Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел

Зенцова, Юлия Александровна

Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел»

■11111111

004606572

На правок рукописи

Зенцова Юлия Александровна

ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 '» ИЮН 2010

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

доктор юридических наук, доцент Головко Владимир Владимирович

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Майоров Владимир Иванович

кандидат юридических наук, доцент Гайдов Вадим Борисович

Ведущая организация —

Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита диссертации состоится 25 июня 2010 года в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации www.rpa-mu.ru 24 мая 2010 года.

Автореферат разослан 20 мая 2010 года.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ученый секретарь диссертационного сове; кандидат юридических наук, доцент

Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В комплексе мер, нацеленных на улучшение экономического и социального уровня жизни нашего общества, важное место занимает обеспечение эффективного государственного управления, которое составляет одно из главных направлений деятельности Российского государства. Значительная роль здесь принадлежит органам, службам и подразделениям, осуществляющим функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, среди которых ведущее место занимают органы внутренних дел. При этом сотрудники милиции выполняют возложенные на них задачи в крайне неблагоприятных, критических условиях. С учетом этого современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел предполагает замещение должностей на основе механизма отбора, комплектования, расстановки кадров в органах внутренних дел в соответствии с принципами объективности, состязательности и антикоррупционности.

Это обусловливает необходимость строгого отбора достойных кандидатов на замещение должностей в органах внутренних дел при предъявлении повышенных требований как к уровню их профессиональной и физической подготовки, так и к морально-нравственному состоянию на конкурсной основе, которая позволит обеспечить состязательность при замещении должностей и их комплектование объективно лучшими кандидатами. Замещение должностей в органах внутренних дел кандидатами, не отвечающими предъявляемым требованиям, влечет совершение ими противоправных деяний с использованием служебных властно-распорядительных полномочий, что подрывает доверие граждан к государственной власти в целом.

По информации Департамента собственной безопасности МВД России, в 2009 г. на 20 % увеличилось количество уголовных дел, возбужденных за совершение должностных преступлений. Число всех зарегистрированных противоправных деяний, совершенных милиционерами, выросло на 14 % (за 10 месяцев — более 77 тыс. правонарушений).

На проведенной 13 января 2010 г. пресс-конференции Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ С. М. Миронов отметил наличие массовых нарушений установленных запретов для сотрудников внутренних дел, что касается и занятия коммерческой деятельностью, и использования служебного положения в личных целях1.

1 См.: Милиция превратится в Федеральную полицию // Новая политика: интернет-журнал : сайт. URL : http://www.novopol.ru/-militsiya-prevratitsya-v-federalnuyu-politsiyu-text80325.html (дата обращения: 13.01.2010).

Как справедливо заметил Д. А. Медведев, «существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации» (Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»),

Таким образом, неэффективная система отбора и комплектования должностей в органах внутренних дел, низкий уровень требований, предъявляемых к кандидатам на их замещение, заметно влияют на внутреннюю составляющую национальной безопасности страны, становятся факторами, оказывающими негативное воздействие на обеспечение общественной безопасности.

Замещение должностей в правоохранительных органах в целом и в органах внутренних дел в частности в такой ситуации затруднено применением недостаточно разработанного понятийного аппарата правоохранительной службы и службы в органах внутренних дел, который требует дальнейшего научного осмысления.

Оценка результатов работы в области отбора кадров и комплектования органов внутренних дел в современных условиях свидетельствует о том, что степень научной разработанности системы замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел пока недостаточна. Исследований механизма замещения должностей правоохранительной службы, проблем его реализации в органах внутренних дел с учетом принятия Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Указа Президента РФ от «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», КоАП и законодательства в области прохождения правоохранительной службы Российской Федерации, в том числе в органах внутренних дел, в последние годы практически не проводилось. Изучались лишь его отдельные аспекты. Многие научные вопросы правовой основы замещения должностей правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, не исследовались, а полученные в имеющихся работах выводы имеют противоречивый характер. Новые нормативные правовые документы, регулирующие общественные отношения в области указанного замещения, требуют тщательного аналитического исследования. Изложенное позволяет сделать вывод, что тема диссертационного исследования является актуальной как для науки административного права, так и для правоприменительной деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ текущего состояния изученности проблем организации и прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел путем замещения должностей в них показывает, что избранная тема диссертационного исследования не становилась предметом самостоятельного комплексного изучения, в связи с чем по этой теме отсутствуют работы монографического характера. В то же время следует отметить, что отдельные аспекты указанной проблемы в той или иной мере затрагивались многими учеными и практиками, принадлежащими к различным научным направлениям и школам (Г. В. Атаманчук, Ю. С. Адушкин, Р. Р. Алеулов, Д. Н. Бахрах, Н. В. Витрук, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габ-ричидзе, А. Д. Градовский, А. А. Гришковец, А. С. Дугенец, В. В. Ивановский, А. П. Коренев, М. Н. Казанцев, Ю. М. Козлов, Н. М. Корку-нов, Б. М. Лазарев, Д. М. Овсянко, Н. М. Пашерстник, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Ю. А. Розенбаум, Н. Г. Салищева, Ю. И. Скуратов, В. Д. Сорокин, Ю. П. Соловей, Ю. Н. Старилов, С. С. Студеникин, Ю. А. Тихомиров, В. В. Черников, Л. А. Чиканова, Б. Н. Чичерин, А. А. Чувилев, И. Е. Фарбер, А. Н. Харитонов, Б. С. Эбзеев, Л. С. Явич, А. Ю. Якимов, Ц. А. Ямпольская и др.).

Общие положения института государственной службы исследовались в научных работах Ю. Е. Аврутина, А. Б. Агапова, А. С. Адуш-кина, А. П. Алехина, Е. Н. Астапенко, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. Н. Барциц, К. С. Вельского, А. В. Воронкова, В. Б. Гайдова, В. Д. Граждан, А. А. Демина, В. Г. Игнатова, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, Л. М. Колодкина, А. М. Кононова, А. П. Коренева, И. П. Литвинова, В. М. Манохина, А. Ф. Ноздрачева, И. Н. Пахомова, Л. Л. Попова, М. В. Преснякова, Ю. А. Розенбаума, Б. В. Российского, Ю. Н. Старилова, С. С. Студеникина, Ю. А. Тихомирова, А. И. Турчи-нова, С. Е. Чаянова, В. А. Юсупова и др.

Государственная служба как правовое и социальное явление представляла предмет изучения не только административного права, но и иных правовых отраслей. Так, общетеоретические и исторические аспекты этих вопросов рассматривали А. А. Бондарев, Л. М. Ведерников, Г. А. Колобов, А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев, Г. А. Туманов и другие авторы. Вопросами организации работы с кадрами, психологии, педагогики, социологии занимались Л. А. Гурьев, А. К. Жигачев, Л. М. Колодкин и прочие исследователи.

Среди ученых-административистов вопросы прохождения правоохранительной службы, должности государственной службы и ее замещения освещались в трудах В. П. Божьева, Д. Н. Бахраха, А. А. Гриш-ковца, А. А. Демина, И. А. Дякиной, Н. М. Конина, А. П. Коренева,

А. В. Кудрявцева, Б. М. Лазарева, X. X. Лойт, В. М. Манохина, А. Ф. Ноз-драчева, Д. М. Овсянко, Б. В. Российского, А. М. Роша, П. П. Сергуна, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, В. В. Черникова, В. С. Чернявского и других ученых, которые исследовали некоторые аспекты замещения должности государственной службы. Новые нормативные правовые документы, регулирующие общественные отношения в области замещения должностей правоохранительной службы, требуют тщательного анализа, совершенствования, изменения и дополнения с учетом новых реалий и предстоящей реформы МВД России.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность комплексного исследования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся между органом, на который возложено осуществление правоохранительных функций, в том числе органом внутренних дел, и служащим правоохранительной службы при замещении должностей правоохранительной службы.

Предмет исследования — совокупность норм конституционного, административного, трудового и иных отраслей права, посредством которых осуществляется правовое регулирование организации замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, а также деятельности по реализации данного правового института в интересах повышения результативности охраны общественного порядка и иных функций органов внутренних дел.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концепции замещения должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, обосновании реформирования системы замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России с учетом социальной необходимости, а также в формулировании на этой основе предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Достижение цели исследования предполагается обеспечить решением следующих задач:

- определить сущность и содержание правового института замещения должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел;

-выяснить особенности замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России;

- выявить пробелы и тенденции развития современного законодательства о замещении должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел;

- определить понятие и особенности квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел;

- установить правовые основания замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел;

- исследовать особенности способов замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел;

- внести предложения по совершенствованию правового регулирования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, в том числе правовых оснований и способов их замещения, и на этой основе повысить эффективность механизма отбора кадров, а также по улучшению морально-психологического климата среди сотрудников в органах и подразделениях МВД России, соблюдению законности, повышению уровня служебной деятельности, борьбы с коррупционными проявлениями.

Теоретическую основу исследования составляют положения общей теории права и социологии, а также достижения современной науки административного права, теории государственного управления, конституционного, уголовного, гражданского и других правовых отраслей права и криминологии.

Методологической основой исследования являются системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-логический) научные методы исследования, а также методы социологических исследований (опрос, анализ, статистика, метод экспертных оценок, исследование документов). Проводилось изучение как специальной отечественной и зарубежной литературы, законодательства СССР, Российской Федерации, зарубежных государств, так и практики их применения.

В целях получения достоверных данных применялись методы статистического и системного анализа, научного наблюдения. Исследования сопровождались контент-анализом законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, имеющих отношение к организации и прохождению правоохранительной службы в органах внутренних дел, замещению должностей правоохранительной службы.

Информационная база работы представляет собой ранее действовавшее и современное международное и российское законодательство, научные труды и публикации отечественных и зарубежных авторов, материалы социологических исследований, периодической печати.

Эмпирическую основу исследования составляют материалы анализа практики замещения должностей в органах внутренних дел. Сбор необходимых данных обеспечивался изучением статистических отчетов кадровых, правовых подразделений, судебных решений с 2002 по 2010 г. в Сибирском, Уральском, Центральном федеральных округах. Полученные сведения сопоставлялись с общероссийскими показателями.

В ходе подготовки диссертации было проведено анкетирование 336 сотрудников правовых и кадровых аппаратов органов внутренних дел, 348 сотрудников служб и подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности органов внутренних дел, расположенных на территории Красноярского края, Новосибирской, Омской, Тюменской областей. Изучены 261 личное дело сотрудников, 196 судебных решений. Кроме того, использовались результаты исследований, проведенных другими авторами, по проблемам, имеющим отношение к теме, а также собственный опыт соискателя в органах внутренних дел.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне осуществлено системное по характеру и концептуальное по содержанию исследование проблем, возникающих в ходе замещения должностей правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел. Новизна работы определяется и тем, что данные проблемы рассматриваются не изолированно, а во взаимосвязи с новыми социально-экономическими и общественно-политическими преобразованиями, происходящими в России, что позволило глубоко и всесторонне исследовать данный феномен, сущность и содержание замещения должности, по-новому определить основные формы реализации, выявить особенности его осуществления в современных условиях, провести оценку состояния административно-правового обеспечения, предложить пути совершенствования.

Новизна диссертации состоит также в том, что она является исследованием, в котором комплексно рассмотрен механизм замещения должностей в органах внутренних дел как гарантия осуществления эффективного государственного управления в сфере правоохраны.

В работе содержатся предложения по совершенствованию нормативно-правового и организационно-технического обеспечения составляющих частей названного механизма, предложен новый концептуальный подход к организации и правовому регулированию правоприменительной деятельности органов внутренних дел в области обеспечения карьерного роста их сотрудников, внесены рекомендации по их классификации в зависимости от сущности предполагаемых

должностных полномочий, сформулированы, дополнены и изменены теоретические положения, касающиеся понятия должности и квалификационных требований правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, выработано понятие замещения должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, дано научное обоснование процессуальных особенностей основных стадий и видов замещения должностей.

В целях дальнейшего повышения эффективности механизма замещения должностей в органах внутренних дел соискателем разработан раздел 6 «Служба в милиции» в проекте концепции федерального закона «О милиции», подготовленном творческим коллективом Омской академии МВД России и УВД по Омской области.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается авторское понятие должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, представляющей собой первичную организационно-штатную структурную единицу органа, которая учреждается государством в установленном порядке, предусматривает обязательное предъявление квалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение, и сущность которой составляет совокупность властно-распорядительных полномочий, являющихся частью компетенции указанного органа, и ответственности за их надлежащее исполнение, в связи с чем должность предполагает обязательное предъявление квалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение.

2. Предлагается понятие замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России как формы реализации административно-правового содержания данной должности, представляющей собой процессуальную деятельность уполномоченных государством руководителей органа внутренних дел по наделению гражданина на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством, правовым статусом сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел. При этом процессуальная деятельность в указанном смысле подразумевает совокупность правовых, технико-юридических, организационных мер, с помощью которых определяется соответствие кандидата предъявляемым квалификационным требованиям и производится юридическое оформление правового статуса сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел.

3. В условиях осуществления реформы МВД России и вызванной необходимости предъявления особых квалификационных требований к сотрудникам вносится предложение подразделить должности в органах внутренних дел на следующие виды:

- должности, компетенционное наполнение которых составляет осуществление функций по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, законности и правопорядка. Их необходимо отнести к должностям правоохранительной службы. Здесь, в свою очередь, целесообразно выделить две группы: а) должности, предусматривающие обязательную вооруженность, обусловленную повышенным риском службы; б) должности, предусматривающие реализацию полномочий без вооружения;

- должности, компетенционное наполнение которых заключается в обеспечении функционирования органов внутренних дел. Их необходимо отнести к должностям государственной гражданской службы. Здесь следует выделить две группы: а) должности, направленные на профессиональное обеспечение деятельности указанных органов, служб и подразделений, б) должности, направленные на удовлетворение их организационно-технических потребностей.

4. Делается вывод о том, что современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел реализуется с помощью механизма отбора, комплектования, расстановки кадров и прохождения службы в органах внутренних дел, основанного на принципах объективности, состязательности и антикоррупционности.

5. Обосновывается вывод о том, что прохождение службы состоит из нескольких этапов: 1) осуществления отбора и комплектования по результатам проведения внешнего конкурса среди претендентов на службу, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел, а также выпускников специальных учебных заведений МВД России; 2) проведения аттестации сотрудников, по результатам которой они допускаются к участию во внутреннем конкурсе на замещение равнозначных и вышестоящих должностей; 3) заключения служебного контракта при положительном результате конкурса с сотрудником; 4) отстранения от занимаемой должности с последующим понижением в должности на конкурсной основе в случае получения отрицательных характеристики или медицинского заключения; 5) восстановления в должности, специальном звании служащих, признанных в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел.

6. Формулируется положение о том, что правовым основанием замещения должности в органах внутренних дел должен являться служебный контракт. Дается его авторское определение, в соответствии с которым он представляет собой административный договор,

который заключается добровольно между представителем государства — МВД России в лице его руководителя — и гражданином на условиях, установленных государством, и по которому гражданину присваивается особый публично-правовой статус сотрудника органов внутренних дел, включающий в себя полномочия по охране общественного порядка, защите прав и свобод личности, интересов общества и государства от противоправных посягательств в целях обеспечения режима законности и правопорядка, в том числе путем применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, в связи с чем на сотрудника возлагаются определенные правоограничения и запреты; служащему предоставляется повышенное социальное обеспечение и возлагается юридическая ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

7. Делается вывод о том, что в целях реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе, повышения уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел с одной стороны и необходимости комплектования органов внутренних дел профессиональными и компетентными служащими — с другой следует создать самостоятельное, подчиненное Президенту РФ Федеральное агентство государственной службы, полномочия которого носили бы надведомственный характер и которое осуществляло бы функции по реализации и защите прав и интересов служащих, в том числе продвижения по службе.

Теоретическая значимость работы состоит в научном обосновании положений, не нашедших достаточного отражения в теории административного права и действующих нормативных правовых актах. Существенное значение для развития административно-правовой теории имеют представленные в диссертации положения и выводы о содержании и правовой природе понятия должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, признаках и сущности квалификационных требований по ним, признаках правового института замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, правовых основаниях его приобретения, определении способов замещения должностей, а также сформулированные в настоящем исследовании понятия «должность правоохранительной службы» и «квалификационные требования по должностям правоохранительной службы».

низма правового регулирования института замещения должностей правоохранительной службы. Обобщение опыта и его теоретическое осмысление способствовали выявлению недостатков в правовом регулировании порядка приобретения правового статуса сотрудников органов внутренних дел и внесению предложений по его совершенствованию.

Положения и выводы, полученные в ходе исследования, позволяют: пересмотреть действующий порядок присвоения государственных властно-распорядительных полномочий сотрудникам органов внутренних дел; исключить противоречивые способы приобретения правового статуса сотрудника органов внутренних дел.

Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы при проведении научных исследований в области правоохранительной службы, дальнейшей научной разработке проблем наделения правового статуса сотрудников органов внутренних дел и иных категорий служащих правоохранительной службы, правовых оснований, порядка и способов замещения ими должностей правоохранительной службы; в преподавании учебных дисциплин «Административное право России», «Административно-процессуальное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Государственная служба в органах внутренних дел» и «Правоохранительная служба в Российской Федерации» в образовательных учреждениях юридического профиля.

ческого института МВД России, а также в практическую деятельность Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Управления внутренних дел по Омской области. Результаты работы были представлены в докладах и выступлениях перед практическими сотрудниками на семинарах-совещаниях, на курсах повышения квалификации руководителей подразделений и органов внутренних дел УВД по Омской области на базе Омской академии МВД России, а также в Центре профессиональной подготовки УВД по Омской области.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, указываются степень научной разработанности темы, объект и предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, информационная база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов, а также структуре исследования.

В первой главе «Должность правоохранительной службы в органах внутренних дел как административно-правовая категория» исследуются сущность и признаки данного понятия, содержание и признаки понятия квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел, а также понятия замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, выявляются недостатки правового регулирования и правоприменительной практики, предлагаются пути их преодоления.

В первом параграфе анализируются сущность и признаки понятия должности правоохранительной службы в органах внутренних дел по российскому праву. Автор полагает, что для характеристики этого феномена права необходимо исследовать его с точки зрения организации прохождения службы и ее непосредственного осуществления. Оценка результатов работы органов внутренних дел в современных условиях свидетельствует о том, что степень научной разработанности правового института замещения должностей правоохранительной службы в указанных органах пока недостаточна. Как правило, это понятие не было объектом самостоятельного научного исследования, как и понятие должности правоохранительной службы, подвергавшееся изучению в основном в работах ряда авторов, анализировавших проблемы государственной правоохранительной службы РФ в целом2.

В связи с этим одной из тенденций развития доктринальных идей правоохранительной службы, в том числе службы в органах внут-

2 См., напр.: Артемьев А. А. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008; Антонов С. В. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: состояние и перспективы развития. М., 2008; Патрашко Е. Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации. М., 2005; Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1998.

ренних дел, является преемственность в оценке основных и общих признаков и принципов госслужбы.

В научных исследованиях, посвященных общим вопросам организации и прохождения государственной службы, начиная с середины XX в. и до настоящего времени ведется дискуссия относительно ее правовой природы, вследствие чего выделяются сторонники административно-правовой теории и трудоправовой концепции. Контент-анализ действующего законодательства, сложившихся научных точек зрения и собранного эмпирического материала позволяет сделать вывод о двойственном характере категории должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел. С одной стороны, как подчеркивают представители науки трудового права, при осуществлении предоставленных полномочий в результате замещения должности правоохранительной службы служащий фактически прилагает присущие ему трудовые способности, выполняя определенную трудовую функцию, за что получает денежное возна1раждение. С указанной позиции, по их мнению, должность правоохранительной службы в органах внутренних дел выступает правовым средством, с помощью которого служащий реализует предоставленное ему Конституцией РФ право на труд. Законодатель определяет это как «профессиональную деятельность», т. е. деятельность, осуществляемую по найму за вознаграждение.

С другой стороны, и на это обращают внимание ученые-адми-нистративисты, с учетом специфики возложенной на служащего трудовой функции, связанной с реализацией государственно-властных полномочий, обеспеченных возможностью применения методов непосредственного принуждения, нужно исходить из особенностей выполняемой сотрудниками правоохранительной службы трудовой функции, которая, безусловно, носит административно-правовой характер. Из предоставленных ему властно-распорядительных полномочий, обеспеченных силой государственного принуждения, следуют и особенности правового статуса сотрудника органов внутренних дел, который предусматривает особый режим предоставления и реализации этих полномочий, возложения юридической ответственности за их надлежащее осуществление. В связи с этим законодатель наряду с определением государственной службы как профессиональной деятельности указывает на ее служебный характер, акцентируя внимание на императивном методе регулирования данных правоотношений.

Исходя из изложенного и учитывая, что несение правоохранительной службы в органах внутренних дел все же является одной из разновидностей трудовой деятельности, следует сделать вывод о том,

что в отношениях прохождения службы должность правоохранительной службы выступает как административно-правовая категория, для которой характерны некоторые специфические признаки, имеющие трудоправовую природу.

Обсуждение понятия должности, а также его разновидностей (понятий государственной должности, должности государственной службы, должности государственной гражданской службы и связанного с ними понятия ее замещения) в основном имеет место среди ученых, занимающихся разработкой теоретических проблем науки административного права. Анализ различных точек зрения позволяет сделать вывод, что основное толкование данного понятия сводится к двум аспектам, в которых понятие должности правоохранительной службы рассматривается как часть организационной структуры государственных органов, выполняющих функции правоохраны, а также как комплекс властно-распорядительных полномочий, являющихся частью компетенции правоохранительного органа. В то же время исходя из анализа современного законодательства следует выделить такие аспекты понятия должности правоохранительной службы в органах внутренних дел, в которых она выступает как гарантия создания эффективной системы государственного управления путем их качественного комплектования высокопрофессиональными специалистами с помощью правового института квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел; как условие осуществления профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы. При этом автор отмечает, что должность правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, следует рассматривать как единую форму реализации механизма государственного управления в правоохранительной сфере. Она подразумевает обязательное предъявление квалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение. После ее замещения лицу, ее заместившему, в установленном законом порядке присваивается специальное звание или классный чин.

Во втором параграфе характеризуются квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел. Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих предусматривает, что профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также накопленного опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной

области общественно полезной деятельности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

На основании указанной точки зрения автор приводит классификацию должностей службы в органах внутренних дел в аспекте их компетенционно-функционального содержания, а также предложения по оптимизации их распределения между правоохранительной и гражданской государственной службами.

В результате контент-анализа действующих нормативных актов диссертант приходит к выводу о том, что содержание понятия квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел является многоплановым. Его следует рассматривать как опосредованное проявление принципов равного доступа граждан к государственной службе, а следовательно, к государственному управлению, а также профессионализма и компетентности правоохранительной службы как особой разновидности службы государственной, как установленную государством гарантию социальной справедливости, обеспечивающую равный доступ граждан к управлению государством, с одной стороны и создание профессиональной, компетентной, эффективной системы правоохранительной службы, а соответственно, и государственного управления в указанной сфере — с другой. В этом проявляется демократическая сущность правового института квалификационных требований к должностям государственной службы, который в данном смысле есть залог уважения государством прав и свобод граждан и интересов общества.

В узком смысле квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляют собой дополнительные условия возникновения правоотношений правоохранительной службы, обусловленные спецификой возлагаемых на служащих обязанностей по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. При этом дополнительные условия следует подразделить на две группы:

- условия, затрагивающие аспекты физического состояния человека (уровень образованности, наличие стажа, специальной подготовки, владение навыками рукопашного боя, определенный уровень здоровья, способность выдерживать повышенные моральные и физические нагрузки и др.);

- условия, касающиеся морально-психической стороны личности кандидата (стрессоустойчивость, уравновешенность, честность, принципиальность и др.).

В зависимости от должности правоохранительной службы, подлежащей замещению, квалификационные требования следует дифференцировать исходя из функций, реализацию которых она предусматривает.

Как правовой институт квалификационные требования есть совокупность правовых норм, содержащих государственное установление и регламентирование единых критериев, предъявляемых к претендентам на должность правоохранительной службы в целях максимально эффективного и профессионального исполнения предусмотренных по соответствующей должности обязанностей.

В организационном аспекте квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляют собой конкретные критерии, определяющие уровень специальных познаний, умений и навыков, а также некоторые другие характеристики претендентов на указанные должности.

Соискатель выделяет совокупность признаков понятия квалификационных требований по должностям правоохранительной службы, которые рассматривает в правовом и организационном аспектах, и предлагает определение этого понятия.

В третьем параграфе исследуется современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел путем замещения должностей в органах внутренних дел. По мнению диссертанта, она должна базироваться на механизме отбора, комплектования, расстановки кадров и прохождения службы в органах внутренних дел, основанном на принципе объективности, состязательности и антикоррупционности, состоящем из нескольких этапов.

Исследуется правовой институт замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел как форма реализации государственно-служебных отношений правоохранительной службы. Этот правовой институт рассматривается как форма выражения административно-правовой категории должности в объективной действительности, которая проявляется в процессуальной деятельности уполномоченных государством руководителей правоохранительного органа по наделению гражданина на основаниях и в порядке, установленном федеральным законодательством, правовым статусом правоохранительного служащего как совокупности правовых, технико-юридических, организационных, социальных мер, с помощью которых определяется соответствие кандидата предъявляемым требова-

ниям и производится юридическое оформление вышеуказанного правового статуса.

Во второй главе «Основание и виды замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации» анализируется механизм замещения должностей в органах внутренних дел, в том числе правовое основание приобретения статуса сотрудника органов внутренних дел, виды замещения должностей в органах внутренних дел.

В первом параграфе раскрываются содержание и признаки понятия служебного контракта, который рассматривается в качестве основания возникновения служебных отношений на правоохранительной службе в органах внутренних дел. На основе эмпирических исследований и анализа действующих нормативных правовых актов автор делает вывод о том, что на этапе возникновения правоотношений службы в органах внутренних дел права сотрудников наиболее уязвимы, а возможности их защиты затруднены. В связи с этим актуальность правового регулирования начального этапа формирования служебных отношений существенно возрастает. Поэтому правовым основанием замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел должен стать служебный контракт, который в настоящее время не всегда заключается с сотрудниками органов внутренних дел. Как указывает соискатель, проведенное исследование позволяет отметить двойственную правовую природу такого явления, как служебный контракт: исходя из компетенционного наполнения должностных обязанностей ему присущи черты административного договора, однако для служебного контракта характерны черты трудоправовой категории, поскольку при реализации государственно-служебных отношений гражданин все же реализует предоставленное ему Конституцией РФ право на труд и, таким образом, выполняет трудовую функцию, которая при этом носит специфический административно-правовой характер. Диссертант также проводит сравнительное исследование служебного контракта и гражданско-правового договора, выявляет их сходства и различия.

На основе анализа действующего законодательства автор делает вывод о том, что служебный контракт на правоохранительной службе в органах внутренних дел представляет собой сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся: в качестве разновидности административного договора; как институт административного права; как правоотношение; как юридический факт, вызывающий возникновение и существование правоотношений правоохранительной службы в органах внутренних дел между государством в лице его представителя и право-

охранительным служащим; как соглашение между государством в лице его представителя и правоохранительным служащим; как письменный документ, посредством которого оформляются правоотношения правоохранительной службы между государством в лице его представителя и сотрудником органов внутренних дел и который содержит основные и дополнительные условия прохождения правоохранительной службы.

Во втором параграфе исследуются виды замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел. Автор обосновывает понятие вида замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел, под которым предлагает понимать административно-правовую процессуальную деятельность уполномоченных должностных лиц, осуществляемую в целях наделения сотрудника органов внутренних дел правовым статусом служащего правоохранительной службы, включающую в себя проведение организационных, финансовых, правовых процедур, результаты их проведения оформляются в виде предусмотренных нормативными правовыми актами документов, формируемых в личное дело сотрудника органов внутренних дел. На основании проведенного контент-анализа диссертант указывает на существование таких видов замещения должностей службы в органах внутренних дел, как заключение индивидуальных контрактов, конкурс, назначение на должность. Соискатель обосновывает вывод о необходимости законодательного урегулирования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел в результате конкурса как основного способа замещения должностей, а также на основании судебного решения о заключении служебного контракта и утверждении в государственной должности.

В настоящем исследовании делается вывод о том, что в ходе совершенствования деятельности органов внутренних дел следует законодательно урегулировать систему замещения должностей, предусматривающую конкурс в качестве основного вида замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел. Предлагается авторский проект процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности правоохранительной службы в органах внутренних дел, в качестве обязательных этапов которого предусмотрены также проведение тестирования (в том числе для выпускников высших и средних специальных учебных заведений системы МВД России, окончивших их со сдачей государственных экзаменов, что повлечет упразднение системы обязательного распределения их на должности правоохранительной службы в органах внутренних дел и тем самым будет способствовать генерированию профессиональных и компетентных кадров на службе в органах внутренних дел); использование элек-

тронных методов изучения личности кандидатов (в том числе с использованием детектора лжи.

Соискателем проанализировано правовое явление восстановления в должности в органах внутренних дел. Установлено, что это понятие является многоаспектным и может быть рассмотрено как правовое средство, способ защиты нарушенных незаконным увольнением, отстранением либо перемещением прав правоохранительного служащего на прохождение службы в конкретной должности, а не самостоятельный вид замещения должностей в органах внутренних дел; как процессуальная деятельность уполномоченных законом руководителей вышестоящих правоохранительных органов или суда по возвращению правоохранительному служащему утраченного в результате незаконного увольнения со службы, отстранения от должности либо иного перемещения ранее имеющегося у него публично-правового статуса и сопутствующей ему совокупности прав, гарантий, компенсаций; как непосредственный результат процессуальной деятельности уполномоченных законом руководителей вышестоящих правоохранительных органов или суда, который выражается в дальнейшем осуществлении правоохранительным служащим публично-правовой деятельности в соответствии с возвращенным ему правовым статусом по замещаемой им до незаконного увольнения, отстранения, перемещения должности правоохранительной службы на основании ранее заключенного контракта.

В третьем параграфе предлагаются пути совершенствования правового регулирования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел. Диссертант обосновывает вывод о том, что основные положения, которые призваны в комплексе составить концепцию замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, необходимо включить в разд. 6 проекта федерального закона «О милиции», разработанного автором исследования.

В заключении диссертации изложены теоретические выводы, предложения по совершенствованию законодательства в области замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел.

В приложении к диссертации предложен разработанный автором разд. 6 «Служба в милиции» проекта концепции федерального закона «О милиции», а также ряд статей, входящих в данный раздел.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах,

рекомендованных Высшей аттестационной комиссией

1. Сотрудники органов внутренних дел: проблемы возникновения правового статуса / Ю. А. Зенцова // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 1. — 0,25 п. л.

2. К вопросу о совершенствовании порядка прохождения службы в ОВД (милиции) / В. В. Головко, Ю. А. Зенцова // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 2. — 0,4 п. л. (авторство не разделено).

3. Понятие и признаки квалификационных требований по должностям правоохранительной службы / Ю. А. Зенцова // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2010. — № 2 (37). — 0,4 п. л.

Иные публикации

4. Проблемы реформирования законодательства о правоохранительной службе Российской Федерации / Ю. А. Зенцова // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения : сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей / отв. ред. А. А. Жданов. — Омск : Омская академия МВД России, 2008. — Вып. 15. — 0,4 п. л.

5. Служебный контракт как основание возникновения служебных отношений на правоохранительной службе в органах внутренних дел / Ю. А. Зенцова // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения : сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей / отв. ред. С. М. Андреев. — Омск : Омская академия МВД России, 2009. — Вып. 16. — 0,3 п. л.

6. О концепции замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России / В. В. Головко, Ю. А. Зенцова // Вестник Омского юридического института. — 2010. — № 1 (12). — 0,25 п. л. (авторство не разделено).

Подписано в печать 18.05.2010. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зенцова, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ДОЛЖНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

§ 1. Сущность, понятие и признаки должности правоохранительной службы в органах внутренних дел.

§ 2. Квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел.

§ 3. Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел как форма реализации государственно-служебных отношений правоохранительной службы.

ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Служебный контракт как основание возникновения служебных отношений на правоохранительной службе в органах внутренних дел.

§ 2. Виды замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел.

§ 3. Совершенствование правового регулирования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел"

По информации Департамента собственной безопасности МВД России, в 2009 г. на 20% увеличилось количество уголовных дел, возбужденных за совершение должностных преступлений. Число всех зарегистрированных противоправных деяний, совершенных милиционерами, выросло на 14% (за 10 месяцев — более 77 тыс. правонарушений).

На проведенной 13 января 2010 г. пресс-конференции Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронов отметил наличие массовых нарушений установленных запретов для сотрудников внутренних дел, что касается и занятия коммерческой деятельностью, и использования служебного положения в личных целях1.

1 См.: Милиция превратится в Федеральную полицию // Новая политика: интернет-журнал: сайт URL: http://wvvw.novopol.ru/-militsia-prevratitsya-v-federalnuyu-poIitsiyu-text80325.html (дата обращения: 13.01.2010).

2 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Рос. газета. 2009. 28 дек.

Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области прохождения правоохранительной службы Российской Федерации, в том числе в органах внутренних дел, в последние годы практически не проводилось. Изучались лишь его отдельные аспекты. Многие научные вопросы правовой основы замещения должностей правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, не исследовались, а полученные в работах выводы имеют противоречивый характер. Новые нормативные правовые документы, регулирующие общественные отношения в области указанного замещения, требуют тщательной аналитической работы. Изложенное позволяет сделать вывод, что тема диссертационного исследования является актуальной как для науки административного права, так и для правоприменительной деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ текущего состояния изученности проблем организации и прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел путем замещения должностей в них показывает, что избранная тема диссертационного исследования не становилась предметом самостоятельного комплексного изучения, в связи с чем по этой теме отсутствуют работы монографического характера. В то же время следует отметить, что отдельные аспекты указанной проблемы в той V или иной мере затрагивались многими учеными и практиками, принадлежащими к различным научным направлениям и школам (Г. В. Атаманчук, Ю. С. Адушкин, Р. Р. Алеулов, Д. Н. Бахрах, Н. В. Витрук, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габричидзе, А. Д. Градовский, А. А. Гришковец, А. С. Дугенец, В.В. Ивановский, А. П. Коренев, М. Н. Казанцев, Ю. М. Козлов, Н. М. Коркунов, Б. М. Лазарев, Д. М. Овсянко, Н. М. Пашерстник, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Ю. А. Розенбаум, Н. Г. Салищева, Ю. И. Скуратов, В. Д. Сорокин, Ю. П. Соловей, Ю. Н. Старилов, С. С. Студеникин, Ю. А. Тихомиров, В. В. Черников, Л. А. Чиканова, Б. Н. Чичерин, А. А. Чувилев,

И. Е. Фарбер, А. Н. Харитонов, Б. С. Эбзеев, JI. С. Явич, А. Ю. Якимов, Ц. А. Ямпольская и др.).

Общие положения института государственной службы исследовались в научных работах Ю. Е. Аврутина, А. Б. Агапова, А. С. Адушкина,

A. П. Алехина, Е. Н. Астапенко, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. Н. Барциц, И. И. Бачило, К. С. Вельского, А. В. Воронкова, В. Б. Гайдова,

B. Д. Граждан, А. А. Демина, В. Г. Игнатова, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, JI. М. Колодкина, А. М. Кононова, А. П. Коренева, И. П. Литвинова,

B. М. Манохина, А. Ф. Ноздрачева, И. Н. Пахомова, JI. JI. Попова, М. В. Преснякова, Ю. А. Розенбаума, Б. В. Российского, Ю. Н. Старилова,

C. С. Студеникина, Ю. А. Тихомирова, А. И. Турчинова, С. Е. Чаннова, В. А. Юсупова и др.

Среди ученых-административистов вопросы прохождения правоохранительной службы, должности государственной службы и ее замещения освещались в работах В. П. Божьева, Д. Н. Бахраха, А. А. Гришковца, А. А. Демина, И. А. Дякиной, Н. М. Конина, А. П. Коренева, А. В. Кудрявцева, Б. М. Лазарева, X. X. Лойт, В. М. Манохина, А. Ф. Ноздрачева, Д. М. Овсянко, Б. В. Российского,

A. Н. Роша, П. П. Сергуна, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, В. В. Черникова,

B.C. Чернявского и др. Эти авторы исследовали многие аспекты замещения должности государственной службы, однако полученные в работах выводы, на наш взгляд, недостаточно обоснованы. Новые нормативные правовые документы, регулирующие общественные отношения в области замещения должностей правоохранительной службы, требуют тщательной аналитической проработки, своего совершенствования, изменения и дополнения с учетом новых реалий и предстоящей реформы МВД России.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся между органом, на который возложено осуществление правоохранительных функций, в том числе органом внутренних дел, и служащим правоохранительной службы при замещении должностей правоохранительной службы.

Предмет исследования - совокупность норм конституционного, административного, трудового и иных отраслей права, посредством которых осуществляется правовое регулирование организации замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, а также деятельности по реализации данного правового института в интересах повышения результативности охраны общественного порядка и иных функций органов внутренних дел.

Достижение цели исследования предполагается обеспечить решением следующих задач:

- определить сущность и содержание правового института замещения должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел; выяснить особенности замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения практики замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел; выявить пробелы и тенденции развития современного законодательства о замещении должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел;

- установить правовые основания замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел;

Эмпирическую основу исследования составляют материалы, собранные путем анализа действующего законодательства, практики замещения должностей в органах внутренних дел. Сбор необходимых данных обеспечивался изучением статистических отчетов кадровых, правовых подразделений, судебных решений с 2002 г. по 2010 г. в Сибирском, Уральском, Центральном федеральных округах. Полученные сведения сопоставлялись с общероссийскими показателями.

В ходе подготовки диссертации было проведено анкетирование 336 сотрудников правовых и кадровых аппаратов органов внутренних дел, 348 сотрудников служб и подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности органов внутренних дел, расположенных на территории Красноярского края, Новосибирской, Омской, Тюменской областей. Изучены 261 личное дело сотрудников, 196 судебных решений по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел. Кроме того, использовались результаты исследований, проведенных другими авторами, по проблемам, имеющим отношение к теме, а также собственный опыт соискателя в органах внутренних дел.

В работе содержатся рекомендации по совершенствованию нормативно-правового и организационно-технического обеспечения составляющих его частей, предложен новый концептуальный подход к организации и правовому регулированию правоприменительной деятельности ОВД в области обеспечения карьерного роста сотрудников органов внутренних дел, внесены рекомендации по их классификации в зависимости от сущности предполагаемых должностных полномочий, сформулированы, дополнены и изменены теоретические положения, касающиеся понятия должности и квалификационных требований правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, выработано понятие замещения должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, дано научное обоснование процессуальных особенностей основных стадий и видов замещения должностей.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается авторское понятие о том, что должность правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, представляет собой первичную организационно-штатную структурную единицу органа, учреждаемую государством в установленном порядке, предусматривающую обязательное предъявление квалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение, сущность которой составляет совокупность властно-распорядительных полномочий, являющихся частью компетенции указанного органа, и ответственности за их надлежащее исполнение, в связи с чем она предполагает обязательное предъявление квалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение.

2. Предлагается понятие замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России как формы реализации административно-правового содержания данной должности, представляющей собой процессуальную деятельность уполномоченных государством руководителей органа внутренних дел по наделению гражданина на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством, правовым статусом сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел. При этом под процессуальной деятельностью в указанном смысле предлагается понимать совокупность правовых, технико-юридических, организационных мер, с помощью которых определяется соответствие кандидата предъявляемым квалификационным требованиям и производится юридическое оформление правового статуса сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел.

3. В условиях осуществления реформы МВД России и вызванной необходимости предъявления особых квалификационных требований к сотрудникам автором вносится предложение подразделить должности в органах внутренних дел на следующие виды: должности, компетенционное наполнение которых составляет осуществление функций по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, законности и правопорядка. Их необходимо отнести к должностям правоохранительной службы. Здесь, в свою очередь, целесообразно выделить две группы: а) должности, предусматривающие обязательную вооруженность, обусловленную повышенным риском службы; б) должности, предусматривающие реализацию полномочий без вооружения; должности, компетенционное наполнение которых заключается в обеспечении функционирования органов внутренних дел. Их необходимо отнести к должностям государственной гражданской службы. Здесь следует выделить две группы: а) должности, направленные на профессиональное обеспечение деятельности указанных органов, служб и подразделений, б) должности, направленные на удовлетворение их организационно-технических потребностей.

5. Прохождение службы состоит из нескольких этапов: 1) осуществления отбора и комплектования по результатам проведения внешнего конкурса среди претендентов на службу, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел, а также выпускников специальных учебных заведений МВД России; 2) проведения аттестации сотрудников, по результатам которой они допускаются к участию во внутреннем конкурсе на замещение равнозначных и вышестоящих должностей; 3) заключения служебного контракта при положительном результате конкурса с сотрудником; 4) отстранения от занимаемой должности с последующим понижением в должности на конкурсной основе в случае получения отрицательных характеристики или медицинского заключения; 5) восстановления в должности, специальном звании служащих, признанных в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел.

6. Формулируется положение о том, что правовым основанием замещения должности службы в органах внутренних дел должен являться служебный контракт. Дается его авторское определение, в соответствии с которым он представляет собой административный договор, заключаемый добровольно между представителем государства - МВД России в лице его руководителя - и гражданином на условиях, установленных государством, по которому гражданину присваивается особый публично-правовой статус сотрудника органов внутренних дел, включающий в себя полномочия по охране общественного порядка, защите прав и свобод личности, интересов общества и государства от противоправных посягательств в целях обеспечения режима законности и правопорядка, в том числе путем применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, в связи с чем на сотрудника возлагаются определенные правоограничения и запреты; служащему предоставляется повышенное социальное обеспечение и возлагается юридическая ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

7. Делается вывод о том, что в целях реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе, повышения уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, с одной стороны, и необходимости комплектования органов внутренних дел профессиональными и компетентными сотрудниками - с другой, следует создать самостоятельное, подчиненное Президенту Российской Федерации Федеральное агентство государственной службы, полномочия которого носили бы надве-домственный характер и которое осуществляло бы функции по реализации и защите прав и интересов служащих, в том числе продвижения по службе.

Теоретическая значимость работы состоит в научном обосновании положений, не нашедших достаточного отражения в теории административного права, действующих нормативных правовых актах. Существенное значение для развития административно-правовой теории имеют положения и выводы, представленные в диссертации, о содержании и правовой природе понятия должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, признаках и сущности квалификационных требований по ним, признаках правового института замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, правовых основаниях его приобретения, определении способов замещения должностей, а также сформулированные в настоящем исследовании понятия «должность правоохранительной службы», «квалификационные требования по должностям правоохранительной службы».

Практическая значимость исследования заключается в выводах и конкретных предложениях, которые могут способствовать совершенствованию правового регулирования организации и прохождения правоохранительной службы через оптимизацию механизма правового регулирования института замещения должностей правоохранительной службы. Обобщение опыта и его теоретическое осмысление способствовали выявлению недостатков в правовом регулировании порядка приобретения правового статуса сотрудников органов внутренних дел и внесению предложений по его совершенствованию.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Результаты исследования, выводы и предложения нашли отражение в шести опубликованных научных статьях, обсуждались в ходе трех межвузовских научно-практических конференций. Две статьи опубликованы в журнале «Вестник Московского университета МВД России», одна- в журнале «Научный вестник Омской академии МВД России», включенных в рекомендованный ВАК Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Разработанный автором раздел 6 «Служба в милиции» проекта федерального закона «О милиции» внедрен в учебный процесс Омской академии МВД России, Барнаульского юридического института МВД России, Челябинского юридического института МВД России, а также в практическую деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Управления внутренних дел по Омской области. Результаты работы были представлены в докладах и выступлениях перед практическими сотрудниками на семинарах-совещаниях, на курсах повышения квалификации руководителей подразделений и органов внутренних дел УВД по Омской области на базе Омской академии МВД России, а также в Центре профессиональной подготовки УВД по Омской области.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зенцова, Юлия Александровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации.

1. Делается вывод о том, что современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел реализуется с помощью механизма отбора, комплектования, расстановки кадров и прохождения службы в органах внутренних дел, основанном на принципах объективности, состязательности и антикоррупционности, состоящего из нескольких этапов.

2. Проведенное диссертационное исследование показало, что должность в органах внутренних дел — понятие, на сегодняшний день не имеющее достаточного регулирования и на уровне законодательства, и в теоретических концепциях юридической науки.

3. Понятие должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, можно рассматривать как обладающую некоторыми трудоправовыми чертами административно-правовую категорию, представляющую собой:

1) первичную неотъемлемую повсеместно и постоянно используемую часть организационной структуры механизма государственного управления в сфере правоохраны;

2) гарантию создания эффективной системы государственного управления путем их качественного комплектования высокопрофессиональными специалистами с помощью правового института квалификационных требований по должностям правоохранительной службы;

3) комплекс властно-распорядительных полномочий, являющихся частью компетенции правоохранительного органа по обеспечению им безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которые предоставляются замещающему ее служащему для реализации указанных полномочий;

4) условие осуществления профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы.

4. Должность правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, следует рассматривать как единую форму реализации механизма государственного управления в правоохранительной сфере.

5. Должность правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, подразумевает обязательное предъявление квалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение. После замещения должности правоохранительной службы лицу, ее заместившему, в установленном законом порядке присваивается специальное звание или классный чин.

6. В условиях осуществления реформы МВД России и в связи с вызванной необходимостью предъявления особых квалификационных требований к сотрудникам предлагаем подразделить должности в органах внутренних дел на следующие виды:

7. Понятие квалификационных требований по должностям правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, следует рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле это правовая гарантия обеспечения совокупности конституционных принципов охраны прав и свобод человека, гражданина и интересов общества и государства, с одной стороны, и равного доступа граждан к государственному управлению-с другой, в чем проявляется демократическая сущность данного правового института.

В узком смысле квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляют собой дополнительные условия возникновения правоотношений правоохранительной службы, обусловленные спецификой возлагаемых на служащих обязанностей по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. При этом указанные дополнительные условия следует подразделить на:

1) условия, затрагивающие аспекты физического состояния человека (уровень образованности, наличие стажа, специальной подготовки, владение навыками рукопашного боя, определенный уровень здоровья, способность выдерживать повышенные моральные и физические нагрузки и др.);

2) условия, касающиеся морально-психической стороны личности кандидата (стрессоустойчивость, уравновешенность, честность, принципиальность и др.).

В зависимости от должности правоохранительной службы, подлежащей замещению, квалификационные требования следует дифференцировать, исходя из функций, реализацию которых предусматривает эта должность.

Как правовой институт квалификационные требования представляют собой совокупность правовых норм, предусматривающих государственное установление и регламентирование единых критериев, предъявляемых к претендентам на должность правоохранительной службы в целях максимально эффективного и профессионального исполнения предусмотренных по соответствующей должности обязанностей.

В организационном аспекте квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляют собой критерии, определяющие уровень специальных познаний, умений и навыков, некоторые другие характеристики претендентов на указанные должности.

Исходя из изложенного, представляется необходимым выделить следующие признаки понятия квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел:

1) государственно-правовую природу, из чего следует государственная прерогатива при решении вопросов о введении либо исключении квалификационных требований по должностям правоохранительной службы, которые могут быть определены государственным правовым актом;

2) га специфический административно-правовой характер. Правовой институт квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляет собой правовое средство создания профессиональной, компетентной и эффективной государственной службы как основного механизма, с помощью которого осуществляется государственное управление, являющееся предметом административного права;

3) особый субъектный состав, к которому применяются квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел. На предмет соответствия квалификационным требованиям изучаются лишь те лица, которые в добровольном порядке изъявили желание проходить правоохранительную службу. В этом наблюдается коренное различие, например, с организацией прохождения военной службы по призыву, которая предусматривает определенный набор требований к призывникам, однако они проходят процедуру определения степени соответствия им в принудительном порядке после достижения установленного законом возраста;

4) единство квалификационных требований по равнозначным должностям службы в органах внутренних дел, обусловленное общей спецификой правоохранительной службы;

5) дифференциаъ}ию квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел в зависимости от особенностей предусмотренных по должностям функций;

6) квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляют собой критерии, предъявляемые к уровню спеъ^иальных познаний, навыков, умений, а также личностным морально-нравственным чертам, характеризующим компетентность и профессионализм претендента на соответствующую должность.

Исходя из вышеизложенного, полагаем возможным предложить следующее определение рассматриваемого понятия: квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел - это правовой институт, обеспечивающий реализацию конституционного принципа приоритета личности и демократических основ государства, представляющий собой установленные федеральным законом или иным нормативным правовым актом федерального уровня единые государственно-правовые критерии, предъявляемые к уровню специального образования, опыту работы по специальности, квалификации и морально-деловым качествам кандидатов на должности правоохранительной службы, в целях профессионализации правоохранительной службы для эффективного обеспечения правопорядка, общественной безопасности, охраны и защиты прав и свобод личности и интересов общества.

8. В широком смысле, на наш взгляд, замещение должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, есть единственная форма реализации административно-правового содержания указанной должности, представляющая собой основу функционирования механизма государственного управления в сфере обеспечения безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, в результате осуществления которого лицо приобретает публично-правовой статус служащего правоохранительной службы в целях осуществления правоохранительных функций государственных органов, служб, учреждений. Правовой институт замещения должности правоохранительной службы, как и категория должности, носит административно-правовой характер, тем не менее, ему также присущи некоторые трудоправовые черты.

Замещение должностей правоохранительной службы в узком смысле следует определить как процессуальную деятельность уполномоченных должностных лиц (в том числе руководителя органа, службы, учреждения, осуществляющего правоохранительные функции, издающего по результатам проверки кандидата юридический акт о замещении должности правоохранительной службы), которая представляет собой совокупность определенных предусмотренных законом мер, направленных на присвоение лицу правового статуса служащего правоохранительной службы и дальнейшее его продвижение по службе в соответствии с уровнем имеющейся у него специальной подготовки и морально-нравственных качеств, влекущее социально-правовые, социально-экономические и другие последствия.

В собственном смысле правовой институт замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России необходимо рассматривать как форму реализации административно-правового содержания этой должности в органах внутренних дел с помощью процессуальной деятельности уполномоченных государством руководителей органа внутренних дел по наделению гражданина на основаниях и в порядке, установленном федеральным законодательством, правовым статусом сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел. При этом под процессуальной деятельностью в указанном смысле следует понимать совокупность правовых, технико-юридических, организационных мер, с помощью которых определяется соответствие кандидата предъявляемым квалификационным требованиям и производится юридическое оформление правового статуса сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России.

9. Под видом замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел следует понимать административно-правовую процедурно-процессуальную деятельность уполномоченных должностных лиц, осуществляемую в целях наделения сотрудника органов внутренних дел правовым статусом служащего правоохранительной службы, включающую в себя проведение организационных, финансовых, правовых процедур, результаты проведения которых оформляются в виде предусмотренных нормативными правовыми актами документов, формируемых в личное дело сотрудника органов внутренних дел.

10. В ходе совершенствования деятельности органов внутренних дел, на наш взгляд, необходимо законодательно урегулировать систему замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, предусматривающую замещение должностей в результате конкурса как основного вида замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел. Предлагается авторский проект процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности правоохранительной службы в органах внутренних дел, в качестве обязательных этапов которого среди прочих предусмотрены проведение тестирования (в том числе для выпускников высших и средних специальных учебных заведений системы МВД России, окончивших их со сдачей государственных экзаменов, что повлечет упразднение системы обязательного распределения их на должности правоохранительной службы в органах внутренних дел и тем самым будет способствовать генерированию профессиональных и компетентных кадров на службе в органах внутренних дел); использование электронных методов изучения личности кандидатов (в том числе «детектора лжи»).

11. Помимо конкурса, на наш взгляд, видами замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, на наш взгляд, являются виды замещения должностей на основании судебного решения о заключении служебного контракта и утверждение в государственной должности.

12. На этапе возникновения правоотношений службы в органах внутренних дел права сотрудников наиболее уязвимы, а возможности их защиты затруднены. В связи с этим актуальность правового регулирования начального этапа формирования служебных отношений существенно возрастает. Поэтому правовым основанием замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел должен стать служебный контракт, который на сегодняшний день не всегда заключается с сотрудниками органов внутренних дел.

13. Правовое явление служебного контракта имеет двойственную правовую природу: исходя из компетенционного наполнения должностных обязанностей ему присущи черты административного договора, однако служебный контракт имеет черты трудоправовой категории, поскольку при реализации государственно-служебных отношений гражданин все же реализует предоставленное ему статьей Конституции Российской Федерации право на труд и, таким образом, выполняет трудовую функцию, которая при этом носит специфический административно-правовой характер.

14. С учетом анализа действующего законодательства полагаем, что служебный контракт на правоохранительной службе в органах внутренних дел представляет собой сложное многоаспектное явление, которое чаще всего выражается как:

1) разновидность административного договора;

2) институт административного права;

3) правоотношение, связывающее государство в лице его уполномоченного представителя и гражданина, заключившего служебный контракт на правоохранительной службе в органах внутренних дел, взаимными правами и обязанностями в процессе осуществления правоохранительной службы в органах внутренних дел;

4) юридический факт, вызывающий возникновение и существование правоотношений правоохранительной службы в органах внутренних дел между государством в лице его представителя и правоохранительным служащим;

5) соглашение между государством в лице его представителя и правоохранительным служащим;

6) письменный документ, посредством которого оформляются правоотношения правоохранительной службы между государством в лице его представителя и правоохранительным служащим и который содержит основные и дополнительные условия прохождения правоохранительной службы.

Таким образом, служебный контракт в органах внутренних дел — это административный договор, заключаемый добровольно между представителем государства - Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице его руководителя либо уполномоченного специальным разрешением лица - и гражданином на условиях, установленных государством, по которому гражданину присваивается особый публично-правовой статус служащего правоохранительной службы в органах внутренних дел, включающий в себя полномочия по охране общественного порядка, защите прав и свобод личности, интересов общества и государства от противоправных посягательств в целях обеспечения правового режима законности и правопорядка, в том числе путем применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, в связи с чем для обеспечения законности на сотрудника возлагаются определенные правоограничения; государство обеспечивает служащего комплексом повышенных социальных гарантий, льгот, компенсаций, а также юридической ответственностью, предусмотренной законом, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

15. Служебный контракт на правоохранительной службе в органах внутренних дел как правоотношение представляет собой общественное отношение по поводу обеспечения в государстве правового режима законности и правопорядка, урегулированное специальными правовыми нормами. Оно существует в пространстве и времени и обеспечивает социальную и юридическую связь между его участниками. Указанное отношение возникает в результате заключения контракта и может изменяться, прекращаться. Будучи урегулированным нормами административного права, контракт как общественное отношение становится правовым отношением, в рамках которого его стороны - представитель государства в лице руководителя органа исполнительной власти и гражданин, претендующий на приобретение правового статуса служащего, - приобретают субъективные права и юридические обязанности, становятся субъектами административного права.

16. Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что служебный контракт как институт административного права представляет собой один из элементов системы права в общем, часть отрасли административного права, обособленный блок правовых норм, связанных общим предметом правового регулирования, который составляет часть общественных отношений, регулируемых нормами всей отрасли права.

17. Помимо этого, в целях реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе, повышения уровня социальной защищенности сотрудников правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, с одной стороны, и необходимости их комплектования объективно профессиональными и компетентными служащими — с другой, следует создать независимое Федеральное агентство государственной службы, которое бы носило надведомственный характер и осуществляло функции по реализации и защите прав и интересов служащих, в том числе на продвижение по службе, с одновременным упразднением в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих правоохранительные функции, подчиненных им кадровых, медицинских подразделений. В состав Федерального агентства также могут быть включены подразделения собственной безопасности, в обязанности которых следует вменить проведение специальных проверок претендентов на замещение должностей государственной службы, а также правовые подразделения, которые бы осуществляли правовое обеспечение деятельности агентства.

18. На наш взгляд, основные положения, которые в комплексе призваны составить концепцию замещения должностей службы в органах внутренних дел, необходимо включить в Концепцию проекта Федерального закона «О милиции» (раздел 6 «Служба в милиции»).

19. Служащие, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел соответственно. Диссертационное исследование показало, что понятие восстановления в должности имеет несколько аспектов:

1) это правовое средство, способ защиты нарушенных незаконным увольнением, отстранением либо перемещением прав правоохранительного служащего на прохождение службы в конкретной должности, а не самостоятельный вид замещения должностей в органах внутренних дел;

2) это процессуальная деятельность уполномоченных законом руководителей вышестоящих правоохранительных органов или суда по возвращению правоохранительному служащему утраченного в результате незаконного увольнения со службы, отстранения от должности либо иного перемещения ранее имеющегося у него публично-правового статуса и сопутствующей ему совокупности прав, гарантий, компенсаций;

3) это непосредственный результат, наступающий вследствие процессуальной деятельности уполномоченных законом руководителей вышестоящих правоохранительных органов или суда, который выражается в дальнейшем осуществлении правоохранительным служащим публично-правовой деятельности в соответствии с возвращенным ему правовым статусом по замещаемой им до незаконного увольнения, отстранения, перемещения должности правоохранительной службы на основании ранее заключенного контракта.

В связи с этим в Концепцию представляется необходимым включить статью, посвященную правовым средствам, с помощью которых будет осуществляться защита нарушенных прав правоохранительных служащих. За образец в данном случае, на наш взгляд, целесообразно принять главу 60 ТК РФ «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров», а также главу 8 Положения о службе «Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел»

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газета. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

3. Международные акты о правах человека. М., 2000.

4. Конвенция Международной организации труда 1930 г. № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда».

5. Конвенция Международной организации труда от 25 июня 1957 г. № 105 «Об упразднении принудительного труда».

6. Гражданский кодекс Российской Федерации// Рос. газета. 1994.8 дек.; 2009. 1 июля.

7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № ЗОЗ-ФЗ) // Рос. газета. 1995. 25 нояб.; 2009. 2 дек.

8. Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (в ред. Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ) // Рос. газета. 1994. 22 дек.; 2007. 6 марта.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. № 247-ФЗ) // Рос. газета. 1995. 5 янв.; 2009. 27 нояб.

10. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ) // Рос. газета. 1995. 12 апр.; 2008. 30 дек.

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ) // Рос. газета. 1997. 31 июля; 2009. 13 февр.

12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ) // Рос. газета. 1997. 5 авг.; 2009. 27 нояб.

13. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 322-ФЭ) // Рос. газета. 1998.1.авг.; 2008. 31 дек.

14. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-Ф3) // Рос. газета. 2006. 10 марта; 29 июля.

15. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2009 г. № З8З-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16, ст. 503; Рос. газета. 2009. 31 дек.

16. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» (в ред. Федерального закона от 26 июня 2008 г. № ЮЗ-ФЗ) // Рос. газета. 1992. 6 мая; 2008. 28 июня.

17. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. федеральных законов от 6 октября 1997 г. № 131-ФЭ, от 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ)// Рос. газета. 1993. 21 сент.; 1997. 9 окт.; 2009. 21 июля;

18. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 21 июля.

19. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 18 января 2010 г. № 80) // Рос. газета. 2004. 19 окт.; 2010. 22 янв.

20. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Рос. газета. 2005. 3 февр.

21. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Рос. газета. 2005. 3 февр.

22. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»//Рос. газета. 2005. 3 февр.

23. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2009. 28 дек.

24. Приказ МВД России от 19 июля 1999 г. № 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» (в ред. Приказа МВД России от 15 ноября 2005 г. № 925) // Рос. газета. 1999. 15 но-яб.; 2005. 30 дек.

25. Приказ МВД России от 14 августа 2002 г. № 777 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2002. 24 сент.

26. Приказ МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2010. 24 февр.

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 апреля 2002 г. // Рос. газета. 2002. 25 апр.

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 г. // Рос. газета. 2003. 20 мая.

29. Научная и учебная литература

30. Авакъян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

31. Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дл (опыт системного исследования). СПб., 1998.

32. Агапов А. Б. Административное право: учебник. М., 2006.

33. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник: в 2 ч. / под ред. В. П. Сальникова. М., 2005. Ч. 1.

34. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М., 2004.

35. Административное право: учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М., 2003.

36. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А. П. Козырина, М. А. Штатиной. М., 2003.

37. Алексеев С. С. Право: азбука— теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

38. Ардан Ф. Франция: государственная система / пер. с фр. М., 1989.

39. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. М., 2003.

40. БахрахД. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

41. Бахрах Д. Н., Кулешов И. В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.

42. БахрахД. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2006.

43. Бахрах Д. Н., Хазаное С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

44. Бекетов О. И., Опарин В. Н. Применение полицейской силы по законодательству Российской Федерации: монография. Омск, 2001.

45. Вельский К. С. Полицейское право: лекционный курс. М., 2004.

46. Бойко В. Н. Сущность и специфические особенности государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Хабаровск, 2000.

47. Бойко В. Н., Козлов С. С. Государственная служба России: учебное пособие. Хабаровск, 2001.

48. Борискин В. В., Поликарпова Н. М., Тихомиров С. Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение: учебное пособие. М., 2006.

49. Буравлев Ю. М. Реформы государственного управления и государственной службы в России: монография. М., 2006.

50. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: (США, Великобритания, Франция, Германия): учебное пособие. М., 1998.

51. Витрук Н. В. Теоретические проблемы конституционного положения личности. М., 1980.

52. Власов В. А., Студеникин С. С., Евтихиев И. И. Советское административное право: учебник. М., 1959.

53. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

54. Волков С. В. Русский офицерский корпус. М., 1993.

55. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право. М., 2006.

56. Гайдов В. Б. Правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: учебное пособие. М., 2009.

57. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: законодательство / под ред. А. А. Демина. М., 2008.

58. Горшенева И. А. Полиция в механизме современного демократического государства: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». М., 2004.

59. Градовский А. Д. Собрание сочинений: в 9 т. СПб., 1903. Т. 8: Начала русского государственного права, ч. II: Органы управления.

60. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

61. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М., 2005.

62. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учебный курс. М., 2003.

63. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М.,2004.

64. Гуг{енко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. К. Ф. Гуценко. М., 2005.

65. Декреты советской власти: в 5 т. М., 1959. Т. 2.

66. Демин А. А. Государственная служба: учебное пособие. М., 2010.

67. Дмитриев Ю. А., Шапкин М. А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

68. Дуйсенов Э. Э. Государственная служба Кыргызской Республики: учебное пособие. Ош, 2001.

69. Дырда С. Г. Организация работы с руководящими кадрами органов внутренних дел: учебное пособие. Минск, 1993.

70. Ежов М. В., Ежова Г. В. История государственного управления и государственной службы России: учебное пособие. СПб., 2004.

71. Елистратов А. И. Основные начала административного права. М., 1914.

72. Зорин А. С., Кудашкин А. В., Лобов Я. В. и др. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

73. Ивановский В. В. Русское государственное право: в 2 т. Казань, 1895. Т. 1, вып. 7.

74. Игнатов В. Г., Албастова Л. Н., Белолипецкий В. К и др. Профессионализм в системе государственной службы: монография / под ред. Ю. Г. Волкова. Ростов н/Д, 1997.

75. Иоанн-митрополит. Самодержавие: Очерки русского самосознания. СПб., 1994.

76. Ионова А. И Этика и культура государственного управления: учебное пособие / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. 2-е изд. М., 2005.

77. Казанцев В. И., Роша А. Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. М., 1989.

78. Козлов С. С. Государственная служба Российской Федерации. Хабаровск, 2001.

79. Козырин А. Н., Штатина М. А. Административное право зарубежных стран. М., 2003.

80. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. М., 2005.

81. Колодкин Л. М., Ко стылев А. О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской империи в конце XIX начале XX веков: лекция. М., 1996.

82. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2006.

83. Конин Н. М. Административное право России. М., 2007.

84. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

85. Коркунов Н. М. Русское государственное право: в 2 т. СПб., 1914. Т. 1.

86. Курицын В. М., Мулукаев Р. С., Коряков В. П. История полиции дореволюционной России. М., 1981.

87. Лившиц Р. 3. Теория права. М., 1994.

88. Литвинов И. П., Литвинов И. И., Менъчуков А. В. Стиль исполнения управленческой должности. М., 2003.

89. Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2004.

90. Ломакина В. Ф. Административное право Российской Федерации: учебное пособие. М., 2005.

91. Лукъянеико В. И. Управление персоналом государственной службы: содержание, функции, структура: лекция. М., 2005.

92. Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966.

93. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

94. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

95. Мельников В. 77. Государственная служба в России: учебное пособие. М., 2005.

96. Мозолин В. П., Фарнсворт Е. А. Договорное право США и СССР. М, 1988.

97. Москаленко О. В. Психология профессиональной карьеры государственного служащего: лекция. М., 2005.

98. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт / пер. с англ. М., 2003.

99. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лазарева. М., 1997.

100. Научная организация управления органами внутренних дел. М.,1984.

101. Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: учебно-практическое пособие. М., 2005.

102. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.

103. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 2000.

104. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. М., 1996.

105. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А. П. Коренева. М., 1999.

106. Пашков А. С., Иванкина Т. В., Магницкая Е. В. Кадровая политика и право. М., 1980.

107. Поляков А. В. Общая теория права. Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: курс лекций. СПб., 2004.

108. Пономаренко Б. Т. Система профессионального обучения государственных служащих: лекция. М., 2005.

109. Право и закон в гражданском обществе и государстве: доклады и сообщения VI междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 19 мая 2006 г.) / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского, М., 2006.

110. Правовая реформа: Проблемы, коллизии, тенденции развития: доклады и сообщения междунар. науч.-практ. конф. (18 мая 2004 г.) / под ред. А. В. Хорошилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М., 2004.

111. Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах: учебное пособие: в 3 ч. / под общ. ред. И. Н. Барцица. М., 2005.

112. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник/ под ред. В. П. Божьева. 4-е изд., испр. и доп. М., 2002.

113. Пресняков М. В., Чанное С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика: монография / под ред. Г. Н. Комковой. Саратов, 2008.

114. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие для студентов вузов. М., 2004.

115. Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: сб. ст. по мат-лам V междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 26 мая 2005 г.) / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М., 2005.

116. Розенбаум Ю. А. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые аспекты / отв. ред. В. И. Ремнев. М., 1982.

117. Служебная карьера: учебно-методическое пособие / под общ. ред. Е. В. Охотского. М., 1998.

118. Соколова Е. Н. Морально-психологическая подготовка сотрудников правоохранительных органов. Педагогический аспект / под ред. В. Я. Ки-котя. М., 2005.

119. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: монография / науч. ред. Л. М. Колодкин. Омск, 1993.

120. Спектор А. А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). М., 2009.

121. Стартов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

122. Стартов Ю. Н. Курс общего административного права: учебник: в 3 т. М., 2002. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия.

123. Стартов Ю. Н. Новые подходы к реформе государственной службы. Россия на пути к профессиональному чиновничеству. Шпайер, 1994.

124. Стартов Ю. Н. Служебное право: учебник. М., 1996.

125. Теория управления: учебник / под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина. М., 2005.

126. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.,1999.

127. Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова. М., 2001.

128. Турисбеков 3. К., Копаров С. Г. Управление государственной службой в Казахстане. Из опыта функционирования казахстанской модели. Екатеринбург, 2002.

129. Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.

130. Черепанов В. В., Иванов В. П. Основы государственной службы и кадровой политики: учебное пособие. М., 2007.

131. Четвериков С. Б. Государственный аппарат основных капиталистических стран. М., 1977.

132. Чиканова Л. А. Государственные служащие. Комментарии. Разъяснения. Рекомендации. М., 1998.

133. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки: в 3 ч. М., 1894. Ч. 1: Общее государственное право.

134. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России: XVIII начало XX в. СПб.,2001.

135. Шерипов Н. Т. Административное право Кыргызской Республики: учебник. Бишкек, 2008.

136. Щербаков Ю. Н. Государственная и муниципальная служба: учебник. Ростов н/Д, 2007.

137. ЭбзеевБ. С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

138. Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985.

139. Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978.

140. Научные статьи и публикации

141. Аврутин Ю. Е. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод граждан и их реализация в правовом регулировании деятельности российской милиции // Полицейское право. 2005. № 2. С. 7-13.

142. Артемьев А. М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Рос. следователь. 2008. № 2. С. 29-32.

143. Барабаш А. О некоторых свойствах трудового правоотношения // Гос-во и право. 2003. № 12. С. 21-27.

144. БарцицИ. Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №6. С. 21-31.

145. Барышев В. Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. № 1. С. 3-15.

146. БахрахД.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Гос-во и право. 1996. № 12. С. 7-13.

147. Бахрах Д. Н., Кулешов И. В. Государственная военная и правоохранительная служба РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. С. 75—90.

148. Вельский К. С. О концепции реформы государственной службы в России // Гос-во и право. 1994. № 4. С. 24-32.

149. Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе // Гос-во и право. 1995. № 12. С. 19-26.

150. ГилинскийЯ. Разогнать всех и набрать новых// Деловой Петербург. 2009. 5 авг.

151. Граждан В. Научное обеспечение государственной службы // Государственная служба. 1999. № 2. С. 87-93.

152. Граждан В. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна // Власть. 2005. № 12. С. 3-12.

153. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 24—36.

154. Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Гос-во и право. 1998. № 10. С. 27-34.

155. Демин А. А. Административно-правовой метод: Соотношение с другими методами правового регулирования // Гос-во и право. 2005. № 6. С. 13-19.

156. Ершова Е. А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2006. № 5. С. 3-10.

157. Загладин Н. В. Государственная служба в США: современное состояние // Государственная служба Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993. С. 98-106.

158. Закон о государственных публичных должностных лицах Японии 1947 г. №120 (п. 3 ст. 72)// Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Законодательство / под ред. А. А. Демина. М., 2008. С. 325-448.

159. Закон Франции от 11 января 1984 г. № 84-16 (ст. 128) // Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах: учебное пособие: в 3 ч. / под общ. ред. И. Н. Барцица; отв. ред. А. А. Демин. М., 2005. Ч. 1. С. 136-151.

160. Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Гос-во и право. 1994. № 4. С. 53-60.

161. Козбаненко В. А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Гос-во и право. 1998. № 12. С. 37^46.

162. Кулешов И. В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования// Чиновник. 2003. № 6(28). С. 34-36.

163. Кулешов И. В. Административно-правовые аспекты реформирования правоохранительной службы // Чиновник. 2006. № 1. С. 24-31.

164. Лукьянов А. И. Законодательный процесс в России // Журнал российского права. 1997. № 4. С. 14-19.

165. Манохин В. М. Правовое регулирование советской государственной службы // Сов. гос-во и право. 1968. № 1. С. 33-40.

166. Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Гос-во и право. 1997. № 9. С. 5-11.

167. Малиновский П. Российская государственная служба: дефицит профессионализма// Управление персоналом. 1999. № 4. С. 22—30.

168. Новолодский Ю. Мы боремся с коррупцией картонными мечами. В МВД нужны кадровые перестановки // Аргументы и факты. 2009. 4 окт.

169. Ноздрачев А. Государственные служащие: на пути к новому статусу // Хозяйство и право. 1995. № 2. С. 69-80.

170. Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 2. С. 24-36.

171. Панова И. В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ» // Гос-во и право. 1998. № 2. С. 8-14.

172. Пашерстник А. Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. M.-JI., 1949. С. 97-133.

173. Полетаев Ю. Н. Материальная ответственность работников// Справочник кадровика. 2004. № 10. С. 16-24.

174. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Рос. юстиция. 1998. № 12. С. 23-25.

175. Приоритет борьба с преступностью: из выступления министра внутренних дел Р. Г. Нургалиева на «правительственном часе» в Совете Федерации // Щит и меч. 2005. 31 марта.

176. Розенбаум А. Ю. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // Гос-во и право. 1999. № 4. С. 53-57.

177. Руденко П. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт// Человек и труд. 2004. № 2. С. 79-84.

178. Сидорова Н. Механизмы принятия и реализации инвестиционных решений в странах Запада // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1. С. 99-100.

179. Силин А. Государственная служба в России и на Западе // Человек и труд. 1998. № 12. С. 60-64.

180. Скачкова Г. С. Увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел // Справочник кадровика. 2003. № 12. С. 21-26.

181. СоломатинЕ. Ю. Международный опыт правового регулирования государственной гражданской службы: актуальные вопросы для российских реформ // Международное публичное и частное право. 2006. № 5. С. 31-38.

182. Старилов Ю. Н. Государственная служба в РФ: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Гос-во и право. 1995. № 1. С. 37-55.

183. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Гос-во и право. 1996. № 5. С. 14-24.

184. Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 11-25.

185. Старилов Ю. Н. Милицейская помощь в структуре административной деятельности милиции // Полицейское право. 2006. № 3. С. 41-49.

186. Степанов О. А. Перспективы правового регулирования отношений в условиях развития высоких технологий // Гос-во и право. 2003. № 1. С. 87-91.

187. Студеникин С. С. Советская государственная служба // Труды Военно-юридической академии. М., 1946. Т. 7: Вопросы административного и военно-административного права.

188. Студеникин С. С. Советская государственная служба// Вопросы советского административного права. М.-Л., 1949. С. 61-96.

189. Турисбеков 3. Казахстанская модель реформирования государственной службы // Государственная служба. 2002. № 2. С. 15-21.

190. Устав о Службе по определению от Правительства// Свод законов Российской Империи: в 16 т. СПб., 1897. Т. 3, кн. 1. С. 34-48.

191. Франция. Государственная служба на пороге XX века: новые перспективы // 12-й Международный конгресс. М., 1993. С. 6-7.

192. Франция. Подготовка высших административных кадров // 12-й Международный конгресс. М., 1993. С. 182-183.

193. Хохлов Е. Б. О предмете трудового права// Правоведение. 1993. №4. С. 110-112.

194. Чиканова Л. Труд государственных служащих: особенности правового регулирования // Управление персоналом. 1999. № 11. С. 79-81.

195. Чиканова Л. А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. № 3. С. 48-54.

196. Шайфутдинов В. Ш. Трудовой кодекс Российской Федерации и вопросы регулирования труда государственных и муниципальных служащих // Чиновник. 2002. № 2.

197. Шевченко Ю. П. К вопросу о полицейской системе России // Полицейское право. 2006. № 3. С. 50-56.

198. Шкатулла В. И. Особенности трудового законодательства для государственных служащих // Б-ка журнала «Кадры». 1997. № 55.

199. Шумилов В. М. Категория «государственный интерес» в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. № 3. С. 4-5.

200. Яновский А. Е. Служба государственная// Энциклопедический словарь. СПб., 1900. T. XXX. С. 437-442.

201. Salon S. Recrutement et formation// Cahiers français. Paris, 1980. № 197. P. 3-7.

202. Диссертации и авторефераты диссертаций

203. Абызова Е. Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел: (общетеоретические аспекты): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

204. Аникитин А. А. Административно-правовой статус должностных лиц: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

205. Анохина С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел: вопросы теории: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

206. Антонов С. В. Государственная правоохранительная служба в прокуратуре Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

207. Артемьев А. А. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008.

208. Астапенко П. Н. Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского Союза и Российской Федерации: (сравнительно-правовой анализ): дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009.

209. Афанасьев А. В. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.

210. Бакун В. М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

211. Бейшембиев Э. Д. Государственно-правовые проблемы внешнеэкономической деятельности Кыргызстана: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Алма-Ата, 1993.

212. Белова Н. В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

213. БойкоВ. Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

214. БраткоА.Г. Правоохранительная система: (Вопросы теории): дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.

215. Буравлев Ю. М. Управление государственной службой в современной России: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003.

216. Волошина В. В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в РФ: дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

217. Востриков П. П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

218. Гайдов В. Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы: дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2001.

219. Гилъмутдинов В. Р. Особенности правового регулирования служебной деятельности на государственных должностях Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

220. Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

221. Григиковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

222. Груздев В. С. Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

223. Губарев А. И. Правовое положение лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел: автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1975.

224. Джиоев С. X. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

225. Дуйсенов Э. Э. Государственная служба: Понятие и нормативно-правовые основы: дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 1997.

226. Дякина, И. А. Служебное право как комплексная отрасль права: дис. д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2007.

227. Занина Т. М. Административно-правовое регулирование работы с кадрами в ОВД: дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

228. Измайлов Д. С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006.

229. Игонъкина С. И. Милиция в механизме российского государства: дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

230. Кабанов М. С. Политико-правовые основы реформирования государственной службы в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. полит. наук. М., 2006.

231. Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

232. Канищев Д. С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

233. Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

234. Касаева Т. В. Роль государственных служащих в механизме российского государства: Вопросы теории: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

235. Киржиманов М. Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в РФ: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

236. Колесникова В. И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

237. Колобова Г. А. Государственная служба в Российской Федерации: исторические и теоретико-правовые аспекты: дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 2000.

238. Кондаков А. В. Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

239. Коновалов А. С. Становление системы государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

240. Крылова Е. Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009.

241. Куртяк И. В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел (административно-правовой аспект): дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.

242. Луговик С. В. Правовое регулирование труда работников органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2008.

243. Мамырбаева 3. А. Административно-правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.

244. Мурзаибраимов Н. Б. Правовые проблемы формирования и совершенствования государственной службы Кыргызской Республики: дис. . канд. юрид. наук. Ош, 2005.

245. Никифоров А. В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1998.

246. Новоселова И. В. Обязанности и права государственного служащего: дис. . канд. юрид. паук. Екатеринбург, 2001.

247. Овсянко Д. М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

248. Панова И. В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1993.

249. Патрашко Е. Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

250. Пахомов И. Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: дис. . д-ра юрид. наук. Львов, 1964.

251. Романов Е. Ю. Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

252. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

253. Смирнов Л. В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

254. Станкевич И. А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

255. Старилов Ю. H. Государственная служба в Российской Федерации: (теоретико-правовое исследование): дис. . д-ра юрид. наук. Воронеж, 1996.

256. Туркова Ю. В. Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

257. Фатеев П. П. Административно-правовой статус муниципальной милиции: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

258. Хатюшенко О. М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

259. Шамаров В. М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: становление и развитие правовых и организационных основ: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999.

260. Шаров А. В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

261. Юрченко В. Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.1. Справочная литература

262. Ильясов С. Г., Кудрявцев А. В., Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел: справочник. М., 1996.

263. Электронные источники информации

264. Большой энциклопедический словарь Электронный ресурс. // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 13.03.2010).

265. Малый академический словарь Электронный ресурс. // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 14.03.2010).

266. Словарь иностранных слов русского языка Электронный ресурс. // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 14.03.2010).

267. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка Электронный ресурс. / сост. А. Н. Чудинов. СПб., 1910 // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 13.03.2010).

268. Словарь синонимов Электронный ресурс. // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 14.03.2010).

269. Современная энциклопедия Электронный ресурс.// Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 14.03.2010).

270. Современный толковый словарь русского языка Ефремовой Электронный ресурс. // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 14.03.2010).

271. Толковый словарь Ожегова Электронный ресурс. // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 12.03.2010).

272. Толковый словарь Ушакова Электронный ресурс. // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 12.03.2010).

273. Экономический словарь Электронный ресурс. // Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 12.03.2010).

Автор: Зенцова, Юлия Александровна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зенцова, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зенцова, Юлия Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зенцова, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зенцова, Юлия Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел»