблемами охраны "труда занижались Совнарком Туркраспубл;:;;'.!,, ТУркЦПК, ТУриЦЩ б октябри 1921 г. пршшя специальное поетаг.ок-.,.-1ше "Об инспекции охраны труда".
Пятная задача такого рода инспекций состояла в то>.;г что они долины были организовать иаблгаденяе я контрою за соблгоденас» ¡¡а «остах как законодательных актов, так и постановления профсоюзов в области охршш труда, е так;;;е нопэсредо-гаанноа тфлк.тм иер', направленных на защиту гизни и здоровел работников.
31 декабря 192Г года Соснаркон Туркреспублики принял постановление "О регулировании труда в чаеядас иредприятштс", согласно которому все законодательна акты в области охрани труда билл полностью распространены на работников, осп..п:х по каА? у "л-стных лиц.
В области трудового законодательства такяе действовали отдельные норка, принимавшиеся законодатели^:.-.^ органами БИС?,
например, об установлении 8 часового рабочего дня, об1 охране труда1',
lía заседании Президиума ВсебухЦик 13 августа 1922 г. был заслушан и утвержден проект основного закона о труде, подготовленный централизованным профсоюзом с исправлениями и изменениями юридического отдела Совета Народных'Назиоов.
II мая 1924 г. ВсебухНИК вынес постановление о введении в действие в БНСР Кодекса законов о труде PCJ.CP (с I января атого года), после чего утратили силу ранзо издаинь-е законы и приказы, противоречившие кодексу*".
Трудовое законодательство Хорезмской республики значительно совершенствуется с 1923 г. В частности, была обеспечена охрана труда батраков и поденщиков путем заключения с ними специальных трудовых соглашений. Было введено социальное страхование как на государственных, так и на частных предприятиях на случай временной нетрудоспособности, частичной и полной 'ее утраты, а такие безработицы.
Кодекс законов о труде PCíCP 192Г. года был введен на территории Т^гркреспублики постановлением ТуркЦИК и Совнаркома ТАССР от 18 декабря 1922 г., а в развитие его Наркомтруд издал постановление, обязывавшее1 все предприятия и учреждения, а также частных лиц, пользовавшихся наемным трудом, иметь кодекс на русА
с ком языке или переведенный на узбекский либо киргизский языки. Невыполнение этого постановления влекло уголовную ответственность**.
Второй параграф посвящен правовому регулированию охраны труда в Узбекистане на основе Кодекса "законов о труде РСФСР 1922 года.
Охране труда на производстве Кодекс законов о труде FCSCP 1922 г. посвятил 13 статей специального Х1У раздела. Открывается этот раздел ст.138, которая гласила: "Ни одно предприятие не может быть открыто, пущено в ход или переведено в другое здание
1. ЦГА РУз. Ф.46. On Л. Д.91. Л.8.
2. ЦГА РУз. <5.48. Оп.1. Д.276. Л. 162.
3. Сборник декретов TflCCF. 1923, янвярь-август.
без санкции инспекции труда и органов саи:;тагдо-про:£г.:летк.га :: технического надзора".
Представляет интерес ст.139, которая не потеряла свози актуальности и по сой день. 11а осповашы этой статья все предпои.лч,;' и учреждения республики ане зависимости от форш собствешосд. обязан?.! били "пршшыйгь пгобход1?1л:с «зра к устранении или yuj;^-поний задних yc.ioi.ijfj работы, предаппзгденпз несчастних случ.'.г?;: и к содержания нос* padoïit ь no.iu¡ci:cr;;:; санигчфио-гюмонаих:. cccvüííitiiií, согласно ьоцяи и спецгдоьииц обязательна пост«д:о.-:::,-ник:: ио огдездиш! прсмзоодстмш, нздаьасю:.! Народи:^* Кодассар..:.-■;'о;.< труди" „
Bocbîw аиачигслыгов сто (5 статей из 13) уделено в рас ru--
j.ü "0.:p;a¡:j '»-руда" , как сказано ь статьо 145, ''надзору за ваас ' -hcíkíú:.' вее;*:; без ио:сяа5'юиня учрз^ениви::, предприг.мши;, хоо...1 -cYUc.;;.j и £М«ш»: ьсс:; постановлении с,го ;.одехси, дегфзтой, ui:« сг-доьцаЯ, рдсиард^-лшП и цолкокукеи—: договоров „ часл;, u.c.. ,ус/.ис.:й у РУД а, охрани здоровы; г. uísiuí 5рулп:,:»;сив. Sw 1].уа;;ц::„: г.ол/чнди н-Хйдп.дсз;; иод Lfi-coù ННГ nncnbuy ••PJW*» vc:-.i..;:¡cci.::.;i я здштврл&я инсыгцг,'.:;.
ка i;:u"! ьзгл;;г..5 и главе "С;;рдт ipy;;---" КЗоТ PCáCP ï>.. i: ¡,cs;;. п с. с j : u.i а ; :: i ; íj с трудов : i.-з." оисов, й-сно пры.г. -¡..v ¡раздел;:, как гласа xû "Труд, .:.ул\ и •
i:.;,;1' :\;.¿i¡.KYl Ч) ;он;и . ¡; уди;;:.;:: i:c¡.:¡..jH;."í or. i. racchovr:.-
Д-'.i с i...py: >: а.акоцоп o ío^^j". по •■
до i! U..:.¡>>.j и 'iyp,,p„enyu;i.n:e с пор..!.днз.
os суцзстмг.г.ппя. Лишено расо-гадк п ото;.; кдцаглск:»: прслсок,:.:..., w.'opuo ocKouuaí. ifuiclí аадачик с«шчйш car, пу upar. pc;üosí.k.:.>: ирз:до bccí'c» предприми;;;. Пос».и{оьл»ш:сг CÍEC 'JVp:.-
31 д.;:;::оря 1921 ¡\ "О р?гул1:пзь~н;п5 •¿руда l чг.сч-a.:': ..u.1;.. и i i'.h':" i;.. opív.;::- <'.::•.c, . í:o p¿.:jp':...-
¡[.^ ........... ily;;o;;;i, i; í>,:oj¡4. , ..'.c^nui y-/:
,;t¡;,.ve:. '." до^оьоуои,
K. i¡¡,-Í; (и::::uzp¿hy тру у.'
c^i'a.j.u p:.cr,м!очло-:.o;-.;cc:;í., у^рзлдз;.::
íu oc!;u..i позтоно.ис-нлк Hapícoi.íiv'.r,". рзсиуб«^;: с i G и:.¡л г. - до Кодекса cj.ugííoü о ур-'дз.
ь,.;с; Кодакс-г аакопоь о а рудо il бсох друсп;;
!i:;i; о /'. v' ronflori'Biiïï;-: догэстпои, иелн о;::; пр?елс;д~
а?_'ись п уголовном порядке, рассматривались на особых? сессигз: : с/ют.
С-:гласно постановлении t:ru~a Народит ""rv:'oc-non i/p-rpстпн-сой республики от 4 ичня 1ЭЯЗ г. (,;уло введено :«чесв положение и г с.'.гпшитсдьних камерах и третейских судах, «оторое полностью со-•ч'тгатствовало зчконолательств.у РС£СР.
Туркресяублике поимцсигелын-'е камеры, i.-ак и третейские г. яд;, создавались пои ооганас 1!пркомтруда.Ьч примирительные к«.-• оси utuo гозлсжепо сзссяотзспае трудопьк споров, всзникагт.их п г.-лзи с '¿п'-слсчсняем, искзнеписм. дополнением и толковались: кол-".рктигны* договоров, а также всех иерешешп« раецеиочно-нонФяикт-••г!! ломиссясй трудовых споров ci установлении нов1,ос условия труда.
:.'-:и отсутствии соглашения в примирительной камере, с согласия обоих сторон дело г.'огло быть передано з третейский суд, :со~ торкР. организовался на основании третейской записи,составленной гоотгетствукг.шя! органами Народного комиссариата труда и подпи-согнгй сторонами. В эту запись включалось и обязательство сторон поп'ч'.няться решению третейского суда. Председатель третейского cvna чзбирался по соглашению сторон. В состав третейского суда, :tpci'2 председателя входило равное количество представителей от епорппих сторон. Все вопросы решались соглашением сторон, а если оно из было достигнуто - председателем.
принятий в 1927 rf КЗоТ УзССР, как и КЗоТ РСЗСР 1922 г., состоял из 17 глаз, 192 статей и был идентичен своему предшественнику по содержанию.
В этот период (до 1937 г. включительно) правовые нормы по • ТРУДУ (в том числа и по охране труда) издавались преимущественно в виде постпновле"п;1 ЦИК и СЯК об изменениях и дополнениях к первому Кодексу законов о труде Узбекской CCF. Принимались,тем не менее, и отдельные акты законодательного характера, развивавшие применительно п местным условиям документы Наркомата труда СССР, издававшиеся Народным Комиссариатом Юстиции.
В 1937 г. У1 Чрезвычайный съезд Советов Узбекской ССР причал в соответствии с Конституцией СССР 1935 г. новую Конституцию.
Нормативные акты по вопросам трудового права и в этот период (I937-I94I гг.) незначительной мере представляли собой развитие союзных уложений, о
В годы Великой Отечественной войны производилась иоблигация городского населения Узбекистана, для работы на промышленных г.редп[иятиях н стройка.;, на сельскохозяйственные работы и ирригационное строительство. Особенно широко применялся в тех условиях хашар.
Тем не менее законотворческая деятельность, направленная на охрану ч^уда, была возобновлена в послевоенное время. В частности, уже через месяц после окончания войны бил обнародован Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. "Об отпусках рабочих и служащих", которым восстанавливались отмененные на период военного времени очередные и дополнительные отпуска. В рассматриваемый период были внесены немалые изменения л дополнения в Кодексе законов о труде Узбекской ССР.
Вопросы охраны труда, как и в прежние годы, находились в сфере постоянного внимания профсоюзов. 9 июля 1958 г. постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС было принято "Положение о постоянно действующих производственных совещаниях на промышленном предприятии, стройке, в совхозах, МТС и РТС". Неделей позже вышел Указ.Президиума Верховного Совета СССР, который было утверждено Положение "О правах фабричного, заводского, местного комитета профессиональных союзов".
Третий параграф первой главы посвящен Кодексу законов о труде Узбекистана 1071 года и развитию законодательства об охране труда вплоть до обретения республикой независимости.
15 июля 1970 г. первая сессия Верховного Совета СССР восьмого созыва приняла Закон "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде", первый в истории советского законодательства о труде сводный общесоюзный акт. Основы законсдательства о труде, как утвервдала Советская юриспруденция, включая в себя основополагающие нормы советского трудового законодательЬтва, обеспечивали единство в главном всего законодательства £ССР и союзных республик о труде в форме кодифицированного акта.
До недавнего времени, а точнее до распада Соезтского Союза, его законодательство, как и законодательство бывших союзных республик о труде, состояло из названных Основ и издаваемых в соответствии с ними иных актов трудового законодательства СССР, кодексов законов о труде и др. законоположений трудового права
союзс.с: республик.
Кодеин загсноя о труде Узбекской ССР, который был принят на Г! сессии Верховного Совета Республики согиза 17 дскеЗря 1971 г., г.схнсстьс соответствовал Основам законодательства СССР и оо-вэных республик о труде. Общесоюзные нормы Основ были гклвчены в КЗоТ УзСС?' целиком и полность». Вошли ь него и лориы, разра-ботга которых была отнесена Основами к компетенции республиканского законодательства.
Охране труда в Кодексе законов о труде Узбекской ССР 1971 г. была посвящена 10 глава, состоявшая из 24-х статей. Здесь охвачен практически весь спектр вопросов, касающийся охраны труда, создания необходимых для нормальной работы здоровых и безопасных условий.
В последующе годы Кодекс законов о труде Узбекской ССР неоднократно подвергался гаогочисленным изменениям и дополнениям, носящий порой ко!гьюнктурный или редакционный характер.
В условиях тоталитаризма, а затем так называемого "застоя", что оборачивалось для Узбекистана, га;: впрочем г. для^руигс, л::обы "суверенных" республик бывшего СССР, колониализмом советского толка, законодательство, в том числе и трудовоз, "грешило" декларативностью, практически все вопросы правового регулирования труда, включая и его охрану, решались на соазнок усорнс без уче-
о
та особенностей республик.
В четвертом параграф рассматривайте;: вопросы правового регулирования охраны труда работников всех форм собственности, начиная с первых дней провозглашения Узбекистаном независимости по настоящее время.
В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан 1992 г. каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на зшциту от безработицы в порядке, установленном законом. В республике запрещается принудительный труд иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо а других случаях, предусмотренных законом.
С принятием Основгого Закона законотворческая деятельность в независимое Узбекистане получила мощный стимул. Среди основополагающих пионов, направленных на защиту социальных прэв граждан, мокно назвать, нгпр/.ьер, такие как законы "О дехканских хозяйствах", "О внесении изменений и дополнений в Кодекс зако-
нэп о труда Респуолики Узбекистан", "О профессиональных союза:, правах к гарантиях их деятельности", "О страховании". С 1932 г. работ: от Закон Республиьи Узбекистан "О занятости населения", с пая 1993 г. - Закон "Об охране труда".
Первый из названных - о занятости - сыграл ванную роль ь решении вопроса социальной защиты населения, реально обеспечив.гл реалнз^ию прав каждого трудоспособного проживающего в Республике Узбекистан человека на труд. Ориентированный на активные фор:;.л социальной защиты, он предусматривает развитие доступной система подготовки и переподготовки кадров, стицуляцив создания новых рабочих мест и предоставления льгот предприятиям, использующие труд молодежи, инвалидов н пенсионеров.
Единый'порядок организации охраны труда независимо от способов производства и форм собственности, направленный на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работников в процесса трудовой деятельности, установил Закон "Об охране труда", принятый на XI сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва н введенный 21 мая 1993 г. Закон Республики Узбекистан "Об охране труда" - составная часть сильной социальной политики, которую провозгласил в числе пяти основополагающих принципов государственного строительства нового независимого Узбекистана его первый Президент И.А.Каримов. Закон этот тем более актуален и вакен, что до принятия его в нашем государстве не было единых законодательных актов по охране труда, обязательных для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности к видов хозяйственной деятельности.
В ст.2 закона четко определено само понятие охраны труда, которая, согласно приведенной здесь формулировке, "представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в пр-щессе труда". Здесь четко просматривается приоритет личности над любыми другими условиями и правде всего над производственной деятельностью. О^обо подчеркивается сохранение здоровья и работоспособности любого работника, именно любого, таг.
как закон осс'о оговаривает, что право на охрану труда имеют г = только гразд&не геспуолики Узбекистан, но и иностранные гоаидан;-и лица без гражданства.
Многие принципиальные положения впервые наили отражение именно в данном законе, они носят концептуальный характер.
Прзгчде всего - и ото следует отметить особо - в закона четко определена роль государства в охране труда. Именно государство в лице Кабинета Министров является основным гарантом права трудящихся на безопасный труд. Именно государство строит свои политику в области охраны труда, основываясь на принципах демократии и гуманизма. Кредо государственно!) политики в области охраны труда - это приоритет жизни и здоровья работников по отношению к производственной деятельности.
Закон Республики Узбекистан "Об охране труда" предусматривает создание механизма экономической заинтересованности всех предприятий в организации здоровых и безопасных условий труда. Впервые был введен механизм ответственности предприятий, осуществляющих выпуск продукции производственного назначения, не отвечающий требованиям охраны труда. Ужесточены требования к проектированию и создании новой техники и технологии.
В законе изложены принципиально новые подходи к социальной защищенности работников. Этой теме посвящен третий раздел закона, который именуется "Гарантии при реализации права работников на охрану труда".
Известно, что любой закон становитсядоеспособным лишь при том условии, если он снабжен механизмом контроля за принятием решений. Роль такого механизма в Законе Республики Узбекистан "Об охпане труда" играют разделы 1У и У, определяющие место государства и общественных организаций в надзоре и контроле за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране тру-I да, а таюге устанавливающие меру ответственности за их нарушение.
Действующая система законодательства о труде суверенной Республики Узбекистан в значительной мере отличается от законодательных актов, принятых в своо гремя в '¡^ркестанскоП АССР, Бухарской и Хивинской НСР, в Узбекской ССР. В подавляющем большинстве своем они копировали, далеко не всегда учитывая специфику местных условий (хотя утверждалось обратное), законы, денреты, иные оснопополагягюие документы, принимаемые в Российской Федя-
рации, СССР.
Создавая новую государственность, суверенный Узбекистг.л отвадь Не стремится напрочь зачеркнуть то полезное, что было нскоп-лено за годы Советской власти. И здесь, на наш взгляд, весы/а уместно будет обратиться к книге Президента "Узбекистан-собственная модель перехода на рыночные отношения": "Когда мы говорив, что не построив нового дома, нельзя разрушать старый дом , то имеется в виду необходимость сохранения для строящегося нового общества положительных сторон старой системы. В частности, это относится к нашей социальной сфере"
Кик названные выше законы, так и иные законодательные и нормативные акты, положения, инструкции и др. опираются на накопленный за десятилетия опыт правового обеспечения охраны труда и здоровья работников.
Вторая глава, которая (изывается "Развитие и совершенствование организации охраны труда в Республике Узбекистан" описывает развитие системы и компетенции органов, обеспечивающих охрану труда. Первый параграф этой главы посвящен анализу роли государственных органов в обеспечении охраны труда.
Советы народных депутатов, которые являются представительными органами власти на местах, высшие должностные лица областей, городов, районов, каковыми стали хокимы, одновременно возглавляющие представительную и исполнительную власть на соответствующих территориях, контролируют соблюдение законодательства о труде, правил :ю охране труда и технике безопасности, производственной санитарии на предприятиях, хозяйственных подразделениях любых форм собственности, расположенных в подведомственных им регионах.
Соответствующие хокимы осуществляют контроль в части эффективного размещения производственных к социальных объектов, рационального использования природных и трудовых ресурсов, охраны окружающей среды, социальной защити населения. Многие функции исполнительных комитетов Советов народных депутатов были переданы хокимам, а также новым органам исполнительной власти на местах в соответствии со структурой и штатами аппарата областного, районного, городского хокимията.
I. Каримов И.Л. Узбекистан - собственная модель перехода на рыночные отношения. - Т.: Узбекистан, 19*33. С.77.
Срзди полномочий хохиыа - обеспечение безопасности граадан, залога их прав и здоровья, иные вопросы, отнесенные закснодатель-сл-всч к его компетенции, в частности, а области социальной защиту населения, охраны прав и свобод грг вдан.
Конституционное право на справедливые условия труда в части его требований к здоровью нашло свое логическое лродоляение в Кодексе законов о труде Республики Узбекистан, в Законе "О зне-с=;::«и изменений и дополнений в Яоденс законов о труде Республики ■ Узбекистан", в Закона "Об охрана труда".
В республике государственные органы охраны труда включают з г;£Сл службы технияи безопасности и производственной санитарии ло отраслям народного хозяйства, органы технического, санитарно-гс. энергетического надзора, отдельные научно-исследовательские и лроектно-кснстр; ,-сгорские организации. 1Сак гласит Закон Республики Узбекистан "Об^охране труда", "Государственное управление охраной труда осуществляется Кабинетом Министров Республики Узбекистан". Головным же ведомством, курирующим вопросы исследуе-!зэ в данной работе, является Министерство труда.
'гшнистерстьо труда Республики Узбекистан имеет в своем подчинен* ш Узбекский республиканский центр изучения проблем труда, занятости и социальной защити населения, Республиканскую центральную лаборатории государственной экспертизы условий труда, нздает газету ".Мехнат", Постановлением Кабинета Министров от 16 £езраля 1995 г. № 58 утверждено положение об управлении охрани * труда Министерства труда Республики Узбекистан. Управление охрани труда координирует деятельность Ташкентского Республиканского научно-исследовательского института охраны труда и Центральной лаборатории Госэкспертизы условий труда, организует пропаганду охрани труда через средства массовой информации. Нроме' того, структурными подразделениями Министерства труда, функции которых прямо касается проблемы охрана труда, являются:
- Управление охраны труда ;
- Государственная экспертиза условий труда;
- Государственная правовая инспекция труда.
Государственная экспертиза условий труда работает в тесном
взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, специально уполномоченными на то государством. Это презде всего прокуратура, которая осуществляет надзор за точным и единообраз-
нш1 исполнением законов.
Государственный нглзор за соблюдением правил пс безопасному ведению работ в отдельных отраслях промшаленности и н.: некоторых объектах находится в компетенции Государственного комитета Республики Узбекистан по нллзору за безопасным ведением работ в промышленности и готч-vy надзору (Госгортехпадзор;. Контроль г<:. проведением мероприятий, нацеленных на безопасное обслуживание олектрических станции, а также технических установок, которые используют в сноеП.работе тепло, осуществляют органы энергетического надзора.
Государственный санитарный надзор via территории ншпего государства, а он включает в себя контроль за соблюдением санитарных норм и правил, и также гигиенических нормативов - осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая слукйа. Охрана труда входит такие в функции Управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.
Государственная экспертиза условий труда тесно взаимодействует с названными выне органами государственного надзора и контроля.
Еще одним структурным подразделением Министерства труда является Государственная правовая инспекция труда.
Институт государственных правовых инспекторов труда,помимо Министерства труда (его центрального аппарата) создан такие при Министерстве труда Республики Корикалпакстан, областных и Ташкентском городском управлении по труду,.занятости и социальной защите населения, а также при районных биржах труда.
Самостоятельным подразделением Министерства тру,га Республики Узбекистан является Республиканское агентство по делам трудящихся мигрантов, созданное недавно в целях реализации прав граздан нашего государства на профессиональную деятельность за рубежом,
С вхождением суверенной Республики Узбекистан в мировое сообщество на правах равноправного члена,в нашем трудовом праве появились положения, связанные с вступлением государства в международные организации, в частности, в МОТ (Международная орга- с низация труда), ¡Сабинетом Министр j утверждено "Положение о порядке регулирования ввоза и вывоза рабочей силы"*, которое било разработано исходя из общепринятой мевдународной практики и на
I.CI1 Правительства Республики Узбекистан. 1993. № 7. Ст.27.
nr.izr :.с: и рз:,з:.з!;,чац«,й £.: е гглу н í, р о л ti о i ; организации гр у-
! ?рудог:*~ r.^trnairn:. ОднсЛ из eazueKsus $?ж>
:j:ï'î 1:п.'\я;тсл прикш ¡;s копани'!.! i¡ г/;., с.....;.. ; с г.'.■•:'•.:..i -
• г:;т: гт-чутрсдк-.ге трудовые стандарты а области заработной плма, про"/!-- •¡тельгзсга рабочего дня, уезог:»Я труд г., его oxntin ::
• ::Dîïo,-;:>TB3t.cï30:t Республик» Узбокистлл i о ччсткосш, ст.Г.^Г ГГо'". 27 "O.í or.pr.ne cpy;ín") уст^но^ено, рто ; олгноз'.-
:: ' - -гпозп.т з Hr.pyt:3!i:::i no c¿p..,!-j тру,:::., 5 издисс»-
, г .'-3" ;:о :• от-ге:;? дот:::.^-:1: ;; спглпззния.! г,з
- err;-'!:; :гу/г;, •.•»¡! -пгзряпяустеогаияк дзягевшкяа г.рофйсеаик.ч«..-
" : ' "атсигогП'Ь сог;;;'с:-г уз-рг.попленшл: зг.:0;;::>*
о1-;: с ;uvr';T. согс?г::ого т.е. с 1317 гг,;-.,
э o::r-:;-j :;•:,::, rarr':;-:, ч ::о сотг'влигс *
?—.::.! - : г::, ^Ь.-'^счз".-:: ::п:.:т.г..,.з:.-:,. :r'.."::reji г ¡-'..i р.:.;п..
г. ,;¡:; г ^п i-ч глг:" -г pt-ü. ;; :осг-<гин ьторо'*
~ '■ пп""е::':о;'Г!.:;; *;'":' ;¡ гг.; . уг*.";.'' ,
■ " . :' • : ' ¡ 'л;t o: '. 1 ¡;; ■-•■■.': " - • . j :- -
- - - .. :; • ■ - ..... 'i'--.. - r!
C.'Or
п г Т'";::'. : ?. :: : ; : -3 : PC'"?' v.
''Об cvf,;!nv;r:';.
f г ;. •■-■■• ;¡ /уг"; "0 ;"■■':•:-.'.Mir ' с';г.р::,:,-:, ¡,c. .',".":
-, ;-•, ■ ; гОгт*'''-"" ~ "' ' л !'.;."".
•;... - , ,'.-} 0.7 ¡:v; .•p;/'^-, •'■■' <'
—' nr ' :¡c.' o : ' '"■'• - -i '"то......: ':o¡v -n ■ "-,"irí,
'-л;..-:;.-.-.' г1"" ......: с;: :.v,.¡; -
Закон предусматривает также права профсоюзов на участие в разработке нормативных актов по охране труда, в работе государственных комиссий по приему в эксплуатацию средств производства, в заседаниях ВТЭК и др.
Согласно Закону Республики Узбекистан "О профессиональных сомах, правах и гарантиях их деятельности", наделившему их правами по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде и профсоюзах, последние могут иметь инспекции, службы правовой помощи и другие необходимые органы.
Так, в Республике Узбекистан достаточно успешно функционирует техническая инспекция труда профсоюзов.
Еще один аспект контрольных функций за исполнением законодательства о труде выполняют правовые инспекции труда профсоюзов. В соответствии с изложенными задачами правовые инспектора проверяют соблюдение трудового законодательства.
В последнем заключительном параграфе работы рассматриваются вопросы организации охраны труда на предприятиях.
Основным направлением совершенствования охраны труда на предприятиях является разработка и реализация системы организационно-технических мероприятий, направленных на профилактику травм и заболеваний, создание оптимально здоровых услов1Йтруда для работников.
Необходимо отметить, что администрация разрабат: ывает и утверждает инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения рсбот и поведение в производственных помещениях и на строительных площадках совместно с комитетом профсоюзов. Также совместно с профсоюзным комитетом администрация разрабатывает комплексные планы условий и охраны труда.
Непосредственная организация работы по технике безопасности и производственной санитарии, а также контроль мероприятий по создании безопасных условий труда возлагается на специальную службу. Это могут быть отделы и бюро охраны труда (на крупных предприятиях и в производственных объединениях), инженеры и с старшие инженеры по охране труда, кое-где утвергкдены должности заместителя главного инженера по охране труда. Эти структурные подразделения или должностные лица подчинены непосредственно директору или главному инженеру предприятия.
Большую роль в работе по охране труда призвзны играть тру-
р.а^из коллективы, а такт избираема пш общьствешше .ташсспи
В систечз мер по охрани здоровья рботеияоз на протеде?» пеглалопагиая роль принадлежи? средствам шуишуцгады-.иЛ ..>.,■.::•.. чье. предназначений - ярздотвратить ил« уменьшить возцоЯетхо и% опасных пли вредных производственных факторов. Средства
• :15игидус.*ьноа закргш, :;ак прппкло, при-денюгел в случае, когда :\г-.:пп безопасность рзбо<?^^его не ;.;о:;ет бить оэаспеч^и хгнег-; ;гц::зй оборудование, срг-лизацяей производства:!.!« прслшссов,
: .■/»'пгг.а;.:^ ;:о~:ехтлйноя н у.п., й геше для хнули от
- праязз-о-отвшпшк сзгразиашП.
Всаи'. ¡¡"о сбяса.'и.' ьсгва .-.и:: п-истр.-н.«» и гйботклков по сбуеп;:-•••.г». '„5 здоровых и безопасных услозий труда па ирг&гфют.иа
• ¡галяпшгел л сзс¥ь«?с?гк.> со ст. 13 Замша Реснуолшы Узбекистан ' СЛ охрана труда" кО/.лектнвнп.м договором иш; соглаяс^ш*.
Проблска охраш труда на предприятии п^лоСретшэг г,со5уя ...•. „ ¡яьность в созрзмснш;!1 период - период пц.охода к рлючноД г. ::;о:.нке. Гист технического прогресса и, я частности, ьршллчо-
„I плисгнестьгм снедреназ и использование нч нриднриятилх и з ; •;г..г.7,енн,1Х лазерной л кодомяериоП техники создало угрозу ко*п>-псг.".{ г.сгочншшз прогоссиокадьких забслепшиП. Пидоздша л ••сгы» рчооту с наавакнн;;:! прлбораил и аг.парага-
,1, 4р,шятнч как ьрекс:а:ш более 20 лет назад, сз1ид»1:г;:« усло-_лП ¿-руда прлл'.'и-^с:::! нз у-гнтаь&з? л не соот.-'с.'стгуят г.>:о с г..'-;:!!;:•.' по охране труда.
3 настопще-. гремя остро стоит вопрос о создании сдсрэвих условна труда длл работников гдкых, сопмссткнх предприятия, коо- • :шрлл|г,ов л др. хозяйственных оЗгектоа р-зашнмх (часп'сП, е.щчо-
кооперативной и гнил) ферм собственности. Здесь праяти-чос::и отсутствует контроль за охраной труда, нередко яти предприятия располагаются о приспособленных поучениях, из ямевт поптиляции, очисти'.« сооружений, не проводят медицинские осмотры
р?.оот£шп1!!х.
Безусловно, проблема эта требует репэк'.-.я кгч со стороны государства, так и силами профсоюзных органов, но говоря уке об администрации и собственниках птмх предприятий.
В заключении псдводятся итоги изложенных основг«к пчводов и рекомендаций, могущие представить несомненный интерес как для
будущих исследователей проблему, тан к для практиков, ааш'.глэЧ":-с;: охраной труда.
Основное содеряан- е работы отрадзно в следующих публикациям:
1. Некоторые г гг.росы деятельности профсоюзов в народно;: хозяйстве УзбекистаниУ/Сборник научных трудов, £ 706. ТНИИСЭ пи.
X,Сулайманивой. - Ташкент, 1983. С.125-130.
2. Правовые средства укрепления трудовой дисциплиш1//сЗор:.ш; научных трэдов. ТНИИСЭ им.Х.СулаЙшнопоИ. - Ташкент, 1934. C.I6S-173.
3. О роли профсоюзов в укрзчлешЛ; трудовой дисциплина // Общественные науки в Узбекистане. Г- 3. C.I2-I7.
4. Мохнат цу^офазасн давлат таянчи /Даёа па Цонун. IWS.-I/ 4. 74-77 б.
5. Узбекисгон Республмкасида гзхнат цу^0дл3иси//"г«устаг,чл Узбекистон: з>у*;уц. $оштрининг долзарб цуаммолари" (Республика ллнпй назарий конференцнясн изтирокчиларпнниг пат.руза ва лари туплеми) 1995 Кия, 2G sjaii. - Tossuaira, 1995.
■¿Ь
РЕЗОНЕ
Диссертация кириа, иккита боб, хул.са.фойдалцнкдган адабиётлар рУй^атидан иборат.
Нириш цисиида илыий тадцнкот сифатида танланилган мае пунши' долзарблиг;; асослалтприлган, тадцицотнинг преддетн, мадсадн, вазифалари, лнглиги, одалий ах.амияти курсатилган.
Диссертациянинр биринчи боби "Усбекистон Республикасида цехнатни мухофаза килишни хуцуций тартибга солииншнр ривошлшшп тарихи" деб нсиланраи. Унда 1917 йилдан то х;озирги давргача Узбекистонда мохнат ^онунчилигининр вуиудга келиши ва риьсяла-ниши тарихининг я^сцй босдичлари тах,лил килннади. Ушбу бобнииг алохида бвндяарид, гЬвет хокнмиятининг ыехнатни мухофаза цилиш хадидаги дастлпбки ^екретлари, РСйСРнинг 191(3, 1922 йиллардаги, Узбекистон ССРнинр 1927, 1971 йиллар Мехи а? цонунлари кодексла-ри, Узбекистон Республикаси мустадилликка эришгунга цадар смалда. булран конунлар, мустадил Уаоекистоннинг меэдатни мухофаза нцлка х,адидаги кснуний хужяатлари тахдил цмлииади.
Дисеиртациянинг"Узбекистон Республикаси мехлатни мухофаза кчилишни талишл этишшнг ривокланиши ва такомиллашуви" деб ном-ланген иккикчи бобида мехнатни мухсфаза цилиыни таьминловчи ор-ганларнинр фаолияти ва ваколатларини ривошшппа тарихи баён ци-линган. Унда Узбекистон Республикаси Кснституциясининг асосий к,оидалари; Вазирлар Махкамаси ва унинг б.Улинмаларининг; Мехмат Вазирлиги, саноатда ва тор кончилигида мехнат хавфсизлиги устидсн назоратни амалга оаирувчи Давлат к'/митаси, Давлат санитария на-эоратил Ички ишлар вазирлигичинр ё'нринден мухофаза килям бошцар-ыаси ва боаща орранларнинг, Халц депутат лари Кенрашлари ва вцори мансабдор ивхслар.чинг, хокимларнинр, кап аба уюшмаларннинг, мех-иатни мухофаза дилмш билан шурулланувчи махсус давлат боыцарув органларининг фаолияти ва ваколатлари тахлнл килннпди. Мозкур бобда ишлаб чик;зрияда мехнатни мухофаза юшшш тягкил килнэ насалаеига алохида э-ьтибор берилген.
Диссергацияда ;галяб турган корхоналорди мехиатнн мухофаза дилигани так0!№ллалтнр1ганинг асосий йуналиии - г-арох.птланиа! ва касалликка чалиниянинр олднни олияга цяратилган - техннкввиП
тадбирий чоралар тизимини ишлаб чидш ва вмалга опирттш, ходк;-ларнинг мехмат килиши учун цулай, соглом шарт-шароит яратиш ло-зимлиги кайд цилинган. Унда таькидланишича, бозор ин,тисодиг£ Утиш даврида корхоналарда мэхнатни мухофаэа доливни т^гри йулга КУйиш энг мухдл; долзарб муаммолардан бири булиб цолади. Бу нафакат корхона маьмурияти ва унинг огасидан, балки давлат ва к ас аба ушмалардан катта тадбирий чоралар куривши твлаб нилади.
Итнинг хулосасида моуттни мух;офаза дилиш муаммолари била» шуруллвнувчи тадкикотчилар ва амалиётчилар учун зътиборга молик булган хулосалар ва таклифлар берилган.
RESUME
o.i Lha cardkiatc dissertation of Elyar I.Zaklroy on the ihs^3:"Thj setting and the developnent of laus about the labour guarding fn (JzbeKistan'.
The dissertation consists of the introduction. 2 chapters, the conclusion, bibliography and the appendix. The basis of tho Snvti'ilsaiion of the these. its actuality, object, aiss, prefabs, riove!?.:-. practical neanlr.G of the dissertation are ;'<''cii in the intrciSuclion. The first chapter of the dissertation 5? oared as "lbs history of the developaent of the lay peculation of the lil'orr guardinj la Republic of Uzbekistan". The rir.ln stages of thC'=!stcrv ai patting and development of labour Uzbekistan sOnce 1917 till nouadays are investigated in it. Jr. the separate paragraphs of the chapter the first Soviet zo-.-p.r s decrees on the guarding of labour.the cade of the labour
cf the RSFSR 1318. 1922 and of the SSR of Uzbekistan 1927,1971 ths labour laus about the guarding of tha labour before becc.r.in.g independent the Republic of Uzbekistan, the lr.'j acts about the guarding of labour of the independent Uzbekistan are analyzed.
The second chapter uhich is called "Ths deveiopaent and perfectness of the organization in tne labour garding region" describes the development of the systea and the coapetence of the secured labour guarding organs.
The aain position of the Constitution of tha Republic of Uzbeks '«n, uhlch concerns the labour guarding: the activity of the Cabinet of Ministers and Its divisions in the organization cf the labour guarding: the Labour Ministry, the State coaaittee for supervision of the safe conducting of the work in Industry and nining: the State sanitary supervision: the division of * fire-guarding of the Ministry of Internal affairs, the people deputies Soviets and the highest officials nf the territories, uho nouadays are called "hokins": the role of trade unions:the competence of the special organs of State aanageaent in the ■ , labour guarding region; the organization of the work In the
production dt;d analyser. in it.
iT.e ualn place the chapter is occupied by nronhr.s of the organization of ;..l><iur piiardlc In the production.
il is p o 1 n î ^ ■ : out in thp dissertation that the -¡air. direction of the lnprouenent of the labour twardiny at the actir.2 cnterprlsise !s the «nrking out and the re<iil:vtlcn of the svstea of orsanixlnc • and technical cms'ires. which are directed to the prevent Ivr ae.irures el the Lrautar fil disease:', the creation opt 1 ens 1.y healthv conditions of the labour for workers. The croblen of ths lahrçor guardinc at an enterprise bi?co:iGS especially actii.il In the uurlod of the transition to the oarket aconcov. It denands the solution fron as the state ¿is the trade onion? and the adulnlstratlon, and the owners of these enterprises.
In the conclusion the results of the reconnendatlons which say be of great Interests for Mure investlcators of the problon and for practitioners, which are enpneed thewself ulth the labour pinrdlnu are su*ed up.
